Источники бюджетного права. Механизм бюджетно-правового регулирования. Стадия исполнения бюджета. Ее участники

Система источников бюджетного права включает в себя Конституцию РФ, нормы международного права, конституции (уставы) субъектов федерации, уставы муниципальных образований, акты бюджетного законодательства, подзаконные нормативные акты федерального, регионального и местного уровня. В системе источников бюджетного права нашла свое отражение структура бюджетной системы России как федеративного государства с действующей системой местного самоуправления.

Конституция РФ содержит значительное число норм, определяющих конституционные основы бюджетной системы РФ и регулирующих отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов всех уровней, их исполнением и контролем исполнением бюджета.

Конституционные основы бюджетной системы РФ закрепляют ст. 71, 72, 73, 132 Конституции РФ. Нормы указанных статей не только определяют систему бюджетов публичных образований России, но и закрепляют принцип самостоятельности бюджетов разных уровней: п. «з» ст.71 относит федеральный бюджет к предметам ведения федерации; ст. 73, во взаимосвязи со ст. 71 и 72, относит бюджет субъекта федерации к предметам ведения субъекта РФ; ст. 132 предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

На конституционном уровне закреплены полномочия высших органов государственной власти в бюджетном процессе. На Правительство РФ возложена разработка и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета, его исполнение и представление отчета о его исполнении (ст. 114 Конституции РФ). Ст. 106 установила, что федеральный бюджет принимается в виде федерального закона о федеральном бюджете в связи, с чем законодательная процедура, предусмотренная ст. 105 Конституции РФ, распространяется и на процесс принятия федерального бюджета. П.«а» ст. 106 Конституции РФ устанавливает обязательное рассмотрение в Совете Федерации закона о федеральном бюджете.

Конституция РФ предусматривает создание и порядок формирования такого важного субъекта бюджетных отношений как Счетная палата РФ. Полномочия палат Федерального Собрания по формированию этого государственного органа установлены ст.ст. 102 и 103 Конституции РФ.

Для бюджетного права важное значение имеют и некоторые иные нормы Конституции РФ, например ст. 75, 77, 78.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации содержат значительное число норм бюджетного права. Так, ст. 36, 42, 44, 47, 73 Устава Санкт-Петербурга устанавливают полномочия органов государственной власти города в сфере бюджетных отношений и определяют некоторые нормы бюджетного процесса в Санкт-Петербурге.

Уставы муниципальных образований обязательно включают в себя нормы, определяющие полномочия органов местного самоуправления в регулировании бюджетных отношений и некоторые иные вопросы бюджетного права. Так, например, Устав муниципального округа Пискаревка г.Санкт-Петербурга предусматривает не только полномочия органов местного самоуправления в бюджетных отношениях, но и порядок разработки, принятия и исполнения бюджета округа, порядок осуществления муниципального заказа (Устав муниципального округа Пискаревка в редакции постановления муниципального совета округа Пискаревка от 12.12.2005 № 87).

Нормы международного права БК РФ относит к источникам бюджетного права. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ БК РФ устанавливает приоритет норм международных договоров РФ перед нормами бюджетного законодательства. Если международным договором предусмотрены иные правила, чем установлены бюджетным законодательством, применяются правила международного договора. За последние годы Россией заключено сравнительно немного международных договоров, затрагивающих вопросы бюджетного права. Это, прежде всего, международные договоры об урегулировании отношений, связанных с внешними заимствованиями, а также договоры в рамках СНГ и союзного государства с Республикой Беларусь. Нормы международных договоров применяются непосредственно, кроме случаев, когда в самом международном договоре указано на необходимость издания внутригосударственных актов.

В применении норм бюджетного права заметную роль играют решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ. Признание этих актов источниками права является вопросом дискуссионным в правовой науке. Однако общепризнанно, что решения Конституционного Суда РФ, по крайне мере, решения о признании нормативных актов и отдельных правовых норм неконституционными, привносят в правую систему новые нормы – новые правила, рассчитанные на неопределенный круг лиц и на неопределенное число случаев применения. Признание нормативно-правового акта неконституционным по своим правовым последствиям аналогично признанию его, утратившим юридическую силу на основе соответствующего нормативного акта. Правовые позиции Конституционного Суда РФ (понятие закреплено в ст. 73 ФКЗ от 21.07.1994 «О Конституционном Суде РФ») самим Судом неоднократно признавались общеобязательными и действующими непосредственно (См. Постановление КС РФ от 15.07.1999 г. № 11-П «по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» и законов РФ «Об основах налоговой системы РФ» и «О федеральных органах налоговой полиции»). Правовые позиции Конституционного Суда РФ, несомненно, определяют направления не только правоприменительной деятельности органов публичной власти, прежде всего судов, но и влияют непосредственно на правотворческую деятельность.

В 90-х годах ХХ века немаловажная роль в регулировании бюджетных отношений принадлежала договорам о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Значительная часть этих договоров была посвящена регулированию бюджетных отношений. В начале 2000-х годов большинство этих договоров были прекращены в связи с тем, что закон предусмотрел возможность заключения таких договоров только в случаях, когда это обусловлено экономическими и географическими особенностями субъекта федерации (См. п. 1 ст. 26.7. федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В последние годы в бюджетном законодательстве проявляют себя две основные тенденции. Одна из них состоит в стремлении государства возможно полнее, точнее и детальнее урегулировать в нормативном порядке деятельность государственных органов и должностных лиц в бюджетной сфере. Вторая тенденция состоит в предоставлении получателям бюджетных средств большей свободы в расходовании бюджетных средств, снижении уровня детализации нормативно-правового регулирования. Названные тенденции не находятся в противоречии друг с другом. Там, где конечный результат поддается контролю и зависит от усилий субъекта (деятельность учреждений науки, образования, культуры и т. д.) – государство переходит к контролю результата деятельности как показателя точности и эффективности использования бюджетных средств. Там, где такой контроль результата затруднен, и сам результат определяется многими объективными и субъективными факторами (деятельность государственных органов и должностных лиц), государство стремится максимально полно, детально урегулировать бюджетные отношения, справедливо видя в этом инструмент укрепления государственной дисциплины, целевого использования бюджетных средств и борьбы с коррупцией.

Работа добавлена на сайт сайт: 2016-03-13

Заказать написание уникльной работы

;color:#1f497d">Теоретические основы бюджетного права РФ

;color:#c00000">1.Понятие и виды бюджетов;

;color:#c00000">2.Бюджетное устройство РФ;

;color:#c00000">

;color:#c00000">

;color:#c00000">

1. ;color:#c00000">Понятие и виды бюджетов

">Бюджет "> (в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

">С экономической точки зрения, бюджет "> – это общественные отношения, связанные с аккумулирование м, распределением и использованием средств централизованного денежного фонда соответствующего территориального уровня.

">С материальной точки зрения, бюджет "> – это централизованный денежный фонд, формируемый на определенном территориальном уровне для финансового обеспечения функций соответствующих органов власти. Имеет две характеристики: качественная и количественная (объем средств).

">С юридической точки зрения, "> бюджет – это правовой акт, устанавливающий финансовый план государства и закрепляющий права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

">Функции бюджета:

1. ">Распределительная функция "> – проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного самоуправления;
2. ">Перераспределительная функция "> – заключается в том, что бюджетная деятельность связана с осуществлением следующих процессов: образование доходов бюджета; использование бюджетных средств;
3. ">Регулирующая функция "> – реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения эффективной экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе денежные ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан перераспределяются как в сферу материального производства, так и социальную инфраструктуру;
4. ">Стимулирующая функция "> заключается в том, что бюджетные доходы и расходы выступают в качестве инструмента стимулирования развития различных экономических процессов, повышая эффективность производства в наиболее важных отраслей народного хозяйства;;
5. ">Функция планирования связана с разработкой комплекса мероприятий по поводу определения потребности в денежных средствах для целей финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решение задач, стоящих перед обществом и государством. Разработки и обоснования оптимальных путей развития бюджетов посредством
6. ">Функция организация ">предполагает: определение бюджетного устройства и бюджетной классификации, определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, разграничении полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;
7. ">Контрольная функция ">предполагает возможность и обязательность проведения государственного контроля за процессом поступления и использования бюджетных средств.

">Основания для классификации бюджетов:

1. ">В зависимости от времени, на которое применяется бюджеты выделяется:

">- ">годовой ">– принимаются сроком на один финансовый год (календарный год);

">- ">многолетние (скользящие) "> – формируются на срок свыше одного года, но как правило, до пяти лет. При этом ежегодно пересматриваются и передвигаются на 12 месяцев вперед;

">- ">дробные "> – составляются на период до 1 года (на месяц, на квартал, на полугодие).

">2. В зависимости от содержания и цели принятия бюджеты подразделяются на:

">- ">бюджет развития "> – составная часть бюджета, обеспечивающая целевое инвестиционное бюджетное финансирование и предусматривающая механизм выделения бюджетных средств ассигнования на инвестиционные цели;

">- ">военный бюджет "> – часть государственного бюджета, расходуемая на военные нужды, например, ВОВ;

">- ">чрезвычайный бюджет "> – дополнение к принятому, утвержденному ранее бюджету. Расходы, предусмотренные указанным видом бюджета принято называть чрезвычайными расходами, например когда чрезвычайная ситуация;

">3. В зависимости от места в бюджетной системе бюджеты делятся на:

">- ">бюджеты союзных государств и национальных образований "> – например, бюджет СССР;

">- ">федеральные бюджеты "> – бюджеты предназначенные для исполнения расходных обязательств РФ;

">- ">региональные бюджеты "> – предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

">- ">местные бюджеты "> – предназначены для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

">4. В зависимости от экономических характеристик бюджеты можно разделить на:

">- консолидированные "> – свод бюджета бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учетов межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

">- дефицитные (профицитные) ">– данного вида бюджета характерно отсутствие сбалансированности между доходной и расходной частями "> (">способы – внутренний и внешний долг, эмиссионный способ).

1. ;color:#c00000">Бюджетное устройство РФ.

">Бюджетное устройство "> представляет собой внутреннюю совокупность бюджетов, виды и принципы взаимной связи которых определяется национально-государственным и административно-территориальным устройством страны.

">Бюджетное устройство РФ следует рассматривать как совокупность элементов:

1. ">Бюджетная система ">– основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. ">Бюджетная классификация "> – ">группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета бюджетной системы РФ, "> используемой для составления для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ, ">с присвоением им классификационных кодов;
3. ">Принцип построения бюджетной системы – основополагающие положения, на которых базируется процесс построения бюджетной системы государства.

">Классификация доходов бюджета состоит из: ">

">- Кода главного администратора доходов бюджета;

">- Кода вида доходов (в соответствии с БК РФ выделяют 2 группы доходов: 1) налоговые и неналоговые доходы; 2) безвозмездные перечисления);

">- Кода подвида доходов;

">- Кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета.

">Классификация расходов "> бюджета в соответствии с ГК РФ:

">- Кода главного распорядителя бюджетных средств ">(Ведомственная классификация расходов);

">- Кода раздела, подраздела целевой статьи и вида расходов ">(Функциональная классификация расходов);

">- Кода классификаций операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета.

">Ведомственная классификация расходов "> – группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям бюджетных средств.

">Функциональная классификация расходов ">– группировка бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства в определенных сферах (общегосударственная, национальная оборонная и т.д.)

">Принципы построения бюджетной системы:

1. ">Единство бюджетной системы РФ – единое законодательство, единая документация, единая система бюджетной классификация;
2. ">Разграничение доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджета между бюджетами бюджетной системы РФ – налоговые доходы,;
3. ">Самостоятельность бюджета;
4. ">Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;
5. ">Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета
6. ">Принцип сбалансированности бюджета, когда величина объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета;
7. ">прозрачности (открытости)
8. ">достоверности бюджета
9. ">общего (совокупного) покрытия расходов бюджета
10. ">подведомственности расходов бюджета;
11. ">адресности и целевого характера бюджетных средств
12. ">единства кассы
13. ">экономности и эффективности использования бюджетных средств

;color:#c00000">3.Понятие предмет и метод бюджетного права;

">Бюджетное право "> – подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность установленных государством общеобязательных однородных правовых норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований.

">Предмет бюджетного права "> представляет собой совокупность возникающих вследствие государственного учреждения, закрепления или регулирования общественных отношений в сфере бюджетной деятельности государства и муниципальных образований

">Метод бюджетного права "> – средства и способы регулирования бюджетных отношений.

">Совокупность методов бюджетного права делится на 2 группы:

">- общие методы (императивный и диспозитивный методы);

">- специальные методы:

">1) метод дотаций – заключается в плановой передаче средств из вышестоящих бюджетов в абсолютной сумме;

">2) метод финансирования целевых государственных программ – способствует концентрации финансовых ресурсов в распоряжении руководителей программы и достижению внутренней взаимосвязанности финансовых ресурсов с целями конкретных программ.

;color:#c00000">4.Система и источники бюджетного права;

">Система бюджетного права "> – определенная внутренняя его структура, которая складывается объективно как отражение реально существующих и развивающихся общественных отношений в бюджетной сфере. Включает общую часть и особенную

">Источники аналогичные системе источников финансового прав. ">

;color:#c00000">5.Бюджетно-правовые нормы и бюджетно-правовые отношения.

">Нормы бюджетного права "> – санкционированное государством общеобязательное социально-определенное правило поведения, направленное на регулирование общественных отношений, связанных с бюджетом и внебюджетными фондами, закрепляющие права и обязанности субъектов соответствующих бюджетных правоотношений и являющееся критерием оценки поведения как правомерного либо неправомерного.

">По своей структуре нормы бюджетного права включают следующие элементы

1. ">гипотеза ">- часть нормы бюджетного права, в которой заключены: - содержание самого правила поведения;

">- фактические условия реализации нормы;

">- обстоятельства, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусмотренные гипотезой нормы права, являются юридическими фактами, порождающими, изменяющими или прекращающими бюджетные правоотношения;

1. ">диспозиция "> – центральная часть бюджетно-правовой нормы, в которой сформулировано содержание самого предписываемого, дозволяемого или рекомендуемого данной нормой правило поведения;
2. ">санкции "> – часть нормы бюджетного права, в которой дается указание на правовые последствия (поощрительные или карательные), наступающие в случае ненадлежащего соблюдения либо нарушения установленного данной нормой правила поведения.

">Бюджетные правоотношения "> – вид общественных отношений, которых посредством специальных методов реализуется установленные или санкционированные государственной волей система правовых норм в конкретные правоотношения относительно взаимодействия РФ, субъектов РФ и МО в бюджетной деятельности

">Разновидностью бюджетных правоотношений является ">межбюджетное правоотношение ">, которое связано с предоставлением средств нижестоящего бюджетов в целях их сбалансирования

">Доходы бюджета "> – денежные средства поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

">Расходы бюджета "> – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.

">Дотации ">– денежные средства предоставляемые бюджету нижестоящего уровня бюджетного системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов

">Субвенция "> – бюджетные средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов

">Субсидия ">– бюджетные средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня физическому или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на условиях долевого финансирования целевых расходов.

">Бюджетный кредит "> – форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам или нижестоящему бюджету на возвратной и возмездной основах.

Заказать написание уникльной работы

Источник бюджетного права - это внешняя форма выражения нормы бюджетного права или, другими словами, нормативный правовой акт, содержащий нормы бюджетного права.

Систематизировать источники бюджетного права можно в зависимости от юридической силы нормативных правовых актов, начиная с Конституции РФ как правового акта, обладающего высшей юридической силой в Российской Федерации.

Альтернативная классификация

Важно! Следует иметь ввиду, что:

• Каждый случай уникален и индивидуален.
• Тщательное изучение вопроса не всегда гарантирует положительный исход дела. Он зависит от множества факторов.

Чтобы получить максимально подробную консультацию по своему вопросу, вам достаточно выбрать любой из предложенных вариантов:

Источники бюджетного права можно разделить по уровню правового регулирования на:

1. международные договоры;
2. Конституцию Российской Федерации, бюджетное законодательство;
3. подзаконные нормативные правовые акты:
   • указы Президента Российской Федерации,
   • постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации,
   • нормативные правовые акты, издаваемые в пределах компетенции финансовым органом, Федеральным казначейством;
   • нормативные правовые акты, издаваемые главными администраторами и главными распорядителями бюджетных средств в связи с осуществлением ими своих бюджетных полномочий.

См. Комягин Д.Л. Бюджетное право России: Учебное пособие / Под общ. ред. А.Н. Козырина. - М.: Институт публично-правовых исследований, 2011.

Впрочем, если рассматривать бюджетное право как подотрасль финансового права и совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения в бюджетной сфере, то включение международных договоров в перечень его источников вряд ли целесообразно.

Некоторые авторы включают в перечень источников бюджетного права и практику Конституционного Суда РФ (см., например, http://отрасли-права.рф/article/19985).

Источники бюджетного права состоят из нормативных правовых актов, принятых на:

1. федеральном уровне (федеральная составляющая источников бюджетного права);
2. уровне субъектов РФ (региональная составляющая источников бюджетного права);
3. уровне муниципальных образований (муниципальная составляющая источников бюджетного права).

Федеральная составляющая источников бюджетного права

1. Конституция РФ;
2. федеральные конституционные законы;
3. федеральные законы;
4. подзаконные акты.

В Конституции РФ содержится ряд положений, регулирующих отношения в бюджетной сфере:

• положения, которые, разграничивая предметы ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в бюджетной сфере, устанавливают основы бюджетного устройства и бюджетной системы в Российской Федерации (ст. 71 , ст. 73 , ст. 132);
• конституционные положения, закрепляющие полномочия государственных органов в бюджетной сфере (ст. 101-103);
• в статье 114 Конституции РФ определяются основные полномочия Правительства РФ в бюджетной сфере.

Среди федеральных конституционных законов в качестве источника бюджетного права можно выделить только Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации ", в котором, кроме полномочий Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, называются следующие:

• Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
• представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
• обеспечивает совершенствование бюджетной системы.

Основным федеральным законом , регулирующим бюджетные отношения, является Бюджетный кодекс РФ . Это прямо закреплено в ст. 2 БК РФ. Бюджетный кодекс возглавляет бюджетное законодательство РФ.

Подзаконные акты - одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний, их толкования или установления первичных норм. Подзаконные акты тоже имеют свою иерархию в соответствии с юридической силой (Указы Президента РФ; нормативные правовые акты Правительства РФ; акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, регулирующие бюджетные правоотношения).

Министерство финансов РФ - это федеральный орган исполнительной власти, вырабатывающий единую государственную финансовую, кредитную, денежную политику, ведущий нормативно-правовое регулирование на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации в финансовой сфере, включая бюджетную и иные сферы.

Следовательно, источниками бюджетного права являются приказы Министерства финансов РФ. Они составляют довольно многочисленную группу подзаконных актов, таких, например, как приказы Минфина России.

Региональная составляющая источников бюджетного права

Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, принятые на уровне субъектов РФ, можно систематизировать аналогично федеральным нормативным правовым актам - по юридической силе:

1. уставы и конституции субъектов РФ;
2. законы субъектов РФ;
3. подзаконные акты (акты исполнительных органов власти субъектов РФ).

Основные законы субъектов РФ - уставы и конституции данных субъектов, как правило, содержат общие нормы о бюджетной системе субъекта РФ и о бюджетных полномочиях государственных органов власти субъекта РФ.

Источниками бюджетного права на региональном уровне являются законы субъектов РФ , регулирующие бюджетные отношения. В соответствии со ст. 2 БК РФ они также входят в структуру бюджетного законодательства РФ.

В систему региональных нормативных правовых актов в бюджетной сфере входят и подзаконные акты - акты исполнительных органов власти субъектов РФ (например, постановление Правительства субъекта).

Муниципальная составляющая источников бюджетного права

Акты органов местного самоуправления также можно систематизировать по юридической силе и разделить на нормативные правовые акты:

1. принятые представительными органами местного самоуправления;
2. принимаемые исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления.

К актам, регулирующим бюджетные отношения, принятым представительными органами местного самоуправления, относятся:

• уставы муниципальных образований;
• собственно акты, регулирующие бюджетные отношения.

Следует иметь в виду, что все нормативные правовые акты регионального и местного уровня не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ, который возглавляет структуру бюджетного законодательства РФ, определенную в ст. 2 БК РФ.

Бюджетное право – это основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые норма, устанавливающие:

· структуру бюджетной системы РФ (статья 10 БК РФ);

· перечень бюджетных доходов и расходов;

· порядок распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов;

· бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц;

· регламент бюджетного процесса;

· порядок формирования и использования государственных внебюджетных фондов в целях обеспечения финансово-экономического развития.

Виды бюджетных правоотношений:

1) установление бюджетного устройства и бюджетной системы в РФ;

2) установление структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ, а также распределение их между бюджетами разного уровня;

3) разграничение бюджетной компетенции между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления;

4) организация бюджетного процесса;

5) организация бюджетного контроля за исполнением бюджетов.

Субъекты бюджетных правоотношений:

1) государство, а также государственные и административно-территориальные образования;

2) представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;

3) государственные и муниципальные организации и учреждения, финансируемые из соответствующего бюджета.

Круг субъектов бюджетных правоотношений является более узким по сравнению с субъектным составом других финансовых правоотношений. Эти субъекты вступают в бюджетные отношения, возникающие по поводу уплаты различных платежей в бюджет и получения ассигнований из бюджета.

Основным источником бюджетного права является Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998. БК РФ впервые закрепил общие правовые основы, на которых строиться бюджетное законодательство РФ. БК РФ расширил рамки бюджетной системы, включив в нее помимо бюджетов и внебюджетные государственные социальные фонды. В БК РФ определяются понятия бюджетного устройства, бюджетные регулирования. Он закрепил основные принципы бюджетной деятельности, основы бюджетного процесса. Подробно регламентирует порядок составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

Также источником финансового права является ФЗ №115-ФЗ от 15.08.1996 «О бюджетной классификации РФ», в соответствии с которым устанавливаются принципы бюджетной классификации в РФ.

Специальным источником бюджетного права является также ФЗ от 15.07.1992 «О субвенциях». Он устанавливает правовые основы оказания централизованной финансовой помощи субъектам России из федерального бюджета и других денежных фондов.

Нормы бюджетного права содержатся не только в специальном законодательстве, но и в нормативных актах более общего характера. На основе этих нормативных актов разрабатываются и принимаются нормативные акты субъектов, посвященные бюджетным правоотношениям.

Практически во все времена человечество стремилось достигнуть наиболее удачной социальной организации. Изначально подобной являлась племенная община. Позднее люди поняли, что такая формация не позволяет раскрыться человеческому гению целиком. То есть формальность всех отношений не позволяла объединить в пределах общины большое количество индивидов. Поэтому в процессе поисков люди поняли, что социальные формации, а точнее, отношения в них, должны регулироваться не только религиозными, патриархальными или иными примитивными нормами, но также своеобразными моральными. Так появилось право. А появление в мире этого универсального регулятора общественных отношений привело к тому, что люди сумели перейти на новый уровень социальной организации. Таким образом в мире начали возникать государства.

Сегодня на планете просто огромное количество стран. Это свидетельствует о высоком уровне развития социальной организации общества, которая, в свою очередь, существует благодаря национальным Однако каждое государство считается таковым лишь при наличии определённых признаков. Одним из них является внутренняя экономика. Следует отметить, что финансовая жизнь государства - это один из основных показателей его развитости. В свою очередь, ключевым аспектом финансового сектора любой страны является бюджет. Абсолютно все действия, осуществляемые с ним, регулируются правом. Большое количество регулирующих норм в данной сфере долгое время накапливались, что привело к появлению бюджетного права, о котором пойдёт речь в статье.

Финансовый сектор государства

Бюджет и бюджетное право - это лишь производные элементы от финансового сектора национальной экономики государства. В данном случае мы рассматриваем особенности бюджетной отрасли в рамках законодательства Российской Федерации. Но, исходя из особенностей государственной казны, о которых пойдёт речь далее в статье, её регулирующая отрасль права является частью иной юридической структуры. Следует отметить, что достаточно длительное время бюджетное право было лишь институтом финансового. Однако накопление большого количества норм и возрастание важности привели к отделению бюджетного института в отдельную отрасль. Таким образом, финансовый сектор государства можно условно поделить на несколько составляющих, а именно: сфера бюджета и сфера экономического состояния.

Финансовое право

Перед непосредственным рассмотрением особенностей бюджетного права необходимо разобраться в ключевых факторах прародительницы данной отрасли. Таковой является на сегодняшний день Эта юридическая отрасль есть не что иное, как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере образования, а также расходов публичных денежных фондов, которые являются необходимыми в процессе реализации публичных функций. Таким образом, если бюджетное право регулирует исключительно бюджет, то финансовое - распределение денег из этого бюджета. Конечно, подобное определение является крайне «урезанным», однако оно наиболее точно показывает дифференциацию двух представленных правовых отраслей. Необходимо также отметить тот факт, что финансовое право также рассматривается как правовая дисциплина. Её изучают и преподают в юридических заведениях РФ с целью подготовки высококвалифицированных юристов.

Государственный бюджет как источник появления бюджетного права

Стоит отметить, что финансовое право, бюджетное право - это отрасли, которые так или иначе связаны с государственной казной. Различие проявляется лишь в разных формах этой связи. Это значит, что необходимо, прежде всего, рассматривать основной камень преткновения - государственный бюджет. Казалось бы, практически каждый гражданин России знает, что собой представляет казна страны. Однако в реальности все гораздо сложнее, чем это себе «рисуют» рядовые граждане.

Таким образом, государственный бюджет - это документ, имеющий силу законодательного акта, в котором прописываются все без исключения схемы деятельности государственных органов, служб, а также порядок проведения ими финансовых программ, на которые тратятся бюджетные средства. Помимо этого, в представленном документе определяются размеры отчислений из казны России с целью удовлетворения деятельности публичной органов, служб, органов местного самоуправления и т. п. Следует отметить тот факт, что все отчисления пропорциональны ожидаемым бюджетным поступлениям. Учитывая все вышесказанное, можно сделать вывод, что бюджетом в равной степени является финансовый прогноз на год и по совместительству «денежный» источник работы государственной власти.

Но бюджет не появляется просто так. Его каждый год издают высшие органы законодательной власти. Данный процесс, а также иная деятельность, связанная с государственной казной, на законодательном уровне регулируется бюджетным правом.

Понятие бюджетного права

Бюджетным правом называется отрасль национальной юридической системы Российской Федерации, которой регулируются существующие основы устройства государства в рамках существующего бюджета, а также процессы его формирования, исполнения, контроля за его исполнением и деятельность субъектов бюджетного права. Следует помнить, что данная отрасль регулирует не только казну на национальном уровне, но и процессы, возникающие на уровне субъектов Федерации. Таким образом, понятие бюджетного права охватывает не только процесс регулирования общенациональный, но также бюджетные правоотношения непосредственно внутри структурных элементов Российской Федерации.

Среди учёных постоянно возникают споры по поводу места бюджетного в национальной системе права. Возникновение подобной проблематики вполне логично, ведь изначально, как уже было указано, данная отрасль представляла собой институт финансовой. На сегодняшний день существует два основных подхода к видению бюджетного права. С одной стороны, это подотрасль, с другой - вполне самостоятельная правовая отрасль, независящая от других. Конечно, больше приверженцев на стороне самостоятельности бюджетного права. Ведь представленная отрасль имеет собственный субъектный состав, источники и, что самое главное, предмет правового регулирования.

Предмет бюджетного права

Предмет бюджетной отрасли - это один из основных факторов, который выделяет её в самостоятельную отрасль в национальной юридической системе. Таким образом, нормы бюджетного права регулируют следующие виды общественных правоотношений:

Формирование бюджетных доходов, целью которых является повсеместное пополнение государственной казны;

Координация и жёсткий контроль всех без исключения бюджетных расходов;

Подготовка бюджетного закона путём реализации с приведением в жизнь всех его стадий;

Контроль за использованием и реализацией бюджета;

Приведение к ответственности всех лиц, которые тем или иным образом нарушают бюджетное законодательство на территории Российской Федерации;

Таким образом, предмет бюджетного права полностью охватывает все возможные правоотношения, которые возникают в процессе использования государственной казны.

Бюджетные нормы права

Непосредственное регулирование предмета бюджетного права осуществляется при помощи специальных правовых норм. Как и иные виды норм тех или иных правовых отраслей, бюджетные имеют стандартную структуру, которая состоит из трёх элементов, а именно: гипотезы, диспозиции и санкции. Некоторые учёные утверждают, будто санкций в бюджетном праве, а точнее, в нормах этой отрасли, нет. Другими словами, бюджетным правом не предусмотрена ответственность за нарушения. Однако подобное утверждение ошибочно, так как в некоторых законодательных актах РФ, о которых пойдёт речь далее в статье, предусмотрены санкции за нарушения бюджетного режима.

Виды бюджетных норм

Следует отметить, что бюджетное право является одной из немногих отраслей, в которых присутствуют как процессуальные, так и материальные нормы. Таким образом, в его материальной части закреплены положения о структуре государственной казны, перечень поступающих доходов, расходов, процесс их распределения и т. д. Процессуальные нормы чаще всего используют во время составления, рассмотрения и учреждения бюджетного закона. Иными словами, ими регулируются отношения, возникающие в процессе создания нормативного акта государственного Также подобные нормы регулируют все процессы, которые так или иначе связаны с исполнением положений бюджетного закона.

Субъектный состав отрасли

Учитывая специфику бюджетного права, следует отметить наличие особых субъектов при фактической реализации регулирования общественных правоотношений. Субъекты бюджетного права условно делятся на три большие группы:

1) Непосредственно государство, а также иные административно-территориальные образования.

2) Органы исполнительной власти (центральные и субъектов Российской Федерации).

3) Организации муниципального и государственного типа.

Представленные выше группы показывают, что субъекты бюджетного права - это в большей степени государственные образования, относящиеся к разным ветвям власти. То есть именно субъекты организовывают исполнение бюджета путём координации движения бюджетных средств. Также следует отметить, что именно за ними закрепляется обязанность контроля фактического исполнения бюджетного законодательства.

Источники отрасли

Источники бюджетного права - это совокупность внешних форм выражения норм, принципов и системы данной отрасли. Другими словами, источниками можно назвать конкретные нормативные акты, в которых закреплены бюджетные нормы права. На сегодняшний день последние можно найти в трёх основных нормативных актах, а именно в:

Конституции РФ;

Бюджетном кодексе РФ;

Законе о федеральном бюджете, который издаётся ежегодно.

Таким образом, источники бюджетного права имеют свою иерархичную структуру, которая позволяет эффективно реализовать нормы представленной в статье правовой отрасли.

Роль бюджетного законодательства

Все без исключения источники бюджетного права, а точнее, положения их нормативных актов, строятся на конституционных принципах. Поэтому главный нормативный акт Российской Федерации закрепляет в себе ключевые положения в стране. Что касается ежегодного закона о бюджете, то это больше процессуальный акт, с помощью которого денежные средства страны фактически распределяются между соответствующими органами государственной власти. Наиболее важным нормативным актом является Бюджетный кодекс РФ. Именно в нём закреплены понятия о субъектном составе отрасли, принципы бюджетного права, его функции, а также основы бюджетного режима вообще.

Источники бюджетной отрасли в науке

Источники бюджетного права играют большую роль для одноимённой науки. При подготовке высококвалифицированных юристов относящиеся к бюджетной отрасли нормативные акты неоднократно изучаются для постижения всех подводных камней. При этом наибольшее значение имеют ежегодные законы о бюджете, так как по ним можно увидеть тенденцию развития всей экономической системы государства. Таким образом, источники бюджетного права, общая характеристика которых была дана в статье, во многом помогают начинающим юристам познакомиться с данной отраслью.

Система отрасли

В плане структурного распределения правовых норм бюджетное право не является исключением. права имеет стандартный вид. В неё входят два элемента: общая и особенная части. В каждый элемент входят нормы, регулирующие те или иные бюджетные процессы. Например, в общую часть включены принципы бюджетного права, его структура, понятие норм, а также иных важных статистических институтов. Особенная часть - это в большей степени совокупность норм, которыми регулируется непосредственно бюджетный процесс и деятельность по контролю за исполнением бюджетного закона.

Заключение

Таким образом, в статье представлены понятие, источники бюджетного права и иные особенности этой отрасли. Следует отметить, что эта часть правовой системы РФ является одной из наиболее важных, так как от неё зависит экономическое положение дел в стране.