Межведомственные правовые акты. Образец акта обследования объекта. Тесты для самоконтроля

6.7.1. Все случаи нарушения Правил перевозки почты и заключенных на их основе договоров воздушной перевозки почты оформляются межведомственными актами. Межведомственные акты составляются одновременно с приемом-выдачей почты.
Факты, изложенные в этих актах, подлежат обязательной проверке той стороной, по вине которой произошли нарушения Правил или договора.

6.7.2.. Межведомственный акт составляется в четырех экземплярах: два экземпляра - для предприятия связи, два - для авиапредприятия.

Все экземпляры акта подписываются, заверяются сторонами и имеют равную правовую силу. В акте должны быть указаны все известные на момент составления акта сведения, позволяющие сделать правильное заключение о причинах и факте нарушения договора перевозки.
Акт подписывается двумя уполномоченными работниками предприятия связи и авиапредприятия, должности которых определены в договорах. Подписи заверяются календарными штемпелями предприятия связи и личным штампом работника аэропорта (штампом службы организации перевозок).

Уполномоченный работник авиапредприятия или предприятия связи, несогласный с содержанием акта, обязан подписать межведомственный акт с оговоркой о несогласии. Запрещается отказываться подписания акта этим работникам.
Акты передаются сторонами немедленно после подписания.

6.7.3. Межведомственные акты составляются для удостоверения следующих обстоятельств:

· невыполнения сторонами установленных гарантированных норм загрузки ВС;

· задержки предприятием связи выдачи почты для погрузки в воздушное судно;

· отмены или задержки вылета ВС из начальных пунктов, прекращения начатого рейса, длительных задержек и вынужденных посадок в пути, которые вызывают замедление продвижения почты;

· обнаружения недостачи почтового отправления или вещи при приеме прибывшей с ВС почты;

· установления при приеме почты повреждения или неисправности упаковки почтового отправления.

При повреждении упаковки, перевязей или печатей (пломб) мешков, посылок, контейнеров почтовые отправления и вещи взвешиваются для сличения фактической массы с массой, указанной на ярлыке и в документах.

Для проверки вложения почтовые отправления вскрываются работниками предприятия связи в присутствии представителя аэропорта.

В этих случаях составляется также акт ф. 51 за подписями работников предприятия связи и авиапредприятия, участвующих при вскрытии почтового отправления или вещи.
При составлении акта ф. 51 подробно характеризуется наружное состояние почтового отправления или вещи, указывается масса отправления (вещи) по документам и фактическая, внутреннее содержание (раздельно перечисляется каждый предмет, его состояние, размер, масса, а также общая масса вложения мешка, вещи, масса тары и т. д.).
Подлинный экземпляр акта вкладывается вовнутрь мешка, а при открытой пересылке почтового отправления направляется с документами, к которым приписано данное почтовое отправление;

· получения почты без сопроводительных документов или документов без почты;

· подтверждения факта засылки почты не по месту назначения;

· несоответствия фактической массы почты и массы, указанной в почтовых документах;

· удостоверения факта утраты почтового отправления, установленного в результате возникновения жалобы.

6.7.4. При несоответствии поступившей почты (не страховой) документам (замена одного мешка другим или одной посылки другой) после поименной проверки предприятие связи составляет акт ф. 51 и в месячный срок проводит с авиапредприятием проверку. В случае установления вины авиапредприятия в месте, где составлен акт ф. 51, составляется еще и межведомственный акт.

Важную часть нормативной базы деятельности в части подготовки и оформления документации составляют нормативные правовые акты межведомственного и ведомственного характера, издаваемые органами исполнительной власти федерального уровня.

Наиболее полным общеотраслевым документом, регламентирующим работу с документами, остается принятая архивной службой страны в 1988 г. «Государственная система документационного обеспечения управления. Основные требования к документам и службам документационного обеспечения» (ГСДОУ). ГСДОУ устанавливает единые принципы и правила документирования управленческой деятельности, а также организации работы с документами в учреждениях.

Положения ГСДОУ получили развитие в «Правилах делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477

Значительную часть нормативных методических документов по обеспечению управленческой деятельности разрабатывает и распространяет Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД).

Различные ведомства и органы государственного управления также сами разрабатывают и применяют аналогичные документы, разработанные другими организациями, с учетом специфики той или иной сферы деятельности.

В связи с этим следует упомянуть Межкорпоративный стандарт «Взаимодействие систем автоматизации документационного обеспечения управления» (разработка Гильдии управляющих документацией), получивший статус национального стандарта (ГОСТ Р 53898-2013 «Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Технические требования к электронному сообщению»).

Важное значение имеют «Европейские типовые требования к автоматизированным системам электронного документооборота. Спецификация MoReq» (утв. Европейской Комиссией - руководящим органом Евросоюза), вторая версия которых (MoReq2 ) получила распространение и в Российской Федерации. В настоящее время разработана и апробируется версия MoReq2010.

На основе рассмотренных правовых актов и нормативных методических документов в организации или учреждении разрабатываются нормативные документы (положения, инструкции, методические указания и рекомендации), регламентирующие управление документами с учетом конкретных условий.

Контрольные вопросы

• 1. Какие статьи Конституции Российской Федерации определяют основные права и обязанности субъектов в сфере информационных отношений и каково их содержание?
• 2. Какие законы относятся к системообразующим (рамочным) в области информации и информатизации?
• 3. В каком федеральном законе определены правовые основы стандартизации?
• 4. В чем отличие технического регламента от национального стандарта?
• 5. Какие национальные стандарты (ГОСТ) имеют отношение к управлению документами?
• 6. В чем состоят различия в правилах оформления документов между стандартами ISO и российскими национальными стандартами?
• 7. В чем назначение классификаторов технико-экономической и социальной информации и какие классификаторы входят в состав Единой системы классификации и кодирования?
• 8. В чем назначение унифицированных систем документации (УСД) и каков состав общероссийских УСД?
• 9. Каково назначение Государственной системы документационного обеспечения управления (ГСДОУ)?

• Текст правил приводится в редакции от 15.06.2009, поскольку изменения в «Правилах делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» не имеют принципиального значения для организации документационного обеспечения управления, так каккасаются только исполнительной власти. Кроме того, в основном, они относятся к так называемому электронному документообороту с неустоявшимися терминологией и практикойреализации.

1. Инструкция «Об организации прокурорского надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (вместе с Инструкцией о порядке формирования отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (ОРД), инструкцией об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности). Приказ Генпрокуратуры РФ от 21.12.2007 № 207.

2. Приказ Генерального прокурора РФ №137 от 6 сентября 2007 г. «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»// Российская юстиция. 2007. №11.

3. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской от 17 апреля 2007 г. N 368/185/164/481/32/184/97/147 г. Москва «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд».

Основная литература

1. Спецслужбы России: учебник. / С.А. Воронцов. Изд. 3-е, дополн. и перер. – Ростовн/Д: Феникс. 2012. – 443, с. – (Высшее образование).

2. Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2009. Х, 831 с. - (Высшее образование).

3. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: Учебник для вузов. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: ИД Шумиловой И.И. 2007. – 375 с.

Дополнительная литература

1. Вагин О.А., Исиченко А.П., Шабанов Г.Х. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов: Учебно-практич. Пособие. – 2006.- 119 с.

2. Винниченко Н. А., Захарцев С. И., Рохлин В. И. Правовая регламентация использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве / Под ред. В. П. Сальникова. СПб., 2004.

3. Гармаев Ю.П. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании уголовных дел о взяточничестве: Практич. пособие. М.: Издательский дом Шумиловой И.И.., 2005. – 82 с.

4. Доля Е.А. Использование в доказывании результатов оперативно-розыскной деятельности, - М.: Спарк, 1996.

5. Зайцева С.А., Зейналова Л.М., Громов Н.А. и др. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: Учебно-практич. Пособие. М., 2004.- 118 с.

6. Кудин Ф.М., Костенко Р.В. Допустимость доказательств в российском уголовном процессе: учебное пособие. Краснодар. 2002.

7. Ляхов Ю.А. Актуальные проблемы законодательного регулирования допустимости доказательств в российском уголовном процессе// Допустимость доказательств в российском уголовном процессе. Ростов н/Д. 2002.

1. Воронцов С.А. О соблюдении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности // Проблемы становления и развития рыночных отношений в экономике: Сб. науч. статей. Ростов н/Д, 2003. – С. 182–188. 0,29 п.л.

2. Воронцов С.А. О методике проверки возможности использования в доказывании данных, полученных оперативно-розыскным путем//Межвузовский научный сборник: Правовой порядок и правовая культура/Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2010.- С. 62 – 74.

3. Воронцов С.А. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при обеспечении безопасности и противодействии преступности//Реализация и защита прав и свобод человека в условиях современного мирового развития: Коллективная монография / Под общ.ред. Г.Б. Власовой. – Ростов н/Д: Фонд науки и образования, Наука-Спектр, 2015. С. 152-231. ISBN 978-5-9906139-2-8. 240 с. У.п.л. 15,0. Тираж 500.

Занятие 4. Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД

Вопросы для обсуждения

1. Понятие, цели и задачи содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

2. Виды содействия. Гласное и конфиденциальное, возмездное и безвозмездное содействие граждан органам, осуществляющим ОРД. Правовые особенности конфиденциального содействия.

3. Сущность, правовая основа и общая характеристика контрактной формы оказания содействия граждан органам, осуществляющим ОРД.

5. Права и обязанности граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие статьи ФЗ об ОРД посвящены вопросам содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

2. Раскройте понятие и формы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

3. Раскройте роль и значение привилегии конфиденциальности для граждан, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

4. Охарактеризуйте права граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

5. Охарактеризуйте обязанности граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

6. Назовите категории лиц, с которыми органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, не вправе устанавливать отношения конфиденциального содействия по контракту и объясните причины подобного ограничения.

7. Раскройте смысл ст.18 ФЗ об ОРД, содержащей норму, допускающую освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием и объясните в чем отличие от ст.75 УК РФ, посвященной также деятельному раскаянию.

Тесты для самоконтроля

1. В федеральном законодательстве предусмотрены ограничения на осуществление оперативно-розыскной деятельности в отношении:

А) сотрудников милиции;
Б) священнослужителей;
В) присяжных заседателей;
Г) беременных женщин и инвалидов с детства.

2. Конфидентом в оперативно-розыскной деятельности признается:

А) только агент оперативно-розыскного органа;
Б) каждый человек, привлеченный к участию в оперативно-розыскной деятельности на тайной основе;
В) только оперативный сотрудник, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность негласно;
Г) каждый человек, оказывающий конфиденциальное содействие оперативно-розыскному органу.

3. В оперативно-розыскной деятельности запрещается привлекать к конфиденциальному содействию:

А) священнослужителя;
Б) иностранного гражданина;
В) психически больное лицо;
Г) человека, достигшего преклонного возраста.

Реферируемая литература

Нормативная литература

2. Федеральный закон от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности (с последующими изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1995. Ст. 3349.

4. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485‑1 «О государственной тайне» (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. № 131-ФЗ) // Российская газета. 1993. 21 сентября; Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

5. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (с последующими изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с последующими изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

7. О внешней разведке: Федеральный закон РФ от 10.01.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

8. О государственной охране: Федеральный закон РФ от 27.05.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

9. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ «О связи» (с последующими изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 600.

10. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (с последующими изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

11. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г.

Устав военизированной горноспасательной части (ВГСЧ ) по организации и ведению горноспасательных работ на предприятиях угольной и сланцевой промышленности (утв. Минтопэнерго РФ и Госгортехнадзором РФ 27 июня 1997 г. N 175/107) (с изменениями и дополнениями).

Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. Госгортехнадзором РФ, МПР РФ 31 декабря 1997 г. , 7 февраля 1998 г. NN 58, 56) (с изменениями и дополнениями).

Постановление МПР РФ, Госгортехнадзора РФ от 25 марта 1999 г. N 18/24 ʼʼОб утверждении Инструкции по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых ʼʼ.

Приказ МПР РФ и Минтопэнерго РФ от 28 декабря 1999 г. NN 323, 445 ʼʼОб утверждении Правил геофизических исследований и работ в нефтяных и газовых скважинах ʼʼ.

Инструкция о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых (утв. МПР РФ и Госгортехнадзора РФ 18 июля, 17 сентября 1997 г. NN 121-1, 28).

Инструкция по охране окружающей среды при строительстве скважин на суше на месторождениях углеводородов поликомпонентного состава, в т.ч. сероводородсодержащих РД 51-1-96 (утв. Минтопэнерго РФ и Минприроды РФ 25 января, 10 августа 1996 г.).

Перечень технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации (утв. Госгортехнадзором РФ и Госстандартом РФ 3 и 10 августа 2001 г.).

Приказ Госгортехнадзора РФ и МНС РФ от 4 июля 2003 г. NN 147/БГ-3-09/386 ʼʼОб утверждении Порядка взаимодействия Федерального горного и промышленного надзора России и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по представлению сведений о предоставлении (переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении, возобновлении, аннулировании) лицензии юридическим лицам в электронном виде ʼʼ.

Письмо МПР РФ и Госгортехнадзора РФ от 16 января 1998 г. NN БЯ-61/171 и 04-35/43 ʼʼО лицензировании пользования недрами ʼʼ.

Письмо МПР РФ и Госналогслужбы РФ от 25 сентября, 7 октября 1998 г. NN ВБ-61/3852, ВП-6-04/703 ʼʼО порядке возмещения убытков при безлицензионном пользовании недрами ʼʼ.

Положение о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счёт средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий (утв. Госкомимуществом РФ, Роскомнедрами, Минтопэнерго РФ и Госгортехнадзором РФ).

Межведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Межведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти" 2015, 2017-2018.