Органы обеспечения охраны порядка и общественной безопасности. Понятие общественного порядка и общественной безопасности. Частная детективная деятельность

Чаще всего особые условия деятельности ОВД возникают во время проведения массовых мероприятий. В условиях дальнейшего развития демократии все более повышается политическая активность граждан и общественных организаций. Миллионы граждан Российской Федерации принимают участие в различных общественно-политических, культурных, спортивных, религиозных и других массовых мероприятиях. Все чаще улицы, площади, парки и скверы используются для проведения различного рода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. В этих условиях органам внутренних дел приходится принимать дополнительные меры для поддержания на должном уровне обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Конституцией РФ (ст. 31) гражданам предоставлено право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирования при условии предварительного уведомления органов власти. На полицию Законом РСФСР «О полиции» от 18 апреля 1991 г. возложена задача по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, в том числе и при проведении массовых мероприятий.

Прежде всего, сотруднику органов внутренних дел необходимо иметь четкое представление, что такое массовое мероприятие, его характер, масштабность и особенности.

Массовое мероприятие – это совокупность действий или явлений социальной жизни с участием большого количества граждан, совершающихся с целью удовлетворения политических, духовных, физических и других потребностей граждан, являющихся формой реализации их прав и свобод, а также формой социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива и общества в целом.

Таким образом, исходя из определения понятия «массовое мероприятие» можно выделить три основных признака:

Большое количество людей;

Организованность действий;

Наличие цели.

Все это отличает массовые мероприятия от других случаев большого скопления людей, например на рынках, вокзалах, пляжах и т. п.

Условно все массовые мероприятия можно разделить по следующим признакам: по содержанию и направленности, значимости, периодичности проведения, способу возникновения, возможности участия.

- общественно-политические (демонстрации, митинги, уличные шествия, манифестации, выборы Президента и депутатов, высших и местных органов власти, встречи и проводы правительственных делегаций, съезды, конференции и др.);

- культурно-зрелищные (народные гулянья, карнавалы, фестивали, профессиональные праздники, концерты, ярмарки и др.);

- спортивные (олимпиады, спартакиады, соревнования по различным видам спорта и др.);

Другие (религиозные праздники, похоронные процессы и др.).

По значимости – международные, общероссийские, республиканские (краевые, областные) и местного значения (городские, районные и т. п.).

По периодичности проведения – разовые (открытие памятников, мемориальных комплексов и т. п.), повторяющиеся (выборы, съезды и т. п.).

По способу возникновения – организованные, спонтанные.

По возможности участия – общедоступные, ограниченные количеством участников.

К особенностям проведения массовых мероприятий и факторам, влияющим на охрану общественного порядка и обеспечения безопасности, можно отнести значительное количество субъектов, принимающих участие в их подготовке и проведении. Это организаторы массовых мероприятий – общественные организации, государственные органы, администрации спортивных, культурных зданий и сооружений, граждане, а также органы и организации, непосредственно обеспечивающие охрану общественного порядка и общественной безопасности (органы внутренних дел, государственной безопасности, подразделения ВВ МВД РФ, Армии и Флота, общественные формирования).

Проведение массовых мероприятий создает особую обстановку на данной территории, которая отличается следующими особенностями:

Нарушается обычный ритм жизни населения (ограничение дорожного движения, изменения распорядка работы предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т. п.);

Наличие большого скопления людей на ограниченной территории, что создает повышенную опасность возникновения конфликтных ситуаций, групповых нарушений общественного порядка, а также угрозу жизни и здоровью граждан;

Возможность скоротечного осложнения оперативной обстановки, связанной со стихийным формированием неформальных группировок, отрицательно влияющих на состояние общественного порядка и безопасности.

К особенностям проведения крупномасштабных массовых мероприятий следует отнести и структурную перестройку работы служб и подразделений ОВД (создание специальных органов управления – оперативных штабов, пунктов управления, различных групп, необходимость решения дополнительных задач, возникающих в ходе подготовки и проведения массовых мероприятий). Для обеспечения общественного порядка и безопасности в этих случаях дополнительно привлекаются силы и средства, в т. ч. и других подразделений, нарушается режим работы личного состава и т. п.

На органы внутренних дел при проведении массовых мероприятий возлагаются следующие задачи:

Обеспечение личной безопасности граждан;

Предупреждение и пресечение преступлений, нарушений общественного порядка и безопасности;

Оказание помощи и содействие соответствующим должностным лицам и организаторам в пределах, установленных Законом, в обеспечении строгого соблюдения участниками и зрителями установленных правил поведения;

Оказание содействия другим государственным органам в обеспечении мер общественной безопасности;

Обеспечение охраны общественного порядка на территории, где мероприятия непосредственно не проводятся.

Органы внутренних дел вправе приостановить или прекратить мероприятия в случае возникновения опасности для жизни и здоровья граждан, а также в других предусмотренных законом случаях.

Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий – это комплексная задача, решение которой зависит от хорошо продуманных, скоординированных действий государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов, организаторов публичных мероприятий, которые в пределах своей компетенции несут ответственность за создание соответствующих условий для успешного проведения массового мероприятия.

Подготовкой проектов планов мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий, как правило, занимаются службы охраны общественного порядка, ГИБДД, штабные подразделения и др.

В процессе подготовки плана мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности необходимо получить следующие данные:

Место и время проведения мероприятия;

Предполагаемое количество участников;

Маршруты движения;

Места наибольшего сосредоточения участников;

Организаторы и ответственные лица за проведение мероприятия;

Размещение медпунктов, торговых точек, автостоянок, остановок транспорта;

Погодные условия;

Противопожарное состояние объекта;

Техническое состояние объекта;

Другие данные, необходимые для выработки правильного решения и успешного проведения массового мероприятия.

Особое внимание при подготовке к проведению массового мероприятия следует обратить на вопросы установления деловых контактов и взаимодействия с инициаторами осуществления мероприятия, администрацией мест, где они проводятся, с другими правоохранительными органами, заинтересованными организациями и ведомствами.

При подготовке к проведению массового мероприятия существует определенная особенность расчетов сил и средств, необходимых для обеспечения общественного порядка и безопасности. Определенного норматива здесь не существует, поэтому следует исходить из реальной обстановки. Расчеты должны быть обоснованными и должны способствовать надежной охране общественного порядка и безопасности. Достигнуть этого можно лишь путем рекогносцировки местности, учета всех особенностей оперативной обстановки и глубокого анализа ранее проведенных мероприятий, что прямо предусмотрено главой 8 Устава патрульно-постовой службы полиции общественной безопасности РФ.

В процессе рекогносцировки изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и пешеходов, определяются пункты сбора, порядок следования и размещения людей, места стоянок транспорта, необходимость изменений в организации движения транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков, необходимое количество сил и средств, место размещения оперативного штаба, резервов.

Управленческое решение об охране общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия оформляется в виде плана действий по охране общественного порядка и общественной безопасности, который при необходимости согласовывается с органами власти, командованием частей и подразделений ВВ МВД РФ, органами государственной безопасности и утверждается старшим оперативным начальником.

План может быть оформлен на карте или схеме с необходимыми пояснениями, расчетами и обоснованиями. Одним из самых важных требований, предъявляемых к плану, является правовое обеспечение. Каждое планируемое мероприятие должно соответствовать правовым нормам, чтобы не допустить нарушения законности и ущемления, законных прав и интересов граждан. Содержание и реализация плана должны соответствовать компетенции органа внутренних дел. В последнее время получило распространение составление типовых планов организационных и тактических мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий различных типов. Созданы и постоянно действующие оперативные штабы, что значительно облегчает подготовку и проведение подобного рода мероприятий.

В состав оперативного штаба входят:

Министр внутренних дел РФ, республики в составе РФ, начальник ГУВД, УВД края (области), горрайлиноргана внутренних дел – руководитель оперативного штаба;

Заместитель министра внутренних дел РФ, республики в составе РФ, начальника ГУВД, УВД края (области), горрайлиноргана внутренних дел – заместитель руководителя оперативного штаба;

Командир соединения, части ВВ МВД РФ – заместитель руководителя оперативного штаба;

Руководители управлений (отделов, отделений) – члены штаба.

В оперативный штаб по согласованию могут быть включены и представители других правоохранительных органов.

Основными задачами оперативного штаба являются:

Разработка и корректировка планов обеспечения охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий, профилактике возможных правонарушений со стороны их организаторов и участников;

Организация и осуществление контроля за поддержанием готовности привлекаемых сил и средств, совершенствование системы оповещения и сбора личного состава по тревоге;

Обучение личного состава действиям по охране общественного порядка во время проведения массовых мероприятий, а также при осложнении оперативной обстановки;

Управление силами и средствами при проведении массовых мероприятий;

Сбор, обобщение и анализ информации об оперативной обстановке, количестве задействованных сил и средств; разработка предложений о наиболее целесообразных формах их использования; подготовка решений; ведение оперативной карты, журнала действий ОВД;

Обеспечение бесперебойной связи со всеми подразделениями и нарядами;

Доведение до исполнителей, а также контроль за своевременным исполнением ими всех приказов и распоряжений начальников;

Постоянное информирование руководства штаба об оперативной обстановке и всех ее изменениях и др.

Исключительная важность охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий требует четкости и ясности каждого пункта плана, единообразного его понимания. После разработки и утверждения плана необходимо довести мероприятия до исполнителей. Обычно это происходит на инструктивных совещаниях, где разъясняются программа массового мероприятия, указываются зоны и участники охраны общественного порядка, границы секторов, маршруты движения участников шествий, манифестаций, размещение пунктов управления и связи, резерва, а также особенности, на которые следует обратить внимание при несении службы. При необходимости конкретным исполнителям направляются выписки из плана с указанием мероприятий и сроков их исполнения. Для уяснения задач, практической отработки приемов и навыков несения службы по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий проводятся репетиции и тренировки служебных нарядов, в ходе которых проверяется правильность принятых решений, вносятся корректировки в расстановку сил и средств, уточняется готовность и надежность системы связи и управления, определяются места расположения резерва и оперативного штаба, проверяется организация взаимодействия нарядов полиции, войск и других привлекаемых сил на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств.

Личному составу, занятому в нарядах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий, огнестрельное оружие не выдается. Резерв может быть вооружен.

При проведении массовых мероприятий применяются следующие виды нарядов: цепочки, группы сопровождения, посты наблюдения, резерв, группы патрулирования, ограничения движения транспорта, разъяснения законов, обеспечения связи, оцепления (блокирования), фиксации правонарушений и другие.

Каждую группу возглавляет старший, назначаемый заблаговременно командиром специального сводного отряда.

Цепочка – выставляется для оцепления территории, на которой проводится массовое мероприятие, с целью недопущения посторонних лиц, а также для построения направляющих коридоров, обеспечивающих организованное продвижение участников мероприятий, зрителей или разграничительных квадратов (прямоугольников) в местах размещения участников мероприятий и зрителей.

В состав цепочек могут входить работники полиции, военнослужащие, представители общественности.

Цепочки подразделяются на редкие, когда личный состав располагается с интервалом более 2 м, нормальные – при интервале 1 – 2 м, усиленные – при интервале менее 1 м, многорядные – в два и более рядов.

С целью усиления цепочек на наиболее опасных направлениях устанавливаются заграждения из специальных барьеров, автомобилей и войсковой техники.

Группа сопровождения – обеспечивает общественный порядок при построении колонн, их сопровождение и размещение в отведенных для них местах.

Пост наблюдения – обеспечивает своевременную информацию о ходе проведения массового мероприятия и изменениях обстановки. Он устанавливается в пункте, обеспечивающем хороший обзор территории, и оснащается необходимыми техническими средствами.

Резерв – предназначается для решения задач охраны общественного порядка в случаях осложнений обстановки во время проведения массовых мероприятий. Резерв должен располагаться в местах, откуда он может быстро ввестись в действие.

В состав резерва, находящегося в распоряжении начальника оперативного штаба, может выделяться до 20 % всех привлекаемых к охране общественного порядка сил и средств.

Резервы, находящиеся в распоряжении начальников секторов, участков или направлений, составляют 10 – 15 % сил и средств, используемых на службе в данном секторе, участке или направлении. Задействованные резервы немедленно восполняются за счет высвобождения сил и средств с менее важных участков и направлений.

Группа патрулирования – формируется из личного состава органов внутренних дел, а также внутренних войск и учебных заведений МВД России (в случае их привлечения) для осуществления охраны общественного порядка на прилегающей к району проведения массовых мероприятий граждан территории.

Группа ограничения движения транспорта – формируется из работников дорожно-патрульной службы ГИБДД и организует движение транспорта, пешеходов в обход зоны блокирования, а также обеспечивает беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий автотранспорта органов внутренних дел и внутренних войск, аварийно-спасательных служб.

Группа разъяснения законов – формируется из числа наиболее подготовленных сотрудников органов внутренних дел, учебных заведений МВД России. Основной задачей этой группы является проведение разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.

Группа обеспечения связи – формируется из сотрудников подразделений связи и специальной техники, а также личного состава, имеющего навыки работы со средствами связи. Она призвана обеспечить надежное управление силами и средствами. Порядок использования связи и режим работы радиосредств определяются руководителем оперативного штаба.

Группа оцепления (блокирования) – формируется из личного состава подразделений патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных полиции, учебных заведений, а также частей и подразделений внутренних войск (в случае их привлечения). Группа осуществляет оцепление (блокирование) соответствующего района местности с целью ограничения доступа граждан, направления на фильтрационный пункт лиц, активно пытающихся проникнуть в район оцепления (блокирования), задержания правонарушителей, прекращения проезда в район мероприятия постороннего транспорта. В необходимых местах создаются КПП для организованного пропуска граждан, транспорта, выявления (задержания) организаторов и активных участников противоправных действий.

Группа фиксации правонарушений – формируется из сотрудников подразделений криминальной полиции, оснащается средствами визуального наблюдения, фотографирования, видео- и звуковой записи. Обеспечивает документирование противоправных действий на месте происшествия, проверку доставленных правонарушителей.

Для обеспечения общественного порядка и безопасности во время проведения массового мероприятия должно привлекаться лишь реально необходимое количество сил и средств. Наряды вводятся в действие по мере развертывания проводимого мероприятия, а по миновании надобности немедленно снимаются и переводятся в резерв.

В день проведения массового мероприятия руководителями служб и подразделений проводится проверка личного состава и его экипировки, рабочий инструктаж старших самостоятельных групп, сообщается о возможных изменениях, о времени начала и порядке проведения планируемого мероприятия и других изменениях в оперативной обстановке, обеспечивается расстановка имеющихся сил и средств, устанавливается взаимодействие с организаторами мероприятия.

Во время проведения массового мероприятия наряды обязаны:

Знать и умело выполнять поставленную задачу;

Проявлять особую осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых условиях действовать спокойно и уверенно, особенно при пресечении нарушений общественного порядка, предупреждая тем самым возникновение паники и групповых нарушений правопорядка;

Находиться в указанном месте и без специального разрешения не оставлять порученный участок службы;

Удалять с места проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, и других нарушителей общественного порядка;

В случае обнаружения обстоятельств, осложняющих проведение мероприятия, обеспечение общественного порядка и безопасности зрителей и участников, немедленно доложить ответственному за охрану порядка на объекте.

Граждане, проживающие или работающие в зоне оцепления, пропускаются к месту жительства по предъявлении паспорта или иного подтверждающего это документа, а к месту работы – специальным пропускам. По решению начальника оперативного штаба может быть установлен иной порядок пропуска.

По миновании надобности, вводимые на период проведения массового мероприятия ограничения отменяются по решению начальника органа внутренних дел (руководителя штаба).

После окончания массового мероприятия осуществляется отвод сил и средств, принимавших участие в охране общественного порядка, возобновление нормальной жизнедеятельности предприятий, организаций, учреждений, движения транспорта. Проводится проверка наличия личного состава, средств индивидуальной защиты и других технических средств, подводятся итоги несения службы, дается оценка действий сотрудников основных и приданных служб и подразделений.

Рассмотрим некоторые тактические действия нарядов по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.

При проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ответственные за охрану общественного порядка или, как именуется в законе, представители органа внутренних дел и наряды полиции осуществляют надзор за соблюдением его участниками общественного порядка, безопасности и требований действующего законодательства, контролируют соответствие целей проводимого мероприятия указанным в уведомлении, а также место и сроки их проведения. Особое внимание уделяется выявлению у участников и организаторов оружия и других предметов, могущих использоваться против жизни и здоровья людей, причинения ущерба государственным и иным организациям, учреждениям и гражданам.

В случае нарушения участниками и организаторами установленного порядка проведения мероприятия органы внутренних дел в соответствии с законом вправе приостанавливать или запрещать дальнейшее ее проведение и при необходимости применить силу и специальные средства.

При этом не следует формально подходить к решению возникающих проблем. Руководитель органа внутренних дел должен помнить, что основная задача полиции – охрана общественного порядка и безопасности.

При групповых нарушениях общественного порядка во время проведения массовых мероприятий.

Из опыта известно, что действенными мерами при пресечении противоправного поведения участников конфликта в толпе являются своевременное и решительное реагирование нарядов полиции на складывающуюся ситуацию, захват инициативы и наступательность действий, активное проведение разъяснительной работы, задержание и удаление зачинщиков и активных участников беспорядков, ведение видео- и фотосъемки событий, оттеснение и рассеивание любопытных.

Если групповые нарушения общественного порядка грозят перейти в массовые беспорядки, полицией последовательно осуществляется ряд мероприятий. Прежде всего, в условленном месте сосредотачиваются личный состав и техника. Затем нарядами патрульно-постовой службы полиции, ОМОН, другими подразделениями органов внутренних дел и внутренних войск блокируется и локализуется место конфликта.

Специальными группами выявляются зачинщики, подстрекатели и активные участники групповых нарушений и хулиганских действий, документируется их противоправная деятельность.

Совместно с представителями государственных органов власти и других правоохранительных органов проводится разъяснительно-профилактическая работа, предъявляются требования о прекращении нарушений общественного порядка.

Если разъяснительная работа возымела положительное воздействие и толпа начинается расходиться, наряды полиции не препятствуют этому, а лишь принимают меры к задержанию организаторов, подстрекателей и активных участников группового нарушения общественного порядка. При этом, если обстоятельства не позволяют задержать этих лиц в настоящий момент, необходимо ограничиться установлением их личности и задержать их в более удобной обстановке.

Если нарушители отказываются прекратить противоправные действий после неоднократного к ним обращения о противозаконности подобного поведения и силами правопорядка принимается решение по пресечению бесчинств. После принятия решения о пресечении группового нарушения общественного порядка наряды полиции и приданные к ним силы должны действовать решительно и без колебаний применять в пределах, предусмотренных законодательством, силу и специальные средства.

Основными тактическими приемами нарядов полиции в подобных случаях являются оцепление места группового нарушения общественного порядка, введение нарядов в зону оцепления и выполнение ими функций по рассечению толпы и задержанию зачинщиков и активных участников, документированию их противоправной деятельности, применению специальных средств.

Наряды, вводимые в очаги групповых нарушений общественного порядка, формируются за пределами их границ, экипируются защитными шлемами, бронежилетами, резиновыми палками, щитами, специальными средствами. Действия их по рассредоточению толпы, задержанию правонарушителей должны быть решительными и быстрыми, чтобы не дать возможности спровоцировать других участников массового мероприятия на противодействие полиции. Задержанные под усиленной охраной доставляются в специально отведенные места для разбирательства.

При принятии решений о применении силового воздействия к правонарушителям во время массовых мероприятий следует иметь в виду, что наряду со строгим соблюдением законности нарядам полиции необходимо проявлять гибкость. Если обстановка складывается не в пользу полиции, то лучше повременить с применением силы. Из опыта известно, что нередко прямолинейные действия полиции приводят к возникновению кризисных ситуаций. Нужно уметь находить контакт с публикой и применять лишь те меры, реакция на которые с ее стороны будет положительной. Чаще всего полиция вмешивается в конфликт когда обстановка обостряется и становится трудно управляемой. Поэтому принимать меры к предупреждению конфликта лучше всего на ранних стадиях его развития. Это потребует меньше эмоциональных и физических затрат и позволит свести к минимуму неблагоприятные последствия конфликта.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Профессиональное образовательное частное учреждение

среднего профессионального образования

"Высший юридический колледж: экономика, финансы, служба безопасности"

Выпускная квалификационная работа

на тему: "Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности сотрудниками отдела внутренних дел"

Выполнил: студент группы ЗП-114/2-10

заочной формы обучения

Хохрин Александр Сергеевич

Кирс - 2016 г.

Введение

Глава 1. Организация охраны общественного порядка и безопасности органами внутренних дел

1.1 Сущность организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности органами внутренних дел

1.2 Тактика охраны общественного порядка и общественной безопасности сотрудниками органов внутренних дел

Глава 2. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности

2.1 Функции органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности

2.2 Деятельность органов внутренних дел Республики Коми по охране общественного порядка и обеспечению безопасности

Глава 3. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий

3.1 Организационные мероприятия органов внутренних дел по подготовке к охране общественного порядка и общественной безопасности при массовых мероприятиях

3.2 Управление силами органов внутренних дел, участвующими в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

В условиях нестабильности современной общественной жизни, характеризующейся ослаблением правопорядка, возникновением иных негативных социальных процессов, вопросы обеспечения общественного (социального) порядка и общественной безопасности выдвигаются в число приоритетных объектов внимания органов государственной власти, ученых, а также практических работников, осуществляющих правоохранительную деятельность. Так как Российская Федерация согласно Конституции РФ является демократическим федеративным правовым государством, на органы государства, в том числе на правоохранительные органы, возлагается обязанность обеспечивать права и свободы человека и гражданина, поддерживать общественный порядок и общественную безопасность, вести борьбу с преступностью. Важное место в решении э тих вопросов принадлежит органам полиции, призванным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", федеральным законом "О полиции" защищать права и свободы человека и гражданина, обеспечивать законность, общественный порядок, общественную безопасность.

Отношения в сфере охраны общественного порядка и безопасности наиболее тесно связаны с повседневной жизнью, трудовой и общественно-политической деятельностью граждан, с их правами, свободами и законными интересами. Именно поэтому проблемы охраны общественного порядка и безопасности находятся в зоне повышенного интереса органов внутренних дел, а также ученых-юристов, которые свое внимание акцентировали на определении объектов общественного порядка и безопасности, перечень которых в последнее время значительно расширился, что свидетельствует об увеличении потенциальных внешних и внутренних угроз для граждан, общества и государства.

Пристальное внимание ученых и практиков к рассматриваемой проблеме связано, прежде всего, с тем, что одним из существенных и обязательных элементов стабильного существования любого государства является общественный порядок и безопасность. Правоохранительные органы прилагают немалые усилия для поддержания их на должном уровне, однако результаты социологических опросов населения свидетельствуют, что этих усилий на сегодняшний день явно недостаточно.

Во избежание дальнейшего роста напряженности в обществе и в целях повышения защищенности прав и законных интересов граждан существующая система административно-правовых мер борьбы с нарушениями общественного порядка нуждается в детальном анализе и совершенствовании. Обращает на себя внимание и тот факт, что безопасность личности становится в обществе приоритетом, свидетельством чему стало введение в главу 20 КоАП РФ термина "Общественная безопасность". Проблемы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности Российской Федерации органически связаны с политическими, экономическими, социальными, государственно-правовыми реформами, проблемами формирования правового государства, гражданского общества и демократии.

Объектом исследования является деятельность правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие деятельность правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Целью работы выступает анализ деятельности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности органами внутренних дел.

Исходя из цели, в работе были поставлены следующие задачи:

Рассмотреть сущность организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности органами внутренних дел;

Проанализировать тактику охраны общественного порядка и общественной безопасности сотрудниками органов внутренних дел;

Исследовать функции органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности;

Рассмотреть деятельность органов внутренних дел Республики Коми по охране общественного порядка и обеспечению безопасности;

Проанализировать организационные мероприятия органов внутренних дел по подготовке к охране общественного порядка и общественной безопасности при массовых мероприятиях;

Рассмотреть управление силами органов внутренних дел, участвующими в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий.

Весомый вклад в разработку административно-правовых проблем обеспечения общественного порядка и безопасности внесли труды известных юристов А.И. Алексеева, С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.И. Карпеца, Д.А. Керимова, Ю.М. Козлова, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лазарева, Г.М Миньковского, М.С. Строговича, Н.А. Стручкова, Ю.В. Солопанова, М.С. Студеникиной, Г.А. Туманова, Л.С. Явича и других.

Вместе с тем ряд теоретических аспектов проблемы обеспечения общественного порядка и безопасности требует дальнейшей разработки с учетом специфики современной ситуации.

Методологическую и методическую основу исследования составляют общие положения и принципы диалектики, а также некоторые частные методы познания: формально-логический, исторический, сравнительно-правовой, статистический и другие.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Глава 1. Организация охраны общественного порядка и безопасности органами внутренних дел

1.1 Сущность организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности органами внутренних дел

В настоящее время проводимая политика Президента и Правительства России направлена на полное совершенствование деятельности всех государственных органов в области обеспечения внутренней безопасности МВД России. И эти и другие меры касаются, прежде всего, МВД России в плане налаживания работы полиции в области ООП и безопасности внутри страны. В связи с этим на первоначальном этапе (2011 г.) пересмотрена деятельность центрального аппарата, а также всех территориальных органов МВД России. Обеспечение правопорядка на местах на современном этапе, в условиях немалых предъявляемых претензий в адрес полиции (ОВД РФ) требуется полный пересмотр организационных и управленческих вопросов в системе ОВД РФ.

Учитывая эти и другие вопросы, министром в 2011-2014 гг. изданы не только соответствующие приказы, но и предприняты организационные меры по определенным направлениям деятельности как центрального аппарата, так и территориальных органов МВД России. Поставленные задачи в области правопорядка и безопасности должны быть реализованы, прежде всего, на уровне районных территориальных органов МВД России (РТОВД) сотрудников ОВД (полиции), обслуживающих муниципальные и иные территории. В последние годы (2011-2014 г.) совершенствование деятельности территориальных ОВД является одним из приоритетных направлений Кардашова И.Б. Об общественной безопасности // Административное право и процесс. 2011. № 2. С. 34-37. .

В связи с этим в президентских нормативных правовых актах и министра периодически уделяется особое внимание вопросам организации ООП и безопасности территориальными ОВД. Кроме того, пересматривается их правовое положение. Так, если ранее как в нормативном плане, так и практически понималось обслуживание одной муниципальной территории одним конкретным территориальным (городским, районным, сельским) ОВД одной муниципальной территории, то сегодня под понятием районного территориального ОВД следует понимать ОВД, обслуживающий несколько(ких) муниципальных территорий (сельских поселений) и иных территорий.

Так, подразделениями районного уровня сегодня являются: территориальный орган МВД России на районном уровне (с постоянным населением менее 25 тыс. чел.); отдел (отделения, пункты) полиции в составе территориального органа МВД России на районном уровне.

В целом сегодня систему МВД России следует рассматривать в следующем порядке. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел (ОВД), включающие в себя полицию; внутренние войска (ВВ); организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. При этом все они имеют непосредственное отношение к вопросам правопорядка и безопасности. В состав ОВД входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования ВВ МВД России); территориальные органы МВД России; образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России; представительства МВД России за рубежом; иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Все они участвуют (при необходимости содействуют, задействуются) в ООП и безопасности. В сущности, городские, районные и сельские территориальные ОВД, обслуживающие муниципальные (несколько) территории, являются основным опорным и решающим звеном системы МВД России в области обеспечения правопорядка. От их деятельности зависит эффективность борьбы с преступностью, ООП и обеспечение общественной безопасности. Они выступают как первоначальные территориальные органы МВД России, поскольку заявления, обращения, почти любые события начинаются (возникают) с места события, т.е. из муниципальной территории.

В связи с этим укрепление ОВД всех уровней (звеньев) городского, районного и сельского населенных пунктов, оснащение их современной техникой, связью, модернизация, улучшение форм и методов работы подразделений применительно к современным требованиям представляют первоочередные задачи совершенствования оперативно-служебной деятельности в целом. В области организации и управления территориальными органа внутренних дел и пресечения противоправных действий сотрудника полиции одним из проблемных моментов является процедура принесения извинений перед гражданами. Эти правила установлены приказом МВД России от 15 августа 2012 г. № 795 "О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции" Приказ МВД России от 15.08.2012 N 795 "О порядке принесения извинений гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2012 N 25339) // Российская газета. N 203, 05.09.2012. . Данный ведомственный НПА издан в соответствии с ч. 3 ст. 9 ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 3 "О полиции" Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) // Российская газета. N 25, 08.02.2011. . В нем указано, что извинения гражданину РФ, иностранному гражданину и лицу без гражданства, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, приносятся сотрудником полиции, нарушившим права и свободы гражданина, или вышестоящим по отношению к этому сотруднику руководителем (начальником).

Извинения приносятся при установлении (подтверждении) руководителем (начальником) факта нарушения сотрудником полиции прав и свобод гражданина по итогам рассмотрения (проверки) жалобы гражданина на действия (бездействие) сотрудника полиции, а также при вступлении в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции.

Кроме того, извинения гражданину приносятся в возможно короткий срок, но не позднее 1-го месяца со дня установления (подтверждения) факта нарушения прав и свобод гражданина сотрудником полиции или вступления в законную силу решения суда, признавшего незаконными действия (бездействие) сотрудника полиции, если иное не установлено судом. А также извинения приносятся гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями. Несомненно, в данном случае надо отметить, что в процессе исполнения госфункций по пресечению правонарушений сотрудники полиции допускают противоправные действия (превышения своих должностных полномочий) зачастую в основном в подразделениях полиции УР, ППС, ПДН, ГИБДД, УУП и др.

Как управленческая деятельность организация ООП неразрывно связана с осуществлением функций по непосредственной охране порядка и безопасности, предупреждению и пресечению правонарушений в этой сфере. Районные территориальные ОВД не только организуют, но и практически осуществляют ООП, обеспечивают личную безопасность граждан, всех видов собственности и общественную безопасность, т.е. непосредственно своими силами проводят в жизнь профилактические мероприятия, пресекают нарушения общественного порядка и установленных правил безопасности, а также совершаемые в этой сфере правонарушения, привлекают нарушителей к ответственности, выполняют такие действия, как охрана, конвоирование и содержание задержанных и лиц, заключенных "под стражу, выдают разрешения на приобретение и хранение оружия, взрывчатых материалов, используемых в народном хозяйстве, осуществляют и другие мероприятия, которые не поглощаются и не исчерпываются организационными функциями Ирошников Д.В. Правовая политика Российской Федерации в сфере государственной безопасности (теоретический аспект): дисс... канд. юр. наук. Тамбов, 2011. С. 87. ."

Обеспечение эффективной охраны общественного порядка, надежная зашита прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства неразрывно связаны с необходимостью четко налаженной, построенной на научных основах организации работы всех аппаратов и подразделений полиции.

Организация охраны общественного порядка (ООП) и общественной безопасности органами внутренних дел представляет собой осуществление комплекса основанных на законе, выработанных наукой и практикой управленческих функций, направленных на обеспечение их целенаправленной, согласованной и эффективной деятельности по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Необходимо отметить, что управленческая деятельность полиции по организации ООП неразрывно связана с осуществлением функций по непосредственной охране порядка и безопасности, с предупреждением и пресечением правонарушений в этой сфере. Органы внутренних дел (полиция) не только организуют, но и практически осуществляют ООП, обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность, т.е. непосредственно, своими силами, проводят в жизнь профилактические мероприятия, предупреждают нарушения общественного порядка и правил безопасности, пресекают совершаемые в этой сфере правонарушения, привлекают нарушителей к ответственности, а также выполняют такие действия, как охрана, конвоирование и содержание подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осуществляют лицензионно-разрешительные действия в сфере оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности и др Хамхоев Б.Т. Генезис формирования понимания сущности общественной безопасности // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 8. С. 11-17. .

Рассматривая вопрос о сущности организации ООП и безопасности, прежде всего, следует отметить, что по своей целевой направленности и содержанию понятия организации и тактики представляют собой взаимосвязанные и взаимообусловленные составные части единого процесса ООП, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности. Организация и тактика охраны общественного порядка дополняют друг друга и тем самым способствуют наиболее полному и эффективному выполнению правоохранительных задач в этой сфере.

Система организации охраны общественного порядка развивается и совершенствуется как неотъемлемая часть организующей деятельности государства. К основным факторам, влияющим на организацию ООП, относятся:

социально-экономические условия, в которых органы внутренних дел осуществляют охрану порядка и безопасности;

наличие и профессиональная подготовленность сотрудников ОВД, выполняющих функции охраны порядка и безопасности, их социальная защита и техническая оснащенность;

полнота и качество правового регулирования организации и деятельности ОВД (полиции), правовая защита их сотрудников;

состояние преступности и других нарушений общественного порядка, правил безопасности;

результаты и эффективность деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка.

В специальной литературе на основании положений общей теории управления раскрыта сущность организации, в том числе и в области ООП, которая проявляется в двух аспектах: в организации аппарата управления (статика организации) и в организации процесса управления (динамика организации). В ходе организации в статическом аспекте решаются задачи создания социальных систем, нормативно-правового закрепления статуса создаваемой системы и отдельных подразделений Прохожев А.А. Теория развития и безопасности человека и общества. М.: Академия, 2011. С. 54. .

Определяется цель, функциональная, предметная, территориальная и процессуальная компетенция (права, обязанности, предметы ведения), организационно-структурная компоновка, ответственность. Применительно к деятельности ОВД организация охраны общественного порядка включает следующие основные функции:

определение объективно необходимых и научно обоснованных целей и задач ОВД по обеспечению общественного порядка;

разработку и совершенствование структуры служб и подразделений полиции;

определение функциональных обязанностей сотрудников служб и подразделений, руководителей органов внутренних дел по охране общественного порядка;

осуществление и совершенствование работы служб и подразделений, обеспечивающих общественный порядок, на основе научной организации труда, внедрения передового опыта, укрепления законности и усиления связи с населением;

кадровое, материально-техническое, правовое и организационно-методическое обеспечение служб и подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка.

Система управления органами внутренних дел в сфере ООП представляет собой общегосударственную систему, которая строится и функционирует на трех уровнях управления: федеральном, субъектов Федерации (региональном) и местном. Структурными звеньями единой системы МВД России, осуществляющими охрану общественного порядка, являются патрульно-постовая служба, ДПС Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), вневедомственная охрана, другие подразделения полиции. Наряду с ОВД в эту же систему входят ВВ, призванные защищать интересы личности, общества и государства, конституционные права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

Объектом целенаправленного управленческого воздействия служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности является правоохранительная деятельность. Органы внутренних дел, как и все другие органы исполнительной власти, свои основные усилия направляют не на решение "собственных", внутриорганизационных задач, а вовне - на достижение целей осуществления желаемых изменений в социальной среде - в среде функционирования. Вместе с тем степень решения внутриорганизационных задач как раз и предопределяет результаты внешней целевой деятельности, непосредственно влияет на конечные результаты по ООП Демин И.В. Научность основ обеспечения общественной безопасности // Закон и право. 2013. № 3. С. 21-25. .

Управленческие отношения, складывающиеся в процессе организации деятельности служб и подразделений полиции в области ООП и обеспечения общественной безопасности, подразделяются на две тесно взаимосвязанные группы:

внутриорганизационные управленческие отношения, возникающие в подразделениях, осуществляющих ООП;

внешнеорганизационные управленческие отношения, складывающиеся между подразделениями полиции (их сотрудниками), между ними и другими государственными органами и общественными организациями, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

В зависимости от вида регулирующих социальных норм данные отношения могут быть правовыми и неправовыми. Исходя из изложенного можно определить, что внутриорганизационная деятельность - это налаживание процесса воздействия на управляемый объект для приведения его путем концентрации сил и средств в соответствие с заданными системой параметрами, а также выработки наиболее оптимальных форм и методов деятельности субъекта. Другими словами, это организация процесса управления с учетом конкретных целей и задач, среды функционирования, специфики объекта и т.п. Сам процесс управления делится на функции, которые в правильно налаженной системе чередуются в определенном порядке, т.е. образуют управленческий цикл с его основными стадиями. Рассмотрим содержание организации работы аппаратов и подразделений, обеспечивающих ООП. Его составляют:

анализ и оценка оперативной обстановки (информационно-аналитическая работа); планирование работы и принятие других (кроме планов) управленческих решений;

доведение управленческих решений до исполнителей, организационное и материально-техническое обеспечение их деятельности;

организация взаимодействия между подразделениями, обеспечивающими ООП, а также с другими службами ОВД;

взаимодействия подразделений полиции с другими государственными органами и общественными объединениями, участвующими в охране общественного порядка; внедрения передового опыта;

контроль и проверка исполнения;

работа с кадрами;

учет и отчетность, оценка эффективности и качества работы.

Отсутствие четкого плана мероприятий снижает действенность и своевременность их проведения. Недостаток контроля может привести к серьезным упущениям в работе и к нарушениям законности. В рамках отдельных элементов управленческого цикла могут быть выделены их подэлементы. Например, организация взаимодействия подразделений охраны общественного порядка с другими службами может рассматриваться как подэлемент организации исполнения управленческого решения в органах внутренних дел Боер В. Теоретико-правовое обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в современных условиях // Законность. 2013. № 5. С. 11-16. .

Для удобства анализа проблемы процесс организации работы аппаратов и подразделений ООП целесообразно рассматривать как состоящий из двух стадий: 1) подготовки и принятия управленческих решений и 2) организации их практического исполнения.

Подготовка и принятие управленческих решений являются важнейшим актом управления. Можно без преувеличения сказать, что научная обоснованность управления в значительной мере обеспечивается на стадии подготовки и принятия управленческих решений, которые должны соответствовать объективным закономерностям развития нашего общества, основываться на выводах из анализа достоверной и полной информации, быть законными, всесторонними и непротиворечивыми, компетентными и полномочными, конкретными и своевременными.

Для подготовки управленческого решения большое значение имеет комплексный анализ оперативной обстановки на обслуживаемой территории. При анализе оперативной обстановки по линии охраны общественного порядка необходимо, прежде всего, учитывать социально-экономические, демографические условия, в которых работает орган внутренних дел (промышленные, портовые города, узлы железнодорожного и водного транспорта, районы новостроек, сейсмические зоны или местности, подверженные наводнениям, курортные местности и места массового отдыха населения, учебные заведения, миграционные процессы и т.д.). Наряду с этим необходимо проанализировать данные, характеризующие состояние преступности и обеспечение общественного порядка: сравнить сведения о количестве правонарушений, определить период и процент их роста или снижения по городу (району), выделить долю правонарушений, процент их роста или снижения в сельской или городской местности, на улицах и в других общественных местах, а также в местах несения службы патрульно-постовыми нарядами Коротких А.Г. О сути и значении понятий "общественный порядок" и "общественная безопасность" // Вестник Воронежского института МВД России. 2011. № 3. С. 65-67. .

Детальному анализу подвергаются правонарушения, совершаемые на улицах и в других общественных местах, что позволяет эффективнее использовать силы и средства, а также маневрировать ими в зависимости от изменения оперативной обстановки. Состояние общественного порядка и преступности на улицах и в других общественных местах характеризуется: уровнем (отношением количества правонарушений к числу жителей города, района в расчете на 10 тыс. жителей); динамикой (сопоставлением с показателями аналогичного прошедшего периода); структурой (соотношением видов правонарушений) Колонтаевский Ф.Е. Понятие и содержание организации охраны общественного порядка // Теория и практика совершенствования общественного порядка. М.: Норма, 2011. С. 65. .

Подобный анализ оперативной обстановки проводится ежеквартально. Кроме того, на основе суточной, декадной и месячной информации осуществляется текущий анализ. Это обеспечивает непрерывное слежение за оперативной обстановкой и своевременное реагирование на ее изменения. Текущий и комплексный анализ оперативной обстановки и ее оценка с учетом стоящих задач служат основой для подготовки аппаратами и подразделениями охраны общественного порядка различных управленческих решений. общественная безопасность порядок правоохранительная

Например, в решении начальника ОВД на организацию ППС предусматриваются: общая задача ОВД, подразделения исходя из сложившейся обстановки; обязательные нормы выставления личного состава и выделения технических средств; состав, расстановка и задачи ППН, особенности несения службы, организация взаимодействия между ними, с УУП, другими сотрудниками полиции, представителями общественных объединений правоохранительной направленности; возможность и формы маневра силами и средствами при изменении обстановки; система связи с нарядами, сроки представления информации, сигналы и условные знаки; порядок контроля за несением ППС.

Аппараты и подразделения охраны общественного порядка готовят различные управленческие решения. Для обеспечения комплексного подхода к организации ООП важное значение имеет план комплексного использования сил и средств полиции в охране общественного порядка (единая дислокация) Шершнев Л.И. Общественная система безопасности в системе национальной безопасности // Безопасность. 2013. № 7. С. 23-27. .

Изучение практики показывает, что положительные результаты работы полиции в области охраны общественного порядка районного уровня прямо зависят от уровня организаторской деятельности их аппаратов. Если подчиненным своевременно оказывается практическая помощь, повышается уровень исполнительской дисциплины личного состава, уделяется повседневное внимание улучшению работы с кадрами и повышению их профессиональной подготовки, внедряется в практику передовой опыт, действенные формы и методы работы - успех обеспечен.

Организация исполнения управленческих решений в органах внутренних дел районного уровня непосредственно связана с обеспечением конкретных мероприятий по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, по своевременному предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений.

Для эффективного исполнения принятых решений начальник органа внутренних дел и его заместители организуют взаимодействие подразделений, взаимодействие с государственными органами, ведущими борьбу с преступностью и общественными организациями; разрабатывают систему контроля в органе внутренних дел и осуществляют мероприятия по ее укреплению; принимают меры к внедрению в практическую деятельность передового опыта; организуют работу по подбору, расстановке, обучению и воспитанию кадров.

Деятельность органов внутренних дел, включая подразделения и службы полиции в области ООП и обеспечения общественной безопасности, строится на основе ряда принципов - основных положений, идей, начал, определяющих организацию и содержание данного вида деятельности. Поскольку органы внутренних дел являются составной частью аппарата управления в сфере охраны правопорядка, на них полностью распространяются закрепленные Конституцией России, законодательными актами, регулирующими общественные отношения в сфере ООП и общественной безопасности, социально-правовые принципы государственного управления: законность, равноправие граждан и их участие в управлении делами общества, демократизм, уважение личности, социальная справедливость, гласность, постоянный учет общественного мнения Иванова С.И., Черкасова Е.К. Правовые основания принятия решения о необходимости охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий силами сотрудников ОВД // Концепт. 2014. С. №1. С. 44-47. .

Предметное освещение социально-правовые принципы получают в общественных науках, конституционном и административном праве. Среди названных принципов следует подчеркнуть принцип законности, имеющий основополагающее значение в деятельности подразделений полиции в области ООП и обеспечения общественной безопасности, что объясняется назначением и особенностями их деятельности по обеспечению общественного порядка.

Во-первых, в процессе ООП сотрудники полиции соприкасаются с широкими слоями населения, причем чаще всего с людьми, не нарушающими общественного порядка, Правил дорожного движения и обращающимися к ним за разъяснениями, помощью, содействием. Их деятельность осуществляется открыто, гласно, на виду у населения; по действиям этих сотрудников население часто судит об органах внутренних дел в целом. Данное обстоятельство определяет необходимость уделять особое внимание вопросам укрепления законности.

Во-вторых, ООП осуществляет ряд отраслевых подразделений, выполняющих специфические задачи. У каждого из них свои организационно-правовые формы деятельности, что требует применения различных способов обеспечения законности.

В-третьих, большинство сотрудников органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих охрану общественного порядка, составляют лица рядового и младшего начсостава, не имеющие специального юридического образования, что требует проведения с ними регулярной служебной подготовки по изучению действующего законодательства, служебных инструкций, регламентирующих в соответствии с законом их функциональные обязанности.

Законность в деятельности подразделений полиции обеспечивает правовую и социальную защиту граждан, создает уверенность в том, что их права и свободы, имущество надежно охраняются государством. Производными от социально-правовых принципов выступают организационные и тактические принципы, относящиеся к управлению службами и подразделениями полиции или к тактике их действий по обеспечению общественного порядка. Они применяются для наилучшей реализации социально-правовых принципов. Организационные принципы ООП и обеспечения общественной безопасности включают: комплексный подход к обеспечению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; территориальный, отраслевой, линейно-зональный принципы построения и функционирования аппаратов и подразделений охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; единоначалие и персональную ответственность Сидорова С.А. К вопросу о понятии "общественная безопасность" // Право и политика: теоретические и практические проблемы: сборник материалов 1 Международной научно-практической конференции, 2 ноября 2012 г. / отв. ред. А.В. Малько. Рязань, 2012. С. 15-18. .

Принцип комплексного подхода к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности состоит в использовании множества согласованных мер, направленных на предупреждение, пресечение правонарушений, повышение эффективности воздействия на правонарушителей. Применение этого принципа определяется следующим: необходимостью учета комплекса факторов, влияющих на состояние общественного порядка; обязательной координацией усилий различных органов государства и общественных организаций, а также различных подразделений органов внутренних дел (полиции) в решении задач ООП и ООБ; необходимостью согласованного, гармоничного воздействия на общественные отношения, составляющие общественный порядок, на комплекс причин правонарушений и условий, им способствующих.

Территориальный принцип означает, что соответствующее звено, обеспечивающее ООП и ООБ, закреплено за определенной территорией. Как правило, она совпадает с соответствующей административно-территориальной единицей. Указанный принцип дает возможность осуществлять ООП и ООБ с учетом местных условий, поддерживать постоянную связь с администрацией (собственниками) и трудовыми коллективами предприятий, учреждений, организаций и населением. Организация ООП по зонам профилактического обслуживания, патрульным участкам, микрорайонам позволяет лучше знать особенности оперативной обстановки, повышать ответственность каждого сотрудника за состояние общественного порядка, усиливать контроль за его работой и тем самым способствовать повышению эффективности использования сил и средств в охране порядка.

Отраслевой принцип выражается в специализации подразделений и работников по определенным линиям деятельности (организация ППСП, обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление ЛРР и т.д.). Специализация дает возможность личному составу глубоко изучить задачи, формы и методы работы, проблемы охраны общественного порядка, выявить и внедрить передовой опыт соответствующей отрасли, разработать мероприятия по совершенствованию служебной деятельности. Отраслевая специализация способствует улучшению качественного состава кадров, принятию обоснованных управленческих решений и эффективному их проведению в жизнь Коновалов П.В. Административная деятельность органов внутренних дел. - М.: Щит-М, 2013. - С. 76. .

Линейно-зональный принцип состоит в том, что каждый сотрудник ведает одной линией работы и в этом качестве специализируется на изучении материалов и подготовке решений по определенной группе вопросов, например, по сбору и обработке поступающей информации. Параллельно он следит за работой подчиненных подразделений, охраняющих общественный порядок в установленной зоне. Такое построение аппарата помогает сочетать преимущества узкой специализации с наблюдением за работой группы подчиненных органов, охраняющих общественный порядок. Принцип единоначалия и персональной ответственности способствует в условиях особой дисциплины необходимости слаженной и четкой работы по ООП.

Единоначалие в ОВД не исключает коллегиальности, которая проявляется в обсуждении вопросов охраны общественного порядка на заседаниях коллегий, на служебных совещаниях. Однако окончательное решение по обсуждаемым вопросам принимает руководитель территориального органа внутренних дел (ТОВД), ибо он несет персональную ответственность за всю деятельность аппаратов и подразделений полиции, за состояние дисциплины и законности.

Рассмотренные выше организационные принципы охраны общественного порядка при их глубоком знании и умелом использовании могут служить надежной основой для принятия управленческих решений и осуществления тактических действий органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка. Поэтому следует подчеркнуть, что сотрудники ОВД должны не только иметь теоретические знания названных принципов, но и выработать в себе практические навыки и умения их использования сообразно с конкретно складывающейся обстановкой.

1.2 Т актик а охраны общественного порядка и общественной безопасности сотрудниками органов внутренних дел

Органы внутренних дел (полиция) не только организуют, но и практически осуществляют охрану общественного порядка, обеспечивают личную безопасность граждан и общественную безопасность, т.е. непосредственно, своими силами, проводят в жизнь профилактические мероприятия, предупреждают нарушения общественного порядка и правил безопасности, пресекают совершаемые в этой сфере правонарушения, привлекают нарушителей к ответственности, а также выполняют такие действия, как охрана, конвоирование и содержание подозреваемых и обвиняемых, выдают разрешения на приобретение и хранение оружия и др.

По своей сущности применение полицией основанных на законе, выработанных наукой и практикой наиболее целесообразных приемов, способов, форм и методов непосредственной охраны порядка и безопасности составляют содержание тактики охраны общественного порядка. Организация и тактика ООП представляют собой взаимосвязанные и взаимообусловленные составные части единого процесса охраны общественного порядка, обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности. Они дополняют друг друга и тем самым способствуют наиболее полному и эффективному выполнению правоохранительных задач в этой сфере. По отношению к тактике организация ООП занимает главенствующее положение: определяет ее задачи и направления развития, оказывает существенное влияние на формирование тактических принципов ООП и безопасности. Существуют и обратные связи и взаимозависимости Хайнуров З. Проблемы применения административного законодательства в сфере охраны общественного порядка // Юридический мир. 2014. № 4. С. 23-25. .

Например, при организации ООП в городе по микрорайонам, зонам профилактического обслуживания, патрульным участкам учитываются тактические возможности нарядов полиции и представителей общественности, характер и особенности их действий в конкретной обстановке, так как в конечном счете тактические успехи в непосредственной охране порядка, конкретные результаты по предупреждению, пресечению и раскрытию правонарушений определяют эффективность ее организации. Под влиянием развития системы охраны общественного порядка, совершенствования структуры органов внутренних дел и их управленческой деятельности, внедрения передового опыта охраны порядка и безопасности, а также использования новейших достижений науки и техники, взаимосвязи и взаимозависимости между организацией и тактикой становятся все более многогранными и динамичными.

Организация, как правило, предшествует решению тактических вопросов ООП. На выбор эффективных тактических действий по обеспечению ООП существенное влияние оказывает правильно поставленная организаторская деятельность руководителей ОВД. Например, при разработке планов охраны общественного порядка, проведения специальной операции по задержанию вооруженных преступников и других правоохранительных мероприятий, во время инструктажей участвующего в них личного состава, с одной стороны, определяются варианты тактических действий сотрудников по выполнению соответствующих задач. С другой стороны, в процессе организации ООП на основе комплексной расстановки сил и средств (единой дислокации) учитываются тактические возможности нарядов полиции, других служб ОВД, представителей общественности, характер и особенности их действий в конкретной обстановке Анисимова Н.П. Административная деятельность органов внутренних дел - М.: Щит-М, 2012. - С. 121. .

В практической деятельности (территориального органа МВД России районного уровня (РТОВД) по организации и определению тактики ООП используется многообразие организационных форм, тактических приемов и способов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

В целях обеспечения общественного порядка и безопасности применяют два вида охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: обычную или усиленную их охрану. Обычная охрана общественного порядка и безопасности - это повседневный вид организационных мер и тактических действий органов внутренних дел, их аппаратов, подразделений, служебных нарядов в обычных условиях оперативной обстановки, с нормальной степени напряженности в использовании различных средств без увеличения нагрузки личного состава, а также с соблюдением повседневного распорядка работы в органе (подразделении) внутренних дел.

Организация патрульно-постовой службы полиции при обычной охране общественного порядка строится по планам комплексного использования сил и средств (единой дислокации) с соблюдением обязательных норм суточного выделения для этого численности нарядов полиции и патрульного транспорта, без привлечения дополнительных сил и осуществляется на основе решения начальника органа внутренних дел об организации несения службы на предстоящие сутки.

Усиленная охрана - это ограниченный по времени интенсивный вид организационных мер и тактических действий органов внутренних дел (полиции), их служб и подразделений, служебных нарядов, связанный с необходимостью усиления личной безопасности граждан и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, в условиях стихийных бедствий или вызванный осложнениями оперативной обстановки, совершением особо опасных преступлений либо другими чрезвычайными обстоятельствами Воронов А.М. Проблемы теории и практики обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. М.: Спарк, 2011. С. 54. .

Выбор и применение конкретных форм охраны общественного порядка проводятся с учетом целей, задач, состояния оперативной обстановки, наличия сил и средств, необходимых для проведения практических правоохранительных мероприятий. В практике деятельности органов внутренних дел активно используются локальные, районные (городские), а также широкомасштабные - всероссийские, межрегиональные и региональные - операции, комплексные профилактические и целевые мероприятия, другие формы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

В Российской Федерации неоднократно проводились крупномасштабные операции "Мак", "Сигнал", "Гастролер", "Арсенал", "Путина", "Металл", "Граница", "Черное золото", "Вихрь-антитеррор" и другие комплексные мероприятия по охране общественного порядка и борьбе с наиболее опасными и распространенными видами преступлений. В рамках этих операций применялись рейды, заслоны и другие мероприятия, в которых участвовали силы территориальных и транспортных органов внутренних дел, подразделений ВВ, образовательных учреждений МВД России, органов и войск ФСБ России, таможенных и иных правоохранительных органов. Один и тот же участок несения службы по охране общественного порядка может и должен обслуживаться различными формами и методами, причем одни из них на данном участке являются основными, а другие - дополнительными (сопутствующими), но в то же время не менее важными. Все это позволяет непрерывно менять и совершенствовать тактику охраны общественного порядка.

Глава 2. Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности

2.1 Функции органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности

Органы внутренних дел призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенная правом применения мер принуждения.

Исходя из перечисленных задач, для эффективного обеспечения общественного порядка и общественной безопасности сотрудники полиции обязаны:

прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;

обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;

принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения и др. Бочаров С.Н. Административная деятельность органов внутренних дел - М.: Щит-М, 2012. - С. 101. .

Функции органов внутренних дел по охране общественного порядка - это комплекс организационных и правоохранительных действий, направленных на организацию и непосредственное осуществление административно-правовой охраны общественного порядка, борьбу с преступлениями и другими правонарушениями, а также на выполнение других задач, стоящих перед органами внутренних дел.

Аппараты и подразделения полиции ООП реализуют свои функции, осуществляя два неразрывно связанных вида деятельности - организационную и административно-исполнительскую. Организационная деятельность (организаторская работа) состоит в реализации комплекса функций управленческого характера, к числу которых относятся: определение объективно необходимых и научно обоснованных целей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; разработка структуры аппаратов и подразделений полиции ООП, функциональных обязанностей их сотрудников; управление деятельностью подчиненных аппаратов и подразделений по выполнению поставленных задач; их кадровое и материально-техническое обеспечение и т.д.

При этом в организаторской деятельности выделяются два взаимосвязанных направления: внешнеорганизационное, заключающееся в осуществлении взаимодействия и координации деятельности рассматриваемых подразделений с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами в охране общественного порядка и борьбе с преступностью; внутриорганизационное, объектом взаимодействия которого является административно-исполнительская деятельность аппаратов и подразделений полиции ООП. Это воздействие осуществляется путем: обеспечения выполнения личным составом функциональных обязанностей; управления его служебной деятельностью: подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров; планирования работы; выработки и принятия решений по расстановке сил и средств; контроля и проверки исполнения; обобщения и распространения передового опыта и т.д. Шамрай В.Н. Теоретико-правовое обеспечение общественного порядка и общественной безопасности в современных условиях // Социология и право. 2012. № 1. С. 33-35. .

Сущность административно-исполнительской деятельности подразделений полиции ООП состоит в реализации функций по непосредственному практическому обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, осуществлению профилактических и административно-правовых мер борьбы с правонарушениями, а также в выполнении других возложенных на нее функций.

Выполняя задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, подразделения полиции ООП принимают действенные меры по поддержанию надлежащего состояния общественного порядка на улицах, площадях, транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий.

Они осуществляют следующие функции:

надзор за соблюдением должностными лицами и гражданами решений органов государственной власти и управления по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

обеспечивают административно-правовой защитой от преступных посягательств и иных антиобщественных действий прав и законных интересов граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений;

принимают меры к оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии, а также в состоянии опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться, либо могут причинить вред окружающим или себе;

Подобные документы

Задачи органов внутренних дел и особенности охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, их взаимодействие с государственными и общественными органами. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения нарушений порядка.

курсовая работа , добавлен 24.02.2011


Понятие и виды массовых мероприятий. Характеристика задач органов внутренних дел и особенности охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Анализ административно-правовых средств, предупреждающих и пресекающих нарушение порядка.

курсовая работа , добавлен 26.04.2015


Проблема общественной безопасности, обуславливающие ее факторы. Основные задачи территориальных органов по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий. Наряды и группы по охране общественного порядка, их характеристика.

контрольная работа , добавлен 27.06.2014


Понятие и виды массовых мероприятий. Факторы, влияющие на безопасность их проведения. Тактика деятельности, задачи органов внутренних дел и организационные мероприятия по обеспечению общественного порядка и безопасности для участников и зрителей.

курсовая работа , добавлен 11.02.2011


Понятие и сущность общественного порядка и общественной безопасности. Управленческая деятельность государства в области общественного порядка. Полномочия Президента РФ и Совета Безопасности в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

курсовая работа , добавлен 26.04.2013


дипломная работа , добавлен 20.07.2011


Сущность общественного порядка и безопасности. Система мер по охране общественного порядка в Российской Федерации. Административная деятельность полиции. Административное принуждение к нарушителям общественного порядка и общественной безопасности.

курсовая работа , добавлен 27.08.2012


Организационное построение органов внутренних дел на транспорте. Особенности обеспечения охраны общественного порядка и безопасности на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Организация взаимодействия ОВД на транспорте с территориальными ОВД.

курсовая работа , добавлен 01.06.2010


Понятие общественной безопасности в российском законодательстве. Анализ действующего законодательства Российской Федерации. Основные полномочия Президента РФ и Совета Безопасности РФ в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности.

курсовая работа , добавлен 01.02.2011


Законодательные основы деятельности органов охраны общественного порядка. Анализ деятельности полиции общественной безопасности. Разработка проекта по совершенствованию системы управления и формирования муниципальных органов охраны общественного порядка.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«УТВЕРЖДАЮ»

Начальник кафедры

уголовного процесса, доцент,

полковник полиции

« ___» _____________ 2012 г.

Статус и полномочия совета безопасности РФ.

Законодательное решение о создании Совета безопасности было принято одновременно с учреждением поста президента РСФСР: законами «О Президенте РСФСР» от 01.01.01 года и соответствующими поправками к конституции от 01.01.01 года. 25 июля 1991 года была сформирована подготовительная комиссия по созданию Совета безопасности. Статус Совета и порядок его формирования были установлены соответствующим разделом закона России «О безопасности» от 5 марта 1992 года. В связи с вступлением в силу новой Конституции Российской Федерации статус Совета безопасности должен был быть определён Федеральным Законом в пределах, не противоречащих ей. После его принятия ключевые статьи предыдущего закона (о составе СБ и порядке назначения в его состав) были признаны недействительными указом президента от 01.01.01 года № 000.

После принятия закона России «О безопасности» 3 июня 1992 года указом президента был создан Совет безопасности России и утверждено первое положение о нём.

Полное название:

Совет безопасности РСФСР (август - декабрь 1991 года);

Совет по делам Федерации и территорий (25 декабря 1991 года - 3 апреля 1992 года);

Основным документом, определяющим статус СБ, является Положение о Совете безопасности Российской Федерации, утвержденное указом президента России от 7 июня 2004 года № 000. До этого действовали положения об СБ, утвержденные соответственно указами от 2 августа 1999 года № 000 и от 01.01.01 года № 000, ещё раньше - положение о СБ от 3 июня 1992 года.

В соответствии с законом 1992 года заседания Совета безопасности должны проводиться на регулярной основе не реже одного раза в месяц; в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет председатель Совета по представлению секретаря Совета.

Совет безопасности России разрабатывает важнейшие концептуальные документы и вопросы внутренней и внешней политики России в области обеспечения национальной безопасности, а именно:

рассматривает стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения;

ведёт подготовку проектов прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.

Решения Совета безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения председателем Совбеза.

Состав совета безопасности РФ.

Порядок формирования Совета безопасности определяется президентом России в соответствии с Конституцией и Законом Российской Федерации «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются президентом - председателем Совета безопасности. Ему непосредственно подчинен секретарь Совета безопасности, который обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом и проводит рабочие совещания с членами Совбеза. В остальном вопросы деятельности СБ решает президент.

В настоящее время постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются на персональной основе (а не по должности). Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформляются Указами Президента, иные решения - протоколами. Число непостоянных членов Совета безопасности в разное время составляло от 7 (лето 1996 года) до 19 (в 2001-2002 годы) человек; все они имеют право совещательного голоса на заседаниях.

Структура Совета Безопасности Российской Федерации и его аппарата.

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус Управления Президента.

В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет Безопасности образует межведомственные комиссии - основные рабочие органы Совета. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе.

В целях научного обеспечения деятельности Совета Безопасности при нём образован научный совет.

Структура аппарата Совета Безопасности

В соответствии с Положением об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 года № 000, структурными подразделениями аппарата Совета Безопасности являются департаменты. Эта структура была подтверждена и Положением об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 000. Действующая структура аппарата, в соответствии с Положением, была утверждена Руководителем Администрации Президента Российской Федерации и не была опубликована.

Секретарь Совета Безопасности

Первый заместитель Секретаря Совета Безопасности

Заместители Секретаря Совета Безопасности

Помощники Секретаря Совета Безопасности

Начальники департаментов аппарата Совета Безопасности

Межведомственные комиссии Совета Безопасности (с мая 2011 года).

Положения о комиссиях утверждены Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, составы комиссий по должностям утверждены Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000. Новые положения о межведомственных комиссиях утверждены Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 000.

Межведомственная комиссия по безопасности в экономической и социальной сфере

Межведомственная комиссия по военной безопасности

Межведомственная комиссия по информационной безопасности

Межведомственная комиссия по общественной безопасности

Межведомственная комиссия по проблемам Содружества Независимых Государств

Межведомственная комиссия по проблемам стратегического планирования

Межведомственная комиссия по экологической безопасности

Научный совет при Совете Безопасности

Деятельность научного совета регламентируется Положением о научном совете при Совете Безопасности Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 000.

В состав научного совета включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования , а также отдельные специалисты.

Научный совет формируется в составе председателя научного совета, его заместителя, руководителей секций научного совета и членов научного совета. Председателем научного совета по должности является Секретарь Совета Безопасности.

Для оперативного рассмотрения вопросов деятельности научного совета его председатель, заместитель и руководители секций образуют президиум научного совета, возглавляемый председателем научного совета.

2. Органы внутренних дел занимают одно из централь­ных мест в государственном механизме Российской Фе­дерации. Они действуют на всей территории государства и объединяют самый многочисленный отряд блюстителей правопорядка. Главными задачами борьба с преступностью и иными правонарушениями, охрана обще­ственного порядка и обеспечение общественной безопасно­сти в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны законных интересов органов государственной вла­сти, предприятий, организаций и учреждений независимо от принадлежности и формы собственности.

В области борьбы с преступностью: оперативно-розыскную деятельность (ОРД); раскрытие и расследование преступлений в рамках своей компетенции; экспертно-криминалистическую деятельность; розыск лиц, скрывшихся от органов расследования или суда, уклоняю­щихся от отбывания уголовных наказаний, без вести про­павших, похищенного имущества; содержание подозрева­емых и обвиняемых под стражей в изоляторах временного содержания (ИВС).

В области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: поддержа­ние правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транс­портных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других об­щественных местах; контроль и надзор в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, оборота гражданского и служебного оружия, взрывчатых материалов; лицензиро­вание отдельных видов деятельности ; контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Рос­сии; охрану особо важных и режимных объектов, имущества физических и юридических лиц по договорам; производст­во по делам об административных правонарушениях , отне­сенных к компетенции ОВД.

Органы внутренних дел, кроме того, в целях выполнения поставленных задач совместно с другими органами власти обеспечивают режим чрезвычайного положения и военно­го положения, государственную защиту судей, должност­ных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких; оформление и выдачу документов о реабилита­ции жертв политических репрессий, возложенные на нормативными правовыми актами .

В состав: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, обра­зовательные учреждения (Академия управления, Академия экономической безопасности , Московский университет, Санкт-Петербургский университет, академии, институты, колледжи , лицеи), научно-исследовательские (Всероссий­ский научно-исследовательский институт, Всероссийский институт повышения квалификации), медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабже­ния системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полно­мочий, возложенных на ОВД.

Систему территориальных органов МВД России обра­зуют:

1) на окружном уровне (на уровне федеральных окру­гов) - главные управления МВД России по федеральным округам, управления на транспорте МВД России по феде­ральным округам;

2) на межрегиональном уровне - оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД Рос­сии, линейные управления МВД России на железнодорож­ном, водном и воздушном транспорте ;

3) на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ;

4) на районном уровне - управления, отделы МВД России по районам, городам, и иным муниципальным об­разованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям , управления, отделы МВД России по ЗАТО, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России на комплексе «Бай - канур».

Важнейшей составной частью полиция и органы предварительного следствия.

Управление системой МВД России, которое действует на основании Положения, утвержденно­го Указом Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». В соответствии с данным Положением основными задача­ми МВД России являются:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государствен­ной политики в сфере миграции;

2) нормативно-правовое регулирование в сфере вну­тренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охра­на общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление и внутренними войсками МВД России;

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотруд­ников ОВД, военнослужащих внутренних войск, федераль­ных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работни­ков системы МВД России, граждан, уволенных со службы в ОВД и с военной службы, членов их семей, иных лиц, со­ответствующее обеспечение которых на основании законо­дательства РФ возложено на МВД России.

В систему МВД России кроме того входят: органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, а также иные организации и под­разделения, созданные для реализации задач, возложенных на внутренние войска.

Центральный аппарат МВД России состоит из:

Департаментов: следственного, государственной служ­бы и кадров, делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций, информационных технологий , связи и защиты информации , по материально-техническому и ме­дицинскому обеспечению, по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий , договорно­правового, организационно-аналитического;

Главных управлений: вневедомственной охраны , по обеспечению безопасности дорожного движения, по обе­спечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъ­ектов РФ, по противодействию экстремизму, собственной безопасности, на транспорте, уголовного розыска, экономи­ческой безопасности и противодействия коррупции;

Управлений: контрольно-ревизионного, оперативного, организационно-штатного, по взаимодействию с институ­тами гражданского общества и средствами массовой ин­формации, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, по обеспечению деятельности под­разделений специального назначения и авиации, по обеспе­чению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий, оперативно-розыскной инфор­мации, по организации дознания, а также Главного коман­дования внутренних войск МВД России и Национального центрального бюро Интерпола.

МВД России подведомственно ФМС России, в отноше­нии которого Министерство осуществляет координацию и контроль1.

Министерство внутренних дел России возглавляет ми­нистр внутренних дел РФ, который руководит системой ОВД, вправе издавать нормативные правовые акты МВД России, заключать международные договоры РФ межве­домственного характера, касающиеся деятельности ОВД, назначать на должности лиц начальствующего состава ОВД. Министр и его заместители назначаются на долж­ность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В качестве самостоятельного федерального органа исполнительной власти, подконтрольного МВД России, ФМС России образована в 2004 г. в соответствии с Указом Президента РФ.

В МВД России действует коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, директора ФМС России, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

Министерство внутренних дел, главные управления, управления МВД России по субъекту РФ осуществляют полномочия территории соответствующего субъ­екта РФ. Названные органы управления на основании Типового положения, утвержденного Указом Президента РФ, а также положений о них, утверждаемых МВД России. В подчинении МВД, главных управлений, управлений МВД России по субъек­ту РФ находятся территориальные органы МВД России на районном уровне (управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образова­ниям и т. д.), а также иные подразделения и организации, созданные для осуществления задач, стоящих перед ОВД, в порядке, установленном российским законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Главные управления МВД России по федеральным окру­гам выполняют следующие основные задачи: выявление, предупреждение, пресечение и предварительное расследо­вание преступлений, отнесенных к их компетенции МВД России, носящих межрегиональный характер, совершенных преступными сообществами (преступными организациями) и организованными преступными группами; выявление, предупреждение и пресечение экономических преступле­ний, носящих межрегиональный характер; осуществление взаимодействия с полномочными представителями Прези­дента РФ в федеральных округах по входящим в их компе­тенцию вопросам деятельности ОВД.

Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.

Полиция, ее структура и полномочия

Главной и неотъемлемой частью полиция, которая предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия пре­ступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуж­дается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.

Полиция представляет собой не обособленный орган и не конкретное подразделение МВД России, МВД, глав­ных управлений, управлений МВД России по субъекту РФ, горрайорганов, а совокупность структурных подразделений ОВД. Основные направления деятельности, обязанности и права полиции определены Законом о полиции (ст. 2):

1) защита личности, общества, государства от противо­правных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и адми­нистративных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных право­нарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства РФ в об­ласти оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства РФ в об­ласти частной детективной (сыскной) и охранной деятель­ности;

10) охрана имущества и объектов, в том числе на дого­ворной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохрани­тельных и контролирующих органов, а также других защи­щаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической дея­тельности.

По решению Президента РФ сотрудники полиции мо­гут участвовать в деятельности по поддержанию или вос­становлению международного мира и безопасности..

В области борьбы с преступностью и административны­ми правонарушениями полиция обязана, принимать и ре­гистрировать (в том числе в электронной форме) заявле­ния и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные зако­нодательством РФ, прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правона­рушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и обще­ственной безопасности, осуществлять розыск лиц, совер­шивших преступления, устанавливать имущество, подле­жащее конфискации и выполнять другие предусмотренные законодательством функции.

Важнейшей обязанностью полиции является обеспече­ние правопорядка в общественных местах и безопасности дорожного движения; спасение людей и оказание им пер­вой медицинской помощи; охрана по договорам имущества граждан и юридических лиц.

Полиция обязана оказывать помощь другим органам власти в осуществлении ими своих функций. На нее, в част­ности, возложена обязанность исполнять решения суда (су­дьи) об административном аресте; охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу, в ИВС; участвовать в обеспечении режима чрезвычайного положения и в зоне проведения контртеррористической операции, применять меры безопасности в отношении су­дей, должностных лиц контролирующих и правоохрани­тельных органов, потерпевших, свидетелей и других участ­ников уголовного процесса, а также их близких; участвовать в пределах своей компетенции в обеспечении авиационной безопасности в гражданской авиации, осуществлять другие функции.

Для выполнения своих обязанностей полиция вправе: проверять документы, удостоверяющие личность, у граж­дан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они нахо­дятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в от­ношении их дела об административном правонарушении; осуществлять личный досмотр граждан, досмотр находя­щихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боепри­пасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, нарко­тические средства или психотропные вещества; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие опре­деленной деятельностью, контроль за которыми возложен на полицию.

Пресекая совершаемое преступление, полиция впра­ве задерживать подозреваемых в его совершении, входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки , на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Одним из условий несения службы полиции является предоставленное ей право использовать в случае служеб­ной необходимости транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан; средства связи, принадлежащие организациям, общественным объединени­ям и гражданам; возможности средств массовой информа­ции для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от до­знания, следствия и суда.

Полиция наделена правом применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие на условиях и в пределах, предусмотренных ст. 18-24 Закона о поли­ции, ст. 43-47 Закона о содержании под стражей подозре­ваемых и др.

Прием на службу и увольнение, а также прохождение службы сотрудниками полиции, до принятия федерально­го закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками ОВД, осуществляется в соответ­ствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ -1.

На службу в полицию принимаются в добровольном по­рядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положе­ния, отношения к религии, убеждений, владеющие госу­дарственным языком РФ, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. На сотруд­ника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 01.01.2001 «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Россий­ской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих выполнению сотрудником полиции обязанностей по осуществлению ОРД.

Усиливая требования к полиции в части обеспечения общественного порядка и безопасности личности, оказания физическим и юридическим лицам помощи в защите их прав и интересов, законодатель одновременно повышает требова­ния к лицам, изъявившим желание служить в полиции.

Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о полиции гражданин не может быть принят на службу в полицию в следующих случаях:

1) признание его недееспособным или ограниченно де­еспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной;

3) прекращение в отношении его уголовного преследова­ния за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии , в связи с деятельным раскаянием;

4) отказ от прохождения процедуры оформления допу­ска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений;

5) наличие заболевания, включенного в утверждаемый Правительством РФ перечень заболеваний, препятствую­щих прохождению службы в полиции, и подтвержденного заключением медицинской организации;

6) близкое родство или свойство (родители, супру­ги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

7) выход из гражданства Российской Федерации;

8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства;

9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию, а также если он:

а) имеет вид на жительство или иной документ, под­тверждающий право на постоянное проживание гражда­нина Российской Федерации на территории иностранного государства;

б) является подозреваемым или обвиняемым по уголов­ному делу;

в) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

г) не согласен соблюдать ограничения, запреты, выпол­нять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции Законом о полиции и другими федеральными законами.

Одновременно повышена ответственность сотрудников полиции за грубые и неоднократные нарушения служеб­ной дисциплины (см. Федеральный закон от 01.01.2001).

Руководство полицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники главных управле­ний, управлений МВД России по субъектам РФ, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Назначение на иные должности в системе МВД России, замещение которых предусмотрено лицами высшего начальствующего состава ОВД, и освобождение от этих должностей также осуществляются Президентом РФ.

Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяется Ука­зом Президента РФ «Вопросы органи­зации полиции». В состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:

а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообще­ний о преступлениях, об административных правонаруше­ниях и о происшествиях;

б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а так­же иных лиц в соответствии с федеральными законами;

в) выявление и устранение причин преступлений и ад­министративных правонарушений и условий, способствую­щих их совершению, участие в профилактике безнадзорно­сти и правонарушений несовершеннолетних;

г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки;

д) обеспечение безопасности дорожного движения;

е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по де­лам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции;

ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических меро­приятий;

з) противодействие коррупции, терроризму и экстре­мистской деятельности;

и) обеспечение собственной безопасности;

к) осуществление лицензионно-разрешительной рабо­ты;

л) осуществление экспертно-криминалистической дея­тельности;

м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;

н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохрани­тельных и контролирующих органов, а также иных защи­щаемых лиц;

о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной ин­формации;

р) контроль за лицами, освобожденными из мест лише­ния свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;

с) подготовка, переподготовка и повышение квалифика­ции сотрудников полиции;

т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международ­ной организации уголовной полиции - Интерпола и с Ге­неральным секретариатом Интерпола

Иные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации

Внутренние войска МВД России. Внутренние войска МВД России (далее - внутренние войска) входят в его систему МВД России и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от противоправных посягательств.

В соответствии с Законом о внутренних войсках их за­дачами являются: участие совместно с ОВД в охране обще­ственного порядка, обеспечении общественной безопасно­сти и режима чрезвычайного положения; участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртер­рористической операции; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; оказание содействия по­граничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ; участие в территори­альной обороне РФ.

Многие задачи по охране общественного порядка и обе­спечению общественной безопасности они решают в тесном взаимодействии с ОВД и другими государственными орга­нами. В частности, совместно с войска решают задачи по охране общественного порядка посред­ством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах; обеспечения общественного порядка при проведе­нии массовых мероприятий; по локализации и блокирова­нии районов чрезвычайного положения, контртеррористи­ческой операции или районов вооруженных конфликтов, пресечения в указанных районах вооруженных столкнове­ний и разъединение противоборствующих сторон.

Вместе с тем законом определены задачи в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безо­пасности, которые внутренние войска осуществляют само­стоятельно, в их числе несение боевой службы по охране общественного порядка.

Военнослужащие внутренних войск имеют право:

Пресекать преступления и административные право­нарушения, требовать от граждан соблюдения обществен­ного порядка; проверять у них документы, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении пре­ступления или правонарушения;

Составлять протоколы об административных правона­рушениях и направлять их лицам, которые уполномочены рассматривать дело;

Осуществлять административное задержание лиц, со­вершивших правонарушение, с передачей задержанных в милицию;

Принимать необходимые меры по обеспечению со­хранности следов преступления до прибытия представите­лей органов дознания;

Задерживать и доставлять в полицию лиц, совершив­ших преступление или административное правонарушение либо покушающихся на их совершение;

Задерживать на срок до трех часов и содержать в слу­жебных помещениях внутренних войск до передачи в по­лицию лиц, посягавших на охраняемые объекты;

Производить досмотр указанных лиц, их транспортных средств и вещей, изъятие у них документов и предметов, за­прещенных для хранения и использования;

Входить беспрепятственно в любое время суток на тер­ритории и в помещения охраняемых объектов и осматри­вать их в целях пресечения преступлений или админист­ративных правонарушений, угрожающих общественному порядку и безопасности граждан, поиска и задержания лиц, противоправным способом проникших на охраняемые тер­ритории или покинувших их, розыска осужденных и лиц, заключенных под стражу, бежавших из-под охраны карау­лов внутренних войск.

Военнослужащие внутренних войск также вправе:

Производить оцепление (блокирование) участков мест­ности и других объектов при розыске бежавших осужденных и лиц, заключенных под стражу; преследовании лиц, проти­воправным способом проникших на охраняемые территории или покинувших их; пресечении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка; ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и других чрезвычай­ных обстоятельств, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств и плавучих средств (судов);

Временно запрещать или ограничивать при несении боевой службы по обеспечению режима чрезвычайного по­ложения движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, осуществлять их досмотр; не допускать граждан (в целях защиты их жизни, здоровья и имущества) на отдельные участки местности и объекты.

172. Организация охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных обстоятельствах в зависимости от их значения и масштаба обеспечивается соответственно МВД России, МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и горрайлинорганами в тесном взаимодействии с органами прокуратуры и безопасности.

173. Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий и при чрезвычайных ситуациях могут привлекаться личный состав служб и подразделений органов внутренних дел, внутренние войска МВД России.

174. При необходимости для более эффектного управления силами и средствами, привлекаемыми на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, создается оперативный штаб. Численность и состав штаба определяются характером и масштабом массовых мероприятий, чрезвычайных обстоятельств, а также складывающейся оперативной обстановкой.

175. Управление силами и средствами в период проведения массовых мероприятий осуществляется со специально организуемых пунктов, на которых оборудуются рабочие места для членов оперативного штаба, групп управления и организации связи. Пункты управления создаются, как правило, в районе проведения массового мероприятия и размещаются в местах, пригодных для оперативного руководства находящимися в подчинении силами и средствами. Пункты управления могут быть стационарными (в зданиях, сооружениях) или передвижными (в автобусах). Они оборудуются средствами связи, а при необходимости кино-, фото-, видеоаппаратурой.

176. При организации обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности во время проведения массового мероприятия начальник органа внутренних дел (руководитель оперативного штаба) должен руководствоваться положениями Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и действующим законодательством Российской Федерации.

177. После получения задачи на обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия должна проводиться подготовительная работа, которая включает в себя:

Уточнение программы, места, времени и порядка его проведения, возможное количество и состав участников, а также наличие или отсутствие факторов, требующих запрещения на проведение массовой акции;

Осуществление совместно с организаторами и представителями заинтересованных ведомств комиссионного обследования места проведения массового мероприятия, определяется его пригодность к организации надлежащей охраны общественного порядка и принимаются меры к устранению недостатков;

Проведение рекогносцировки местности, в процессе которой изучаются особенности территории, маршрутов движения транспорта и пешеходов, определяются пункты сбора, порядок следования и размещения людей, места стоянки транспорта, необходимость изменений в организации движения транспорта и пешеходов, а также границы зон, секторов, участков, необходимое количество сил и средств, место размещения оперативного штаба, резервов.

178. На основе всех необходимых данных и расчетов разрабатывается план охраны общественного порядка и общественной безопасности при проведении массового мероприятия, в котором предусматривается:

Границы оцепляемой территории зоны, сектора, участка;

Состав и количество привлекаемых сил и средств, места их размещения, виды и задачи нарядов, ответственные за организацию их службы в зонах, секторах и на участках, схема управления и связи;

Порядок взаимодействия с соседними горрайлинорганами и органами внутренних дел на транспорте, органами безопасности, войсками;

Организация обеспечения общественного порядка в местах формирования колонн, сбора зрителей на подступах к месту проведения мероприятия, а также на остановках городского транспорта и контрольных пунктах;

Маршруты следования участников и зрителей, пути отвода транспортных и пешеходных потоков, порядок регулирования их движения до начала и после окончания мероприятия, места стоянки транспортных средств;

Порядок организованного выхода участников после окончания мероприятия, а также порядок их эвакуации в случае необходимости;

Меры по обеспечению пожарной безопасности;

Организация медицинского и материально-технического обеспечения.

План оформляется на карте (схеме) с приложением расчетов, таблиц, пояснений и утверждается начальником органа внутренних дел.

179. В необходимых случаях через средства массовой информации заблаговременно делается сообщение о временных изменениях маршрутов движения транспорта, ограничении доступа граждан в район проведения массовых мероприятий.

180. В период подготовки к обеспечению общественного порядка и общественной безопасности во время собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и иных массовых мероприятий должны проводиться инструктажи и тренировки с личным составом по изучению нормативных актов, регламентирующих права и обязанности милиции, мер ответственности организаторов и участников массовых акций за нарушение правопорядка, а также отработке тактических приемов несения службы в условиях осложнения обстановки. На инструктажах с использованием схемы территории разъясняется программа проведения массового мероприятия, уточняются участки и сектора охраны общественного порядка, направления, маршруты движения людей и стоянки транспорта, размещение пунктов управления, резервов, медицинских пунктов, торговых точек, санитарных узлов, а также проводится ознакомление нарядов с образцами пропусков (билетов и иных документов), дающих право прохода (проезда) в зону оцепления. Тренировки осуществляются накануне массового мероприятия непосредственно на месте его проведения. При этом уточняются задачи, расстановка нарядов, проверяется реальность установленных сроков развертывания сил; отрабатываются вопросы взаимодействия нарядов милиции, войск и других привлекаемых сил на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств.

181. Личному составу, занятому в нарядах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия, огнестрельное оружие не выдается. Резерв может быть вооруженным.

182. При проведении массовых мероприятий применяются цепочки (Ц), группы сопровождения (ГС), посты наблюдения (ПН), резерв (Р), заграждения (З), группы патрулирования, ограничения движения транспорта, разъяснения законов, обеспечения связи, оцепления (блокирования), фиксации правонарушений и Другие.

Каждую группу возглавляет старший, назначаемый заблаговременно командиром специального сводного отряда.

182.1. Цепочка - выставляется для оцепления территории, на которой проводится массовое мероприятие, с целью недопущения посторонних лиц, а также для построения направляющих коридоров, обеспечивающих организованное продвижение участников мероприятий, зрителей или разграничительных квадратов (прямоугольников) в местах размещения участников мероприятий и зрителей. В состав цепочек могут входить работники милиции, военнослужащие, представители общественности. Цепочки подразделяются на редкие, когда личный состав располагается с интервалом более 2 м, нормальные - при интервале 1-2 м, усиленные - при интервале менее 1 м, многорядные - в два и более рядов. С целью усиления цепочек на наиболее опасных направлениях устанавливаются заграждения из специальных барьеров, автомобилей и войсковой техники.

182.2. Группа сопровождения - обеспечивает общественный порядок при построении колонн, их сопровождение и размещение в отведенных для них местах.

182.3. Пост наблюдения - обеспечивает своевременную информацию в ходе проведения массового мероприятия и изменениях обстановки. Он устанавливается в пункте, обеспечивающем хороший обзор территории, и оснащается необходимыми техническими средствами.

182.4. Резерв - предназначается для решения задач охраны общественного порядка в случаях осложнений обстановки во время проведения массовых мероприятий. Резерв должен располагаться в местах, откуда он может быстро ввестись в действие.

В состав резерва, находящегося в распоряжении начальника оперативного штаба, может выделяться до 20% всех привлекаемых к охране общественного порядка сил и средств. Резервы, находящиеся в распоряжении начальников секторов, участков или направлений, составляют 10-15% сил и средств, используемых на службе в данном секторе, участке или направлении. Задействованные резервы немедленно восполняются за счет высвобождения сил и средств с менее важных участков и направлений.

182.5. Группа патрулирования - формируется из личного состава органов внутренних дел, а также внутренних войск и учебных заведений МВД России (в случае их привлечения) для осуществления охраны общественного порядка на прилегающей к району проведения массовых мероприятий граждан территории.

182.6. Группа ограничения движения транспорта - формируется из работников дорожно-патрульной службы ГАИ и организует движение транспорта, пешеходов в обход зоны блокирования, а также обеспечивает беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий автотранспорта органов внутренних дел и внутренних войск, аварийно-спасательных служб.

182.7. Группа разъяснения законов - формируется из числа наиболее подготовленных сотрудников органов внутренних дел, учебных заведений МВД России. Основной задачей этой группы является проведение разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.

182.8. Группа обеспечения связи - формируется из сотрудников подразделений связи и специальной техники, а также личного состава, имеющего навыки работы со средствами связи. Она призвана обеспечить надежное управление силами и средствами. Порядок использования связи и режим работы радиосредств определяются руководителем оперативного штаба.

182.9. Группа оцепления (блокирования) - формируется из личного состава подразделений патрульно-постовой службы, участковых инспекторов милиции, учебных заведений, а также частей и подразделений внутренних войск (в случае их привлечения).

Группа осуществляет оцепление (блокирование) соответствующего района местности с целью ограничения доступа граждан, направления на фильтрационный пункт лиц, активно пытающихся проникнуть в район оцепления (блокирования), задержания правонарушителей, прекращения проезда в район мероприятия постороннего транспорта. В необходимых местах создаются КПП для организованного пропуска граждан, транспорта, выявления (задержания) организаторов и активных участников противоправных действий.

182.10. Группа фиксации правонарушений - формируется из сотрудников подразделений криминальной милиции, оснащается средствами визуального наблюдения, фотографирования, видео- и звуковой записи. Обеспечивает документирование противоправных действий на месте происшествия, проверку доставленных правонарушителей.

183. Для обеспечения общественного порядка и безопасности во время проведения массового мероприятия должно привлекаться лишь реально необходимое количество сил и средств. Наряды вводятся в действие по мере развертывания проводимого мероприятия, а по миновании надобности немедленно снимаются и переводятся в резерв.

184. В день проведения массового мероприятия руководителями служб и подразделений проводится проверка личного состава и его экипировки, рабочий инструктаж старших самостоятельных групп, сообщается о возможных изменениях во времени начала и порядке проведения планируемого мероприятия и других изменениях в оперативной обстановке, обеспечивается расстановка имеющихся сил и средств, устанавливается взаимодействие с организаторами мероприятия.

185. Во время проведения массового мероприятия наряды обязаны:

Знать и умело выполнять поставленную задачу;

Проявлять особую осмотрительность и выдержку при несении службы, в любых условиях действовать спокойно и уверенно, особенно при пресечении нарушений общественного порядка, предупреждая тем самым возникновение паники и групповых нарушений правопорядка;

Находиться в указанном месте и без специального разрешения не оставлять порученный участок службы;

Удалять с места проведения массового мероприятия лиц, находящихся в состоянии опьянения, и других нарушителей общественного порядка;

В случае обнаружения обстоятельств, осложняющих проведение мероприятия, обеспечение общественного порядка и безопасности зрителей и участников, немедленно доложить ответственному за охрану порядка на объекте.

186. Граждане, проживающие или работающие в зоне оцепления, пропускаются к месту жительства по предъявлении паспорта или иного подтверждающего это документа, а к месту работы по специальным пропускам. По решению начальника оперативного штаба может быть установлен иной порядок пропуска.

187. По миновании надобности, вводимые на период проведения массового мероприятия ограничения отменяются, по решению начальника органа внутренних дел (руководителя штаба). После окончания массового мероприятия осуществляется отвод сил и средств, принимавших участие в охране общественного порядка, возобновления нормальной жизнедеятельности предприятий, организаций, учреждений, движения транспорта, а также проводится проверка наличия личного состава, средств индивидуальной защиты и других технических средств, подводятся итоги несения службы, дается оценка действий сотрудников основных и приданных служб и подразделений.

188. При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими нормативными актами МВД России.

Особенности несения службы при чрезвычайных ситуациях

189. При возникновении массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка руководители и личный состав органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и соответствующими нормативными актами МВД России.

190. Чрезвычайные ситуации наступают при возникновении массовых беспорядков, стихийных бедствий, пожаров, крупных производственных аварий, катастроф, эпидемий, эпизоотий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих введения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

В этих условиях органы внутренних дел и внутренние войска МВД России во взаимодействии с органами безопасности организуют и осуществляют следующие специальные мероприятия:

Восстановление и поддержание установленного общественного порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий;

Защиту населения, учет потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим;

Охрану собственности, оставшейся без присмотра;

Оказание содействия в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ.

191. В МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и горрайлинорганах с целью обеспечения постоянной готовности личного состава к действиям при чрезвычайных ситуациях разрабатываются оперативные планы, которые утверждаются руководителем органа внутренних дел и согласовываются с соответствующими органами Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В планах предусматриваются:

Характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период возникновения чрезвычайных ситуаций;

Порядок приведения сил и средств органов внутренних дел, в том числе и приданных, в готовность к выполнению поставленных оперативно-служебных задач;

Перечень и последовательность неотложных действий начальника и дежурного органа внутренних дел при чрезвычайных ситуациях;

Расчет сил и средств, привлекаемых для осуществления мероприятий при чрезвычайных ситуациях, и их расстановку, виды служебных нарядов, специальных групп, их задачи и особые обязанности, состав резерва и порядок его использования;

Особые условия несения службы на территории (участке), где не обходимо сосредоточить усилия по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, предупреждению хищений собственности;

Охрана важных объектов, перечень которых заранее согласовывается с местными органами государственной власти и управления;

Меры по обеспечению безопасности личного состава, несущего службу, эвакуации и спасения граждан, имущества, а также учета потерь населения;

Порядок оцепления опасных зон, развертывания заградительных постов и заслонов, контрольно-пропускных пунктов и патрульных групп для обеспечения установленного пропускного режима, безопасности дорожного движения;

Эвакуация из опасных зон задержанных и осужденных, оружия, боеприпасов, специальных средств, ценного имущества и служебных документов;

Взаимодействие с соседними органами внутренних дел, ГКЧС, органами федеральной безопасности, частями и соединениями Вооруженных Сил;

Порядок организации управления и связи;

Меры по пресечению ложных слухов и паники среди населения.

К плану прилагаются:

Карта, на которую наносятся: границы обслуживаемой территории, пункты дислокации органов внутренних дел, исправительно-трудовых учреждений, в том числе дислокация соединений и воинских частей внутренних войск и учебных заведений МВД России, пункты управления, АЭС, важные объекты народного хозяйства, районы возможных затоплений и аварий, дислокация сборных эвакопунктов, основные и запасные маршруты эвакуации;

Схема оповещения личного состава, расчет сил и средств, в том числе приданных, а также варианты их расстановки в раз личных ситуациях;

Схемы, планы, карты, графики, картотеки неотложных действий, образцы пропусков для транспорта и граждан, привлекаемых для ведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

При необходимости решением руководителя органа внутренних дел могут разрабатываться и другие документы исходя из местных условий и особенностей.

192. Начальник органа внутренних дел, получив информацию о возникновении или реальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, обязан:

Провести оповещение и сбор личного состава по соответствующим планам и расчетам;

Оценить поступившие сведения о времени, месте, характере чрезвычайных ситуаций, масштабах наступивших последствий, наличии жертв и количестве пострадавших, осложнении оперативной обстановки, степени угрозы населению, органу внутренних дел и на этой основе принять соответствующее решение о введении в действие оперативного плана, отдать необходимые распоряжения дежурному, руководителям служб и подразделений, направить на место чрезвычайных обстоятельств оперативные группы;

При необходимости выехать лично для проведения рекогносцировки и уточнения ситуации;

Проинформировать вышестоящий орган внутренних дел, соответствующие органы государственной власти и управления, органы федеральной безопасности, прокуратуры, органы ГКЧС;

Организовать получение постоянной информации от метеорологической, гидрологической, сейсмической, медицинской, санитарно-эпидемиологической и других служб с целью прогнозирования изменений в обстановке и своевременного принятия решений по использованию сил и средств защиты личного состава и населения, при необходимости проводить разведку в районе чрезвычайного обстоятельства;

Установить время и порядок следования сил и средств в районы осложнения обстановки, осуществления связи, обмена информацией;

Организовать работу оперативного штаба, пунктов управления, определить численность и состав оперативного резерва;

Проверить готовность личного состава, технических и специальных средств к действиям в условиях чрезвычайных обстоятельств, организовать проведение инструктажей личного состава но выполнению поставленных задач;

Постоянно контролировать работу оперативного штаба, заслушивать руководителей служб и подразделений, специальных групп, ставить задачи на последующий период;

Осуществлять взаимодействие с соседними горрайлинорганами, органами государственной власти и управления, органами ГКЧС, органами федеральной безопасности, воинскими частями внутренних войск и Вооруженных Сил;

Принимать решения по реагированию на изменение оперативной обстановки.

193. Начальник органа внутренних дел по мере нормализации обстановки должен:

Осуществить отвод сил и средств в места их постоянной дислокации, организовать постепенный перевод личного состава на повседневный режим несения службы;

Обеспечить правопорядок и организовать оказание содействия в возвращении эвакуированных граждан на постоянное место жительства;

Подвести итоги действий личного состава и приданных сил в условиях чрезвычайных обстоятельств, при необходимости откорректировать оперативные планы с учетом опыта и выявленных недостатков;

Направить в вышестоящий орган внутренних дел донесение о завершении операции по ликвидации последствий чрезвычайных обстоятельств.

Неотложные действия патрульно-постовых нарядов при чрезвычайных ситуациях

194. При пожаре:

Немедленно сообщить в ближайшую пожарную часть, дежурному по горрайлиноргану и оповестить при необходимости население, организовать тушение пожара, спасение людей и имущества;

Принять меры к установлению причин возникновения пожара, охране места происшествия и задержанию подозреваемых, установлению свидетелей, очевидцев;

При наличии пострадавших вызвать медицинскую помощь или направить их в лечебные учреждения; не допускать в горящие здания никого, кроме лиц, привлеченных к ликвидации пожара.

195. При обнаружении неразорвавшихся авиабомб, снарядов, мин, взрывчатых веществ, а также радиоактивных, химических и других предметов, представляющих опасность для населения:

Доложить о происшествии дежурному и принять меры к оцеплению опасной зоны, недопущению в нее людей и транспорта;

Организовать вызов к месту происшествия аварийных или специальных служб, содействовать в эвакуации и спасении людей.

196. При возникновении крушений, катастроф и аварий:

Доложить о случившемся дежурному, должностным лицам;

Принять меры к спасению людей, имущества, оказанию помощи пострадавшим и направлению их в лечебные учреждения;

Организовать тушение пожара;

Не допускать посторонних к месту происшествия, кроме лиц, привлеченных к ликвидации его последствий;

Обеспечить охрану места происшествия до прибытия лиц, назначенных для расследования;

В необходимых случаях организовать привлечение населения, транспорта и других средств для ликвидации последствий чрезвычайного происшествия.

197. При наводнении, паводке:

Доложить дежурному и запросить решение, оповестить должностных лиц и население об угрозе затопления;

Принять меры к спасению людей и имущества, при необходимости организовать эвакуацию населения (в первую очередь детей, женщин, престарелых и больных) и имущества, оказать помощь пострадавшим;

Обеспечить порядок при переправе населения из затопляемых районов; организовать охрану имущества, оставшегося без присмотра.

198. При эпидемиях и эпизоотиях:

Оповестить должностных лиц медицинских учреждений и дежурного о фактах заболевания;

Соблюдая меры личной безопасности, обеспечить ограничение передвижения людей, транспорта и прогона скота в зараженную зону;

Организовать охрану источников водоснабжения, очагов возможного заражения; обеспечить общественный порядок в местах скопления людей.

199. При землетрясении:

Выяснить обстановку, установить связь с дежурным, другими нарядами и работниками милиции;

Обозначить места, опасные для движения транспорта и пешеходов;

Принять меры к спасению людей и имущества, оказанию помощи пострадавшим и направлению их в пункты медицинской помощи, а также к локализации и ликвидации пожара.

200. Во время метелей, ураганов и снежных заносов:

Доложить обстановку дежурному, усилить наблюдение за движением транспорта и пешеходов, предупреждать водителей и граждан об опасности и необходимых мерах предосторожности;

Оказать помощь пострадавшим, находящимся в беспомощном состоянии содействовать в мобилизации трудоспособного населения и транспортных средств для расчистки улиц, дорог и занесенных домов.

Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм обычаев, традиций и ритуалов.

В общей теории права общественный порядок рассматривается как социальная категория, охватывающая систему (состояние) волевых, идеологических общественных отношений, предопределяемых экономическим базисом и характеризующихся соответствием поведения их участников господствующим в обществе социальным нормам (правовым и не правовым). Сюда входят только социально значимые общественные отношения.

В науке административного права принято различать понятие общественного порядка в широком и в узком смысле. При этом под общественным порядком в широком смысле принято понимать совокупность всех социальных связей и отношений, складывающихся под воздействием всех социальных норм, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемые нормами права. Из этого следует, что общественный порядок, как более широкая категория, включает в себя и правопорядок.

Общественный порядок в узком смысле слова следует рассматривать как систему общественных отношений, функционирование которой обеспечивает личную и общественную безопасность, поддержание ритмичности наиболее значимых социальных процессов в рамках правового государства, создание обстановки общественного спокойствия, благоприятных условий для производителей и потребителей социальных благ, уважение интересов гражданского общества, чести, национального равноправия и достоинства личности в соответствии с международными стандартами прав и свобод человека и гражданина.

Такие виды общественных отношений возникают в связи с пребыванием людей в общественных местах, пользованием транспортом, необходимостью статистического учета населения и передвижения граждан по стране, приобретением, пользованием, хранением оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, функционированием некоторых предприятий, выездом за границу и въездом в Россию.

В правовом государстве все элементы общественного порядка взаимодействуют между собой и находятся под его защитой. Однако только правопорядок охраняется специальными государственно-правовыми мерами. Другие элементы общественного порядка обеспечиваются своими средствами воздействия: моральными, собственно общественными, естественными навыками и привычками, силой традиции.

Определение понятия общественного порядка в узком смысле имеет практическое значение в работе органов полиции, прокуратуры, судов, а также общественных формирований, участвующих в охране общественного порядка, акцентирует их внимание на предупреждении и пресечении конкретных преступлений и административных правонарушений, которые посягают на общественные отношения, складывающиеся в этой сфере.

Под общественным порядком в отечественной юридической литературе понимается определенное качество (свойство) системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных отношений, которое ведет к согласованности и ритмичности общественной жизни, беспрепятственному осуществлению участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенности их интересов, общественному и личному спокойствию.

А.П. Коренев интерпретирует общественный порядок как систему общественных отношений, закрепленную нормами права, морали и правилами общежития, определяющую права и обязанности участников этих отношений, призванную обеспечить жизнь, неприкосновенность, честь, достоинство и иные права граждан, охрану государственного и общественного имущества, спокойствие в общественных местах, поддержание необходимых условий для нормального функционирования предприятий, организаций и должностных лиц.

Из сказанного выше следует, что содержанием общественного порядка является система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права, морали и иных социальных норм. Реальный общественный порядок составляют не сами установления социальных норм, а фактически складывающиеся на их основе общественные отношения.

Основу общественного порядка составляют отношения, складывающиеся в общественных местах, т.е. в местах общения людей при удовлетворении их материальных, духовных потребностей, во время отдыха.

В современной юридической литературе нет единства мнений, какое место считать общественным и в каком случае. Общественное место, прежде всего, связывается с пребыванием в нем людей. К общественным принято относить места, специально предназначенные для постоянного или временного, в том числе эпизодического, использования для совместного труда, отдыха, досуга, занятия спортом больших и малых групп, коллективов людей, а также удовлетворения иных потребностей человека (например, спортивные и иные зрелищные сооружения, все виды общественного транспорта, учреждений, организаций, учебных заведений, предприятий торговли и общественного питания, конторы, больницы, поликлиники, пляжи и т.д.). Иными словами, под публичными (общественными) местами понимаются улицы, площади, транспортные магистрали, транспорт общего пользования, парки, жилые микрорайоны и иные места, свободные для доступа неопределенного круга лиц.

Толкование понятия «общественное место» в административно - правовой науке чаще всего сводится к перечислению общественных мест, без раскрытия его признаков. Например, согласно комментарию к ст.20.1 КоАП РФ «общественное место» - это любое место, где находятся люди: квартира, улица, учреждение, предприятие, транспорт и т.д.

С учетом вышеизложенных мнений можно сделать следующий вывод, что главным признаком общественного места будет являться возможность доступа и нахождения в нем различных представителей общества для удовлетворения своих жизненных потребностей и интересов.

Следует заметить , что в большинстве своем используемые определения «общественного места» расплывчаты, теоретизированы и трудно применимы в практической правоохранительной деятельности. В ряде случаев приводимые понятия общественного места не всегда применимы относительно совершенных в общественных местах преступлений.

Решить эту проблем у попытались законодательные органы субъектов Российской Федерации, к примеру, в законе Челябинской области «О соблюдении общественного порядка на территории Челябинской области», или законе Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», однако их определения оказались не совсем точными и не учитывающими всех признаков общественного места.

К примеру , уголовное законодательство не содержит определения общественного места, поскольку оно не является признаком для большинства составов преступлений, а является лишь признаком состава для таких преступлений, как хулиганство и вандализм, предусмотренных статьями 213 и 214 УК РФ. Однако для статистической отчетности, разработки мер по предупреждению преступлений, определения уровня преступности, общественное место, как место совершения преступления имеет большое практическое и научное значение.

В этих целях в Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России и ФСКН России от 29.12.2005 года №39/1070/1021/253/780/353/399 с 1 января 2008 года внесены изменения. Согласно этим изменениям, общественно опасное деяние относится к категории преступлений, совершенных в общественных местах, если оно осуществлялось на территории города, либо иного населенного пункта, объектах транспорта, лесопарковых зон, водной акватории, предназначенных для общего пользования гражданами в период реализации в указанных местах общественных функций.

В законодательстве об административной ответственности в ряде статей «общественное место» является обязательным элементом объективной стороны правонарушения. Так в статье 20.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за мелкое хулиганство, конкретно указано на то, что действия подпадают под признаки данного состава правонарушения лишь в случаях, когда они совершаются в общественных местах. В ст.20.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

В статье 20.21 КоАП РФ речь идет об ответственности за появление в общественных местах в состоянии опьянения, и приводится перечень некоторых видов общественных мест, т.е не совсем полный, поскольку в ее диспозиции содержится оговорка - «в других общественных местах». Статья 20.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Указанный выше перечень общественных мест можно классифицировать на три категории :

1) общественные места постоянного пользования - улицы, площади, скверы, транспортные магистрали и т.п.;

2) общественные места временного пользования - магазины, театры, стадионы и т.д.;

3) эпизодические общественные места - лес, горный склон, озеро, река, когда там, например, проводятся те или иные мероприятия, и т.д.

Сказанное , позволяет нам выделить следующие признаки общественного места :

а) это место общего пользования;

б) возможность преимущественно свободного доступа для посещения;

в) предназначенность данного места для удовлетворения различных жизненных потребностей.

Таким образом , под общественным местом следует понимать места, доступные для посещения либо специально оборудованные территории и помещения общего пользования в черте городов и иных населенных пунктов либо вне их, а также средства общественного транспорта.

На основании изложенного , можно дать следующее определение общественного порядка, представляющего собой систему волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Наряду с общественным порядком, одним из существенных и обязательных элементов стабильного суще-ствования любого государства является и безопасность.

Обращает на себя внимание и тот факт, что безопасность личности становится в нашем обществе приоритетом, свидетельством чему стало введение в главу 20 КоАП РФ термина «Общественная безопасность».

Проблемы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности Рос-сийской Федерации органически связаны с политическими, экономическими, социальными, государственно-правовыми реформами, проблемами формирования гражданского общества, демократии.

Некоторые современные исследователи, характеризуя общественный порядок как правовую категорию, фактически не делают различий между ним и общественной безопасностью, употребляя эти понятия как синонимы.

В свою очередь , понятие «общественная безопасность», как составная часть родового понятия «безопасность» употребляется в юридической литературе и в официальных документах как состояние, при котором защищены жизненно важные интересы страны, до минимума снижена опасность реальных и потенциальных внутренних и внешних угроз общественной безопасности и обеспечиваются возможности развития личности, общества и государства.

При этом в каждой из жизненно важных сфер любое социальное противоречие имеет как внешний, так и внутренний характер, а сами противоречия являются не статическими, а динамическими категориями, постоянно меняющими свое содержание и направленность развития под воздействием соответствующих внешних и внутренних причин.

Наличие широкого круга источников возникновения угрозы общественной безопасности обусловливает необходимость обособления особой группы общественных отношений - отношений по обеспечению общественной безопасности, регулирование которых предполагает использование экономических, социально-правовых, психолого-педагогических, организационно-технических и т.п. средств, направленных на предупреждение (предотвращение) источников возникновения угроз общественной безопасности, а в конечном счете, обеспечивающих общественную безопасность.

По мнению А.Ф. Гранина , существенные различия между понятиями "общественный порядок" и "общественная безопасность" связаны с нормативными средствами урегулирования данных явлений. Общественный порядок достигается в результате упорядочения общественных отношений с помощью всех форм нормативного регулирования, тогда как общественная безопасность - только с использованием правовых и технических норм.

Таким образом , общественная безопасность представляет собой состояние защищенности общественных отношений, складывающихся в области регулирования деятельности общества и государства, в сфере обеспечения общественной безопасности, нормального функционирования всех государственных и общественных институтов, реализации прав, свобод и законных интересов граждан.

Основными причинами , связанными с нарушениями общественного порядка и общественной безопасности в российском обществе являются: социально-экономические (низкий уровень жизни, проблемы межнациональных отношений, деление общества на очень богатых и очень бедных), политическая нестабильность в обществе, нигилизм по отношению к государству и праву, ограниченная правовая культура населения страны, несовершенство законодательства, издержки деятельности правоохранительных органов, отсутствие действенного механизма реализации конституционной ответственности государства перед личностью и обществом. Все эти причины в той или иной мере влияют на эффективность не только охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории России, но и на процесс формирования гражданского общества

Средствами регулирования отношений в сфере общественного порядка являются нормы права и другие социальные нормы неюридического характера (нормы морали, обычаи, правила культуры поведения).

Посредством правовых норм устанавливаются общеобязательные правила поведения, вводятся запреты на совершение определенных действий, устанавливается ответственность за правонарушения, определяются задачи, функции, полномочия, формы и методы деятельности государственных органов, их должностных лиц, общественных формирований по охране общественного порядка.

Целью установления и поддержания общественного порядка является обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, создание благоприятных условий для нормального функционирования организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одним из важнейших направлений деятельности правоохранительных органов России.

В свою очередь , под охраной общественного порядка следует понимать общественно-политическую и правовую категорию, выраженную в виде совокупности правовых норм, мер и средств государства и общества, направленных на поддержание и обеспечение режима законности в общественных местах, защиту прав и свобод личности, имущества, чести и достоинства, интересов государства и общества в целом, с целью сохранения порядка, общественного спокойствия, нормального функционирования предприятий, учреждений и организаций, транспорта, средств коммуникаций и устранения причин и субъектов их дестабилизирующих.