Гражданско-правовое положение иностранцев. Гражданско-правовое положение иностранцев в мчп Основы правового статуса иностранных граждан
Гражданская правоспособность физического лица определяется в правовой доктрине большинства стран как способность быть носителем гражданских прав и обязанностей, допускаемых объективным правом данной страны. Правоспособность присуща любому человеку и не зависит от его умственных способностей и состояния здоровья, возникает с момента рождения и прекращается со смертью (а также после объявления определенного человека в установленном законом порядке умершим) 10 .
В ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. подчеркивается: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности» 88 Ануфриева Л.П., Бекяшев К.А., Дмитриева Г. К. Международное частное право: Учебник. - М.: Изд-во Проспект, 2007 г..
Существует два основных подхода к определению нормативной основы правоспособности иностранцев в МЧП: 1) Например, ст. 1196 ГК РФ 2001 г., предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом 22 Гражданский кодекс Российской Федерации в 3-х частях. - М.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1994 г. (ч. 1), 1996 (ч. 2), 2001 г. (ч.3).. Это значит, что гражданская правоспособность иностранца в РФ определяется законодательством РФ, а не его личным законом, то есть в нашей стране иностранец может стать обладателем тех прав, которых он не имел на своей родине. Однако в РФ могут не приниматься во внимание некоторые из гражданских прав иностранцев, предоставленных им отечественным законодательством 77 Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 3-х т. Том 2. Особенная часть: Учебник. - М.: Изд-во БЕК, 2009 г.. По другому подходит к решению данной проблемы ст. 27 Кодекса Бустаманте, определяющая, что «Правоспособность и дееспособность физических лиц регулируются их личным законом, кроме случаев ограничения его применения, установленных настоящим Кодексом или местным правом 55 Кодекс международного частного права (кодекс Бустаманте) - Гавана, 1928 г.». В РФ принцип установления гражданской правоспособности физического лица на основе его личного закона понимается, как правило, в том смысле, что последним определяется только начало и конец правоспособности индивида 7 .
Под гражданской дееспособностью физического лица понимается его способность своими действиями приобретать гражданские права и обязанности. Для того, чтобы быть дееспособным, человек должен осознавать и правильно оценивать характер и значение совершаемых им действий, имеющих правовое значение, поэтому это свойство индивида зависит от его умственного состояния. В законодательстве большинства стран мира указано, что дееспособным в полном объеме гражданин становится с момента достижения им установленного в законе возраста совершеннолетия, который в различных странах определяется по-разному (в России, Англии и Франции граждане признаются полностью дееспособными в 18 лет, в Швейцарии и Японии - в 20 лет). Несовершеннолетние могут быть либо полностью недееспособными, либо обладать ограниченной дееспособностью. Например, в Англии до достижения 18 лет физическое лицо считается несовершеннолетним, и его дееспособность ограничена независимо от возраста, а в ряде стран континентальной Европы по решению суда несовершеннолетний может быть объявлен совершеннолетним («эмансипация»). Правовое положение эмансипированного приближается к правовому положению совершеннолетнего, но полностью с ним не совпадает, поскольку законом установлен ряд ограничений в отношении возможности самостоятельного совершения сделок эмансипированным подростком 99 Иншакова А.О. Международное частное право: Учебник. - Волгоград: Изд-во Волгоградского государственного университета», 2008 г..
В большинстве стран мира гражданская дееспособность иностранного гражданина определяется по закону страны, гражданином которой он является. Однако закон РФ предусматривается специальные правила, ограничивающие действие принципа lex patriae при определении дееспособности иностранцев, к примеру - п. 5 ст. 1195 ГК РФ, согласно которому гражданская дееспособность лица без гражданства определяется в РФ по праву страны, в которой он имеет постоянное место жительства. В соответствии с п. 3 ст. 1197 ГК РФ российскому праву также подчиняется решение вопросов о признании иностранцев недееспособными или ограниченно дееспособными 66 Гетьман-Павлова И.В. Международное частное право: Учебник. - М.: Изд-во ЭКСМО, 2008 г.
Нормами международного частного права регулируются имущественные, личные неимущественные и процессуальные права иностранцев. Иностранец подчиняется как бы двум системам права: отечественной и государства, в котором он находится.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором России (ст. 62 Конституции РФ).
Реализация и соблюдение прав человека, предусмотренных международным правом, приобретают в современных условиях существенное значение. К числу лиц, в отношении которых действуют нормы международного частного права, с учетом специфики их правового положения относятся не только иностранные граждане, но и лица без гражданства, беженцы, лица, которым предоставляется политическое убежище, перемещенные лица и др.
К основным законодательным актам, определяющим правовое положение иностранных граждан в России, относятся наряду с Конституцией РФ и ГК РФ:
Федеральный закон (с изменениями от 18 июля 2006 г.) «О гражданстве Российской Федерации»1 от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ;
Федеральный закон (с изменениями от 18 июля 2006 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»291 от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ;
Закон РФ (в редакции от 20 декабря 1995 г., с изменениями от 18 июля 2006 г.) «О вынужденных переселенцах»293 от 19 февраля 1993 г. № 4530-1;
Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»294от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ
Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 (с изменениями от 1 декабря 2003 г.)295.
В Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» даются понятия «иностранный гражданин», «лицо без гражданства», содержатся положения о двойном гражданстве (ст. 6), о предоставлении защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами (ст. 7), о гражданстве и браке (ст. 8), о гражданстве детей (ст. 9, 24-27).
В Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» наряду с общим определением правового положения иностранных граждан в Российской Федерации регулируются их отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления. В законе содержатся правила, касающиеся пребывания (проживания) иностранных граждан в России и осуществления ими на территории России трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Закон содержит следующие главы: гл. I - Общие положения; гл. II - Порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию; гл. III - Регистрация иностранных граждан в Российской Федерации; гл. IV - Учет иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих в Российской Федерации; гл. V - Контроль за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации; гл. VI - От- ветственность за нарушение настоящего Федерального закона; гл. VII - Заключительные положения. Закон в основном содержит административно-правовые правила, в частности положения в области регулирования трудовых отношений и другие, которые имеют существенное значение для международного частного права.
Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливается формирование качественно нового административно- правового механизма учета иностранных граждан и лиц без гражданства, охватывающего три основных участка иммиграционного контроля: при пересечении государственной границы РФ, при изменении места жительства, а также по месту пребывания. Закон предусматривает соблюдение конституционных и международно- правовых стандартов прав человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. В законе дан исчерпывающий перечень персональных сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, фиксируемых при миграционном учете в информационно-миграционном банке данных. Для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства предусмотрены гибкие модели миграционного учета в зависимости от их иммиграционного статуса на территории Российской Федерации - регистрация по официальному месту жительства или учет по месту пребывания. Закон в значительной степени упрощает для иностранных граждан административные процедуры постановки на учет по месту пребывания и снятия с учета по прежнему месту пребывания, вплоть до использования почтового уведомления.
Российское законодательство исходит из следующих основных принципов правового положения иностранных граждан:
иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и отечественные граждане;
иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств;
в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод отечественных граждан, могут быть установлены ответные ограничения;
использование иностранными гражданами своих прав в России не должно наносить ущерба интересам общества и государства, правам и законным интересам граждан России и других лиц. Как и остальные участники гражданского оборота, иностранцы
обязаны соблюдать законы, включая и те, которые определяют порядок осуществления субъектами своих гражданских прав.
Предоставление иностранцу гражданской правоспособности наравне с гражданами России, как правило, не обусловлено тем, что иностранец должен иметь место жительства в России. В отдельных прямо предусмотренных в законе случаях предоставление определенных прав связано с фактом постоянного его проживания в России.
Иностранные граждане, как и отечественные, вправе заниматься в России предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, благотворительной деятельностью, быть пользователями недр в соответствии с полученной лицензией. Иностранные физические и юридические лица могут заниматься градостроительной деятельностью при наличии лицензии или лицензионного свидетельства, архитектурной деятельностью совместно с архитектором - гражданином России, имеющим лицензию, деятельностью по предоставлению услуг связи (ст. 10 Закона об архитектурной деятельности).
Иностранные граждане не могут занимать определенные должности или заниматься той или иной профессией на равных началах с нашими гражданами. Для них может быть установлен особый режим охраняемых прав с учетом особенностей их юридической природы. Так, в силу территориального характера авторских прав (согласно ст. 5 Закона об авторском праве) национальный режим в отношении авторских прав иностранцев установлен применительно к произведениям, обнародованным на территории России либо не обнародованным, но находящимся на территории России в какой-либо объективной форме. В отношении других произведений иностранцев авторские права признаются в соответствии с международными договорами России.
Постоянно проживающие в России иностранные граждане и лица без гражданства могут быть признаны в России недееспособными или ограниченно дееспособными в порядке, установленном российским законодательством. В отношении права собственности действует принцип национального режима. На иностранцев распространяются все общие правила нашего законодательства о собственности граждан: круг предметов и пределов осуществления их права собственности.
Предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнение их с нашими гражданами в области гражданских прав, но и возложение на них как участников гражданских правоотношений обязанностей, вытекающих из правил нашего законодательства. Например, согласно ст. 1064 ГК РФ из факта причинения вреда личности или имуществу гражданина или имуществу юридического лица возникает обязательство по возмещению вреда. Осуществление прав, предоставленных в России иностранным гражданам в соответствии с нашим законодательством, неотделимо от исполнения ими обязанностей.
Особые положения установлены в отношении допуска к медицинской и фармацевтической деятельности лиц, получивших соответствующую подготовку в иностранных государствах (эти положения не распространяются на лиц, получивших подготовку в бывшем СССР).
Иностранные граждане могут обучаться, а также повышать свою квалификацию в образовательных учреждениях России. Такое обучение осуществляется на основе прямых договоров с этими учреждениями, а также межправительственных и иных соглашений, заключаемых с государственными органами зарубежных стран.
Для работающих в России иностранцев, которые окончили высшие образовательные учреждения за границей, имеет большое значение признание действия их дипломов в нашей стране. Правила по этим вопросам содержатся в соглашениях о признании эквивалентности дипломов. Так, лица, окончившие высшие образовательные учреждения за границей, при наличии у них соответствующего документа в подлиннике считаются имеющими высшее образование наравне с лицами, окончившими высшие профессиональные образовательные учреждения на территории России. Документы об окончании университета или института, полученные за границей, имеют юридическую силу в России и не обмениваются на дипломы установленного в России образца.
Граждане России пользуются за границей защитой и покровительством России. Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции РФ «Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами». Российский консул обязан принимать меры к тому, чтобы граждане пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Россия и государство пребывания, а также международными обычаями. В случае если консул установит нарушение каких-либо прав российских граждан, он должен принять меры для восстановления нарушенных прав.
41.3. Правовое положение юридических лиц в России
Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Иностранные юридические лица имеют право на судебную защиту своих прав. Каких-либо особых разрешений иностранным фирмам для заключения сделок или же для обеспечения охраны их прав не требуется. В определенных вопросах иностранное юридическое лицо подчиняется законам страны, где оно учреждено, в частности статус юридического лица, его учреждение и ликвидация. Если соответствующее юридическое лицо за границей будет ликвидировано, то и в России оно или его отделение тоже будет считаться ликвидированным. По другим же вопросам действует российское законодательство. При осуществлении деятельности в России юридическое лицо должно подчиняться соответствующим нормам нашего права, а также положениям международного договора, заключенного Россией с соответствующим государством.
Предпринимательская деятельность иностранных организаций в России может осуществляться в следующих организационно-правовых формах: участие в организациях, а также создание дочерних организаций; создание организаций, полностью принадлежащих иностранным юридическим и физическим лицам, а также их дочерних организаций и филиалов; приобретение организаций и долей участия; создание филиалов иностранных юридических лиц; создание представительств иностранных юридических лиц.
При учреждении организации с иностранными инвестициями учредителями с иностранной стороны могут выступать иностранные юридические лица, правомочные осуществлять инвестиции в соответствии с законодательством страны своего места нахождения, иностранные граждане и лица без гражданства при условии, что они зарегистрированы для ведения предпринимательской деятельности в стране их гражданства или постоянного места нахождения. Надлежащим доказательством правомочия иностранного юридического лица учреждать организации за границей являются устав или выписка из торгового реестра страны происхождения или иного эквивалентного доказательства юридического статуса этого лица в соответствии с законодательством страны регистрации; для физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью в стране своего постоянного места жительства, требуется выписка из торгового реестра или предоставление эквивалентного свидетельства о регистрации.
В России действует нормативно-явочный порядок, при котором решение о создании организации принимают сами учредители, являющиеся собственниками денежных и имущественных средств, вносимых в уставный капитал создаваемой организации. При таком порядке от учредителей требуется только соблюдение положений нормативных актов, регулирующих создание предприятий с иностранными инвестициями, включая государственную регистрацию.
Однако для организаций с большим объемом иностранных инвестиций требуется разрешение Правительства РФ. При создании организаций, связанных с проведением крупномасштабного строи- тельства или реконструкцией, требуется проведение предварительной экспертизы, носящей характер разрешения. В случае когда производство определенных продуктов, создаваемых организацией, может оказаться опасным для окружающей среды, предусматривается необходимость получения соответствующего заключения санитарно-эпидемиологических служб и проведения экологической экспертизы. Для ведения страховой и посреднической деятельности, связанной с движением ценных бумаг, организация с иностранными инвестициями должна получить лицензию Минфина России, для ведения банковской деятельности - Банка России.
Участие иностранных инвесторов в приватизации предприятий и объектов торговли, общественного питания, автотранспорта, а также мелких предприятий промышленности и строительства допускается только на условиях инвестиционных коммерческих конкурсов.
Российское законодательство не устанавливает для отечественных и иностранных участников предприятия с иностранными инвестициями какого-либо обязательного соотношения долей. Этот вопрос решается соглашением сторон (учредительным договором). Иные правила установлены в отношении совместных страховых организаций: доля участия иностранных инвесторов в уставном капитале в совокупности не должна превышать 49%.
В качестве вклада могут вноситься: собственность, а также другие имущественные права (например, права пользования, залога), права на долевое участие и другие формы участия в хозяйственных предприятиях и организациях; права требования по денежным средствам, вложенным для создания экономических ценностей, или услугам, имеющим экономическую ценность; авторские права, права промышленной собственности (права на изобретения, в том числе вытекающие из патентов, товарные знаки, промышленные образцы, полезные модели, фирменные наименования, а также на технологию и ноу-хау); права на экономическую деятельность, включая права на разработку, добычу или эксплуатацию природных ресурсов.
В Российской Федерации наряду с деятельностью юридических лиц распространена деятельность и филиалов иностранных юридических лиц.
Порядок создания и ликвидации филиала иностранного юридического лица регулируется ст.
21 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»1 от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ (с изменениями от 22 июля 2005 г.).
Филиал иностранного юридического лица создается в целях осуществления на территории Российской Федерации той деятельности, которую осуществляет за пределами Российской Федерации головная организация, и ликвидируется на основании решения иностранного юридического лица - головной организации.
Государственный контроль за созданием, деятельностью и ликвидацией филиала иностранного юридического лица осуществляется посредством его аккредитации в порядке, определяемом Правительством РФ.
Закон о некоммерческих организациях с внесенными изменениями 2006 г.296 регулирует отдельные вопросы деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений.
Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы.
На территории Российской Федерации иностранные некоммерческие неправительственные организации осуществляют деятельность через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства.
Законом устанавливается различный статус структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций, соответственно этому различается порядок их регистрации.
Такое структурное подразделение, как отделение, признается самостоятельной формой некоммерческой организации, поэтому оно подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц в соответствии с положениями ст. 13.1 Закона о некоммерческих организациях. Решение о государственной регистрации отделения иностранной некоммерческой неправительственной организации принимает федеральный орган в сфере регистрации некоммерческих организаций.
Филиалы и представительства не являются самостоятельными юридическими лицами, поэтому не подлежат регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц. Они учитываются в особом порядке федеральным органом исполнительной власти, уполно- моченным в сфере регистрации некоммерческих организаций: сведения о них вносятся в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций в соответствии со ст. 13.2 Закона о некоммерческих организациях. Со дня такого внесения сведений филиал или представительство иностранной некоммерческой неправительственной организации приобретает правоспособность на территории РФ. В законе предусмотрены основания для отказа во внесении их в реестр, а также для исключения из реестра. Установление данного порядка предусмотрено в целях осуществления проверки создания филиала или представительства иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории РФ на соответствие российскому законодательству, государственным и национальным интересам России.
Законом о некоммерческих организациях предусмотрено осуществление контроля за деятельностью структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций в целях недопущения осуществления ими внеуставной деятельности, легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, финансирования терроризма, экстремистской деятельности (ст. 32 Закона о некоммерческих организациях).
Любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами РФ и федеральными законами.
Законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» устанавливаются следующие меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности: 1) таможенно-тарифное регулирование; 2) нетарифное регулирование; 3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; 4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности. Иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются.
Для защиты экономических интересов российских производителей товаров вводятся специальные защитные меры. Такие меры предусмотрены, например, Федеральным законом «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»1 от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ (с изменениями от 18 февраля 2006 г.). Хотя заниматься внешней торговлей могут все юридические лица, определенные операции в области внешнеэкономической деятельности продолжают осуществлять крупные государственные предприятия - внешнеторговые объединения, принадлежащие государству. Внешнеэкономические объединения заключают сделки в России и за границей. Каждое объединение имеет свой устав. То, что объединение находится в административном подчинении органа государственного управления, не означает, что оно может отождествляться с государством как таковым либо с министерством как органом государственного управления. Объединение всегда выступает в обороте как самостоятельный субъект права. Самостоятельность понимается именно в гражданско-правовом отношении. Объединение заключает сделку не от имени государства, но для объединения обязательны акты государства, в частности о запрете экспорта или импорта.
В уставе объединения закреплено общее положение гражданского права о раздельной ответственности юридических лиц: каждое юридическое лицо пользуется имущественной самостоятельностью и несет обособленную ответственность. Государство, его органы и организации не отвечают по обязательствам объединения, а объединение - по обязательствам государства, его органов и организаций. Таким образом, принцип раздельной ответственности юридических лиц установлен внутренним правом и уставом объединения.
Объединение имеет широкий круг прав, которые закрепляются за ним для того, чтобы оно могло успешно осуществлять свою деятельность. Заключая внешнеторговые сделки, объединение реализует соответствующие права. Сделки должны совершаться с соблюдением правил их подписания, установленных российским законодательством. Входящие в состав объединения фирмы имеют право заключать по поручению объединения и от его имени сделки по внешней торговле. Объединение связывают лишь сделки, заключенные в соответствии с уставом объединения и законодательством.
Общее для всех российских субъектов международного частного права в области внешнеэкономической деятельности состоит в том, что они являются юридическими лицами, несущими, как правило, самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам, являются российскими юридическими лицами, их личный статут определяется российским правом. Положения об ответственности должны применяться и за рубежом, т.е. иметь экстерриториальное значение.
Этот принцип международного частного права признается нашим законодательством. Так, согласно ст. 5 Закона об обществах с ограниченной ответственностью создание обществом филиалов и представительств за пределами территории России осуществляется в соответствии с законодательством иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором.
Правовые формы совместной хозяйственной деятельности. Интернационализация международной хозяйственной жизни приводит к использованию различных организационных форм совместной деятельности субъектов из разных государств. Это могут быть чисто договорные формы, при которых отношения сторон определяются договорами о производственной либо научно-технической кооперации, договорами о консорциумах, предусматривающими обычно совместное выступление сторон на том или ином рынке или в отношении определенного объекта деятельности. Но это могут быть и более глубокие организационные формы, приводящие к созданию юридических лиц (смешанные общества, занимающиеся, как правило, торговой деятельностью, совместные предприятия и др.).
Организационные формы совместной деятельности отличаются большим разнообразием. Однако общим для них, как правило, является то, что происходит объединение капиталов, принадлежащих участникам из разных стран, осуществляется совместное управление в целях достижения определенного результата, имеет место совместное несение рисков и убытков.
Одной из возможных организационно-правовых форм являются консорциумы, которые создаются на договорной основе для реализации, как правило, крупномасштабных проектов и требуют объединения усилий нескольких организаций (на практике применялись, в частности, банковские консорциумы при получении кредитов, консорциумы для участия в торгах при переговорах о строительстве объектов за рубежом).
Правовое положение государства как субъекта внешнеторговой деятельности. Согласно ст. 124 ГК РФ государство участвует в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими участниками этих отношений. По своим гражданско-правовым обязательствам государство отвечает принадлежащим ему на праве собственности имуществом, не закрепленным за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Участие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований во внешнеторговой деятельности осуществляется в двух формах: непосредственное участие и участие через государственные и муниципальные унитарные предприятия. В первом случае сами публично-правовые образования становятся обладателями прав и обязанностей, связанных с внешней торговлей, а во втором - учрежденные ими унитарные предприятия.
Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» устанавливает ограничение на непосредственное участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в осуществлении внешнеторговой деятельности. Так, они могут участвовать во внешней торговле только в случаях, установленных федеральными законами. Например, государство может быть участником концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях», может заключать соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».
Государству по судебным спорам предоставляется иммунитет.
Иммунитет государства основывается на том, что оно обладает суверенитетом, что все государства равны. Различают три вида иммунитета:
судебный. Он заключается в неподсудности одного государства судам другого государства, т.е. без согласия государства оно не может быть привлечено к суду другого государства. Причем не имеет значения, в связи с чем или по какому вопросу государство намереваются привлечь к суду;
от предварительного обеспечения иска. Нельзя в порядке предварительного обеспечения иска принимать без согласия государства какие-либо принудительные меры в отношении его имущества;
от принудительного исполнения решения. Без согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения, вынесенного против государства.
Наряду с этими тремя видами иммунитета существует еще и иммунитет собственности государства. Это более общее понятие, поскольку не всегда вопрос об иммунитете имущества государства возникает в связи с рассмотрением какого-либо иска в суде.
Все эти иммунитеты связаны между собой, потому что их основа одна - суверенитет государства, который не позволяет применять в отношении государства какие-либо принудительные меры.
Государство может дать согласие на рассмотрение предъявленного к нему иска в суде другого государства или же на меры по обеспечению иска либо исполнению решения, но такое согласие должно быть явно выражено дипломатическим путем или иным образом. Согласие государства на неприменение к нему правил об иммунитете, об установлении определенных изъятий из этих правил может быть сформулировано в международных договорах, прежде всего в торговых.
Вступая в гражданско-правовые отношения с иностранной компанией, государство может дать в заключаемом им соглашении со- гласие на предъявление к нему исков в суде, а также на применение к нему мер по предварительному обеспечению иска или же в отношении принудительного исполнения. Однако, поскольку внешнеторговые сделки осуществляются не государством, а через самостоятельные юридические лица, иммунитет государства не играет существенной роли для внешнеторговой деятельности. В тех же исключительных случаях, когда внешнеторговую сделку заключило торговое представительство от имени государства, она должна рассматриваться как совершенная самим государством.
Торговое представительство - это орган, осуществляющий за границей права России в области внешнеэкономической деятельности. Оно не является юридическим лицом, права и обязанности по его сделкам возникают непосредственно у государства, поэтому по обязательствам торговых представительств ответственность несет государство. Торговые представительства могут совершать от своего имени и от имени государства сделки и иные юридические акты, необходимые для осуществления возложенных на них задач, выступать в судах в качестве истца или представителя истца. В качестве ответчика они выступают лишь по спорам, вытекающим из сделок и иных юридических актов, совершенных ими в странах пребывания, и только в тех странах, в отношении которых государство в международных договорах или путем одностороннего заявления, доведенного до сведения компетентных органов страны пребывания, выразило согласие на подчинение торгового представительства суду страны пребывания по указанным спорам. Таким образом, статус торгового представительства определяется российским правом.
В том же случае, когда заключен торговый договор России с иностранным государством, положение торгового представительства в данном государстве определяется на основе этого договора. В торговом договоре могут быть предусмотрены некоторые изъятия в отношении тех иммунитетов, которые предоставляются торговому представительству.
Особое положение государства как участника международный хозяйственных отношений выражается и в том, что к обязательствам государства может применяться только его право, кроме случаев, когда государство прямо выразило свое согласие на применение иностранного права. Поэтому правоотношения по договору государства с иностранной компанией или иностранным гражданином регулируются внутренним законодательством государства - стороны в договоре, а не законодательством другого государства или международным правом, если в договоре не предусмотрено иное.
27. Гражданско-правовое положение иностранных физических лиц в рф.
Основы правового статуса иностранных граждан
В МЧП определены следующие категории физических лиц:
иностранные граждане - это лица, имеющие юридическую связь с каким-либо государством;
бипатриды - лица, имеющие правовую связь с двумя или несколькими государствами;
апатриды - лица, не имеющие юридической связи ни с каким государством;
беженцы - лица, вынужденные по определенным причинам (указанным в законе) покинуть территорию своего государства, и получившие убежище на территории другого.
Основная особенность гражданско-правового положения иностранных граждан заключается в том, что они подчиняются двум правопорядкам: государства места пребывания и государства своего гражданства. Общепризнанные императивные принципы и нормы международного публичного права являются основой правового статуса иностранных граждан.
Существует минимальный стандарт обращения с иностранцами, основанный на Международных пактах о политических, экономических и социальных правах. Этот стандарт включает пять составляющих:
ограничения политических прав (иностранцы, как правило, в государстве пребывания не пользуются политическими правами, не избирают и не могут быть избранными);
ограничения, связанные с выполнением воинской обязанности (как правило, иностранцы в государстве пребывания не несут воинской обязанности);
различен порядок выезда и въезда иностранцев и отечественных граждан: если иностранцу можно запретить въезд на территорию иностранного государства, то, например, гражданину России въезд в Российскую Федерацию не может быть ограничен;
уголовная ответственность иностранных граждан: иностранцы несут ту же уголовную ответственность, что и российские граждане;
дипломатическая и консульская защита иностранцев осуществляется на территории государства пребывания по законам этого государства.
Правовое положение физических лиц определяется как в национальном законодательстве, так и в международных договорах. С позиций регулирования общеправового статуса иностранного гражданина определяющим являются три федеральных закона: «О гражданстве РФ» , «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» .
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. устанавливает, что основой правового положения иностранных граждан в России выступает национальный режим с изъятиями, предусмотренными специальным режимом, когда иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Все иностранные граждане, находящиеся на территории России, делятся на три категории:
временно пребывающие в России;
временно проживающие в России;
постоянно проживающие в России.
Для каждой категории граждан предусмотрены определенные основания и сроки нахождения на территории России. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается территориальным органом МВД РФ, о чем делается отметка в миграционной карте.
Лица, постоянно или временно пребывающие на территории иностранного государства, естественно, обязаны соблюдать его законы и подчиняться местному правопорядку. Однако отдельные вопросы правового статуса таких лиц подчиняются их личному закону. Понятие личного закона физических лиц в российском праве установлено в ст. 1195 ГК РФ. Генеральная коллизионная привязка личного закона - это закон государства гражданства, субсидиарная - право государства места жительства. Личный закон иностранного гражданина - это право страны, гражданство которой данное лицо имеет. Личным законом лиц с двойным гражданством, одно из которых - российское, является российское право. Личным законом иностранных граждан также может быть российское право, если иностранец имеет место жительства в РФ (п. 3 ст. 1195 ГК РФ). Понятие категории «место жительства» определено в ст. 20 ГК РФ.
Личный закон апатрида определяется на основе признака домицилия (п. 5 ст. 1195 ГК РФ). Личным законом индивида, имеющего статус беженца, является право страны убежища (п. 6 ст. 1195 ГК РФ). По сравнению со статусом других категорий физических лиц статус беженца предоставляет индивиду определенные преимущества (в сфере социального обеспечения, трудоустройства, пенсионного обеспечения).
Основы правового статуса иностранных граждан
В МЧП определены следующие категории физических лиц:
иностранные граждане - это лица, имеющие юридическую связь с каким-либо государством;
бипатриды - лица, имеющие правовую связь с двумя или несколькими государствами;
апатриды - лица, не имеющие юридической связи ни с каким государством;
беженцы - лица, вынужденные по определенным причинам (указанным в законе) покинуть территорию своего государства, и получившие убежище на территории другого.
Основная особенность гражданско-правового положения иностранных граждан заключается в том, что они подчиняются двум правопорядкам: государства места пребывания и государства своего гражданства. Общепризнанные императивные принципы и нормы международного публичного права являются основой правового статуса иностранных граждан.
Существует минимальный стандарт обращения с иностранцами, основанный на Международных пактах о политических, экономических и социальных правах. Этот стандарт включает пять составляющих:
ограничения политических прав (иностранцы, как правило, в государстве пребывания не пользуются политическими правами, не избирают и не могут быть избранными);
ограничения, связанные с выполнением воинской обязанности (как правило, иностранцы в государстве пребывания не несут воинской обязанности);
различен порядок выезда и въезда иностранцев и отечественных граждан: если иностранцу можно запретить въезд на территорию иностранного государства, то, например, гражданину России въезд в Российскую Федерацию не может быть ограничен;
уголовная ответственность иностранных граждан: иностранцы несут ту же уголовную ответственность, что и российские граждане;
дипломатическая и консульская защита иностранцев осуществляется на территории государства пребывания по законам этого государства.
Правовое положение физических лиц определяется как в национальном законодательстве, так и в международных договорах. С позиций регулирования общеправового статуса иностранного гражданина определяющим являются три федеральных закона: «О гражданстве РФ» , «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» .
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г. устанавливает, что основой правового положения иностранных граждан в России выступает национальный режим с изъятиями, предусмотренными специальным режимом, когда иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Все иностранные граждане, находящиеся на территории России, делятся на три категории:
временно пребывающие в России;
временно проживающие в России;
постоянно проживающие в России.
Для каждой категории граждан предусмотрены определенные основания и сроки нахождения на территории России. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается территориальным органом МВД РФ, о чем делается отметка в миграционной карте.
Лица, постоянно или временно пребывающие на территории иностранного государства, естественно, обязаны соблюдать его законы и подчиняться местному правопорядку. Однако отдельные вопросы правового статуса таких лиц подчиняются их личному закону. Понятие личного закона физических лиц в российском праве установлено в ст. 1195 ГК РФ. Генеральная коллизионная привязка личного закона - это закон государства гражданства, субсидиарная - право государства места жительства. Личный закон иностранного гражданина - это право страны, гражданство которой данное лицо имеет. Личным законом лиц с двойным гражданством, одно из которых - российское, является российское право. Личным законом иностранных граждан также может быть российское право, если иностранец имеет место жительства в РФ (п. 3 ст. 1195 ГК РФ). Понятие категории «место жительства» определено в ст. 20 ГК РФ.
Личный закон апатрида определяется на основе признака домицилия (п. 5 ст. 1195 ГК РФ). Личным законом индивида, имеющего статус беженца, является право страны убежища (п. 6 ст. 1195 ГК РФ). По сравнению со статусом других категорий физических лиц статус беженца предоставляет индивиду определенные преимущества (в сфере социального обеспечения, трудоустройства, пенсионного обеспечения).
Правовая доктрина большинства других стран, включая РФ, обычно определяет гражданскую правоспособность физического лица как его способность быть носителем гражданских прав и обязанностей, допускаемых объективным правом данной страны. Правоспособность присуща любому человеку как биосоциальному индивиду и не зависит от его умственных способностей или состояния здоровья. Она возникает с момента рождения конкретного физического лица и прекращается с его смертью или после объявления в установленном порядке данного человека умершим на основании презумпции безвестного отсутствия в течении определенного законом срока.«Каждый человек, где бы он ни находился, - подчеркивается в т. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., - имеет право на признание его правосубъектности».
В современном международном частном праве существует два основных подхода к определению нормативной основы правоспособности иностранцев. Примером первого из них могут служить, в частности, положения ст. 1196 ГК РФ 2001 г., которая предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом. Это означает, что гражданская правоспособность иностранца в России в принципе определяется законодательством Российской Федерации, а не его личным законом. Поэтому в нашей стране иностранец может стать обладателем тех прав, которых он не имел на своей родине. Вместе с тем, с другой стороны, в России могут не приниматься во внимание некоторые из гражданских прав иностранцев, предоставленных им отечественным законодательством.
Существо другого подхода к решению указанной проблемы можно проиллюстрировать на примере ст. 27 Кодекса Бустаманте, определяющей, что «правоспособность и дееспособность физических лиц регулируются их личным законом, кроме случаев ограничения его применения, установленных настоящим Кодексом или местным правом».
В российской правоприменительной практике принцип установления гражданской правоспособности физического лица на основе его личного закона понимается обычно в том смысле, что последним определяется только начало и конец правоспособности индивида, а не ее содержание.
В свою очередь, под гражданской дееспособностью физического лица обычно понимается его способность своими действиями приобретать гражданские право и обязанности. Для того, чтобы быть дееспособным, человек должен осознавать и правильно оценивать характер и значение совершаемых им действий, имеющих правовое значение. Поэтому это свойство индивида зависит, в отличие от правоспособности, от его умственного состояния.
В настоящее время законодательство практически всех государств мира определяет, что дееспособным в полном объеме гражданин становится с момента достижения им установленного в законе возраста совершеннолетия, который в различных странах определяется по-разному. Например, в России, Англии и Франции граждане признаются полностью дееспособными с 18 - лет, в Германии в день окончания 18-го года жизни, в Швейцарии и Японии в 20-летнем возрасте. В США в разных штатах совершеннолетие наступает в возрасте от 18 лет до 21 года.
Что касается несовершеннолетних лиц, то они могут быть либо полностью недееспособными, либо обладать ограниченной дееспособностью. Так, в частности, в ФРГ ребенок, не достигший семи лет, признается абсолютно недееспособным. В то же время, в возрасте от 7 до 18 лет он вправе совершать сделки с согласия своего законного представителя или, в некоторых случаях, самостоятельно.
Во Франции несовершеннолетний считается недееспособным до достижения 18 лет. Его имуществом в этот период времени управляют родители или опекуны. Они также совершают сделки от его имени. Однако в определенных случаях несовершеннолетний вправе самостоятельно осуществлять акты гражданско-правового характера, получив предварительное согласие родителя или опекуна. По достижении несовершеннолетним французом 16-летнего возраста некоторые из совершаемых им сделок признаются действительными и при отсутствии такого согласия (заключение трудового договора, распоряжение своим заработком или вкладом в банке и др.). В Англии до достижения 18 лет физическое лицо считается несовершеннолетним, и его дееспособность ограничена независимо от возраста.
В ряде стран континентальной Европы по специальному решению суда несовершеннолетний может быть объявлен совершеннолетним. Указанная процедура получила в законодательстве соответствующих государств наименование «эмансипация». Однако, хотя эмансипация несовершеннолетнего и расширяет в значительной степени его дееспособность, она не влечет за собой в полной мере тех же правовых последствий, что и естественное достижение совершеннолетия. Правовое положение эмансипированного приближается к правовому положению совершеннолетнего, но полностью с ним не совпадает, поскольку законом установлен ряд ограничений в отношении возможности самостоятельного совершения сделок эмансипированным подростком.
В подавляющем большинстве государств мира, включая Российскую Федерацию (см. п. 1 ст. 1197 ГК РФ), гражданская дееспособность иностранного гражданина определяется по закону страны, гражданином которой он является. Поэтому приведенные выше понятийные и содержательные характеристики института гражданской дееспособности, определяемые законодательством зарубежных государств, имеют большое практическое значение для правоприменительной деятельности в области международного частного права. Если, например, американский гражданин заключил в США договор с российским гражданином о совместной деятельности, а впоследствии в РФ возникнет вопрос о его действительности, то вопрос о способности американского партнера заключать подобные соглашения будет решаться в Российской Федерации по праву США.
Вместе с тем законодательством России предусматривается несколько специальных правил, которые ограничивают действие принципа lex patriae при определении дееспособности иностранцев. Так, в соответствии с п. 5 ст. 1195 ГК РФ гражданская дееспособность лица без гражданства определяется в РФ по праву страны, в которой он имеет постоянное место жительства. В соответствии с п. 3 ст. 1197 ГК РФ российскому праву также подчиняется решение вопросов о признании иностранцев недееспособными или ограниченно дееспособными.
|
|
|
|
