Главная » Восстановление документов » Управление в области финансов и кредита. Государственное управление в области финансов Управление в сфере финансов

Управление в области финансов и кредита. Государственное управление в области финансов Управление в сфере финансов

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство морского и речного транспорта

ФГОУ ВПО Государственный морской университет

Имени адмирала Ф.Ф. Ушакова

Факультет морского права и таможенного дела

Кафедра "История и теория государства и права"

К урсовая работа

По дисциплине "Теория государственного управления"

На тему "Государственное управление в области финансов "

Выполнил Павлов Иван Михайлович

Руководитель работы: Холевчук Артур Георгиевич

Новороссийск, 2014

С одержание

Введение

1. Финансы, финансовая система государства

2. Финансовая деятельность государства

2.1 Принципы финансовой деятельности

2.2 Методы осуществления финансовой деятельности

2.3 Правовые формы финансовой деятельности государства

3. Структура органов государственного управления в области финансов

3.1 Высшие органы государственной власти управления финансами РФ

3.2 Министерство финансов РФ

3.3 Органы государственного финансового контроля

Заключение

Список используемой литературы

В ведение

Под термином "управление" понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональным их использованием. На решение этой задачи направлено управление финансами - сложный процесс, представляющий единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем. Управляющая система - финансовая система - это совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система - система финансов - совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами неоднозначен, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.

Финансовая политика - это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов. Политика позволяет соединить потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится в соответствии со следующими принципами:

ь управление финансами в соответствии с особенностями каждого звена системы финансов;

ь общность функций всех финансовых учреждений;

ь руководство центра при активном участии нижестоящих органов управления.

Цель проведения финансовой политики, а следовательно, управления финансами - финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии государственного долга, твердой национальной валюте, в конечном счете в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества. Конкретными методами и формами проведения финансовой политики выступают: финансовое планирование, прогнозирование, программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов. В результате действенной финансовой политики осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

Основная цель состоит в рассмотрении деятельности государственных структур в сфере управлении финансами, комплексном изучении финансовой деятельности государства, а именно, в изучении принципов и методов осуществления финансовой деятельности, конституционных основ и правовых форм финансовой деятельности.

Для достижения данных целей предстоит решить следующие задачи:

1. Изучить сущность понятия финансов и финансовой системы государства.

2. Определить наиболее существенные особенности и целенаправленность финансовой деятельности.

3. Исследовать функции финансовой деятельности.

4. Проанализировать правовые формы финансовой деятельности государства.

Теоретическую основу курсовой работы представляют собой научные монографии и статьи современных российских и зарубежных авторов: Л.И. Абалкин, А.В. Сидорович, П.Г. Бунич, О.И. Лаврушин, С.С. Шаталин, а также П. Берже, П.М. Годме, К. Гавальда, Э.Д. Долан, Д. Николис, П. Самуэльсон, Ж. Стуфле, Э. Роде, К.Д. Кемпбелл, Р.Д. Кемпбелл, Д.Р. Хикс.

Нормативную основу курсовой работы составили: Конституция РФ; нормативно-правовые акты, такие как, Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве финансов РФ", №273, от 06.03.98.; "Положение о Министерстве финансов РФ".

Методологическую основу курсовой работы составили: общелогические методы научного познания(анализ, синтез, индукция, аналогия, дедукция), общенаучные(системный, структурно-функциональный и т.д.) и частно-научные(сравнительно-правовой).

1. Ф инансы, финансовая система государства

Финансы - это одна из экономических категорий, наряду с такими как цена, прибыль, кредит и т.д. Она выражает реально существующие общественные отношения, которые и называются финансовыми. В связи с этим понятие "финансы" и "финансовые отношения" в науке принято считать идентичными.

Финансы как явление общественной жизни возникают с появлением государства и денег. Деньги, выполняя функцию средства обращения, являются важнейшей предпосылкой появления финансов как самостоятельной сферы денежных отношений.

Роль финансов в жизни общества зависит от того, какое место в экономике страны отводится денежным, отношениям. В докапиталистических формациях, в условиях фрагментарности товарно-денежных отношений финансы также имели фрагментарный характер. При капитализме, когда товарно-денежные отношения стали основой развития экономики, финансовые отношения приобрели всеобъемлющий характер. В социалистическом обществе финансовые отношения были ограничены преобладанием отношений производственного распределения над товарно-денежными отношениями. В современных условиях в связи с развитием в России отношений рыночного типа, а значит - товарно-денежных, финансы стали играть определяющую роль в жизни общества.

Финансы - это не все денежные отношения в обществе, а только их часть, а именно те, которые связаны "с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства" Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под. Ред. Л.А. Дробозиной. М., 2003. С. 63.. Финансы охватывают две группы отношений:

1) денежные отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов;

2) денежные отношения, опосредующие формирование и использование децентрализованных денежных фондов организаций.

В первую группу включаются отношения по:

а) уплате налогов и неналоговых платежей в бюджет и государственные и муниципальные внебюджетные фонды;

б) выделению средств из бюджета и из государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

в) распределению бюджетных средств между звеньями бюджетной системы и т.д. управление денежный финансы

Вторая группа охватывает отношения по формированию, распределению, а в ряде случаев и использованию доходов и прибыли предприятий и организаций и т.д.

Финансовые отношения (финансы) выделяются из всей массы денежных отношений по специфическим признакам: во-первых, - это всегда денежные отношения; во-вторых, - распределительные, так как они возникают не на стадии производства, обмена или потребления общественного продукта, а на стадии его распределения; в-третьих, - безэквивалентные, поскольку на стадии распределения "имеет место одностороннее (без встречного эквивалента) движение денежной формы стоимости", в отличие от стадии обмена, где наблюдается "двустороннее (встречное) движение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая - в товарной" Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М., 1999. С. 10.. В-четвертых, существенным признаком финансов является их движение в форме финансовых ресурсов, мобилизация и использование которых осуществляются через денежные фонды. Заметим, что денежные фонды - это относительно обособленная часть финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение и относительную самостоятельность функционирования. В настоящее время к денежным фондам, через которые осуществляется мобилизация и использование финансовых ресурсов, относятся: бюджеты (федеральный, субъектов Федерации, муниципальных образований); Пенсионный фонд РФ, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ и т.д.

Вышеперечисленные признаки финансовых отношений (финансов) позволяют отграничивать их от других денежных отношений: кредитных, отношений по заработной плате, купли-продажи и т.д.

Финансовые отношения в обществе весьма многообразны. Однако они могут быть систематизированы в зависимости от того, к каким фондам денежных средств "привязаны". В связи с этим все финансовые отношения структурированы в финансовую систему РФ.

Финансовая система Российской Федерации представляет собой 4-блочную систему:

ь общегосударственные финансы;

ь территориальные финансы;

ь финансы хозяйствующих субъектов;

ь финансы граждан.

Задача общегосударственных финансов заключается в концентрации финансовых ресурсов в распоряжении государства и направление их на финансирование общегосударственных нужд. Они формируются за счёт налогов, сборов, государственных пошлин, сумм, полученных от выкупа государственных предприятий и т. п. В состав общегосударственных финансов входят: федеральный бюджет, государственное страхование, государственное кредитование, федеральные внебюджетные фонды.

Территориальные финансы выполняют ту же задачу, что и общегосударственные, но применительно к административно-территориальному образованию, находящемуся на самоуправлении. В их состав входят территориальные бюджеты и территориальные внебюджетные фонды. Формируются за счёт налогов, сборов, штрафов, местных займов, лотерей и др.

Финансовая система представляет собой совокупность финансовых отношений и субъектов, осуществляющих эти отношения. Все блоки и звенья в финансовой системе взаимосвязаны и взаимозависимы. Государство с помощью различных финансово-кредитных рычагов может эффективно перераспределить денежные потоки между блоками и звеньями в финансовой системе, руководствуясь своими приоритетами. Государственные финансы обеспечивают функционирование государства и всей общественной системы. Через государственный бюджет осуществляется распределение денежных ресурсов на межотраслевом, внутриотраслевом уровнях в производственной сфере, между производственной и непроизводственной сферами, между различными территориями и группами населения национального дохода страны.

2. Ф инансовая деятельность государства

2.1 Принципы финансовой деятельности

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т. е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.

Основными из них являются федерализм, законность, гласность, плановость.

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

2.2 Методы осущес твления финансовой деятельности

Реализация стоящих перед государством задач связана с необходимостью использования финансовой системы. В результате оно осуществляет деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределение и использование государственных централизованных и децентрализованных денежных фондов, т.е. финансовую деятельность.

Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежные фондов (финансовых ресурсов), в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Главной, определяющей целью этой деятельности должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, его свободное развитие (ст. 7 Конституции РФ).

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Их разнообразие зависит от многих факторов:

* субъекта взаимоотношений;

* условий аккумуляции;

* условий использования денежных средств.

Методы осуществления финансовой деятельности делятся на две группы:

1. Метод собирания денежных средств;

2. Методы их распределения и использования.

Важнейшим методом собирания денежных средств в государственные (федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации) и местные бюджеты является налоговый метод, метод установления налогов. Государство с помощью данного метода изымает в той или иной форме в обязательном порядке, в установленные сроки и размере денежные средства для зачисления их в бюджеты определенного уровня. Аналогичным методом собирания денежных средств является метод обязательных платежей (взносов) в государственные внебюджетные фонды. В отличие от налогового метода, которому свойственны в определенной степени принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется и метод добровольных взносов - покупка государственных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т.п.

При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два важнейших метода:

Метод финансирования;

Метод кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном и возвратном предоставлении денежных средств.

Метод кредитования означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных организаций, метод кредитования - как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.

Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной им компетенции. Так, в соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам: федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, разрабатывает и представляет Государственной Думе проект федерального бюджета, организует его исполнение, предоставляет отчет о его исполнении, обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики и т.д.

Для осуществления финансовой деятельности в РФ созданы специальные органы исполнительной власти (Министерство финансов РФ, федеральное казначейство РФ, Центральный Банк РФ и т.п.).

2.3 Правовые формы фина нсовой деятельности государства

Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.

По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми. Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм. Неправовые формы - это инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов власти, разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования); финансово-экономический анализ; подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности и т.п. Юридического значения они не имеют, но создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности, в которых проявляется государственно-властный характер действий органов государственной власти в области финансов.

Конкретные правовые формы финансовой деятельности обусловлены тем, что она протекает в виде деятельности представительных и исполнительных органов власти всех уровней и организационно-правовых форм. Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

Итак, финансово правовые акты - это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.

Применение тех или иных правовых форм финансовой деятельности определяется значением и содержанием регулируемых отношений. Например, принятие федерального бюджета оформляется федеральным законом. Это вытекает из общегосударственного значения бюджета, его важной роли для социально-экономического развития страны, широкого круга общественных отношений, возникающих в связи с его принятием. В отличие от этого вопросы выделения денежных средств подведомственным предприятиям решаются актами министерств и других органов государственного управления в соответствии с установленными правовыми нормами порядком.

Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, по юридической природе, по органам, их издающим, и другим основаниям.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы. Отсюда вытекает и наименование этой группы актов - нормативные. Они действуют обычно длительное время. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательств (налогов и других платежей) предприятий и граждан перед государством, или муниципальным образованием, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т.д.

Общие правила, установленные в нормативных актах, конкретизируются в индивидуальных финансово-правовых актах, каждый из которых предусматривает один какой-либо конкретный случай, обращен к точно определенным участникам финансовых отношений, ведет к возникновению, изменению или прекращению конкретных финансовых правоотношений. Например, на основе такого нормативного финансово-правового акта, как Закон РФ "О подоходном налоге с физических лиц", государственная налоговая инспекция направляет конкретному гражданину, получающему доход от предпринимательской деятельности, извещение об уплате определенной суммы налога. Таким образом, индивидуальные финансово правовые акты - это акты применения норм права. Принятие их - необходимое условие для практического претворения в жизнь нормативных финансово-правовых актов и выполнения задач по созданию, распределению или использованию финансовых ресурсов государства.

По юридической природе финансово-правовые акты подразделяются на: а) законодательные, к которым относятся федеральные законы и законы субъектов Федерации по вопросам финансовой Деятельности государства; б) подзаконные. В эту группу входят акты всех других государственных органов, основанные на законе и принятые во исполнение закона (например, на основе Закона РФ "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г. Правительство РФ принимает постановления о ставках таможенных пошлин).

Такое подразделение финансово-правовых актов конкретизируется в классификации по органам, их издающим. Основные формы актов государственных органов установлены Конституцией РФ. Соответствующую форму принимают и финансово-правовые акты (законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и др.). Отраслевые органы государственного управления издают по вопросам финансов приказы и инструкции. Такую же форму имеют финансово-правовые акты финансово-кредитных органов. При этом инструкции относятся к нормативным финансово-правовым актам. Приказы могут содержать и нормы права, и решения конкретного характера. Органы государственного управления, в особенности финансово-кредитные органы, издают многочисленные индивидуальные финансово-правовые акты, которые помимо приказов имеют и другие формы выражения (резолюция должностного лица об утверждении документа, о разрешении каких-либо действий и т.д.).

Характерной особенностью финансово-правовых актов является наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они отличаются от других финансово-правовых актов своим содержанием.

3. С труктура органов государственного управления в области финансов

В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная Палата РФ; Министерство Финансов РФ и его органы на местах; Центральный банк РФ; Федеральная служба налоговой полиции РФ; Государственный Таможенный Комитет РФ; Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг; Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

3.1 Высшие органы государственной власти управления финансами РФ

ь Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.

Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ.

Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

ь Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации.

ь Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной политики.

Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год": ст.92 "Установить верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2000г.: по долговым обязательствам РФ - 648,3 млрд. руб.; по целевым долговым обязательствам РФ - 30 млрд. долговых рублей".

Операции с государственным внешним долгом регламентируются федеральным законом и другими нормативно-правовыми актами.

Право на осуществление государственных внешних заимствований находится в компетенции Правительства РФ. К примеру, Минфин разрабатывает проекты программ внешних заимствований и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти организует работу по привлечению в экономику иностранных кредитных ресурсов.

Предельный размер государственных внешних заимствований ежегодно устанавливается в законе о федеральном бюджете.

ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год": ст.103 "Установить предельный размер государственных внешних заимствований РФ на 1999 год в сумме 9,5 млрд. долларов США".

3 .2 Министерство финансов РФ

Главным органом, осуществляющим текущее управление государственными финансами, является Министерство финансов Российской Федерации.

Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации как звена финансовой системы являются:

· совершенствование бюджетной системы Российской федерации, развитие бюджетного федерализма;

· разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

· концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;

· разработка проекта федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

· управление государственным внутренним и внешним долгом;

· разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

· разработка методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

· осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля.

Во исполнение своих задач Министерства финансов Российской Федерации:

ь подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами Федерации;

ь участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

ь принимает участие в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

ь участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики Российской Федерации, улучшению расчетов и платежей в экономике;

ь принимает участие в формировании и осуществлении единой политики цен;

ь участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

ь разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и бюджета развития Российской Федерации;

ь разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;

ь обеспечивает повышение качества научных исследований в области финансов, кредита и денежного обращения, а также взаимодействует с научно-исследовательскими организациями экономического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств;

ь разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации; исполняет в пределах своей компетенции федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета; осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета;

ь совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования;

ь разрабатывает совместно с Министерством по налогам и сборам и другими федеральными органами исполнительной власти предложения о налоговой политике, развитии налогового законодательства и совершенствовании налоговой системы в Российской Федерации;

ь проводит с участием Центрального банка РФ государственную политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг;

ь участвует в разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг, регистрирует выпуск ценных бумаг;

ь выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг; разрабатывает условия выпуска и размещения государственных займов РФ;

ь проводит совместно с Центральным банком РФ операции по обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

ь подготавливает предложения по формированию и использованию средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов, по установлению размеров отчислений в указанные фонды;

ь лицензирует деятельность страховых организаций и осуществляет надзор за их деятельностью; ведет Единый государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых брокеров;

ь осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми органами, проводит с ними в установленном порядке переговоры и консультации по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений; подготавливает предложения по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и таможенных отношений с иностранными государствами;

ь разрабатывает совместно с Министерством экономического развития РФ проекты программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

ь проводит ревизии и проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке использование средств государственных внебюджетных фондов.

3.3 Органы госуда рственного финансового контроля

В условиях усложнения финансовой деятельности государства появился ряд органов, специально занимающихся организацией финансов и контролем в области финансовой деятельности, наделенных определенными функциями. К ним, в частности, относятся Федеральное казначейство, государственная налоговая служба, Счетная палата и др.

Федеральная централизованная система органов Казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных управлений по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам, районам. Территориальные органы Федерального казначейства находятся в подчинении у своего вышестоящего органа, а Главное управление казначейства - в подчинении у министра финансов РФ.

Главными задачами органов Казначейства являются:

Ш организация исполнения и контроль за исполнением федерального бюджета по доходам и расходам;

Ш управление доходами и расходами бюджета на открываемых в банках счетах Казначейства исходя из принципа единства кассы;

Ш регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

Ш сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти РФ отчетности о финансовых операциях;

Ш краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов;

Ш разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, обязательных для органов государственной власти, предприятий, организаций и учреждений.

Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

§ организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета РФ и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

§ руководит работой территориальных органов Федерального казначейства; доводит до территориальных органов размеры ассигнований из федерального бюджета;

§ ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета, государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

§ организует распределение доходов между бюджетами различных уровней, передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

§ осуществляет краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств централизованных финансовых ресурсов;

§ выполняет иные функции, вытекающие из задач федеральной системы Казначейства. Территориальные органы этой службы осуществляют на соответствующей территории аналогичные функции в пределах их компетенции.

Государственным органом, занимающимся сбором налогов с юридических и физических лиц, являются Министерство РФ по налогам и сборам и территориальные налоговые инспекции в республиках, краях, областях, городах и районах страны.

На государственную налоговую службу возложено осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, проверка полноты и своевременности уплаты па логов в бюджет. Налоговые органы в течение года проверяют каждого третьего налогоплательщика. В результате проверок доначисляются значительные суммы, причитающиеся бюджету.

Для осуществления контрольных функций Федеральное Собрание Российской Федерации образовало также Счетную палату. Счетная палата действует независимо от Правительства РФ и наделена широкими полномочиями, подчинена только Федеральному Собранию РФ.

З аключение

Система управления финансами - это комплекс мер, инструментов, финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию социально-экономических процессов в обществе.

Государственное управление финансами - одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. Современная российская система управления финансами характеризуется тем, что в стране происходят процессы перехода от планово-централизованной к рыночной экономике. Директивно-административные методы управления заменяются методами регулируемого финансового рынка.

Генеральная цель управления финансами - достижение финансовой устойчивости экономики и финансовой независимости государства. В свою очередь, конкретные цели - сбалансированность бюджета, оптимизация государственного долга, устойчивость национальной валюты, гармонизация экономических интересов государства и его граждан.

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. В процессе ее выработки и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на экономические процессы.

С писок используемой литературы

1. Бюджетный кодекс РФ. №145-ФЗ, от 31.07.98.

2. Конституция Российской Федерации, 1993г.

3. Налоговый кодекс РФ. Часть первая, №146-ФЗ

4. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве финансов РФ", №273, от 06.03.98.; "Положение о Министерстве финансов РФ".

5. Федеральный закон Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1999 год", №36-ФЗ, от.23.02.1999г.

6. Федеральный закон РФ "О налоговых органах РФ", №151-ФЗ, от 08.07.99 Основная учебная литература и специальная научная литература

7.Бендиков М.А. Инновационный потенциал и модернизация экономики: отечественный и зарубежный опыт / М.А. Бендиков, И.Э. Фролов // Менеджмент в России и за рубежом. - 2002. - № 1. - С. 17-37.

8.Бодриков М. Государственное регулирование частной жизни граждан и его экономические последствия / М. Бодриков // Вопросы экономики. - 2006. - № 3. - С. 142-151.

9.Тихомиров Ю. Государственное управление: Модели и реальность / Ю. Тихомиров // Право и экономика. - 2008. - № 4. - С. 3 - 8.

10.Лапыгин Д.Ю. Разработка плана стратегичекого развития региона / Д.Ю. Лапыгин // Менеджмент в России и за рубежом. - 2001. - № 2. - С. 85-100.

11.Тамбовцев В.Л. Стандарты государственных услуг (экономическая теория и российские реформы) / В.Л. Тамбовцев // Общественные науки и современность. - 1999. - № 4. - С. 5 - 19.

12.Цветков В.А. Власть и бизнес. Часть II: Эффективна ли государственная собственность? / В.А. Цветков // ЭКО. - 2000. - № 11. - С. 79 - 98.

13.Карачаровский В. Концентрация капитала и новая экономика / В. Карачаровский // Экономист. - 2006. - № 12. - С. 14 - 22.

14.Бендиков М.А . Механизмы государственного регулирования инновационной сферы экономики России / М.А. Бендиков, Е.Ю. Хрусталёв // Менеджмент в России и за рубежом. - 2006. - № 6. - С. 108 - 120.

15.Симагин О . Вопросы качества экономического развития / О. Симагин // Экономист. - 2009. - № 2. - С. 29 - 37.

16.Коршунова Н.Е. Менеджмент в социальной сфере / Н.Е. Коршунова, О.В. Шатаева // Менеджмент в России и за рубежом. - 2003. - № 6. - С. 66-73.

17.Артёмов А.В. Управление экономикой на основе государственного сектора / А.В. Артёмов, А.В. Брыкин, В.А. Шумаев // Менеджмент в России и за рубежом. - 2001. - № 6. - С. 89-103.

18.Артёмов А. Модернизация государственного управления экономикой / А. Артёмов, А. Брыкин, В. Шумаев // Экономист. - 2010. - № 2. - С. 3-14

19.Кушлин В. Факторы экономического кризиса и базис его преодоления / В. Кушлин // Экономист. - 2009. - № 3. - С. 3-11.

20.Соловьёв О.Б. Институты знания и технологии власти в современной модели экономического управления / О.Б. Соловьёв // Вопросы философии. - 2008. - № 8. - С. 17-27.

21.Брыкин А. Важность обратных связей государственного управления / А. Брыкин // Экономист. - 2011. - № 11. - С. 91-93.

22.Кулаков М.В. Государство как субъект экономического развития / М.В. Кулаков// Вестн. Моск. ун-та. Сер.6, Экономика. - 2009. - № 6. - С. 13-22.

23. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учебное пособие. -М.: Дело, 1997.

24. Финансы. /Под ред. Ковалевой А.М. Учебное пособие. -М.: Финансы и статистика, 1996.

25. Финансы . /Под ред. Родионовой В.М, -М.: Финансы и статистика, 1995.

26. Финансы. Денежное обращение. Кредит . /Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

    Понятие управления финансами. Управление финансами - процесс воздействия на финансовые и смежные экономические и социальные системы с целью их совершенствования и развития. Характеристика государственного управления финансами и кредитом. Понятие бюджета.

    реферат , добавлен 25.12.2008

    Государственное управление - сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества. Функции государства и власти.

    курсовая работа , добавлен 30.04.2008

    Историческое развитие и основные этапы формирования системы государственных органов управления финансами и кредитом. Структура органов государственного управления финансами и кредитом в современной России, особенности их взаимосвязи и основные функции.

    курсовая работа , добавлен 19.01.2010

    Анализ государственного управления в области иностранных дел России. Государственное управление иностранными делами как деятельность органов государства, направленная на проведение внешней политики. Рассмотрение внешнеполитической деятельности страны.

    курсовая работа , добавлен 16.11.2014

    Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей. Правовое регулирование государственного управления. Взаимосвязь ветвей власти. Черты исполнительной власти.

    контрольная работа , добавлен 03.06.2008

    Пути совершенствования государственного управления в сфере здравоохранения в Челябинской области на примере МУЗ Городская клиническая больница № 1. Виды медицинской помощи, предоставляемой бесплатно. Стратегическое планирование в здравоохранении.

    контрольная работа , добавлен 27.08.2012

    презентация , добавлен 05.04.2014

    Организация государственного управления в области социальной защиты граждан. Разграничение компетенции в сфере управления образованием между федеральными органами законодательной и исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

    контрольная работа , добавлен 05.07.2016

    Исторические аспекты образования Управления государственного имущества, его функции и задачи в субъектах РФ. Характеристика Фонда имущества Амурской области. Обеспечение приватизации и управление жилищным фондом. Пути совершенствования правовых норм.

    магистерская работа , добавлен 20.02.2010

    Этапы развития государственного управления в Казахстане. Структура и уровни государственного управления Казахстана. Аким как глава акимата (администрации области, городов или столицы), являющийся представителем президента и правительства республики.

В условиях существования товарно-денежных отношений государство (в лице специально уполномоченных субъектов) активно использует при управлении материальными отраслями производства для обеспечения социально-экономических потребностей населения, национальной безопасности, охраны правопорядка, реализации иных социально-значимых целей различные экономические регуляторы: финансы, налоги, деньги, кредит и т.д.

Финансы как совокупность экономических отношений, возникающих при распределении ВВП и части национального дохода в процессе создания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств, объективно необходимы, поскольку их существование обусловлено потребностями общества, в котором действуют товарно-денежные отношения, но стихийно они не проявляются.

Государство управляет денежными потоками путем: правового регулирования; осуществления органами государственной власти и местного самоуправления предоставленных им полномочий по накоплению, распределению и использованию денежных фондов государства, а также по контролю за этими процессами.

Под денежными фондами понимаются не только «государственные» или «муниципальные деньги», но и денежные потоки, образующиеся на финансовых рынках, например, финансы страхования или денежные фонды коммерческих организаций.

Таким образом, финансовая деятельность представляет собой плановые процессы формирования, распределения и использования денежных средств (финансовых ресурсов) с целью реализации задач и функций государства и местного самоуправления.

Для формирования финансовых ресурсов государственные органы и органы местного самоуправления вступают в различные виды правоотношений: по налогообложению; взиманию обязательных платежей неналогового характера (обязательные страховые взносы, денежные взыскания и т.п.); добровольному привлечению денежных средств (государственные займы, кредитование, страхование); эмиссии денежных знаков и т.п. При распределении фондов денежных средств используются такие инструменты, как бюджетное финансирование, дотации, субвенции, расчеты, ценообразование и др.

Именно государство диктует свои правила банковской деятельности, взимания налогов, на валютном рынке, рынке ценных бумаг, создает условия для инвестиционной деятельности, организует денежное обращение и расчеты. Федеральные законы, регулирующие перечисленные сферы отношений, безусловно, затрагивают и гражданские правоотношения, но по большей части сформулированы императивно, так как затрагивают интересы неопределенного круга граждан, организаций и, конечно же, государства.

Мнение специалиста

И. С. Иванов справедливо утверждает, что «финансовая деятельность государства, в сущности, является формой государственного управления с той особенностью, что объектом управления являются денежные потоки, из которых складывается экономика страны и которые способны оказывать влияние на финансовое благополучие каждого» .

Таким образом, финансовая деятельность государства направлена на развитие и укрепление экономики страны, развитие рыночных отношений.

Правовые основы управления финансами определены в Налоговом кодексе РФ; Бюджетном кодексе РФ; федеральных законах от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; Законе РФ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» и др.

Правительство РФ: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютнофинансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Министерство финансов РФ (Минфин России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд РФ), бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Минфин России в пределах своей компетенции разрабатывает проект федерального бюджета и обеспечивает его исполнения; составляет отчет об его исполнении; утверждает формы налоговых деклараций, форму требования об уплате таможенных платежей; организует государственный контроль за качеством сортировки и оценки драгоценных камней и федерального пробирного надзора. Управляет средствами Стабилизационного фонда РФ, государственным долгом РФ и др.

Минфину России подведомственны: Федеральная налоговая служба (ФНС России); (ФТС России); Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольре- гулирование); Федеральное казначейство (Казначейство России).

Федеральная налоговая служба (ФНС России) осуществляет взимание обязательных платежей, разработку форм: заявления о постановке на учет в налоговом органе, предоставления налоговыми агентами в налоговой орган сведений о доходах физических лиц и др. Она осуществляет возврат или зачет излишне взысканных сумм налогов, сборов, пеней и штрафов, принимает решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов, пеней и др. Правовой статус ФНС России определен в Положении о ней, утвержденном постановлением Правительства РФ 30 сентября 2004 г. № 506.

Федеральное казначейство имеет статус федеральной службы и осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, функции по контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями и получателями этих средств. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 утверждено Положение о нем.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений .

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмонито- ринг) осуществляет функции по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Росфинмониторинг взаимодействует с Банком России, с компетентными органами иностранных государств в этой сфере, проводит мероприятия по предупреждению нарушений законодательства в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансирования терроризма. Деятельностью Росфинмониторинга руководит Президент РФ, который своим Указом от 13 июня 2012 г. № 808 утвердил Положение о Росфинмониторинге.

Организация кредитного дела.

Правовые основы организации и деятельности кредитных учреждений определены в федеральных законах от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности», от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и др.

Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные законодательством. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество.

Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Небанковская кредитная организация - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции (например, депозитные и кредитные операции). Допустимые сочетания банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются Банком России.

Важно запомнить!

Банковская система РФ включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

В Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года определено, что основной целью развития банковского сектора РФ на среднесрочную перспективу является активное участие в модернизации экономики на основе существенного повышения уровня и качества банковских услуг, предоставляемых организациям и населению, и обеспечения его системной устойчивости. Достижение этой цели является необходимым условием развития российской экономики и повышения ее конкурентоспособности на международной арене за счет диверсификации и перехода на инновационный путь развития.

Банк России - главное кредитное учреждение государства, находящиеся в федеральной собственности. Целями его деятельности являются : а) защита и обеспечение устойчивости рубля; б) развитие и укрепление банковской системы РФ; в) обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Функции Банка России: 1) разработка и проведение единой денежно - кредитной политики; 2) осуществление эмиссии денег и организация наличного денежного обращения; 3) осуществление кредитования кредитных организаций; 4) установление правил проведения банковских операций; 5) осуществление обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; 6) осуществление управления золотовалютными резервами Банка России; 7) выдача кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, осуществление надзора за их деятельностью; 8) установление курс рубля; 9) покупка и продажа иностранной валюты и др.

Банку России передали функции двух упраздненных федеральных служб по финансовым рынкам и страхового надзора. Он не отнесен законодательством ни к одной из ветвей государственной власти и его особый статус установлен Конституцией РФ. Он является основным субъектом управления и административно-правового регулирования финансовых отношений в банковской сфере. Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Регулирующие и надзорные функции Банка России осуществляются через действующий на постоянной основе орган - Комитет банковского надзора, объединяющий руководителей структурных подразделений Банка России, обеспечивающих выполнение его надзорных функций.

Банк России не имеет права вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Хотя он не является органом государственной власти, ему свойственны многие функции, присущие только органам исполнительной власти. Например, разработка и проведение единой государственной денежно- кредитной политики, политики развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка во взаимодействии с Правительством РФ; установление правил осуществления расчетов в Российской Федерации; проведения банковских операций.

Принятые Банком России нормативные правовые акты, обязательные для органов государственной власти и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Они вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России - «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных Советом директоров. Эти нормативные акты не имеют обратной силы.

Эффективное осуществление Банком России своих административных функций и оперативное реагирование на изменения в условиях рыночной экономики является невозможным без качественного и эффективного осуществления Банком России своих нормотворческих полномочий, особенно полномочий в части методов воздействия на участников банковского сектора.

По поручению уполномоченных органов исполнительной власти Банк России осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает им лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает лицензии. Осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных ценных бумаг. Проводит анализ и прогнозирование состояния экономики России, публикует соответствующие материалы и статистические данные и т.п. Как известно, эти функции являются исключительной прерогативой органов исполнительной власти.

Банк РФ ежегодно направляет в Государственную Думу информацию о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики РФ, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики.

На него возложено осуществление: контроля и надзора за соблюдением эмитентами требований законодательства об акционерных обществах и ценных бумагах; валютного контроля; контроля за соблюдением требований законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и др.

Таким образом, Банк России сосредоточил в рамках системы кредитных организаций страны все основные управленческие функции: нормотворческую (издание нормативных актов), исполнительную (реализация государственной политики, контроля и надзора за деятельностью кредитных организаций) и юрисдикционную (применение санкций к нарушителям). С передачей функций упраздненной Федеральной службы по финансовым рынкам усиливается позиция Банка России как государственного органа. Видно, что его статус меняется в сторону мегарегулирования.

Также хотелось бы обратить внимание на изменения в территориальной структуре Банка РФ в связи с расширением его функций. Он представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России. Его территориальные учреждения не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства. Территориальными учреждениями Банка России являются управления Банка по субъектам РФ.

Правопреемник упраздненной Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР России) - Служба Банка России по финансовым рынкам образовала Межрегиональные управления Службы Банка России по финансовым рынкам на базе существовавших региональных отделений ФСФР. Их полномочия распространяются на территорию нескольких граничащих друг с другом субъектов РФ или федеральных округов.

Банк России подотчетен Государственной Думе, которая: назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ; назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ; направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты; рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение; рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение; принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений на основании предложения Национального банковского совета; проводит парламентские слушания о деятельности Банка России с участием его представителей; заслушивает доклады Председателя Банка России о деятельности Банка России.

Многие свои действия Банк России осуществляет по поручению Правительства РФ.

Финансовый контроль.

В государственном управлении финансами и кредитом большая роль принадлежит государственному финансовому контролю за использованием государственных средств. Этот контроль осуществляется за использованием бюджетных средств, кредитных средств, состоянием государственного долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот. Его осуществление возложено на Счетную палату РФ, Банк России, Федеральную налоговую службу (ФНС России), Федеральную службу финансово-бюджетного надзора (Росфиннад- зор), Федеральное казначейство (Федеральную службу) и др.

Счетная палата РФ является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию.

Государственный аудит включает три типа государственного финансового контроля, а именно финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит. Данные элементы государственного аудита, внедренные Счетной палатой РФ на практике, отражены в новом Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Задачами Счетной палаты являются:

  • 1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
  • 2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития РФ;
  • 3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами;
  • 4) анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
  • 5) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета;
  • 6) определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и др.

Требования инспекторов Счетной палаты, связанные с исполнением ими своих обязанностей, являются обязательными для государственных и негосударственных органов.

Федеральное казначейство осуществляет контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителями и получателями этих средств; организует проведение необходимых экспертиз по вопросам своей компетенции; контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств; и др.

Органы казначейства обладают широкими полномочиями. Они имеют право:

  • а) проводить в министерствах, ведомствах, организациях любых форм собственности проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет, связанных с зачислением и использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также получать необходимые объяснения, справки по вопросам, возникающим при проверках;
  • б) требовать от должностных лиц проверяемых объектов устранения выявленных нарушений, контролировать их устранение;
  • в) приостанавливать операции по счетам организаций, использующих средства федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов в случаях непредставления органам казначейства финансовых документов, связанных с их использованием;
  • г) изымать у проверяемых организаций документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения федерального бюджета, государственных внебюджетных средств;
  • д) выдавать обязательные для исполнения предписания и др.

Служба при осуществлении деятельности по контролю в финансовобюджетной сфере осуществляет:

  • а) полномочия по контролю: за соблюдением бюджетного законодательства; за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ; за соблюдением правил нормирования в сфере закупок; за обоснованием цены контракта; за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; за соответствием использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки и др.;
  • б) проверки осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг»;
  • в) контроль за использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и др.

Для реализации контрольных полномочий уполномоченные должностные лица Казначейства наделены правом запрашивать и получать информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

При осуществлении выездных проверок (ревизий) они могут беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) о проведении выездной проверки (ревизии) посещать помещения и территории, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется проверка (ревизия), требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг.

Заявление Правительства РФ № 1472п-П13, Банка России № 01-001/1280 от 5 апреля2011 г. «О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на периоддо 2015 года».

  • См.: Указ Президента РФ от 25 июля 2013 г. № 645 «Об упразднении Федеральнойслужбы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторыхактов Президента Российской Федерации».

    • В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство разрабатывает и представляет Гос. Думе фед. бюджет и обеспечивает его исполнение, а также отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики. Оно разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление внутренним и внешним долгом России; осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными законами, нормативными указами Президента валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

    Финансовая политика Правительства направлена на устранение главных причин инфляции, нейтрализацию ее разрушительного влияния на экономику и благосостояние людей. Для этого предусматривается прямое государственное регулирование, включающее: сокращение и ликвидацию дефицитного бюджета; ужесточение контроля за его исполнением и величиной государственного долга; сокращение объемов субсидий и дотаций; перерегистрацию и пересмотр налоговых льгот и др.

    Бюджетная политика - ключевое звено экономической политики государства. От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят уровень социальной защиты граждан, инвестиционные возможности государства, степень влияния на международной арене и даже предпринимательская активность граждан.

    Государство для осуществления возложенных на него задач и функций должно располагать собственными финансовыми ресурсами. Решающее значение в доходах государства имеют налоги и сборы.

    Основы государственного управления в сфере федеральных налогов и сборов закреплены в Конституции РФ, Налоговом кодексе РФ, Федеральных законах.

    Кредитование - вид банковских операций, сущность которых заключается в выдаче на определенный срок возвратных денежных средств под определенные проценты. Банковская система России, занимающаяся кредитованием, включает в себя Центральный банк, кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков.

    Важным шагом в совершенствовании организации работы в области финансов и кредита явился ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" от 23 июня 1999 г. Предмет его регулирования составляют отношения, влияющие на конкуренцию на рынке ценных бумаг, банковских услуг, страховых услуг и рынке иных финансовых услуг и связанные с защитой конкуренции на рынке финансовых услуг.

    Отношения между кредитной организацией и государством характеризуются тем, что кредитная организация не отвечает по обязательствам государства и наоборот; органы законодательной и исполнительной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.



    Основными направлениями гос. денежно-кредитной политики являются: укрепление рубля, финансовая стабилизация, низкая инфляция, адаптация субъектов экономики, особенно банков, к новой ситуации и поиск ими неинфляционных факторов роста экономики.

    Органы управления в сфере финансовой деятельности

    Минфин является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения гос. службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

    Фед. налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах компетенции налоговых органов.

    Фед.казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

    Центральный банк РФ подотчетен Гос. Думе РФ. Его функции и полномочия предусмотрены Конституцией и Федеральным законом, является органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования и банковского надзора.

    Фед. служба по финансовым рынкам находится в ведении Правительства, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков органы

    Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

    Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

    Размещено на http://allbest.ru

    Введение

    Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств. Одним из главных признаков финансов является их денежная форма выражения и отражение финансовых отношений реальным движением денежных средств. Финансы - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

    Финансы представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих в процессе создания фондов денежных средств у хозяйствующих субъектов и государства и использования их на цели воспроизводства, стимулирования и удовлетворения социальных нужд общества. Областью возникновения и функционирования финансов является стадия воспроизводственного процесса, когда происходит распределение стоимости произведенного общественного продукта.

    Именно на этой стадии появляются финансовые отношения, связанные с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Потенциально финансовые ресурсы образуются на стадии производства, когда образуется новая стоимость и осуществляется перенос старой. Однако реальное формирование финансовых ресурсов начинается только на стадии распределения, когда стоимость реализована.

    Управление в сфере финансов

    Управление финансами -- целенаправленное формирование процесса перераспределения финансовых ресурсов между различными субъектами финансовой системы и внутри них, деятельность по привлечению и эффективности использования финансовых ресурсов.

    Управление финансами с точки зрения общей теории управления включает основные составляющие: объекты управления, субъекты управления, формы и методы управленческой деятельности.

    Объекты управления

    В качестве объектов управления финансами выступают различные виды финансовых отношений, которые могут возникать на разных уровнях финансовой системы :

    · Государственные финансы

    · Муниципальные финансы

    · Финансы хозяйствующих субъектов

    · Финансы домашних хозяйств.

    Субъекты управления

    В качестве субъектов управления выступают специальные службы, органы, подразделения различных объектов управления, называемые финансовым аппаратом .

    На общегосударственном уровне аппарат управления финансами включает органы законодательной и исполнительной власти. В Российской Федерации к ним относятся Федеральное собрание, Президент РФ, Правительство РФ, соответствующие органы федеральной исполнительной власти (Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по финансовым рынкам, федеральная таможенная служба и другие).

    На уровне субъектов государства и муниципальном уровне аппарат управления финансами включает соответствующие органы представительной (например, законодательное собрание субъекта) и исполнительной власти.

    На уровне хозяйствующих субъектов аппарат управления финансами определяются его организационно-правовой формой и учредительными документами.

    На уровне домашних хозяйств субъектами управления являются сами домохозяйства.

    Сущность и необходимость финансов

    Сущность финансов как особой сферы распределительных отношений проявляется прежде всего с помощью распределительной функции. Именно через эту функцию реализуется общественное назначение финансов - обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами, используемыми в форме денежных фондов специального целевого назначения.

    Объектами действия распределительной функции финансов выступают стоимость валового общественного продукта (в ее денежной форме), а также часть национального богатства (принявшая денежную форму).

    Субъектами при финансовом методе распределения выступают юридические и физические лица (государство, предприятия, объединения, организации, учреждения, граждане), являющиеся участниками воспроизводственного процесса, в распоряжении которых формируются фонды целевого назначения.

    Финансовые показатели позволяют увидеть различные стороны работы, предприятий и оценить результаты хозяйственной деятельности. На их основе принимаются меры, направленные на устранение выявленных негативных моментов.

    В любой хозяйственной деятельности всегда существует опасность денежных потерь, вытекающая из специфики тех или иных хозяйственных операций. Опасность таких потерь представляют собой финансовые риски. Финансовые риски -- это коммерческие риски.

    Риски бывают чистые и спекулятивные.

    Чистые риски означают возможность получения убытка или нулевого результата.

    Спекулятивные риски выражаются в возможности получения как положительного, так и отрицательного результата.

    Финансовые риски -- это спекулятивные риски.

    Особенностью финансового риска является вероятность наступления ущерба в результате проведения каких-либо операций в финансово-кредитной и биржевой сферах, совершения операций с фондовыми ценными бумагами, т.е. риска, который вытекает из природы этих операций. К финансовым рискам относятся кредитный риск, процентный риск, валютный риск; риск упущенной финансовой выгоды.

    Кредитные риски -- опасность неуплаты заемщиком основного долга и процентов, причитающихся кредитору.

    Процентный риск -- опасность потерь коммерческими банками, кредитными учреждениями, инвестиционными фондами, селенговыми компаниями в результате превышения процентных ставок, выплачиваемых ими по привлеченным средствам, над ставками по предоставленным кредитам.

    Валютные риски представляют собой опасность валютных потерь, связанных с изменением курса одной иностранной валюты по отношению к другой, в том числе национальной валюте при проведении внешнеэкономических, кредитных и других валютных операций.

    Риск упущенной финансовой выгоды - это риск наступления косвенного (побочного) финансового ущерба (неполученная прибыль) в результате неосуществления какого-либо мероприятия (например, страхование) или остановки хозяйственной деятельности.

    Управление финансами

    Согласно определению, управление - это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата.

    Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

    Цель управления финансами финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

    Одним из факторов ухудшения финансового состояния предприятий является нехватка средств для текущей деятельности. Это связано с тем, что в современных условиях имеет место изъятие части средств из оборота предприятия (в связи с инфляцией, а также в связи с заморозкой большой части оборотных средств в дебиторской задолженности).

    Несмотря на растущее бремя процентов, из-за нарастания платежно- расчетного кризиса предприятие вынуждено вновь и вновь прибегать к помощи кредита (как банковского, так и коммерческого), в результате чего собственные источники формирования оборотных средств по существу почти полностью заменяются заемными. Следовательно, необходимо тщательнейшим образом подходить к вопросу целесообразности привлечения заемных средств.

    Планирование финансов

    Финансовое планирование - это планирование всех его доходов и направлений расходования денежных средств для обеспечения развития предприятия. Финансовое планирование осуществляется посредством составления финансовых планов разного содержания и назначения в зависимости от задач и объектов планирования.

    Исходя из этого финансовые планы можно разделить на перспективные, текущие и оперативные.

    Примером сочетания перспективного и текущего планирования является бизнес-план, который принято разрабатывать в развитых капиталистических странах при создании нового предприятия или обосновании производства новых видов продукции. Он составляется на период от трех до пяти лет, поскольку плановые разработки на более длительные периоды не могут быть достоверными.

    Бизнес-план не является только финансовым планом, он необходим для разработки стратегии финансирования и привлечения конкретного инвестора на определенных условиях к участию в создании нового предприятия или финансированию новой производственной программы.

    Составление бизнес-плана, несомненно, способствует внутреннему управлению предприятием, так как он разрабатывается на основе постановки целей, способов их практического осуществления, увязки финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Профессиональное составление бизнес-плана позволяет сохранить средства инвесторов и снижает вероятность банкротства.

    Руководство предприятия все время находится перед необходимостью выбора. Оно должно осуществлять выбор оптимальной цены реализации, принимать решения в области кредитной и инвестиционной политики и много другое.

    Необходимо добиться такого положения, чтобы вся деятельность предприятия в комплексе была бы рентабельна и обеспечивала бы денежные поступления в объеме, удовлетворяющем заинтересованные в результатах работы предприятия группы лиц (владельцев, кредиторов и пр.). Описание ожидаемых результатов экономической деятельности в будущий период имеет место при составлении бюджетов (планов) предприятия.

    Как правило, различают краткосрочное и долгосрочное планирование. Значение некоторых из принимаемых решений распространяется на очень долгую перспективу.

    Это относится, например, к решениям в таких областях, как приобретение элементов основного капитала, кадровая политика, определение ассортимента выпускаемой продукции. Такие решение определяют деятельность предприятия на много лет вперед и должны быть отражены в долгосрочных планах (бюджетах), где степень детализованности обычно бывает довольно невысока. Долгосрочные планы должны представлять собой своего рода рамочную конструкцию, составными элементами которой являются краткосрочные планы.

    В основном на предприятиях используется краткосрочное планирование и имеют дело с плановым периодом, равным одному году. Это объясняется тем, что за период такой протяженности, как можно предположить, происходят все типичные для жизни предприятия события, поскольку за этот срок выравниваются сезонные колебания конъюнктуры. По времени годовой бюджет (план) можно разделить на месячные или квартальные бюджеты (планы).

    Функция планирования служит основой для принятия управленческих решений и представляет собой управленческую деятельность, которая предусматривает выработку целей и задач управления производством, а также определение путей реализации планов для достижения поставленных целей.

    Сам процесс планирования проходит в четыре этапа:

    · общих целей;

    · конкретных, детализированных целей на заданный период;

    · путей и средств их достижения;

    · достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими и корректировку целей.

    Цели планирования могут быть различны на разных предприятиях. Функциям планирования может придаваться разное значение в зависимости от вида и величины предприятия.

    В состав функций планирования входят следующие:

    1) Уменьшение сложности. Важнейшей функцией планирования является преодоление реально существующей сложности планируемых объектов и процессов.

    2) Мотивация. С помощью процесса планирования должно инициироваться эффективное использование материального и интеллектуального потенциала предприятия.

    3) Прогнозирование. Одной из функций планирования является как можно более точное прогнозирование состояния как внешней, так и внутренней среды предприятия путем систематического анализа всех факторов. Качество прогноза определяет и качество плана.

    4) безопасности. Планирования должно учитывать фактор риска, чтобы избежать или уменьшить его.

    5) В соответствии с данной функцией планирование должно обеспечить выбор допустимых и наилучших, с точки зрения ограничений, альтернатив использования ресурсов.

    6) Функция координации и интеграции. Планирование должно объединять людей, как в процессе разработки плана, так и в процессе его реализации. Так же должно предотвращать конфликты, учитывать интеграцию различных сфер деятельности предприятия.

    7) упорядочения. С помощью планирования создается единый порядок действий всех работников предприятия.

    8) Функция контроля. При помощи планирования можно наладить эффективную систему контроля за производственно-хозяйственной деятельностью, анализировать работу всех подразделений предприятия.

    9) документирования. Планирование обеспечивает документированное представление хода производственно-хозяйственной деятельности.

    10) Функция воспитания и обучения. Планирование оказывает воспитательный эффект посредством образцов рациональных действий и позволяет учиться на ошибках.

    Финансовый план предприятия - это документ, отражающий объем поступления и расходования денежных средств, фиксирующий баланс доходов и направления расходов предприятия, включая платежи в бюджет на планируемый период.

    Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства являются- налоги и неналоговые платежи в бюджет;

    Финансовые льготы и санкции;

    Общие и целевые субсидии;

    Доходы и расходы внебюджетных фондов;

    Доходы и расходы государственных предприятий и организаций.

    Финансовому воздействию присущи прямые, косвенные и смешанные формы регулирования.

    Прямое влияние на ход рыночных процессов оказывается: с помощью взимания прямых общегосударственных налогов; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. Все это прямо изменяет и уровень доходов субъектов воспроизводства и рыночную конъюнктуру.

    К косвенным формам регулирования относится: косвенное государственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов.

    Финансовый контроль

    Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов.

    По определению, финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации. Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы, укомплектованные высококвалифицированными специалистами. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.

    Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств, на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

    Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

    Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и т. п.).

    Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности. Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль; другие направления.

    Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

    содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства; обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;

    выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;

    обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам;

    содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.

    Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины.

    Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают государственный, внутрихозяйственный и независимый (аудиторский) финансовый контроль.

    Объектом здесь выступает производственная и финансовая деятельность самого предприятия, а также его структурных подразделений. Независимый финансовый контроль осуществляют специализированные аудиторские фирмы и службы. Контрольные и консультационные услуги аудиторские фирмы оказывают всем предприятиям и организациям на платной основе.

    Аудиторские фирмы являются независимыми организациями, призванными способствовать повышению качества контроля, его объективности.

    По формам проведения финансовый контроль делится на предварительный, текущий и последующий.

    Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительских документов и т. д.

    Текущий финансовый контроль проводится в процессе исполнения финансовых планов, в ходе осуществления хозяйственно-финансовых операций, когда проверяется соблюдение норм и нормативов расходования товарно-материальных ценностей и денежных средств, соответствие отпуска средств выполнению планов расходов, использованию ранее выданных ресурсов.

    Предварительный финансовый контроль осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в целом. Проверяется целесообразность расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений. По приемам и способам осуществления финансового контроля различают: проверки, обследования, анализ, ревизии.

    Значение финансового контроля

    Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяется, в первую очередь, соблюдение правопорядка, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства; он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности с учетом эффективного развития социально-экономической сферы в целом. капитал денежный финансовый

    Основными направлениями финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются:

    Проверка функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов;

    Проверка выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления;

    Проверка правильности использования предприятиями и организациями находящихся в их собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных, собственных, кредитных, внебюджетных средств и любых других материальных активов);

    Проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;

    Выявление внутренних резервов;

    Устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.

    Оперативное управление

    Оперативное управление финансами связано с осуществлением практических действий по выполнению финансового плана, внесению корректив в его показатели с учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников формирования финансовых ресурсов и направлений их эффективного вложения. Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемы на основе оперативного анализа складывающейся ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью решения вновь возникающих задач.

    Оперативное управление финансами - главная функция аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых управлений местных органов власти, дирекций внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий.

    Органы управления финансами

    В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

    На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы:

    профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации;

    Счетная Палата РФ;

    Министерство Финансов РФ и его органы на местах;

    Центральный банк РФ;

    Федеральная служба налоговой полиции РФ;

    Государственный Таможенный Комитет РФ;

    Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг;

    Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

    Министерство финансов РФ (Минфин России), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

    Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных услуг.

    Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты, касающиеся исполнения бюджета, уплаты таможенных платежей, налогов, информации о ценных бумагах, ведения учета налогоплательщиков, информации о государственных долговых обязательствах, ведения лицевых счетов, сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, учета и расходования средств обязательного социального страхования, а также по другим вопросам, указанным в Положении о Министерстве.

    Например, Приказом Минфина России от 19 августа 2004 г. утверждены Условия эмиссии и обращения государственных сберегательных облигаций. На Минфин России возложена ответственность за правильное использование средств Стабилизационного фонда РФ, которые в настоящее время предусматривается тратить лишь в двух случаях: либо на выплату внешнего долга, составляющего 123,5 млрд. долл., либо на покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ. Правила управления средствами Стабилизационного фонда РФ утверждены Постановлением Правительства от 30 сентября 2004 г.

    Высшие органы государственной власти управления финансами в РФ.

    Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.

    Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам.

    Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ.

    Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

    Государственная дума РФ , согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации .

    Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

    Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета.

    С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации.

    Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

    Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной политики.

    Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

    Размещено на Allbest.ru

    ...

    Подобные документы

      Теоретические основы налогообложения доходов от операций по ценным бумагам. Проблема исчисления доходов и прибыли от операций с ценными бумагами. НДФЛ при покупке ценных бумаг по цене ниже рыночной. Операции с безвозмездно полученными ценными бумагами.

      курсовая работа , добавлен 26.12.2011

      Финансы как экономическая категория. Их сущность, предпосылки возникновения, функции и роль в процессе общественного воспроизводства. Методы управления ими. Цели и задачи финансовой политики. Основные принципы формирования и использования доходов.

      презентация , добавлен 11.02.2015

      Налоговая система как регулятор финансовых взаимоотношений предприятия. Особенности налогообложения операций с ценными бумагами. Операции с векселями и доходы от долевого участия в организации. НДФЛ по операциям с ценными бумагами и работа брокера.

      курсовая работа , добавлен 03.08.2008

      Основы построения финансовой системы государства – отношений между государством, юридическими и физическими лицами, по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств. Государственный бюджет: динамика его доходов и расходов.

      курсовая работа , добавлен 20.04.2011

      Эволюция теоретических взглядов на сущность финансов. Взаимосвязь финансов с другими элементами системы денежных отношений. Функции финансов и направления финансовых потоков. Общая характеристика и анализ финансового состояния ООО "Цветоптторг".

      курсовая работа , добавлен 16.09.2017

      Понятие финансовой системы, ее сфера и звенья. Краткая характеристика звеньев государственных финансов. Субъекты управления финансовой системой. Развитие финансовой системы России. Оптимизация материальных и финансовых потоков в государстве.

      курсовая работа , добавлен 06.01.2004

      Понятие и задачи управления финансами, его объекты и субъекты. Принципы построения финансовой системы государства. Основные функции финансового планирования и контроля. Методы государственного регулирования финансов, полномочия осуществляющих его органов.

      курсовая работа , добавлен 11.02.2014

      Признаки финансов, типы финансовых отношений. Определение категорий финансов. Схемы финансовых отношений между государством и государственным (не государственным) предприятием. Развитие русской финансовой мысли первой половины ХХ века. Решение кроссворда.

      контрольная работа , добавлен 22.02.2011

      Понятие денежных операций. Некоторые виды денежных операций. Денежные операции в наличной форме. Денежные операции по банковским счетам. Денежные операции предоставления займов. Операции с ценными бумагами. Особенность современных операций.

      реферат , добавлен 14.05.2004

      Финансовые отношения. Материальная основа финансовых отношений. Финансы предприятий как основа финансовой системы. Роль финансов предприятия в финансовой системе страны. Понятие фондов денежных средств. Виды денежных фондов.

    Государственное управление в области бюджета, финансов и налогов осуществляется через финансовую систему страны. Финансовая система отражает всю совокупность экономических отношений, складывающихся между экономическими агентами в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов. Финансовая система обеспечивает материальную основу существования государства, создание, сохранение и совершенствование его социально-экономической системы, приемлемых для общества политических, экономических и социальных условий воспроизводства, формирование производственных отношений, надстройки.

    Государственное управление в области бюджета, финансов и налогов осуществляется путем реализациифинансовой политики государства. Она представляет собой намеченную государством на определенном этапе развития общества научную программу использования финансов в целях успешного выполнения планов экономического и социального развития.

    Финансовая политика как составная часть экономической политики государства является одной из приоритетных сфер государственного регулирования экономики. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами.

    В то же время финансовая политика – относительно самостоятельная сфера деятельности государства. Практически она осуществляется посредством разработанной на определенный период времени системы мероприятий по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет, их рациональному распределению и эффективному использованию для выполнения государством своих функций.

    Принято выделять следующие виды финансовой политики государства, входящих в ее состав:

    бюджетно-налоговая политика;

    кредитно-денежная политика;

    ценовая политика.

    Бюджетная политика представляет собой основной механизм государственного регулирования экономики, так как использование большинства экономических рычагов так или иначе связано с бюджетом. С помощью бюджета государство сосредотачивает в своих руках, распределяет и перераспределяет между отраслями, секторами народного хозяйства и административно-территориальными единицами необходимые финансовые ресурсы, которые требуются для осуществления централизованного управления социально-экономическими процессами в республике. Причем, изъятие и распределение денежных средств в народном хозяйстве должны и могут осуществляться через бюджет таким образом, чтобы побудить предприятия и организации к рациональному использованию материальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся в их владении.


    Налоговая политика. В условиях товарно-денежных отношений механизмы налоговой политики являются важнейшим инструментом бюджетной политики, реализуя как распределительную, так и стимулирующую стратегию государства. Между этими двумя функциями налоговой системы существуют серьезные противоречия. На разных фазах развития государство отдает предпочтение той или иной функции в зависимости от решаемых задач. Налоговая политика является основным источником аккумуляции денежных средств в государстве.

    Денежно-кредитная политика государства включает методы финансового маневрирования Центрального банка и является традиционным и важнейшим инструментом регулирования, где в качестве основных регуляторов используется:

    процентная учетная ставка;

    нормы обязательных резервов;

    регуляторы банковской деятельности (величина уставного капитала, нормативы ликвидности и достаточности капитала и др.);

    выпуск государственных ценных бумаг и осуществление операций с ними на рынке в зависимости от потребностей экономики.

    Банковская система, помимо Центрального банка и его структур, включает сеть акционерных коммерческих банков. Выполняя функции расчетов и аккумулируя денежные средства, банки являются институтом, определяющим стратегию и тактику кредитной политики, которая в свою очередь выступает в нормально функционирующей рыночной экономике основным регулятором.

    Ценовая политика. В период трансформации экономики к рыночным отношениям требуется создание экономического механизма, адекватного современным условиям развития общества, когда цена обслуживает все уровни функционирования экономики. На микроуровне цена должна регулировать хозяйственную деятельность предприятий. На макроуровне цена должна формировать структуру экономики, способствовать совершенствованию ее важнейших пропорций, сигнализировать о возникших дисбалансах.

    Вместе с тем цены должны активно использоваться государством для регулирования ряда экономических процессов (стимулирование конкуренции, ограничение монополизма), проведения социальной политики (путем регулирования и контроля цен социально значимых товаров, услуг). Политика в области цен тесно переплетается с налоговым механизмом.

    В РФ государственное управление в области бюджета, финансов и налогов осуществляется Правительством, Министерством финансов и др.

    Так, например, полномочия Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики заключаются в том, что оно:

    обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

    разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

    представляет Государственной думе отчет об исполнении государственного бюджета;

    разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

    принимает согласованные с Центральным банком меры по регулированию рынка ценных бумаг;

    осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

    осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

    руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;

    разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

    Непосредственное управление в области бюджета, финансов и налогов осуществляет Министерство финансов РФ (Минфин), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

    Минфин РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.



    Просмотров

    Маринованная свекла на зиму
    Маринованная свекла на зиму
    Лучшие рецепты заготовки на зиму калины красной Рецепты заготовки калины чудо ягоды здоровья
    Лучшие рецепты заготовки на зиму калины красной Рецепты заготовки калины чудо ягоды здоровья
    Свекла на зиму в банках — очень вкусные рецепты заготовок — маринованная и консервированная, заправка для борща, салат с морковью и по-корейски Свекла целая на зиму в банках
    Свекла на зиму в банках — очень вкусные рецепты заготовок — маринованная и консервированная, заправка для борща, салат с морковью и по-корейски Свекла целая на зиму в банках
    Что такое параплан Можно ли самостоятельно сшить параплан
    Что такое параплан Можно ли самостоятельно сшить параплан
    Однолетние георгины: выращивание из семян, когда сажать Когда высаживать в грунт однолетние георгины
    Однолетние георгины: выращивание из семян, когда сажать Когда высаживать в грунт однолетние георгины
    Минусы и плюсы ваших домов – личный опыт
    Минусы и плюсы ваших домов – личный опыт