Главная » Налоговое право » Безработица и пути ее решения. Пути решения безработицы

Безработица и пути ее решения. Пути решения безработицы

Самозанятость населения - это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.

К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не по найму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий. В Российской Федерации, согласно Закону о занятости, к числу самостоятельно обеспечивающих себя работой относили: предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов.

Самозанятость в условиях рыночной экономики - объективное явление. Причины ее появления весьма многообразны. Есть определенная группа людей, которые крайне отрицательно воспринимают административный диктат, не умеют подчинить свои поступки какому-либо лицу. Не менее значительна группа людей, обладающих предпринимательскими способностями, которые хотят работать самостоятельно на свой страх и риск. Мотивом к самозанятости может выступить и безработица, в особенности ее продолжительность в конкретном регионе.2

Развитие самозанятости предполагает наличие определенной организационной структуры, которая может оказать этим людям определенную помощь в организации и развитии своего "дела". И именно такую помощь оказывает служба занятости. Она может предоставить безработным денежную помощь для организации производства, организовать обучение граждан и т.д. Наиболее распространенной формой самозанятости сегодня можно считать торговлю. В то же время, если рассматривать структуру занятости населения, то торговлей у нас занимается относительно меньшая доля занятого населения, чем в других странах с развитой рыночной экономикой. Следовательно, подобное перераспределение объективно. Ценность его заключается и в том, что определенная часть тех, кто сегодня занят торговлей или другими видами работ, вчера могли быть безработными, а сегодня они сами нашли свое место в системе необходимых обществу видов занятии. И самое главное, эти люди уже нашли себя в системе рыночных отношений. Вместе с тем для справедливости такой оценки необходимо было бы располагать данными о добровольности процесса смены вида деятельности.

Развитие малого предпринимательства встречает определенные трудности. В числе главных надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательством. Не менее важную роль играет бюрократизация страны. Для малого бизнеса это проявляется в больших трудностях, в том числе и материальных, при открытии нового малого предприятия. Они выражаются прежде всего в большом числе посредников, услуги которых обязательны при регистрации и лицензировании. Такие консультанты в основном тесно связаны с местными администрациями. Именно этим в значительной мере определяется незащищенность предпринимателей и работников этих предприятий. Для существующих малых предприятий бичом являются всевозможные проверки различных организаций. Наиболее часто внеплановые проверки проводят органы внутренних дел. И в результате в каждом третьем случае - штрафы.

Подобные факты являются прежде всего следствием недостаточной федеральной поддержки малого предпринимательства. Она принципиально важна. До тех пор, пока государство, его верховная власть не станут относиться к малому предпринимательству так, как, например, к энергетике, транспорту, сельскому хозяйству, малый бизнес будет топтаться на месте. Тем более что во всех странах с рыночной экономикой государство существенно поддерживает предприятия малого бизнеса. Успех здесь может быть достигнут только в результате формирования благоприятного социально-экономического климата для малых предприятий. Его основными компонентами должно стать формирование законодательного пакета, четко сформулированных прав и обязанностей малых предприятий, условий их образования и функционирования, формы их поддержки государством. Сегодня службы занятости занимаются этими проблемами. Однако масштабы этой деятельности не отвечают важности задачи.

Важное значение для решения проблемы безработицы могло бы иметь развитие жилищного строительства. Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объемы такой деятельности сокращаются. Если в 1990 г. было построено 61,7 млн. кв. м общей площади, то в 2001 г. - 31,7 млн. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не все могут позволить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывно связаны с ипотекой, т.е. получением ссуды на строительство нового жилья под залог имеющегося у граждан.

Большое значение для решения проблем безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей. Общественные работы прежде всего поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время не может найти работу (как отмечалось, численность безработных, ищущих работу 12 мес. и более, составляет примерно 40% от их общей численности). Кроме того, они позволяют сохранить полезные трудовые навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни. Результаты этой деятельности могут быть очень выгодны для муниципальных и региональных органов власти. Программы общественных работ имеют длительную историю. Они могут играть в экономике большую позитивную роль при их хорошей организации. В годы великой депрессии в США именно общественные работы позволили заложить основу развития автомобильных дорог.

Общественные работы в основном можно разделить на два типа:

- участие безработных в проведении работ по созданию базовых инфраструктур, усилению трудовых коллективов жилищно-коммунального хозяйства, строительных организации и др.;
- оказание социальных услуг престарелым и инвалидам.

Вполне возможны и другие формы участия безработных и общественно полезной трудовой деятельности.

В настоящее время в ряде стран разрабатываются и реализуются программы общественных работ для привлечения к трудовой деятельности безработной молодежи. Как правило, успех таких проектов общественных работ определяется тем, насколько хорошо они проработаны и организованы.

В России общественные работы не нашли пока своего места. В 2005 г. лишь 18,7% получившим помощь в службах занятости была предложена общественная работа. У нас эти работы не совсем привлекательны. Обусловлено это прежде всего тем, что такая деятельность рассматривается как занятость. А в этом случае она облагается налогом на работодателя того, кто участвует в этих работах. И самое главное - если человек в последующем обратится в службу занятости, его участие в общественных работах будет рассматриваться как последняя работа. И соответственно этому виду деятельности ему будет предложена подходящая работа. А как известно, общественные работы не требуют от человека особой квалификации.

Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Эта деятельность сегодня должна, прежде всего, рассматриваться как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Одновременно с этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы. В то же время надо признать, что эта работа организована пока еще не очень хорошо. Далеко не единичны случаи, когда обучение безработных проводится по профессиям и специальностям, на которые в данном районе нет спроса. Безработным, желающим заняться предпринимательством, не дают необходимых знаний и умений и т.д.

Государственные органы разрабатывают соответствующие целевые программы, которые предлагают основные направления действий на рынке труда в Российской Федерации на определенный отрезок времени. Основную работу по их реализации осуществляет Государственная служба занятости. Именно она создает условия для повышения качества рабочей силы, ее конкурентоспособности, обеспечения отраслей экономики работниками, содействует возвращению безработного в экономику, развитию форм социального партнерства, формированию региональных рынков труда и т.д.

Их главная задача - выявление возможных очагов массового увольнения работников, скажем, в связи с модернизацией крупных предприятий; внедрение новых технологий на действующих предприятиях, т.е. мероприятий, связанных с изменением профессиональной структуры занятого населения. Наличие такой информации позволило бы службам занятости своевременно организовать необходимую переподготовку кадров. Представляется, что в этом случае источниками финансирования могли бы стать предприятия и сами работники.

Сегодня службы занятости в России в основном имеют информацию только о своем регионе. Причем данные о вакантных рабочих местах представляются далеко не полностью. Службы занятости получают информацию в основном о вакантных рабочих местах. Такое положение существенно сужает их возможности.

Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.

За последние годы безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики.

В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. С точки зрения влияния на занятость эффективность макроэкономической политики должна определяться ее позитивным влиянием на способность экономики поддерживать баланс между повышением производительности на стадии подъема и созданием новых рабочих мест для безработных граждан, а также тех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда7

В качестве экономической категории воспринимался как явление, которое присуще лишь капиталистическим странам. Безработица же рассматривалась как следствие специфических взаимоотношений, которые осуществлялись в его рамках и появлялись из-за нескончаемых противоречий труда и капитала.

Переход к рыночной экономике в нашей стране оголил старые проблемы занятости. А также добавил ряд новых, связанных со структурной перестройкой нашей экономики, появлением нового вида трудовых отношений, которые обусловлены различными формами собственности. Следствием чего стало высвобождение сотрудников с крупных предприятий в период перехода к рыночным отношениям и пополнение ими рядов безработных. Однако воспринимать данную социально-экономическую категорию в качестве явления именно переходного периода, бесспорно, ошибочно. Она взаимосвязана с экономической эволюцией, с изменением спроса на труд и соцстатусом самого работника. А также с недостатками правового регулирования рынка труда и соответствующих отношений.

В полной мере избавиться от безработицы невозможно, однако доступно ее минимизировать, одновременно сглаживая политические, общественные и этические последствия ненадлежащего обеспечения занятостью трудоспособного слоя населения.

Занятость и безработица: теоретические аспекты

Вторая категория выступает неотъемлемой характеристикой рыночной экономики нашей страны. Безработица – явление социально-экономическое, в рамках которого часть трудоспособного населения не занята в сфере производства. Она является следствием превышения предложения труда над спросом на него.

Доля безработных пребывает в зависимости от существующих на конкретный период времени темпов роста экономики и эффективности труда, а также от степени соответствия классификационных, профессиональных навыков трудящихся текущему спросу, существующей демографической ситуации, проводимой государством политики занятости.

Концепции трактовки феномена безработицы

Полностью противоположные точки зрения у сторонников кейнсианской концепции и классической. Последние интерпретируют данное понятие как несовершенство рынка труда (микроэкономическими причинами), а первые – с позиции макроэкономики, как дефицит агрегированного экономического спроса.

Согласно кейнсианцам, безработица появляется по причине «жесткости» заработной платы. При сдвиге кривой трудового спроса, который вызван падением всего агрегированного спроса в экономике, зарплатный порог остается неизменным. В связи с этим наблюдается разрыв уровня спроса и предложения при условии фиксированной зарплаты.

Существует 2 формы безработицы:

Вынужденная (есть желание и возможность работать, но нет предложения, может быть связана с уменьшением объемов производства).
Добровольная, или безработица ожидания (результат «жесткости» заработка и, как следствие, нехватки рабочих мест).

Это именно формы безработицы, а существуют еще и ее типы. Они представлены в таблице ниже.

Функциональный тип проявляется в результате перемещения сотрудников с одного рабочего места на другое. Это следствие кратковременной динамики на рынке труда. Данный тип существует из-за растянутости во времени процедуры подбора персонала и рабочих мест. Функциональная безработица принципиально неустранима. Она присутствует в каждой экономической системе.
Сезонный тип безработицы возникает вследствие колебаний уровня экономической активности на протяжении года, которые характерны для некоторых отраслей.
Институциональный тип проявляется из-за недостаточной эффективности организации рынка труда. К примеру, из-за неполной информации о наличии текущих вакансий.
Структурная безработица , по сути, выступает углубленной формой фрикционной. Данный тип возникает в результате продолжительной динамики в экономической структуре, которая приводит к существенному несоответствию имеющейся квалификации либо профессии трудящихся квалификационным или профессиональным требованиям, необходимым для конкретного рабочего места. Также могут прослеживаться и территориальные структурные несоответствия.(Фрикционный тип и структурный достаточно схожи на первый взгляд. В первом случае у безработных имеются навыки, которые можно продать, а во втором - они сразу не могут получить работу ввиду недостаточности квалификационной подготовки. Итак, можно говорить о том, что функциональная безработица носит краткосрочный характер, структурная же более продолжительна во времени, ввиду чего она считается более серьезной проблемой.)
Безработица избыточного предложения – следствие нарушения баланса на рынке труда (к примеру, в ситуации, когда уровень зарплаты оказывается выше существующего равновесного). Данный тип считается вынужденным, неравновесным.
Также можно выделить и такую разновидность рассматриваемого явления, как скрытая (латентная) безработица . Если кратко, то это люди, не относящиеся к экономически активному населению на конкретный момент времени. Однако они хотели бы войти в данную категорию при условии предоставления им подходящей работы.

Типология рассматриваемой категории по К. Марксу

Ее основа – способность безработных по-новому включиться в трудовую обстановку из-за растянутости данного явления во времени. Итак, согласно К. Марксу, безработица бывает:

Текучая (периодическое «отталкивание» и «протягивание» рабочей силы на трудовом рынке).
Застойная (длительная безработица, которая чередуется с кратковременной случайной занятостью). Она охватывает чаще всего ту долю рабочей силы, которая наименее профессионально подготовлена (неквалифицированные слои населения, бывшие домохозяйки и др.) и может продолжаться не один год.

Естественный уровень безработицы – это особый идеальный уровень данного социально-экономического явления. В его пределах она поставлена в конкретные рамки, в границах которых достигаются состояние требуемой экономической стабильности и режим существенного эффективного роста.

Естественный уровень безработицы должен соответствовать потенциальному ВНП (максимально возможный реальный объем валового национального продукта при полной занятости как трудовых, так и остальных ресурсов, которые пригодны для производства).

Интерпретация понятия занятости

Данную категорию можно расшифровать как совокупность определенных экономических отношений, которые связаны с обеспечением рабочими местами, а также с участием в обширной хозяйственной деятельности.

Принято разграничивать все население на экономически неактивное и активное. Занятость очерчивает очень важный аспект социальной эволюции человека, который связан с удовлетворением его существующих трудовых потребностей. В качестве социально-экономической категории она характеризует деятельность, которая связана с удовлетворением общественных и личных потребностей, не противоречит законодательству и приносит человеку заработок (трудовой доход).

В соответствии с МОТ безработным признается гражданин, который не осуществляет трудовую деятельность, однако способен к работе и находится в активном ее поиске на протяжении последних 4 недель.

Что касается занятых, то это люди в возрасте старше 16 лет, которые трудятся по найму за определенную плату либо на себя (самозанятость), пребывают в отпуске либо временно не осуществляют никакой деятельности из-за болезни.

Классификация рассматриваемой категории

Исходя из качественных и количественных характеристик, выделяют занятость:

полную (все желающие обеспечены работой);
свободно избранную (право на занятость либо незанятость);
скрытую (неофициальные подработки);
маятниковую (занятость и безработица постоянно чередуются);
продуктивную или эффективную (приносит трудящимся доход);
неполную (работает лишь часть всего экономически активного населения);
сезонную (работа в определенное время года);
периодическую (чередование трудовой деятельности и равномерных периодов отдыха).

Согласно МОТ рассматриваемое явление бывает трех категорий:

занятые (рабочая сила);
безработные (активная часть населения в определенный период времени);
вне рабочей силы (остальная часть населения, не имеющая занятости, не осуществляющая ее поиск, не изъявляющая желания работать, а также лица, не достигшие трудоспособного возраста).

Таким образом, любая государственная политика борьбы с безработицей должна проводиться по двум направлениям:

Разработка мер стимуляции роста уровня трудоустройства.
Реализация мероприятий, способствующих сокращению увольнений.

Безработица и инфляция: кривая Филлипса

В соответствии с официальными данными опроса (январь 2009 г.) приблизительно 61% россиян уверены, что именно эти два явления – главные проблемы России. Их взаимосвязь выражена кривой Филлипса и представляет собой проявление цикличности экономической стороны развития нашей страны.

Так, на рисунке ниже можно увидеть, что фаза спада (начало падения цен) отражает рост безработицы, а фаза подъема (рост инфляции) – ее сокращение. Пик экономической активности сопровождается ускоренным обесцениванием денежной массы и наименьшим уровнем незанятости. Видно, что безработица и инфляция достигают своего предельного уровня в самой нижней и самой верхней точках экономического цикла соответственно. А вот в точке, где образуется «дно» цикла, наоборот, показатель рассматриваемого негативного социально-экономического явления будет наивысшим, а темпы обесценивания денег – наименьшими.

О. Филлипс исследовал зависимость динамики уровня инфляции (темпа прироста з/пл.) и безработицы. На оси абсцисс он отложил в процентном выражении темп прироста незанятости (U), а на оси ординат – заработной платы (W). Фаза подъема: темп прироста инфляции высокий, а безработицы - низкий (W₃; U₃). Фаза спада: темп прироста зарплаты низкий, а незанятости - высокий (W₁; U₁). Среднее положение (W₂; U₂) отображает такое состояние, которое характеризуется устойчивым экономическим развитием (оптимальное соотношение темпов прироста зарплаты и безработицы).

Госрегулирование занятости

Государственная борьба с безработицей осуществляется посредством системы социальных амортизаторов (устройств защиты), применяемые в целях обеспечения безопасности трудящихся (ее экономической стороны). Первый элемент системы – регулирование уровня занятости.

Борьба государства с безработицей сводится к решению задачи достижения полной занятости в рамках макроэкономики: обеспечение сбалансированности трудоспособной части населения и необходимого количества рабочих мест для него. Для этого требуется сформулировать и реализовать комплекс соответствующих мер, направленных на сокращение уровня рассматриваемого социально-экономического явления.

Меры борьбы с безработицей многообразны. Они различаются в зависимости от типа данного социально-экономического явления.

Макроэкономические меры способствуют снижению уровня безработицы, которая вызвана дефицитом спроса (агрегированного). Целенаправленная, четко фиксированная политика позволит увеличить данный спрос через рост госрасходов, снижение налоговых ставок, ввиду чего начнет увеличиваться спрос на труд, а соответственно - и занятость.

В рамках монетарной политики посредством увеличения предложения денег можно снизить банковский процент, вследствие чего будет наблюдаться рост потребительского спроса, а значит, и агрегированного. В конечном итоге это приведет и к увеличению показателя занятости.

Микроэкономические меры – госмероприятия, касающиеся напрямую рынка труда, с помощью которых можно снизить уровень и циклического, и естественного типа данного явления.

Государственная борьба с безработицей выливается в применение активных и пассивных мер. Первые нацелены на уменьшение уровня безработицы, а вторые – на смягчение ее отрицательных последствий.

Как побороть данное негативное явление с точки зрения государства?

Госрегулирование – многоуровневый процесс, который обобщенно представляет собой 3 уровня. На каждом из них используются соответствующие методы борьбы с безработицей:

макроуровень;
региональный;
микроуровень.

Высшие органы исполнительной и законодательной власти в рамках макроуровня призваны решать основные задачи, такие как:

Политика соцподдержки и трудоустройства незанятого населения. Сюда можно отнести такие текущие задачи, как совершенствование Министерства труда и соцразвития, включая службу занятости и иные структуры. Разработка их грамотной политики.
Согласование демографической, миграционной, социальной политики с приоритетами и целями регулирования трудового рынка. Это достигается посредством минимизации оттока классифицированных кадров за границу, ограничения нелегальных и нежелательных форм иммиграции, регулирования доходов (цены на труд), содействия занятости такой категории населения, как зарегистрированные беженцы и вынужденные переселенцы.
Согласование структурной, внешнеэкономической, финансово-кредитной, инвестиционной политики в целях регулирования трудового рынка. Здесь должны рассматриваться решения по поводу осуществления госзаказов и госзакупок продукции, прежде всего, инфраструктурного, социального, оборонного и экологического назначения, а также госпрограмм инвестиционной направленности, государственных дотаций, кредитов, субсидий и налоговых льгот, которые должны быть направлены на поддержку, развитие производства (в первую очередь, в приоритетных отраслях). Задача исключительной важности – регулирование связей внешнеэкономической ориентированности в интересах повышения занятости.

Госрегулирование на региональном уровне должно осуществляться по тем же самым направлениям, что и на макроуровне, и применять те же методы борьбы с безработицей. На данном уровне также должны разрабатываться и реализовываться программы транспортного, производственного и жилищного строительства, госзакупок продукции предприятий любой формы собственности, предоставления компаниям кредитов, налоговых льгот, дотаций, направленных на поддержку и развитие производства также в приоритетных отраслях. Именно на региональном уровне более эффективны такие способы борьбы с безработицей, которые реализуются посредством стимулирования фермерства, малого и индивидуального бизнеса.

Как борются с данным явлением в России?

К общим для всех форм безработицы мерам относятся:

выплата соответствующих пособий;
формирование действенных служб занятости.

К специфическим мерам борьбы исключительно с фрикционным типом безработицы относятся:

совершенствование системы сбора, предоставления информации касаемо наличия свободных вакансий (не только в рамках данного населенного пункта, но и в других городах, регионах);
формирование узкоспециализированных служб по данной направленности.

Борьба с безработицей структурного типа подразумевает применение следующих мер:

формирование госслужб и учреждений, ориентированных на переподготовку и переквалификацию кадров;
стимулирование деятельности частных служб данной направленности.

Средства борьбы с циклическим типом данного явления следующие:

разработка и реализация стабилизационной политики, ориентированной на предотвращение серьезных спадов производства и, как следствие, массовой безработицы;
проведение мероприятий по созданию дополнительных рабочих мест государственного сектора экономики.

Борьба с безработицей в России осуществляется в соответствии с принятой в 2009 г. президентской антикризисной программой, которая направлена на устранение негативных последствий кризиса, а также напряженности на трудовом рынке, на сокращение уровня безработицы. Общая сумма, выделенная из бюджета на поддержку региональных рынков труда в 2010 г., составила 36,4 млрд руб. Существенная часть выделенных средств направлена на реализацию мер пассивного характера, а именно на выплату положенных пособий.

Борьба с безработицей в нашей стране осуществляется в рамках вышеуказанной программы, которая включает ряд пунктов:

Организация общественных работ. Так, в регионах в них были заняты те, кто лишился постоянной зарплаты. Наиболее распространенные виды общественных работ: благоустройство территорий, ремонт и реставрация культурных памятников, уборка улиц, обслуживание общественного транспорта.
Формирование дополнительных рабочих мест (стимулирование малого бизнеса).
Господдержка посредством выдачи кредита на собственное дело.
Выплата пособий. Минимальный размер пособия по безработице в нашей стране составляет 850 руб., максимальный – 4900 руб. Среднее значение данного пособия – 2700 руб.
Мероприятия по оказанию помощи студентам (организация стажировки для выпускников вузов).
Предоставление возможности переобучения.

Несмотря на то что вышеперечисленные меры имеют ряд недостатков и требуют усовершенствования, борьба с безработицей уже к концу 2010 г. принесла свои плоды в виде сокращения незанятости на 2,8%.

Библиографическое описание:

Нестеров А.К. Безработица и способы ее преодоления [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт

В современных условиях безработица, являясь неотъемлемым элементом экономической системы, требует постоянного внимания со стороны государства, в контексте реализации различных способов ее преодоления.

Понятие безработицы

Безработица соответствует такому состоянию экономики, когда часть экономически активного населения не занята производством товаров, работ, услуг. Иными словами, часть населения сидит "без работы". Результатом является сокращение потенциального валового национального продукта и снижение среднего уровня жизни населения.

Безработица – социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может найти себе работу.

Понятие безработицы интерпретируется как ситуация, при которой желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы в текущих экономических условиях.

Непосредственно у работников, безработица обуславливает утрату квалификации и профессиональных навыков у экономически активного населения, может сломать судьбу людям, оставшимся без работы, способствует утрате самоуважения у квалифицированных работников, которые впоследствии снижают уровень желаемой заработной платы из опасения и дальше остаться без работы. Для общества безработица опасна тем, что разрушает моральные устои, ведет к распаду семей и деградации общественных отношений.

Уровень безработицы измеряется в процентах от общей численности экономически активного населения. В рыночной экономике безработица существует всегда и является ее неотъемлемой частью, при этом уровень безработицы непостоянен и меняется по различным причинам, никогда не сокращаясь до нуля.

К трудоспособному населению относятся все люди, которые способны работать по возрасту и по состоянию здоровья.

Соответственно, достижение состояния полной занятости, при котором все трудоспособное население имеет работу, т.е. 100% рабочей силы занято на производстве товаров, работ, услуг, в условиях рыночной экономики невозможно.

Уровень безработицы – это процентное отношение числа незанятых в экономике к трудоспособному населению, из которого исключаются дети до 16 лет, студенты, пенсионеры, заключенные, а также те, кто не может заниматься трудовой деятельностью по состоянию здоровья.

Безработными считаются лица трудоспособного возраста, которые не имеют работы, выходят на рынок труда и ищут работу. Лица, занятые в производстве товаров, работ, услуг неполный рабочий день или неделю, считаются занятыми и к безработным не относятся, даже если осуществляют поиск работы на полную ставку.

В состав рабочей силы не входят лица, которые не имеют работы, но не осуществляют ее поиск. В отношении данных лиц предполагается, что у них отсутствует заинтересованность в поиске работы на рынке труда, т.е. не вышли на рынок труда, следовательно, к безработным они не относятся.

Также в состав рабочей силы не входят лица, которые по тем или иным причинам отказались от поиска работы.

Естественный уровень безработицы – это следствие мобильности и гибкости рынка труда, движения рабочей силы между регионами и отраслями экономики. Характеризует экономическую целесообразность использования рабочей силы в той или иной отрасли и эффективность функционирования экономической системы. Определяется как наименьший уровень безработицы, который достижим при существующей структуре экономики и не ведет к росту инфляции.

Следует учитывать, что из состава рабочей силы выделяется институциональное население, которое ориентировано на работу в государственных институтах, например, в армии, полиции, государственном аппарате и т.д.

Показатели, используемые при оценке безработицы и занятости населения:

неинституциональное население (Ч нн);
численность занятых (Ч з);
численность безработных (Ч б);
численность лиц, не входящих в состав рабочей силы (Ч нрс).

Между данными показателями существуют следующие зависимости:

численность рабочей силы Ч рс = Ч з + Ч б;
неинституциональное население Ч нн = Ч з + Ч б + Ч рс;
уровень занятости населения У з = Ч з / Ч нн;
уровень безработицы населения У б = Ч б / (Ч з + Ч б);
норма безработицы Н б = [Ч б /(Ч з + Ч б)] х 100%;
уровень вовлеченности населения в состав рабочей силы У врс = (Ч з + Ч б)/Ч нн.

На данные показатели оказывают влияние следующие факторы:

демографический состав населения
половозрастная структура населения
этнический состав населения
социальная структура населения
соотношение спроса и предложения на рынке труда в отдельных регионах и отраслях

Виды безработицы

Классификация видов безработицы в зависимости от различных признаков приведена в таблице.

Виды безработицы

	Виды безработицы	Характеристика
Характер безработицы	Добровольная безработица – работники увольняются по собственному желанию	Определенная часть трудоспособного населения выходит на рынок труда, становясь безработными добровольно, по личным причинам – в целях найти более выгодную работу или оплату труда.
Характер безработицы	Вынужденная безработица – предприниматели сокращают производство и персонал	Данный вид безработицы вызван отсутствием рабочих мест, соответствующих квалификации безработных специалистов. Является следствием нарушения спроса и предложения на рабочую силу.
Причины возникновения безработицы	Фрикционная безработица – несовпадение смены мест работы работников по времени	Считается нормальной, так как всегда существует какое-либо количество людей, находящихся в процессе смены места работы, отрасли, профессии, региона работы и т.п. Этот вид безработицы возникает потому, что для смены места работы всегда требуется некоторое время и имеется некоторое несоответствие между имеющейся информацией о вакансиях и предложениях работы. Характеризуется низкой продолжительностью – 1-3 месяца.
	Структурная безработица – сокращение одних отраслей и возникновение других отраслей экономики.	Возникает, когда происходит переориентация предприятий на новые сферы деятельности, появляется необходимость переквалификации рабочей силы. Данный вид безработицы связан с технологическими изменениями, которые приводят к изменению спроса на рабочую силу. Является следствием развития экономики, технологий, науки, а также изменения профессионально-квалификационной структуры рабочей силы, ее территориального и отраслевого перераспределения. Соответствует ситуации, когда работники, потеряв работу в одних секторах экономики, не могут устроиться на работу на существующие свободные рабочие места в других отраслях. Влияет на работников низкой квалификации, устаревшей профессии, население экономически отсталых районов. Обычно продолжительность – 4-8 месяцев.
	Сезонная безработица – характерна для отдельных отраслей с сезонным характером производства (сельское хозяйство, строительство, промыслы), когда имеет место резкие изменения спроса на рабочую силу в течение календарного года.	Определяется исключительно особенностями ритма производственного процесса в отрасли или конкретной сфере деятельности. Характерна возможностью достаточно точного прогнозирования, что позволяет учесть данный фактор при заключении трудовых договоров с работниками. Продолжительность данного вида безработицы совпадает с продолжительностью сезонного снижения спроса на рабочую силу в конкретной отрасли или сфере деятельности.
	Циклическая безработица – образуется при смене циклов развития экономики.	Меняется по масштабам продолжительности и составу и характеризуется повышенным отклонением уровня безработицы от естественного. Этот вид безработицы вызван , колебаниями объемов производства и спроса на продукцию. Меняется в зависимости от фазы . Возникает в период циклического спада экономики и дополняет фрикционную и структурную, которые также растут в этот период. Циклическая безработица наиболее усугубляется в период депрессии. В период экономического подъема циклическая безработица отсутствует.
	Технологическая безработица – образуется вследствие появления новых технологий и оборудования	После внедрения новых технологий и оборудования на предприятиях часть рабочей силы высвобождается за счет замены людей машинами и/или снижения потребности в персонале, что ведет к возникновению данного вида безработицы. Если экономика при этом растет, то продолжительность технологической безработицы невысока и практически совпадает с фрикционной, так как работники устраиваются на работу на новые рабочие места. Также следствием технологической безработицы в этом случае является увеличение занятости за счет вовлечения в экономику работников новых профессий и более высокой квалификации. Если темпы роста экономики не превышают 1-2% (или вообще отрицательны), то технологическая безработица будет иметь высокую продолжительность, более 12 месяцев, реальное количество рабочих мест увеличиваться не будет, а уровень жизни населения будет падать. Также технологическая безработица будет накладываться на структурную безработицу.
	Региональная безработица – возникает в результате разницы в спросе на рабочую силы и ее предложением в определенном регионе	Образуется вследствие объективной неравномерности социально-экономического развития разных территорий. Соответственно, данный вид безработицы может быть обусловлен природно-ресурсными, демографическими, технико-экономическими, историко-культурными и иными особенностями конкретного региона. Региональная безработица проявляется на уровне отдельных регионов одной страны, которые имеют избыточное количество рабочей силы, а также на межгосударственном уровне, что привело к развитию трудовой миграции и появлению гастарбайтеров, которые едут в страны с более высоким уровнем оплаты труда.
Желание трудиться	Действительная безработица	Трудоспособные работники имеют желание трудиться, но в силу определенных причин не имеют работы.
Желание трудиться	Фиктивная безработица	Нежелание заниматься трудовой деятельностью по тем или иным причинам. Рост данного вида безработицы ведет к деградации рынка труда.
Демография	Молодежная безработица	Выделяется среди общей безработицы, так как уровень безработицы среди молодежи выше, чем в других возрастных группах.
Демография	Общая безработица	Соответствует уровню безработицы в экономике в целом.
Открытость безработицы	Открытая безработица – работники выходят на рынок труда.	Данный вид безработицы разделяется на регистрируемую и нерегистрируемую. Регистрируемая включает всех, кто зарегистрирован государственными органами и стоит на учете. При этом если такие лица соответствует законодательным условиям, то они получают пособие по безработице. Нерегистрируемая безработица включает тех лиц, которые не регистрируются как безработные, не получают пособия, не имея при этом какой-либо работы. Поэтому нерегистрируемая безработица выпадает из фактического уровня безработицы, так как не поддается учету.
Открытость безработицы	Скрытая безработица – работники не выходят на рынок труда.	Данный вид безработицы возникает в экономике тогда, когда в ней наличествуют лица, желающие работать, но не регистрирующиеся в качестве безработицы. Часть скрытой безработицы включает людей, которые перестали искать работу по каким-либо причинам.
Хронический характер безработицы (период отсутствия работы)	Продолжительная безработица	4-8 месяцев
	Длительная безработица	8-18 месяцев
	Застойная безработица	более 18 месяцев

Способы преодоления безработицы и меры по ее сокращению

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней.

Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными , используются разные меры. При этом способы преодоления безработицы должны применяться с учетом текущей экономической ситуации в стране.

Основных способа преодоления безработицы всего два:

Выплата пособий по безработицы
Создание служб занятости и бюро по трудоустройству

Данные способы реализуются государством в зависимости от сложившейся экономической ситуации в стране.

Меры по сокращению безработицы применяются в зависимости от ее вида и причин возникновения.

1. Для борьбы с фрикционной безработицей используют следующие меры:

совершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест
создание специальных служб для этих целей

2. Мерами борьбы со структурной безработицей выступают

создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации
стимулирование развития частных предприятий и служб, осуществляющих переподготовку и переквалификацию работников

3. Для борьбы с циклической безработицей используются следующие меры:

проведение , направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы
создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики

Для преодоления сезонной безработицы ключевым способом выступает стимулирование проведения межсезонных работ в смежных отраслях и сферах деятельности.

Единственным способом борьбы с региональной безработицей является создание новых рабочих мест в данном регионе.

Действенных способов борьбы с технологической безработицей практически не выработано на данный момент. Конспирологическая версия гласит, что из-за этого в ряде государств правительства намеренно замедляют развитие технологий, науки, чтобы не спровоцировать застойную безработицу, длительную депрессию из-за массового сокращения потребности в рабочей силе. Однако данная версия не находит реального подтверждения вследствие бурного развития в последние годы робототехники, беспилотных автомобилей, появления роботов, которые заменят живую рабочую силу во многих отраслях и сферах деятельности.

Для борьбы с безработицей необходимо максимально использовать возможности государственной политики занятости.

Реализация активной политики для ускорения структурных реформ, роста производительности труда, снижения социальной напряженности в обществе, развития человеческого капитала позволит осуществлять профилактику безработицы.

Активизация занятости возможна за счет развития следующих направлений:

стимулирование предпринимательства и самозанятости
организация помощи в трудоустройстве людям, испытывающим при этом сложности
создание новых рабочих мест на вновь создаваемых малых предприятиях, так и за счет открытия новых средних и крупных производств уже существующими компаниями
структурные преобразования экономики за счет создания новых отраслей при построении цифровой экономики, реализации политики импортозамещения, развития промышленности
использование потенциала учебных заведений для развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на рынке труда
стимулирование развития комплекса общественных работ в контексте развития муниципальных образований в плане совершенствования социальной, транспортной, дорожной, экологической инфраструктуры

Приоритетную роль в преодолении безработицы играют среднесрочные целевые программы, основанные на комплексе мер по стимулированию экономической активности и использованию различных инструментов политики занятости.

Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Она выступает как сложное социально-экономическое явление, которое в отечественной литературе, да и в практической деятельности, еще не нашло подобающего ей места. Обращение к этой форме занятости связано, прежде всего, со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм. Самозанятость населения - это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.

Развитие малого предпринимательства встречает определенные трудности. Они широко описаны в нашей литературе. В числе главных надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательством, о чем мы уже говорили. Не менее важную роль играет бюрократизация страны. Для малого бизнеса это проявляется в больших трудностях, в том числе и материальных, при открытии нового малого предприятия. Они выражаются, прежде всего, в большом числе посредников, услуги которых обязательны при регистрации и лицензировании. Такие консультанты в основном тесно связаны с местными администрациями. Именно этим в значительной мере определяется незащищенность предпринимателей и работников этих предприятий. Для существующих малых предприятий бичом являются всевозможные проверки различных организаций. Наиболее часто внеплановые проверки проводят органы внутренних дел. И в результате в каждом третьем случае - штрафы, которые "не основаны на официальной шкале".

Подобные факты являются, прежде всего, следствием недостаточной федеральной поддержки малого предпринимательства. Она принципиально важна. До тех пор, пока государство, его верховная власть не станут относиться к малому предпринимательству так, как, например, к энергетике, транспорту, сельскому хозяйству, малый бизнес будет топтаться на месте. Тем более что во всех странах с рыночной экономикой государство существенно поддерживает предприятия малого бизнеса. Успех здесь может быть достигнут только в результате формирования благоприятного социально-экономического климата для малых предприятий. Его основными компонентами должно стать формирование законодательного пакета, четко сформулированных прав и обязанностей малых предприятий, условий их образования и функционирования, формы их поддержки государством. Сегодня службы занятости занимаются этими проблемами. Однако масштабы этой деятельности не отвечают важности задачи.

Общественные работы, прежде всего, поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время не может найти работу (как отмечалось, численность безработных, ищущих работу 12 мес. и более, составляет примерно 40% от их общей численности). Кроме того, они позволяют сохранить полезные трудовые навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни. Результаты этой деятельности могут быть очень выгодны для муниципальных и региональных органов власти. Программы общественных работ имеют длительную историю. Они могут играть в экономике большую позитивную роль при их хорошей организации. В годы великой депрессии в США именно общественные работы позволили заложить основу развития автомобильных дорог. Общественные работы в основном можно разделить на два типа: участие безработных в проведении работ по созданию базовых инфраструктур, усилению трудовых коллективов жилищно-коммунального хозяйства, строительных организации и др.; оказание социальных услуг престарелым и инвалидам. Вполне возможны и другие формы участия безработных и общественно полезной трудовой деятельности.

В России общественные работы не нашли пока своего места. В 2005 г. лишь 18,7% получившим помощь в службах занятости была предложена общественная работа. У нас эти работы не совсем привлекательны. Обусловлено это, прежде всего тем, что такая деятельность рассматривается как занятость. А в этом случае она облагается налогом на работодателя того, кто участвует в этих работах. И самое главное - если человек в последующем обратится в службу занятости, его участие в общественных работах будет рассматриваться как последняя работа. И соответственно этому виду деятельности ему будет предложена подходящая работа. А, как известно, общественные работы не требуют от человека особой квалификации.

При подготовке кадров еще не отказались от узкой специализации, хотя вполне очевидна необходимость подготовки работников широкого профиля, формирования конкурентоспособного работника. Решению таких проблем может способствовать широкое применение модульных систем профессионального обучения. Они нашли применение в ряде стран с развитой рыночной экономикой и были рекомендованы МОТ. Эта система позволяет обучить человека практическим навыкам работы при оптимально необходимом объеме теоретических знаний. Важнейшим достоинством этого метода является то, что обучающийся проходит предварительное тестирование, в результате определяется набор модулей и учебных элементов для изучения, соответствующих знаниям человека. Модульное обучение предполагает систематический контроль знаний человека и качества приобретенных навыков. Обязательным условием такого обучения является 100%-ная правильность ответов. В противном случае обучающийся должен будет пройти повторную проверку после дополнительного изучения материала, который он усвоил недостаточно.

Вполне очевидно, что широкое использование современных технологий обучения может кардинально изменить ситуацию на рынке труда за счет повышения квалификации работников, овладения ими дополнительных профессий и специальностей. В целях реализации прав граждан на полную продуктивную и свободно избранную занятость государственные органы разрабатывают соответствующие целевые программы, которые предлагают основные направления действий на рынке труда в Российской Федерации на определенный отрезок времени. Такие программы, их значимость, бесспорно, велики. Основную работу по их реализации осуществляет Государственная служба занятости. Именно она создает условия для повышения качества рабочей силы, ее конкурентоспособности, обеспечения отраслей экономики работниками, содействует возвращению безработного в экономику, развитию форм социального партнерства, формированию региональных рынков труда и т.д.

В то же время анализ деятельности всей системы показывает, что она в основном работает на устранение безработицы, на ликвидацию последствий неравномерного распределения производственных возможностей и прав человека на труд, и такое положение необходимо изменить. Службы занятости должны работать на упреждение безработицы. Их главная задача - выявление возможных очагов массового увольнения работников, скажем, в связи с модернизацией крупных предприятий; внедрение новых технологий на действующих предприятиях, т.е. мероприятий, связанных с изменением профессиональной структуры занятого населения. Наличие такой информации позволило бы службам занятости своевременно организовать необходимую переподготовку кадров. Представляется, что в этом случае источниками финансирования могли бы стать предприятия и сами работники.

Не менее важной задачей служб занятости является информационная помощь безработным. Конвенция МОТ № 88 от 1998 г. предполагает, что службы занятости должны располагать информацией о рынках труда не только своего региона, но и всей страны в разрезе отдельных отраслей.

Сегодня службы занятости в России в основном имеют информацию только о своем регионе. Причем данные о вакантных рабочих местах представляются далеко не полностью. Службы занятости получают информацию в основном о вакантных рабочих местах не - и малоквалифицированного труда. Такое положение существенно сужает их возможности.

Другим не менее существенным недостатком информации является то, что в службах занятости нет сведений о вакансиях в других регионах страны. Такая ситуация представляется достаточно странной прежде всего потому, что предшественники службы занятости - организованный набор рабочей силы на новостройки, центры трудоустройства такой информацией располагали, хотя, конечно, не имели тех средств связи, которые существуют сегодня.

Оценивая возможности службы занятости, надо признать, что она располагает большими резервами. Их мобилизации могло бы способствовать повышение заработной платы работникам служб занятости. Это позволило бы привлечь более квалифицированных работников, лучше организовать деятельность этих организаций. При разработке плана развития служб занятости необходимо не только продумать систему мероприятий, но и просчитать, какие затраты - людские, материальные, денежные -потребуются для их реализации. Возможно, при таком подходе число мероприятий сократится, но будет обеспечено качественное выполнение тех, которые были намечены к исполнению.

Безработица – это социально экономическое явление, характеризующееся наличием трудоспособного экономически активного населения, которое способно и желает трудиться, но не может найти работу из-за несоответствия между спросом на рабочую силу и ее предложением.

Проблема безработицы – одна из основных в рыночной экономике. В нашем регионе, который находится на стадии адаптации к реалиям рыночной экономики, эта

проблема стоит особо остро. Данная проблема привлекает к себе много внимания также потому, что является болезненной для населения. Ведь работа – это как источник доходов, так и способ самореализации.

В апреле 2014 года в области было зарегистрировано 37 931 безработных, что составило 1,4 % от трудоспособного населения. Рассмотрим динамику изменения количества зарегистрированных безработных в области по отношению к экономически активному населению в период с 2000 по 2013 гг.

Рис. 1. Количество безработных к экономически активному населению (в процентах).

Исходя из графика, можно сделать вывод, что процент безработных в области снижается (исключая скачок в период экономического кризиса 2009 года). Но, к сожалению, это происходит не в следствие успешного трудоустройства безработных, а из-за сокращения населения региона, в

частности массовой миграции нуждающихся в рабочем месте в другие регионы страны или даже за границу. Проблема безработицы в регионе и сейчас стоит остро. Уровень безработицы экономически активного населения трудоспособного возраста, по информации органов статистики, согласно методологии Международной организации труда, составил 8,2 % (по последним данным 2013 года). Поэтому решение проблемы безработицы – одна из задач первостепенной важности для руководства.

Наш край – регион исторически и экономически самобытный. Для поиска оптимальных путей решения проблемы безработицы в нашего края следует рассмотреть её региональные особенности:

1) Несоответствие между спросом на рабочие места и предложением работодателей. В нашем крае есть постоянный спрос на специалистов в сфере промышленности, медработников, педагогов, но рынок труда перенасыщен экономистами, юристами и менеджерами.

2) Гендерная безработица. Ситуация, когда в населенном пункте отсутствует достаточное количество рабочих мест, где могут трудиться женщины. Это явление характерно для городов и поселков, градообразующими предприятиями которых являются предприятия тяжелой промышленности (чаще всего – шахты, отсюда термин «шахтерские города»).

3) Нерациональное поведение безработных. Большое количество людей не уведомляет компетентные органы о своей потребности в трудоустройстве, тем самым лишая себя возможности получить актуальную информацию о вакансиях и ежемесячную материальную помощь. В нашем крае представлены все основные виды безработицы: фрикционная, сезонная, структурная и циклическая.

Проблема! Сейчас не всё экономически активное население вовлечено в производство. Это объясняют тем, что после перехода к рыночным отношениям в сфере экономики возникла проблема трудоустройства, в регионе появились безработные. Какова роль, по вашему мнению, региональных органов управления в решении этой проблемы?

Для решения проблемы безработицы в регионе необходим ряд мероприятий как на областном, так и на государственном уровне:

Качественное проведение консультационной работы с выпускниками школ, направленной на информирование будующих абитуриентов о состоянии рынка труда в области, о востребованности той или иной профессии;

Формирование специального заказа в вузах области с учетом потребностей рынка труда региона;

Усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест;

Создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации кадров;

Создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

Но ошибочно считать, что ответственность за борьбу с безработицей лежит только на органах власти. Прежде всего, необходимы активные усилия со стороны безработного. Решение этой проблемы возможно только при продуктивном взаимодействии власти и социума.

ТЕМЫ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ:

1. Безработица, ее виды и причины возникновения.

2. «Все работы хороши… Выбирай на вкус».

3. Способы преодоления безработицы как кризисного явления.

План работы группы

1. Изучить страницы учебника, дополнительную литературу (по указанию учителя).

2. Разработать план реферата.

3. Согласно плану оформить реферат объемом 3 печатных листа с приложениями.

4. Представить реферат на конференции.

*Под руководством учителя учащиеся одной из групп могут направить свои исследования в местную газету.

Результат

1. Каждая группа готовит реферат по своей теме, который пополнит школьную методическую и информационную копилку по профориентационной работе.

2. Конференция. Презентация работы каждой группы.

3. Заметка в местную газету о состоянии безработицы среди молодежи.

ИЗ ДНЕВНИКА КРАЕВЕДА: В Японии нет гастарбайтеров. Это достигнуто принятым законом: минимальная зарплата, на которую разрешено нанимать иностранного рабочего в Японии превышает средний оклад труда японца. Таким образом, для высокооплачиваемых специалистов путь в страну остаётся открытым, а неквалифицированный приезжий труд не дэмпингует зарплату местных жителей. Соломоново решение. Важным показателем оценки социально-экономической направленности развития является качество трудовой жизни населения, которое характеризуется уровнем благосостояния и духовного развития людей. Этой цели служит распределение созданного в производстве дохода, направленное на регулирование интересов различных социальных групп населения. Распределение доходов имеет целью сокращение разрыва в уровне жизни различных категорий населения, сокращение масштабов бедности. Этому способствует система социальной защиты, обеспечивающая средства существования: а) трудоспособных граждан за счет личного труда и предпринимательства; б) социально уязвимых слоев за счет государства не ниже установленного прожиточного минимума. Практическое воплощение этих основополагающих положений cоциально-ориентированной экономики, наблюдается в Донецком регионе в последние годы.

Просмотров