Примеры коррупции в военное время. Основные направления повседневной деятельности руководителей при организации работы по выполнению требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в отношении работников. по вопросам противоде

Что такое преступление с юридической точки зрения? Речь идет о действии или бездействии, приведшем к нарушению норм права. Как правило, правонарушение рассматривается, если действие гражданина наносит общественный вред, опасность и противоправность.

В данной статье мы рассмотрим такой юридический вопрос, как ответственность военнослужащих за преступления коррупционной направленности. Речь идет о действии или бездействии военного, которое в итоге приносит определенную ему выгоду посредством должностных полномочий, то есть, переходя за рамки законных интересов общества и государства в целом. О какой выгоде идет речь:

• деньги;
• ценности;
• движимое и недвижимое имущество;
• определенные услуги;
• имущественные права для себя или для других граждан.

Военнослужащий – лицо должностное, потому будет нести ответственность за преступление коррупционного характера. Ответственность может быть уголовной, административной, гражданско-правовой или дисциплинарной. Наказание назначается, исходя из степени опасности, которую несет правонарушение со стороны военного человека. Далее уже рассматриваются определенные санкции.

Как мы уже говорили, военный совершает коррупционное преступление для собственной выгоды, и тем самым нарушает интересы граждан и государства при этом он использует свои должностные полномочия, которых у военнослужащего действительно хватает.

Как пример, довольно распространенное преступление. Военнослужащий, базирующийся в воинской части, сговаривается с начальником жилищной группы. Вместе они берут взятки с военных гарнизона, которым необходимо получить в обозримом будущем служебное жилье. Такое уже случалось неоднократно, да и вообще, хороший бизнес, да вот только опасный. За такой тип коррупционного преступления, военнослужащий будет лишен свободы и должен будет выплатить штраф.

Что касается административного преступления коррупционного характера, то здесь речь идет о противоправном действии или бездействии военнослужащего, приведшей к противоправной выгоде. Этот вид рассматривается в Кодексе РФ, как административное правонарушение со стороны военнослужащего, воспользовавшегося своим служебным положением ради собственной выгоды.

Но в этом случае преступление не несет такую серьезную опасность обществу и государству, потому его классифицируют, как административное. За него срок не дадут, но штраф, естественно, придется заплатить.

Административное преступление коррупционной направленности в большинстве случаев рассматривается, если военнослужащий совершил мелкое хищение чужого имущества, проводил какие-то махинации, присваивал, растрачивал и так далее. Сюда же относится и несоблюдение порядка закупок товара, работ и всего прочего.

Существует и такое понятие, как коррупционная дисциплинарная ответственность за проступок со стороны военнослужащего. Этот вопрос рассматривается, когда военный нарушает дисциплину, тем самым получает выгоду, но при этом этот проступок не рассматривается, как административный или тем более уголовный.

Коррупция в России превратилась в тяжёлую болезнь, которая разъедает государственный механизм и подрывает тем самым основы для дальнейшего развития российского цивилизационного общества и экономического роста государства.

В одном из своих президентских Посланий Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев назвал коррупцию «врагом номер один» для свободного демократического и справедливого общества .

Огромная общественная опасность коррупции, а также ее масштабное проникновение в различные сферы общественной и государственной жизни, включая оборону и безопасность, определяют актуальность создания эффективной системы организационных, правовых, социально-экономических, воспитательных и иных мер по противодействию этому негативному социальному явлению и снижению уровня его последствий на государственные институты.

Следует оговориться, что под армией в данной статье подразумеваются не только Вооружённые Силы Российской Федерации, но также все военизированные формирования тех "силовых" и иных ведомств, где проходят военную службу военнослужащие: внутренние войска Министерства внутренних дел, пограничные войска Федеральная служба безопасности, МЧС России и другие.

Армия - не изолированный социальный механизм, а органическая и неотъемлемая часть нашего общества, а поэтому подвержена тем же болезням чем болеет российское общество на данном этапе своего развития. В тоже время именно положение дел в армии является одним из индикаторов, по которому это же общество оценивает состояние национальной безопасности.

Коррупция в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах приобретает всё большую угрозу национальной безопасности. Владимир Путин в своей предвыборной статье «Быть сильным: гарантии национальной безопасности для России» отметил: «Коррупция в сфере национальной безопасности - это, по сути, государственная измена» .

В России в 2011 году военнослужащими было совершено свыше 11 тысяч преступлений. Почти 32% от этого количества составили преступления против военной службы, около 27% — против интересов государственной службы, 25% — против собственности .

По данным Военно-следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, если раньше в армии в общей структуре расследуемых дел было 30% экономических преступлений, то сейчас их доля выросла до 70% .

Прежде всего - нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, игнорирование требований и правил проведения конкурсов и отбора исполнителей работ, оплата не выполненных фактически работ, существенное завышение цен на продукцию военного назначения и многие другие.

Во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в последние годы постоянно растет удельный вес преступлений коррупционной направленности. Так, если в 2007 году он составлял 7 %, в 2008 - 11,3 %, в 2009 - 14,3 %, то в 2010 году коррупционные преступления составили уже 17,5 % от общего количества преступлений . И как заявил агентству «Интерфакс» начальник отдела надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции Главной военной прокуратуры полковник юстиции Константин Беляев: «Уровень коррупционных преступлений в военных структурах не снижается, а количество взяток растет (за 2011 год выявлено 250 случаев взяточничества). В прошлом году выявлено более 2,4 тысячи фактов коррупции или каждое шестое преступление. В частности, увеличилось число мошенничеств, почти в полтора раза - взяток, корыстных должностных злоупотреблений» . Общий ущерб от преступлений имеющих коррупционную направленность превысил в 2011 году 3 млрд. рублей.

Самым масштабным «распилом» 2011 года стало дело Центра анализа электромагнитной совместимости ФГУП «Воентелеком», руководители которого сумели похитить 700 млн рублей, которые бюджет выделил для расчета совместимости военных и гражданских средств связи. Всю работу по контракту бесплатно выполнили подразделения Минисерства обороны, а деньги получили коммерческие фирмы. Преступную группу возглавляли бывший начальник Центра анализа электромагнитной совместимости ФГУП «Воентелеком» Дмитрий Фунтов и его первый заместитель Сергей Лучанинов. В тоже время руководитель Главного военного следственного управления генерал-лейтенант юстиции Сорочкин отмечает, что процент возврата похищенного не очень высокий и составляет лишь десятки миллионов .

За совершение преступлений коррупционной направленности в 2010- 2011 гг. осуждено 1060 должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации и других воинских формирований, где предусмотрена военная служба, среди них 752 офицера, в том числе 19 - высших (бывший начальник главного управления воспитательной работы Минобороны генерал-лейтенант Анатолий Башлаков, бывший начальник управления Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны России генерал-майор Валерий Знахурко, бывший начальник автомобильной службы Сибирского военного округа генерал-майора Александра Стецурина и другие) и 532 - старших, а также 144 должностных лица в ранге командиров воинских частей, треть от осуждённых были приговорены к реальным срокам лишения свободы .

Кроме того, как отмечают в Главной военной прокуратуре, в ходе проверки достоверности представленных чиновниками деклараций о доходах и имуществе, а было проверено более 20 тысяч представленных военнослужащими и государственными гражданскими служащими сведений о доходах, имуществе и имущественных обязательствах, были масштабные нарушения. В результате оказалось, что почти тысяча военнослужащих и гражданских служащих нарушили закон, среди которых шесть офицеров высшего звена, более 700 должностных лиц были привлечены к дисциплинарной ответственности, некоторые уволены со службы . Чаще всего вскрываются факты незаконного предпринимательства и коммерческой деятельности. Практически во всех поднадзорных Главной военной прокуратуре войсках и ведомствах выявлены случаи участия военнослужащих и гражданских служащих в учреждении и управлении коммерческими структурами. Несмотря на жесткие меры, принимаемые государством, количество этих нарушений не только не уменьшается, но и растет.

В частности, один из заместителей командующего Северным флотом решил не обнародовать сведения о находящихся в собственности его жены иномарке, двух квартирах и гараже за границей, а также об имеющихся у супругов восьми банковских вкладах. Еще несколько высокопоставленных военных попались на утаивании доходов от участия в уставном капитале коммерческих предприятий .

В свою очередь, в Счетной палате Российской Федерации заявили, что объем нарушений в Министерстве обороны в 2011 году оценивается не менее чем в 100 млрд. рублей. «Проверка Счетной палаты, проведенная в 2011 году в Министерстве обороны России, выявила финансовые нарушения на общую сумму более 101 млрд. рублей. В том числе грубые финансовые нарушения составили более 63 млрд. рублей, неэффективное расходование бюджетных средств - 20 млрд. 697 млн. рублей, нецелевое расходование средств - 190 млн. рублей», - заявил на заседании комитета Совета Федерации по обороне и безопасности директор департамента Счётной палаты Павел Будагов .

Всего контрольной проверкой Счетной палаты было охвачено 38 объектов армии и флота, которые дислоцируются в восьми субъектах России, а также за рубежом. «Проверки законности и эффективности использования бюджетных средств в Вооруженных Силах касались оптимизации сети военно-учебных заведений, содержания и обеспечения Черноморского флота Военно-Морского Флота, обеспечения военнослужащих постоянным и служебным жильем и других вопросов», - отметил директор департамента. Будагов подчеркнул, что в ходе проверок, связанных с оптимизацией вузов Министерства обороны, было выявлено нарушений и недостатков на сумму 12 млрд. 255,6 млн. рублей. «На Черноморском флоте неправомерные расходы были выявлены при выплате денежного довольствия военнослужащим, при приобретении военного имущества, продовольствия и медицинского оборудования. Общая сумма выявленных недостатков составила 4 млрд. 367,8 млн. рублей», - сообщил он. При этом Будагов напомнил, что в 2011 году на национальную оборону из бюджета страны был направлен 1 трлн. 516 млрд. рублей .

Руководитель Росфиннадзора Сергей Павленко в свою очередь также отмечает, что в Министерстве обороны значатся самые большие злоупотребления при исполнении бюджета. Это, впрочем, неудивительно, так как на финансирование национальной обороны идет самая большая часть государственных расходов - почти каждый пятый народный рубль .

Объем нецелевого использования бюджетных денег в России, по данным правоохранительных органов, перевалил за 1 трлн. руб. год. При этом значительная доля таких трат, похоже, приходится именно на военное ведомство и это не может не волновать .

Александр Каньшин, председатель комиссии Общественной палаты РФ по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей, считает, что при распределении государственного оборонного заказа «на тендерах, проводимых военным ведомством, из-за завышенных цен теряется до 30% выделяемых средств» .

Председатель антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов ещё более пессимистичен в своих оценках по состоянию дел в сфере отечественного гособоронзаказа: «На закрытых тендерах по закупкам вооружений цены обычно сильно завышаются, так как все нюансы ценообразования на такого рода продукцию знает лишь ограниченный круг лиц. Разница уходит на откаты, и таким образом теряется до 50% гособоронзаказа» .

А средств на государственный оборонный заказ будет выделяться с каждым годом всё больше и больше. «На 2012 год гособоронзаказ для Министерства обороны превышает 900 млрд. рублей. В 2013 году он составит 1 трлн. 240 млрд. рублей, в 2014 году - уже 1 трлн. 500 млрд. рублей. Потом мы выйдем на 2 трлн. в год», - отмечает первый заместитель Министра обороны Российской Федерации Александр Сухоруков. 20 трлн. рублей по государственной программе вооружений на период до 2020 года предусматривают также поставку для внутренних войск, ФСБ, всего 33 государственных заказчика по этой программе при этом, на Министерство обороны приходится 83% объемов финансирования по государственной программе вооружений-2020 .

О непрозрачности торгов по государственным закупкам и намерении в связи с этим произвести проверки эффективности расходования средств военного ведомства заявил глава Счетной палаты России Сергей Степашин. Его поддерживает и глава Торгово-промышленной палаты страны Евгений Примаков. Он отметил, что специалисты его организации раньше проводили экспертизу закупок Министерства обороны, но с недавних пор военное ведомство отказалось от услуг Торгово-промышленной палаты .

Что же служит причиной такого пугающего положения с коррупцией и нарушениями при использовании бюджетных средств и имущества в силовой составляющей Российской Федерации и как с этим бороться мы рассмотрим ниже.

Экономические реалии нынешней России повлияли на мотивацию службы многих чиновников, в том числе и военных, и, разумеется, не в лучшую сторону. Как и во всём обществе в армии резко упала мораль. В начале 90-х годов стране был брошен клич: «Обогащайся, кто как может!». Человек в погонах, как и все граждане России, получил установку: «смысл жизни в получении удовольствия, в потребительстве», а реализовать это возможно только с помощью власти или денег! Потеря армейского духа и морали, которые являются объединяющим началом, прежде всего, для офицерского состава, считаю одной из основных причин роста коррупционной преступности в армейской среде. Если вся служба построена на больших деньгах (ранее это выплата премий по приказам №400 и №1010 , а с 2012 года - значительно увеличенное денежное довольствие военнослужащих), то это отвлекает от достижения высоких результатов и приводит лишь к одной мысли - сохранить эти большие деньги, ни лишится их. Так, по словам Главного военного прокурора Сергея Фридинского, - «условием выплат стали поборы с получаемых сумм в «карман» командирам либо во всякие фонды» .

Как отмечает его заместитель генерал-лейтенант юстиции Александра Арутюнян, - «от коррупционеров, получающих незаконный доход при заключении госконтрактов или продаже военного имущества, не отстают отдельные командиры и начальники, желающие поживиться за счет своих подчиненных, премированных дополнительными денежными выплатами. Они дискредитируют созданный Министром обороны институт, направленный на повышение престижа военной службы и благосостояния военнослужащих» . В связи с этим на память приходят резонансные коррупционные дела о поборах с военнослужащих в Липецком центре подготовки авиационного персонала, филиале Военно-воздушной академии им. Жуковского и Гагарина, где «должностные лица вынуждали сослуживцев ежемесячно сдавать им часть премиальных». И такие случаи не единичны, соответствующие прокурорские материалы стали основанием для возбуждения уголовных дел практически во всех округах и флотах. Только за полтора года по фактам поборов денежных средств с сослуживцев осуждены более 20 воинских должностных, лиц. И главное, что все эти преступления связаны с личным обогащением вполне конкретных офицеров, которые часто прикрывают свою незаконную деятельность заботой о благе подчиненных, создание «касс командира» для решения неотложных нужд (ремонты, хорошая встреча проверок для получения положительных оценок своей деятельности, подарки и прочее что способствует созданию видимого благополучия на вверенном участке деятельности).

Следующей причиной, служащей увеличению преступлений коррупционной направленности в армии, можно назвать неразвитость и несовершенство законодательства, особенно в области государственных закупок, реализации государственного оборонного заказа.

Противоречивость законодательства и юридическая безграмотность большей части населения, в том числе и военнослужащих, позволяет военным чиновникам создавать себе идеальные условия для вымогательства и шантажа, особенно на низовом уровне (о чём я отмечал выше). Несовершенство законов, изобилующих двусмысленностями, пробелами, многочисленными отсылочными нормами. Довершение законодательного регулирования перекладывается на подзаконные акты органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, подготовка которых практически неподконтрольна. Тем самым создаются условия для появления нечетких, «закрытых», плохо доступных инструкций (в основном написанных «под себя»), создающих дополнительные условия для коррупции.

Сегодня ситуация такова, что Министерство обороны стало одним из главных получателей денег из бюджета страны и здесь открываются большие возможности для злоупотреблений. К тому же в данной ситуации вопросы национальной безопасности всегда решаются под грифом секретно. Под этим прикрытием воровать значительно легче. Цены госконтрактов нередко определяется не на основе изучения сложившегося рынка, а исходя из выделенных лимитов, а стоимость продукции и цена работ определяется исполнителями произвольно - их подгоняют под выделенные ассигнования.

По мнению начальника Главного военно-следственного управления, коррупционным преступлениям способствует несовершенство механизма проведения конкурсов, тендеров и других мероприятий по закупке вооружений, жилья. «Несовершенство этих процессов влечет разворовывание денег», - подчеркнул Сорочкин .

В своём интервью агентству «Интерфакс» по случаю 290-летию образования прокуратуры России Главный военный прокурор Сергей Фридинский отметил, «с совершенствованием нормативной базы в отдельных сферах надо честно признать, большие проблемы. Противодействие огромное. Везде присутствуют посредники, которые практически ни за что получают немалые деньги. Благодаря опять же откатам, все участники сделок довольны. Пострадавших, не считая государственной казны, нет. Контракты исполняются плохо или не исполняются вовсе. Заявлений никто никаких не пишет, исков не заявляет, показаний не дает. В результате наша работа нередко напоминает борьбу с ветряными мельницами: бездарно, нерачительно расходуются бюджетные деньги, и никто как бы не виноват, все по закону» .

Отсутствия действенного контроля со стороны командования (а это и ликвидация финансовых инспекций) за выполняемыми в их интересах работами, оказываемыми услугами, а порой и просто банальный сговор с исполнителями приводит к значительным нарушениям в этой сфере.

Третьей причиной высокого уровня коррупции следует выделить серьёзные недостатки в кадровой работе и круговую поруку в армейской среде, и тем самым связанную с ними высокую латентность корыстной преступности среди военнослужащих. По словам депутата Государственной Думы Франца Клинцевича, карьера - основной двигатель коррупции в Вооружённых Силах Российской Федерации .

Наличие проблем в кадровой работе отмечает и начальник Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации генерал-лейтенант Виктор Горемыкин «нередки, к сожалению, в военно-кадровой политике случаи замещения воинских должностей военнослужащими не на основании их деловых и моральных качеств, а на основании личной преданности. Не изжит формализм в проведении конкурсов на замещение воинских должностей, аттестации военнослужащих. Слабо в работе используются кадровые резерв . В 2007 году в российской армии служило около 1700 офицеров, осужденных за совершение различных преступлений, но приговоренных к наказаниям, не предусматривающим лишения свободы, из них 1087 - младшие офицеры и 612 - старшие офицеры . Многие из них успешно прошли аттестации и продолжают дальше служить в «новом облике» Вооружённых Сил Российской Федерации, в том числе и на вышестоящих длжностях.

В сложившихся условиях многие офицеры не заинтересованы в разглашении и предании гласности фактов коррумпированности должностных лиц. Объявление о фактах корыстности со стороны других военнослужащих, многие воспринимают со своей стороны из-за ложно понятого чувства воинского товарищества, как предательство своего коллеги. Между тем потери, которые несет и армия, и общество от разбазаривания и утраты военного имущества, социальной несправедливости, возникающей из-за фактов взяточничества, разлагающегося влияние, которое оказывают последствия корыстных преступлений на молодое поколение военнослужащих (особенно офицерский состав) - огромны, и здесь необходимо сделать верный выбор - что важнее честь всей армии или «ложный друг».

Рассматривая проблему кадров, следует отметить, что значительное сокращение военнослужащих на должностях связанных с распределением, выделением и использованием денежных и материальных средств (финансистов, тыловиков и прочих) не привело к желаемому сокращению коррупционной составляющей в общем количестве совершаемых преступлений, сводя на нет рациональную идею от освобождения армии от несвойственных ей функций. Как следствие, военными прокурорами отмечается рост в 2,5 раза коррупционных преступлений, совершённых государственными служащими и гражданским персоналом Министерства обороны Российской Федерации .

Кроме того в армии сильна традиция подчинения военнослужащих не закону, а инструкции и указанию (зачастую устных) вышестоящего командира (начальника). Наличие у воинских должностных лиц неоправданно широких распорядительно-разрешительных полномочий для принятия решений по своему усмотрению позволяет создавать излишние осложнения для подчиненных и зависимых от них лиц, преувеличивать свою роль в решении различных вопросов повседневной жизнедеятельности воинских коллективов.

В погоне за желанием приукрасить положение дел многие воинские начальники идут на сокрытие уголовных деяний, в том числе и корыстным преступлениям. Так, по данным военных прокуроров, количество сокрытых в 2011 году преступлений превысило 100, а количество возбуждённых уголовных дел органами дознания (командование) сократилось более чем в 2 раза .

Коррумпированный управленческий персонал органов военного управления психологически не готов поступаться своими личными интересами ради интересов общего дела - создание высокомобильной, оснащённой современными вооружениями и военной техникой армии с высоким уровнем социальной защищённости её членов - военнослужащих и гражданского персонала. И, на мой взгляд, уровень латентной преступности, в том числе и коррупционной, в силовой составляющей государства будет расти, так как никто из вышестоящих командиров (начальников) не захочет потерять высокооплачиваемое место (из-за большого количества преступлений в вверенной части, соединении и т.д.), на котором уровень доходов сопоставим с 1 января 2012 года с заработными платами менеджеров крупных компаний.

Таким образом, указанные причины высокого уровня коррупционных преступлений в армейских коллективах следует выделить в качестве основных. Можно рассматривать и другие факторы, способствующие росту корыстной преступности в армии, но в целом они будут производными от выделенных выше.

«Профилактика» и «лечение» коррупции в армии России должны сочетать широкий комплекс действий, направленных на выработку иммунитета у военнослужащих (гражданского персонала) против коррупции, кропотливую работу по формированию у военнослужащих и сотрудников силовых структур, антикоррупционного сознания.

В борьбе с коррупцией следует выделить два основных направления. Первое - это борьба с внешними проявлениями коррупции, например со взятками воинским должностным лицам, то есть с реально существующей коррупцией, с конкретными коррупционерами. И второе - предупреждение коррупции, формирование и проведение активной антикоррупционной политики как самостоятельной функции государства. В связи с этим эффективным, будет реализация следующих мер:

1. Коррупция является порождением закрытых систем и информационная открытость решений, принимаемых органами военного управления, и затрагивающих права и обязанности военнослужащих (гражданского персонала), должна привести к снижению корыстных преступлений. Необходимо добиваться повышения роли структур гражданского общества в процессе предотвращения коррупции в армии и усиления их влияния на происходящие в ней процессы. А также обеспечение большей гласности и открытости армии способствовало бы созданию независимых от органов военного управления и подотчетных гражданскому обществу (через средства массовой информации) органов по выявлению коррупционных преступлений, что позволит укреплять связь армии и общества и ограждать Вооружённые Силы от негативных явлений.
2. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов на сегодняшний день является одной из наиболее распространенных мер предупреждения коррупции. Перспективным в этом отношении представляется организация системного целенаправленного мониторинга действующих нормативных правовых актов специалистами и гражданами, чьи интересы они непосредственно затрагивают, с целью не только выявления коррупциогенных норм, но и организации сбора этой информации, ее обобщения, анализа, разработки и реализации соответствующих предложений по устранению выявленных недостатков и доведению до граждан информации о проделанной работе. Что же касается информации, составляющей государственную тайну, то сбор такой информации может быть возложен на органы военной контрразведки Федеральной службы безопасности России (не стоит забывать, что коррупция в России уже носит угрозу национальной безопасности).
3. Усиление кадрового отбора лиц на должности, связанные с повышенными коррупционными рисками. Нужно создание условий для замещения руководящих воинских должностей честными, добросовестными, неподкупными военнослужащими. Необходимо проводить обязательное обследование с использованием полиграфа и изучение особенностей системы ценностей и мотивационной сферы кандидата на конкретную должность, а также материалы, характеризующие кандидата по прежнему месту службы. Исключить назначение на вышестоящие воинские должности лиц привлекавшихся к ответственности за коррупционные правонарушения либо замешанных в коррупционных скандалах. Одной из форм проверки вести - провокацию взятки, как оценочного показателя морально-ценностных показателей должностного лица. Также рассмотреть вопрос создание в Министерстве обороны Службы собственной безопасности (по аналогии с другими силовыми структурами) в ведение которой отдать вопросы по выявлению фактов коррупционных и других должностных преступлений среди военнослужащих (гражданского персонала) (создаваемая военная полиция будет в зависимости от командования, т.н. «карманная»). В тоже время предусмотреть и установление дополнительных мер поощрения, стимулирования военнослужащих за длительную безупречную, бескорыстную службу.
4. Создание действенной системы контроля имущества и крупных расходов чиновников от силовых структур. Установить в качестве основания для увольнения и применения в отношении лица иных мер юридической ответственности (меры дисциплинарной ответственности - это лишь помахивание пальчиком и действенной мерой на вряд ли являются) за непредставления сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), несовершеннолетних детей, родителей супруги (супруга). А также создание базы о доходах лиц, в целях динамического наблюдения в последующем. Необходимо проводить оперативно-розыскные мероприятия при проведении проверок полноты и достоверности предоставляемых сведений (не выборочно), а также соблюдение требований служебного поведения (этими вопросами также занималась Служба собственной безопасности).
5. Неотвратимость наказания. Необходимо установить меры действенного наказания за коррупционные преступления - конфискация имущества самого мздоимца, а также близких членов семьи (в случае если доказано что оно приобретено за счёт незаконного обогащения), пожизненное лишение права занимать определённые должности, лишение прежних званий и наград (если они получены в период совершения корыстных преступлений).

Можно и дальше продолжить перечень мер направленных на предупреждение и борьбу с коррупцией в армии, потенциал обеспечения антикоррупционной мер еще далек от полного исчерпания, необходимо зная особенности правоприменительной практики в нашей стране, думать над новыми формами и методами борьбы с этой заразной болезнью не только армии, но и всего российского общества.

Литература

1. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 22.12.2011 [сайт]. URL: http://www.kremlin.ru .
2. В. Путин Быть сильным: гарантии национальной безопасности для России // Российская газета. 2012. 20 февраля. С. 5
3. Военнослужащие РФ в 2011 году совершили 11000 преступлений [сайт]. URL: http://www.rutoday.com/archives/326619 (дата обращения 26.02.2012 г.).
4. В. Литовкин Замутненный бизнес на военной реформе // Независимое военное обозрение. 2009. 10 июля. С. 13-17
5. Деятельность военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации в современных условиях [сайт]. URL: http://www.garant.ru/action/interview/319683 (дата обращения 26.02.2012 г.).
6. За год военные попались на коррупции более двух тысяч раз [сайт].. URL: http://infox.ru/authority/defence/2011/02/10/Voyennaya_prokuratur_print.phtmlhttp://www.interfax.ru/politics/txt.asp?id=227382
7. Фридинский С. Борьба с ветряными мельницами // Деловая газета «Взгляд». 2012. 11 января. С. 23-33
8. В российской армии осуждены более тысячи офицеров-взяточников [сайт].. URL: http://oficery.ru/news/2759 (дата обращения 25.02.2012 г.)
9. Фридинский С. Наша задача - порядок в армии. [сайт]. URL: http://www.ria.ru/interview/20110817/418752290.html (дата обращения 25.02.2012 г.)
10. Мухин В. Министерство антикоррупционной борьбы // Независимое военное обозрение. 2010. 15 ноября. С. 11-15
11. Мухин В. Коррупция в лампасах и погонах // Независимое военное обозрение. 2010. 21 июля. С. 26-27
12. Минобороны заключило контракт на поставку «Булавы» // Российская газета. 2012. 24 января. С. 3
13. Министерство обороны не заинтересовано в экспертизе госзакупок для армии [сайт]. URL: http://www.tpp-inform.ru/news/1260.html (дата обращения 25.02.2012 г.)
14. О дополнительных выплатах офицерам, проходящим военную службу в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, в 2011 году: Приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 февраля №400 (ред. От 31.08.2011) // Российская газета. № 69. 01.04.2011
15. О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26 июля2010 г. №1010 // Российская газета. № 213. 22.09.2010
16. Подведены итоги работы военных прокуроров в первом полугодии 2011 года [сайт]. URL: http://gvp.gov.ru (дата обращения 25.02.2012 г.).
17. Дельцы, готовые разменять жизни солдат и офицеров на «звонкую монету». URL: http://www.interfax.ru/txt.asp?id=210501 (дата обращения 25.02.2012 г.).
18. Сорочкин А. Срок непомогает // Деловая газета «Взгляд». 2011. 22 апреля. С. 17-18
19. Коррупция в ВС: системная и на всех уровнях [сайт]. URL: http://www.newsland.ru/news/detail/id/832838/ (дата обращения 25.02.2012 г.).
20. Горемыкин В. «Капканы» на взяточников в погонах // Общероссийская еженедельная газета «Военно-промышленный курьер». 2011. 12 января. С. 2-8
21. В российской армии служит около 1700 осужденных офицеров и более 2400 контрактников [сайт]. URL: http://www.newsru.com/russia/28aug2007/inthearmy.html (дата обращения 25.02.2012 г.)
22. Главный военный прокурор РФ констатирует рост потерь от коррупции людей в погонах [сайт]. URL: http://www.itar-tass.com/c1/193996.html (дата обращения 25.02.2012 г.)
23. Главный военный прокурор РФ констатирует рост потерь от коррупции людей в погонах. URL: http://www.itar-tass.com/c1/193996.html (дата обращения 25.02.2012 г.)
24. «Булава» подкрепит вооружение [сайт]. URL: http://www.interfax.ru/politics/txt.asp?id=227382 (дата обращения 25.02.2012 г.).
25. Чем меньше армия, тем больше преступлений [сайт]. URL: http://svpressa.ru (дата обращения 25.02.2012 г.)

Монография «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации» посвящена актуальной теме коррупции в системе ВС РФ. В монографическом исследовании определяется понятие коррупции, ее характеристика в системе ВС РФ. В качестве введения в вопрос коррупции проводится экскурс в историю возникновения коррупции и определяется текущая ситуация по данному вопросу в России, проводится социологический опрос среди военнослужащих. Для определения профилактических и предупредительных мер по противодействию коррупции автором устанавливаются общесоциальные и общевоинские причины коррупционных преступлений. В заключении работы приводятся конкретные пути решения проблемы коррупции в военной среде.

* * *

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Противодействие коррупции в вооруженных силах Российской Федерации (П. П. Хачикян, 2017) предоставлен нашим книжным партнёром - компанией ЛитРес .

Глава 1. Криминологическая характеристика коррупции в ВС РФ

1.1. Понятие, характеристика, классификация и характер коррупции в ВС РФ

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица.

Фактически же коррупция несет под собой не просто юридический термин, обозначенный выше, а гораздо большее – это устойчивое общественное явление с тесно переплетенными социально-экономическими и психологическими составляющими.

Коррупция, как общественное явление, является своеобразным пороком общества, проекцией существующей несовершенной системы государственного управления на своих граждан. Данное явление также стоит рассматривать и как определенное вынужденное обстоятельство для тех, кто изначально не хотел нарушать закон. Нередки жизненные ситуации, когда решить тот или иной, важный для гражданина вопрос, законными и юридическими методами становится просто невозможно, так как излишне сложные, предвзятые бюрократические процессы и ложные препятствия, играют на руку недобросовестным чиновникам, дают им возможность склонить честного человека к коррупции, даче взятки. Разумеется, со стороны закона, правосудия и органов исполнительной власти, ничего из этого не может служить оправданием для честного гражданина, ступившего на ложный путь сотрудничества с коррупционером, однако в этом и заключается сложный, социально-экономический и психологический взгляд на данную проблему.

В начале 2000-х годов тема широкого распространения коррупции стала по-настоящему важной в мировых масштабах, в результате чего были усилены государственные и правовые функции по противодействую коррупции, увеличено внимание к вопросу со стороны общественности. Важнейшим юридическим шагом в данном вопросе можно отметить ратификацию Российской Федерацией в 2006 г. двух основополагающих международных антикоррупционных актов – Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Ратификация конвенций послужила дальнейшим толчком для разработки в нашей стране «антикоррупционного пакета» законов, который успешно завершился в декабре 2008 г. принятием основополагающих законодательных актов:

– Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

– Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

В 2009 г. отечественное антикоррупционное законодательство пополнилось еще одним важным законодательным актом – Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В дальнейшем были разработаны и приняты национальные планы противодействия коррупции на ближайшие годы. Последний актуальный документ на сегодняшний момент – это «Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы», принятый указом Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы».

Касательно системы Вооруженных Сил РФ, на базе национального плана противодействия коррупции разрабатывает и регулярно утверждает Министром обороны РФ свой ведомственный план – «План противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016-2017 годы» введенный в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 марта 2016 г. № 115 «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016–2017 годы». (Рис. 1)

Рис. 1 – Антикоррупционное законодательство в ВС РФ

Принятие и введение в действие указанных законов вызывало широкий интерес в обществе и послужило благоприятной основной для изучения данной темы в научном юридическом сообществе.

Коррупция в Вооруженных силах РФ представляет особый интерес для изучения, так как закрытость военизированных организаций от широкой общественности, позволяет пользоваться коррупционерам отсутствием должного контроля и внимания, дольше оставаться незамеченными для контролирующих органов и общественности.

Для военной системы, коррупцию с использованием служебного положения в корыстной или иной личной заинтересованности можно классифицировать следующим образом, в соответствии с Рис. 2.

Рис. 2 – Основные коррупционные преступления в ВС РФ

Первая разновидность – завладение с использованием служебного положения чужим имуществом путем его изъятия вопреки воле собственников. Под данный вид попадают различные преступления в сфере имущества, чаще всего подпадающие под санкции части 3 статьи 159 Уголовного Кодекса Российской Федерации – Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения. Наиболее распространенными случаями привлечения к ответственности являются преступления служащих ВС РФ, связанные с обращением в личную собственность жилых и нежилых помещений, состоящих на балансе Минобороны России, а также схемы по продаже движимого военного имущества (транспортные средства с консервации, питание, вещевое имущество и т. п.).

Вторая разновидность коррумпированного поведения должностного лица в системе ВС РФ – использование служебного положения при совершении других действий корыстного характера, не связанных с завладением чужим имуществом. Данное последствие может выражаться в виде реального материального ущерба, в упущенной выгоде, а также в причинении иного вреда различным интересам (нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, создании помех и сбоев в работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений). Наиболее часто, данные преступные деяния квалифицируются по статье 285 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Злоупотребление должностными полномочиями), а также по статье 286 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Превышение должностных полномочий). В военной среде подобные преступления связаны с введением командирами войсковых частей и начальниками учреждений дополнительных незаконных запретов для служащих или взимание какой-либо неофициальной, «на благо учреждения», платы, освобождения от несения службы или проставление табелей за фактически отсутствующего на службе служащего, различные незаконные схемы использования служащих для личных нужд (уборка территории в личном загородном доме, строительство и т. п.).

В качестве третьей разновидности коррумпированного поведения стоит выделить получение или передачу определенных материальных средств и ценностей лицу, имеющему властные полномочия от некого заинтересованного лица. Как правило, это чаще всего встречаемая разновидность коррумпированных взаимоотношений и заключается она в том, что некое заинтересованное лицо передает напрямую или через посредника (что встречается чаще) определенные материальные ценности, денежные средства или оказывает какие-либо услуги без взимания платы за них, некому лицу, обладающему властными полномочиями, с целью освобождения от каких-либо обязанностей, получения каких-либо прав в обход существующего и регулируемого законом порядка. По-простому такие действия называются подкупом или дачей взятки. Основная цель таких действий все же направлена на побуждение обладающего властными полномочиями лица к определенным действиям или бездействию. В действующем уголовном законодательстве данные преступления квалифицируются по статье 290 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Получение взятки) и статьей 291 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Дача взятки).

Четвертой разновидностью коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации становится все более популярное с пришествием рыночного и экономического времени в нашей стране, преступление, ответственность за которое предусмотрена статья 289 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Незаконное участие в предпринимательской деятельности). Согласно статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливается запрет военнослужащим заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Из этого вытекает факт, что военнослужащие не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях и в учреждениях в любых формах трудовых отношений. Стоит отметить, что закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью (Разрешение на такую деятельность вытекает из ч. 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания), но только в том случае, если это не препятствует исполнению обязанностей военной службы. Стоит дополнительно отметить, что даже в случае, если военнослужащий не лично осуществлял коммерческую деятельность, а делал это через своих доверенных лиц (друзей, родственников, деловых партнеров), то в данном случае он также будет нести ответственность по ст.289 УК РФ, в случае, если будет доказана его личная заинтересованность и значимость в действиях какого-либо предприятия.

Рассматривая коррупционные преступления, стоит отдельно уделить внимание особенностям коррупции в органах военного управления Вооруженных Сил РФ, среди высших должностных лиц. Как правило, действия коррупционеров из высшего руководства, носят особо крупный размер и квалифицируются сразу по нескольким статьям Уголовного Кодекса Российской Федерации, а в части их противоправной деятельности, которую сложно квалифицировать, стоит рассматривать следующие, сложно доказуемые виды преступных деяний, в соответствии с Рис. 3.

Рис. 3 – Сложно доказуемые коррупционные преступления в ВС РФ

– создание «карманных» коммерческих организаций, теневое руководство которыми осуществляют представители органов управления ВС РФ через законспирированную сеть фиктивных руководителей и посредников;

– использование коррупционерами схем и методов по искусственному созданию заинтересованности государственных органов в создании определенных групп товаров или услуг, удовлетворение спроса которых осуществляется аффилированными, «карманными» коммерческими структурами с целью освоения бюджетных ассигнований для фактического обналичивания и завладения государственными средствами;

– лоббирование интересов крупных коммерческих структур в части навязывания пользования их услугами теми или иными структурами ВС РФ.

– деятельность по передаче в пользование, собственность или аренду, имущественной базы военизированной организации по заниженной стоимости, а также в обход существующего установленного действующими нормативно-правовыми актами и законодательством порядка.

Коррупция в ВС РФ носит двойственный характер и имеет статус сложного социально-экономического и психологического явления. Двойственность характера коррупции проявляется в том, что в развитии самого коррупционного отношения заинтересованы две стороны – сторона, которая оказывает определенные услуги или принимает решения, а также сторона, которой нужно получить конкретный, положительный для себя результат. Заинтересованность одновременно двух сторон в положительном разрешении ситуации порождает обоюдную заинтересованность в сокрытии факта таких отношений, их непубличности, формирует дальнейшие коррупционные отношения, основанные на доверии. Сложный социальный-экономической подоплекой является то, что коррупция оправдывается сторонами, как некое вынужденное явление, на совершение преступления обе стороны в основном толкает не желание нарушить закон и обойти существующие порядки, а желание получить материальную выгоду или иные богатства, учитывая определенные оправдания своим действиям. «Оправдываются» подобные действия, как правило, вполне благими намерениями – это как и низкая зарплата военнослужащих и чиновников органов военного управления, так и невозможность получить какие-либо положенные по закону блага так, как они должны быть получены, в связи с несовершенством органов управления – например, размеры коррупции в сфере военного жилья превышают все разумные пределы, в связи с несовершенностью работы механизмов реализации прав на получение жилья военнослужащими, проблемами со сдачей госкомиссиям уже построенного для вселения жилья, ведением электронного реестра. Сложный психологический характер в коррупционном поведении заключается в том, что лицо, которое является достаточно честным и порядочным, возможно ранее и не было замечено в подобных отношениях, рано или поздно, сталкивается с определенным барьером, жизненной ситуацией, в которой данный индивидуум «сдается и проигрывает», возникает мысль получить то или иное в обход существующего официального установленного порядка, сэкономив определенные силы, время, а иногда получая и иную, большую изначально положенной по закону пользу и выгоду. С другой же стороны, на помощь отчаявшемуся военнослужащему приходит коррумпированный высокопоставленный чиновник ВС РФ, который вполне возможно разочаровался своей недостаточно высокой (возможно, недостаточной в силу своей личной «мерки») заработной платой или тем, что более высокое руководство просит или требует от него каких-либо отчислений (коллективное взяточничество и финансирование более высоких начальников), поэтому соглашается на коррупционные отношения или выступает их инициатором и каждая из сторон, в итоге, получает то, что желает.

Существует мнение, что коррупция является последствием несовершенства действующих в государстве механизмов, проявляется там, где наиболее несовершенны законы и порядки. По мнению автора, нельзя не согласиться с данным фактом. Так, самыми острыми и коррупционно-направленными вопросами для любого из военнослужащих являются вопросы денежных выплат, жилищные проблемы и вопросы карьерного роста. Первичный анализ этих основных причин дает нам однозначный ответ, что проблемы по-настоящему актуальны и часто решаются не в пользу военнослужащих и/или требуют для своего решения крайне длительного времени, в связи со сложными бюрократическими формальностями, при которых добросовестному и успешному офицеру может долго не находиться вышестоящей должности (а служить в отдаленных регионах и на крайнем севере не каждый готов), а будучи неугодным действующему командованию части, можно длительное время лишаться, казалось бы, вполне заслуженно положенных стимулирующих материальных выплат по приказам № 1010 и № 500. Органы управления ВС РФ совершенствуют нормативно-правовые акты в данных сферах, отлаживают механизмы взаимодействия системы командир – подчиненный, совершенствуют их, однако данные тенденции имеют долгосрочную перспективу, начало им положено в середине 2000-ых годов, тогда как целые десятилетия до этого, такие вопросы и проблемы практически никак не афишировались, не решались, что в итоге и породило нарастающую волну коррупции в армии.

1.2. История коррупционной преступности в РФ

Явление коррупции имеет тенденцию на искоренение и уменьшение в связи с общим развитием цивилизации, современного общества, форм и методов предупреждения и увеличения наказания за данные деяния. С годами меняются лишь формы, методы и условия коррупционных связей, тогда как сама основа и двойственный характер явления остаются неизменными на протяжении всего времени. В качестве исторического экскурса рассмотрим коррупцию в нашей стране в период с семнадцатого века по наши дни.

В 17-18 веках мздоимцев били батогами, клеймили, ссылали. Однако их жажда к наживе была неискоренима. По свидетельствам современников, Петр I даже грозился издать указ, по которому любой, кто украдет у государства деньги, на которые можно купить веревку, будет повешен. Однако опасаясь остаться вовсе без подданных, Петр I так и не издал такой указ, ограничившись приказом вешать только крупных взяточников.

На Руси бытовало мнение, что легче и дешевле чиновника накормить за счет народа, чем за счет царской казны. Действительно до 18 века чиновники на Руси жили благодаря так называемым «кормлениям», то есть оклада как такового у них не было, зато они получали подношения от заинтересованных в их деятельности лиц. Одаривали их не только деньгами, но и «натурой»: мясом, рыбой, пирогами и пр. Зарплата была в то время только у московских чиновников, но и им «кормление от дел» не воспрещалось.

Только при Петре I все «слуги государевы» стали получать фиксированную ежемесячную плату, а взятки (подношения) в любой форме начали считаться преступлением. Но из-за частых войн казна истощилась и не всегда могла выплачивать жалованье вовремя и в надлежащем размере. Лишившись главного и единственного на ту пору средства к существованию, многие чиновники вынуждены были возобновить традицию «кормлений». Несмотря на это, в положение обедневших канцелярских служащих никто не вошел, и взяточничество не перестали считать тяжким преступлением.

Во времена дворцовых переворотов, когда, понятное дело, было уже не до чиновников, жалование им отменили и «кормления от дел» легализовали. В это время честные служащие и вовсе исчезли с лица земли русской, так как подношение от взятки, даваемой за решение проблемы в обход закона, отделить стало просто невозможно. Верховная власть сознавала это, но лишь беспомощно сотрясала воздух, не в силах что-либо изменить. «Ненасытная жажда корысти, – возмущалась императрица Елизавета Петровна, – дошла до того, что некоторые места, учреждаемые для правосудия, сделались торжищем, лихоимство и пристрастие – предводительством судей, а потворство и опущение – одобрением беззаконникам».

Настоящая борьба со взяточничеством началась при Екатерине II. Еще в начале своего правления столкнувшись с чиновничьим самоуправством, она была возмущена: «Сердце Наше содрогнулось, – писала Екатерина в своем указе, – когда Мы услышали… что какой-то регистратор Яков Ренберг, приводя ныне к присяге нам в верности бедных людей, брал и за это с каждого себе деньги, кто присягал. Этого Ренберга мы и повелели сослать на вечное житие в Сибирь на каторгу и поступили так только из милосердия, поскольку он за такое ужасное… преступление по справедливости должен быть лишен жизни».

Екатерина II понимала, что одними словами делу не поможешь, и действовать надо решительнее своих предшественников на Российском престоле, иначе страну разграбят вконец. Она вновь назначила чиновникам жалование, но в этот раз оно выплачивалась вовремя и было намного выше бывшего при Петре I. В 1763 году годовой средний оклад служащего составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских и 100-150 рублей в центральных и высших учреждениях, при этом пуд зерна стоил 10-15 копеек.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных издания 1845 г. предусматривало два вида взяткаполучательства: лихоимство и мздоимство. Ст. 372 Уложения под лихоимством понимала принятие чиновником подарков лично или через посредников без нарушений обязанностей по службе. От ст. 373-376 Уложения предусматривали ответственность за мздоимство, т. е. получение материального подарка для совершения противоправного обязанностям службы деяния.

В 19 веке коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Особенно же она ужесточилась при Николае I. Так, доподлинно известно, что помещики всех губерний Правобережной Украины ежегодно собирали для полицейских немалую сумму. Киевский губернатор И. И. Фундуклей объяснял это тем, что если помещики не будут выделять средства на содержание чиновников полиции, «то средства эти они получат от воров».

Советское государство в 20 веке, дабы перестроить все сферы жизни на свой манер, наплодило большое количество чиновников, призванных перестройку эту контролировать. Наделенные чрезвычайными полномочиями товарищи госслужащие довольно часто их превышали, извлекая из этого немалую выгоду. Хотя большевики и не любили наказывать своих однопартийцев, в мае 1918 года Совету народных комиссаров все же пришлось издать декрет о взяточничестве, предусматривающий тюремное заключение за взятки сроком пять лет, а также конфискацию имущества. А уже в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление предусматривался расстрел.

Нарком путей и сообщения Феликс Дзержинский в циркулярном письме отмечал: «Всем известно, каких размеров достигло взяточничество во всех областях хозяйственной деятельности Республики и что особенно широкое распространение этого зла отмечается именно на транспорте. Мы должны отдавать себе отчет в том, что взятка имеет глубоко классовый характер, что она есть проявление мелкобуржуазной частнокапиталистической стихии, направленное против основ ныне существующего строя». По личным указаниям Железного Феликса, каждый пойманный на взятке чиновник его ведомства, практически без суда и следствия подвергался расстрелу. Только так Дзержинскому всего в течение года удалось навести порядок.

Позже, к концу 20-х годов, борьба с коррупцией приобретает характер массовых карательных кампаний. Так в одном из циркуляров Наркомата юстиции 1927 года значится: «В течение… месяца… повсеместно и единовременно назначить к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебно-карательной кампании». Взятками стали считать любые подарки должностному лицу, работу по совместительству в двух и более учреждениях, находящихся между собой в товарообменных партнерских взаимоотношениях и т. п.

Так как коррупция считалась буржуазным пережитком, в СССР было принято говорить, что, по мере строительства социализма, это явление «в нашем молодом государстве» постепенно исчезает. «Взяточничество, – написано в вышедшей в 1957 году брошюре в помощь юристам, – в современных советских условиях стало относительно редким явлением».

Несмотря на, казалось бы, положительные методы и успехи в борьбе с коррупцией во времена СССР, нельзя сказать, что и тогда оно было полностью искоренено. Система пропаганды и контроль над СМИ со стороны государства, просто не позволял сильно афишировать подобные явления, а в целом страх граждан перед государством, создание органов ОБХСС и всесторонний контроль со стороны КГБ, заставляли людей лишний задуматься, перед тем, как вступить в коррупционные взаимоотношения.

Развал СССР в 1991 году повлек с собой не просто открытие новых возможностей для граждан и развитие рыночной экономики, но также и повлек всплеск коррупции во всех эшелонах власти. Новое государство не успевало справляться с растущей свободой и вседозволенностью. На период с конца 20 века приходится особенно много преступлений в сфере коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации. Ситуация начала положительного меняться в конце 90-ых-начале 2000-ых годов и, в целом, можно сделать вывод, что противодействие коррупции достаточно эффективно продолжается в настоящее время.

1.3. Состояние преступности в ВС РФ

Коррупция и ее различные проявления плотно вошли в нашу повседневную жизнь. Несмотря на общую тенденцию снижения уровня коррупции, укреплению контроля за государственными структурами, можно однозначно сделать вывод, что в той или иной форме коррупция если не прямо, то косвенно коснулась каждого человека. С целью проведения статистического исследования и наглядной демонстрации состояния коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, автором монографического исследования был проведен социологический опрос. В рамках опроса, на условиях анонимности, было опрошено 88 человек, офицеров, проходящих службу в системе ВС РФ в настоящее время, или уволенных с военной службы не более чем 5 лет назад (данное условие было введено автором с целью поддержания данных социологического исследования на актуальном, для нашего времени, уровне).

Социологический опрос был проведен следующим образом: автором был установлен круг анкетируемых, которым вручены анкетные листы с инструкцией (Приложение № 1 к монографии – Анкета опрашиваемого). После заполнения, листы были возвращены для накопления и обработки данных. В ходе получения заполненных анкетных листов, изначально было оговорено, что все они будут упакованы и запечатаны в одинаковые, изначально переданные опрашиваемым вместе с анкетными листами, белые непрозрачные конверты. Автор опроса не составлял записи о том, какие конверты были получены конкретно от кого из опрашиваемых, вскрытие конвертов проводилось после получения всех 88 штук одномоментно, в связи с чем был обеспечен должный уровень анонимности для всех участников опроса. После сбора и систематизации данных опроса, конверты и анкеты, поступившие от опрошенных лиц, были уничтожены методом сжигания.

Конец ознакомительного фрагмента.

А.А. Волков, помощник председателя Владивостокского гарнизонного военного суда, аспирант ЮШ ДВФ

В статье описываются результаты социологического исследования, отражающие то, как военнослужащие оценивают степень коррумпированности различных органов военного управления, какие коррупционные правонарушения считают наиболее распространенными, приведены предложения военнослужащих по противодействию коррупции.

Сделаны выводы, что коррупция среди различных органов военного управления распределена повсеместно, однако не в равной степени, и сосредоточена в органах и среди должностных лиц, действующих на наиболее коррупционноемких направлениях: взаимодействие с гражданами, не связанными с воинской средой (военные комиссариаты и военные образовательные учреждения) и распределение вверенных материальных благ (жилищные и финансовые органы, службы тыла). При этом, государственную политику, в том числе уголовную, по противодействию коррупции среди военнослужащих нельзя назвать эффективными. Кроме того, автор делает вывод о положительном влиянии коррупционного опыта на карьеру военнослужащих.

Ключевые слова: коррупция; военнослужащие; Вооруженные Силы, органы военного управления, антикоррупционные меры, карьера.

Artem A.Volkov . Corruption practices in military control bodies

The article contains results of the survey, showing how military men treat level of corruption in different military control bodies, corruption violations that are considered to be the most common, military men suggestions on how to prevent and response corruption. The following conclusions are made: corruption in different military control bodies is distributed all over, but not equally and generally exists in those military bodies and among those officials whose activity is closely related to the most corrupt areas such as work with people unrelated to military environment (military commissariats and military educational institutions), distribution of committed material benefits (quarters, finance bodies, administrative services). Moreover, state policy, particularly related to regulation of crimes and military men corruption resistance can not be called effective. Moreover the author comes to a conclusion about corruption positive influence on the career of a military men.
Key words: corruption, military men, Military Forces, military control bodies, unticorruption actions, career.

Коррупция в России в настоящее время стала уже не столько криминальной проблемой, сколько общегосударственным негативным фактором, не только подрывающим авторитет власти, но и разрушающим государственность и способствующим все более глубокому подрыву экономической безопасности .
Коррупцией пронизана и система Вооруженных Сил Российской Федерации, иных войск и воинских формирований, в которых предусмотрена военная служба. При этом военные ведомства занимают далеко не последнее место по степени коррумпированности среди иных государственных органов, стабильно входя в первую десятку наиболее коррумпированных сфер государственной и общественной жизни.
Ввиду закрытости Вооруженных Сил, их иерархичности, автономности и ориентации на выполнение специфических задач, особое значение для анализа коррупции в воинской среде имеют социологические исследования среди самих военнослужащих. Это связанно с тем, что в силу вышеприведенных особенностей воинской среды, граждане, не имеющие прямого к ней отношения, способны оценить коррупцию только среди органов военного управления и воинских должностных лиц, непосредственно взаимодействующих с «гражданским населением» (например военкоматы). Это ведет к искажению представлений о коррупции в воинской среде, не позволяет вскрыть и проанализировать коррупционные проявления внутри системы Вооруженных Сил и иных войск и воинских формирований, в которых предусмотрена военная служба.
В 2011-2012 годах нами было проведено исследование восприятия коррупции военнослужащими Дальнего Востока путем их анкетирования, в котором приняло участие 572 военнослужащих различных родов и видов Вооруженных Сил и гарнизонов Дальнего Востока.
Воинские должности в различных органах военного управления обладают разным коррупционным потенциалом, то есть возможностью обмена управленческого ресурса, заложенного в данной должности, на те или иные неправомерные выгоды для лица, её занимающего .
При проведении анкетирования военнослужащим был задан вопрос: «Каков, на Ваш взгляд, уровень совершения коррупционных правонарушений в указанных органах военного управления?» При этом, респондентам было предложено на против каждого варианта поставить оценку от 0 до 10, где 0 — коррупция отсутствует, 10 — наивысшая степень коррупции. Кроме того, возможно было указать свой вариант органа или должностного лица. При анализе ответов, указанные опрошенными баллы были суммированы, вычислен средний балл для каждого варианта. Таким образом, получился своеобразный рейтинг коррупционности различных органов военного управления. Результат оказался следующим:

1. военные комиссариаты — 7,1 балл;
2. жилищные органы — 6,8 балла;
3. замыкают тройку службы тыла (вещевая, продовольственная, служба горючего и т.д.) - 6,6;
4. финансовые органы — 6,1 баллов;
5. одинаковый результат в 6 баллов получили военные образовательные учреждения и центральный аппарат Министерства обороны;
6. органы военной прокуратуры - 5;
7. военно-строительные организации - 4,9;
8. командиры (начальники) воинских частей (учреждений) — 4,8;
9. военные суды — 3,4;
10. штабы — 3,3;
11. командиры подразделений — 2,5;
12. наименьший балл получили помощники командиров по правовой работе — 2,4.

Кроме того, опрошенными были предложены и свои варианты: пять военнослужащих указали органы ФСБ в войсках — средний балл 9, трое пограничную службу ФСБ — 8 баллов. По два опрошенных с оценкой в 10 баллов указали кадровые органы, внутренние войска МВД РФ. Один опрошенный с результатом в 9 баллов указал должностных лиц, осуществляющих государственные закупки.
Из вышеприведенных данных настораживает достаточно большое количество предложенных опрошенными вариантов с указанием различных подразделений Федеральной службы безопасности РФ, означающее восприятие уровня коррупции в указанных органах как высокого.
На вопрос: «Какие коррупционные проявления, на Ваш взгляд, наиболее распространены среди военнослужащих?» (вопрос предусматривал возможность выбора нескольких вариантов ответа и предложения своего варианта) по 38% опрошенных указали оказание встречных услуг и покровительство и продвижение по службе друзей, родственников, любимчиков; 36,4% - получение и дача взяток, подарков; совершение хищений с использованием своих полномочий — 26,6%; использование должностного положения и полномочий для получения жилья, наград, путевок, иных льгот и привилегий — 23,8%; «откаты» при заключении государственных контрактов — 13,3%. Один опрошенный предложил свой вариант, посчитав, что среди военнослужащих наибольшее распространение имеет вымогательство взяток.
Большинство опрошенных (55,9%) считают, что чаще всего предметом хищений, совершаемых военнослужащими с использованием своих полномочий, являются горюче-смазочные материалы; продовольствие указали 51% военнослужащих; денежные средства — 40,6%; вещевое имущество — 35,7%; узлы, агрегаты, системы техники и оборудования — 18,9%; оружие и боеприпасы — 5,6%.
Были предложены и собственные варианты, по одному опрошенному указали «жилье» и «земельные участки».
Практически значимым является мнение военнослужащих относительно эффективности мер по противодействию коррупции. Так на вопрос: «Что, по Вашему мнению, способно эффективно противодействовать коррупции в воинской среде?» большинство (51,7%) опрошенных указали ужесточение уголовной ответственности за коррупционные правонарушения; 46,9% - повышение денежного довольствия военнослужащих; 44,1 — повышение качества отбора кандидатов на руководящие воинские должности; 38,5% - контроль за доходами и расходами высших воинских должностных лиц; 33,6% военнослужащих отметило регулярную ротацию кадров на коррупционноемких воинских должностях; 21,7% - создание специального органа по борьбе с коррупцией в войсках; 14% - установление общественного контроля за органами военного управления и воинскими должностными лицами.
При этом, только одна из мер по противодействию коррупции в воинской среде — повышение денежного довольствия военнослужащим, реализована в ходе военной реформы.
Таким образом, в ходе реализации военной реформы предпринята попытка снизить коррупцию среди военнослужащих посредством централизации некоторых функций органов военного управления по распределению социальных благ и существенного повышения денежного довольствия.
Что касается указанной большинством военнослужащих необходимости ужесточения уголовной ответственности за коррупционные преступления, то, к сожалению, данная мера не находит поддержки законодателя.
Следует отметить, что военнослужащие воспринимают коррупционеров как людей, наделенных отрицательными личностными качествами.
На вопрос: «Какие, на Ваш взгляд, личностные качества военнослужащего, его психологические состояния и иные обстоятельства способствуют совершению коррупционных правонарушений?» большинство опрошенных (59,4%) ответило — «неудовлетворенность материальным обеспечением»; 36,4% указало - «наглость, эгоизм, безразличие к чужим нуждам»; 25,9% - «корыстолюбие»; 20,3% - «отношение к вверенному имуществу как к собственности»; 19,6% - «презрение к закону и моральным нормам»; «чувство обиды на государство», «неуверенность в завтрашнем дне» указало около 18 процентов опрошенных; по 15% военнослужащих выбрало «завистливость», «ложно понятые интересы службы» и «нежелание служить, отсутствие перспектив, разочарование в военной службе». Некоторые военнослужащие считают, что коррупционерам присущи положительные качества, так 14% опрошенных при ответе на названный вопрос указали «деятельность, предприимчивость»; 4,2% - ум; 3,5% смелость.
Таким образом, коррупция среди различных органов военного управления распределена повсеместно, однако не в равной степени, и сосредоточена в органах и среди должностных лиц, действующих на наиболее коррупционноемких направлениях: взаимодействие с гражданами, не связанными с воинской средой (военные комиссариаты и военные образовательные учреждения) и распределение вверенных материальных благ (жилищные и финансовые органы, службы тыла).
При этом, несмотря на то, что в ходе военной реформы были предприняты меры по противодействию коррупции в воинской среде, государственную политику, в том числе уголовную, по противодействию коррупции среди военнослужащих нельзя назвать эффективной.
Помимо этого, при анализе результатов анкетирования вызвал интерес вопрос о влиянии коррупционного поведения и опыта военнослужащего на его карьерный рост.
Коррупция на приемлемом уровне будет существовать только тогда, когда должностное лицо в случае совершения коррупционных действий несет существенные карьерные риски, меняя долгосрочные карьерные перспективы на сиюминутные имущественные выгоды от коррупционной деятельности.
В случае если коррупционные отношения в воинской среде способствуют карьерному росту коррупционеров - это является существенным условием для воспроизводства и распространения коррупционных проявлений.
Для выявления влияния коррупционной деятельности на карьерный рост военнослужащих было выделено несколько показателей:
1 - восприятие военнослужащими уровня коррупции в зависимости от должностной иерархии;
2 - доля военнослужащих, которые являлись участниками коррупционных отношений в воинской среде, по категориям;
3 - доля военнослужащих, которые являлись участниками коррупционных отношений в воинской среде, среди наиболее удачливых и наименее удачливых в карьере.
В случае, если коррупционный опыт положительно влияет на карьерный рост, военнослужащие будут воспринимать коррупцию на высшем уровне как более высокую, а доля имеющих коррупционный опыт военнослужащих будет выше среди военнослужащих, занимающих более высокое служебное положение и тех, у кого наблюдается наиболее быстрый карьерный рост.
1. Говоря о восприятии военнослужащими уровня коррупции в зависимости от должностной иерархии, следует отметить, что более половины (50,7%) опрошенных считают, что «чем выше должность, тем больше коррупция», 8,7% отметили, что среди военнослужащих наиболее распространена «бытовая» коррупция на нижнем уровне, 40,6% уверены, что коррупция распространена в равной степени на всех уровнях .
2. Можно отметить большое количество военнослужащих, которые являлись участниками коррупционных отношений в воинской среде. Так 52% опрошенных лично оказывались в ситуациях, когда при помощи денег, подарков и т.д. важный для них вопрос решался воинскими должностными лицами быстрее и эффективнее.
Если посмотреть, как отвечали на этот вопрос военнослужащие по категориям то мы увидим, что чем выше служебное положение, тем значительнее доля военнослужащих, являвшихся участниками коррупционных отношений.
- прапорщики, мичманы, сержанты, старшины, иные военнослужащие по контракту - 44,8%;
- младшие офицеры - 53 %;
- старшие офицеры - 58,5 %;
- высшие офицеры - 66,6%.
3.Для выявления наиболее и наименее удачных в карьере военнослужащих были сопоставлены возраста и воинские звания , в результате было выделено две группы.
- группа наиболее удачливых в карьере военнослужащих - старшие офицеры в возрасте от 26 до 30 лет (9,6% от общего количества старших - 8 человек) - всеиз них являлись участниками коррупционных отношений (25% - часто, 75% иногда).
- группа наименее удачных в карьере военнослужащих - младшие офицеры в возрасте 31- 35 лет - только 40 % из них являлись участниками коррупционных отношений, что гораздо ниже всех средних значений, причем ни одного часто.
Один высший офицер младше 45 лет - часто лично оказывался в ситуациях, когда при помощи денег, подарков и т.д. важный для них вопрос решался воинскими должностными лицами быстрее и эффективнее.
Таким образом, на основании вышеизложенного можно придти к выводу, что в настоящее время коррупционное поведение и опыт такого поведения среди военнослужащих не являются препятствием к карьерному росту, а способствуют ему, что, без сомнения, является одним из стимулов развития и распространения коррупции в Вооруженных Силах РФ и иных войсках и воинских формированиях, в которых предусмотрена военная служба.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Проява С.М.
2. Корякин В.М.
3. Волков А.А.

Проява С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. - М., 2008. - С. 7.

Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия. - М., 2009. - С. 282.

Волков А.А. Восприятие коррупции среди военнослужащих Дальнего Востока// Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. - 2012. - № 1. - С. 81.

П. П. Хачикян

Противодействие коррупции в вооруженных силах Российской Федерации

© Хачикян П. П., 2017

* * *

Предисловие

Монография «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации» посвящена актуальной теме коррупции в системе ВС РФ. В монографическом исследовании определяется понятие коррупции, ее характеристика в системе ВС РФ. В качестве введения в вопрос коррупции проводится экскурс в историю возникновения коррупции и определяется текущая ситуация по данному вопросу в России, проводится социологический опрос среди военнослужащих. Для определения профилактических и предупредительных мер по противодействию коррупции автором устанавливаются общесоциальные и общевоинские причины коррупционных преступлений. В заключении работы приводятся конкретные пути решения проблемы коррупции в военной среде.

Аспирант МГТУ ГА.

Области научных интересов: юриспруденция, антитеррористическая безопасность, технические науки, организация производства.

Адрес электронной почты (E-mail:):

Введение

Коррупция (от латинских слов «corrumpere» – растлевать и «corruptio» – подкуп, порча) – термин, обозначающий использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом его обладателя, возможностей и связей в целях личной выгоды, а также выгоды иных заинтересованных лиц, имеющих определенный интерес в разрешении той или иной ситуации и спорного вопроса.

В современном обществе, практический каждый человек знаком с проявлениями коррупции в тех или иных сферах жизнедеятельности. Несмотря на увеличение сил и средств, направленных на противодействие коррупции, она по-прежнему представляет угрозу для дальнейшего развития государства. Коррумпированными связями пронизаны как государственные органы власти, так и коммерческие организации, отдельные физические лица, имеющие те или иные полномочия или выступающие в качестве посредников. Военизированные государственные организации представляют для коррупционеров особый, повышенный интерес, так как отсутствие полноценного доступа со стороны контролирующих организаций и контроля со стороны общества в них достаточно сильно ограничены, а непубличный и иногда секретный режим функционирования данных организаций порождает возможность сокрытия определенных фактов, создает благоприятную почву для развития коррупции. Несовершенство организационной системы военных органов управления, проявляющееся в отсутствии четко распределенных полномочий и специалистов в сфере противодействия коррупция также попустительствует развитию коррупционных отношений в армейской среде. За последние годы Министерство обороны Российской Федерации потрясли крупные коррупционные скандалы, которые наглядно показали обществу объемы коррупции и как глубоко она проникла в самое высшее руководство страны. Коррупционные скандалы привели к возбуждению уголовных дел в отношении ряда лиц руководящего состава МО РФ, а также прямо повлияли на принятие решения Президентом страны об отставке с должности главы Министерства обороны РФ. Как отмечает заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор Сергей Фридинский, борьба с преступностью в армии с приходом нового руководства военного ведомства коренным образом изменилась в лучшую сторону. Но, цифры все равно настораживают: за 2015 год военными прокурорами выявлено свыше восьми тысяч нарушений закона. По результатам работы Главной военный Прокуратуры РФ более тысячи должностных лиц привлечены к различным видам ответственности, по материалам проверок расследуется 134 уголовных дела, государству возвращено 545 млн рублей.

Официальное определение понятия коррупции отражено в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» и достаточно понятно: это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также со вершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица. Стоит отметить, что данное определение выражено с точки зрения права и юриспруденции. Фактически же, коррупция – это сложное общественное явление, имеющее экономическую, социально-политическую и психологическую составляющую. Поэтому полное, всеобъемлющее понимание сущности и содержания коррупции, а также выработка эффективных мер противодействия ей возможны только путем проведения соответствующих научных исследований по данной тематике. Большой вклад в развитие науки в области коррупции в военной среде внесли научные труды доктора юридических наук, сотрудника Военного университета МО РФ, полковника юстиции – Виктора Михайловича Корякина. Несмотря на его большой личный вклад в науку, теме коррупции в системе Вооруженных сил РФ посвящено на настоящий момент недостаточно полноценных научных работ, степень разработанности темы является невысокой, так по данным из открытых источников, менее двух работ на соискание ученой степени по схожей тематике находятся в фондах Российской государственной библиотеки (РГБ).

В рамках данной монографии автор предлагает углубиться в изучение проблемы коррупции в Вооруженных силах Российской Федерации, обозначить причины и истоки ее появления, разделить общевоинские и общесоциальные причины, рассмотреть вопросы профилактики и противодействия коррупции, выражает свое личное мнение по данному вопросу.

Монография состоит из трех глав.

В первой главе автор дает криминологическую характеристику коррупции в ВС РФ, определяет понятие и классификацию, характер коррупции, проводит экскурс в историю и приводит данные опроса по текущей ситуации по данной проблематике в системе ВС РФ.

Во второй главе автором проводится исследование причин коррупционной преступности в ВС РФ. Для полноты изучения вопроса общевоинские причины отделяются от общесоциальных, составляется и анализируется портрет криминогенной личности преступника – коррупционера.

В третьей главе анализируются существующие механизмы профилактики и противодействия коррупции, вносятся собственные предложения автора по совершенствованию механизмов работы. Для конкретизации и разделения сред, общесоциальные и общевоинские решения рассматриваются отдельно, однако между ними проводятся определенные взаимосвязи.

Глава 1. Криминологическая характеристика коррупции в ВС РФ

1.1. Понятие, характеристика, классификация и характер коррупции в ВС РФ

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица.

Фактически же коррупция несет под собой не просто юридический термин, обозначенный выше, а гораздо большее – это устойчивое общественное явление с тесно переплетенными социально-экономическими и психологическими составляющими.

Коррупция, как общественное явление, является своеобразным пороком общества, проекцией существующей несовершенной системы государственного управления на своих граждан. Данное явление также стоит рассматривать и как определенное вынужденное обстоятельство для тех, кто изначально не хотел нарушать закон. Нередки жизненные ситуации, когда решить тот или иной, важный для гражданина вопрос, законными и юридическими методами становится просто невозможно, так как излишне сложные, предвзятые бюрократические процессы и ложные препятствия, играют на руку недобросовестным чиновникам, дают им возможность склонить честного человека к коррупции, даче взятки. Разумеется, со стороны закона, правосудия и органов исполнительной власти, ничего из этого не может служить оправданием для честного гражданина, ступившего на ложный путь сотрудничества с коррупционером, однако в этом и заключается сложный, социально-экономический и психологический взгляд на данную проблему.