Отличие искового производства от других видов производств. Особое производство в гражданском процессе. Особое исполнительное производство Для особого производства характерно неравноправное положение сторон
Особое производство было известно еще римскому праву, в котором помимо искового производства существовало и так называемое бесспорное судопроизводство, в котором не оспаривалось притязание на право или на
Особое производство - это разновидность гражданского судопроизводства, в основе которого не лежит спор о материальном праве. В особом производстве отсутствуют стороны с противоположными интересами, так как нет необходимости защиты нарушенного или оспариваемого права. Отсутствие правового спора и сторон делает невозможным предъявление встречного иска, замену сторон, заключение мирового соглашения и т. д. В этом и нет необходимости, так как целью особого производства является не защита нарушенных или оспариваемых прав, не разрешение спора между лицами, а установление юридических, доказательственных фактов, правового статуса гражданина, решение других юридических вопросов.
ГПК устанавливает открытый перечень дел, которые рассматриваются судом в порядке особого производства:
1. Об установлении фактов, имеющих юридическое значение.
2. Об усыновлении (удочерении) ребенка.
3. О признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим.
4. Об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами.
5. Об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации).
6. О признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.
7. 0 восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство).
8. О принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании.
9. О внесении исправлений или изменений в записи
актов гражданского состояния.
10. По заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.
11. По заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства и иные дела.
Еще по теме 38. Особое производство (общие положения):
- §3» Особый порядок производства по уголовным делам в системе правовых преимуществ
- § 1. Категории лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам
(возможно несколько вариантов ответов)
1. Особое производство в гражданском процессе характеризуется следующими чертами:
а) отсутствие спора о праве;
б) отсутствие спора о факте;
в) отсутствие сторон;
г) неравноправие сторон;
д) наличие материально-правового требования одного лица к другому.
2. К делам особого производства не относятся:
а) дела о защите избирательных прав граждан;
б) дела об отмене усыновления;
в) дела о признании гражданина недееспособным;
г) дела об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;
д) дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок;
е) дела по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.
3. Какие из перечисленных процессуальных действий не допускаются в особом производстве:
а) отказ от иска;
б) отказ от заявления;
в) заключение мирового соглашения;
г) привлечение третьих лиц;
д) представление доказательств;
е) заявление ходатайств;
ж) предъявление встречного иска.
4. Как именуются основные участники процесса по делам особого производства:
а) заявитель;
в) ответчик;
г) третье лицо;
д) заинтересованное лицо.
5. Какие из перечисленных фактов могут устанавливаться в порядке особого производства:
а) факт нахождения на иждивении;
б) факт признания отцовства;
в) факт принадлежности лицу российского паспорта;
г) факт несчастного случая;
д) факт принятия наследства и места открытия наследства;
е) факт состояния в фактических брачных отношениях;
ж) факт обращения в суд с тождественным иском.
6. Определите родовую подсудность дел об усыновлении ребенка российскими гражданами:
а) мировой судья;
б) районный суд;
в) областной суд.
7. Определите родовую подсудность дел об усыновлении ребенка иностранными гражданами:
а) районный суд;
б) областной суд;
в) Верховный Суд РФ.
8. Дела об усыновлении рассматриваются:
а) в открытом судебном заседании;
б) только в закрытом судебном заседании;
в) в закрытом судебном заседании по ходатайству усыновителей.
9. Дела об усыновлении рассматриваются с обязательным участием:
а) усыновителей;
б) ребенка, достигшего возраста десяти лет;
в) органа опеки и попечительства;
г) прокурора.
10. Апелляционная жалоба на решение суда об удовлетворении заявления об усыновлении ребенка может быть подана в течение:
а) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме;
б) в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме;
в) в течение двух месяцев со дня принятия решения в окончательной форме.
11. К лицам, имеющим право обратиться в суд с заявлением об ограничении дееспособности гражданина, относятся:
а) прокурор;
б) члены семьи гражданина;
в) орган опеки и попечительства;
г) психиатрическое или психоневрологическое учреждение;
д) организация, в которой гражданин работает.
12. Как закон формулирует норму об участии гражданина, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным:
а) участие в деле такого гражданина не требуется, но он извещается о судебном заседании;
б) участие в деле такого гражданина не требуется, и он не извещается о судебном заседании;
в) гражданин должен быть вызван в судебное заседание;
г) дело может рассматриваться по месту нахождения гражданина, в том числе в помещении психиатрического стационара или психоневрологического учреждения.
13. Заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, может быть подано:
а) прокурором;
б) членами семьи гражданина;
в) представителем психиатрического стационара.
"Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 N 124(1))
Глава 34. Общие правила рассмотрения дел особого производства
Глава 34. ОБЩИЕ ПРАВИЛА РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА
Поскольку впервые происходит объединение процедур, ранее созданных для рассмотрения судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел особого производства, следует отметить три концептуальных положения.
34.1. Понимание особого производства и его отличие от особенностей рассмотрения отдельных категорий дел. С концептуальной точки зрения важно, что в ГПК существует раздел "Особое производство", в АПК аналогичного раздела нет. При этом ГПК исходит из классического понимания особого производства: нет материально-правового спора о праве, как следствие нет двух спорящих сторон: отсутствует ответчик, есть лишь заявитель. ГПК содержит неисчерпывающий перечень дел особого производства, рассматриваемый судами общей юрисдикции:
Установление фактов, имеющих юридическое значение;
Усыновление (удочерение) ребенка;
Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим;
Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, ограничение или лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование;
Внесение исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
Производство по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
Восстановление утраченного судебного производства.
В теории арбитражного процессуального права также выделяется особое производство, к которому принято относить установление фактов, имеющих юридическое значение, а также особенности рассмотрения дел о банкротстве. В последнем также можно усмотреть некоторые черты особого производства - спор не о праве, а о статусе. Вместе с тем есть две стороны: взыскатель и должник.
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеются в виду главы АПК РФ, а не ГПК РФ.
Еще большими отличиями от особого производства обладают корпоративные споры, групповые иски, регулируемые соответствующими главами ГПК. В связи с этим важно понимать, что особенности рассмотрения отдельных категорий дел не могут механически быть включены в особое производство, они должны отвечать требованиям данного вида судопроизводства. Особенности же рассмотрения дел о компенсации за несвоевременное рассмотрение дел или несвоевременное исполнение судебных актов, о несостоятельности (банкротстве), а также рассмотрение корпоративных споров, групповых исков нельзя отнести к делам особого производства.
В связи с этим в разделе Особое производство должны остаться те категории дел, которые сейчас указаны в ГПК, как и установление фактов, имеющих юридическое значение в арбитражных судах по подведомственным им делам.
34.2. Распространение особого производства на дела, подведомственные как судам общей юрисдикции, так и арбитражным судам.
Рассмотрение дел, которые в нынедействующем ГПК рассматриваются в качестве дел, подведомственных исключительно судам общей юрисдикции, логично было бы отнести, исходя из правил о подведомственности, к компетенции как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов в соответствии со следующими главами:
Восстановление утраченного судебного производства;
Признание движимой вещи бесхозяйной и признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду часть 3 статьи 263 ГПК РФ, а не часть 2 статьи 263 ГПК РФ.
34.3. В настоящее время "если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства" (ч. 2 ст. 263 ГПК).
Во-первых, представляется, что при подаче иска невозможно оставить заявление без рассмотрения, ибо последнее является одной из двух форм окончания рассмотрения дела по существу без вынесения решения. Вместе с тем возникает вопрос: может быть, при подаче иска все-таки принимать такое заявление, а затем во время рассмотрения выявлять наличие спора о праве?
Во-вторых, оставление заявления без рассмотрения не препятствует заявителю вновь обратиться в суд, но уже с исковым заявлением. Но, возможно, с позиции процессуальной экономии было бы правильно предложить заявителю уточнить предмет требования и перейти к рассмотрению данного дела в порядке искового производства. Если заявитель не будет с этим согласен, он вправе отказаться от требования.
Кроме того, на практике бывает довольно сложно отличить установление факта от материально-правового спора. Точно такие же, как и сложности возникают порой при отграничении публично-правового спора от искового. В связи с этим было бы правильно оставить на усмотрение суда определение примененяемого процессуального права при разрешении спора, введя правило, в соответствии с которым, если суд считает, что в данном деле есть спор о праве, то он переходит к рассмотрению данного дела по правилам искового производства, что в свою очередь не является основанием для отмены судебного акта.
Открыть полный текст документа
Под особым производством принято понимать не связанное с разрешением спора о праве судебное установление юридических фактов или состояний, устраняющих правовую неопределенность в отношении разнообразного круга обстоятельств, действий или событий и способствующих предотвращению правовых конфликтов.
Цель особого производства, его сущность состоит, таким образом, не в разрешении материально-правовых споров между участниками гражданских правоотношений, а в устранении возникшей правовой неопределенности, подтверждении наличия или отсутствия юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Например, судом в порядке особого производства рассматриваются дела по заявлениям граждан об установлении родственных отношений, поскольку подтверждение данного факта требуется заявителю для вступления в права наследования или для получения пенсии по случаю потери кормильца, и иначе, как в судебном порядке, необходимое подтверждение он получить не может.
В порядке особого производства в гражданском процессе рассматриваются дела, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (например, дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам, дела по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства), и дела об установлении правового статуса гражданина (например, дела о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении умершим).
Таким образом, в особом производстве, помимо юридических фактов, устанавливаются действия или события, а также юридическое состояние лица или имущества. Так, например, Д.М. Чечот писал, что безвестное отсутствие гражданина представляет собой юридическое состояние лица, а признавая имущество бесхозяйным, суд устанавливает юридическое состояние имущества.
Необходимо отметить, что, несмотря на отсутствие в науке единого мнения о правовой природе особого производства, большинство авторов отмечают, что целью судебной деятельности в особом производстве является защита законных интересов участников гражданских правоотношений путем установления определенных юридически значимых фактов и состояний.
Согласно ч. 3 ст. 263 ГПК суды вправе рассматривать дела в порядке особого производства лишь при условии отсутствия спора о праве. В связи с этим в литературе нередко характеризуют особое производство как «бесспорное».
Отсутствие спора о праве в делах, рассматриваемых судом в порядке особого производства, отражается в правилах доказывания по этим делам. Так, бремя доказывания во всех случаях лежит на заявителе, который должен указать в заявлении, для какой цели ему необходимо установить конкретный факт и доказать свою правовую заинтересованность в установлении этого юридического факта.
Установление и регистрация «очевидных» фактов в большинстве случаев относится к компетенции административных органов. В суде устанавливаются факты, существование которых не очевидно, и, так как на рассмотрение суда могут быть предоставлены противоречивые доказательства, задачей суда в подобных ситуациях является устранение «спорности» искомого факта и установление его наличия либо отсутствия. Таким образом, под «бесспорностью» особого производства можно понимать лишь отсутствие спора о праве материальном.
Особое производство - это урегулированный нормами гражданского процессуального права порядок рассмотрения и разрешения дел, в которых отсутствует как спор о праве, так и стороны (истец и ответчик) с противоположными, взаимоисключающими интересами. Причем, отсутствие спора о праве является главной отличительной чертой, отграничивающей особое производство от дел искового производства и от производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Поскольку отсутствует материально-правовой спор и нет истца и ответчика, т.е. сторон, то в особом производстве становятся невозможными предъявление встречного иска, замена сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и т.д.
В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких заинтересованных лиц, связанных общими интересами (процессуальное соучастие), для установления идентичных юридических фактов или состояний.
Например, в суд одним из родственников гражданина подается заявление о признании этого гражданина безвестно отсутствующим. На основании этого заявления суд возбуждает дело в порядке особого производства, а до вынесения решения судом по делу в суд с идентичной просьбой подает заявление кредитор гражданина, о безвестном отсутствии которого рассматривается соответствующее дело. В целях процессуальной экономии наиболее правильным было бы привлечение второго заявителя в первый процесс в качестве заинтересованного лица с тем же объемом прав, что у заявителя.
Но отличие особого производства от искового состоит как раз в том, что объединение требований разных лиц в одном производстве не является обязательным, поскольку удовлетворение одного из этих требований не влечет за собой отказа в удовлетворении другого.
Следующее отличие состоит в том, что в делах особого производства возможность изменения предмета или основания требования, заявленного в суде, законом прямо не предусмотрена, а в исковом производстве истец вправе изменить основание или предмет иска (ст. 39 ГПК РФ).
Однако на практике встречаются ситуации, когда при рассмотрении дела особого производства выясняется, что заявитель неверно выбрал требование об установлении определенного юридического факта либо правового состояния.
Например, по причине небольших правовых познаний заявитель просит признать гражданина безвестно отсутствующим, хотя имеются все основания для объявления гражданина умершим (в соответствии с п.1 ст.45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим, если в течение пяти лет в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания).
Следующее отличие состоит в том, что исковому производству свойственно наличие сторон (истца, ответчика, третьих лиц), в делах же особого производства участниками судебного процесса являются заявители и другие заинтересованные лица.
Заявители и другие заинтересованные лица в делах особого производства и стороны в делах искового производства обладают разными правовыми статусами. Это связано с тем, что стороны в делах искового производства являются участниками судебного процесса с противостоящими друг другу интересами. Интересы же заявителей и других заинтересованных лиц в делах особого производства не всегда противостоят друг другу, а если и противостоят, то, как правило, опосредованно.
Если исковое производство возбуждается путем предъявления иска, в котором, в частности, должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования (ст. 131 ГПК), то особое производство возбуждается путем подачи заявления, вкотором должна быть указана цель обращения в суд.
Различия между особым производством и производством по делам, вытекающим из публичных правоотношений схожи с отличиями, существующими между делами особого производства и делами искового производства, рассмотренными выше.
Поскольку суд при рассмотрении заявлений по делам особого производства не затрагивает правовых последствий принятых им решений, то эти решения реализуются заинтересованными лицами вне рамок исполнительного производства, рассмотренными выше.
Исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие характерные черты особого производства , отличающие его от искового производства и производства по делам, вытекающим из публичных правоотношений:
Предметом судебной защиты при рассмотрении дел в порядке особого производства является законный интерес гражданина или организации;
Целью особого производства служит защита законного интереса;
В делах, рассматриваемых в порядке особого производства, исключается спор о праве;
Способом судебной защиты является подтверждение наличия или отсутствия определенных юридически значимых фактов или правовых состояний;
Дела, рассматриваемые в порядке особого производства, возбуждаются путем подачи заявления, в котором не содержится материально-правовое требование к другому участнику материальных правоотношений;
Юридические интересы лиц, участвующих в деле, зачастую являются тождественными.
В соответствии со ст. 262 ГПК РФ в порядке особого производства суды общей юрисдикции рассматривают дела:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) об усыновлении (удочерении) ребенка;
3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
Данный перечень не является исчерпывающим, федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.
Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц по общим правилам искового производства в порядке, предусмотренном ст. 263 ГПК, но с особенностями, установленными главами, посвященными отдельным категориям дел особого производства (подраздел IV ГПК).
Если при подаче заявления или в процессе рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, то суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Каждая категория дел, рассматриваемых в порядке особого производства, обладает самостоятельным предметом, целью и способом судебной защиты. Например, по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в предмет доказывания входят не только сами юридические факты, но и обстоятельства, связанные с невозможностью установить эти факты в несудебном порядке.
По некоторым категориям дел законодательство указывает на необходимость применения отдельных средств доказывания. К примеру, при рассмотрении дел о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может при наличии достаточных оснований разрешить вопрос о назначении судебно-психиатрической экспертизы для определения психического состояния гражданина.
Особые требования, обусловленные спецификой рассматриваемого дела, предъявляются к содержанию заявления о возбуждении дела особого производства. Более того, отдельные категории дел могут возбуждаться только по заявлениям специально указанных в законе лиц.
Решение по делу, рассмотренному в порядке особого производства, выносится по общим правилам гражданского процессуального законодательства, но с особенностями содержания, предусмотренными главами 28 - 38 ГПК по отдельным категориям дел особого производства.
В особом производстве проявляются все принципы гражданского процессуального законодательства, включая равенство всех перед законом; состязательность в форме активной деятельности заявителя по выявлению необходимого доказательственного материала; диспозитивность, т.е. возможность лиц, участвующих в деле, распоряжаться законными правами и средствами их защиты по своему усмотрению; непосредственность, непрерывность и устность судебного разбирательства. Дела, рассматриваемые в порядке особого производства, проходят те же стадии, что и дела искового производства (возбуждение дела, подготовка к слушанию, судебное разбирательство, обжалование в вышестоящих инстанциях), на них распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов и т. п.
Необходимо обратить внимание на проявление принципов состязательности и диспозитивности в особом производстве.
Состязательность в гражданском процессуальном праве связана с процессом доказывания. Основное бремя доказывания по делам особого производства ложится на заявителя, который должен доказать определенные обстоятельства, с установлением которых связано удовлетворение его требований. Суд может не согласиться с доводами заявителя, подвергнуть их сомнению, поэтому при рассмотрении некоторых категорий дел особого производства просматривается следственное начало, когда суд при подготовке дела к судебному разбирательству обязан установить определенную совокупность обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела по существу.
Например, согласно ст. 278 ГПК судья, приняв заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства гражданина, месту его работы, а также органы внутренних дел об имеющихся о нем сведениях.
Согласно ст. 283 ГПК судья при подготовке к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает судебно-психиатрическую экспертизу для определения его психического состояния.
Согласно ст. 292 ГПК судья при подготовке дела к судебному разбирательству и рассмотрении заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь выясняет, какие лица (собственники, фактические владельцы и другие) могут предоставить сведения о принадлежности имущества, запрашивает соответствующие организации.
Проявление принципа диспозитивности в особом производстве, в отличие от искового производства, выражается в том, что лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке особого производства, могут распоряжаться не всеми предоставленными законом правами и средствами их защиты по своему усмотрению. Это касается права на отказ заявителя от заявленных им требований, права на изменение предмета и основания заявленных требований. В связи с отсутствием сторон, исключена возможность заключения мирового соглашения.
Таким образом, лица, участвующие в делах особого производства, имеют меньше возможностей по распоряжению своими процессуальными правами.
Защита нарушенных прав в основном осуществляется в исковом производстве. Однако нередко возникает необходимость в защите субъективных прав и охраняемых законом интересов при отсутствии спора. Целью особого производства является устранение возможных неопределенностей, которые невозможно установить во внесудебном порядке. В порядке особого производства заинтересованное лицо имеет право установить юридический факт, который в дальнейшем будет служить основанием для осуществления субъективных прав. Особое производство следует понимать как урегулированный нормами ГПК РФ порядок создания условий для заинтересованного лица в целях осуществления им своих личных прав и охраняемых законом интересов посредством подтверждения наличия или отсутствия тех или иных обстоятельств. В порядке особого производства суд рассматривает дела (ст. 262 ГПК РФ):
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) об усыновлении (удочерении) ребенка;
3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;
4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.
Перечень дел, представленных ГПК РФ в ст. 262, не является исчерпывающим, и это представляется правильным, так как невозможно предугадать все ситуации, при которых необходимо судебное решение для установления того или иного факта, действия, события. Дела особого производства рассматриваются и разрешаются по правилам искового производства. Основанием для возбуждения особого производства является заявление, к которому предъявляются требования, предусмотренные ст. 131, 132 ГПК РФ. Дополнительно к требованиям, указанным в ст. 131, 132 ГПК РФ, необходимо также указать правовую цель получения судебного решения, а также невозможность получить установление того или иного юридического факта во внесудебном порядке.
Особое производство имеет свои нюансы. Например, в особом производстве отсутствуют стороны, третьи лица . Лицо, обратившееся в суд для установления того или иного факта, именуется заявителем, которое согласно ст. 34 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и в соответствии со ст. 35 ГПК РФ осуществляет свои процессуальные права и исполняет процессуальные обязанности. В качестве заявителя могут выступать как физические, так и юридические лица. Физическое лицо должно быть обязательно дееспособно. Если имеются какие-либо ограничения в дееспособности (лицо ограничено в дееспособности, признано судом недееспособным), то в качестве заявителя выступают законные представители, попечители, опекуны. К участию в деле могут быть привлечены заинтересованные лица, чьи права или законные интересы могут быть затронуты при вынесении судебного решения. Так, например, в особом производстве в качестве заинтересованных лиц могут быть привлечены органы записи актов гражданского состояния (загс), государственный нотариус, нотариус, занимающийся частной практикой, и др. В таких делах, как усыновление (удочерение) ребенка, признание гражданина недееспособным, участие прокурора в гражданском процессе обязательно.
В случае возникновения в процессе особого производства спора о праве суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъясняет заявителю право на обращение в суд в порядке искового производства.
2. Установление фактов, имеющих юридическое значение
Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависят возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Суд рассматривает дела об установлении:
1) родственных отношений;
2) факта нахождения на иждивении;
3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;
4) факта признания отцовства;
5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;
6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;
7) факта несчастного случая;
8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;
9) факта принятия наследства и места открытия наследства;
10) других имеющих юридическое значение фактов.
Суд устанавливает юридические факты только при условии, что невозможно получение заявителем в ином порядке необходимых документов, удостоверяющих факты, а также при невозможности восстановления утраченных документов. Согласно данному положению при обращении заявителя в суд об установлении факта, имеющего юридическое значение, он должен представить доказательства, что восстановление документов иным способом невозможно (например, представить отказ должностного лица или органа государственной власти). В заявлении заявитель также должен указать, для каких целей ему необходимо установление факта, имеющего юридическое значение. Вынесенное судебное решение по заявлению заявителя является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими регистрацию (ст. 268 ГПК РФ).
Заявление заявителем подается по местожительству, за исключением случаев, когда заявление подается по местонахождению имущества.
3. Усыновление (удочерение) ребенка
При существующей социальной действительности в стране усыновление или удочерение ребенка является актуальным вопросом. Гражданин, желающий усыновить или удочерить ребенка, должен обратиться с заявлением в районный суд по местожительству или по местонахождению усыновляемого ребенка. Если гражданин, пожелавший усыновить или удочерить ребенка, не является гражданином РФ или постоянно проживает за ее пределами (а также лица без гражданства имеют право усыновить или удочерить ребенка), то он должен подать заявление в верховный суд республики, краевой, областной суд или суд города федерального значения по местожительству или по местонахождению усыновляемого ребенка.
Заявление об усыновлении должно содержать (ст. 270 ГПК РФ):
1) фамилию, имя, отчество усыновителей (усыновителя), их местожительство;
2) фамилию, имя, отчество и дату рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер;
3) обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства;
4) просьбу об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до 1 года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.
К заявлению об усыновлении должны прилагаться следующие документы (ст. 271 ГПК РФ):
1) копия свидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;
2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) – при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;
3) при усыновлении ребенка одним из супругов – согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;
4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);
5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;
6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;
7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;
8) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства – государства, в котором эти лица имеют постоянное местожительство), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями;
9) разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства;
10) если это требуется в соответствии с нормами права иностранного государства и (или) международным договором РФ, – согласие самого ребенка на усыновление.
После принятия судом заявления к производству и вынесении определения о возбуждении производства по делу суд приступает ко второй стадии гражданского процесса – подготовке дела к судебному разбирательству. В данном виде производства эта стадия имеет большое значение. Именно на данной стадии суд привлекает и обязывает органы опеки и попечительства представить в суд заключение о соответствии усыновления интересам ребенка. При представлении заключения в суд органы опеки и попечительства должны представить также ряд иных документов (ч. 2 ст. 272 ГПК РФ):
1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по местожительству или местонахождению усыновляемого ребенка либо по местожительству усыновителей (усыновителя);
2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;
3) медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка;
4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется);
5) согласие родителей ребенка на его усыновление при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей – согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 130 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (СК РФ).
В свою очередь, ст. 130 СК РФ устанавливает, что не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях , если они неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, признаны судом недееспособными, лишены судом родительских прав, по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания;
6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;
7) при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, – документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и местожительства этих родственников.
Дела об усыновлении или удочерении ребенка проводятся в закрытом судебном заседании при обязательном участии представителей органа опеки и попечительства, прокурора, который приглашается для дачи заключения, а также самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет. После рассмотрения и разрешения дела по существу суд удовлетворяет либо отказывает в просьбе об усыновлении или удочерении ребенка. При удовлетворении просьбы об усыновлении или удочерении ребенка суд выносит судебное решение, в котором подробно описывает, кто является родителями ребенка и с какого момента, а также все данные, необходимые для государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния. Копия решения суда об усыновлении или удочерении ребенка в течение 3 дней направляется в органы записи актов гражданского состояния для соответствующей государственной регистрации. Рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления или удочерения ребенка осуществляются в порядке и по правилам искового производства (ст. 275 ГПК РФ).
Хотелось бы обратить внимание на отсутствие контроля со стороны государства дальнейшей судьбы детей, усыновленных согласно требованиям ГПК РФ. Государство не контролирует процесс воспитания усыновленных детей, не имеет представления о дальнейшем их развитии. На практике складывается именно эта ситуация. Многие граждане усыновляют детей для поправления своего материального положения. Этот вопрос как-то необходимо прорабатывать на уровне государства и устанавливать ограничения в усыновлении. Учреждения, где содержатся дети до усыновления, мало обеспечиваются со стороны государства, и соответственно они вынуждены отдавать детей, закрывая глаза на некоторые нюансы (например, на не совсем адекватное поведение усыновителя и т. д.).
4. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим
В условиях развития современного государства признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим является актуальной проблемой. В связи с увеличением преступности в стране (в частности, совершения преступлений, посягающих на жизнь и здоровье человека) ежегодно пропадает огромное количество граждан. Немаловажным фактором, способствующим гибели населения, являются локальные военные действия (в Чечне), террористические акты, стихийные действия, а также исчезновение людей в числе миграционных процессов.
Основанием для возбуждения особого производства является заявление, которое подается по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий (ст. 277 ГПК РФ). Цель, для которой необходимо судебное решение, должна носить правовой характер. К целям можно отнести: прекращение действия доверенности, открытие наследства, расторжение или прекращение брака, право на получение пенсии по случаю потери кормильца, возможность распоряжения совместным имуществом и т. д.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине , а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина , органы внутренних дел, воинские части об имеющихся о нем сведениях. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина (ст. 278 ГПК РФ). Таким образом, по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление гражданина умершим суд обладает неограниченным кругом полномочий по сбору доказательственной базы. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с обязательным участием прокурора.
Решение, вынесенное судом, должно отвечать общим требованиям. В судебном решении суд должен указать, с какого момента гражданин признается безвестно отсутствующим или объявляется умершим. В резолютивной части своего решения суд указывает не только индивидуализированные признаки (Ф. И. О., последнее место проживания и т. д.), но также указывает дату смерти гражданина. При регистрации смерти гражданина в органах записи актов гражданского состояния датой считается день вступления в законную силу судебного решения.
В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и для аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния (ст. 280 ГПК РФ).
