Главная » Налоговое право » Статья 1 всеобщей декларации прав. В.Н.Третьяков. Комментарии и добавления ко Всеобщей Декларации Прав Человека. Вопросы для самопроверки

Статья 1 всеобщей декларации прав. В.Н.Третьяков. Комментарии и добавления ко Всеобщей Декларации Прав Человека. Вопросы для самопроверки

1. Закрепленное в ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) право каждого члена общества на социальное обеспечение гарантируется в Российской Федерации каждому гражданину. Россия как социальное государство берет на себя обязательства по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней гражданам. Социальное обеспечение лиц, не имеющих гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации, по общему правилу, производится на основании ратифицированных международных и межправительственных договоров.
Проведение такой социальной политики, которая бы обеспечивала достаточный жизненный уровень каждого члена общества, в том числе и в случаях, когда он по независящим от него причинам не может трудиться - одна из задач социального государства (см. комментарий к ст. 7). Важнейшим условием ее реализации является создание эффективной системы социального обеспечения. Она включает в себя комплекс мер, принимаемых государством по обеспечению и обслуживанию граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда они не могут использовать свой труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. Основания предоставления социальной помощи устанавливаются государством в зависимости от его социально-экономического развития, поэтому их перечень не может быть исчерпывающим. С развитием экономики должна улучшаться и система социального обеспечения.
В связи с этим в ч. 1 ст. 39 указываются лишь основные случаи, с наступлением которых связывается обязанность государства по социальному обеспечению. Иные случаи, согласно данной норме, могут устанавливаться законом. В настоящее время к ним относятся, например, наличие статуса безработного, нахождение в отпуске по беременности и родам, погребение умершего и др.
Основными видами социального обеспечения являются пенсии, пособия, различные социальные услуги. Социальное обеспечение предоставляется в денежной (пенсии, пособия) и натуральной форме (социальное обслуживание).
Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга и др.). Так, в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198) граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном, муниципальном и негосударственном секторах системы социального обслуживания (ст. 5). Законом устанавливаются такие формы социального обслуживания как социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание); полустационарное и стационарное обслуживание в специальных учреждениях (домах-интернатах, пансионатах и др.); срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь. В Законе определяется перечень основных гарантированных государством услуг.
В соответствии со ст. 4 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. N 1151 утвержден Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания, включающий около 100 видов услуг (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4798). Он является базовым, подлежит ежегодному пересмотру, при этом сокращение объема предусмотренных в нем услуг не допускается (ст. 4 указанного Закона).
Граждане свободны в выборе услуг. В установленных законом случаях они могут им оказываться бесплатно или с частичной оплатой. Иногда граждане имеют право самостоятельно определять из предусмотренных законодательством вариантов форму социального обеспечения. Так, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 146) они могут бесплатно получить набор гарантированных государством ритуальных услуг (ст. 9) либо социальное пособие на погребение (ст. 10).
В отдельных случаях граждане имеют право выбора вида пенсии. Например, при наличии одновременно и права на получение пенсии по случаю потери кормильца, и права на пенсию по возрасту можно получать пенсию по любому из этих оснований.
Государственная политика в области социальной защиты касается и сферы предоставления различных льгот и компенсационных выплат, что также направлено на повышение уровня материальной обеспеченности граждан.
Количество предоставляемых гражданину социальных услуг законом не ограничивается и не зависит от получения (или неполучения) им других форм социального обеспечения. В некоторых случаях законодатель даже специально акцентирует это право, что предусмотрено, например, ст. 27, 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563).
Социальное обеспечение осуществляется за счет системы социального страхования и национальной системы социального обеспечения. Фонды социального страхования образуются в основном из страховых взносов работодателей и дотаций государства. Работающие граждане уплачивают страховые взносы только в Пенсионный фонд Российской Федерации, однако они могут участвовать и в пополнении Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и фондов обязательного медицинского страхования. В соответствии со ст. 22 ТК РФ обязательному социальному страхованию подлежат все работники. Национальная система социального обеспечения формируется в основном за счет налогов.
К системе социального обеспечения могут быть отнесены также некоторые гражданско-правовые формы обеспечения нетрудоспособных, например, возмещение вреда, алименты.
В ч. 1 ст. 39 предусмотрено, что социальное обеспечение гарантируется в случаях, установленных законом. Поскольку социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), то по этим вопросам могут издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Это положение относится и к ч. 2 ст. 39, в которой определено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
2. Государственные пенсии и социальные пособия являются основными видами социального обеспечения. Социальная значимость, например, пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Поэтому не случайно, что гарантированность пенсий и пособий специально закрепляется Конституцией в отдельной норме.
В настоящее время законодательством предусмотрены различные виды пенсий: по возрасту; за выслугу лет; по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальные пенсии. Они устанавливаются в виде периодических денежных выплат. В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью выплачиваются трудовые пенсии. Социальные пенсии назначаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа (ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - СЗ Российской Федерации. 2001. N 52. Ст. 4920). Некоторые категории трудящихся имеют право на пенсию в более раннем возрасте, например, работавшие на подземных работах, в горячих цехах, на работах с вредными и другими тяжелыми условиями труда.
Государственные пенсии для отдельных категорий граждан устанавливаются также специальными законами. К их числу, например, относятся Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (Ведомости РФ. 1993. N 9. Ст. 328); Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915) и др.
Реформирование действующей системы пенсионного обеспечения в России проводится в соответствии с Концепцией, одобренной Правительством Российской Федерации постановлением от 7 августа 1995 г. N 790 (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3388). В ней, в частности, предусматриваются меры по развитию существующих форм пенсионного обеспечения путем установления трехуровневой системы пенсионного обеспечения: первый уровень - базовая пенсия (которая должна заменить социальную пенсию); второй - трудовая (социальная) пенсия; третий - негосударственные пенсии. В концепции также содержится ряд предложений по изменению: условий предоставления и размеров пенсий в зависимости от заработка и объема участия в социальном страховании каждого конкретного лица с учетом продолжительности страхования и величины взносов; порядка выплаты пенсий и их индексации; организации управления пенсионной системой; упорядочению пенсионных льгот в связи с условиями труда; персонификации учета страховых взносов. Пенсионную реформу планируется проводить в три этапа в течение нескольких лет. На третьем этапе (начиная с 1998 г.) предполагается ее завершение.
Социальные пособия представляют собой денежные выплаты, предоставляемые в целях компенсации временно утраченного заработка либо дополнения трудовых и иных законных доходов лиц (семей) в целях социальной поддержки при повышенных расходах, связанных, как правило, с рождением и воспитанием детей. Установлены различные виды пособий: по временной нетрудоспособности (в случае болезни, ухода за больным членом семьи, карантина и т.п.); по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; единовременное пособие по случаю рождения ребенка; пособия гражданам, имеющим детей; пособие по безработице; пособие на погребение и др.
В настоящее время регулирование социальных пособий не упорядочено, состоит из множества законов и иных нормативных правовых актов. Однако законодательная практика свидетельствует о возможности кодификации норм, составляющих такой институт социальной защиты, как пособия. Так, в 1995 г. были кодифицированы нормы, регулирующие вопросы предоставления пособий беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, путем принятия Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929) и утверждения постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3628). Подобную работу желательно проделать и по другим видам пособий.
3. Положение нормы ч. 3 ст. 39 отражает стремление государства к созданию многоуровневой системы социальной защиты, включающей негосударственные формы социального обеспечения, в том числе и путем добровольного социального страхования.
Добровольное социальное страхование появилось в России после издания Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. N 1077 "О негосударственных пенсионных фондах" (САПП. 1992. N 12. Ст. 925). Деятельность негосударственных пенсионных фондов регулируется Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (СЗ Российской Федерации. 1998. N 19. Ст. 2071)
В последнее время стали появляться такие организационно-правовые формы негосударственного социального обеспечения, как производственное или профессиональное и муниципальное. В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2490-I "О коллективных договорах и соглашениях" (Ведомости РФ. 1992. N 17. Ст. 890) в коллективные договоры и соглашения могут включаться условия о предоставлении работникам дополнительных (по сравнению с установленным законодательством) социальных льгот, например, единовременных пособий при выходе на пенсию, ежемесячных доплат к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособий по безработице, по уходу за ребенком и др. Эти выплаты осуществляются как за счет текущих доходов организаций, так и из фондов накопления страховых взносов (например, при дополнительном пенсионном обеспечении), в пополнении которых участвуют работодатель и работник.
В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506) и законами, регулирующими вопросы социального обеспечения граждан, органы местного самоуправления оказывают социальную поддержку населению.
Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной и муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. К негосударственному сектору социального обслуживания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.
В ст. 39 Конституции благотворительность рассматривается как одно из средств улучшения социального обеспечения граждан. С принятием Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340) этот вид помощи нуждающимся называется благотворительной деятельностью. В ст. 1 Закона она определяется как добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Позиция государства в вопросе развития добровольного социального страхования, дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности четко выражена в ч. 3 ст. 39 словом "поощряются". Это значит, что порождается обязанность государства обеспечивать становление этих форм, принимать организационно-правовые и финансовые меры, направленные на стимулирование граждан участвовать в их создании и функционировании.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Комментарии и добавления ко
Всеобщей Декларации Прав Человека

Предложены д-ром В.Н.Третьяковым (Беларусь)
исходя из нового измерения прав человека

1. "Все люди рождаются свободными и равными в своем
достоинстве и правах. Они наделены
разумом и совестью и должны поступать
в отношении друг друга в духе братства" .
-- Увы, ст. 1 Декларации нуждается в корректировке. Согласно учению гуманитарной этики, совесть, как и разум, не дается от рождения, она является продуктом деятельности ума и вырабатывается самим человеком в процессе его жизни.
Что же касается призыва " поступать в отношении друг друга в духе братства" , то он приобретает особое значение, поскольку только коллективному, даже глобальному уму, объединенному в духе братства, т.е. взаимно заинтересованного ОБЩЕНИЯ В сотрудничестве, под силу справиться со многими цивилизационными угрозами, главная из которых, возможно, угроза самоуничтожения. Более широкая панорама мышления дала бы новые, ранее не известные возможности для этого. Кроме того, ум, мыслящий панорамно, имеет больше шансов "обзавестись" совестью.

2. "Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами , провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия."
-- Далее следующие ст. 18 и 26 дополнены так, как если бы образование с приоритетом обучения панорамному мышлению стало бы уже действующим.

3. "Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность."
-- Распространение панорамного мышления (ПМ) среди людей должно иметь неизбежным эффектом ослабление конфронтаций в мире, приводя в результате к более обеспеченному праву на жизнь и на личную безопасность. Когда же у человека меньше проблем с личной безопасностью, расширяется диапазон его свободы действий.

4. "Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах."
-- Рабство может быть и в сфере ментальности, крайним выражением которого, по-видимому, являются зомби. В этой сфере ситуация с "эффективностью" ст. 4 с появлением панорамно мыслящих улучшится, поскольку умная, панорамно мыслящая личность будет устойчива от любых попыток ментального порабощения, предпринимаемых политиками, отдельными манипуляторами, сектантами или шаманами. Более того, такая личность сможет к тому же объяснить окружающим, как ей это удается.

6. "Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности."
-- Человек, овладевший ПМ, получил бы и б о льшую способность понимать свои права и отстаивать перед законом свои права и права других.

8. "Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом."

-- Располагая усовершенствованным инструментом мысли, человек становится как бы "юридически одаренным, и потому способным "помочь" ст. 8 быть не только продекларированной.

18. "Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов."
-- Предлагаемое дополнение к ст. 18: "Здесь право понимается в широком смысле -- как право иметь реальную свободу мысли, совести и религии, которая только и возможна, когда каждый в полной мере имеет возможность использовать ресурс образовательной системы, чтобы освободить свой ум от его эволюционной "отягощенности".

19. "Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их ; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ."

-- Свобода убеждений, будучи объявленной, актуализирует проблему выработки этих убеждений -- чтобы было что свободно выражать. Обученным панорамно мыслить с этой проблемой гораздо проще справиться, поскольку их инструмент мысли настроен на размышления, на генерацию идей и постижение нового.

22. "Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства."
-- Эта статья Декларации получила бы очень большой резонанс, поскольку люди, освободившиеся от оков "пещерности" в своем мышлении своими инновациями способствовали бы продвижению в экономической, социальной и культурной сферах жизни. Если принять цитируемую оценку: численный рост распространения высшего образования в обществе всего на 1% приводит к росту ВВП на 5--6%, то повышение качественного уровня образования, несомненно, дало бы эффект, исчисляемый десятками процентов.

23. (1) "Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы ..."
-- Люди с широкой панорамой мышления получили бы благодаря этой статье Декларации еще и право на неоднократный свободный выбор работы, поскольку их кругозор и способности давал бы им возможности проявить себя в разнообразных делах.

4. "Каждый человек имеет право на отдых и досуг..."
-- В обществе людей, где панорамное мышление распространено, право, декларируемое этой статьей, должно получить чрезвычайно богатую реализацию, поскольку отдых и досуг, сочетаясь с активно используемыми, приобретеными творческими способностями, станут особенно привлекательными. К тому же панорамно мыслящие откроют в процессе своего отдыха и досуга совершенно новые пласты юмора, воспарив над наивным (с их точки зрения) "юмором одного шага", каким в основном мы еще пользуемся.

26. (1) "Каждый человек имеет право на образование."
-- Если будет использовано образование с использованием педагогики наивысшей эффективности, то люди, освоившие панорамное мышление, получат более широкие возможности воспользоваться ими в интересной, интеллектуально насыщенной, творческой жизни.
(2) "Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам . Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира."
-- Более широкая панорама мышления предоставляет людям понять себя, свою суть, что является необходимым для лучшего развития человеческой личности, разработки принципов собственной жизни, понимания ее целей и путей их достижения. Что же касается взаимопонимания, терпимости и дружбы, то это особенно блико будет людям с ПМ -- ведь у широких панорам больше область взаимопересечения, что всегда упрощает взаимопонимание. Это значит, что люди, обученные мыслить панорамно, будут способствовать большему продвижению и лучшему соблюдению статей ООНовской Декларации, вобравшей в себя принципы гуманистической этики.

27. (1) "Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами."
-- До сих пор это право было правом для меньшинства . Овладевая ПМ, все больше и больше людей смогут не только " наслаждаться искусством" и пользоваться благами научного прогресса, но и стать активными субъектами культурной жизни, включая науку, изобретательство, инженерное дело, дизайн, и т.д.

29. (1) "Каждый человек имеет обязанности перед обществом , в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности."
-- Такие "обязанности перед обществом" были бы для тех, кто овладел ПМ, не просто обязанностями, но увлекательнейшим делом, позволяющим им к тому же более, чем другим, быть полезными для общества благодаря своим проектам, инициативам, интеллектуальным продуктам, и т.д.

Общий вывод: НОВОЕ ПРАВО ЧЕЛОВЕКА, БУДУЧИ ДЕКЛАРИРОВАННЫМ, ВВЕДЕННЫМ И ОБЕСПЕЧЕННЫМ, ПРЕОБРАЗОВАЛО БЫ ВСЕ ПРОСТРАНСТВО ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, РАСШИРИЛО БЫ АРЕАЛ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ДАЛО БЫ НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ ИХ СОБЛЮДЕНИЯ.

Какие документы адресованы всему человечеству?
Почему Декларация - всеобщий образец возможностей?
В чем смысл свободы от вмешательства в частную жизнь, свободы для личной деятельности, свободы от унижения человеческого достоинства?

Проблема прав человека всегда волновала людей. И волнует по сей день. И это понятно: размышлять о праве, о правовых законах - значит думать о счастье, свободе, справедливости.

Общечеловеческие правовые документы . Поскольку люди в наше время все сильнее ощущают себя гражданами не только своего государства, но и всей планеты Земля - нашего общего дома возникли правовые документы, адресованные всему человечеству. Существует большой пакет таких общечеловеческих документов - их перечисление заняло бы несколько страниц.

Главными среди них являются документы, получившие название Международной хартии прав-человека. Сюда входят: Всеобщая Декларация прав человека, международный Пакт о гражданских и политических правах и международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (поясним: слово «декларация» в переводе с латыни означает «заявление, провозглашение»; «хартия» - важный документ, грамота, петиция, послание; «пакт» - договор). Еще одна группа договоров - международные соглашения о защите прав человека в периоды вооруженных конфликтов, так называемое Международное гуманитарное право: о защите гражданского населения во время войны, улучшение участи раненых и больных в действующих армиях и другие документы

Наиболее важным, можно сказать основополагающим, среди этих документов является Всеобщая декларация прав человека. Она была принята Генеральной Ассамблеей, (общим собранием) Организации Объединенные Наций - 10 декабря 1948 г. Все народы и все государства, каждый человек и каждый орган власти должны постоянно иметь в виду эту Декларацию, стремиться к ее выполнению - так было решено на той исторической Ассамблее.

Идеал современного права . Изучить Всеобщую декларацию прав человека можно только непосредственно по тексту, поэтому расскажем лишь о некоторых ее положениях.

Главную мысль Декларации кратко можно выразить так: у каждого человека на Земле есть его неотъемлемые права, они являются основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

Таким образом, в центре внимания Декларации находятся жизнь человека, его права и свободы. Развивая лучшие демократические традиции человечества, Декларация в первых же статьях провозглашает ценность каждой, без всякого исключения, личности и одновременно с этим ценность человеческого братства (см. статьи 1 и 2).

Знакомясь далее с содержанием Декларации, вы поймете, что этот небольшой по объему документ (всего 30 коротких статей и краткое вступление) фактически охватывает все стороны человеческой жизнедеятельности. Соответственно разным сторонам жизнедеятельности человека выделяют (условно, конечно) определенные разновидности прав и свобод: гражданские, культурные, политические, социальные, экономические. Иначе говоря, изучая Декларацию, вы можете точно определить, какие у современного человека должны быть возможности в области культуры, политики, экономики и т. д. Декларация провозглашает всеобщий образец возможностей, на который должны ориентироваться, как мы уже говорили, каждый человек, все народы и все государства. Например, прочитав статью 15, вы поймете, что у вас, как и у каждого другого человека, есть право на гражданство и что никто не может лишить вас этого права или права изменить свое гражданство. Вместе с тем эта статья означает, что каждое государство должно принять соответствующие законы, где были бы закреплены все положения статьи 15. Только при таком условии человеку откроется возможность на практике осуществить свое право гражданства.

Классификация, т. е. разновидности, прав, о которой мы рассказали, широко известна в науке, хотя и не является единственной.

Права человека - мера его свободы . Ученые предлагают, например, все права условно разделить на три группы.

В первую включают права, которые лучше всего обозначить словом «ограждающие»: право на жизнь, на неприкосновенность личности, жилища, на защиту чести и репутации, на тайну корреспонденции и др. Если вы вдумаетесь, то увидите, что эта группа прав, образно говоря, создает правовую крепость вокруг человека, защищает его от любого вмешательства в частную жизнь, в том числе со стороны государства и общества. Поэтому ученые отмечают, что суть и предназначение этой группы прав состоят в том, что они обеспечивают человеку свободу от вмешательства других в его частную жизнь.

Вторая группа прав предполагает свободную активность самого человека: право на свободу творчества, право зарабатывать на жизнь свободно выбранным трудом, право на свободу собраний, право свободно получать и распространять информацию. Эта группа прав может быть реализована только в том случае, если человек сам активно действует, конечно не нарушая законов. Внимательно подумав, вы и сами сможете определить, что эта группа прав обеспечивает человеку свободу для активных действий.

И третья группа прав обязывает государство и общество заботиться о человеке, создать ему социальную (общественную) защищенность: право на охрану здоровья, на жилье, на достаточный жизненный уровень и другие права, которые принято называть социально-экономическими. Их можно еще определить так: они выражают свободу человека от плохой, унизительной для человеческого достоинства жизни: от безработицы, бездомности, нищеты, беспомощности, немощности и т. д.

Напоминаем, что всякая классификация прав человека условна. Мы познакомили вас с нею только для того, чтобы вам легче было разобраться в содержании Декларации. Вместе с тем специально подчеркнем, что права и свободы абсолютно едины и неделимы - так сказано в специальных постановлениях ООН. Нельзя считать, что какие-то права более «важные», а какие-то менее «важные». Великое историческое значение Декларации в том и состоит, что она определила единую, целостную систему естественных и неотъемлемых прав и свобод человека.

Завершается Декларация статьей, в которой четко сказано об ответственности гражданина перед обществом (см. статью 29).

Это очень важное заявление, без которого Декларация потеряла бы смысл, не была бы правовым документом, ибо пропала бы необходимая связь между правами и обязанностями человека. Эта связь давно открыта человечеством. Нужно твердо уяснить: если вы имеете естественные, неотъемлемые права, то и каждый другой человек наделен такими же правами. Поэтому каждый из нас должен признавать и уважать права и свободы других людей, всегда поступать в соответствии с требованиями «морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» (см. статью 29). Следовательно, мы несем ответственность за свободу другого человека.

А в заключение отметим, что Всеобщая декларация прав человека - это общечеловеческий идеал (образец) права, к которому должны стремиться все народы и все государства.

Многие идеи Декларации нашли отражение в конституциях демократических стран мира, в том числе и в Конституции России. В нашей стране в настоящее время активно идет процесс создания новых законов. Все эти документы должны ориентироваться на идеи Декларации.

Основные понятия

Право, права человека.

Термины

Декларация.

Вопросы для самопроверки

Назовите общечеловеческие правовые документы, которые вам известны. Объясните, в чем их значение.
Какие стороны человеческой жизнедеятельности охватывает Декларация, какие высшие ценности утверждает и защищает? Почему без статьи 29 Декларация была бы лишена правового смысла?
Почему Всеобщую декларацию прав человека называют библией современного права и идеалом права?
Что составляет главную мысль Декларации?
Какие известные вам правовые документы могли послужить основой для разработки Декларации?
Охарактеризуйте три группы прав человека. Докажите, что в основе этой классификации прав лежит мера свободы человека.

Задания

Утверждают, что человек ответственный - это и есть человек свободный. Объясните почему.
Статья 1 Всеобщей декларации прав человека провозглашает: «Все люди рождаются свободными и равными в правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». Предлагаем вам, исходя из этого текста, обосновать известную мысль о том, что Декларация базируется на началах нравственности.
Из Всеобщей декларации прав человека:
Статья 21
Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной.
Статья 24
Каждый человек имеет право на отдых и досуг...
Статья 17
Каждый человек имеет право владеть имуществом...
Опираясь на приведенную в учебнике условную классификацию прав человека (три группы), укажите, к какой группе относится право, названное в каждой из статей.
Найдите в тексте главы 1 Конституции РФ статьи, которые подтверждают ее идейную связь со Всеобщей декларацией прав человека.

Преамбула

Принимая во внимание , что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и
принимая во внимание , что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей; и
принимая во внимание , что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения; и
принимая во внимание , что необходимо содействовать развитию дружественных отношений между народами; и
принимая во внимание , что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; и
принимая во внимание , что государства-члены обязались содействовать, в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод; и
принимая во внимание , что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства,
Генеральная Ассамблея ,
провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.

Статья 1

Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

Статья 2

Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Статья 3

Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.

Статья 4

Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.

Статья 5

Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.

Статья 6

Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

Статья 7

Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

Статья 8

Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Статья 9

Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.

Статья 10

Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом.

Статья 11

1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.
2. Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено.

Статья 12

Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.

Статья 13

1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.
2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.

Статья 14

1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.
2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Статья 15

1. Каждый человек имеет право на гражданство.
2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Статья 16

1. Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать свою семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.
2. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон.
3. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Статья 17

1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими.
2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

Статья 18

Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.

Статья 19

Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.

Статья 20

1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.
2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.

Статья 21

1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.
2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.
3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Статья 22

Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Статья 23

1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.
3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.
4. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Статья 24

Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Статья 25

1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Статья 26

1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.
2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей.

Статья 27

1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.
2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является.

Статья 28

Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены.

Статья 29

1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.
2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
3. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Статья 30

Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано, как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации.

Обратимся теперь к содержанию Всеобщей декларации прав человека, заложившей основу современного международного права в области прав и свобод человека.

Декларация состоит из преамбулы и 30 статей.

Преамбула

Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и

– принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей; и
– принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию дружественных отношений между народами; и
– принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; <...>

Генеральная Ассамблея провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества... стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего эффективного признания и осуществления их как среди народов государств – членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.

Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подчиненной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.

Всеобщая декларация прав человека провозглашает основные права человека, охватывающие все главные области его жизнедеятельности.

Первую группу составляют гражданские и политические права и свободы (ст. 3–19), вторую – социально-экономические и культурные права (ст. 20–27).

Гражданские права нередко называют также личными правами, так как они включают главные, коренные условия существования человека как личности, индивидуальности. К ним относятся естественные права человека на жизнь, на свободу, достоинство личности, право самостоятельного выбора жизненного пути. Гражданские права защищают личность от произвола государства, от вмешательства государства в личную жизнь человека. Для подтверждения этого назовем ряд гражданских прав, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека:

– право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность (ст. 3);
– свобода от рабства и подневольного состояния (ст. 4);
– запрещение пыток и жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст. 5);
– равенство перед законом и право на равную защиту законом (ст. 7);
– запрещение произвольного ареста, задержания или изгнания (ст. 9);
– право обвиняемого в уголовном преступлении на гласное рассмотрение его дела справедливым независимым и беспристрастным судом (ст. 10);
– право человека, обвиняемого в совершении преступления, считаться невиновным, пока вина не доказана (ст. 11);
– право на защиту в суде (ст. 11);
– право на защиту закона от произвольного вмешательства в семейную и личную жизнь человека (ст. 12);
– неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции (ст. 12);
– защита от посягательств на честь и достоинство человека (ст. 12);
– право свободного передвижения в пределах каждого государства и выбора места жительства (ст. 13);
– право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну (ст. 13);
– право искать убежища от преследования в.других странах и пользоваться этим убежищем (ст. 14);
– право каждого человека на гражданство и его изменение, никто не может быть произвольно лишен своего гражданства (ст. 15);
– право мужчин и женщин по достижении совершеннолетия вступать в брак и создавать семью (ст. 16);
– право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими людьми (ст. 17);
– право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18);
– право на свободу убеждений и на свободное их выражение (ст. 19);
– право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19).

От гражданских прав неотделимы политические права – права гражданина участвовать в управлении общественными и государственными делами. Уже названные права на свободу убеждений и их выражение (свобода слова), на возможность получать и распространять информацию (свобода печати), выражать свое отношение к политике государства, к событиям в обществе дают возможность влиять на общественное мнение. В то же время есть и специальные статьи, провозглашающие политические права, распространяющиеся лишь на граждан государства.

Из Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

Статья 20.

1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.
2. Никто не может быть принужденным вступать в какую-либо ассоциацию.

Статья 21.

1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно и через посредство свободно избранных представителей.
2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.
3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и не фальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Гражданские и политические права имеют более длительную историю, чем другие категории прав и свобод. Они появились в эпоху буржуазных революций, когда стали приниматься первые декларации нрав человека.

Позже в законодательных актах отдельных стран появились социально-экономические права, во многом как результат борьбы трудящихся за улучшение своего положения. Свое обоснование эти права получили в различных социалистических учениях и идеях.

Особенность социальных, экономических и культурных прав человека – необходимость обязательных усилий со стороны государства для их осуществления. Законодательно закрепляя социально-экономические и культурные права своих граждан, государство тем самым берет на себя обязательства создавать для всех своих граждан благоприятные условия материальной жизни и духовного развития, т.е. проводить "сильную социальную политику", выделяя для этого необходимые средства из государственного бюджета.

Естественно, что у разных государств разные экономические возможности для материальной поддержки жизни, здоровья и духовного развития своих граждан. Поэтому Декларация социально-экономических и культурных нрав человека создает эталон, образец для национальных законодательств, для социальной политики государств.

В то же время для международных организаций гуманной направленности и, в первую очередь, для ООН становится необходимым оказанием материальной помощи тем странам, народы которых оказались в особенно критическом экономическом положении, не позволяющем обеспечить гражданам социально-экономические и культурные права.

Во Всеобщей декларации прав человека провозглашены следующие социально-экономические и культурные права:

– право на социальное обеспечение (ст. 22);
– право на труд и защиту от безработицы (ст. 23);
– право на равную оплату за равный труд (ст. 23);
– право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и входить в них (ст. 23);
– право на отдых и досуг, на оплачиваемый периодический отпуск (ст. 24);
– право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи; право незащищенных слоев населения на заботу со стороны государства (ст. 25);
– право на особое попечение и помощь материнству и младенчеству (ст. 25);
– право на образование (ст. 26);
– право свободно участвовать в культурной жизни общества, в научном прогрессе и пользоваться его благами (ст. 27);
– право на защиту моральных и материальных интересов авторов трудов в области культуры и науки (ст. 27).

В завершающих статьях (ст. 28–30) Всеобщей декларации прав человека сформулирован ряд условий и требований к осуществлению провозглашенных в ней прав человека. Приведем текст этих статей.

Из Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

Статья 28.

Статья 29.

1. Каждый человек имеет свои обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.
2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения нрав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
3. Осуществление этих нрав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Статья 30.

Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации.

Просмотров