44 фз требования выходят за рамки гостов. Товары и требования гост. Примеры из судебной практики с ошибками при описании объекта закупки

• Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 447-449, ст. 506, 528, Гл.11 и др.)
• Федеральный закон Российской Федерации «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135 -ФЗ.
• Федеральный закон Российской Федерации от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
• Федеральный закон Российской Федерации от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с 01.01.2014)

При формировании заказчиком технического задания, а именно при конкретизации отдельных характеристик закупаемых товаров, работ и услуг, организаторы закупок должны помнить об ограничении конкуренции.

Согласно 223-ФЗ заказчик вправе прописать то, что ему необходимо с учетом всех нюансов предмета закупки. Иначе обстоят дела по 44-ФЗ, а именно: при работе по данному НПА сильное влияние оказывает ФАС, в особенности ч. 1 ст. 17 135- ФЗ:

При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1. координация организаторами (…) и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
2. создание участнику (…) или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3. нарушение порядка определения победителя или победителей (…);
4. участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в (…)

При конкретизации заказчиком отдельных нюансов предмета закупки в антимонопольный орган могут поступить жалобы участников закупочной процедуры относительно заявленных требований организатора закупки (жаловаться может любое (юр.физ.) лицо). В таком случае заказчик должен всегда уметь аргументировать, в связи с чем и почему он прописал те или иные условия в ТЗ. Однако необходимо всегда помнить о том, что любая конкретизация тех или иных характеристик закупаемых товаров, работ, услуг всегда ведет к ограничению конкуренции.

Некоторые заказчики по тем или иным причинам (в частности, в целях экономии времени) проводят многолотовые процедуры товаров, работ, услуг, которые функционально не связаны не между собой, что, несомненно, является недопустимым в соответствии с ч. 3 ст. 17 135-ФЗ:

Наряду с установленными ч.1 и 2 ст. 17 запретами при проведении (…) в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками (…) путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом (…)

Строго по 135-ФЗ эта часть относится только к госзаказу, однако, участники закупок подают жалобы в антимонопольный орган и при закупках в соответствии с 223-ФЗ. В названном НПА указано, что ФАС обязана рассматривать жалобы по 223-ФЗ, также как жалобы по закупкам согласно 44-ФЗ.

Фактически в госзаказе нет лотирования закупок, а также сложносоставленных предметов закупки («набор бюрократа»).

Документация состоит из трех разделов:

• правила игры: описание процесса подачи заявок; Н (М) ЦК
• техническое задание: описание предмета закупки- технические характеристики, потребительские свойства и др.
• проект государственного контракта: описание условий поставки, штрафные санкции и др.

Также есть еще один документ, который необходимо составлять заказчикам и о котором говорится в ст. 18 44-ФЗ, а именно: обоснование (Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 года № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования», вступило в силу с 01.01.2016 года).

Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений ст. 13 44-ФЗ (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений ст. 13 44-ФЗ, и установленных в соответствии со ст. 19 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

1. начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном ст. 22 44-ФЗ;
2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с гл. 3 44-ФЗ, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

Обоснование особенно необходимо при разбирательстве жалоб антимонопольным органом. Заказчик обязан обосновать, почему именно этот товар (работы или услуги) должен закупаться, а не какой-либо другой. Обоснование с 01.01.2017 требуется размещать в ЕИС.

Обоснование состоит из двух частей: то, что выложено в ЕИС, с которой может ознакомиться участник и оспаривать его, и внутреннее обоснование.

Закупки 223-ФЗ и 44-ФЗ (с точки зрения торговых марок и т.п.) :

44-ФЗ 223-ФЗ

Каждую закупку надо обосновывать (внутри плана и плана-графика закупки) Каждую закупку не надо обосновывать (но желательно для антимонопольной службы) Заказчик уже на этапе планирования должен указать в ЕИС, почему он покупает этот товар (работы или услуги) Обоснование (почему требуется только этот товар (работы или услуги) не надо публиковать в ЕИС

Описание объекта закупки не должно содержать торговые знаки (указание в техническом задании торговых знаков должно быть обосновано) Описание объекта закупки может содержать торговые знаки (обосновывать в техническом задании торговые знаки не требуется)

Заказчик обязан оперировать только техническими характеристиками (и пр.) при подготовке ТЗ Заказчик может указать торговые знаки при подготовке ТЗ, например, в качестве эталона (примера)

Дополнительные НПА для закупки товаров, работ, услуг:

• Гражданский кодекс РФ
• Бюджетный кодекс РФ
• Градостроительный кодекс РФ
• Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
• Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ»
• Постановление Правительства РФ от 07.07.1999 № 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации»
• Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»
• Приказ МЭР от 24.03.2014 № 155
• Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»
• Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии»
• Постановление Госстроя РФ от 05.03. 2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ»
• и др.

Таким образом, чем сложнее объект предстоящей закупочной процедуры, тем больше дополнительных НПА необходимо использовать и учитывать заказчикам при подготовке технического задания. В противном случае организатор закупки не получит нужного товара (работ, услуг) по итогам процедуры. Перед тем как готовить закупочную документацию и техническое задание, заказчик всегда должен учитывать все изменения и новеллы действующего законодательства в сфере закупок во избежание дальнейших проблем при осуществлении закупочной процедуры.

Принципы и основные положения закупки товаров, работ услуг

Правительство РФ вправе установить приоритет товаров российского происхождения (…), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства с учетом таможенного законодательства Таможенного союза и международных договоров РФ, а также особенности участия в закупке субъектов малого и среднего предпринимательства (Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289). (СТ-1 на лекарственные средства).

Применение национального режима при осуществлении закупок (ст. 14 44 -ФЗ) (с 01.01.2014 г.)

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства РФ предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

В случае необходимости закупки товаров, работ, услуг из перечня из иностранного государства, заказчику необходимо доказать невозможность соблюдения запрета и разместить его в ЕИС.

Постановление Правительства РФ от 24.12.2013 № 1224 (оборонка)

Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 (машиностроение)

Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 (легкая промышленность)

Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 (медицинские изделия)

Приказ МЭР от 24.03.2014 № 155 (в ред. Приказа МЭР от 13.11.2015 № 847) - препараты фармацевтические; продукты питания и пр.)

Запрет на покупку иностранного ПО

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск иностранного программного обеспечения при закупках для государственных и муниципальных нужд» с 01.01.2016 года устанавливается запрет на допуск происходящего из иностранных государств программного обеспечения.

Исключение из запрета составят случаи, когда ПО с необходимыми характеристиками отсутствует в реестре российских программ или российское программное обеспечение не соответствует требованиям заказчика.

Заказчик при исполнении заключенного контракта, предметом которого является поставка ПО и/или прав на него, не вправе допускать замену российского ПО, сведения о котором включены в реестр, на иное ПО.

*По состоянию на 16.10.2016 г. в реестре Минсвязи насчитывалось около 2000 ПО.

Однако, в ст. 14 44-ФЗ для заказчиков есть лазейка, а именно ч. 6 названной статьи говорит о том, что нормативными правовыми актами, предусмотренными ч. 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с ч. 7 ст.95 44-ФЗ.

В случае закупки заказчиком компьютеров или ноутбуков следует учитывать требования не только к «железу», но и к функциональным свойствам той операционной системы, которая на нем установлена.

Нормирование в сфере закупок (ст. 19 44-ФЗ)

Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения).

Для целей ст. 19 под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством РФ.

Нормирование можно разделить на 2 вида:

Установление технических требований к закупаемым заказчиком товаров, работ, услуг (в том числе предельной цены ТРУ). Такой вид нормирования распространяется на всех заказчиков и отвечает на вопрос: «Что можно закупать?»

Иными словами, разрешенный перечень к закупке товаров, работ, услуг.

Например, ПП РФ ОТ 18.05.2015 № 476, ПП РФ от 02.09.2015 № 926.

Есть федеральное и региональное нормирование.

Определение нормативных затрат на обеспечение функций гос. Органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения). Данный вид нормирования распространяется только на гос.органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, их территориальные органы и подведомственные казенные учреждения и отвечает на вопрос: «Сколько можно тратить на закупку?»

Иными словами, разрешенное пороговое значение (по цене) на какую сумму можно закупать.

Способы размещения государственных и муниципальных заказов (ст. 24, 44-ФЗ) для «простых» товаров

• Путем проведения торгов:

1. Конкурс (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс)
2. Аукцион (открытый,закрытый, электронный аукцион)
3. Без проведения торгов:

Запрос предложений

У единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Запрос котировок (в том числе запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи, либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций)

«100-, 400- тысячники»

Никаких особых требований к УПЗ:

• Электронный аукцион
• Запрос котировок
• «100-, 400- тысячники» (как правило нет ТЗ)

Вопросы слушателей:

Как правильно сделать описание ТРУ в плане-графике на электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, услуги телефонной связи, содержание общего имущества и ремонт многоквартирного дома?

В плане-графике нередко указывают: «технические и прочие характеристики указаны в техническом задании» . В настоящее время за это никто не наказывает, потому что в столбце «требования к ТРУ» не указано точно, что должно быть описание всех требований. В отношении ТРУ в названном столбце необходимо указать соответствие тем НПА, которые регламентируют, к примеру, деятельность в сфере водоснабжения. Следует помнить, что план закупок представляет собой стратегию закупочной деятельности (что-то когда то купить), а план- график является тактикой (что именно и в какой период).

Как описывать аудит в плане?

По факту аудит по 44-ФЗ (он прописан по 223-ФЗ как один из исключительных случаев, а также в ФЗ об аудите указано, что данные услуги необходимо проводить в рамках госзаказа). В случае, если заказчик будет проводить закупку аудита путем проведения аукциона, то, вероятнее всего, результат будет негативным, так как заказчик ничего не сможет прописать в тех.задании о закупаемой услуги. Требования к услуге по аудиту касаются больше людей, которые будут оказывать данные услуги. Поэтому, если перед заказчиком стоит задача о закупке аудита, ему следует провести конкурс (соответственно, необходимо будет использовать не только запись технического задания, но требования к оказываемой услуге и к участникам, с последующим начислением баллов)

Как обосновывать в плане - графике НМЦК по электроснабжению (тариф нерегулируемый) ?

Понятие «обоснование» не стоит понимать так, что заказчику предстоит подготовить кучу бумаг. Иногда оно может быть достаточно коротким. Например: «электроснабжение нашего предприятия происходит в соответствии с … (указать нормативный акт)». При подачи жалоб, запросов разъяснений (в том числе от контрольного органа), почему была установлена такая НМЦК, стоит помнить о ст. 22 (про тарифы), а также о нормативном документе (в разных регионах они разные). Порой сложнее описать сам предмет закупки, чем его обосновать (в соответствии, к примеру, с определенным нормативным документом).

Нужно ли делать обоснование закупки до 100 тыс. рублей?

Статья 44-ФЗ не требует обоснования закупок до 100 тыс. руб. Однако заказчикам следует помнить о том, что в случае проверки у контролирующих органов могут возникнуть вопросы про обоснование таких закупок. То есть, по закону - не требуется, а по жизненной практике - требуется.

Какие ключевые моменты при формировании технического задания по закупке услуг по обучению?

При закупках услуг возникают определенные трудности, особенно, если их закупать путем проведения электронного аукциона. При закупки услуг, участнику достаточно указать: «окажу услуги так, как у вас написано в техническом задании». Чтобы не указал в тех.задании закачик, участник данной ситуации будет прав, потому что в первых частях заявок заказчик не имеет права требовать с претендента ничего, кроме как описания того, что именно он предлагает. Про товар заказчик еще может что-то спросить с участника (характеристики конкретной поставляемой продукции), то с услугами дела обстоят несколько сложнее (если у нас просто образовательная услуга и мы не можем написать требования, например к ОКАТО, участник может сказать, что окажет образовательные услуги силами своих специалистов). В проекте контракта должно быть обязательно прописано, что при заключении и (или) его исполнении исполнитель обязан предоставить документы, подтверждающие право такого лица на соответствующие образовательные услуги. Услуги удобнее закупать через конкурс, в котором у заказчика появляется возможность прописать свои предпочтения (и в ТЗ и в требованиях к участнику).

Правильно ли указывать место поставки бензина, прописав, что «не дальше, такого-то км?»

Здесь нет ничего неправильного, однако следует иметь ввиду, что любая конкретизация (в том числе по отдаленности заправок) ведет к ограничению конкуренции. Участник при желании и несогласии сможет пожаловаться на такое требование заказчика. При указании любых ограничений необходимо правильно это обосновать в случае необходимости.

Как прописать в техническом задании о закупке новых компьютеров с заводской операционной системой?

Необходимо указать, что закупается не просто компьютер, а программно-аппаратный комплекс, который должен быть готов к эксплуатации после его монтажа, ввода в эксплуатацию и сдачи заказчику.

В данном случае предмет закупки сам по себе сложный. Следует обратиться к классификации технических заданий. Как правило, ТЗ разделяют по следующим видам (типам) (принципам описания объекта закупки) :

1. Подробное указание всех требований к объекту закупки. Чаще всего используется при закупках товаров (ПК, авто, бумага и др.)
2. ТЗ по ГОСТу. При подготовке ТЗ на информационные системы используется ГОСТ на создание ТЗ (например, топливо).
3. Описательное ТЗ. Используется в случае, если заказчик либо не может сформулировать тех. требования, либо ему все равно каким образом будет решен вопрос, либо объект закупки -услуга.

В первом случае заказчик будет указывать характеристики компьютера (память, материнская плата, процессор, операционная система). Заказчик вправе установить срок гарантии.

Главное для заказчика, чтобы закупленный товар нормально работал, не вис, выполнял свои функциональные свойства.

Вне зависимости от того, как именно будет описан предмет закупки, заказчику, чтобы обезопасить себя, следует указать, например, что:

• персональный компьютер необходим для обеспечения учебного, лечебного или рабочего (офисного) процесса персональный компьютер должен быть совместим с ранее установленным ранее оборудованием
• операционная система персонального компьютера должна быть полностью совместима с уже установленными системами, иметь возможность обслуживаться и пр.
• те программы, которые стоят на персональном компьютере (после монтажа и сдачи в эксплуатацию) должны позволить начать выполнять функциональные обязанности сотрудника заказчика.

Что делать, если участник отказывается от заключения контракта по электронному аукциону, ссылаясь на невозможность поставки товара по такой низкой цене?

Такого участника необходимо признавать уклонившимся от заключения контракта и через УФАС вносить его в РНП. После этого следует начинать новую процедуру, так как по электронному аукциону нет второго места, есть только победитель.

Как быть, если нет ГОСТ при составлении технического задания, например, канцтовары?

Если описания товара нет в ГОСТах, ОСТах, ТУ и иных нормативных актах, то заказчик описывает характеристики и функциональные свойства того, товара, что ему нужно купить.

Будет ли являться ограничением конкуренции для поставщиков, если заказчик в техническом задании на приобретение жилого помещения указывает конкретные требования к его отделке, а именно к потолку?

Любые конкретные требования являются ограничением конкуренции. Однако заказчик должен в любом случае иметь обоснование, почему он указал именно такие характеристики. Возможно, закупочная процедура с установленными требованиями пройдет успешно, заказчик приобретет нужное помещение, однако, не исключен и такой вариант, что участники могут пожаловаться на действия организатора закупки, посчитав, что его требования ограничивают конкуренцию. В любом случае заказчик при необходимости должен уметь объяснить антимонопольному орган, почему его интересует, к примеру, только окрашенный потолок помещения.

Как правильно составить техническое задание на ремонт автомобиля, если не известно что именно сломается?

На сегодняшний момент многие контрольные органы и УФАС запрещают (не одобряют) заказчикам проводить закупки впрок. По их мнению закупки услуг по ремонту автомобиля является нецелесообразной тратой денег, так как заказчику можно задействовать имеющихся в его штате слесарей и механиков, которые смогут оказать необходимые услуги (при этом необходимо лишь закупить нужные запчасти). В принципе закупку впрок по обслуживанию автопарка возможна. Для этого заказчику нужно определить, под какие нормативы обслуживания подпадает тот или иной автомобиль. Если его требования являются как у бытового автомобиля, (у каждого производителя прописано, к примеру, когда нужно осуществлять замену масла), то следует указать, что автомобиль будет обслуживаться в таких-то местах в случае поломки, либо заказчик это фиксирует в перечне и прописывает в контракте его стоимость. Также возможен и другой вариант, когда заказчик будет отдельно проводить закупки.

Подготовка технического задания

С чего начинается подготовка ТЗ?

Есть так называемые требования функционального заказчика, которые вырождаются в заявках на закупку. Это функциональные потребности заказчика, указанные своими словами. Идеальный вариант, когда есть готовое составленное функциональным заказчиком техническое задание. Нормативного документа, в котором бы говорилось о том, как правильно функциональному заказчику составлять техническое задание не существует. То ТЗ, которое формирует контрактный управляющий (или совместно с функциональным заказчиком) содержит требования к участнику, к примеру стандартные и при необходимости дополнительные. Как привило, условия оплаты в ТЗ не прописывают (но такое допускается) , их указывают в проекте контракта. По своей сути ТЗ и проект контракта два разных документа, однако непосредственно связанные друг с другом.

ТЗ- «что я хочу купить?», проект контракта - «как это будет исполняться?»

Зачастую участники закупки не читают проект контракта. Поэтому нередко у них возникают трудности при его исполнении. При невозможности выполнить обязательства по контракту сведения о таких участниках направляются в РНП.Во избежание подобных ситуаций заказчикам рекомендуется добавлять важные условия исполнения контракта в ТЗ. Также следует помнить, что за необоснованное изменение контракта (в том числе за изменение объекта закупки) существует штраф в КоАП РФ.

• принцип определенности предусматривает в ТЗ наличие четких требований к качественным и функциональным характеристикам поставляемых товаров. УПЗ по ТЗ должен однозначно идентифицировать предмет закупки и в результате исполнения договора полностью удовлетворить потребность заказчика в товарах.
• принцип разумности детализации требований предполагает при описании предмета закупки основываться на уровне действительных потребностей заказчика. Требования к предмету закупки должны четко отвечать потребностям заказчика исходя из прямого предназначения товара. Детализация требований к предмету закупки сверх необходимости приводит к увеличению стоимости закупки, уменьшению УПЗ (ограничению конкуренции), повышает вероятность неосуществления закупки. И наоборот, отсутствие должной детализации может привести к вынужденной закупке дешевого, плохого качества, бывшего в употреблении и т.д. товара.

На сегодняшний момент нет НПА, которые регламентировали ли подготовку ТЗ на «простые товары». Существует множество ГОСТов, но они не являются нормативными правовыми актами (не закреплены законодательно), как Градостроительный кодекс РФ, к примеру. ГОСТы желательно использовать заказчикам как документ, который прописывает те или иные характеристики. Не существует ГОСТа, который бы регламентировал и описывал порядок составления ТЗ на «простые товары».

«Баланс» задачи при формировании ТЗ:

При формировании ТЗ заказчику необходимо установить такие требования (в соответствии со всей нормативной базой РФ) к ТРУ, чтобы закупить определённый качественный (необходимый) товар (работы или услуги). Однако, он не должен при этом ограничить конкуренцию за счет установления чрезмерных требований.

Принцип обеспечения конкуренции (ст. 10)

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения гос. и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. Приказом Минпромторга РФ от 01.11.2012 года № 1618 утверждены критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции. Инновационность и высокотехнологичность устанавливает заказчик.

(только для закупок по 223-ФЗ)

Принцип описания объекта закупки (ч. 1 ст. 33)

Описание объекта закупок должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются:

• функциональные
• технические и качественные характеристики
• эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)

То есть заказчик имеет право писать ТЗ профессиональным языком с указанием необходимых терминов.

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении:

• товарных знаков
• знаков обслуживания
• фирменных наименований
• патентов
• полезных моделей
• промышленных образцов
• наименование мест происхождения товара или наименование производителя

А также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение качества УПЗ, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, законодательством РФ о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Иными словами, при возможности сослаться на какой-либо стандарт, это непременно нужно использовать заказчику при составлении ТЗ.

При подготовке ТЗ необходимо четко понимать, для чего будет использоваться объект закупки, и, основываясь на этом, заказчику необходимо изучить соответствующие НПА при составлении ТЗ на «простые» товары (например, бумага писчая и бумага для распечатки).

Техническое задание на товары и требования к УПЗ

В рамках госзакупок 44-ФЗ определяет конечный перечень требований, которые можно предъявлять к УПЗ. Дополнительные требования к УПЗ указывать запрещено, так как существует риск получить жалобу в ФАС (ч.3. ст.33) (например, наличие склада). В 223-ФЗ такого запрета нет.

Правила описания объекта закупки (ч.3. ст. 33)

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена 44-ФЗ. Такое требование сейчас есть к лекарственным средствам -это СТ-1. Поставщики отечественного товара должны во второй части заявки предоставить СТ-1. Заказчики, не обнаружив данного документа, должен поступить соответствующим образом.

Указание Н (М) ЦК в закупке (ТЗ)

В соответствии с 44-ФЗ требования об указании в ТЗ Н (М) ЦК нет. Согласно сложившейся практике по 223-ФЗ, заказчики зачастую прописывают в ТЗ НМЦ договора.

Способы определения Н(М) ЦК (ст. 22 44-ФЗ)

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1. метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (закупка «простых» товаров)

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться.

Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

2. нормативный метод;
3. тарифный метод;
4. проектно-сметный метод;
5. затратный метод.

В ТЗ заказчику следует прописать, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) (п. 7. ч. 1 ст. 33 44-ФЗ). Опытные заказчики указывают (дублируют то, что есть в проекте контракта) в ТЗ (помимо свойств товара) также условия его поставки, например:

«Весь товар должен поставляться партиями по заявке заказчика в течение срока действия контракта и общего количества товара, указанного в спецификации. Заявка производится письменно, нарочно, либо направляется путем факсимильной связи или с помощью электронной почты по номерам и адресам, указанных в контракте. Также заявка может производиться устно с помощью телефонной связи. Срок поставки не может превышать 10 рабочих дней с даты получения Поставщиком заявки от Заказчика» и др.

Ст. 33 44-ФЗ не обязывает заказчика писать условия поставки в ТЗ.

В том случае, если заказчиком будет предусмотрено много позиций в закупке (без разделения на лоты) и одна из них будет регулироваться отдельными НПА, то, вероятнее всего, в случае подачи участником жалобы в ФАС, она будет признана обоснованной (ограничение конкуренции).

По мнению ФАС, если заказчик пишет требование о том, что участник закупки должен представить заявку с описанием товара, соответствующему определенному ГОСТу, то номера и прочие реквизиты ГОСТа организатору закупки необходимо указать в ТЗ.

Вопросы слушателей

Нужно ли при составлении ТЗ брать выдержки из ГОСТа, либо достаточно указать лишь номер ГОСТа?

Предпочтительнее указать соответствующий номер ГОСТа и необходимые характеристики товара.

Если прописать в ТЗ на кап. ремонт оборудования, что стоимость работ не должна превышать 10 % от стоимости запчастей, будет ли это ограничением конкуренции?

Да, будет. Однако, важно правильно обосновать данное требование. Возможно, есть какой-либо нормативный акт, который ограничивает расходы на кап.ремонт.

Какие требования к материалам (марка «или эквивалент») указывать в ТЗ по выполнению работ?

В соответствии с практикой заказчики уходят от указания марки «или эквивалент», даже когда работа проходит с их материалами. В данном случае материал не является предметом закупки, но с точки зрения ограничения конкуренции указание марки «или эквивалент» антимонопольный орган вероятнее всего посчитает недопустимым.

Какие характеристики необходимо и достаточно брать из ГОСТов, ОСТов, СанПиНов?

При указании товара в ТЗ заказчик должен прописать его характеристики, при этом следует сослаться на ГОСТы, ОСТы, СанПиНы (в соответствии с которыми они установлены). Характеристики зависят от конкретного товара, который закупает заказчик.

Можно ли при описании объекта закупки ссылаться на ТУ? Если отсутствует ГОСТ, то что будет являться обоснованием закупки?

ТУ - технические условия, которые устанавливает конкретный производитель и эти ТУ могут между собой отличаться. Не стоит прописывать, что только соответствие конкретному ТУ. Лучше указать интересующие характеристики и сделать отсылку к ТУ (например, в соответствии с ТУ №… или другим ТУ №…) .

Нас учат указывать в ТЗ только те требования, которые мы сможем проверить при приемке товара. В ГОСТах написано много лишнего. Так ли нужно все это прописывать?

Заказчик самостоятельно решает, какие характеристики ему нужны в конкретной закупке. 44-ФЗ не говорит о том, что необходимо указывать только те требования, которые сможете проверить (это рекомендации контролирующих органов).

Если в ТЗ запроса котировок на чистящие средства участник указывает ГОСТ с другим номером (но тоже чистящее средство) и если их сравнить, то различий нет.

Отклонят ли такую заявку?

Вряд ли, поскольку требования такого ГОСТа отвечают требованиям заказчика.

Наименование товара и единица измерения должны соответствовать контракту «слово в слово» или могут отличаться? Например, в контракте- «упаковка», а в накладной - «коробка» ?

Если указано, в каком виде и как должен поставляться товар (минимальная партия- упаковка, т. е. это меньше, чем коробка), то в накладной должно быть прописано, сколько упаковок находится в коробке. Если минимальная партия указана одна коробка и привезен товар в коробках, то здесь нет никаких проблем. Если внутри ТЗ идет расчет на упаковки, то должно быть прописано, как будет поставляться товар (например, в коробках). В таком случае и в ТЗ, и в контракте должно быть указано, как происходит поставка.

Как составить ТЗ на сложный товар? С указанием технического стандарта?

На сложный товар надо прописывать все, что необходимо заказчику. В противном случае есть вероятность получить не то, что хотелось.

Одним из ярких нововведений Закона о КС стали унифицированные правила описания объекта закупки. Анализируя первые итоги сложившейся практики описания закупок, в статье делается вывод о том, что не все участники контрактной системы правомерно применяют установленные в ст. 33 Закона №44-ФЗ правила описания объекта закупки.

Из этой статьи вы узнаете:

• правила описания объекта закупки;
• ответственность за нарушения при описании закупки;
• требования к показателям качества и соответствия товаров при закупке;
• требований к техническим характеристикам объектов закупки;
• штраф за неуказание в описании объекта закупки вместе с товарным знаком слов «или эквивалент».

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Правила описания объекта закупки по 44-ФЗ

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

• описание объекта закупки должно носить объективный характер;
• в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);
• в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки;
• документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.
  При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент

Елена Лукоянова ,
специалист в сфере госзакупок»

С нового года поменяли правила описания объекта закупки. Из закона убрали спорную формулировку о том, что описание должно быть объективным. Но это не значит, что ошибок в документации стало меньше. Смотрите на живых примерах из документации разных заказчиков, какие ошибки в работе со стандартами станут поводом для предписания.

Из статьи

Рассмотрим пять основных нарушений заказчиков при описании объектов закупки, выявленные ФАС России.

Нарушение № 1.

Показатели качества товаров не установлены

Как было сказано выше, в силу положений ст. 33 Закона о КС описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Тем не менее не все заказчики выполняют это требование.

Пример

В п. 2.1.1 технических требований к системному блоку документации об аукционе в отношении процессора указано - «не слабее Intel Core i3-4130»;
В п. 2.4 технических требований к серверу типа 1 документации об аукционе в отношении процессора указано «не менее двух процессоров типа не хуже E5-2690v2»;
В п. 2.5 технических требований к серверу типа 2 документации об аукционе в отношении процессора указано «не менее одного процессора типа не ниже Intel Xeon E3-1240v3».

Таким образом, из указанных положений невозможно определить показатели товаров , соответствующих потребностям заказчика. При этом с позиции ФАС России действия заказчика, не установившего надлежащим образом функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС (решение и предписание ФАС России от 22.04.2014 по делу № К-657/14).

Нельзя не учитывать, что согласно ч. 2 ст. 33 Закона о КС документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о КС, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара , работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Что говорит ФАС России

В настоящее время некоторые заказчики допускают нарушения вышеуказанного правила. Например, в соответствии документации об аукционе заказчиком установлены следующие минимальные и максимальные значения: «общая длина крепления не менее 150,1 мм и не более 114,4 мм», «длина не менее 0,57 м и не 0,71 м».

Как следует из решения и предписания ФАС России от 28.03.2014 по делу № К-381/14, при рассмотрении жалобы представитель заказчика пояснил, что в указанном пункте документации об аукционе допущена техническая ошибка. Вместе с тем ФАС России сделала вывод о том, что в документации об аукционе заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о КС не установлены показатели, позволяющие определить потребности заказчика.

Аналогичный вывод об отсутствии в закупочной документации показателей, позволяющих определить соответствие товара (стройматериала), используемого при проведении работ, был сделан в решении ФАС России от 22.04.2014 по делу № К-657/14. Так, в соответствии с п. 17 технического задания документации об аукционе заказчиком установлено, в т. ч. следующее требование к бетону, используемому при проведении работ по контракту: «Минимальный предел прочности при сжатии в возрасте 28 суток должен быть более 27,3 и менее 33,6 (более 270 и менее 340)».

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о КС в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, заказчиком не определены показатели, позволяющие определить соответствие бетона, используемого при проведении работ, требованиям заказчика, а также не установлена единица измерения показателя «предел прочности при сжатии», что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о КС.

Как описать объект закупки, когда нет ГОСТов, технических регламентов, технических условий?

Нарушение № 2.

Установление требований к показателям товаров ненадлежащим образом

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о КС при составлении описания объекта закупки допускается использование, если это возможно, стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Однако, одним из заказчиков в инструкции по заполнению первой части заявки документации об аукционе представлен список часто встречающихся нормативных документов, которые стоит учесть при подготовке заявки к данным торгам: ГОСТ 1709–75, 22245–90, 16442–80, 9548–74, 7399–97, 14791–79, 6465–76, 3262–75, 10503–71, 30108–94, 23732–2011, 25328–82, 28013–98, 7931–76, 26869–86, 9128–2013, 23558–94, 8267–93, 52128–2003, 24909–81, 53299–2009, 26602.5–2001, 24699–2002, 7827-74,9.014-78, 2228–81, 53301–2009, 30674–99, 18599–2001, 190–78, 10178–85, 9179–77, 125–79, 12820–80, 22266–94, 22266–94, 30884–2003, 30108–94, 8420–74, 20259–80, 18477–79, 52605–2006, 14918–80, 52325–2005, 6527–68, 28196–89, 50597–93, 12.4.026–2001, 52875–2007, 17608–91, 51728–01, 5583–78, 3134–78, 15860–84, 949–73, 17811–78, 23567.10–93, 9410–78, 10036–75, 9467–75, 20448–90, 10923–93, 9097–82, 7805–70, 6631–74,..., ГОСТ 23683–89, а так же иные ГОСТы, которые регламентируют материалы, представленные в приложении к техническому заданию, если данные ГОСТы связаны с проводимыми работами. В случае если ГОСТы, представленные в этом списке, являются устаревшими, то следует применять данный номер ГОСТа, но в действующей редакции (с иным индексом после номера)».

Вышеуказанный пример положений документации об аукционе указывает на то, что заказчиком не установлены надлежащим образом требования к показателям соответствия товаров , используемых при выполнении работ, потребностям заказчика. Кроме того, с позиции ФАС России, заказчиком не установлено, какой именно ГОСТ соответствует товару, в связи с чем участникам закупки не представляется возможным сопоставлять ГОСТ с товаром при заполнении заявки на участие в аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России посчитала, что установленная заказчиком инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе не позволяет участникам закупки сформировать заявку на участие в аукционе надлежащим образом.

Нередкими являются обоснованные жалобы участников закупки, свидетельствующие об указании в техническом задании требований к показателям закупаемых товаров, которые противоречат ГОСТу, указанному в документации.

Пример

П. 4 «Пленка полиэтиленовая» технического задания установлена следующая характеристика товара: «Статический коэффициент трения должен быть в пределах до 0,5». Вместе с тем, согласно ГОСТ 10354–82, требование о соответствии которому указано в документации об аукционе, статический коэффициент трения установлен в пределах 0,1–0,5. При этом с позиции ФАС России требование к показателю «Статический коэффициент трения», установленное в п. 4 «Пленка полиэтиленовая» технического задания, не соответствует требованиям ГОСТ 10354–82, что не позволяет заполнить заявку на участие в аукционе (решение и предписание ФАС России от 04.06.2014 по делу № К-893/14).

В результате внеплановой проверки, проведенной ФАС России, выявлено, что в приложении № 2 к документации об аукционе на закупку готовых металлических изделий к товару «Стеллаж для хранения аккумуляторов трехъярусный», в т. ч. установлены следующие требования:

• Стеллаж должен быть выполнен в виде металлоконструкции и соответствовать ГОСТ 16140–77.
• Материал сталь листовая, сталь 3 ГОСТ 19903–74, марки Ст3пс обыкновенного качества, в соответствии с ГОСТ 14637–89, уголок равнополочный: на полки 32×32, на стойки 45×45 ГОСТ 8509–93».

Также заказчиком установлено следующее требование: «Для защиты полов и обеспечения устойчивости стеллажей на нижнюю часть ножек должны быть приварены квадраты не менее 60×60 мм из стали марки Ст3пс обыкновенного качества, толщиной не менее 2 мм».

В соответствии с ГОСТ 14637–89 стандарт распространяется на толстолистовой горячекатаный прокат из углеродистой стали обыкновенного качества, изготовляемый шириной 500 мм и более, толщиной от 4 до 160 мм включительно.

Таким образом, указание заказчиком в документации об аукционе требования к толщине стали, из которой должны быть выполнены квадраты размером не менее 60×60 мм, «не менее 2 мм», не соответствует ГОСТ 14637–89, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет заполнить заявку на участие в аукционе надлежащим образом.

Указанные действия заказчика нарушают п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о КС и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (решение и предписание ФАС России от 03.12.2014 по делу № К-1779/14).

Нарушение № 3.

Установление противоречивых требований в описании объекта закупки

Как следует из решения ФАС России от 26.05.2014 по делу № К-831/14, действия заказчика, установившего в конкурсной документации противоречивые требования к оказанию услуг, нарушают п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Так, согласно пп. 1.1.2 и 1.2. таблицы 2 раздела IV «Описание объекта закупки работ (услуг)» (далее - Таблица 2) конкурсной документации в редакции от 07.05.2014 исполнителю необходимо согласовать с заказчиком не позднее чем за три рабочих дня до проведения семинаров-совещаний информационные письма, программу, раздаточные материалы и документы и (или) материалы для обсуждения каждого семинара-совещания.

Вместе с тем, по данным видам услуг в таблице 5 раздела IV «Описание объекта закупки работ (услуг)» (далее - Таблица 5) конкурсной документации в редакции от 07.05.2014 заказчик должен согласовать в течение пяти рабочих дней программу каждого семинара-совещания. Также согласно п. 2.1.1 Таблицы 2 исполнителю необходимо согласовать с заказчиком описание системы тактических целевых установок на 2015 г., в Таблице 5 по данным видам услуг согласование не требуется. В соответствии с пп. 1.4.1 и 2.4.1 Таблицы 2 исполнителю необходимо согласовать с заказчиком формы экспертных заключений и сводных экспертных заключений, в Таблице 5 по данным видам услуг согласование не требуется.

Следовательно, требования, установленные к оказываемым услугам в Таблице 2, противоречат требованиям, установленным в Таблице 5.

Аналогичным образом, рассматривая жалобу заявителя на неправомерные действия заказчика при описании тренажеров M/FTD B737NG с полноразмерной имитацией кабины экипажа самолетов B737NG, ФАС России сделала вывод о наличии в описании объекта закупки противоречивых требований.

По мнению заявителя, т. к. объектом закупки является поставка тренажеров M/FTD B737NG с полноразмерной имитацией кабины экипажа самолетов B737NG, то объективным описанием данного объекта закупки будет являться указание соответствия элементов тренажеров реальной конструкции кабины экипажа самолетов B737NG.

При этом, согласно требованиям конкурсной документации, тренажер должен включать следующие аппаратные средства, в т. ч. «для B737NG FCU, MCDU (левый и правый), ECAM Control Panel, Switching Panel (коммутационная панель)», что относится к составным частям кабины экипажа самолета Airbus320.

В соответствии с техническим заданием конкурсной документации тренажер должен включать следующие аппаратные средства: «для B737NG FCU, MCDU (левый и правый), РУД, ECAM Control Panel, Switching Panel (коммутационная панель), штурвалы и педали управления».

На заседании Комиссии ФАС России заявителем представлены документы и сведения о том, что FCU (flight control unit) - блок контроля управления - технический компонент конструкции самолета, в данном обозначении (наименовании) является составной частью кабины экипажа самолета Airbus320. В кабине экипажа самолета и на тренажере B737NG на месте FCU размещен элемент MPC (Model Control Panel) - пульт управления режимами самолета. MCDU (левый и правый) (Multipurpose Control Display Unit) - многоцелевой управляющий дисплей, также относится к кабине экипажа самолета Airbus320, в кабине экипажа самолета и на тренажере B737NG на месте CDU (Control Display Unit) - блок управления и индикации и т. д.

Таким образом, действия заказчика, указавшего в техническом задании конкурсной документации противоречивые требования к объекту закупки, не соответствуют п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и нарушают п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (решение ФАС России от 28.10.2014 по делу № К-1545/14).

Нарушение № 4.

Неуказание конкретных требований к техническим характеристикам объектов закупки

Нельзя не отметить, что яркими примерами неуказания конкретных требований к техническим характеристикам закупаемых товаров является практика .

Например, в гл. 5 § 5.1 «Требования к поставляемому оборудованию» Таблицы 2 «Параметры технического обеспечения» в подп. 1.1 п. 1 документации об аукционе установлено: «разрешение экрана - не менее 1920×1080» без указания единицы измерения; п. 2 установлено: «Габариты (ДxШxВ) не более 870×770×1050» без указания единицы измерения. Таким образом, действия заказчика, установившего описание объекта закупки без указания единиц измерения, не соответствуют требованиям Закона о КС и нарушают п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о КС (решение ФАС России от 29.10.2014 по делу № К-1558/14).

В другом случае п. 16.1 технического задания документации об аукционе установлено: «Вентиляционная решетка 600×300 алюминиевая - 4 шт.» без указания единиц измерения. Пунктом 1087 технического задания документации об аукционе установлено «Воздушный клапан размер 821×440 - 1 шт.» без указания единиц измерения.

На заседании Комиссии ФАС России представитель заказчика сообщил, что в соответствии с п. 1.8 ГОСТ 2.307–68 (СТ СЭВ 1976–79, СТ СЭВ 2180–80) «Единая система конструкторской документации. Нанесение размеров и предельных отклонений» линейные размеры и их предельные отклонения на чертежах и в спецификациях называют в миллиметрах, без обозначения единицы измерения.

Вместе с тем, документация об аукционе не содержит указание на соответствующий нормативный документ. Соответственно, действия заказчика, не установившего конкретные требования к техническим характеристикам товаров, не соответствуют п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и нарушают п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (решение ФАС России от 09.06.2014 по делу № К-915/14).

Нарушение № 5.

Неуказание в описании объекта закупки слов «или эквивалент»

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов « или эквивалент », за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Так, рассматривая жалобу заявителя на неправомерные действия заказчика в части неуказания слов «или эквивалент» к товарному знаку , ФАС России признала действия заказчика противоречащими законодательству о контрактной системе.

Согласно п. 3 технического задания документации об аукционе заказчиком установлено требование к поставке «Самоспасателя „Шанс“-Е» без указания слов «или эквивалент». На заседании Комиссии ФАС России заявителем было представлено свидетельство на товарный знак «Шанс», правообладателем которого является ООО «НПК Пожхимзащита». При этом заказчиком на заседании Комиссии не представлено доказательств того, что обозначение «Самоспасателя „Шанс“-Е» не является товарным знаком.

Таким образом, согласно решению и предписанию ФАС России от 29.08.2014 по делу № К-1279/14 в документации об аукционе содержится указание на товарный знак «Самоспасателя „Шанс“-Е» без использования слов «или эквивалент», что не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, нарушает п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Аналогичная практика сложилась в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС и в подрядных закупках. Например, на заседании Комиссии ФАС России установлено, что в приложении № 2 к информационной карте конкурса перечень оборудования и других материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по контракту, содержит указание на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент» :

• Автокран Grove GBT 35 или аналог;
• Кран башенный Mitsuber MCT 8FR или аналог;
• Бульдозер KOMATSU D275AX- 5 или аналог

При этом с позиции ФАС России действия заказчика, указавшего в конкурсной документации товарный знак без сопровождения слов «или эквивалент», не соответствуют п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС и нарушают ч. 3 ст. 56 Закона о КС (решение ФАС России от 13.05.2014 по делу № К-759/14).

С учетом сложившейся административной практики можно сделать следующий вывод: подготавливая закупочную документацию заказчикам, уполномоченным органам следует обратить особое внимание на описание объекта закупки с учетом обозначенных Законом о КС правил. При этом, объективно описывая объект закупок, не следует устанавливать противоречивые требования при условии установления надлежащим образом показателей качества закупаемых товаров, работ, услуг, позволяющих определить потребность заказчика.

В последних изменениях к 44 ФЗ, был установлен ряд нововведений, коснувшихся описания объекта закупки. В частности теперь в законе говориться, что закупаемые товары должны по возможности соответствовать стандартам, то есть должны быть по ГОСТ. Товары и требования к ним не должны ограничивать конкуренцию и должны позволять участникам закупки указать конкретные показатели без противоречий инструкции и нормативной документации. Данный процесс подбора характеристик может быть весьма сложен, все зависит от объема информации и глубины проработки технических требований.

44-ФЗ обязывает заказчиков устанавливать конкретные показатели стандартными, непротиворечивыми. Так как же правильно использовать ГОСТ в товарах и требованиях к ним? Необходимо руководствоваться следующими правилами:

Использовать только действующие стандарты. ФАС в большинстве случаев не поддерживает использование устаревших ГОСТов, так как это может приводить к ограничению конкуренции.

Использовать показатели, которые фигурируют в стандарте. То есть если заказчик использует показатель, который есть только у одного производителя, это также может быть воспринято как ограничение участника возможности поиска и поставки товара с указанной характеристикой.

Устанавливать конкретные показатели в противоречии с ГОСТ. Необходимо учитывать, что если например ГОСТ установлено требование, что показатель должен быть «не более 10», то устанавливать к товару требование «не более 20», некорректно.

Устанавливать требования, которые относятся к испытаниям и методам производства товара. В этом случае позиция ФАС заключается в следующем: участник не может предоставить данные сведения без товара в наличии, и без проведения соответствующего испытания, а также не может присутствовать при его производстве, а значит, данные требования являются ограничивающими.

При этом, в итоге, заказчику необходимо учитывать следующее: товары и требования по ГОСТ либо заполняются в заявке участниками закупки самостоятельно, либо привлекается специализированная организация.

В случае, если заявку на участие будет готовить специализированная организация, и в документации содержатся указанные выше нарушения, это с высокой вероятностью может привести к жалобе в ФАС на документацию. Как правило, спецорганизации прекрасно знают, в каком случае те или иные требования являются нарушениями, в каком нет. Поэтому практически всегда в таких случаях результатом рассмотрения жалобы является предписание о внесении изменений в документацию. Для заказчика это затягивание сроков и возможный срыв процедуры закупки.

Чтобы этого не происходило, и товар удовлетворял требованиям ГОСТ необходимо внимательнейшим образом изучать соответствующую нормативную документацию, изучать все примечания и приложения к ГОСТам. Необходимо проработать все конкретные показатели, на предмет их соответствия нормам 44 ФЗ, чтобы устранить риск переноса закупки.

Наша компания специализируется на работе с техническими заданиями как для участников закупок, так и для заказчиков. Мы имеем богатый опыт по предоставлению сведений о товарах в первой части заявки и составлении требований к характеристикам материалов по ГОСТ.

Чтобы избавить себя от неопределенностей по срокам проведения закупки, и быть уверенными, что закупка пройдет без нарушений, обращайтесь в нашу компанию ГК «Тендерные решения».

Что сделают наши специалисты:

Проанализируют действующую нормативную документацию.

Подготовят список актуальных ГОСТ, товаров и требований к ним.

Разработают конкретные показатели согласно требованиям 44 ФЗ и последних разъяснений и дополнений к нему.

Подготовят ответ на поданную жалобу и отстоят интересы в контролирующих органах.

Что получают наши клиенты:

Готовый документ с требованиями к товарам

Уверенность в проведении закупки без срыва сроков

Юридическую и техническую поддержку на каждом этапе проведения закупки

Об описании объекта закупки в отсутствие ГОСТ.

В случае отсутствия ГОСТов, Технических регламентов на поставляемый товар, для которого существует функционирующий рынок и который производится разными изготовителями, каким образом обосновать его показатели?

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены:

Техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»);

Документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации (Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее – Закон № 162-ФЗ));

Иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В том случае, если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, законодательством РФ о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ не обязывают заказчика абсолютно во всех случаях закупок руководствоваться ГОСТами, стандартами или техническими регламентами.

Если заказчику необходимо осуществить закупку объекта с определенными качественными характеристиками, то заказчик вправе не применять ГОСТы, стандарты или технические регламенты, а описать объект закупки на основании характеристик и их показателей, которые установлены его официальными производителями.

Однако в последнем случае заказчик должен будет подготовить обоснование невозможности применения ГОСТов, стандартов, технических регламентов и необходимости применения установленных заказчиком показателей.

Кроме того, для того, чтобы достичь целей осуществления закупки, заказчику необходимо описать товар, руководствуясь их качественными характеристиками, установленными официальными производителями.

Таким образом, заказчик использует и обосновывает необходимость использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии только в случае, если законодательством Российской Федерации установлены технические регламенты, национальные стандарты и иные требования, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, в отношении объекта закупки. Об этом говорится в письме Минэкономразвития России от 03.08.2016 № ОГ-Д28-9745.

Поэтому в случае отсутствия ГОСТов, Технических регламентов на поставляемый товар, для которого существует функционирующий рынок, у заказчика отсутствует обязанность готовить обоснование невозможности применения ГОСТов, стандартов, технических регламентов и необходимости применения установленных заказчиком показателей.

Однако до появления правоприменительной практики целесообразно при закупках таких товаров подготовить обоснование необходимости использования указанных характеристик товара вместо установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, законодательством РФ о стандартизации показателей, требований, условных обозначений и терминологии, в документации о закупке по причине отсутствия установленных ГОСТов, стандартов и технических регламентов для данного объекта закупки.

Таким образом, в случае отсутствия ГОСТов, Технических регламентов на поставляемый товар, для которого существует функционирующий рынок, заказчик может сформировать описание такого товара на основании данных производителей такого товара, качественных показателей товара, которые необходимы заказчику, а также целесообразно подготовить обоснование необходимости использования указанных характеристик товара вместо установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, законодательством РФ о стандартизации показателей, требований, условных обозначений и терминологии, в документации о закупке по причине отсутствия установленных ГОСТов, стандартов и технических регламентов для данного объекта закупки.

В случае отсутствия ГОСТов, Технических регламентов на поставляемый товар, для которого существует функционирующий рынок, заказчик может сформировать его описание на основании данных поставщиков (производителей), качественных показателей товара, которые необходимы заказчику, а также целесообразно подготовить обоснование необходимости использования указанных характеристик товара вместо установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, законодательством РФ о стандартизации показателей, требований, условных обозначений и терминологии, в документации о закупке по причине отсутствия установленных ГОСТов, стандартов и технических регламентов для данного объекта закупки.
6. Приказ Минстроя России от 14.11.2016 № 814/пр «Об определении официального сайта федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве».

Зарегистрировано в Минюсте России 12.12.2016 № 44668.

Сайт fgiscs.mi№stroyrf.ru является официальным сайтом федеральной государственной системы ценообразования в строительстве в сети Интернет

В информационной системе ценообразования подлежит размещению, в числе прочего, следующая информация:

сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов;

методики определения сметных цен строительных ресурсов;

сметные цены строительных ресурсов.

1. 
   О невозможности изменения контракта, если исполнитель зарегистрировался как ИП.

Регистрация физлица как индивидуального предпринимателя не создает правопреемства. Поэтому нет оснований изменять контракт.

Разъяснение касается случая, когда заказчик заключил контракт с физлицом, которое затем получило статус индивидуального предпринимателя. По мнению ведомства, такой исполнитель вправе продолжать выполнять обязательства по контракту как физлицо. Вносить изменения в контракт не нужно.

1. 
   Об изменении правил ведения реестра контрактов.

С января госзаказчики должны будут направлять в реестр контрактов больше сведений.

Правительство изменило правила ведения реестра контрактов.

Наиболее важные изменения вступят в силу в 2017 году поэтапно:

С 1 января госзаказчики должны направлять в реестр данные о размере аванса в случае, когда он предусмотрен контрактом;

С 1 февраля при закупке лекарств госзаказчики обязаны передавать сведения об их наименовании, номере регистрационного удостоверения, лекарственной форме и иные данные;

С 1 апреля нужно направлять больше сведений о контрактах, которые содержат гарантийные обязательства. Так, надо будет подавать информацию о гарантии качества товара, работы, услуги и сроке такой гарантии. В реестр будут вноситься и сведения о наступлении гарантийного случая, а также об исполнении обязательств по гарантии.

Перечисленные сведения сейчас в реестр контрактов не включаются.

За непредставление сведений и документов, включаемых в реестр контрактов, должностному лицу заказчика и сейчас грозит штраф в размере 20 тыс. руб. С вступлением в силу изменений он будет применяться и за ненаправление перечисленных данных.

Документ: Постановление Правительства РФ от 01.12.2016 № 1285 (вступает в силу 1 января 2017 года, за исключением отдельных положений)
9. Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вправе ли государственный заказчик заключить договор на поставку компьютера по п. 4 части 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2016 № 44-ФЗ без проведения конкурентного способа закупки? Если да, то нужно ли поставщику компьютера прикладывать к договору на поставку копию документа, подтверждающего признание компьютера продукцией, произведенной на территории Российской Федерации?

Заказчик вправе осуществить закупку товаров радиоэлектронной промышленности, включая компьютеры, в том числе происходящие из иностранного государства, у единственного поставщика. Приложения документов, подтверждающих страну происхождения, в этом случае не требуется.

Обоснование позиции:

Прежде всего, отметим, что в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей, далее - контрагенты) или осуществляют закупки у единственного контрагента.

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ выбор способа определения контрагента принадлежит заказчику, который осуществляет его в соответствии с положениями главы 3 этого Закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу же ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 указанного Закона.

Анализ указанных норм показывает, что страна происхождения товара или территориальная принадлежность лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, практически не оказывает влияния на правила выбора заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Данный фактор может служить основанием для выбора способа закупки лишь при лечении гражданина иностранной организацией за пределами РФ (п. 3 ч. 2 ст. 83, п.п. 9 и 34 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), при закупке российского вооружения, не имеющего других российских аналогов (п. 7 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), при осуществлении закупки товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, по регулируемым ценам и с учетом особенностей, предусмотренных ст.ст. 111.3 и 111.4 Закона № 44-ФЗ (п.п. 47 и 48 ч. 1 ст. 93 указанного Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно же ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Отсюда, на наш взгляд, можно сделать выводы, что запреты и ограничения допуска товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок, устанавливаемые на основании ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, носят характер исключения, а значит, вводящие их нормы не могут толковаться расширительно.

На основании ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ принято и постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 968). Запрет на закупку указанных товаров каким бы то ни было способом не устанавливается.

В соответствии с п. 2 Постановления № 968 заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в Перечень и происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

Согласно же п. 3 Постановления № 968, если заявка (окончательное предложение), которая содержит предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств, не отклоняется в соответствии с установленными этим постановлением ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные Минэкономразвития России. Данные условия установлены приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 и фактически сводятся к установлению ценовых преференций для товаров российского происхождения (подробнее смотрите об этом в следующем материале: Энциклопедия решений. Условия допуска отдельных иностранных товаров к закупкам по Закону № 44-ФЗ).

Как видим, ограничения, и условия допуска фактически сводятся к установлению преимущественного происхождения радиоэлектронной продукции российского происхождения, причем ограничения применяются только при наличии конкуренции между заявками указанных товаров российского происхождения. Сама по себе возможность приобретения указанных товаров иностранного происхождения не исключается.

Безусловно, данные ограничения и условия допуска могут применяться только при закупке конкурентными способами, когда участники закупки подают заявки и (иногда) окончательные предложения. Однако ни одна норма Постановления № 968 не исключает возможности закупки радиоэлектронной продукции у единственного контрагента. Более того, Постановление № 968, в отличие, например, от постановления Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не устанавливает обязанности заказчика, приобретающего радиоэлектронную продукцию у единственного поставщика, обосновывать невозможность закупки радиоэлектронной продукции российского производства.

В совокупности с вышеприведенными нормами Закона № 44-ФЗ это позволяет сделать вывод, что заказчик может приобретать радиоэлектронную продукцию, происходящую из иностранного государства у единственного контрагента, в том числе на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, при соблюдении условий, предусмотренных этим пунктом, без каких-либо иных ограничений.

10. Отсутствие декларации о производителе товара в соответствие с постановлением №832.

Отклонять ли заявку участника по Постановлению РФ 832 за отсутствие декларации о производителе товара?

Правительство РФ определило пищевые продукты иностранного происхождения и установило в отношении них ограничения допуска (постановление Правительства РФ от 22 августа 2016 г. № 832).

Ограничения не распространяются на государства – члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Как действует ограничение

Заказчик отклоняет все заявки с предложением иностранных товаров.

Такое требование применяется, если на участие в закупке подано две и более заявки и они удовлетворяют требованиям извещения, документации о закупке и одновременно содержат товары:

Из государств – членов ЕАЭС;

Разных производителей.

Ограничения допуска не применяются, если:

Проведение закупки началось до вступления в силу постановления № 832;

Закупка проводится на территории иностранного государства. Заказчиками являются лица, указанные в части 1 статьи 75 Закона № 44-ФЗ. Продукты закупаются для обеспечения деятельности таких заказчиков.

Если заказчик отклонил заявки с иностранным товаром, то при исполнении такого контракта нельзя:

Заменить продукты на товары иностранного происхождения (исключение: государства – члены ЕАЭС);

Заменить производителя.

Как подтвердить страну происхождения товара.

Каждый участник закупки должен продекларировать в поданной заявке наименование страны происхождения и производителя пищевых продуктов.
Наименование страны происхождения товара участник указывает согласно Общероссийскому классификатору стран мира.

В силу п. 3 Постановления № 832 подтверждением страны происхождения пищевых продуктов, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом № 44-ФЗ наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов. При этом наименование страны происхождения пищевых продуктов указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (далее – ОКСМ).

Т акими образом, из буквального прочтения п. 3 Постановления № 832 наименование страны происхождения и производителя может быть указано участником закупки как в отдельном документе-декларации, представленном в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе (п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ), так и в составе сведений о стране происхождения товара, предоставляемых в первой части заявки (п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ).

Поэтому заказчик не вправе отклонить заявку участника в случае не предоставления отдельной декларации о стране происхождения и производителе товара.

При этом, если участник не предоставил информацию о производителе (в любой форме), то заказчик не должен отклонять заявку такого участника, а с учетом данных обстоятельств решать вопрос о применении п. 2 Постановления № 832.

Федеральный закон № 44-ФЗ о контрактной системе устанавливает единые требования к описанию объекта закупок, которым заказчик обязан следовать при составлении документации о закупке, независимо от способа их осуществления (ст. 33 44-ФЗ). Рассмотрим, какими правилами должен руководствоваться заказчик при составлении технического задания.

Техническое задание: что из себя представляет

В техзадании заказчик описывает требования к закупаемым товарам, работам, услугам и чаще всего оно является приложением к договору, либо документом, в котором заказчик описывает объект закупки.

От того, насколько подробно будут описаны ожидания заказчика, зависит успех всего мероприятия. Другими словами, техническое задание — это инструкция для работников, которая позволяет сопоставить конечный результат с запланированным.

При описании в документации о закупке заказчик должен руководствоваться следующими правилами, установленным 44-ФЗ:

• описание объекта закупки должно носить объективный характер;
• в описании объекта закупки, при необходимости, указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки;
• техническое задание должно быть нейтральным, то есть не ограничивать количество потенциальных участников путем установления чрезмерных требований к товарам, работам, услугам.

Техническое задание должно учитывать пожелания конечного потребителя и не вести к приобретению товаров роскоши.

Онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».

Что запрещено включать в объект закупки

В описание объекта закупки не должны включаться: требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, наименование места происхождения товара или наименование производителя и т д.

Также заказчику запрещено устанавливать требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 33).

Указание ГОСТов и техрегламентов

Технические регламенты лучше указывать, но если не указаны, все равно применяются. ГОСТы в ТЗ можно указывать. Даже если ГОСТ необязательный, но он указан в ТЗ — он становится обязательным для сторон договора.

Заказчик может несколько изменить условия по сравнению с техническим регламентом, ГОСТом или СанПиНом, но только в сторону улучшения характеристик.

Пример
1. В соответствии с СанПин 2.4.1.1249-03 площадь озеленения территории дошкольного образовательного учреждения должна составлять не менее 50%, заказчик может предусмотреть озеленение не менее 60% территории.

2. В восстановительные соки допускается добавление лимонной кислоты в дозировке не более 3 г/л (в соотв. с тех. регламентом). Заказчик может уточнить этот показатель, уменьшив ее содержание, например, до 2 г/л. Если заказчик ссылается на ГОСТ, который содержит в себе диапазонные значения, то лучше эти значения отдельно расписать, чтобы уже участник в своей заявке нам показал конкретное значение из этого диапазона ГОСТа.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ не обязывают заказчика абсолютно во всех случаях закупок руководствоваться ГОСТами, стандартами или техническими регламентами. Заказчик использует и обосновывает необходимость использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии только в случае, если законодательством установлены технические регламенты, национальные стандарты и иные требования.

В случае отсутствия ГОСТов, Технических регламентов товар, для которого существует функционирующий рынок заказчик может сформировать описание на основании данных производителей, качественных показателей, которые необходимы заказчику, данных поставщиков о характеристиках товара по причине отсутствия установленных ГОСТов, стандартов и технических регламентов для данного объекта закупки (Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2016 № ОГ-Д28-9745).

В случае если ГОСТы являются устаревшими, то следует применять данный номер ГОСТа, но в действующей редакции (с иным индексом после номера)».

Характеристики ТРУ

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (п. 1 ч. 1 ст. 33).

При описании характеристик товара заказчик указывает минимальные и (или максимальные) значения показателей. При этом участники в своих заявках должны указывать конкретное значение, присущее тому или иному товару. В заявках участников не допускается двусмысленное толкование значений, слова «или эквивалент», «от и до», «не более», «не менее», за исключением тех случаев, которые предусмотрены Государственными стандартами.

Как через техническое задание заказчик может ограничить конкуренцию?

• Включение разнородной продукции,
• Установление нереальных сроков поставок, выполнения работ, оказания услуг,
• Установление требований к продукции, характерных только для одного товарного знака.

Все эти приемы могут быть признаны незаконными и стать основанием для возбуждения дела об административном производстве.

Что запрещено включать в один лот?

Запрещено включать в один лот товары, работы и услуги, функционально и технологически не связанные между собой. Например, заказчику необходимо произвести ремонт в помещении. В документации заказчик прописывает перечень работ и перечень материалов, которые необходимо использовать при выполнении работ. Такое объединение в один лот правомерно, так как поставка материалов для работ не является предметом контракта.

Например, заказчик объявил запрос котировок на поставку воды булированной для кулеров и в техническое задание включил требование об оказании сопутствующих услуг — обслуживание, чистку и замену фильтров кулеров, находящихся в пользовании заказчика на праве законного владения. Такое объединение поставки товара и оказание услуг в один лот неправомерно, и при рассмотрении жалобы контрольные органы выдадут предписание разукрупнить лот — разбить на два лота.

1. При составлении документации, описание объекта закупки должно носить объективный характер. То есть четкое и ясное описание того, что именно нужно заказчику, не допускающее двусмысленностей и разночтений. Кроме того, для уточнения отдельных моментов поставщик может подать запрос на разъяснение.
2. Заказчик в описании предмета закупки описывает его функциональные, технические и иные характеристики, которые требуются от поставленного товара (произведенных работ).
3. Техническое задание должно быть нейтральным, не ставить ограничений на количество потенциальных участников путем прописывания чрезмерных требований к поставляемой продукции. Нельзя «подгонять» описание только под один конкретный товар одного производителя. Это является ограничением конкуренции. Единственным исключением тут является ситуация, когда нет другого способа исчерпывающего описания свойств объекта закупки (п.1 ч. 1 ст. 33).
4. Заказчику рекомендуется указывать в техническом задании, что поставляемый товар должен быть новым (который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), иначе заказчик может получить товар, бывший в употреблении.

Онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий.

63 333 просмотра