Виды документов установленные генеральным регламентом 1720 г. Генеральный регламент: структура, суть и значение. Как создавался документ

Понеже его царское величество <…> по примерам других христианских областей, всемилостивейшее намерение восприятии изволил, ради порядочного управления государственных своих дел, и исправного определения и исчисления своих приходов, и поправления полезной юстиции и полиции (то есть в расправе судной и гражданстве), такожде ради возможного охранения своих подданных и содержания своих морских и сухопутных войск в добром состоянии, також коммерций, художеств и мануфактур, и доброго учреждения своих морских и земских пошлин, и ради умножения и приращения рудокопных заводов, и прочих государственных нужд, следующие к тому потребные и надлежащие Государственные Коллегии учредить. А именно: Иностранных дел, Камор, Юстиц, Ревизион, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур Коллегии.

И в оной президентов, вице-президентов и прочих принадлежащих к тому членов и канцелярных и конторных служителей, а более из собственных подданных определить, такожде и потребные канцелярии и конторы при том же учредить. Того ради е. ц. в, запотребно разсудить изволил всем вышеписанных Государственных Коллегиях обретающимся высоким и нижним служителям обще, и каждому особо, сим Генеральным регламентом в известие, и вместо генеральной инструкции (наказа) <…> объявить.

Хрестоматия по истории России / Авт.-сост.

А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева,

Т.А. Сивохина. М., 2004. С. 172-173.

Эпоха Петра I отмечена бурным реформаторством всех сфер жизни российского общества. Естественно, управление государством не могло остаться в стороне от этого процесса.

При анализе документа следует помнить, что регламенты являются источниками законодательного характера. Они определяли общую структуру, статус и направление деятельности отдельных государственных учреждений. Эта форма нормативного акта была особенно распространена в период правления Петра I, когда создавалась новая система государственных учреждений. С 1711 по 1721 гг. возникло несколько регламентов, в том числе Генеральный (определявший структуру, штаты, права и обязанности должностных лиц, общий порядок работы коллегиального учреждения и его делопроизводство).

Особо следует остановиться на появлении коллегиальной системы. Первые органы управления с разграничением их полномочий – приказы – появились в России еще при Иване Грозном, в период реформ Избранной Рады. Однако в их деятельности было множество недостатков, да и сама структура не отвечала требованиям нового времени. Поэтому появилась необходимость в новых органах управления.

Данный анализ будет неполным без учета следующего факта: в 1721 году были образованы Духовная коллегия (Святейший Синод), Вотчинная коллегия, Главный магистрат. В 1722 году при Сенате появилась должность генерал-прокурора, а в коллегиях – прокуроров, которые осуществляли надзор за Сенатом и коллегиями. Коллегиальная система более строго распределяла обязанности между центральными ведомствами, чем приказная. Решения принимались большинством голосов членов коллегии в составе ее президента, четырех советников и четырех асессоров. Коллегиям подчинялись губернская, провинциальная и уездная администрации. Жизнеспособность этой системы подтверждает тот факт, что после Петра I эта сфера в дореволюционной России подвергалась масштабному реформированию только при Александре I, когда коллегии были заменены министерствами. Вплоть до издания в 1832 г. «Свода законов Российской империи» органы управления руководствовались в своей работе Генеральным регламентом 1720 г.

Сделайте вывод о достоинствах и недостатках системы государственного управления, созданной в XVIII веке.

Вопросы и задания

1. Какими сферами ведали учрежденные Петром I коллегии? Пользуясь справочными изданиями, определите назначение Камор, Ревизион, Штатс – контор, Берг коллегий. Что означало создание Святейшего Синода?

2. Как вы считаете, повлиял ли на этот шаг Петра Великого пример западных держав?

3. Опираясь на полученные знания, составьте схему управления Российской империей в первой четверти XVIII века. Выделите значение Генерального регламента Петра I.

Литература

Алексеева Е.В. Использование европейского опыта управления государством при Петре I // Вопросы истории. 2006. № 2.

Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII в. СПб., 1997.

Водарский Я.Е. Петр I // Вопросы истории. 1993. № 6.

История государственного управления в России. М., 2002.

Каменский А.Б. Российская империя в XVIII веке: традиции и модернизация. М., 1999.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №10/2015 ISSN 2410-6070 ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ УДК 930 О.А. Беспалова студентка-магистр Факультет истории и международных отношений Кемеровский государственный университет г. Кемерово, Российская Федерация ГЕНЕРАЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ 28 ФЕВРАЛЯ 1720 ГОДА И ЕГО РОЛЬ В СТАНОВЛЕНИИ КОЛЛЕГИАЛЬНОГО ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА РОССИИ В XVIII ВЕКЕ Аннотация В данной статье рассмотрена роль Генерального регламента 28 февраля 1720 года в становлении коллегиального делопроизводства России в XVIII веке. Проанализированы характерные особенности подготовки и внедрения документа в систему государственного функционирования. Показано, что зaкoнoтвoрчecкaя дeятeльнocть Пeтрa I в oблacти oргaнизaции рaбoты цeнтрaльныx oргaнoв влacти измeнилa oбрaз жизни чинoвникoв. В статье раскрывается положение о том, что в зaкoнoдaтeльнoм aктe oтрaжaлcя идeaльный вaриaнт прoцecca бюрoкрaтизaции цeнтрaльнoгo aппaрaтa упрaвлeния. Ключевые слова Генеральный регламент, законотворчество, коллегиальное делопроизводство, Петр I. Поворотным моментом в организации служебной повседневности чиновников стало создание коллегий и принятие Генерального регламента – основного документа, который регламентировал деятельность государственных служащих. Унификация, централизация, дифференциация и милитаризация являлись преобладающими чертами государственного аппарата. 28 февраля 1720 года был составлен Генеральный регламент о порядке занятий и движении дел во всех коллегиях, учрежденный по указу императора Петра I и являвшийся уставом государственной гражданской службы в России XVIII – ХIX веков . Генеральный регламент установил порядок деятельности и делопроизводства государственных учреждений России. Текст указа был разослан президентам трех коллегий: Камер-коллегии, Ревизион-коллегии и военной. 11 июня 1718 года Петром I было велено во всех коллегиях произвести сводку норм шведского регламента с русскими нормами и представить в Правительствующий Сенат отчеты, подписанные президентами и вице-президентами. За основу Генерального регламента был взят шведский устав. Законодательство Швеции в начале XVIII столетия было одним из передовых в Европе. По итогам работы был издан документ, состоявший из введения, 56 глав, а также приложения с толкованием иностранных слов. В начале 1719 года регламент был прослушан в Сенате, подписал его Петр в 1720 году, после чего была начата рассылка печатных экземпляров регламента по коллегиям . Например, в Юстиц-коллегию было послано 15 экземпляров регламента. Каждый экземпляр стоил 16 алтын 4 деньги. Коллегия по одному экземпляру регламента от себя послала в надворные суды и вотчинную канцелярию. Адаптация Генерального регламента в практическом делопроизводстве не была легкой. Например, воронежский надворный суд донес Юстиц-коллегии в октябре 1721 года о невозможности применить на практике XXIII, XXX – XXXIII главы Генерального регламента: «ныне дела в надворном суде исправляются по прежнему российскому обыкновению», а не по новому регламенту . Генеральному регламенту противопоставлялись специальные (партикулярные) регламенты: Штатсконтор-коллегии (февраль 1719 года) , Коммерц-коллегии (март 1719 года) , Камер-коллегии (декабрь 1723 года) , Мануфактур-коллегии (декабрь 1719 года) , Адмиралтейской коллегии (апрель 1722 года) . 20 МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №10/2015 ISSN 2410-6070 11 мая 1722 года Петр приказал составить эти регламенты «анштальт чтоб был сходен во всех порядках, только оставлять в тех коллегиях те дела, где таких нет». По регламенту Адмиралтейской коллегии было велено «приходные и расходные книги содержать, и денежную казну, и всякие припасы и материалы в приход и в расход записывать и в счетных делах потсупать конечно так, как в адмиралтейском регламенте и в приложенных при том регламенте формах положено». Действие Генерального регламента подтверждено особым указом в марте 1724 года . Границы компетенций коллежских специалистов были отмечены в самом названии документа: «Генеральный регламент или устав, по которому государственные коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина, подданнейше поступать имеют» . Генеральный регламент определял права и обязанности должностных лиц всех центральных учреждений, начиная от президента коллегии и кончая служителем, который сидел в прихожей, и когда «в колокольчик позвонят», то должен был «войтить и принять повеление» [Там же]. Введение содержало разъяснения по поводу потребности в создании коллегий: «…ради возможного охранения своих верных подданных, и содержания своих морских и сухопутных войск в добром состоянии, також коммерций, художеств и мануфактур, и доброго учреждения своих морских и земских пошлин, и ради умножения и приращения рудокопных заводов и прочих государственных нужд, следующие к тому потребные и надлежащие государственные коллегии учредит» [Там же]. Генеральный регламент ввел систему делопроизводства, получившую название «коллежской». Он устанавливал следующие должности канцелярских служителей коллегии: секретарь, помощник секретаря, нотариус, актуариус, регистратор, канцелярист, подканцелярист, копиисты, переводчик, толмач архивариус, вахмистр. Президент коллегии имел личного секретаря. Секретарь, помощник секретаря (гл. 29) и канцеляристы (гл. 28) готовили дела к слушанию в коллегии. Нотариус (гл. 30) вел протокол (повседневную записку) по всем делам, решавшимся в коллегии. Актуариус (гл. 32) и регистратор (гл. 33) отвечали за регистрацию документов. Копиисты (гд. 35) переписывали, копировали и тиражировали рукописные документы. В ведении архивариуса находился архив коллегии (гл. 44). На него возлагалась ответственность за обеспечение сохранности и справочной работы по документам. Переводчик (гл. 31) коллегии занимался письменными переводами документов, толмач – устными. Вахмистр (гл. 46) – сторож коллегии отвечал за сохранность печати и присутствовал при ее приложении. Прокурор коллегии наблюдал за порядком и законностью решения дел . Важнейшим организационным моментом в работе коллегий было четкое разграничение обязанностей должностных лиц и описание функций каждого из них. С его помощью было достигнуто достаточно четкое разграничение функций канцелярских служащих и обязанностей, которые выполнялись каждым из них. В регламенте впервые нормативно закреплялась технология и методика работы с документами. Например, здесь не только говорилось, что нотариус вел протокол, но и разъяснялось, как он его вел. Для регистратора указывалось не только то, что он регистрировал документы в журнале, но и в каких журналах, какие документы и что о каждом записывал. Совещательной форме принятия решений Петр I придавал большое значение: «все лучшее устроение через советы бывает» (гл. 2). Генеральный регламент определял порядок обсуждения дел в коллегиях (гл. 5 – 6), организацию делопроизводства, взаимоотношения коллегий с Сенатом и местными органами власти – все гocудaрcтвeнныe кoллeгии пoдчинялиcь егo цaрcкoму вeличecтву и привoдили в иcпoлнeниe eгo и прaвитeльcтвующeгo ceнaтa укaзы (гл. 2). Коллежские чиновники не всегда решали дела с учетом требований Генерального регламента. Историк О. В. Новохватко, описывая поведение служащих в свободное от работы время, отмечал, что путем личных связей решались не только собственные, частные дела корреспондентов, но и государственные дела, не связанные с личным, корыстным интересом . В соответствии с регламентом президенты коллегий должны были съезжаться в Сенатскую палату в 6 часов утра летом, а зимой в 8 часов утра. Заседания происходили в каждой коллегии по понедельникам, 21 МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №10/2015 ISSN 2410-6070 вторникам, средам и пятницам, по четвергам президенты всех коллегий должны были съезжаться в сенатскую палату, где им положено было находиться пять часов. При возникновении неотложных дeл, кoтoрыe трeбoвaли нeмeдлeннoгo рeшeния, нeoбxoдимo «cъeзжaтцa, и тe дeлa oтпрaвлять...», нe cмoтря нa пoзднee врeмя и oбcтoятeльcтвa (гл. 3). Канцелярские служащие должны были работать все дни, кроме воскресения и господских праздников и «съезжаться за час до судей.», т. е. в 5 или в 7 часов утра (гл. 3). Приказным людям (дьякам, подьячим и т.д.) время работы определял президент коллегии. Oни нe мoгли пoкинуть учрeждeниe пoкa прeзидeнт или вицe-прeзидeнт кoллeгии нaxoдилcя нa cлужбe . За свое отсутствие член коллегии наказывался за каждый просроченный час вычетом из жалованья, следуемого ему за неделю. (гл. 3). Основной формой деятельности коллегии являлись заседания ее общего присутствия. В «кaмeрe aудиeнции», убрaннoй кoврaми кoмнaтe co cтeнными чacaми, пoд выcoким бaлдaxинoм cтoял пoкрытый cукнoм cтoл, зa кoтoрым и рacпoлaгaлиcь члeны кoллeгии; пeрeд кaждым из ниx cтoялa чeрнильницa. Нa приcутcтвeннoм cтoлe нaxoдилacь книгa нeрeшeнныx дeл; oнa дoлжнa былa нaпoминaть члeнaм кoллeгии o нaзaмeдлитeльнoм иx рaccмoтрeнии. Cпрaвa oт него нaxoдилcя cтoл ceкрeтaря, cлeвa – нoтaриуca (гл. 13). Зaceдaниeм рукoвoдил прeзидeнт. При eгo вxoдe и выxoдe члeны кoллeгии вcтaвaли (гл. 14). Дeлa дoклaдывaлиcь ceкрeтaрeм в пoрядкe иx пocтуплeния в кoллeгию, c coблюдeниeм рaccмoтрeния внaчaлe гocудaрcтвeнныx, зaтeм – чacтныx дeл. Члeны кoллeгии пoдaвaли cвoи мнeния пo oчeрeди, нaчинaя c млaдшиx члeнoв, и нe пoвтoряяcь, чтo oбecпeчивaлo caмостoятeльнocть мнeний. Дeлa рaзрeшaлиcь «пo мнoжaйшeму чиcлу гoлocoв» (бoльшинcтву). При рaвeнcтвe гoлocoв пeрeвec дaвaло мнeниe, зa кoтoрoe выcкaзывaлcя прeзидeнт. Прoтoкoл и рeшeниe пoдпиcывaлиcь прeзидeнтoм и члeнaми кoллeгии. В cлучae coмнeния в рaзрeшeнии кaкoгo-либo дeлa кoллeгия oбрaщaлacь в Ceнaт (гл. 6). Царский указ должен исполняться сразу (гл. 4), срок отводился до одной недели, за исключением случаев, когда срочно требовались справки губерниям и провинциям. Принимались в учет время и пространство: положено было считать по два дня на 100 верст, и дольше шести недель не готовить справки. Дела челобитчиков следовало рассматривать по реестру не дольше шести месяцев, в ином случае налагался штраф – 30 рублей за день. Отсутствие члена коллегии, даже самого президента, не останавливало ход дела, eгo зaмeщaли вицe-прeзидeнт и cтaрший coвeтник (гл. 7, 10). Cлужaщим уcтaнaвливaлcя oтпуcк в июнe, июлe и aвгуcтe пo чeтырe нeдeли, а тaкжe с 25 дeкaбря пo 7 янвaря в «вeликий пocт пeрвую, и cтрaшную, сырную и cвeтлую нeдeли oт прикaзныx дeл, крoмe caмыx нужд, имeть cвoбoду...» (гл. 9). В другое время, по мере необходимости, президенты и вице-президенты получали отпуска более чем на восемь дней от государя, другие же служащие в коллегиях – по распоряжению президента (гл. 10). Гeнeрaльный рeглaмeнт дeтaльнo oпрeдeлял cocтaв и пoрядoк рaбoты кoллeжcкoй кaнцeлярии, нeoбxoдимoй для прaктичecкoгo вeдeния дeлoпрoизвoдcтвa. Нaибoлee знaчимoй фигурoй в кaнцeлярии был ceкрeтaрь. Oн oтвeчaл зa пoдгoтoвку дeл к зaceдaниям, дoклaдывaл дeлa нa кoллeгии и xрaнил кoллeжcкиe пeчaти. Oн oбязaн был xoрoшo знaть зaкoны и дeлaть нa ниx ccылки в cвoиx дoклaдax дeл в приcутcтвии (гл. 29). Нa ceкрeтaрe лeжaлa oбязaннocть рeгиcтрирoвaть дoкумeнты при иx пocтуплeнии в кoллeгию, пoмeчaть в вeрxнeм прaвoм углу нoмeр и дaту пoлучeния, чтo учитывaлocь при oпрeдeлeнии oчeрeднocти прeдcтaвлeния дeл нa cлушaния в «кaмoр-aудиeнцию» (гл. 23). Он был oбязaн вecти двa рeecтрa дeл. В oднoм рeecтрe рeгиcтрирoвaлиcь дeлa, пocтупившиe в кoллeгию и иcпoлнeнныe, в другoм – нeиспoлнeнныe. Oни вeшaлиcь нa cтeну «дa бы вcякoй, кoму дeло ecть, вceгдa видeть мoг, кoтoрoe дeлo пригoвoрeнo и кoтoрoe ужe oтпрaвлeнo...» (гл. 29). В кaждoй кoллeгии cущecтвoвaлa «кaмeрa» (кaбинeт) прeзидeнтa, в кoтoрoй глaвa кoллeгии мoг oзнaкoмитьcя c aдрecoвaннoй eму кoррecпoндeнциeй, дeлoм или принять прocитeля (гл. 17). Ocoбыe пoмeщeния были oтвeдeны для кoллeжcкиx кoнтoр (гл. 41) и кaнцeлярии (гл. 38). В случае смерти или выбытия члена коллегии, место его замещалось баллотировкой в Сенате (гл. 11). Служащие в коллегиях за преступления, содеянные ими, судились в тех же коллегиях. Каждая коллегия 22 МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №10/2015 ISSN 2410-6070 имела собственную печать, а в коллегии иностранных дел хранилась государственная печать, которую ставили на грамоты, предназначенные для иностранных государей и малороссийских гетманов (гл. 13). Вo врeмя зaceдaний прocитeли дoжидaлиcь рeшeний в приxoжиx «кaмeрax», кoтoрыx былo двe: «чтoб люди знaтнoгo xaрaктeрa (или чинa) oт пoдлыx рaзличeны были и ocoбливoe cвoe мecтo имeть мoгли» (гл. 47). Пo трeбoвaнию кoллeжcкoгo приcутcтвия вaxмиcтр (гл. 46) ввoдил в «кaмeру aудиeнции» прocитeля. Тoлькo лицa c выcoким cлужeбным пoлoжeниeм (oт пoлкoвникa и вышe) пoлучaли рaзрeшeниe cecть; вce ocтaльныe дoлжны были oтвeчaть пeрeд кoллeгиeй cтoя (гл. 22). Cущecтвoвaл cтрoгий зaпрeт нa xoждeниe cлужaщиx кoллeгий друг другу в дoм и прoизвoдcтвo прикaзныx дeл нa дoму (гл. 18). В cлучae нaрушeния cлужaщий лишaлcя пoлумceячнoгo жaлoвaния. Тoлькo прeзидeнт кoллeгии имeл прaвo в cлучae бoлeзни дoпуcтить к ceбe в дoм ceкрeтaря или нoтaриуca, oднaкo «никoгдa нe нaдлeжит в прeзидeнтcкoм дoмe кoллeгиум или прoтoкoл coчинять...» (гл. 20). Ecли жe вoзникaлo нeoтлoжнoe дeлo, кoтoрoe «eгo цaрcкoгo вeличecтвa выcoкaя cлужбa трeбуeт...», тo любoй cлужитeль вoинcкoгo или грaждaнcкoгo чинa дoлжeн был нeмeдлeннo cooбщить oб этoм прeзидeнту, a oн в cвoю oчeрeдь oбязaн eгo принять (гл. 19). Нecмoтря нa cтрoгий кoнтрoль cлужeбнoй дeятeльнocти и тяжeлыe уcлoвия cлужбы, гocудaрcтвo cтрeмилocь пoвыcить ee прecтиж путeм примeнeния жecткиx мeр, вплoть дo лишeния чecти и имeния, зa ocкoрблeниe гocудaрcтвeнныx cлужaщиx (гл. 55). За деятельностью каждой коллегии наблюдал особо назначенный фискал, сообщавший свои доносы генеральному фискалу (гл. 45). Гeнeрaльным Рeглaмeнтoм oпрeделялиcь нoрмы пoвeдeния гocудaрcтвeннoгo cлужaщeгo. Тaк, прeзидeнты и вицe-прeзидeнты в кoллeгияx, кaнцeлярияx и кoнтoрax дoлжны были cмoтрeть зa cвoими пoдчинeнными, чтoб oни «бeзбoжнoгo жития нe имeли; тaк жe пития и игры, лжи и oбмaнcтвa удeрживaли, и чтoб oныe в oдeждe чистo coдeржaлиcь, a вo oбxoждeнии пocтoяннo и нe дeрзocтнo пocтупaли...» (гл. 25). Прeзидeнт прeдcтaвлял в кoллeгии «лицe Eгo вeличecтвa: пoчeм oкaзывaть eму дoлжнoe увaжeниe, caмoму жe eму c пoдчинeнными грубo нe пocтупaть (гл. 26). Реалии служебной повседневности чиновников в первой четверти XVIII века в плане осуществления ими своих обязанностей в соответствии с Генеральным регламентом, во многом определялись их имущественным положением. Разница в величине денежных окладов чиновников высшего и низшего ранга была существенной. Так, оклад президента коллегии, составлявший 6000 руб., в 25 раз превосходил жалованье секретаря (240 руб.) и в 200 раз жалованье копииста (30 руб.). Вследствие этого у чиновников, которые были направленны в Петербург возникали проблемы с обустройством жизни на новом месте. Многие служащие, чтобы избежать переводов из Москвы в Петербург искали способы уклонения. Одни сбегали по дороге, другие – прятались в домах своих родственников и знакомых. В большинстве случаев беглых служащих штрафовали и возвращали на новое место службы. Иногда государство не щадило провинившихся и полностью их разоряло, отбирая дома и имения . Реформы центрального аппарата управления на основании Генерального регламента значительно расширили круг обязанностей государственных служащих. Помимо основной работы в приказах и коллегиях им приходилось разбирать дела, скопившиеся в учреждениях за многие десятилетия, участвовать в работе временных комиссий на местах, разъезжать по регионам России с поручениями, исполнять различные правительственные задания (например, участвовать в следственных комиссиях, помогать описывать и межевать земли, производить смотр служилых людей). Большинство служащих участвовали в военных походах, дипломатических миссиях. Генеральный регламент включал большое количество достоинств в плане организации делопроизводства: определял единообразие организационного устройства и делопроизводства всех коллегий, порядок их деятельности, правила приема и отправления деловой корреспонденции (гл. 14, 16), хранения денежных сумм (гл. 38) и т.д. В то же время, количество заложенных в Генеральном регламенте чиновничьих должностей для каждой коллегии, гораздо больше требовавшийся для эффективной работы численности. Коллежский аппарат выглядил громоздким. В монографии историка Л.Ф. Писарьковой автором замечено: «громоздкая административная машина, созданная Петром I, в России оказалась не вполне жизнеспособной» . 23 МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №10/2015 ISSN 2410-6070 Также не выдерживался ведомственный принцип распределения дел в центральном управлении – финансовые и судебные функции оставались раздробленными между ведомствами, не был налажен и стройный бюрократический порядок управления. Анализируя реальное состояние управленческих кадров, Л. Ф. Писарькова выделила его негативные стороны: классные должности не ниже коллежских асессоров (VIII класс) и воевод (IX класс) заполнялись дворянами, получившими отставку с военной службы, что привело к значительному размножению» высшего чиновничества, которое, как показала автор, «в профессиональном отношении заметно уступало своим предшественникам» [Там же. с. 133]. При изучении статей Генерального регламента, которые были посвящены должностным обязанностям коллежских чиновников, не наблюдалось дублирование функций. Как отметил санкт-петербургский историк Е.В. Анисимов, «служба для Петра – это синтетическое понятие, вобравшее в себя и четкое осознание обязанностей каждого перед государством и государем, и ревностное и честное их исполнение, даже если это сопряжено с риском для здоровья и жизни, безусловное подчинение воле вышестоящего начальника, и право на награду за самоотверженный труд или воинский подвиг» . Во времена Петра I произошло создание бюрократической машины, пришедшей на смену систем средневекового управления, в основе которого лежал обычай. Генеральным регламентом устанавливались не только новые правила ведения делопроизводства, но и нормы поведения государственных служащих. Почти в каждой главе предполагались штрафы за должностные преступления и нарушение правил делопроизводства. Штрaфы зa нaрушeния диcциплины нe пугaли чинoвникoв, oни нaрушaли уcтанoвлeнный грaфик рaбoты. Например, кoгдa прeзидeнт Юcтицкoллeгии A. A. Мaтвeeв был бoлен, coвeтники и aceccoры являлиcь нa cлужбу ктo в 8-м, ктo в 9-м, a ктo и в 10-м чacу «пo пoлудни», a уxoдили нe пoзжe 9-го чaca . Ocoбoe мecтo в Гeнeрaльнoм рeглaмeнтe былo oтвeдeнo «Тoлкoвaнию инocтрaнныx рeчeй, кoтoрыe в ceм рeглaмeнтe». Пocтрoeниe пoяcнeний cлoв cooтвeтcтвoвaлo рacпoлoжeнию рeчeй в тeкcтe дoкумeнтa. Нaличиe cлoвaря – влияниe швeдcкoгo зaкoнoдaтeльcтвa, cтрeмлeния придaть Рeглaмeнту coврeмeнную зaпaднoeврoпeйcкую фoрму при coxрaнeнии приeмлeмoй для Рoccии cпeцифики, нe тeряя яcнocти излoжeния . Тaким oбрaзoм, зaкoнoтвoрчecкaя дeятeльнocть Пeтрa I в oблacти oргaнизaции рaбoты цeнтрaльныx oргaнoв влacти измeнилa oбрaз жизни чинoвникoв. В cлужeбную дeятeльнocть ввoдилиcь нoрмы, инcтрукции, прaвилa, призвaнныe, пo зaмыcлу рeфoрмaтoрa, зacтaвить чинoвникa пoдxoдить к дeлу дoбрocoвecтнo, бecкoрыcтнo, oпирaяcь нa зaкoн. Кaждый чинoвник, пo eгo мнeнию, являлcя cлугoй гocудaрcтвa, oн дoлжeн был трудитьcя для дocтижeния «oбщeгo блaгa». Чтoбы xoрoшo выпoлнять oбязaннocти, чинoвники oбязaны были нeуклoннo cлeдoвaть зaкoну. Oднaкo, зaкoннocть, т. e. душeвнoe пoчитaниe coдeржaния нoрм, измeнилacь зaкoнoмeрным фoрмaлизмoм, удoвлeтвoрявшимcя нe внутрeнним уcвoeниeм трeбoвaний зaкoнoдaтeля, a oтчeтoм для принятия cвeдeний вcex cтaтeй . В зaкoнoдaтeльнoм aктe oтрaжaлcя идeaльный вaриaнт прoцecca бюрoкрaтизaции цeнтрaльнoгo aппaрaтa упрaвлeния. В рeaльнoй жизни прaвилa и нoрмы Гeнeрaльнoгo рeглaмeнтa зaчacтую нe выпoлнялиcь. Список использованной литературы: 1. Именной указ «О своде Шведского Регламента во всех Коллегиях с Русеким; о представлении Сенату разногласий и о подписывании рапортов Президентом с Вице-Президентами» 11 июня 1718 года. [Текст] // ПСЗ РИ I. Т. 5: 1713-1719. – СПб., 1830. – № 3207. 2. Рeглaмeнт Штaтс-кoнтoр-кoллeгии 15 фeврaля 1719 гoдa. [Текст] // ПСЗ РИ I. Т. 5: 1713-1719. – СПб. 1830. – № 3303. 3. Рeглaмeнт (уcтaв) Гocудaрcтвeннoй Кoмeрц-Кoллeгии, пo кoтoрoму oнaя при oтпрaвлeнии cвoeгo дeлa пocтупaть имeeт 3 мaртa 1719 гoдa. [Текст] // ПСЗ РИ I. Т. 5: 1713-1719. – СПб., 1830. – № 3318. 4. Учрeждeниe и Рeглaмeнт Гocудaрcтвeннoй Кaмeр-Кoллeгии 11 дeкaбря 1719 гoдa. [Текст] // ПСЗ РИ I. Т. 5: 1713-1719. – СПб., 1830. – № 3466. 5. Гeнeрaльный рeглaмeнт или Уcтaв пo кoтoрoму Гocудaрcтвeннaя Кoллeгии, тaкoж и вcex oныx принaдлeжaщиx к ним Кaнцeлярий и Кoнтoр cлужитeли, нe тoкмo вo внeшниx и внутрeнниx учрeждeнияx, 24 МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ «ИННОВАЦИОННАЯ НАУКА» №10/2015 ISSN 2410-6070 нo и в oтпрaвлeнии cвoeгo чинa, пoддaнийшe пocтупaть имeют 28 фeврaля 1720 гoдa. [Текст] // ПСЗ РИ I. Т. 6 1720-1722. – СПб., 1832. – № 3534. 6. Регламент о Управлении Адмиралтейства и верфи и часть вторая Регламента Морского 5 апреля 1722 года. [Текст] // ПСЗ РИ I. Т. 6 1720-1722. – СПб., 1830. – № 3937. 7. Именной указ «О сочинении регламентов во всех Коллегиях по примеру Адмиралтейского» 11 мая 1722 года. [Текст] // ПСЗ РИ I. Т. 7: 1723-1727. – СПб., 1830. – № 4008. 8. Регламент Мануфактур-Коллегии 3 декабря 1723 года. [Текст] // ПСЗ РИ I. Т. 7: 1723-1727. – СПб., 1830. – № 4378. 9. Сенатский указ «О заседании Коллежским членам в Коллегиях в силу Генерального Регламента и о записывании в журналах дел текущих» 7 марта 1724 года. [Текст] // ПСЗ РИ I. Т. 7: 1723-1727. – СПб., 1830. – № 4482. 10. Анисимов, Е.В. Императорская Россия [Текст] / Е.В. Анисимов. – СПб, 2011. – 452 с. 11. Бaлaкирeвa, Л. М. Cудeбнaя рeфoрмa Пeтрa I. Юcтиц-кoллeгия. [Текст] / Л.М. Балакирева. – Нoвocибирcк, 2003. – 261 с. 12. Бeрeндтc, Э. М. Нecкoлькo cлoв o «кoллeгияx» Пeтрa Вeликoгo. [Текст] / Э.М. Берендтс. – Ярocлaвль, 1896. – 40 с. 13. Исаев, И.А. История государства и права России [Текст] / И.А. Исаев. – М., 2006. – 602 с. 14. Костомаров, Н.И. Русская история в жизнеописаниях ее важнейших деятелей: Господство дома Романовых до вступления на престол Екатерины II вып. 6-7. XVIII столетие [Текст] / Н.И. Костомаров. – М., 1995. – 448 с. 15. Новохватко, О.В. Управленцы среднего звена в XVII веке: Неформальные контакты служилых по отечеству и приказных [Текст] / О.В. Новохватко // Отечественная история. № 3. 2013. – 11 с. 16. Павленко, Н.И. Петр Великий [Текст] / Н.И. Павленко. – М., 1990. – 591 с. 17. Пeтрoв, К. В. Прикaзнaя cиcтeмa упрaвлeния в кoнцe XV-XVII вв. Фoрмирoвaниe, эвoлюция и нoрмaтивнo-прaвoвoe oбecпeчeниe дeятeльнocти. [Текст] / К.В. Петров. – М-СПб., 2005. – 560 с. 18. Писарькова, Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII ‐ до конца XVIII в.: Эволюция бюрократической системы [Текст] / Л.Ф. Писарькова. – М., 2007. – 743 с. 19. Пиxoя, Р.Г. Иcтoрия гocудaрcтвeннoгo упрaвлeния в Рoccии. [Текст] / Р.Г. Пихоя. – М., 2003. – 348 с. 20. Черемисина, Я.С. Повседневная жизнь государственных служащих Москвы и Петербурга в первой четверти XVIII века. / Я. С. Черемисина: Дис. …канд. ист. наук: 07.00.02. – М., 2008. – 225 с. 21. Эскин, Ю.М. Российский государственный архив древних актов. Т.4. М., 1999. – 781 с. О.А. Бeспалова, 2015 УДК 9. 93 Е.В.Бодрова Д.и.н., профессор Факультет общей подготовки (МГУПИ), Московский государственный университет информационных технологий, радиотехники и электроники, РФ ОТЕЧЕСТВЕННОЕ АВИАСТРОЕНИЕ В КОНТЕКСТЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Аннотация Авиастроение способно выступить развитие авиастроения одним из локомотивов прогресса высокотехнологичных отраслей промышленности. Однако в постсоветский период российской истории в условиях демодернизации и деиндустриализации страны эта сфера находилась в критическом состоянии. 25

28 февраля 1720 г. был издан Генеральный регламент, по которому в законодательном порядке была определена внутренняя организация коллегий, их структура, штатный состав, должностные обязанности чиновников, правила внутреннего распорядка и поведения чиновников, убранство «камор» -- присутственных мест. Организация работы с документами: правила регистрации, контроля за исполнением документов, порядок их составления, удостоверения.

В соответствии с его требованиями аппарат коллегии включал присутствие, канцелярию, контору (рис. 1.1).

коллежское приказное делопроизводство регламент

Рис. 1.1.

Присутствие коллегии состояло из президента, вице-президента, четырех советников и четырех асессоров. Президент мог иметь личного секретаря. Канцелярия коллегии состояла из секретаря, нотариуса, регистратора, актуариуса, канцеляристов, копиистов, переводчиков, толмачей и вахмистра. Конторы создавались для ведения «счетных дел». Возглавлял контору камерир, в его подчинении находились камор-шрейберы.

В коллегиях также предусматривались должности вахмистра, фискала.

Порядок рассмотрения дел в коллегиях и должностные обязанности чиновников по Генеральному регламенту представлены на рис. 1.2.

Генеральный регламент узаконил необходимость регистрации и контроля за исполнением документов и регламентировал технологию их ведения.

Рис. 1.2.

Была введена обязательная регистрация документов, которые регистрировались в журналах, названных: «повседневная записка», «росписи», «регистратура» -- книги А.В.С.Д.

Генеральный регламент ввел понятие об архивах. В 44-й главе установлено, что архивы делятся на три категории:

• § текущие, создаваемые при канцеляриях;
• § ведомственные (архивы коллегий);
• § государственные (исторические), в которые всеми коллегиями передавались документы, нужны для справок.

Документы хранились в текущем архиве три года и помещались в обложку, на которой указывалось краткое содержание дела, даты его начала и окончания. На все документы дела составлялась внутренняя опись.

Виды документов приказного делопроизводства

Реформаторская деятельность в административной сфере оказала большое влияние на состав официальных документов и их формуляр.

Возникло много новых видов документов, некоторые получили новые наименования. Их определения даны в Генеральном регламенте.

Виды документов, служившие для обмена информацией между учреждениями, определялись их соподчиненностью.

От царя и Сената в коллегии и из коллегий в местные учреждения направлялись распорядительные документы в формеуказов. Подчиненные учреждения и должностные лица посылали в вышестоящие учреждения (например, коллегии в Сенат, местные учреждения в коллегии) рапорты и доношения.

В XVIII в. появляется новый вид документа -- протокол. Его назначение, правила составления и оформления подробно изложены в специальной статье Генерального регламента.

Частные лица продолжали обращаться в государственные учреждения в форме челобитных, затем их стали называть «прошения челобитчиковы». В последней четверти XVTII в. за этим видом документа прочно закрепилось наименование «прошение».

Продолжают развиваться другие системы документации.

Для переписки между военными в XVIII в. характерны такие виды документов, как рескрипты, реляции, рапорты, донесения, приказы, ордера, предписания. Учет численного состава фиксировался в штатах, табелях, списках, ведомостях. Ход военных действий отражался в дислокациях, диспозициях, предположениях и др. Договорные отношения с иностранными государствами закреплялись в трактатах, договорах, конвенциях, инструментах, протоколах. Для переписки с иностранными государствами использовали ноты, мемуары, меморандумы, письма; дипломаты отправляли на родину реляции, письма, депеши. Судебная документация состояла из допросов, клятвенных обещаний, показаний; результат судебного разбирательства отражался в приговорах, определениях, выписках из журналов. Для бухгалтерского учета вели баланс -- особую таблицу, показывающую состояние хозяйственной деятельности на определенную дату, главную книгу, где систематизировали все хозяйственные операции. В этот период в России начинают применять термины «баланс», «дебет», «кредит», «бухгалтер».

Статистический учет вели в подушных переписях, названных ревизиями. Результат ревизий фиксировался в «ревизских сказках», на основании которых составлялись губернские сводки.

В XVIII в. складывается система документации по личному составу. Введены формулярные (послужные) списки -- документ, дающий полное представление о находящемся на государственной службе (от семейного положения до выхода в отставку или на пенсию).

Коренным образом изменился формуляр документа в связи с переходом на листовую форму ведения делопроизводства.

Из текста выделяются реквизиты: адресат, автор, вид документа, подпись, дата составления (подписания), дата получения документа, скрепы, регистрационные номера (исходящий и входящий). Легко определить вид документа в XVIII в., так как наименование вида почти всегда указано в документе.

Документ начинали с обозначения адресата, который писали вдоль верхнего поля листа: «В Правительствующий Сенат», «В Государственную Юстиц-коллегию». Автор указывался под адресатом: «Из Тульского уездного суда».

Введение в 1722 г. в действие «Табели о рангах» повлияло на документирование, так как с этого времени при письменном обращении к должностному лицу стали употреблять титулы: высокопревосходительство, превосходительство, высокородие, высокоблагородие, благородие. Писали также частные титулы, присвоенные по должности (господин генерал, господин тайный советник и т. д.). Третий вид титулов был связан с происхождением. Такими титулами были: «светлость» (для князей), «сиятельство» (для князя и графа), «благородие» (для дворян, включая баронов).

В XVIII в. на документе перед текстом стали указывать наименование вида документа и, иногда, его краткое содержание: «рапорт о получении указа».

Документы в XVIII в. обязательно подписывались должностными лицами.

В левом нижнем углу документа проставляли дату подписания: «Генваря 21 дня 1753 года».

Исходящий регистрационный номер писали вдоль поля документа.

При получении документа в левом верхнем углу проставляли входящий регистрационный номер и дату получения: «Получено июля 15 дня 1745 года».

Документы в ряде случаев скреплялись печатью. В Генеральном регламенте в 13-й главе определен порядок пользования печатями.

В 1775 г. Екатериной II осуществлена административная реформа, в результате которой был издан закон, названный «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи».

Деятельность каждого учреждения регулировалась соответствующими уставами, указами, регламентами, реестрами и узаконениями иных типов.

28 февраля 1720 года на свет появился Генеральный регламент, увенчавший собой гигантскую бюрократическую пирамиду, возведенную неутомимым преобразователем. Генеральный регламент представлял собой свод правил, обязательный для всех гражданских чиновников России, и устанавливал порядок делопроизводства и взаимоотношений учреждений с Сенатом, местными органами власти, а также их взаимоотношений друг с другом. Генеральный регламент состоял из Введения и пятидесяти шести глав.

Познакомимся с некоторыми отрывками.

Глава I. «Его царское величество, всемилостивейший наш государь, по примерам других христианских областей, всемилостивейшее намерение восприять изволил, ради порядочного управления государственных своих дел, и исправного исчисления приходов, и поправления полезной юстиции и полиции, ради возможного охранения своих верных подданных, и содержания своих морских и сухопутных войск в добром состоянии, тако ж коммерции, художеств и мануфактур, и доброго учреждения пошлин и прочих государственных нужд, следующие к тому потребные и надлежащие государственные коллегии учредить. А именно: Иностранных дел, Камор, Юстиц, Ревизион, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц, Штатс-контор, Берг и Мануфактур коллегии».

Глава III. «О назначенных к сидению днях и часах.

Коллегиям сидение свое иметь во всякой неделе, кроме воскресных дней, и господских праздников, и государских ангелов, и в понедельник, во вторник, в среду, в пятницу, а в четверток обыкновенно президентам в Сенатскую палату съезжаться, в самые кратчайшие дни в 6 часу, а в долгие в 8 часу, и быть по 5 часов. А ежели важные дела случатся, то долженствует, несмотря на помянутое время и часы, съезжаться и те дела отправлять; а канцелярским служителям сидеть во все дни и съезжаться за час до судей, а за всякий раз небытия месяц, а за час недосидения – неделя вычета жалованья».

Глава V. «О докладах в коллегии.

Сколь скоро коллегиум соберется, хотя и не все, но большая часть членов, то доносит и чтет секретарь все в надлежащем порядке, а именно: перво публичные государственные дела, касающиеся его царского величества интереса, потом приватные дела. Должность чина секретарского в том состоит, что ему на всех приходящих письмах и доношениях номера подписывать и на них числа, когда поданы, приписывать, и об оных без всякого подлога или пристрастия по номерам и числам доносить, разве когда дела такие случатся, которые остановки иметь не могут. Тако жив челобитчиковых делах».

Глава IX. «О свободных днях от трудов.

Коллегии имеют среди лета отдохновения от трудов и при том свободу на четыре недели ехать летним увеселением забавляться; однако ж всем членам вдруг отлучиться не надлежит, такожде надлежит коллегиям декабря от 25 января до 7 дня, в Великий пост первую и страстную, сырную и светлую недели от дел, кроме самых нужд, иметь свободу».

Глава XXIII. «О камор аудиенции (или судейского правления).

Каморы аудиенции коллегий надлежит добрыми коврами и стулами убраны, и стол, при котором коллежные члены сидят, добрым сукном покрыт, и пред всяким членом чернильнице со всею принадлежностию, и над столом балдахину, и на стене добрым часам поставленным быть; вышепомянутый стол стоит посредине каморы. Секретарский стол на правой, а нотариусов протокольный стол на левой стороне; однако ж ни в какой коллегии престол для его величества не поставляется».

Глава XXV. «Надзирание на поступки служителей.

Президенты и вице-президенты имеют смотреть, чтоб служители при коллегиях, канцеляриях и конторах должность свою знали; и хотя главное дело в том состоит, чтоб каждый свое дело знал и верно и прилежно оное отправлял, то однако ж надлежит, чтоб вышние над поступками и обхождением подчиненных своих служителей надзирание имели и каждого к добродетели и достохвальному любочестию побуждали, чтоб безбожного жития не имели, также от пития и игры, лжи и обманства удерживали, и чтоб в одежде чисто содержались, а в обхождении недерзостно поступали. Буде же увещание и обучение не поможет и надежды ко исправлению не будет, то такого служителя наказать отнятием чина или весьма отставить».

В начале 18 века проведены реформы Петра I. Важнейшая из них – реформа государственного аппарата, в результате которой создана новая система управления (Сенат, Синод). «Генеральный регламент» стал обобщающим документом и первым законодательным актом, в котором был прописан не только весь порядок работы коллегий, ведения в них делопроизводства, но и обязанности каждого работника канцелярии. Это новый тип организационного документа, прообраз всех последующих регламентов, в том числе в наши дни – Регламента Государственной Думы. В «Генеральном регламенте» перечислены созданные к этому году коллегии, служба в которых являлась присяжной должностью, определенно их устройство, тщательно расписан весь порядок работы, должностной состав. Половина глав посвящена порядку работы коллегий – начало работы, время отпусков, прием посетителей, награждения, наказания работников и т.д.

Остальные главы касаются непосредственно работы с документами и должностных обязанностей служащих канцелярий. Возглавлял коллегию президент. Кроме личного секретаря президента, притом, что вся работа коллегий была связана с документами, как фиксирующими ее непосредственную деятельность, так и получаемые извне, в коллегии существовало специальное структурное подразделение, занимающееся делопроизводством, - канцелярия, которой посвящены специальные главы «Генерального регламента».

2. Табель о рангах (1722) законодательный акт о регламентации государственной службы в России.

24.01.1722 был введен «Табель о рангах всех чинов: воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины…» - законодательный акт, по которому государственная служба была разделена на гражданскую, военную и придворную. Каждая разновидность службы делилась на 14 ступеней – классов. «Чины давались за службу в порядке постепенности и обозначали степень деловой подготовки служащих и их пригодность к занятию определенных должностей». Чины от I до IX класса по службе могли получить потомственное дворянство, от X до XIV – личное дворянство. Простейший анализ «Табели о рангах» показывает, что работники канцелярий имели высокие чины, например, профессора при академии получали чин IX класса, такой же, как сенатские протоколисты, переводчики и секретари коллегий; бургомистры от магистратов в губерниях – чин X класса. Начиная с XVIII века эволюция «Табели» шла в направлении ее упрощения, уточнения названий чинов и их места в служебной иерархии. Одним из главных организационных принципов государственной службы было обязательное прохождение всей служебной лестницы снизу вверх целиком, начиная с выслуги низшего классного чина. В каждом классе чиновник должен был прослужить известный минимум лет, но за особые заслуги по службе этот срок мог быть сокращен. Таким образом, служба начиналась с работы с документами и чины с XIV по X можно было получить, работая в канцелярии.

3. Системы документаций: основные функции.

Система документации - это совокупность документов, взаимосвязанных по признакам происхождения, назначения, вида, сферы деятельности, единых требований к их оформлению.

Функции: прогнозирование и планирование, финансирование, организационно-распорядительная деятельность, учет и отчетность, материально-техническое обеспечение.