Возникновение массовых беспорядков. Стадии возникновения массовых беспорядков. Социально-психологические предпосылки разрешения и профилактики групповых эксцессов

Приступим к анализу проблемы причинности массовых эксцессов.

При рассмотрении вопроса о причинном механизме массового преступного поведения следует учесть, что внутренние причины и условия заложены как в индивидуальных организаторах, участниках, подстрекателях групповых эксцессов, так и в социальнопсихологических закономерностях функционирования молодежных и иных группировок, администрации района, города, края, сотрудников МВД, ГУМВД, УМВД России и толпы людей.

Внутренней причиной массового преступного поведения (рис. 17.2), заложенной в личности подстрекателя, организатора и активного участника, является устойчивая криминогенная мотивация, о чем свидетельствуют:

• – две или более судимости;
• – совершение ранее, как правило, насильственных – 65,4% (чаще всего хулиганства – 30,7%) или корыстно-насильственных, корыстных (19,8%) преступлений;
• – систематические нарушения общественного порядка и общественной безопасности, причем внешне далеко не всегда насильственного характера;
• – в исправительных учреждениях средний срок наказания – 6,2 года, к моменту массового эксцесса отбыли в среднем 2,5 года;
• – осужденные не признают своей вины полностью или частично (84,9%);

Рис. 17.2.

– являются членами группировок осужденных (83,1%) отрицательной направленности – 90% .

Следует также учитывать существенные различия в личности организаторов, каковыми обычно являются "воры в законе", лидеры и авторитеты преступного мира, участники и подстрекатели массовых эксцессов.

По направленности эту устойчивую криминогенную мотивацию можно охарактеризовать в зависимости от ее носителя.

Для подстрекателей (зачинщиков, "призывающих"), а также для конфликтных личностей характерна простая агрессивная мотивация, устремленная на причинение вреда любого характера (имуществу, людям, учреждению, общественной безопасности – лишь бы побольнее, повесомее).

Для активных участников – разрушительная (но направленности, механизму развития – разваливающая, разносящая) криминогенная мотивация, нацеленная на причинение крупномасштабного вреда, достигаемая при помощи специфических методов, приемов, средств – взрывных устройств, взрывчатых веществ, огнестрельного оружия для реализации погромов, поджогов, уничтожения имущества, широкого насилия и вооруженного сопротивления представителям власти с постоянным вовлечением все новых лиц.

Для организаторов типична криминогенная мотивация лидерства, отличающаяся сопротивлением власти , противопоставлением законной власти в местах изоляции – своей, уголовной или иной политической ориентации. При этом используется уже сложившаяся криминогенная ситуация или назревшая для лидера необходимость провокации (лат. provocatio вызов) группового неповиновения, руководство его развитием в сторону массового эксцесса.

• а) активно-негативное уголовное правосознание (знание принципов, норм действующего уголовного законодательства, убежденность в их несправедливости, готовность к их нарушению по этому убеждению) у лидеров и активных участников;
• б) отрицательно-эмоциональная установка практически к любому представителю государственной или муниципальной власти, сотруднику правоохранительных органов, включая пренебрежительно-высокомерное отношение, презрение, неприязнь ("власть продажная", "мент поганый" и т.п.) у активных участников, а у лидеров – то же самое, но могущее включать в себя уважение к профессионалам правоохранительных органов высочайшего класса как уважение достойного врага;
• в) отсутствие эмпатии (др.-греч, έν – в + др.-греч, πάθος – страсть, страдание – сострадание), сопереживания, включающее в себя часто и пренебрежительное отношение к собственной жизни и здоровью у участников под воздействием толпы;
• г) готовность к самопожертвованию, особенно в начальный период завоевания авторитета, у лидеров;
• д) эгоцентризм (лат. ego – я + centrum – центр) и жестокость у активных участников, конфликтных личностей;
• е) целеустремленность, устойчивая убежденность в нравственности обычаев и традиций преступного мира у лидеров преступных группировок ("вы еще только строите коммунизм, а у нас он уже давно" – один из подзащитных автора, "вор в законе", заявил в 1976 г.);
• ж) четкая установка выделиться из общей массы, оставаясь в тени (для подстрекателей), и то же самое, но с желанием быть у всех на виду, "на языке" – у активных участников, т.е. ярко выраженное стремление к самоутверждению;
• з) страх, ужас перед авторитетами преступного мира, боязнь расправы и со стороны беснующейся толпы, стремление показать свою сопричастность к событиям с наименьшим причинением вреда с целью избежать воздействия на себя со стороны "примкнувших".

Но в криминогенную мотивацию осужденных – организаторов и активных участников массовых эксцессов также входят: образование от пяти до девяти классов, наличие специальности, отсутствие семьи, что частично характеризует их ценностные ориентации.

Для разрушительной криминогенной направленности толпы характерны и единая, с одной стороны, целенаправленная, лома-

Рис. 17.3.

ющая сила, а с другой – хаотичная (др.-греч, χάος – разверстое пространство, зияние), разваливающая, несущая гибель на своем пути аморфная, безликая, анонимная масса независимо от объекта разрушения.

Внутренние условия массового преступного поведения (рис. 17.3) – это социально-психологическая среда толпы, включающая в себя: повышенную внушаемость и заражение, моду (франц. mode < лат. modus – мера; способ, правило), подражание и убеждение; высокий уровень сплоченности группировки, ее ведущей; авторитет лидера толпы среди всех участников или для ее большинства, его место в стратификации; степень "кружения" толпы, силы циркуляции (лат. circulus – круг) эмоций.

Внутренние условия массового преступного поведения – анатомическая, психофизиологическая и психическая среда организаторов и участников разного типа:

• а) молодой возраст (как правило, до 25 лет);
• б) эмоциональная стабильность (лат. stabilis – устойчивость), решительность, мужественность, устойчивость для лидеров;
• в) обаяние лидеров, их сильная воля, хорошие внешние физические данные, в том числе и эстетические, харизматичность

Рис. 17.4.

• (др.-греч, χάρισμα – милость, дар свыше), т.е. привлекательность для окружающих, а также ораторские способности;
• г) высокий уровень тревожности, скрытность, подозрительность, неискренность, хитрость для лидеров с внешними проявлениями общительности, открытости, доступности;
• д) эмоциональная нестабильность, нейротизм (др.-греч, νεύρον – нерв) высокая реактивная подвижность, неуравновешенность, нервозность, иногда истероидность (др.-греч, ύστέρα – матка), как правило, активных участников, конфликтных личностей, эмоционально неустойчивых;
• е) агрессивность как качество личности активных участников, конфликтных личностей, эмоционально неустойчивых;
• ж) развитое конкретно-образное мышление у лидеров;
• з) артистизм (франц. artiste лат. ars – искусство) в поведении у провокаторов, зачинщиков, ораторское (лат. orator говорить) искусство;
• и) постоянное на протяжении всего эксцесса состояние страха, переходящее то и дело в ужас, ведомость, конформизм у лиц, (рис. 17.4) примкнувших к толпе.

Внешней причиной массового преступного поведения является множащаяся (диадическая или плюралистическая – лат. pluralis – множественный) криминогенная ситуация (рис. 17.4), развитие которой в нашем понимании проходит по трем стадиям.

Прежде чем рассмотреть результаты наших изысканий, приведем данные по этапам ее развития социальных психологов, криминологов и криминопенологов.

Так, Ю. А. Шерковин называет это стадиями внеколлективного поведения и определяет, что они развиваются следующим образом: циркуляция и кружение; кружение; немедленные действия; создание единого образа; активизация индивидов через дополнительное стимулирование .

А. И. Китов определяет пять этапов развития массового эксцесса: 1) возникновение повода и начало групповых эксцессов;

2) появление тревожных слухов; 3) брожение умов; 4) циркулярная реакция, процесс кружения и формирование толпы; 5) начало массового преступного поведения толпы .

А. Н. Сухов выделяет три стадии: 1) осложнение обстановки;

2) возникновение повода для противоправных действий и их осуществление; 3) обстановка после эксцесса .

В. А. Ильин, Ю. Ф. Кваша, Е. В. Филатов , анализируя массовые эксцессы в исправительных учреждениях, называют четыре стадии: "распространение осужденными провокационных слухов"; "начало формирования толпы, образования групп (между членами групп происходит обмен мнениями об инциденте, послужившем причиной сборища)"; "возбуждение толпы, осужденные оказываются готовыми не только к совместным, но и немедленным действиям"; "переход осужденных к активным противоправным действиям".

В нашем представлении, развитие множащейся криминогенной ситуации, как и любой криминогенной, можно представить в виде трех стадий.

Первая стадия обычно охватывает довольно длительный период от нескольких часов до нескольких месяцев. Субъектами первой стадии в исправительных учреждениях являются осужденные и сотрудники, иногда группы осужденных. В качестве концентрирующих объектов чаще всего выступают: оскорбления осужденных или сотрудников, угрозы расправой со стороны осужденных в отношении активистов-осужденных и сотрудников, противодействие отдельным массовым мероприятиям администрации, нетрезвое состояние незначительного количества осужденных, объединяющихся в небольшие группы и др. Субъектами первой стадии в городах, районных центрах и тому подобных являются, с одной стороны, администрация города, района; с другой стороны, органы внутренних дел, ФСБ России и другие правоохранительные органы; с третьей стороны, неформальная группа футбольных, музыкальных и тому подобных "фанатов", партия, преступная группировка, националистическая, религиозная или иная нелегальная организация и др. В качестве концентрирующих объектов чаще всего выступают в этих случаях: футбольный или хоккейный матч команд "Спартака", "Зенита", "Динамо", "ЦСКА"; выступление какой-либо музыкальной группы, певца; митинг, шествие, демонстрация, пикет и т.п.

Содержание первой стадии – колеблющаяся, циклическая напряженность отношений или между отдельными осужденными, или между группами осужденных, или отдельными осужденными и сотрудниками, а также между неформальными группировками "фанатов", различными партиями, а с третьей стороны, всегда – органы охраны правопорядка, прежде всего органы внутренних дел (то обострение, то улучшение отношений, то их переключение с одних ценностей на другие и т.п.).

Методами данной стадии со стороны осужденных, групп "фанатов" являются:

• 1) активно-негативные: вербальные угрозы, оскорбительное, вызывающее поведение "фанатов", групповое неповиновение органам внутренних дел, юстиции, чаще скрытое сопротивление, красноречиво-угрожающее молчание той или иной группы, шантаж, провокация;
• 2) активно-позитивные: выражение отдельных требований, претензий по поводу нарушений законности со стороны сотрудников и активистов, обращение к руководству колонии (при уважении начальника колонии), в прокуратуру, средства массовой информации; переговоры "фанатов", неформалов между собой.

Со стороны администрации – это: 1) пассивность, долгая "раскачка", непринятие никаких мер но поводу жалоб, эпатирующего поведения "фанатов", неформалов; 2) активно-негативные угрозы "разогнать" "фанатов", неформалов, осужденных; оскорбление лидеров или принятие репрессивных мер против жалующихся и др.; 3) активно-позитивные методы: приглашение специалистов, в том числе психологов, социологов, криминологов; обращение к "фанатам", неформалам, участвующим партиям, к осужденным по громкоговорящей связи, разрешение возникающих вопросов, требований, претензий без проволочек, изоляция лидеров враждующих групп "фанатов", неформалов на время их мероприятия, а также осужденных, перевод отдельных сотрудников, вокруг которых сконцентрированы эмоционально-негативные отношения, переговоры, поиск путей снижения напряженности, компромисс и др.

Вторая стадия – это, собственно, уже образование межгрупповой криминогенной ситуации, выросшей из предкриминогенной вследствие прежде всего применения одной из сторон активнонегативных методов. Она начинается в исправительных учреждениях обычно с группы до 20 человек. Затем в пределах первых 2 часов протекания к ним присоединяется отрицательно настроенная группа осужденных от 50 до 150 и более человек. А в течение последующих 4–6 часов в массовый эксцесс может быть вовлечено до 300 и более человек . В городах, районах изначально группа или группы бывают значительных размеров – от примерно сотни человек до нескольких десятков тысяч. Со стороны органов внутренних дел бывает задействовано также в зависимости от масштабов от нескольких сотен до нескольких тысяч человек. Для второй стадии характерно то, что обязательно одним из субъектов является группа, неустойчивая или организованная, а в качестве другого – может выступать или сотрудник, или активист-осужденный, или администрация в целом, или иная группировка осужденных, или другое неформальное объединение, а также организованная группа сотрудников органов внутренних дел МВД, ГУМВД, УМВД России в городе, районе, отряды полиции.

Для концентрирующего объекта межгрупповой криминогенной ситуации в исправительных учреждениях обычно характерны: права осужденных и связанные с ними эксцессы со стороны администрации или самих осужденных, а также ценности, наиболее престижные именно в среде осужденных как, например, лидерство той или иной группировки, уплата долгов и т.п.; в городе, районе: насилие со стороны одного из субъектов ситуации во время митинга, шествия, матча, концерта; провокационные, оскорбительного содержания лозунги, плакаты; призывы одной из сторон к расправе над другой стороной и др.

В. Г. Громов приводит данные своего исследования "поводов", называемых в другом месте причинами, т.е. объектов, с нашей точки зрения, в исправительных учреждениях с позиции осужденных: "незаконные действия администрации исправительных учреждений (превышение власти, грубое отношение к осужденным и т.п.)" – 55,8%; "интриги, создаваемые администрацией и самодеятельными организациями осужденных" – 12,8%; "жесткий режим содержания" – 7,1%; "плохая организация питания осужденных (плохо приготовленная пища, отсутствие продуктов в магазине исправительного учреждения)" – 7,1%; "недовольство лидеров, “авторитетов” администрацией или их борьба между собой" – 5,4%; а также с точки зрения сотрудников: "неудовлетворительное материально-бытовое обеспечение осужденных и условия их содержания" – 30%; "незаконные действия администрации исправительного учреждения" – 28%; "ошибки в работе администрации исправительного учреждения" – 18%; "отрицательное воздействие на основную массу осужденных “авторитетов”, воров, конфликты между последними из-за сфер влияния" – 18%; "ослабление режима в исправительном учреждении" – 12,5% . Таким образом, из концентрирующих объектов множащейся криминогенной ситуации в исправительных учреждениях выделяются, по мнению той и другой сторон и по результатам исследования прежде всего права осужденных, а из них – на "вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания" (ч. 2 ст. 12 УИК), на питание. Кроме того, также объектом является деятельность группировок осужденных, а в нем – борьба за лидерство или "проколы", злоупотребления со стороны лидеров как в отношении других осужденных, так и администрации. Из концентрирующих объектов множащейся криминогенной ситуации в городе, районе выделяются провокационные, насильственные

действия какой-либо неформальной группировки, но не правоохранительных органов.

Методы со стороны осужденных, групп "фанатов", неформалов, партий:

• 1) активно-негативные, которые по форме и по содержанию делятся на:
  • – вербальные способы внушения и заражения в толпе: по форме – это эмоциональные всплески в виде лозунга, свиста, крика, призыва, нецензурного или жаргонного, обычно краткого и емкого выражения, всеми воспринимаемого, а также гипноз, если им владеет кто-то из лидеров, членов группировок и групп, а по содержанию – это слухи, уговоры, угрозы, намеки;
  • – невербальные способы внушения и заражения – это телодвижения в виде жестов, мимики и пр.

Кроме того, можно назвать конкретные приемы, применяемые чаще всего осужденными, представителями преступного мира, групп "фанатов":

• – имитация драки;
• – нападение на КПП колонии;
• – взломы ШИЗО, одиночных камер с освобождением злостных нарушителей режима;
• – нападение и избиение активистов-осужденных;
• – изготовление и раздача различных орудий для совершения нападений, взрывчатых веществ и взрывных устройств, оружия, их опробование;
• – использование приемов агитации и пропаганды среди осужденных;
• – провокационные действия со стороны отдельных осужденных, неформалов, как, например, крик "За что бьете?", сопровождаемые красноречивыми телодвижениями в присутствии группы осужденных, "фанатов", даже если и никто его не бьет, а уж если применяют силу, пытаясь задержать, пресечь противоправные действия, то это используется "на всю катушку";
• 2) активно-позитивные:
  • – переговоры группировок, групп неформалов, "фанатов", представителей партий между собой и с органами внутренних дел, администрацией города, района, исправительного учреждения;
  • – предъявление администрации города, района, исправительного учреждения справедливых претензий и требований в организованном порядке, соблюдая этикет;
  • – обращение за помощью в средства массовой информации, а также к конкретным власть имущим людям, например, к прокурору, администрации и др.

Методы со стороны администрации города, района, исправительного учреждения:

• 1) активно-негативные:
  • – провокационные действия со стороны отдельных сотрудников органов внутренних дел, юстиции, как, например, призыв напасть на него, оскорбить;
  • – агрессивность со стороны активистов, а также и сотрудников органов внутренних дел, юстиции, как физическая, так и вербальная;
  • – физическое противостояние "фанатам", осужденным, попытка задержания и сопровождения нарушителя режима с применением силы в присутствии большой группы осужденных, неформалов и др.;
• 2) активно-позитивные:
  • – в случае предъявления претензий, требований со стороны осужденных, грозящих групповым неповиновением, немедленное проведение административного расследования и объявление об этом всем осужденным, особенно результаты следствия, принятые меры к сотрудникам, активистам-осужденным, злостным нарушителям режима следует довести по фомкоговорящей связи;
  • – оперативность отреагирования на любые провокации, при этом и задержка реакции, выжидание удобного момента в отсутствие большой группы, не поддаться на провокацию немедленно, но отреагировать обязательно, улучив удобный момент;
  • – чрезвычайная осторожность, тактичность и щепетильность в обращении с "фанатами", представителями партий, осужденными и выборе средств при возникновении фуппового неповиновения;
  • – концентрация усилий администрации города, района, исправительного учреждения, сосредоточение сил и средств;
  • – обращение за помощью в вышестоящие управления, соседнюю колонию, город, район, к прокурору, в вышестоящую администрацию;
  • – активизация оперативных игр и внедрение различных разработок и др.

К пассивным методам следует отнести прежде всего халатность администрации города, района, исправительного учреждения, надежду на "авось", полное неотреагирование на злостные нарушения общественного порядка и безопасности, безнаказанность.

Третья стадия – это уже или массовые беспорядки, хулиганство с участием больших групп людей, толпы и др. В качестве субъекта выступает, с одной стороны, ежеминутно растущая толпа, а с другой – администрация исправительного учреждения, внутренние войска, прокурор, органы внутренних дел, отряды полиции, спецназ и др.

Методы со стороны "фанатов", неформалов, групп осужденных преимущественно активно-негативные:

• – погромы и поджоги, массовое насилие;
• – расправы, сведение личных счетов "под шумок";
• – нападения на сотрудников органов внутренних дел, юстиции;
• – применение огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств;
• – вооруженное сопротивление представителям власти и др.

Практически единственным методом со стороны администрации остается войсковая операция, основной ударной силой которой становится специальный сводный отряд, а его методы – полное оцепление мест скопления людей в городе, районе, блокирование и рассеивание толпы.

Рассмотрим внутренние и внешние причины и условия образования этой множащейся криминогенной ситуации.

Внутренние причины образования множащейся криминогенной ситуации со стороны "фанатов", неформалов, партий и т.п., осужденных – это разрушительная направленность толпы, обычно нецелеустремленная. Зато, если во главе толпы группировка, руководство неформалов, лидеры "фанатов", то направленность ее определяется целеполаганием лидера – прежде всего взять ее под контроль, а затем уже это или организация побега из исправительного учреждения "под шумок", или укрепление своего авторитета под видом защиты прав "фанатов", неформалов, "свободных граждан", осужденных, или желание попасть в поле зрения средств массовой информации с целью привлечь внимание к действительному положению дел, или добиться перевыборов, смещения главы администрации, начальника учреждения, или также "под шумок" расправиться с неугодными, или, обычно вначале, просто кураж (развязная смелость), или какие-либо иные побуждения. Внутренняя причина со стороны администрации города, района, субъекта РФ, исправительного учреждения – желание побыстрее разрешить возникшую предкриминогенную множащуюся ситуацию, взять ее под контроль, ощущение опасности.

Внутренние условия образования криминогенной ситуации с обеих сторон это – степень сплоченности групп "фанатов", неформалов, группировки осужденных или администрации города, района, субъекта РФ, исправительного учреждения, органов внутренних дел, юстиции, от чего зависит достижение ими своей направленности. Но также со стороны толпы это ее величина, скорость образования и размножения, степень управляемости лидером и т.п. Со стороны администрации степень ее консолидации, оперативности отреагирования и т.д.

Внешние причины образования множащейся криминогенной ситуации это на первый взгляд взаимоисключающиеся типы микроклимата. Прежде всего – микроклимат безнаказанности как система ожиданий попустительства друг от друга как со стороны "фанатов", неформалов, партий и т.п., осужденных, так и администрации города, района, субъекта РФ, исправительного учреждения, отражающаяся в настрое на массовые нарушения правопорядка со стороны "фанатов", неформалов, партий и т.п., осужденных и на несоблюдение, нарушение прав "фанатов", неформалов, партий и т.п., осужденных со стороны администрации города, района, субъекта РФ, исправительного учреждения, т.е. фактически полный беспредел, являющийся благоприятной почвой перерастания любого межгруппового конфликта во множащуюся криминогенную ситуацию.

Микроклимат крайней напряженности отношений в городе, районе, субъекте РФ, исправительном учреждении, заключающийся, с одной стороны, в ожиданиях массы граждан, осужденных (и не просто, а в их уверенности в этом), что любое нарушение правопорядка будет наказуемо всегда очень строго и в их бессознательном настрое поэтому в любой момент на массовую, стихийную вспышку протеста – нужна только искра, а с другой – в экспектациях (абсолютной убежденности) большинства сотрудников в том, что любые их, даже самые сумасбродные, требования будут выполнены и в то же время – в их смутных ощущениях угрозы, подсознательном настрое на то, что что-то необычное должно случиться.

Микроклимат таких типов обычно складывается задолго до массовых эксцессов, как бы вызревает и обычно чувствуется человеком посторонним, который попадает в колонию, город, район или случайно, или проводя там исследование (как автор, например) и который не сразу может понять (это касается прежде всего микроклимата крайней напряженности), что такое происходит, но который чувствует, что что-то точно должно произойти.

Внешние условия образования криминогенной ситуации (рис. 17.5) могут совпадать по содержанию с внешними условиями массовых эксцессов – только они действуют более длительный период времени, складываются задолго до эксцессов. Так, к внешним условиям образования криминогенной ситуации и, соответственно, массового преступного поведения относится социальная микросреда города, района, исправительного учреждения, воздействующая на обострение напряженности отношений, ускоряющая или замедляющая эти процессы, содействующая или препятствующая им. Среди них можно назвать:

• 1) организационно-правовые условия:
  • – скоропалительное и несвоевременное принятие нормативных актов как законов, так и подзаконных;
  • б) отсутствие предуведомительного доведения нормативных актов, касающихся деятельности органов внутренних дел, по предупреждению массовых эксцессов, криминализации, изменения формулировки и декриминализации массовых эксцессов до сотрудников органов внутренних дел с разъяснениями;
  • в) отсутствие системы доведения содержания вышеперечисленных нормативных актов до граждан, "фанатов", неформалов, партий и т.п., до осужденных, их правильного истолкования приводит к слухам, нагнетанию напряженности, противостоянию "фанатов", неформалов, партий и т.п., осужденных и администрации города, района, исправительного учреждения;
• 2) технические условия как техническая или технологическая неразработанность или несовместимость специальных профилактических средств, применяемых для предупреждения и пресечения массовых эксцессов;

Рис. 17.5.

• 3) организационно-управленческие условия:
  • – в сфере кадрового обеспечения – неукомплектованность штатов органов внутренних дел, юстиции, ФСИН, их низкий профессионализм, отсутствие специальной подготовки и переподготовки кадров для действий в условиях массовых эксцессов, отсутствие иерархического распределения сотрудников на случай групповых эксцессов с предварительным распределением задач;
  • – злоупотребления и произвол со стороны сотрудников органов внутренних дел, ФСИН, особенно это относится к частому, необоснованному и неумелому применению рукоприкладствп, оскорбительному поведению и т.п.;
  • – недостатки оперативных разработок органов внутренних дел, юстиции, выражающиеся в отсутствии оперативной, повседневной, сиюминутной информации о "фанатах", неформалах, партиях и тому подобных некоммерческих организациях (НКО), группировках преступного мира, осужденных, отношениях между ними, о лидерах и авторитетах, о развитии и показателях криминализации криминогенной ситуации и др.;
  • – незаконное применение наручников, смирительной рубашки, оружия, резиновых палок и иных специальных средств;
  • – осложнение криминологической ситуации в городе, районе, субъекте РФ, дислокации исправительного учреждения (стихийное бедствие, националистические и шовинистические веяния, деятельность религиозной преступной организации, нагнетание напряженности среди населения экономического, финансового (невыплата зарплаты и пр.), политического значения).

• См., например: Ильин В. А., Кваша Ю. Ф., Филатов Е. В. Социально-психологические проблемы борьбы с групповыми эксцессами в исправительно-трудовых учреждениях // Проблемы исполнения наказаний и перевоспитания осужденных / Труды Академии. М.: Академия МВД СССР, 1984. С. 150 ; Демидов Ю. И. См.: Анастасов Е. В. и др. Указ. соч. С. 81–87.
• Громов В. Г. Массовые беспорядки как чрезвычайное событие в местах лишения свободы // Проблемы совершенствования правовых основ деятельности органов, исполняющих наказания. Труды Академии. М.: Академия МВД СССР, 1995. С. 75-85.

Создан первый отечественный учебник, рассматривающий психологию толпы как субъекта массовых беспорядков. В этом качестве современная толпа слабо соотносится с той спонтанной, неорганизованной стихией бунта, которую многие отечественные и зарубежные исследователи отождествляли с толпой. В учебнике представлено систематизированное изложение социально-психологических условий возникновения массовых беспорядков, психологических особенностей толпы как социальной общности, поведения человека в толпе, условий формирования, сохранения, развития и распада действующей толпы, управления толпой и других проблем, которые станут ориентировочной основой для специалистов, чья профессиональная деятельность связана с предотвращением угроз массовых беспорядков.

Учебник содержит четыре главы.

В первой главе - «Толпа и массовые беспорядки в современном мире» - рассматриваются различия в житейском и научном понимании феномена толпы, подходы исследователей к выделению факторов общности толпы, представлена детальная классификация видов толпы по различным основаниям. Особое внимание уделяется сравнительно новым феноменам сетевой и умной толпы (smartmob), их особенностям, механизмам функционирования и роли в организации массовых беспорядков. Определены понятия «общественный порядок» и «массовые беспорядки», рассмотрены системообразующие элементы общественного порядка, описаны механизмы современных когнитивных технологий, используемых для деформации представления гражданина об общественном порядке, их специфика и угрозы. Здесь же представлены психотехнологии воздействия на силовые структуры, отвечающие за охрану общественного порядка. Особо обсуждается методологическая уязвимость модели толпы как «черного ящика» в связи с игнорированием внутренних личностных детерминант участников толпы.

Во второй главе - «Психологические особенности толпы» - подробно описаны психологические феномены и закономерности поведения людей в толпе, выделены факторы и механизмы эмоционального заражения в толпе, причины, объекты и закономерности подражания, анализируются социально-психологические основания выделения фронтального лидера в толпе, специфика, приемы и проявления внушения в толпе. На показательных примерах раскрываются изменения в сенсорно-перцептивной, мыслительной, эмоциональной сферах участников толпы, происходящие под воздействием внушения и экстремальных условий. Необходимые представления о проявлениях массовых психозов и возможной картине психосоматических изменений в процессе массового суггестивного воздействия даются с использованием материалов клинического анализа.

Третья глава - «Факторы формирования толпы. Психологические типы толпы. Сценарии поведения толпы» - посвящена анализу внешних и внутренних факторов формирования толпы. Представлена авторская модель трех психологических типов толпы, в основе которой лежит соотношение доминирующих потребностей (биологических, социально-биологических и социальных), ресурсов (достаточных и недостаточных), условий окружающей среды (благоприятных и неблагоприятных) и трех базовых стратегий поведения (приближения к предмету потребности, удаления от предмета потребности и борьба за предмет потребности). Для каждого из трех психологического типа толпы выделены и проиллюстрированы историческими примерами сценарии поведения ее участников. Особая роль в описании сценариев поведения толпы отводится феномену массовой паники, этапам и симптомам ее проявления, а также различным психологическим основаниям возникновения массовой агрессии.

В четвертой главе - «Управление толпой как субъектом массовых беспорядков» - проводится анализ факторов, влияющих на управление толпой: внешнее противопоставление толпы другим; участники толпы; нормативность поведения участников толпы; факторы, способствующие и препятствующие превращению пассивной толпы в действующую; потребности, определяющие поведение участников толпы; пространственные, временные, информационные и другие факторы. Особо выделена психологическая структура организованной толпы как субъекта массовых беспорядков с подробной характеристикой социально-психологических и профессиональных ролей участников. Глава имеет выраженную прикладную направленность, представляя множество приемов и психотехнологий управления толпой для организации и предотвращения массовых беспорядков.

Каждая глава завершается вопросами для самоподготовки, на основе которых могут быть построены семинары, и заданиями, которые могут быть использованы при организации практических занятий. В конце книги приводится библиографический список литературы.

Учебник и практикум отражают содержание федерального государственного образовательного стандарта нового поколения. В содержании книги нашли отражение предлагаемые стандартом компетенции, которые приводятся в начале каждой главы.

Классификация массовых беспорядков.

• 1. По причинам возникновения:
  • · политические
  • · экономические
  • · социальные
  • · этнические
  • · религиозные
  • · экологические
  • · по причине неправомерных действий работников милиции
• 2. По характеру:
  • · общего характера (выражаются в погромах учреждений,= магазинов, киосков и т.д., поджогах и других подобных действиях)
  • · особенного характера (выражаются в погромах квартир граждан)
• 3. По тяжести наступивших последствий:
  • · повлекшие смерть людей
  • · с телесными повреждениями различной тяжести
  • · с причинением значительного материального ущерба
• 4. По месту возникновения:
  • · в населенных пунктах
  • · в исправительных учреждениях
• 5. По продолжительности:
  • · длительные
  • · эпизодические
• 6. По числу участников:
  • · до 100 чел.
  • · до 1000 чел.
  • · до 10000 чел.
  • · более 10000 чел.

Процесс развития массовых беспорядков включает в себя три стадии.

• 1. Осложнение обстановки. Эта стадия предшествует массовому антиобщественному поведению. Она характеризуется возникновением социальной напряженности, накапливанием недовольства, т.е. негативных массовых настроений, которые выступают «горючим» материалом, способным при самом незначительном поводе обострить обстановку. Ее возникновение предваряют такие кризисные явления, как резкое усиление тенденции к дифференциации (размежеванию) населения на богатых и бедных при неразвитости среднего класса и обострение противоречий между ними; возникновение тревожной информации, слухов, нездоровых мнений и настроений, недовольство действиями представителей власти, снижение уровня жизни вследствие спада производства, инфляции, роста цен и т.п.; ослабление авторитета власти; консолидация (сплочение) оппозиции и появление лидера, пользующегося авторитетом среди основной массы населения. Недовольство не всегда бывает обоснованным. Однако если оно достигает критической точки и обострено чувством несправедливости, то может вызвать массовый беспредел.
• 2. Возникновение повода для массовых беспорядков и их осуществление. На этой стадии массовые беспорядки берут свое непосредственное начало: появляется формальный повод, который используется их зачинщиками в качестве детонатора. Таким поводом часто выступает событие, способное оправдать участников эксцессов, придать их действиям «справедливый» характер и позволить втянуть в эти события большие массы людей. Отличительная черта массовых беспорядков заключается в том, что, раз начавшись, они становятся независимыми от породивших их причин и могут продолжаться даже тогда, когда те уже исчерпаны. В этот период для них характерно: выдвижение требований с позиции силы и в то же время их анонимность; внезапность и неотвратимость действий; возникновение условий для изменения сложившейся системы отношений; создание препятствий для целенаправленных действий силовых структур; привлечение внимания общества к событиям; формирование общих и частных (вспомогательных) целей, последовательность действий по их реализации (захваты, поджоги, погромы, убийства и др.); вовлечение в события больших масс людей путем угроз, слухов, внушения и пр.; создание образа «общего врага»; выработка тактики действий; действия, совершаемые в состоянии аффекта, как следствие проявления компенсаторной реакции (вымещение накопившейся напряженности); участие в групповых эксцессах значительного числа людей, склонных к риску.
• 3. Обстановка после массовых беспорядков. Эта стадия характеризуется ситуацией после их ликвидации, которая далеко не сразу становится нормальной. Обстановка в любое время может осложниться под воздействием слухов, неудовлетворенности результатами событий. Необходимо помнить и о том, что психологическая реакция людей на массовые беспорядки различна - от депрессивного состояния до мобилизационного, поэтому есть все основания опасаться их возобновления. Об этом свидетельствует общественная практика. Так, после ГКЧП состояние социальной напряженности, сопровождаемое массовыми беспорядками и различного рода эксцессами разной степени интенсивности (например, развал СССР, события осени 1993 г. в Москве, криминализация общества и др.), лихорадили нашу страну вплоть до середины 1990-х годов.

Массовые беспорядки, являясь наиболее опасным чрезвычайным происшествием, соз­дают экстремальные условия для деятельности не только ОВД, но и иных государственных структур. По своему характеру, направленности, последствиям они представляют серьезную опасность для граждан и вызывают большой общественный резонанс.

Для того чтобы разработать теоретически и внедрить в практическую деятельность ОВД тактику борьбы с массовыми беспорядками, необходимо решить, можно ли назвать последние непредсказуемым, стихийным явлением или же они имеют определенный сценарий.

Отвечая на этот вопрос, следует отметить, что характерной чертой массовых беспорядков является то, что они совершаются на фоне буйства и несдержанности толпы, ее стремления к разрушительным действиям. За счет постоянного притока любопытствующих, особенно молодежи, которая в своих действиях руководствуется больше хулиганскими побуждениями, нежели интересами, в защиту которых организуется та или иная акция, толпа за короткий отрезок времени может организационно оформиться и превратиться в грозную решительную силу. Эту особенность и используют лица, заинтересованные в разжигании беспорядков. Их деятельность может выражаться как в действиях по подготовке массовых беспорядков (распространение листовок, проведение агитационной работы и т.п.), так и в непосредственном участии в них. Ведь мало собрать толпу. Для того чтобы она стала организованным целым, нужно ее «разжечь», повести за собой, указать врага, в качестве которого, как правило, выступают сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка.

Под групповыми нарушениями общественного порядка принято понимать совместное умышленное совершение группой лиц общественно опасных действий, дезорганизующих нормальную деятельность государственных или общественных учреждений, предприятий, организаций или транспорта, либо противодействующих законным требованиям представителей власти, а также создающих опасность для жизни и здоровья граждан.

Массовые беспорядки представляют собой организованные, умышленно совершаемые массовые групповые нарушения общественного порядка, которые сопровождаются погромами, поджогами, уничтожением имущества и другими подобными действиями и оказанием вооруженного сопротивления представителям органов власти.

Для действий при массовых беспорядках ОВД вынуждены создавать новую организационную структуру и систему управления силами и средствами, использовать иные по сравнению с обычной обстановкой приемы и методы работы, вводить другой, более жесткий режим функционирования.

Массовые беспорядки относятся к числу наиболее опасных, чрезвычайных происшествий, создающих экстремальные условия для деятельности не только ОВД, но и иных министерств и ведомств, предприятий и учреждений.

Массовые беспорядки в соответствии с уголовным законодательством относятся к преступлениям против общественной безопасности.

В ходе массовых беспорядков могут совершаться преступления и против порядка управления.

При любых обстоятельствах и особенно в условиях чрезвычайных ситуаций, эффективность деятельности ОВД во многом зависит от общей обстановки. Когда властные структуры владеют общей ситуацией, действуют в соответствии с Конституцией, могут влиять на жизненные процессы, происходящие в обществе и регионе, имеют определенный авторитет у большой части населения и далеки от националистических предрассудков, тогда и органы внутренних дел имеют социальную и особенно правовую базу для того, чтобы эффективно влиять на оперативную обстановку.

Наиболее сложные условия для деятельности ОВД возникают тогда, когда они сами становятся объектами агрессивных действий, выступают стороной конфликта. А это может происходить по следующим причинам:

– будучи органами исполнительной власти, они олицетворяют в глазах населения саму власть и тем самым как бы разделяют ответственность за ее ошибочные или непопулярные решения. Стремление опереться на силовые методы преодоления конфликта объективно втягивает ОВД в противостояние;

– имеют место непрофессиональные действия самих ОВД (превышение власти, излишняя жестокость, нарушение закона и др.) или их бездействие в ситуациях, требующих немедленного вмешательства;

– может вестись и целенаправленная кампания по дискредитации, распространению порочащих слухов и провокационных действий в отношении ОВД со стороны определенных категорий граждан.

Массовые беспорядки представляют серьезную опасность для общества и вызывают большой общественный резонанс. Не случайно в этих условиях согласно ст. 84 Конституции страны Президент Республики Беларусь имеет право ввести чрезвычайное положение.

Массовые беспорядки – преступление умышленное. Лица, их организующие или активно участвующие в них, могут действовать из хулиганских побуждений, корыстных или иных целей.

Основными причинами, вызывающими групповые нарушения общественного порядка и массовые беспорядки могут быть:

– экономические (бытовая неустроенность, низкая заработная плата, нехватка продовольствия и промышленных товаров);

– политические (заранее спланированные политическими силами или спонтанные массовые волнения);

– экологические;

– межнациональные;

– религиозные;

– социальные и другие

Уясняя причины возникновения массовых беспорядков, особое внимание следует обратить на социально-экономический фактор, когда снижение уровня благосостояния граждан соответствует увеличению потрясений, переживаемых в обществе. Анализ практики позволяет также говорить и о политическом аспекте, когда, например, официальными властями предпринимаются какие-либо меры, непопулярные среди большей части населения.

Помимо вышеуказанных можно выделить причины воспитательного характера (конфликты между различными неформальными группами молодежи), а также недостатки в работе правоохранительных органов, органов государственной власти и управления (несвоевременное раскрытие тяжких преступлений, вызвавших большой общественный резонанс; неумелые и непродуманные действия некоторых работников милиции в острых конфликтных ситуациях, особенно при задержании граждан, применении оружия и специальных средств; неправильные действия различных государственных органов, ущемляющих интересы определенных групп населения). Как правило, причины возникновения массовых беспорядков взаимосвязаны между собой.

Поводы к массовым беспорядкам могут быть самые различные. Наиболее распространенными из них являются:

– случайная смерть кого-либо из граждан в помещении ОВД (дежурной части или вытрезвителе);

– гибель или телесные повреждения человека в результате неосторожного наезда милицейского автотранспорта;

– грубое обращение сотрудников милиции с правонарушителями в присутствии большого количества людей;

– попытки задержать в толпе с использованием силовых методов участников хулиганских действий;

– неправильное применение работником правоохранительных органов оружия.

Поводами могут служить также производственные аварии, повлекшие жертвы, несвоевременная выдача заработной платы рабочим и служащим и т.д.

Для массовых беспорядков как общественных явлений свойственна постепенность нарастания напряженности, поэтапность развития. Они выступают в качестве социального «взрыва», разрядки скопившегося недовольства большой группы граждан. Поэтому в основе деятельности ОВД и других органов власти и управления по предупреждению массовых беспорядков должно лежать глубокое знание их действительных причин, поводов и закономерностей. Наоборот, утверждения о непредсказуемости возникновения массовых беспорядков ведут к оправданию беспечности и бездеятельности руководства, к дезориентации личного состава.

Исходя из анализа процессов развития массовых беспорядков в условиях различных конфликтов, условно их содержание можно разделить на следующие этапы.

1. Формирование причин и поводов для возникновения массовых беспорядков (разрастание слухов, домыслов негативного характера, появление неформальных лидеров, попытки организовать несанкционированные митинги, демонстрации и т.д.).

2. Начало массовых беспорядков (образование толпы, потенциально готовой к совершению насильственных действий, начальные агрессивные действия - бросание камней, разрушение оград, поджоги автомобилей, нападение на сотрудников милиции, военнослужащих внутренних войск с целью захвата оружия и т.д.).

3. Кульминация массовых беспорядков (начало разрушительных действий, массовых актов насилия, вандализма, погромы, поджоги, грабежи и убийства). На данном этапе возможны захваты зданий с взятием заложников, перестрелки с силами правопорядка, взрывы, диверсии, террористические акты. В этот момент толпа выходит из подчинения "лидеров" и представляет собой бесконтрольную, не­управляемую силу. Она постоянно втягивает в свои ряды все новых участников.

4. Затухание беспорядков. Под воздействием сил охраны право­порядка толпа распадается на отдельные группы, за счет чего снижается ее агрессивность. На этом этапе отдельные вспышки волнений еще остаются, нагнетаются провокационные слухи о бесчинствах сотрудников милиции и военнослужащих ВВ, взаимоотношения с населением остаются напряженными, устраиваются провокации, предпринимаются попытки проведения несанкционированных митингов и т.д.

Участников толпы, осуществляющей массовые беспорядки можно условно разделить на три группы:

– 70% – любопытствующие. Это лица, стремящиеся узнать, что случилось, что происходит, как будут дальше развиваться события. Это самая большая часть толпы, которая непосредственного участия в массовых беспорядках не принимает и при правильном разрешении конфликта добровольно расходится.

– 25% – активные участники. Это большая по численности группа, выполняющая основную долю всей разрушительной работы. Сюда обычно входят лица, в прошлом судимые за совершение тяжких преступлений или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за мелкое хулиганство и другие правонарушения, а также граждане, ведущие антиобщественный образ жизни.

– 5% – организаторы и подстрекатели. Это самая немногочисленная часть толпы, однако, наиболее опасная, корректирующая все действия последней.

Знание этапов развития массовых беспорядков или групповых нарушений общественного порядка, причин и поводов их возникновения необходимо сотрудникам ОВД для того, чтобы правильно выбрать тактические приемы и способы своих действий и при минимальных затратах сил и средств своевременно предупредить или пресечь эти противоправные деяния.

На этапах зарождения массовых беспорядков ОВД должны проводить раннюю профилактику. Для чего необходима своевременная разработка и осуществление специальных мероприятий предупредительного характера. Их определение должно основываться на направленном анализе и оценке оперативной обстановке, на глубоком изучении общественного мнения о деятельности милиции, настроения и отношения к ней.

Большинство инцидентов, переросших в массовые беспорядки, возникало в местах скопления населения.

Предупреждение возникновения и разрешение конфликтов с на­селением, завоевание его доверия – важнейшая задача, решаемая сотрудниками ОВД на всех стадиях конфликта.

При этом важно, чтобы любое применение силовых средств и мер принуждения было оправдано с точки зрения строгого соблюдения законности, оперативной целесообразности и общественного мнения, представлений людей о справедливости, законности, гуманности.

В таких условиях налаживание и поддержание диалога представителей ОВД на всех уровнях с населением, различными национальными группами и социальными слоями (в особенности оказывающими прямое воздействие на общественное мнение; духовенством, интеллигенцией, авторитетными руководителями, неформальными лидерами) – имеют решающее значение. Люди должны быть убеждены, что предпринимаемые ме­ры не направлены против какой-либо национальной группы или все­го населения, не носят характера наказания или репрессий. Что это -меры в защиту их безопасности, обеспечения общественного поряд­ка, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений.

Первоочередной задачей ОВД, привлекаемых к охране общественного порядка и обеспечению безопасности граждан в районах, где социальные отношения напряжены, должно стать проведение предупредительно-профилактических мероприятий во избежание их осложнения и перерастания в массовые беспорядки с тяжелыми последствиями и пресечение массовых беспорядков в случае их возникновения.

Во время осуществления агитационно-разъяснительной работы среди населения необходимо максимально использовать средства массовой информации, привлекать ученых, работников культуры, известных людей.

При проведении предупредительно-профилактических мероприятий правоохранительным органам вместе с другими государственными и общественными организациями следует поддерживать постоянный контакт с населением, учитывая местные обычаи и традиции. При этом необходимо организовывать агитационно-пропагандистскую и разъяснительную работу о нарушениях конкретных статей нормативно-правовых актов и санкциях, следующих за этими нарушениями, а также проводить встречи с гражданами по месту работы и жительства с целью изучения общественного мнения о происходящих событиях. Вместе с тем полезно разъяснять участникам конфликтующих сторон истинные причины возникновения существующих проблем. Нужно постоянно призывать противостоящие стороны воздерживаться от любых провокационных выходок, насильственных действий, представлять им реальную картину последствий противоборства, делая акцент на многочисленных человеческих жертвах, гибели и уничтожении материальных и духовных ценностей.

В тоже время руководителям ОВД следует принимать соответствующие меры по ограничению и недопущению в районе, где назревает конфликт, несанкционированных митингов и шествий, особенно с провокационными выходками, которые носят или могут носить явный агрессивный характер. Проведение таких митингов или шествий может вызвать нежелательную реакцию противоборствующей стороны.

В случаях проведения митингов противостоящими сторонами органам внутренних дел, во избежание возникновения конфликтных ситуаций, необходимо изолировать места их проведения. При этом сотрудникам органов внутренних дел следует трезво оценивать события и степень их опасности. А чтобы не обострять их еще более, следует проявлять выдержку и самообладание, терпеливо разъяснять участникам конфликта неправильность их действий, акцентировать внимание населения на возможности разрешения возникших проблем бесконфликтным способом, убеждать прекратить противоправные действия и принимать соответствующие обстановке меры по недопущению, а в случае необходимости, и пресе­чению групповых нарушений общественного порядка. Особенно важно проявлять бдительность во время пресечения правонарушений в местах скопления людей, а также при выявлении и задержании зачинщиков, распространителей провокационных и панических слухов (вместе с тем необходимо публичное разоблачение беспочвенности распространяемых слухов и принятие к распространителям жестких мер правового воздействия) и других активных участников групповых противоправных действий, учитывая возможную реакцию присутствующих граждан, так как непродуманные действия могут вызвать осложнение ситуации.

Во время проведения митингов и шествий существует опасность сопротивления толпы работникам правопорядка и неповиновения их законным требованиям, особенно со стороны молодежи, которая, как правило, является ударной силой в конфликтных ситуациях. Поэтому основное внимание следует уделять молодежи, наиболее легко вовлекаемой лидерами конфликтующих сторон и преступных группировок в противоправные действия.

При проведении таких митингов правоохранительным органам необходимо следить, чтобы организованная масса не превратилась в неуправляемую толпу. Как известно, "толпа" чаще всего представляет собой бесструктурное скопление людей, связанных сходством эмоционального состояния и общим объектом внимания. Основными причинами формирования толпы являются "эмоциональное заряжение" и слухи. Несмотря на разные причины возникновения толпы, важнейшими ее характеристиками являются неуправляемость и потенциальная склонность к насильственным действиям. Как только толпа переходит к открытому насилию, даже лица, ранее не являющиеся сторонниками организаторов беспорядков, оказываются не в состоянии противостоять общему порыву и вовлекаются в происходящие события.

Масштабы насильственных действий толпы зависят от ее численности и общего настроя, от умения лидеров использовать разрушительный потенциал собравшихся, их способности спровоцировать противоправные действия.

С повышением внушаемости уменьшается степень критического отношения человека к самому себе и способность рационально перерабатывать и воспринимать распространяемую информацию. Толпа потому и представляет большую опасность, что в ней у человека возникает ощущение своей силы и при этом собственной анонимности и безнаказанности за поступки. Под влиянием толпы ее участник совершает иногда даже такие тяжкие преступления, на какие бы он никогда не решился в одиночку.

Нарядам ОВД и ВВ, осуществляющим блокирование мест проведения указанных мероприятий, следует не допускать в толпе или непосредственной близости от нее присутствия представителей другой стороны конфликта, а также лиц, находящихся в нетрезвом состоянии.

В сложных конфликтных ситуациях, если немедленное задержание зачинщиков и активных участников групповых противоправных действий, приведших к столкновению, может повлечь разрастание конфликта, целесообразно воздержаться от решительных мер и ограничиться документированием противоправных действий организаторов, подстрекателей, зачинщиков и активных участников, а также установлением оперативным путем лич­ности других нарушителей общественного порядка для последующего их задержания и привлечения к ответственности за совершенные правонарушения. При этом, как правило, возникают трудности сбора доказательств, выявления свидетельской базы, установления виновных. Неоценимую в этих вопросах помощь следствию оказывает на­личие видеозаписей. Поэтому в процессе правоохранительной деятельности и впредь следует активно использовать видеозаписывающую аппаратуру.

Если массовые беспорядки показали агрессивность толпы в отношении сил правопорядка и стремление ее к захвату ГРОВД с целью завладения огнестрельным оружием (серия выступлений), то в таких условиях следует:

– принимать меры к дальнейшему техническому укреплению объ­ектов разрешительной системы, упорядочению учета выдачи и использования оружия;

– более требовательно подходить к решению вопросов о выдаче (или временно прекратить выдачу) разрешений на приобретение и хранение оружия, к проверке лиц, допускаемых к работе, связанной с оружием;

– выявлять и изымать незаконно хранящееся оружие, составляя при этом процессуальные документы, необходимые для привлечения виновных к ответственности, пресекать факты незаконного изготовле­ния оружия;

– принять меры к повышению технической оснащенности нарядов милиции и их готовности к отражению вооруженных нападений со стороны правонарушителей.

С учетом обретенного опыта следует иметь в виду, что при возникновении массовых беспорядков, необходимо:

– четко соотнести силы и средства с реальным учетом количества участников массовых беспорядков, возможной масштабностью раз­вития событий;

– предусмотреть блокирование улиц с целью воспрепятствования передвижению новых групп противоборствующих сторон;

– немедленно создать оперативный штаб, координирующий дейст­вия всех подразделений;

– создать резерв в непосредственной близости от места событий;

– заранее предусмотреть использование специальных средств;

– реально оценивать и прогнозировать происходящие события;

– усилить пропаганду деятельности милиции по борьбе с преступ­ностью и ООП с целью устранения получивших негативную окра­ску противоречий в отношениях ОВД и гражданского населения;

– разработать программу эффективных мер предупреждения и ней­трализации противоправной деятельности неформальных группиро­вок и движений;

– пресекать разного рода слухи и спекуляции на непроверенных фактах, тенденциозные публикации в прессе, ведущие к формирова­нию негативных стереотипов и росту недоверия к милиции.

При перерастании локальных конфликтов в массовые противоправные акции незамедлительно вводятся в действие специальные планы обеспечения охраны общественного порядка, привлекаются в установленном порядке силы и средства милиции и внутренних войск.

В случаях столкновения между отдельными противостоящими группами населения необходимо:

– принять меры по их быстрому пресечению, предотвращению перерастания конфликта в массовые беспорядки,

– своевременно изолировать и удалить из таких районов подстрекателей и активных участников конфликтов, лиц, действия которых направлены на возбуждение национальной, расовой или религиозной и иной вражды,

– активно проводить контрпропагандистскую деятельность, использовать контакты с лидерами национальных, культурных, религиозных и других общественных движений и организаций с целью недопущения дальнейшей дестабилизации обстановки.

На этом же этапе осуществляется расследование в кратчайшие сроки всех фактов противоправных действий, так, чтобы ни одно лицо, совершившее преступление, не ушло от заслуженного наказания. Это будет предупреждением для лиц, предрасположенных к совершению тяжких и иных преступлений в период обострений социальных отношений, и поднимет авто­ритет ОВД среди конфликтующих сторон.

Таким образом, главной задачей ОВД при предотвращении массовых беспорядков являются тактически грамотные действия по нейтрализации условий, способствующих этим эксцессам, и недопущению инцидентов, выступающих поводами к их возникновению.

Массовые беспорядки как социальное явление представляют собой серьезную опасность для общества. Они могут быть вызваны различными причинами: социально-экономическими (нехватка продовольствия, катастрофическая инфляция, всеобщая безработица и т. д.), политическими (произвол властей, попрание демократических свобод, недовольство политикой правительства и пр.), этническими (нарушение прав национальных меньшинств или, наоборот, засилье в социально значимых сферах общественной жизни представителей некоренной национальности и т. д.), религиозными (разногласия между представителями различных конфессий), криминальными (борьба за передел сфер влияния между преступными группировками) и иными. Так, например, в последнее время достаточно широкий размах стали принимать вылазки экстремистских группировок, акции антиглобалистов и столкновения между футбольными "фанатами".

Но каковы бы не были причины массовых беспорядков в их основе лежат неразрешенные противоречия, которые переросли в прямое противостояние, конфликт. По характеру возникновения они могут быть преднамеренные, т. е. вызванные действиями определенных социальных сил, или непреднамеренные, возникшие стихийно под влиянием каких-то объективных факторов. По масштабам действия массовые беспорядки чаще всего носят локальный и местный характер, так как происходят обычно в городском районе или небольшом населенном пункте. Если массовые беспорядки выходят за рамки местных масштабов, они уже принимают характер региональных конфликтов со всеми вытекающими отсюда последствиями, о которых говорилось ранее.

Корни этого социального явления следует искать в массовых настроениях, царящих в обществе. Для них характерны общее психическое состояние, охватывающее значительные массы людей, однородная субъективная сигнальная реакция, особые переживания комфорта или дискомфорта. В интегрированном виде подобные настроения отражают три основных момента. Во-первых, степень удовлетворенности или неудовлетворенности общими социально-политическими условиями жизни. Во-вторых, субъективную оценку возможности реализации социально-политических притязаний людей при данных условиях. В-третьих, стремление к изменению условий ради осуществления притязаний.

Массовые настроения как особые психологические состояния являются переходными от непосредственных эмоций к более или менее осознанным действиям. Они опосредованы условиями социально-политической жизни, ее нормами и устоями и в то же время не сводимы к "общественному настроению", так как включают не только социально-нормативные (собственно "общественные" в привычном смысле), но и иные составляющие, возникающие в реальной жизни.

Природа массовых настроений определяется тем, что они становятся заметными при наличии двух факторов:

• притязаний (или ожиданий) значительных масс людей, связанных с их потребностями и интересами;
• реальных условий жизни.

Реакции в виде переживаний способны приобретать различные формы - от ненависти до восторга. Могут возникать и особые формы - "пассивные настроения" типа безразличия и апатии, когда люди не верят в возможность преодоления разрыва между притязаниями и возможностями их достижения, т. е. наступает своеобразный паралич притязаний и стремлений, лишенных опор в действительности. Люди утрачивают веру в себя, мотивацию и способность к активным действиям. В целом же массовые настроения - это результат субъективной оценки социально-политической действительности, как бы пропущенной сквозь призму интересов, потребностей, притязаний и ожиданий больших масс людей.

Следует отметить, что массовые настроения быстро распространяются и крайне заразительны. К тому же прямой контроль над ними со стороны сознания затруднен. Они легко и быстро объединяют тех, кто находится в сходных условиях жизни, формируя чувство общности "мы", как правило, направленное против неких "они", от которых зависит не устраивающее людей социально-политическое положение.

Истоки формирования массового сознания кроются во взаимодействии двух факторов. Во-первых, объективного, предметного фактора - реальной действительности. Во-вторых, субъективного - разных представлений людей о реальной действительности, ее различных оценок в свете собственных интересов и потребностей. Выраженность массовых настроений в обществе зависит, прежде всего, от степени однородности его социально-политической структуры. Чем дифференцированнее, плюралистичнее эта структура, тем больше появляется различных групп, обладающих собственными потребностями и интересами, причем каждая из них может иметь свои настроения. "Сжатая" социально-политическая структура общества порождает однородно-нормативный, "общественный" компонент массового сознания.

Различные массовые интересы, зарождаясь в конкретных социальных слоях, распространяются чрезвычайно быстро практически на все общество, особенно при политических кризисах, в ходе радикальных изменений социально-политической системы. Наглядным примером этому может служить Россия в событиях 1917 и 1991 гг., когда превалирующие в обществе массовые настроения привели в конечном счете к радикальным переменам в его социально-политическом развитии. В более спокойных ситуациях, если в рамках системы функционируют многообразные, не слишком выраженные и потому незаметные настроения, их носителями выступают массовые социально-политические движения или так называемые средние слои с типичными для них размытостью традиционного "социально-классового сознания" и большой податливостью массовым настроениям.

Главная функция массовых настроений - социально-психологическая - формирование и мотивационное обеспечение социально-политических действий достаточно больших масс людей. Сплачивая массу, они проявляются в массовых действиях и выступлениях, сначала инициируя, а затем регулируя социально-политическое поведение, и тем самым способствуют динамичному развитию общества.

Массовые настроения отличаются определенной двойственностью. С одной стороны, они являются отражением психологии масс, следствием реальной жизни, а с другой - развиваются по законам массовой психологии, воздействуя на реальность и меняя жизнь. Так, например, на них основываются идеологические концепции и в то же время они весьма податливы идеологическому воздействию.

На практике наиболее актуальна проблема воздействия на массовые настроения. С этой целью используются как выработанные за историю человечества средства влияния на притязания и ожидания масс, так и возможности, обусловленные реалиями сегодняшнего дня. Комплексное социально-политическое воздействие на массовые настроения складывается из двух компонентов. Первый - пропагандистско-идеологическое воздействие, которое осуществляется путем манипуляции притязаниями. Второй - социально-политическое воздействие (включая и социально-экономические факторы), осуществляющееся при помощи манипулирования различиями в уровне жизни.

Чтобы стабилизировать массовые настроения, необходимо уравновесить притязания и возможности их достижения. В противном случае возникают массовые беспорядки, в ходе которых происходит выплеск "негативной энергии", накопленной в результате неудовлетворения каких-то социальных притязаний или ожиданий больших масс людей. Они могут быть стихийными или целенаправленными и несут в себе серьезную опасность для общественного спокойствия и конкретного человека. Поэтому не случайно в Федеральном законе "О противодействии экстремистской деятельности" вполне определенно указывается, что осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы относится к понятию "экстремистская деятельность (экстремизм)" ,в Федеральном конституционном законе "О чрезвычайном положении" отмечается: "Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер". Такими обстоятельствами, наряду с другими, являются и массовые беспорядки.

В связи с этим весьма важно знать особенности толпы, поскольку именно она представляет главную опасность во время массовых беспорядков, чем бы они не были вызваны.

Толпа - это контактная, неорганизованная общность, характеризующаяся высокой степенью конформизма составляющих ее индивидов, действующих эмоционально и относительно единодушно. Она оказывает сильное психологическое давление на индивидов. В ней в условиях анонимности происходит растворение индивидуальной ответственности ее членов.

В различных условиях могут формироваться разные общности, характеризуемые как толпа. Это и болельщики на стадионе, и зрители шоу-концертов, и лица, проявляющие любопытство в различных обстоятельствах, и пассажиры пригородного транспорта, столпившиеся на вокзале или платформе. Такие же общности образуются из числа посетителей парков, выставок, дискотек, участников похоронных процессий, митингов, демонстраций и массовых беспорядков. Поведение каждой из них имеет свои особенности.

Различают следующие виды толпы: простая, экспрессивная, конвенциональная, действующая.

Простая (окказиональная) толпа представляет собой скопление лиц, желающих получить информацию о событиях или явлениях, очевидцами которых они стали по случайному стечению обстоятельств. Обычно ее образуют люди, испытывающие потребность в острых ощущениях и впечатлениях, иначе говоря, любящие поглазеть. Такая толпа может объединять от нескольких десятков до нескольких сотен человек. Поводами для ее скопления могут служить какое-либо происшествие (например, авария, пожар), поведение лиц, не соответствующее общепринятым нормам, необычное явление и т. п. Подобная толпа не представляет опасности, хотя и создает помехи и неудобства. В то же время при определенных ситуациях она может превратиться в агрессивную, опасную для окружающих.

Экспрессивная толпа - это группа людей, совместно выражающих чувство радости, горя, гнева и т. д. Так, поклонники рок-музыкантов, эстрадных звезд отличаются высокой экзальтированностью в поведении, нередко вызванной алкоголем и наркотиками. Праздничные шествия, похоронные процессии также носят, как правило, экстремальный заряд, что необходимо учитывать при их организации и проведении.

Конвенциональная толпа образуется, например, во время спортивных состязаний. Болельщики на стадионе ведут себя так, как не ведут себя в других ситуациях. Их неистовство далеко не безобидно. Фанаты представляют реальную угрозу для общественной безопасности, чему есть немало примеров. Как правило, по своему составу значительная часть болельщиков - не просто любители футбола, а лица, испытывающие к какой-либо из команд чувство симпатии (преимущественно к местной) или антипатии (чаще всего к приезжей).

Действующая толпа может быть:

• спасающейся, находящейся в состоянии паники (массового страха при мнимой или реальной угрозе - стихийных бедствиях, пожарах, катастрофах, эпидемиях, террористических акциях в местах массового скопления людей);
• стяжательской, например, у магазинов при продаже товаров, пользующихся большим спросом, у касс, реализующих билеты на зрелищные представления, на транспорт (в частности, на поезда при ограниченном количестве посадочных мест), а также при входе в павильоны популярных выставок, концертных залов, стадионов;
• агрессивной, отличающейся высшей степенью эмоционального возбуждения и противоправным поведением, особенно опасным, когда оно приобретает характер массовых беспорядков (погромы, поджоги, убийства), и состоящей из группировок, совершающих антиобщественные действия (фанаты, хулиганы, различного рода банды и пр.), или участников группировок социального протеста (несанкционированных митингов, демонстраций, разного рода выступлений, революционных переворотов и т. п.).

Помимо этого, необходимо понимать, что и ролевое участие людей в толпе разное. В зависимости от него выделяют следующие категории участников :

• организаторы массовых действий, которые проводят подготовительную работу по их планированию и проведению, включая выбор времени и повода для начала акции;
• зачинщики - лица, развертывающие активную подстрекательскую деятельность, направляющие действия участников, распределяющие роли, распространяющие провокационные слухи и т. п.; они могут быть одновременно и организаторами, и подстрекателями из числа тех, кто претендует на завоевание лидирующего положения;
• активные участники, т. е. лица, составляющие ядро массовых действий и образующие самую опасную (ударную) группу;
• конфликтные личности, которые примыкают к активным участникам массовых действий исключительно из-за появившейся возможности в анонимной обстановке свести счеты с лицами, состоявшими с ними в конфликте, разрядить эмоциональное напряжение, дать выход своему необузданному нраву, садистским импульсам; среди них может быть немало психопатических лиц, хулиганов, наркоманов и разного рода маргиналов;
• добровольно заблуждающиеся, т. е. те, кто становится участником массовых действий либо из-за ошибочного восприятия причин сложившейся обстановки, либо из-за ложно понимаемого принципа, либо под влиянием слухов;
• эмоционально-неустойчивые - это лица, идентифицирующие свои поступки с общим направлением действий участников массовых акций, легко внушаемые, заражаемые общим настроением, без сопротивления отдающие себя во власть толпы;
• примкнувшие - лица, которые становятся участниками массовых действий под влиянием угроз со стороны организаторов и подстрекателей, из-за боязни физической расправы в случае отказа от участия в них;
• любопытствующие - те, кто наблюдает со стороны и не вмешивается в ход событий, но своим присутствием усиливает эмоциональное возбуждение других участников массовых действий.

Что касается механизма поведения толпы, то основную роль здесь играет массовое общение, активно влияющее на настроение и деятельность ее участников. Это свойство сознательно используется организаторами, зачинщиками и подстрекателями эксцессов, которые владеют техникой психологического воздействия на толпу. В чрезвычайных ситуациях, возникающих по неосторожности, а также в силу биологических факторов (эпидемии) или природных стихийных бедствий, массовое общение, как правило, происходит непроизвольно, спонтанно.

Основным средством психического воздействия на толпу является слово, причем используется экспрессивная, эмоциональная лексика - крики (например, "наших бьют"), призывы, междометия и т. п. Таким образом происходит психическое заражение толпы. В самом общем виде оно представляет собой бессознательную, невольную подверженность личности или группы определенным психическим состояниям, возникающим в толпе в результате воздействия неречевых (мимики, жесты) и речевых средств общения. В связи с тем что схожие психические состояния (гнев, испуг, порыв и т. д.) и настроения возникают у большинства участников толпы, они резонируют, усиливаются путем многократного отражения по образцу цепной реакции, разгоняются, как частицы в ускорителе, и тонизируют группу. Наглядно природа подобного рода психического заражения проявляется в эффекте "снежного кома". Степень эмоционального воздействия участников толпы друг на друга зависит от ситуации, их личностных или групповых особенностей. В конечном счете создается общий психический настрой и возникает решимость действовать.

Однако толпа не всегда образуется случайно, стихийно. Довольно часто поводы для ее возникновения провоцируются или умышленно создаются. Используются такие способы воздействия, как шантаж, угрозы, слухи, захват заложников, голодовка, попытки самоубийства, блокирование движения общественного транспорта и т. д.

Одним из основных способов информационно-психологического воздействия личности или группы на других участников толпы с помощью передачи различных по содержанию сообщений является внушение - сознательная, всегда вербализованная деятельность со стороны субъекта воздействия. Другой способ подобного воздействия - убеждение, которое хотя и выполняет аналогичную функцию, но вместе с тем отличается от внушения. Если в первом случае мы имеем дело с непосредственным словесным воздействием на личность, лишенным какого-либо доказательства и логики, то убеждение основано на том, чтобы с помощью логического обоснования добиться осознанного согласия личности, принимающей эту информацию, действовать. Используется и такой способ, как подражание. Он заключается в том, что поведение лидера, а порой и просто решительного человека или массовое психическое состояние не только принимается, но и воспроизводится, тиражируется.

При анализе различных способов информационно-психического воздействия на толпу следует иметь в виду, что на ее участников влияет не только смысловое значение информационных сообщений - большую роль играют также сила шума (его производят, как правило, возгласы в форме междометий), частота звуковых колебаний (их создает рев большой массы людей). Чтобы собрать толпу, нередко прибегают к различным необычным, зрелищным, эффектным приемам: попыткам самосожжения, приковыванию себя цепями, демонстративной голодовке, захвату административных зданий, заложников, угрозе террористического акта, "живому кольцу" и др. Все это весьма серьезно воздействует на эмоциональное состояние людей.

Для того чтобы массовое скопление людей превратилось в опасную для окружающих и для нее самой толпу, необходимы не только внутренние предпосылки, такие, например, как негативные настроения большой массы людей, общая цель, общий лидер и т. п., но и внешняя инициация или провокация. Последняя выступает своеобразным детонатором, превращающим массу в общем-то мирных людей в агрессивную по своей сути толпу. Таким детонатором может быть паника, вызванная стихийным бедствием, катастрофой, доведенное до истерии массовое недовольство, экзальтация, вызванная митинговой обстановкой или атмосферой рок-концерта, победа или поражение любимой футбольной команды, плохо организованная акция по раздаче гуманитарной помощи, похороны жертв каких-либо политических акций и другие самые разнообразные и неожиданные причины. Для толпы, особенно политизированной, очень важны "первый камень в витрину" или "первая кровь". Яркими примерами этому служат бойня, устроенная в Москве участниками политического противостояния у телевизионного центра в Останкино осенью 1993 г., выступления антиглобалистов в Генуе в июле 2001 г. или хулиганское буйство в Москве после поражения российских футболистов на чемпионате мира летом 2002 г. Подобные действия могут вывести толпу на принципиально иной уровень опасности, когда коллективная безответственность превращает каждого ее участника в преступника.

Собственно сами по себе причины возникновения массовых беспорядков в контексте рассматриваемой проблемы не имеют особого значения, их анализ - дело правоохранительных органов, историков, политологов и социологов. Важно то, что в какой-то момент сотни и тысячи человеческих индивидуальностей утрачивают самоконтроль и певращаются в единый "механизм" или "организм", живущий по своим законам, где человеку отводится роль "винтика" или "молекулы".

Главный закон толпы - подчинение каждого всем. Иными словами: "Кто не с нами, тот против нас". Нередко после завершения массовых беспорядков те, кто принимал в них участие, удивляются тому, как случилось, что они, в общем-то мирные и добропорядочные люди, вдруг превратились в неуправляемых "роботов" или "зверей", совершали противоправные поступки, участвовали в погромах. Причина кроется в том, что человек по своей природе - стадное животное, именно это помогло ему выжить в первобытную эпоху. Эти инстинкты и дают о себе знать при возникновении экстремальных ситуаций. Биологический закон стадности - приоритет стаи над составляющими ее особями - берет верх над приобретенными цивилизованными привычками. Более того, те, кто в ходе массовых беспорядков демонстрирует человеческое достоинство, нередко становятся жертвами толпы. Основное правило спасения во время массовых беспорядков - сохранить индивидуальность, достоинство личности, не поддаться власти обезумевшей толпы. В противном случае у человека остается мало шансов на выживание, так как он полностью сливается с толпой и зависит от факторов вероятности, везения, случайности.

Социально-психологические особенности толпы, ориентированной на массовые беспорядки:

• снижение интеллектуального начала и повышение эмоционального;
• появление чувства силы и осознание анонимности;
• повышение групповой внушаемости и снижение эффективности действия механизмов независимого мышления;
• потребность в лидере, которому она будет безоговорочно подчиняться, или объекта ненависти, который она будет уничтожать;
• подавление чувства ответственности за собственные поступки, способность как на крайнюю жестокость, так и на самопожертвование;
• быстрый эмоциональный спад: после достижения цели или поражения происходит смена поведения и оценка происходящего и т. д.

Процесс развития массовых беспорядков включает в себя три стадии.

1. Осложнение обстановки. Эта стадия предшествует массовому антиобщественному поведению. Она характеризуется возникновением социальной напряженности, накапливанием недовольства, т. е. негативных массовых настроений, которые выступают "горючим" материалом, способным при самом незначительном поводе обострить обстановку. Ее возникновение предваряют такие кризисные явления, как резкое усиление тенденции к дифференциации (размежеванию) населения на богатых и бедных при неразвитости среднего класса и обострение противоречий между ними; возникновение тревожной информации, слухов, нездоровых мнений и настроений, недовольство действиями представителей власти, снижение уровня жизни вследствие спада производства, инфляции, роста цен и т. п.; ослабление авторитета власти; консолидация (сплочение) оппозиции и появление лидера, пользующегося авторитетом среди основной массы населения. Недовольство не всегда бывает обоснованным. Однако если оно достигает критической точки и обострено чувством несправедливости, то может вызвать массовый беспредел.

2. Возникновение повода для массовых беспорядков и их осуществление. На этой стадии массовые беспорядки берут свое непосредственное начало: появляется формальный повод, который используется их зачинщиками в качестве детонатора. Таким поводом часто выступает событие, способное оправдать участников эксцессов, придать их действиям "справедливый" характер и позволить втянуть в эти события большие массы людей. Отличительная черта массовых беспорядков заключается в том, что, раз начавшись, они становятся независимыми от породивших их причин и могут продолжаться даже тогда, когда те уже исчерпаны. В этот период для них характерно: выдвижение требований с позиции силы и в то же время их анонимность; внезапность и неотвратимость действий; возникновение условий для изменения сложившейся системы отношений; создание препятствий для целенаправленных действий силовых структур; привлечение внимания общества к событиям; формирование общих и частных (вспомогательных) целей, последовательность действий по их реализации (захваты, поджоги, погромы, убийства и др.); вовлечение в события больших масс людей путем угроз, слухов, внушения и пр.; создание образа "общего врага"; выработка тактики действий; действия, совершаемые в состоянии аффекта, как следствие проявления компенсаторной реакции (вымещение накопившейся напряженности); участие в групповых эксцессах значительного числа людей, склонных к риску.

3. Обстановка после массовых беспорядков. Эта стадия характеризуется ситуацией после их ликвидации, которая далеко не сразу становится нормальной. Обстановка в любое время может осложниться под воздействием слухов, неудовлетворенности результатами событий. Необходимо помнить и о том, что психологическая реакция людей на массовые беспорядки различна - от депрессивного состояния до мобилизационного, поэтому есть все основания опасаться их возобновления. Об этом свидетельствует общественная практика. Так, после ГКЧП состояние социальной напряженности, сопровождаемое массовыми беспорядками и различного рода эксцессами разной степени интенсивности (например, развал СССР, события осени 1993 г. в Москве, криминализация общества и др.), лихорадили нашу страну вплоть до середины 1990-х годов.

Таким образом, массовые беспорядки - это крайне опасное социальное явление, в основе которого лежит актуализация негативных массовых настроений толпы. Без сомнения, существует самая непосредственная связь между поведением толпы и общественной безопасностью. Поэтому сегодня, когда уровень ее еще недостаточно высок, каждому человеку важно не только знать правила поведения в толпе и основные способы защиты в условиях массовых беспорядков, но и уметь при необходимости применять их на практике.