Конституционно-правовые основы обеспечения безопасности личности. Конституционные основы безопасности Конституционно правовая основа обеспечения безопасности личности

<*> Kuz"mina D.V. Constitutional security of a person: concept and legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation.

Кузьмина Дарья Викторовна, аспирантка кафедры конституционного права Российской академии правосудия.

В процессе исследования правовой природы безопасности личности в практике Конституционного Суда РФ автор приходит к выводу о том, что статья 55 Конституции и принимаемые федеральные законы не предполагают существенного ограничения конституционных прав, приводящего к их умалению и искажению их существа.

Ключевые слова: Конституция РФ, Конституционный Суд РФ, федеральные законы, конституционная безопасность личности.

In the process of study of legal nature of security of a person in the practice of the Constitutional Court of the RF the author comes to a conclusion that article 55 of the Constitution and the federal laws do not provide for material limitation of constitutional rights leading to reduction of their role and corruption of their essence.

Key words: Constitution of the RF, Constitutional Court of the RF, federal laws, constitutional security of a person.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено положение, согласно которому человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Из данных положений вытекает, что именно человек должен представлять основную цель и смысл деятельности государства. Следовательно, обеспечение безопасности личности должно являться приоритетным направлением в политике любого государства.

В современных правовых исследованиях нередко используются термины "правовая природа" или "юридическая природа" <1>. К ним обращаются в том случае, когда требуется дать исчерпывающую характеристику тому или иному юридическому факту, процессу, явлению и т.д. Юридическая природа конституционной безопасности личности включает в себя следующие компоненты:

<1> См., например: Сычев С.А. Правовая природа договора финансовой аренды: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. СПб., 2006. 172 с.; Ларионов А.Н. Государственно-правовая природа Войска Донского в XVI - XVII вв.: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Ростов-на-Дону, 2006. 201 с.; Мельник Е.А. Действия в чужом интересе без поручения: юридическая природа и правовые последствия: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. СПб., 2006. 179 с.; Толстикова О.М. Правовая природа брачного договора в российском праве: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2006. 124 с.; Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. Волгоград, 2006. 185 с.; Казанков С.П. Правовая природа решений органов конституционного контроля и надзора: теоретический аспект: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. Ярославль, 2006. 164 с.; Теребков А.В. Юридическая и логическая природа разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2006. 170 с.; Куликов Р.А. Эволюция правовой природы и место транснациональной корпорации в системе международного частного права: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2006. 209 с.; Соболева Л.Б. Исполнительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: особенности правовой природы и статуса: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2006. 204 с.; и т.д.

• юридическую силу конституционной безопасности личности;
• сферу действия конституционной безопасности личности;
• правовое содержание конституционной безопасности личности;
• правовую форму конституционной безопасности личности.

Рассматривая юридическую природу конституционной безопасность личности, следует также уделить внимание этимологическому аспекту. На законодательном уровне понятие "безопасность" определено в Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" <2>, в котором "безопасность" трактуется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. С принятием данного нормативного правового акта проблемам безопасности стало уделяться более пристальное внимание.

<2>

По нашему мнению, стоит согласиться с аргументацией Г.Ю. Малумова, что данное определение безопасности не совсем конкретно: оно не до конца юридически наполнено содержанием. Так, из него не следует, какое именно должно быть "состояние" и не показана "степень защищенности". Следовательно, это определение нуждается в правовом уточнении <3>. Профессор А.А. Тер-Акопов также обращал внимание, что "отсутствие концепции безопасности человека и его правовых основ делает законодательное обеспечение бессмысленным, неполным, противоречивым" <4>.

<3> См.: Малумов Г.Ю. Конституционно-правовое обеспечение основ института экономической безопасности в Российской Федерации // Национальные интересы. 2007. N 4.
<4> Тер-Акопов А.А. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции). М., 1998. С. 5.

В словарях русского языка безопасность обычно определяется как "состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности" <5>, и связывается с мерой защищенности субъекта от угроз, вреда, ущерба или зла. Термин "безопасность" предполагает отсутствие опасности. В свою очередь, "опасность" представляет собой наступление или появление заметной вероятности наступления нежелательных событий. Обеспечение безопасности предполагает предотвращение возможности возникновения обстоятельств, при которых материя, поле, информация или их сочетание могут таким образом повлиять на сложную систему, что это приведет к ухудшению или невозможности ее функционирования и развития. Обеспечение безопасности личности также предполагает предотвращение любых обстоятельств, способствующих повлечь негативные последствия обеспечения жизнедеятельности индивидуума.

<5> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М, 1990. С. 47.

В современном информационно-технологическом глобализирующемся обществе все опасности можно свести в три основные группы <6>:

<6> Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. ЗАО "Издательство "Экономика", 2003. С. 8.

• природно-экологические опасности, вызванные возможностью вредного воздействия на людей со стороны природной среды;
• техногенно-производственные опасности, связанные с накоплением человеком энергии в созданных им технологических объектах;
• антропогенно-социальные опасности, обусловленные спецификой восприятия человеком информации.

Профессор Н.С. Бондарь полагает, что "безопасность" - категория конституционная, нормативно-правовое содержание которой пока не получило должного научного обоснования. Конституция Российской Федерации отражает различные стороны этой проблематики:

• правовую (юридическую) безопасность личности, подразумевая физическую безопасность (статьи 20 - 23 Конституции Российской Федерации), информационную (статьи 24, 29 Конституции Российской Федерации), экономическую (статьи 34, 35 и 36 Конституции Российской Федерации) и т.д.;
• безопасность личности (часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации);
• безопасность общества (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации);
• безопасность государства (часть 3 статьи 4, часть 5 статьи 13, часть 3 статьи 5, статья 71 Конституции Российской Федерации).

Наиболее широкая в данном случае интегральная основа юридической и, соответственно, конституционной безопасности личности воплощается в категории национальной безопасности <7>. В соответствии с Концепцией национальной безопасности России национальные интересы России - это "совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах" <8>. Государственный интерес как фундаментальную категорию для всего правоведения определяет также и А.И. Васильев <9>.

<7> Бондарь Н.С. Конституционный Суд России - гарант конституционной безопасности личности, общества и государства // Проблемы права. 2004. N 1.
<8> Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. 18 января. С. 3.
<9> См.: Васильев А.И. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02. СПб., 1999. 340 с.

Ю.А. Тихомиров отмечает, что от соответствующего понимания государственного интереса зависит интерпретация всех социальных явлений, так или иначе связанных с феноменом государства и государственной власти, в том числе правового закрепления государственных интересов, и организационно-правовые формы и методы их реализации в сфере обеспечения правопорядка, поскольку коренные вопросы публичного права - это правовое опосредование устоев общества, устройства государства и власти, гарантии прав граждан <10>. Таким образом, конституционная безопасность личности является основой государственного интереса и составной частью государственной безопасности.

<10> См.: Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование, динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. N 5.

Рассматривая юридическую силу конституционной безопасности личности, следует уделить внимание спорным теоретическим моментам, которые связанны с юридическими свойствами самой конституции. Юридическим свойствам Конституции Российской Федерации в современной правовой науке уделяют пристальное внимание <11>, но в этой сфере нет единодушия во мнениях <12>. Правовые исследователи расходятся во мнениях, в понимании регламентаций, закрепленных частью 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации 1993 г., о принципе "верховенства" Конституции Российской Федерации <13> и положений, закрепленных статьей 15 Конституции Российской Федерации, в которой определено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу.

<11> См., например: Ряховская Т.И. Верховенство и прямое действие Конституции Российской Федерации как важнейшие юридические свойства основного закона страны // Право и общество: истоки, современность и перспективы: Сборник трудов Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, ноябрь 2006 г. Новокузнецк: НФИ КемГУ, 2007. С. 27 - 30.
<12> Михалева Н.А. Юридические свойства конституций и уставов субъектов Российской Федерации как системная целостность // Право и государство: теория и практика. М.: Право и государство. 2009. N 1 (49). С. 15 - 22.
<13> См., например: Дроздова С.А. Верховенство Конституции России. Система и отрасли законодательства: концепция и проблемы развития // Конституция Российской Федерации и проблемы построения демократического общества и правового государства: Доклады международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции, 10 - 11 декабря 2008 г., г. Новосибирск. Новосибирск: СибАГС, 2009. С. 67 - 70; Кравец И.А. Верховенство конституции - принцип конституционализма // Журнал российского права. М.: Норма, 2002. N 7. С. 15 - 26; Невинский В.В. Верховенство и высшая юридическая сила Конституции РФ: к соотношению понятий // Современное состояние и проблемы развития российского законодательства: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Горно-Алтайск: РИО ГАГУ, 2010. С. 8 - 12; Невская Е.В. Верховенство Конституции Российской Федерации как отражение государственного суверенитета России // Российский юридический журнал. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2008. N 3. С. 171 - 177; Ренов Э. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов - основной правовой принцип // Хозяйство и право. М., 2000. N 1. С. 32 - 41; Танчев Е. Верховенство конституции в контексте конституционного плюрализма // Сравнительное конституционное обозрение. М.: Институт права и публичной политики, 2005. N 4 (53). С. 104 - 113; Тер-Овсепян В. Верховенство федеральной Конституции в правовой системе России // Право и жизнь. 2001. N 40. С. 5 - 30; Тропер М. Проблема толкования и теория верховенства конституции // Сравнительное конституционное обозрение. М.: Институт права и публичной политики, 2005. N 4 (53). С. 171 - 181; и др.

Советскими правоведами также обращалось внимание на то, что конституция обладает приоритетом, юридическим верховенством над всем текущим законодательством. Это означало, что все законы и правовые акты страны не должны противоречить конституции, которая является для них главным источником права <14>.

<14> См.: Буржуазная конституция на современном этапе. Основные тенденции / Отв. ред. В.А. Туманов. М.: Наука, 1983. С. 40; Конституция общенародного государства. Вопросы теории / Под общ. ред. Л.Ф. Ильичева, Д.А. Керимова. М.: Юрид. лит., 1976. С. 48; Лепешкин А.И. Курс советского государственного права: В 2 т. М.: Юрид. лит., 1961. Т. 1. С. 139; Советское государственное право: Учебник / Под ред. С.С. Кравчука. М.: Юрид. лит., 1985. С. 47.

Некоторые современные исследователи также поддерживают эту точку зрения. И.А. Конюхова полагает, что верховенство и высшая юридическая сила конституции проявляются в том, что "все остальные законы и иные правовые акты принимаются в соответствии и во исполнение конституции страны и не должны ей противоречить" <15>. А.И. Коваленко определяет, что юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативно-правовым актам <16>. Б.А. Страшун понимает под верховенством конституции соответствие любого правового акта, действия органа публичной власти или его должностного лица конституции. Акт или действие соответствуют конституции, если вытекают из ее предписаний либо осуществлены в сфере, которая ею ни прямо, ни косвенно не регулируется <17>.

<15> Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. М.: Издательский дом "Городец", 2006. С. 319.
<16> См.: Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М.: Артания, 1995. С. 17.
<17> См.: Конституция, закон, подзаконный акт / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юрид. лит., 1994. С. 32.

Н.А. Богданова выделяет двойственный аспект в понимании "верховенства": во-первых, на "ее верховное положение в правовой системе"; во-вторых, на "верховенство в системе упорядоченной правом власти" <18>. На соотношение "верховенства" и "юридической силы" указывает А.В. Безруков, который обосновывает, что смысл юридического верховенства конституции обусловлен не только ее возвышением над правом, государством и обществом, но и ее высшей юридической силой, прямым действием, центральным местом в правовом регулировании общественных отношений <19>. В свою очередь, В.В. Лазарева настаивает на том, что основным проявлением высшей юридической силы конституции выступает ее верховенство <20>.

<18> Богданова Н.А. Надконституционность и наднормативность в системе характеристик конституции // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2004. Т. 1. С. 42.
<19> См.: Безруков А.В. Конституция, основной закон и международный договор: правовая природа и соотношение // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 7. С. 9.
<20> См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Спарк, 2001. С. 14.

Как указывают М.П. Авдеенкова и Ю.А. Дмитриев, Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 4, говоря о верховенстве Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России, выделяет это положение как "один из аспектов государственного суверенитета и необходимое условие обеспечения единства правового пространства России как федерального государства. Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов означает их приоритет перед актами субъектов Федерации в рамках, установленных самой Конституцией Российской Федерации" <21>.

<21> Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций: В 9 т. М.: Весь мир, 2005. Т. 1: Основы теории конституционного права. С. 208.

Свойство верховенства государства предполагает исходящие от его органов власти и должностных лиц правовые предписания; правомочие устанавливать в обществе "единый правопорядок, правоспособность государственных органов и общественных организаций наделять правами и обязанностями должностных лиц и граждан" <22>.

<22> Шевцов В.С. Государственный суверенитет (вопросы теории). М.: Наука, 1979. С. 15.

В части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации 1993 г. впервые в истории страны получил закрепление принцип "верховенства", который означает прежде всего утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства, а также что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни.

Анализируя вышеуказанные точки зрения, мы придерживаемся позиции о неидентичности "верховенства" и "юридической силы" конституционно-правовых положений о безопасности личности. Так как в принципе верховенства конституционно-правовых положений о безопасности личности утверждается единообразное понимание данных институтов на всей территории Российской Федерации, в том числе в республиках, которые тоже имеют свои конституции. На принципе верховенства Конституции Российской Федерации основано положение о соответствии конституций республик Конституции Российской Федерации.

В статье 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции имеет, по нашему мнению, иное содержание, чем принцип ее верховенства. Высшая юридическая сила конституционно-правовых положений безопасности личности предполагает, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а также деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений обязана соответствовать конституционно-правовым положениям о безопасности личности, нашедших свое отражение в Конституции Российской Федерации.

Следует также обратить внимание, что положения Конституции Российской Федерации, регламентирующие вопросы обеспечения безопасности личности, обладают высшей юридической силой на территории Российской Федерации и должны соответствовать нормам международного права. Так, если вступивший в силу международный договор противоречит Конституции Российской Федерации, то он тем не менее согласно пункту "г" части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации не может быть предметом проверки в Конституционном Суде Российской Федерации и становится частью российской правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, высшая юридическая сила конституционно-правовых положений безопасности личности характеризует место данных регламентаций в иерархии как международных нормативных правовых актов, так и действующих нормативных правовых актов в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации также регламентируется положение, согласно которому Конституция Российской Федерации применяется на всей территории Российской Федерации. Следовательно, и положения конституционной безопасности личности применяются на всей территории Российской Федерации. Но учеными-конституционалистами проблема действия конституционных норм не понимается однозначно <23>. Данная проблема упирается в вопросы идентификации конституционно-правового пространства <24>, под которым понимается государственная территория, на которую распространяются правовые установления данного государства, где органы государственной власти обладают правом на законное принуждение к соблюдению и исполнению правовых норм.

<23> См., например: Лебедев В.М. Прямое действие Конституции Российской Федерации и роль судов // Государство и право. 1996. N 4. С. 3 - 7; Гревцов Ю.И. Прямое действие Конституции? // Журнал российского права. 1998. N 6. С. 94 - 99; Лазарев Л.В. Действие Конституции и социальная активность личности // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды. М.: Изд-во ВНИИСЗ, 1979. Вып. 14. С. 3 - 15; Герасимова И.А. Прямое действие Конституции Российской Федерации // Российский судья. 2001. N 2. С. 21 - 23; Муллануров А. Прямое действие Конституции - гарантия судебной защиты прав и свобод // Российский судья. 2001. N 3. С. 9 - 10; Петрович К. Прямое действие Конституции как проблема в юриспруденции // Юстиция Беларуси. 2002. N 6. С. 71 - 72; Чемов А.В. Прямое действие конституции или ее норм? // Юридические науки. 2005. N 5 (15). С. 73 - 74; и др.
<24> Более подробному анализу конституционно-правового пространства посвящено диссертационное исследование И.Н. Барцица "Конституционно-правовое пространство Российской Федерации": Дис. ... д.ю.н. М., 2001.

Конституция Российской Федерации выделяет два вида пространств:

1. собственно территория государства, в пределах которой оно осуществляет абсолютную юрисдикцию;
2. пространства, на которых суверенные права и юрисдикция определяются в соответствии с нормами международного права.

В качестве признаков конституционно-правового пространства И.Н. Барциц выделяет:

1. суверенитет государства над всей его территорией;
2. непрерывность, однородность и целостность;
3. территориальная ограниченность;
4. системно-структурный характер;
5. внутреннее единство;
6. внешнее единство;
7. преемственность <25>.

<25> Барциц И.Н. Конституционно-правовое пространство Российской Федерации: Автореф. дис. ... д.ю.н. М., 2001. 48 с.

Обеспечить организацию и единство конституционно-правового пространства Российской Федерации в сфере безопасности личности возможно при соблюдении принципов международного права, а также при учете традиционных, религиозных и культурных особенностей различных субъектов Российской Федерации в их правовых системах.

Единство конституционно-правового пространства, регулирующее вопросы безопасности личности, определяется утверждением верховенства Конституции Российской Федерации и законов. Аксиоматично, что в едином конституционно-правовом пространстве должны действовать нормы права, нормативные правовые акты, совместимые по характеру и целям правового регулирования, единые правовые принципы, единая правовая политика.

Предел конституционно-правового пространства безопасности личности основывается на том, что суверенное государство вправе принимать все необходимые меры для исключения механизмов, нарушающих единство конституционно-правового пространства.

Конституционно-правовое пространственное регулирование безопасности личности предназначено для определения единых нормативно-правовых предписаний, на основе которых должно осуществляться развитие правовой политики в данной области всей страны, а региональное правовое регулирование безопасности личности - для учета интересов и особенностей регионов.

С принятием 5 марта 1992 г. Закона Российской Федерации "О безопасности" <26> проблеме безопасности, в том числе безопасности индивида и национальной безопасности в целом, стало уделяться большое внимание. В данном законодательном акте понятие безопасности впервые получило легальное определение, были обозначены основные виды безопасности по объекту правового регулирования - безопасность личности, общества и государства, закреплены принципы обеспечения безопасности, определен круг ее субъектов и т.д.

<26> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769.

На основании вышеуказанного Закона принимались федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации <27>, регулирующие вопросы безопасности личности в Российской Федерации.

<27> Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1996 N 909) // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 3010; Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утв. Указом Президента Российской Федерации от 01.04.1996 N 440) // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1572.

В Российской Федерации данный принцип доминанты прав и свобод человека и гражданина получил определенное законодательное, и в первую очередь конституционное, закрепление. В части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации запрещены отмена или умаление прав и свобод человека и гражданина, введение режимов чрезвычайного и военного положения, определены цели и условия их введения, а также в части 3 статьи 55 определены пределы ограничения конституционных прав и свобод личности.

Данное конституционно-правовое положение нашло отражение в федеральном законодательстве. Так, Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <28> предусматривает введение чрезвычайного положения, позволяющего ограничивать права и свободы граждан только в качестве временной меры (статья 1). По смыслу закона ограничение прав и свобод человека и гражданина не означает их полной отмены, пусть даже временной. Сохраняется оплата труда для лиц, мобилизованных на аварийно-спасательные и другие неотложные работы. Данная норма служит разделительной чертой общественно необходимого труда и рабства, т.е. труда бесплатного и принудительного. Статья 35 Закона запрещает учреждение и деятельность чрезвычайных судов, гарантируя индивиду конституционное право на судебную защиту, сохраняющее свою сущность даже в чрезвычайных условиях.

<28> Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции.

Аналогичный подход содержится в Федеральном конституционном законе от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" <29>, регулирующем отношения по обеспечению обороны и безопасности государства (пункт 4 статьи 1).

<29> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

В правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации отражена обязанность законодателя и правоприменителя при любых ограничениях конституционных прав и свобод человека и гражданина гарантировать безопасность личности. Рассматривая дела об оспаривании норм федеральных законов, затрагивающих политические, экономические, социальные права граждан, Конституционный Суд регулярно указывает, что статья 55 Конституции и принимаемые федеральные законы не предполагают существенного ограничения конституционных прав, приводящего к их умалению и искажению их существа <30>.

<30> См., например: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2003 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" в связи с жалобой гражданки И.В. Выставкиной" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2003. N 3; Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации В.О. Лучина по делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 25. Ст. 2564.

Конституцией Российской Федерации 1993 г. не предусматривается обособленное право человека и гражданина на безопасность. Но термин "безопасность" применительно к безопасности общества в целом и отдельных людей встречается в отдельных статьях. Например , статья 37 Конституции Российской Федерации закрепляет право на труд в безопасных условиях, при этом проводится различие между безопасностью и гигиеной.

Статья 56 Конституции Российской Федерации в качестве одной из целей ограничения прав и свобод при чрезвычайном положении указала безопасность граждан. Косвенно вопросы безопасности человека и гражданина обозначены в пункте "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации, которым "регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина" отнесены к предметам ведения Российской Федерации. Здесь некоторыми исследователями <31> усматривается противоречие со статьей 72, где защита прав и свобод личности указана в числе предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

<31> См., например: Никитин Д.А. Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации: Дис. ... к.ю.н. Самара, 2005. 223 с.

Статьей 74 определена одна из целей ограничения перемещения товаров и услуг - обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья людей. Тем самым вновь проводится необоснованное выделение понятия "безопасность" из защиты жизни и здоровья.

Ради обеспечения безопасности людей допускается подвергать личному досмотру членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (статья 98 Конституции Российской Федерации).

Ряд правомочий, которые по своему содержанию обеспечивают реализацию права граждан на безопасность, отражены также в статьях 46 - 51, 52 - 54 Конституции Российской Федерации и др. <32>.

<32> См.: Калина Е.С. Право на безопасность и гарантии его реализации в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития. С. 139 - 140.

Под правовым содержанием конституционной безопасности личности в данном случае предлагается понимать круг обязанностей и запретов, установленных конституционными нормами, а также те поступки и деяния в сфере конституционной безопасности личности, которые позволены, воспрещены или вменены в обязанность индивидууму <33>.

<33> Данное понимание правового содержания основывается на мнении И. Ильина, хотя стоит обратить внимание, что ученый рассматривал вопрос о содержании права, но в данном контексте правовое содержание нормы права соответствует содержанию права. См.: Ильин И. Общее учение о праве и государстве. М., 2006. С. 1.

Таким образом, конституционная безопасность личности представляет собой комплекс правовых мер, имеющих высшую юридическую силу, направленных на недопущение и предотвращение неблагоприятных обстоятельств, могущих повлечь негативные последствия для индивидуума.

А.И. АРДАШЕВ

Современная философия российского права предполагает выдвижение на первый план категории права человека на безопасность. В определенной мере это обусловленная рядом причин дань нашей эпохе, с другой стороны, это трансформированное право человека на жизнь. Вопрос состоит в том, насколько можно считать его естественным неотъемлемым конституционным правом человека и гражданина, существует ли оно самостоятельно; если да, то как закреплено в правовых документах, или отсутствие такой нормы оправданно.

В 1991 году Россия приняла Декларацию прав и свобод человека и гражданина, в основе которой лежат нормы Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, фактически совершив поворот к естественно-правовой концепции прав человека, в свою очередь получившей дальнейшее закрепление в Конституции РФ 1993 года.
Так, ч. 2 ст. 17 Конституции РФ признает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения», ст. 18 провозглашает «права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими», ч. 1 ст. 20 утверждает, что «каждый имеет право на жизнь», и т. д.
С учетом специфики исторического периода и политического момента, когда разрабатывалась и принималась Конституция нашего государства, то тут, то там звучат предложения по переработке Основного закона «переходного периода». В противовес этому остается мнение, что по своей сути главный документ государства сделан добротно, и прав А. Гамильтон, утверждая, что «Конституции должны состоять только из общих положений по той причине, что они должны быть обязательно неизменными, потому что не могут предусмотреть возможного изменения порядка вещей».
В целом понятием «права человека» оперирует достаточное количество международных правовых актов и договоров. Среди них Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 года. Сравнительный анализ положений Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года и конвенций о правах человека показывает, что они во многом идентичны, закрепляют аналогичные права, а расхождения в названиях являются лишь терминологическими.
При рассмотрении правового статуса личности в него включаются не только основные (конституционные) права, но и весь комплекс прав, вытекающих из других внутригосударственных узаконений, а также из тех международных правовых документов, которые получили государственное признание и одобрение. Новым и существенным обстоятельством современной истории представляется влияние международных правовых норм о правах человека на изменение и расширение правового статуса личности в современном правовом общении. Происходит это вследствие того, что международное право становится все более универсальным, а его нормы и принципы - обязательными для все большего числа государств-участников международно-правового общения.
В любом случае исходными посылками служат нормы Конституции РФ, в соответствии с которыми человек, его права и свободы - высшая социальная ценность; признание, соблюдение и защита прав человека - прямая обязанность государства; права и свободы являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание, применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Учитывая, что для современной России проблема безопасности человека является ключевой, Концепция национальной безопасности Российской Федерации закрепляет интересы личности в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.
Справедливо мнение В.И. Котика о том, что, «когда речь идет о человеке, имеется в виду защищенность его жизни и здоровья, прав и свобод, имущества, чести и достоинства, и безопасность общества составляет прямое продолжение безопасности человека. Безопасность же государства составляет необходимый элемент и одно из условий безопасности общества. Только на основании безопасности человека можно проектировать и осуществлять меры по обеспечению безопасности общества и государства».
Т.Б. Тюрина считает, что «стремление к без-опасности является постоянной потребностью как общества в целом, так и его общностей и каждой отдельной личности»3.
Безопасность, будучи потребностью человека, в то же время представляет собой и благо, т. е. положительную ценность, явление, отвечающее интересам, целям и устремлениям людей. В связи с этим А.К. Тихонов отмечает, что «безопасность представляет собой оценочную категорию, которая удовлетворяет человеческую потребность и является существенным благом для личностей и их социальных групп».
Это дает основание рассматривать безопасность как одно из нематериальных благ, являющихся объектами гражданских прав. Статья 150 ГК РФ дает открытый перечень нематериальных благ, к которым относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, деловая репутация, честь и доброе имя, право свободного передвижения и др. Их важнейшими чертами являются: неотчуждаемость и непередаваемость, принадлежность гражданину от рождения или в силу закона и отсутствие имущественного содержания; они не могут быть предметом гражданского оборота. В случае нарушения нематериальных прав их восстановление не может быть осуществлено в полном объеме, вследствие отсутствия их денежной оценки. Защита нематериальных благ происходит с использованием превентивных мер, публично-правовых санкций, применяемых к нарушителям, и возмещением ущерба в полной мере или частично.
Обратим внимание, что на сегодняшний день на национальном и международном уровнях признается неделимость и взаимозависимость всех прав человека. Причем, по мнению Р.А. Мюллерсона, абсолютного раздела между гражданскими и политическими правами не существует. Гражданские права - это те права и свободы, которые принадлежат человеку как члену гражданского общества: право на жизнь, свободу от пыток, право на свободу и личную неприкосновенность и т. д. Политические права - это, как правило, права только граждан данного государства, связанные с участием в политической жизни государства.
Т.И. Илларионова и В.А. Канашевский усмотрели существенные расхождения в определении категории «гражданские права» в узкоспециальном значении по гражданскому законодательству Российской Федерации и меж-дународному праву, несмотря на идентичное оперирование категориями «права человека и гражданина», «права граждан», «гражданские права». Глава 2 Конституции РФ называется «Права и свободы человека и гражданина», при этом Конституция не говорит о различиях между правами (свободами) человека и правами (свободами) гражданина. О правах граждан говорится в некоторых законах Российской Федерации, например, в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в Законе РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
По этому поводу Ю.Д. Ильин пишет: «Объем прав, определяющих статус личности, зависит от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина. Конституция РФ разграничивает основные права и свободы на права и свободы человека и права и свободы гражданина. Впервые такое разграничение ввела французская Декларация прав человека и гражданина в августе 1789 года. Смысл подобного разграничения вытекает из различия гражданского общества и государства».
Далее, ссылаясь на мнение Е.А. Лукашевой, Ю.Д. Ильин указывает на существование в этом и основы безопасности личности: «Такой подход позволяет преодолеть одностороннее рассмотрение человека в его взаимоотношениях только с государством, он как бы расширяет сферу самоопределения человека; в гражданском обществе на основе прав человека создаются условия для самоопределения, самореализации личности, обеспечения ее автономии и независимости от другого незаконного вмешательства».
Важнейшие права человека государство должно обеспечивать безусловно. Такая концепция, основанная на базе естественного права, служит исходной позицией для законодательного регулирования.
Права человека охватывают сферу отношений индивида с государством. Гражданин рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и на активное содействие государства в реальном воплощении своих прав.
Если же права человека в Российской Федерации все же были нарушены и их не удалось восстановить на национальном уровне, то любой гражданин России имеет право обратиться в Европейский суд по правам человека.
Бесспорно, конституционные ценности играют решающую роль в правовом обеспечении безопасности человека. Они как бы интегрируют законотворческую и правоприменительную практику, тем самым воплощая в жизнь основные права и свободы человека, и, что особенно важно, позволяют определить стратегию и идеологию правовой защиты.
В свою очередь, заложенные в основе действующей Конституции РФ общечеловеческие ценности должны оказывать влияние на построение всей системы отраслевого законодательства, регулирующего жизнь общества, с тем чтобы государственная власть в соответствии со своим уровнем обеспечивала безопасность человеческой личности.
Так как безопасность является нематериальным благом и ценностью, то она порождает соответствующее право, составляющее одно из естественных прав человека. Признание Конституцией РФ безопасности государства как самостоятельной конституционно-правовой категории, в свою очередь, подтверждает необходимость ее обеспечения.
Конституционное закрепление гарантий государства в обеспечении неотъемлемых и неотчуждаемых прав и свобод личности возлагает на все без исключения государственные институты обязанность создавать правовые механизмы устранения любых нарушений прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ).
Конституционные права и свободы личности являются непосредственно действующими, они определяют смысл и содержание законов, деятельность по их исполнению. Поэтому крайне важным для российской государственности является создание и правовое закрепление системного механизма обеспечения безопасности человека, под которым следует понимать совокупность социальных, правовых и организационных способов, методов и средств.
В соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством именно государству принадлежит главенствующая роль в обеспечении всех уровней безопасности: личной, общественной и государственной. Государство призвано обеспечивать эффективность защиты интересов, которая, в свою очередь, находится в прямой зависимости от состояния нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения в сфере безопасности.
Безопасность выступает как цель и результат практически любой деятельности и является непременным условием ее осуществления. Разработанное понятие безопасности, лежащее в основе различных ее видов, заключается в
таком состоянии явлений, процессов, деятельности, когда не угрожает (отсутствует) опасность, а необходимым условием для существования такого состояния служит превентивность мер по ее обеспечению.
Для безопасности как явления характерно, с одной стороны, отсутствие опасности и угрозы причинения вреда, с другой - защищенность от них, нахождение вне пределов опасности. Поэтому безопасность представляет собой еще и оценочную категорию, суждение о такой положительной ценностной характеристике объекта, которая является существенным благом для личности.
По мнению П.В. Дихтиевского, «право на безопасность не может рассматриваться только как обособленное личное право. По существу, это право выступает необходимым условием или специальной гарантией реализации всех других прав и свобод, а также обязанностей граждан».
Разбирая юридический статус личности, Л.Д. Воеводин выделяет право личности на безопасность как самостоятельную группу прав и свобод в сфере личной безопасности. Сюда же он относит и право на жизнь, на неприкосновенность личности, защиту чести и достоинства.
В ряду дефиниций рассматриваемого правового института особое место, на наш взгляд, занимает позиция А.К. Тихонова: он отмечает, что право на безопасность не является исключительно личным правом, а представляет собой «сквозное» право-гарантию, обеспечивающую все остальные конституционные гарантии основных прав и свобод.
Право на безопасность личности предполагает обязанность государства защищать жизнь и здоровье, честь и достоинство, физическую свободу любого гражданина. Это отмечено в ч. 1 ст. 45, статьях 20-22, 27-29 Конституции РФ. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации предполагает обеспечение защиты прав граждан в административном и судебном порядке, а механизм по обеспечению отработан Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Административный порядок защиты прав граждан - это право гражданина обратиться с жалобой на действия государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица к вышестоящему должностному лицу или в другую осуществляющую надзор за соблюдением прав граждан организацию.
В данном контексте нельзя не сказать и о том, что свою безопасность человек может и должен защищать и сам. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Данная норма создает конституционную основу для самостоятельного обеспечения человеком собственной безопасности при отсутствии ситуационной или юридической возможности государственной защиты прав и свобод.
Единый правовой комплекс с правом на личную безопасность образует субъективное право человека и гражданина на честь и достоинство, формируя индивидуальность личности. Во-первых, эти понятия непосредственным образом связаны с жизнедеятельностью человека и неразрывны с его личностью, являются ценностными категориями, характеризующими личность, и относятся к ее благам. Во-вторых, эти права могут рассматриваться в двух аспектах: внешнем, не связанном в своем возникновении, развитии и существовании с какой-либо отдельно взятой личностью, и внутреннем, связанном с пониманием и осмыслением этих категорий конкретным человеком. В-третьих, посягательство на личную безопасность в большинстве случаев является покушением на честь и достоинство и наоборот.
Как известно, Конституция существует независимо от подчиненных ей законов, реальное воздействие конституционных гарантий намного шире и интенсивнее непосредственного юридического воздействия. Основные принципы Конституции самостоятельно регулируют широкие сферы жизни. Там, где законодатель не вводит достаточно детальные нормативные положения, ограничиваясь корректной интерпретацией Основного закона, можно пытаться разрешить проблему пробела в законодательстве.
Судебная система напрямую не может применять конституционные принципы, но косвенно, при толковании неясных положений, в основном в сфере частного права, особенно там, где необходимо заполнить очевидный пробел в законе (статьи 33, 34 Конституции РФ), это возможно.
Соответствующие конституционные нормы по мере внедрения в сознание людей новых демократических ценностей, устоев и правил, каждодневно привносимых практикой конституционного строительства, стали важной политической составляющей при принятии политических решений по вопросам государственной и общественной жизни.
Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина обладают общими для всех юридических гарантий признаками:
· закреплены в правовых актах;
· обеспечиваются нормотворческой и правоприменительной деятельностью государственных органов;
· имеют регламентированный в праве способ применения.
Особенностью конституционных гарантий, выделяющей их из других видов правовых гарантий, является то, что наиболее существенные из них закреплены в Конституции РФ. Эти гарантии имеют в основном общий характер и опираются в большей части на специальные нормы, закрепленные в законодательных актах других отраслей права. Необходимо, чтобы гарантии были универсальными и охватывали своим воздействием все сферы реализации прав и свобод человека и гражданина.
Конституционные гарантии прав и свобод классифицируют на следующие виды гарантий-принципов: обеспечительные, стимулирующие, охранительные, защиты.
Таким образом, введение принципа безопасности как одного из полноправных принципов-гарантий в Конституцию РФ существенно изменило бы позицию законодателя в создании качественно новых законов, отвечающих всем необходимым в демократичном обществе условиям обеспечения безопасности каждого человека, его потребностям и интересам. Конституционные гарантии-принципы обращены прежде всего к законодателю, а затем уже к правоприменителю, поскольку для деятельности последнего нужен конкретный механизм, где содержались бы условия, порядок осуществления, виды юридически значимых действий.
Можно констатировать, что концепция безопасности человека в Основном законе закрепления не нашла. Федеральное законодательство, призванное конкретизировать нормы Конституции РФ, на практике также до сих пор не явило в свет ничего, что бы как-то увязывало основные конституционные принципы и принцип безопасного существования и развития человека и гражданина. К сожалению, универсальность конституционных норм, гарантирующих права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, заставляет выискивать «контекстность» такого права, как право на безопасность.
Конечно, безопасность личности как правовое понятие представляет собой сложное системное образование. Безопасность человека, с одной стороны, является частью, составным элементом данной системы, с другой стороны, сама включает в себя обеспечение различных
видов безопасности личности, таких как экологическая, информационная, политическая, экономическая, социальная и др.
Таким образом, несмотря на то что право на безопасность в современной России не признано неотъемлемым и неотчуждаемым правом человека и гражданина, оно «контекстно» все же присутствует в Конституции РФ. Государство конституционно закрепляет за собой право и обязанность выступать гарантом обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. То есть право на безопасность, несомненно, является сквозным, пронизывая правовые и конституционные гарантии.
И.Н. Сенякин классифицирует безопасность человека в зависимости от содержания правовых отраслей, регулирующих и охраняющих соответствующие сферы общественных отношений и, следовательно, обеспечивающих в них безопасность жизнедеятельности человека. Такая классификация позволяет в каждой правовой отрасли выделить те нормы, которые обеспечивают именно безопасность человека, систематизировать и развивать их в интересах более эффективного противодействия возникающим угрозам.
Понятие безопасности как обязательной составляющей любой деятельности и как обязательного условия практически всех основных прав и свобод (права на жизнь, на труд в безопасных условиях, на благоприятную окружающую среду, на неприкосновенность частной жизни), органично сочетающееся с действующими положениями Основного закона, дает Е.С. Калина.
По ее мнению, если не реализовано право на безопасность, то ставится под вопрос реализация всех основных прав человека, независимо от их природы и содержания. Учитывая значение и ценность безопасности как одного из важнейших нематериальных благ, необходимых для всей жизнедеятельности человека, представляется не только правомерным, но и обязательным признать право на безопасность в качестве одного из основных прав человека и гражданина.
Поскольку, как уже отмечалось, государству принадлежит основная роль в обеспечении всех уровней безопасности (в том числе личной), путь к юридическому обеспечению безопасности личности начинается с законодательного оформления конституционного строя, сущности государства, его приверженности демократическим политико-правовым принципам, важнейшим из которых является приоритет личности во взаимоотношениях с государством.
Несомненно, гарантии безопасности человека определяются уровнем развития демократического института ответственности государства перед своими гражданами за нарушение их прав и свобод. Конституция РФ в ч. 1 ст. 19 подчеркивает равенство всех перед законом и судом, запрещает применение нормативно-правовых актов, не опубликованных для всеобщего сведения официальным образом и затрагивающих права и свободы человека и гражданина (ч. 3 ст. 15), закрепляет соблюдение и защиту прав и свобод человека как обязанность государства (ст. 2), провозглашает гарантированность государственной защиты прав и свобод (ч. 1 ст. 45).
Институт ответственности государства перед своими гражданами получил закрепление и в статьях Конституции РФ, обеспечивающих охрану законом не только прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52), но и вообще право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами (ст. 53).
К.А. Экштайн делает вывод, что Основной закон предоставляет не только права для защиты гражданина от государства и закрепляет базовые структуры для всей правовой системы, но и дает поручение законодателю создать такую систему норм частного права, чтобы они соответствовали конституционным принципам, а также помогает судебной системе, заполняющей пробелы в законодательстве при ориентировании на положения Конституции РФ.
Не претендуя на изменение Конституции РФ и не предлагая для применения новые редакции ее статей, согласимся с мнением Д.А. Никитина о том, «что право на безопасность должно отражать природу и содержание безопасности личности как комплексного социально-правового явления».
Отметим тот факт, что в отраслевом законодательстве многие положения Конституции РФ, утверждающие права и свободы человека и гражданина, в том числе и право на безопасность, все же получили дальнейшее развитие.
Анализ норм законодательства в уголовно-правовой сфере дает возможность оценить степень приоритетности именно вопросов по обеспечению безопасности личности. В перечень наиболее распространенных способов непосредственного обеспечения безопасности личности входят: выявление фактов посягательств на личность, предупреждение и пресечение посягательств, средства восстановления нарушенных прав, меры юридической ответственности, процессуальные формы охраны и т. д.
Исследуя вопрос безопасности личности в мирных условиях и в период действия особых правовых режимов, Ю.Д. Ильин отмечает, что безопасность личности - это ее (личности) правовой статус как совокупность прав и свобод, определенных в основных актах правовой системы государства, и что эти права и свободы не могут быть произвольно отняты. Их наличие гарантирует безопасность человека, который должен ощущать, что его существование не находится под угрозой. Речь идет не только и не столько об угрозе физического уничтожения человека, а скорее о правовых условиях его повседневной жизни, которые способствуют либо развитию личности, либо ее деградации.
Завершая краткое исследование проблемы обеспечения права человека на безопасность личности, акцентируем внимание на следующих моментах.
Существует безусловная связь и взаимозависимость между безопасностью личности и безопасностью государства. Безопасное состояние общества и государства является необходимым условием реализации всех прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Ввиду того что безопасность сама является благом, в современной России в данном контексте можно говорить о ней как о конституционной ценности, и особенно в этом нуждается безопасность человека в Российской Федерации.
Признание Конституцией РФ безопасности государства как самостоятельной конституционно-правовой категории (ст. 55), таким образом, косвенно свидетельствует и о признании особой ценности безопасности личности, что, в свою очередь, подтверждает необходимость ее обеспечения.
Право на безопасность не является исключительно личным правом, а представляется «сквозным» правом-гарантией, как бы пронизывающим все остальные конституционные гарантии основных прав и свобод. Защищая безопасность человека и гражданина, оно создает условия для реализации всех иных прав.
Гарантии обеспечения права человека на личную безопасность представляют собой не что иное, как создание и правовое закрепление системного механизма обеспечения безопасности человека, под которым следует понимать совокупность социальных, правовых и организационных способов, методов и средств реализации правового статуса личности.
Гарантии безопасности человека в российском государстве прежде всего должны определяться уровнем развития демократического института ответственности государства перед своими гражданами за нарушение их прав и свобод.

Библиография
1 Борохов Э. Энциклопедия афоризмов (Мысль в слове). - М., 1999. С. 247.
2 См.: Илларионова Т.И., Канашевский В.А. Категория «гражданские права» в международных договорах о защите прав человека и законодательстве Российской Федерации // Гос-во и право. 2004. № 9. С. 40.
3 См.: Бадирян Г.М. Права личности: исторические и теоретические аспекты обоснования и признания // Гос-во и право. 2006. № 8. С. 59.
4 По содержанию раздела II Концепции национальной безопасности Российской Федерации (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 № 24).
5 Котик В.И. Психология и безопасность. - Таллин, 1989. С. 204.
6 Тюрина Т.Б. Правовая безопасность личности в современном российском государстве (вопросы теории и практики). - Саратов, 2005. С. 51.
7 Тихонов А.К. Сущность категории личной безопасности и ее соотношение с категориями чести и достоинства // Правоведение. 1998. № 1. С. 127.
8 См.: Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. - М., 1991. С. 53.
9 См.: Илларионова Т.И., Канашевский В.А. Указ. ст. С. 41.
10 Ильин Ю.Д. Право человека и государства на безопасность в современном мире - М., 2007. С. 58.
11 Права человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. - М., 2004. С. 97.
12 Это стало возможным с момента вступления в силу (01.11.1998) Дополнительного протокола № 11 к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод. Причем в последние годы количество жалоб в Страсбург значительно увеличилось. По данным секретариата Европейского суда, ежемесячно из России поступает около 1,5 тыс. жалоб, что составляет примерно 15% общего числа поступающих в Суд обращений.
13 По содержанию ст. 18 Конституции РФ.
14 Дихтиевский П.В. Проблемы определения личной безопасности в системе объектов административно-правовой защиты // Гос-во и право. 2004. № 9. 2004. С. 37.
15 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. - М., 1997. С. 190-192.
16 См.: Тихонов А.К. Указ. ст. С. 127.
17 См.: Малиновская В.М. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). - М., 2005. С. 48.
18 Институт самозащиты оформился достаточно давно, но, несмотря на это, в научных кругах до сих пор отсутствует единое мнение в определении его содержания, целей и задач.
19 См.: Дихтиевский П.В. Указ. ст. С. 37.
20 См.: Уваров А.А. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Гос-во и право. 2005. № 7. С. 82.
21 См.: Уваров А.А. Указ. ст. С. 82.
22 См.: Сенякин И.Н. Правовая безопасность личности как элемент правовой политики российского государства. - М., 2000. С. 32.
23 См.: Калина Е.С. Право на безопасность и гарантии его реализации в соответствии с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденция развития. - М., 2005. С. 139-140.
24 См. там же. С. 42, 45.
25 См.: Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел (теоретико-правовое исследование): Дис. … д-ра юрид. наук. - М., 1999. С. 91.
26 См.: Экштайн К.А. Основные права и свободы. По российской Конституции и Европейской конвенции: Учеб. пособие для вузов. - М., 2004. С. 33-34.
27 Никитин Д.А. Конституционно-правовые основы безопасности личности в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. - Самара, 2005.
28 См.: Ильин Ю.Д. Указ. соч. С. 67.

В первую очередь правовые основы безопасности личности заложены, конечно же, в Конституции Российской Федерации. При этом в нормах Конституции Российской Федерации 1993 года отсутствует четкое закрепление места безопасности в конституционном статусе личности. В результате, иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере безопасности, также не позволяют четко определить универсальную категорию безопасности.

Проблеме безопасности, в том числе безопасности личности и национальной безопасности в целом, стало уделяться большое внимание с принятием 5 марта 1992 года Закона Российской Федерации «О безопасности» № 2446-I «О безопасности». Именно в данном законодательном акте понятие безопасности впервые получило легальное определение, были обозначены основные виды безопасности по объекту правового регулирования - безопасность личности, общества и государства, закреплены принципы обеспечения безопасности, очерчен круг ее субъектов и т.д.

В настоящее время данный закон утратил силу в связи с принятием нового Федерального Закона «О безопасности» от 28 декабря 2010 г.

Федеральный Закон «О безопасности» от 28.12.2010 г. закрепляет правовые основы безопасности, так «правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности» ст. 5 Федерального Закона «О безопасности» от 28 декабря 2010 г.// Российская газета, № 295 от 29.12.2010..

В новом законе уточняются принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности. Закрепляются основные цели международного сотрудничества в данной области.

В данном законе по-новому определены объекты безопасности: Ст. 1 ФЗ «О безопасности» гласит: «Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

Основным субъектом обеспечения безопасности как следует из смысла данного закона является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

В новом Федеральном законе «О безопасности» от 28.12.2010 г. расширяются функции Президента РФ в соответствующей сфере. В частности, он определяет основные направления государственной политики в указанной области. Правительство РФ только участвует в этом. Президент РФ утверждает стратегию национальной безопасности. Он не только возглавляет, но и формирует Совет безопасности РФ. Глава страны принимает меры, чтобы защитить граждан от противоправных посягательств, противодействовать терроризму и экстремизму. Совет безопасности готовит решения Президента РФ в определенной сфере. К ней отнесены не только обеспечение безопасности, но и ряд других вопросов. Среди них - оборона, военное строительство, техническое сотрудничество с другими государствами и т. д. Пересмотрены задачи и основные функции указанного органа. Президент РФ вправе расширять их перечень См. Мониторинг федерального законодательства от 29.12.2010 г. // СПС «Гарант» .

Статья 2 Федерального Закона «О безопасности» закрепляет и основные принципы обеспечения безопасности, которыми являются:

1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

На протяжении последних лет неоднократно принимались федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, в той или иной степени касавшиеся вопросов безопасности как в целом, так и безопасности личности и призванные усовершенствовать правовое регулирование безопасности в Российской Федерации.

Как правило, все они, включая Федеральный Закон «О безопасности», осуществляют регулирование соответствующих отношений с позиций доминирующей роли государства, его исполнительно-распорядительных органов, рассматриваемых в качестве основных гарантов защищенности индивида и общества. Однако, как свидетельствует российская история, в каждой сфере следует находить оптимальное соотношение государственного участия и личной (общественной) инициативы, и любая диспропорция всегда губительна для их стабильного сосуществования.

К таким законам относятся например:

Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. Федерального конституционного закона от 7 марта 2005 г. № 1-ФКЗ);

Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» (в ред. 28.12.2010г);

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с последними изм. от 29.12.1010 г);

Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с последними изм. от 28.12.2010 г.);

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с последними изм. от 27.07.2010 г.) и ряд других.

Среди правовых актов, содержащих правовые основы безопасности личности немаловажное значение имеет Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В данном Указе говорится, что основными приоритетами национальной безопасности РФ являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность. При этом одной из стратегических целей национальной безопасности является повышение качества жизни россиян. «Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах

устойчивого развития: повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности…» п. 24 Указа Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2444..

При этом основные задачи в данной сфере - обеспечение личной безопасности, доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты труда.

В числе правовых актов, устанавливающих правовые основы безопасности личности можно назвать и Доктрину информационной безопасности Российской Федерации (утв. Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. № Пр-1895.).

Вывод: К основным нормативно - правовым актам, устанавливающим основы безопасности личности относится в частности Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 г. который закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет содержание деятельности по обеспечению безопасности, закрепляет правовые основы безопасности, определяет полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности и др.

Остальные вышеперечисленные правовые акты лишь косвенно касаются вопросов безопасности личности, что в первую очередь связано с тем, что категория безопасность личности еще не получила полного признания как самостоятельная категория. Кроме того, активно развивающееся нормативно-правовое регулирование вопросов безопасности человека, не совсем точно отражает природу и назначение безопасности личности, а потому достаточно противоречив.

Обеспечение безопасности России охватывает все сферы жизнедеятельности личности, функционирования общества и государства, прежде всего политико-правовую, социально-экономическую и духовную, и направлено на защиту национальных интересов страны.

Основы конституционного строя закреплены в Конституции РФ (гл. 1): федеративное устройство, республиканская форма правления, народный и государственный суверенитет, территориальная целостность; принципы разделения властей, верховенство Конституции РФ, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, равноправия и равной защиты всех форм собственности, свободы экономической деятельности, идеологического и политического многообразия.

Правовые основы обеспечения конституционной безопасности России связаны с внутриполитической сферой ее национальных интересов и заключены в: а) сохранении и поддержании стабильности конституционного строя, институтов государственной власти; б) обеспечении суверенитета и национальной целостности страны, единства правового пространства, законности и правопорядка; в) нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма и этносепаратизма и их последствий (социальных, межэтнических, религиозных конфликтов, терроризма).

Следовательно, понятие «конституционная безопасность России» как состояние защищенности основ конституционного строя от различных угроз охватывает все стороны жизни личности , семьи, общества и государства. Отсюда для определения конституционной безопасности России системообразующим элементом являются основы конституционного строя как признак суверенного государства, которые включают следующие принципы : целостность и неприкосновенность территории России, единство и верховенство федеральной государственной власти, приоритет Конституции РФ и федеральных законов, контроль за соответствием им других нормативных правовых актов, федеративная форма государственного устройства, равноправие субъектов Федерации, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации.

Данные принципы конституционного строя выступают и в качестве объектов конституционной безопасности государства. В зависимости от степени угрозы их разделяют на реальные (способные нанести вред конституционному строю) и потенциальные (формирующиеся предпосылки нанесения такого вреда).

Негативное влияние на общество и государство, правовой статус человека и гражданина могут оказывать различные субъекты конституционно-правовых отношений, действия (или бездействие) которых ведут к нарушениям либо игнорированию норм международного права и международных договоров России, конституционного законодательства России и тем самым к нарушению конституционной законности. Конституционный Суд РФ сталкивается с нарушениями верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ и федерального законодательства органами государственной власти субъектов Федерации , принимающими нормативные правовые акты, не соответствующие (противоречащие) Основному закону страны.

В то же время реальную угрозу конституционной безопасности России представляют действия, направленные на ослабление суверенитета и нарушение территориальной целостности страны. Сепаратистские тенденции некоторых субъектов Федерации вызывают политическую нестабильность, нарушают единство экономического пространства России. Конституционный кризис в Чеченской Республике способствовал созданию на ее территории незаконных вооруженных формирований (НВФ), провозглашению Ичкерии (Чечни) суверенным государством. Однако Конституция РФ не предусматривает права субъекта Федерации на выход из состава России (выход Чечни из состава России невозможен). В последние годы обстановка на Северном Кавказе стабилизируется (например, в 2003 г. в Чеченской Республике прошел референдум по Конституции Республики, состоялись выборы Президента).

Потенциальную угрозу конституционной безопасности представляют нарушения принципа разделения властей, обострение борьбы за власть между различными политическими группировками, рассогласование функционирования органов государственной власти. В связи с этим усиление вертикали исполнительной власти (например, создание федеральных округов, введение института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах) упрочило ее взаимодействие с региональной властью. Периодически предпринимаются меры по повышению эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствованию контроля исполнения их решений 1 .

Среди других угроз конституционной безопасности выделяются :

• отсутствие системы, противоречивость и пробелы в законодательстве (включая конституционное), а также механизма реализации принятых нормативных правовых актов и ответственности за их неисполнение;
• неразработанность норм о политико-юридической ответственности органов государственной власти , должностных лиц субъектов Федерации за несоблюдение Конституции РФ и федеральных законов;
• неконтролируемый экономический кризис, дезинтеграция экономического пространства России, углубление самостоятельности хозяйственной деятельности регионов;
• неконтролируемая деятельность ряда общественных объединений, создание политических партий и других общественных объединений, преследующих сепаратистские, антиконституционные цели;
• рост организованной преступности, включая ее проникновение в органы власти, транснациональные формы, легализацию теневых капиталов, криминализацию сферы управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми сетями, нелегальную миграцию, преступность среди несовершеннолетних;
• политико-национальный, религиозный экстремизм и терроризм;
• наркотизация и алкоголизация части населения России.

Подчеркнем, что продолжительное время проблемы преступности

рассматривались на теоретико-прикладном уровне применительно к безопасности человека, защите личности от преступных посягательств. Современная преступность приобрела принципиально новые качества, представляя угрозу для граждан (групп граждан), основ конституционного строя, гражданского общества, государства. Коррупция, сращивание криминальных слоев с государственным аппаратом, транснациональная преступность и нелегальная миграция, терроризм, наркобизнес составляют наибольшую угрозу конституционному строю России.

Для обеспечения конституционной безопасности необходимо принятие действенных мер противодействия преступности во всех ее проявлениях, наличие эффективно функционирующей системы законодательства. В связи с этим важнейшими задачами государства следует считать: а) обеспечение соответствия положений действующего законодательства и иных нормативных правовых актов федерального и регионального уровней основам конституционного строя России, а также действенного механизма их реализации и контроля исполнения; б) стабилизацию российской государственности посредством принятия нормативных правовых актов, направленных на создание благоприятных условий для соблюдения органами государственной власти субъектов Федерации Конституции РФ и федеральных законов; в) совершенствование конституционных основ федеративных отношений; г) оптимизацию федеративных отношений путем укрепления вертикали государственной власти, установление мер федерального вмешательства в дела субъектов Федерации, обусловленного природой федерализма.

К основным формам федерального вмешательства как чрезвычайного механизма воздействия федеральных органов государственной власти на ситуацию в субъекте Федерации в случае ее отклонения от общегосударственного конституционного правопорядка, направленного на его восстановление, на основе обобщения ряда обоснованных выводов 1 мы отнесли:

• а) контроль деятельности субъектов Федерации;
• б) введение режима чрезвычайного положения на территории субъекта Федерации (в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя);
• в) вооруженное вмешательство в дела субъектов Федерации как особое средство обеспечения конституционной безопасности. В законодательстве России отсутствуют нормы, регулирующие такое вмешательство, это обстоятельство играет негативную роль, что подтверждается событиями в некоторых субъектах Федерации (например, в Чеченской Республике).

Не будет преувеличением утверждать, что в России не завершено создание системы защиты основ конституционного строя 1 . Некоторые вопросы в этой области законодательно не урегулированы. Назрела необходимость в разработке концепции конституционной безопасности страны.

Батюшенков В.А. Конституционная ответственность в сфере обеспечения национальной безопасности России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

Басиев М.С. Институт федерального вмешательства как чрезвычайный механизм обеспечения конституционного правопорядка на территории федеративногогосударства: сравнительно-правовой анализ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007;Козлов П.А. Региональная политика современной России: институционализацияформ федерального вмешательства: Дис. ... канд. полит, наук. М., 2004; и др.

В случае возникновения на территории субъекта Федерации угрозы конституционной безопасности России может вводиться чрезвычайное положение (начиная с действий Президента РФ, перераспределения полномочий федеральных ирегиональных органов государственной власти до приостановления осуществления органами власти субъекта Федерации их полномочий, введения прямогопрезидентского правления). По нормам международного права действия органовгосударственной власти, принимающих на себя управление территорией в рамках режима чрезвычайного положения, должны соответствовать степени опасности кризисной ситуации, не должны сопровождаться дискриминацией по признакам расы, национальности и др. (В.С.).

Агапов А.Н.

Конституционно-правовые гарантии личной безопасности

В статье рассмотрены вопросы формирования конституционно-правовых гарантий личной безопасности в российском праве.

Ключевые слова: конституционное право, личная безопасность, гарантии личной безопасности.

Agapov A.N.

Constitutionally-legal guarantees of a personal security

In article formation questions constitutionally-legal guarantees of a personal security in the Russian right are considered.

Keywords: constitutional law, personal security, guarantees of a personal security.

Личная безопасность обеспечивается многими нормами из различных отраслей права, но особое место в данном обеспечении занимают нормы конституционного права.

Нормы конституционного права отличаются от других норм своей особой юридической природой, поскольку они имеют присущий только им предмет правового регулирования, которым являются конституционные отношения, то есть свойственные данному обществу система экономичес-

ких, политических, социальных, духовных и организационных отношений, выражающих сущность и основные черты общественного строя. Характер предмета регулирования конституционных норм обусловливает сущность их выражения в Основном законе, а это, в свою очередь, определяет такую их особенность, как высшая юридическая сила по сравнению со всеми иными правовыми нормами.

Особенность конституционных норм заключается в их наиболее высокой стабильности по сравнению с другими нормами права. Это вытекает из того, что конституционные нормы закрепляют наиболее характерные черты, свойственные данному этапу развития общества. Они действуют до тех пор, пока сохраняются эти характерные черты, тогда как иные нормы права могут регулировать более детальные, мобильные отношения.

Особенности конституционных норм в целом относятся к конституционно-правовым нормам, закрепляющим права человека и гражданина, образующие право на личную безопасность. К ним относятся:

1. Право человека на жизнь (ст. 20 Конститу-ции РФ);

2. Право на свободу от пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ст. 21 Конститу-ции РФ);

3. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ).

Статья 20 Конституции РФ провозглашает право человека на жизнь. Жизнь человека – высшая социальная ценность, охраняемая законом. Право на жизнь является естественным и неотъемлемым, возникает с момента рождения человека и продолжается до его смерти.

Конституционная норма, закрепляющая право каждого человека на жизнь, выступает нормой, гарантирующей беспрепятственное пользование жизнью. В свою очередь, она обеспечивается рядом других конституционных гарантий. Такими гарантиями выступают: право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), запрет пыток, насилия и добровольное согласие на проведение медицинских, научных и иных опытов (ст. 21), право собираться мирно, без оружия (ст. 31), социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности (ст. 39), право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных медицинских учреждениях, развитие системы здравоохранения (ст. 41) и др. К сожалению, многие из этих гарантий имеют декларативное значение.

Право на жизнь защищено и отраслевым законодательством. Уголовный кодекс РФ содержит ряд норм, охраняющих жизнь человека. Установлена уголовная ответственность за убийство (ст. 105–109), доведение до самоубийства (ст. 110), оставление в опасности (ст. 125), неоказание помощи больному (ст. 124) и др.

Уголовно-процессуальным кодексом РФ не допускается ставить в опасность жизнь и здоровье человека при проведении следственного эксперимента, освидетельствования, получении образцов для сравнительного исследования, экспертизы и других процессуальных действий.

Лишить жизни можно не только неправомерным путем. Законным способом лишения жизни является смертная казнь – уголовное наказание, применяемое не иначе как на основании приговора суда. Смертная казнь – исключительная мера наказания.

Нужно подчеркнуть, что в Конституции РФ (ст. 20 ч. 2) норма специально оговаривает условия применения смертной казни и тем самым служит специальной конституционной гарантией права на жизнь.

Смертная казнь – лишение человека жизни в качестве наказания – выступает всего лишь в качестве правового ограничения, юридического средства, сдерживающего преступников, что вытекает из ее природы, и является объективным свойством, несмотря ни на какие субъективные оценки и общественное мнение.

В Российской Федерации смертная казнь как вид наказания запрещена.

Другим основанием правомерного лишения жизни является лишение жизни при необходимой обороне, задержании преступника и крайней необходимости.

Жизнь человека также охраняется рядом запретов на применение огнестрельного оружия, физической силы и спецсредств. Так, например, международный документ – Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (ООН, 1979 год) считает, что применение огнестрельного оружия должно быть «крайней мерой», применяемой лишь в случаях, когда правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление или иным образом ставит под угрозу жизнь других, притом иные меры недостаточны для его задержания (ст. 3).

Принятые в России законы «О внутренних вой-сках Министерства внутренних дел РФ» (1992 год), «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» (1993 год), «О государственной охране» (1996 год), «О полиции» (2011) и другие также установили конкретные случаи законного применения физической силы, специальных средств и оружия.

Таким образом, ст. 20 Конституции РФ закрепляет право каждого на жизнь, предусматривает обязанность государства прилагать усилия, направленные на предотвращение условий, которые могут привести к утрате жизни, на пресечение преступных посягательств на жизнь, и наказание за действия, влекущие за собой смерть людей.

Субъективное право граждан на свободу от пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания направлено на охрану здоровья. Именно в результате пытки, насилия, другого жестокого обращения или наказания можно причинить существенный вред здоровью человека. Осуществление указанных действий причиняет вред не только физическому здоровью, оно также унижает человеческое достоинство. Следует отметить, что как посягательство на личную безопасность унижение достоинства можно рассматривать только в том случае, если оно ведет к психическому расстройству, то есть причиняет вред психическому здо-ровью.

Данное субъективное право пришло в нашу Конституцию из Международных пактов (ст. 5 Всеобщей Декларации прав человека; ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах; ст. 3 Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод и др.). Российская Конституция признала данное право человека и гражданина, закрепив его в ч. 2. ст. 21: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию».

Российская Федерация связана обязательствами, вытекающими из Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ООН, 9 декабря 1975 год), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ООН, 10 декабря 1984 год), Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 34/169 от 17 декабря 1979 год) и других международных актов.

Конституционная норма, закрепляющая право человека на защиту от пыток и другого антигуманного обращения или наказания, гарантирует беспрепятственное пользование таким благом, как здоровье. В свою очередь, она обеспечивается рядом других юридических норм. К таковым относятся нормы, предусматривающие соблюдение обязанности уважительного отношения к здоровью человека и гражданина органами государственной

власти, должностными лицами и другими субъектами права.

Итак, закрепленное в ст. 21 Конституции РФ конституционное право предполагает обязанность государства охранять здоровье граждан от противоправных посягательств любых лиц, осуществляемых в форме пытки, насилия, другого жестокого обращения или наказания.

Право неприкосновенности личности впервые юридически было закреплено в 1215 году в Великой Хартии вольностей. Наиболее четко оно было сформулировано в эпоху буржуазных революций. Так, право неприкосновенности личности находит закрепление в Британском Хабеас Корпус Акте (1679 г.), во Французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (п. 2, 7), в Билле о правах США 1791 г. (поправки 4 и 5).

Право неприкосновенности личности – важнейшее демократическое право, получившее правовое признание не только на уровне конституций отдельных государств, но и в международных актах.

В частности, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. и Пакт о гражданских и политических правах человека 1966 г. закрепляют право каждого человека на свободу и, соответственно, личную неприкосновенность.

В настоящее время, на наш взгляд, трудно найти государство, конституция которого не говорила бы в той или иной форме о праве неприкосновенности личности.

Соответственно, конституционное право на свободу и личную неприкосновенность обеспечивает возможность человека беспрепятственно передвигаться в физическом пространстве. Это право на свободу телодвижений, или физическую свободу. К данному выводу нас приводит анализ ч. 2 ст. 22 Конституции РФ, которая закрепляет процедуру заключения под стражу и тем самым выступает юридической гарантией этого права. Заключение под стражу резко ограничивает возможность передвигаться в пространстве, т. е. физическую свободу, а не какую-либо другую. Право на свободу и личную неприкосновенность предназначено для того, чтобы защитить человека от противозаконных арестов, задержаний и иных лишений физической свободы, осуществляемых государственными должностными лицами в связи с уголовным преследованием, уголовным судопроизводством, исполнением уголовного наказания, применением административно-принудительных мер; при этом это право защищает гражданина от попыток ограничения его физической свободы, предпринимаемых субъектами, не являющимися должностными лицами, т. е. просто другими гражданами.

Полагаем, что формулировка «право на свободу и личную неприкосновенность» неудачна, поскольку словосочетание «личная неприкосновенность» не несет смысловой нагрузки. Оно просто дублирует понятие свободы, а если подходить шире, то не только свободы. Неприкосновенность личности означает, что неприкосновенны ее жизнь, здоровье, физическая свобода, честь, достоинство, имущество и т. д., то есть никто не может противоправно посягать на указанные блага. Если провести сравнительный анализ конституционных прав, то выяснится, что неприкосновенность чести и достоинства, личной жизни, жилища, имущества защищается отдельными правами. Неприкосновенность жизни защищается правом на жизнь; неприкосновенность здоровья защищается правом на свободу от пыток, насилия, другого жестокого обращения или наказания; неприкосновенность физической свободы – правом на свободу.

Соответственно, право на свободу и личную неприкосновенность, закрепленное ч. 1 ст. 22 Конституции РФ, предполагает обязанность государства обеспечивать гражданину возможность беспрепятственно пользоваться своей физической свободой и защищать ее от противоправных ограничений со стороны кого бы то ни было.

Итак, выше рассмотрены только три основных конституционных права, образующих право личной безопасности, и, несмотря на это, можно утверждать, что Конституция РФ в целом направлена на обеспечение нормального существования человека. Ведь и экономика, и политика, и культура, и идеология, и личная свобода служат, в конечном счете, одной цели – воспроизводству жизни и нормальных условий существования человека. Поэтому Конституцию, закрепляющую основы общественного строя и политики, правового положения граждан, организации и деятельности государства, можно назвать нормативным актом, содержащим одно универсальное право человека и гражданина – право на нормальное существование личности.

Поскольку Конституция РФ является ядром российского права, то конституционные нормы,

закрепляющие права на жизнь, здоровье и физическую свободу, являются ядром института личной безопасности граждан. Их функциональное назначение заключается в гарантировании реализации отраслевых норм института личной безопасности граждан.

Каждая правовая норма должна быть действенной, эффективной, а для этого должны существовать гарантии ее реализации, соответственно, любая правовая норма может рассматриваться в качестве объекта гарантирования; в то же время она может рассматриваться в качестве гарантии других правовых норм, исходя из ее роли в системе права.

Законодательная практика утвердительно ответила на теоретическое предположение о том, что есть нормы, имеющие своим функциональным назначением обеспечение реализации других норм.

Гарантирующие нормы – это нормы Конституции, назначение которых состоит в обеспечении предписаний других норм. По своей сущности эти нормы являются установлениями общего характера, указывающими государству, его органам, общественным организациям и гражданам определенный вариант поведения, направленного на обеспечение реальных условий для осуществления тех прав, которые записаны в охраняемой ими

Статьи 20, 21, 22 Конституции РФ являются гарантирующими нормами. Их назначение состоит в обеспечении предписаний отраслевых норм, регулирующих сферу личной безопасности граждан. По существу они являются установлениями общего характера, которые указывают государству, его органам, общественным организациям и гражданам определенный вариант поведения, направленного на обеспечение условий беспрепятственного пользования правами на жизнь, здоровье и физическую свободу.

Особенность данных конституционных правовых норм заключается в их универсальности, поскольку их реализация выступает необходимой предпосылкой для осуществления всех остальных субъективных прав граждан, ведь чтобы воспользоваться каким-либо субъективным правом, прежде всего, нужно быть живым, здоровым и физически свободным.

Делая вывод, можно сказать, что, являясь ядром института личной безопасности граждан, конституционные нормы, закрепляющие универсальные права человека и гражданина на жизнь, здоровье и физическую свободу, выступают конституционно-правовыми гарантиями личной безопасности граждан. Они обеспечивают условия реализации не только отраслевых прав, входящих в институт личной безопасности граждан, но и остальных субъективных прав, так как для их осуществления, в первую очередь, необходимо быть живым, здоровым и физически свободным.

Пристатейный библиографический список

1. Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. – Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 2004.
2. Гориславский К. Гарантии права человека на защиту жизни и здоровья // Право Украины. – 2001. – № 12.
3. Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. – М.: Экономика, 2003.
4. Малько А.В. Смертная казнь: Современные проблемы // Правоведение. – 1998. – № 1.
5. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. – Саратов: Изд. Саратовского университета, 1972.
6. Основин В.С. Особенности конституционных норм // Сов. государство и право. – 1979. – № 4.
7. Рудинский Ф.М. Жизнь и здоровье советского человека как объект конституционной охраны // Сов. государство и право. – 1979. – № 1.
8. Тер-Акопов А.А. О правовых аспектах психической активности и психической безопасности человека // Государство и право. – 1993. – № 4.
9. Хрестоматия по истории государства и права. – М., 2008.

10. Чхиквадзе В.М. О некоторых международных аспектах проблемы прав человека // Сов. государство и право. – 1987. – № 7.

11. Юридические гарантии прав личности в Российской Федерации: По материалам «круглого стола» // Государство и право. – 2000. – № 11.

Статья публикуется по результатам конкурса работ, представленных на международную научно-практическую конференцию «Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения».

Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Основы обеспечения безопасности России. – М.: Экономика, 2003. – С. 224.

Чхиквадзе В.М. О некоторых международных аспектах проблемы прав человека // Сов. государство и право. – 1987. – № 7. – С. 92.

Малько А.В. Смертная казнь: Современные проблемы // Правоведение. – 1998. – № 1. – С. 106–116.

Тер-Акопов А.А. О правовых аспектах психической активности и психической безопасности человека // Государство и право. – 1993. – № 4. – С. 89.

Там же. – С. 92.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СПС Консультант Плюс, 2013.

Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. – Саратов: Изд. Саратовского ун-та, 1972. – С. 156.

Хрестоматия по истории государства и права. – М., 2008. – С. 267.

Боброва Н.А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. – Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 2004. – С. 63.

Гориславский К. Гарантии права человека на защиту жизни и здоровья // Право Украины. – 2001. – № 12. – С. 35–39.

Юридические гарантии прав личности в Российской Федерации: По материалам «круглого стола» // Государство и право. – 2000. – № 11. – С. 95.

Там же. – С.107.

Рудинский Ф.М. Жизнь и здоровье советского человека как объект конституционной охраны // Сов. государство и право. – 1979. – № 1. – С. 9.

Основин В.С. Особенности конституционных норм // Сов. государство и право. – 1979. – № 4. – С. 17–18.

Мы установим как двери, приобретенные Вами в нашей компании, так и купленные в других фирмах. Установка дверей проводится исключительно высококлассными. специалистами. Установка дверей вся подробная информация на сайте http://wood-doors.narod.ru