Государственного управления в сфере финансово кредитных отношений. Управление в области финансов и кредита. Сущность и необходимость финансов

Управление в области финансов и кредита

Согласно ст. 71 и 72 Конституции РФ к ведению Российской Федерации относится финансовое, валютное кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития; в совместном ведении РФ и её субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской

Федерации.

Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты являются самостоятельными, что обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования. Бюджеты должны быть реальными, выполнимыми и по возможности бездефицитными. Они призваны способствовать поступательному развитию экономики страны, высокому уровню социальной защиты граждан, а также обороноспособности государства.

Правовая основа деятельности государства в бюджетной сфере – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. Он определяет принципы функционирования бюджетной системы страны, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений. Бюджетная система Российской – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Государственные бюджеты – федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ ежегодно утверждается соответствующими законами. Бюджетным кодексом установлено казначейское исполнение бюджетов.

Бюджетная классификация Российской Федерации – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источником финансирования дефицитов этих бюджетов, применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней, обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Она установлена Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 115-Ф3 в редакции от 5 августа 2000г. «О бюджетной классификации Российской Федерации».

Финансирование – это предусмотренный бюджетом целевой, безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств, осуществляемый финансовыми органами.

Финансирование бюджетных учреждений производится на основе составляемых смет расходов.

Основным источником формирования доходной части бюджетов всех уровней является налоги и сборы, поэтому организации налогового дела уделяется особое нормативно-правовое внимание. Под налоговой системой Российской

Федерации понимается совокупность налогов и сборов, а также методов и механизмов их исчисления и взыскания.

В этой сфере в настоящее время действуют: части первая и вторая

Налогового кодекса РФ, Законы РФ «Об основах налоговой системы в Российской

Федерации» (с изменениями), «О таможенном тарифе», «О налоге на операции с ценными бумагами», Федеральный закон «О едином налоге на вмененный доходов для определенных видов деятельности», «О налоге на игорный бизнес» и ряд других нормативных правовых актов.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления деятельности денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований; под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). В РФ устанавливаются: федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов РФ (региональные налоги и сборы) и местные налоги и сборы.

Кредитование является частью финансовой системы государства, это вид банковских операций, сущность которых заключается в выдаче на определенный срок возвратных денежных средств под определенные проценты. Занимающаяся кредитованием банковская система страны состоит из Центрального банка РФ

(Банка России), российских кредитных организаций (банков и небанковских кредитных организаций), а также филиалов и представительств иностранных банков.

Банк – это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. Небанковская кредитная организация имеет право осуществлять только отдельные банковские организации. Отношения кредитных организаций и государства характеризуются тем, что кредитная организация не отвечает по обязательствам государства и наоборот, однако государство регулирует банковскую сферу деятельности и в последнее время пытается предпринять определенные меры по реформированию банковской системы.

Правовую основу деятельности банковской системы составляют Федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке

Российской Федерации (Банк России)», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

Еще одним институтом финансовой системы государства является страхование. Его развитие для современной России особенно значимо, поскольку число объектов страхования постоянно возрастает: жизнь и здоровье человека. Имущество граждан и организаций, предпринимательские риски и т.д. соответственно растет и рынок страховых услуг.

Важную роль для обеспечения социальной защиты населения играет обязательное социальное страхование (пенсионное, от несчастных случаев на производстве и т.п.) и обязательное государственное страхование военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Правовую базу страхования составляют Законы РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральные законы «Об основах обязательного социального страхования», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел

Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно- исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой инспекции» и ряд других нормативно-правовых актов.

В области финансов, бюджета, кредита и налогов на федеральном уровне действует несколько органов государственного управления. Согласно действующему законодательству проводится определенная грань между чисто финансовой, кредитной и налоговой функциями органов исполнительной власти, однако, все они действуют в тесной взаимосвязи и, сохраняя свою самостоятельность, составляют систему финансовых органов государства.

Общее руководство финансовой деятельностью осуществляет Правительство

России, которое в соответствии Федеральным конституционным законом «О

Правительстве Российской Федерации» обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и представляет

Государственной Думе Федерального Собрания РФ федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, отчитывается перед ней об исполнении федерального бюджета, разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюджетной системы, принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг, осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации с иностранными государствами, разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политике цен.

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов РФ, его территориальные органы, а также финансовые органы субъектов Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от

6 марта 1998 г. № 273, Министерство финансов РФ (Минфин России) – федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политике в Российской Федерации и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Основные задачи Министерства:

1) совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;

2) разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

3) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития России;

4) разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

5) разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени Российской Федерации; управлением государственным внутренним и внешним долгом России;

6) разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в российской Федерации;

7) участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;

8) разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

9) осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля;

10) обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке РФ и кредитных организациях), а также в соответствии с законодательством РФ аудитом в Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).

В соответствии с возложенными на него задачами Минфин России выполняет, в частности, следующие основные функции: подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной

Системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами федерации; участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей работ и услуг; участвуют в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежной экономике; разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики; разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации; исполняет в пределах своей компетенции федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета

Российской Федерации; осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета; совершенствует метод бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования; разрабатывает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти предложения о налоговой политике, развитии налогового законодательства и совершенствовании налоговой системы в РФ; координирует в пределах своей компетенции политику федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена ответственность за обеспечение своевременного поступления налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет; участвует в разработке предложений об установлении размера ставок таможенного тарифа и порядка взимания таможенных пошлин; разрабатывает и реализует единую политику формирования структуры государственных заимствований; проводит с учетом Центрального банка РФ государственную политику в области

Эмиссии и размещения государственных ценных бумаг;

Выступает в установленном порядке в качестве эмитента государственных ценных бумаг; подготавливает предложения по формированию и использованию средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов, по установлению размеров отчислений в указанные фонды; лицензирует деятельность страховых организаций и осуществляет надзор за их деятельностью; ведет единый государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых брокеров; осуществляет необходимые меры по выполнению обязательств РФ по кредитным соглашениям с иностранными государствами и международными финансовыми организациями; участвует в формировании Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ (Госфонда России), обеспечивает пополнение, сортировку, оценку, учет и сохранность драгоценных металлов и драгоценных

Камней; организует и проводит в соответствии с законодательством РФ пробирный надзор в РФ; осуществляет контроль за извлечением, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней в организациях; утверждает планы счетов, типовые формы бухгалтерского учета и отчетности, инструкции по их применению и порядку составления отчетности (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке РФ и кредитных организациях); устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций; участвует в разработке единой политики в области аудита и обеспечивает формирование, функционирование и развитие системы аудита в РФ;

Проводит в соответствии с законодательством РФ аттестацию аудиторов и лицензирование аудиторской деятельности (кроме аудита в банковской системе); проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета.

В состав Минфина России действует Федеральное казначейство, Положение о котором утверждено постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864. Единая централизованная система органов федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по субъектам федерации, городам (за исполнением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Главная задача казначейства - организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета на счетах казначейства в банках, исходя их принципа единства кассы. Органы казначейства наделены широкими правами, в том числе контрольного характера.

В качестве контрольных органов Минфина России выступают также контрольно-ревизионные управления Министерства финансов РФ в субъектах

Российской Федерации.

При Министерстве финансов РФ в качестве федеральных учреждений действуют Государственные учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) и

Российская государственная пробирная палата (Пробирная палата России).

Помимо Минфина России в сфере финансового функционирует с определенными исполнительными полномочиями Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг

(ФКЦБ России). В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента

РФ от 1 июля 1996 г. №1009 в редакции от 3 апреля 2000 г., ФКЦБ России является федеральным органом исполнительной власти по проведению государственной политики в области рынка ценных бумаг, контролю деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, обеспечению прав инвесторов, акционеров и вкладчиков. Правовая база для деятельности

ФКЦБ – Федеральный закон «О рынке ценных бумаг». Комиссия имеет множество функций, важнейшие из которых: разработка основных направлений развития рынка ценных бумаг и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования рынка ценных бумаг; утверждение стандартов эмиссии ценных бумаг, проспектов эмиссии ценных бумаг эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, осуществляющих эмиссию ценных бумаг на территории РФ, и порядка регистрации эмиссии и проспектов эмиссии ценных бумаг; утверждение единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами, в том числе стандартов страхования и гарантий на рынке ценных бумаг; установление порядка лицензирования и осуществление лицензирования различных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также приостановление или аннулирование указанных лицензий в случае нарушения законодательства о ценных бумаг.

Определенная роль в системе управления государственными финансами отводится Государственному таможенному комитету Российской Федерации, поскольку осуществляемая им и его подразделениями (региональными таможенными управлениями, таможнями и таможенными постами) деятельность обеспечивает, в частности. Поступление в бюджет значительных денежных средств. Поступление этих средств результат выполнения таможенными органами функций субъектов валютного и экспортного контроля.

Согласно Закону РФ «О налоговых органах Российской Федерации», налоговые органы Российской Федерации, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством РФ, а также контроля за соблюдением валютного законодательства РФ, осуществляемого в пределах компетенции налоговых органов.

Единую централизованную систему налоговых органов Российской Федерации образуют Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальные органы – управления Министерства по субъектам РФ, межрегиональные инспекции Министерства, инспекции Министерства по районам, районов в городах, городам без районного деления, инспекции Министерства межрайонного уровня.

Министерство РФ по налогам и сборам (МНС России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками, участвующий в выработке налоговой политики и осуществляющий ее с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов, сборов и других обязательных платежей, обеспечивающий межотраслевую координацию, государственный контроль и регулирование в области производства и оборота элитного спирта и алкогольной продукции, а также осуществляющий в установленном порядке валютный контроль.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением правительства РФ от16 декабря 2000 г. № 783, основные задачами МНС РФ включает:

1) контроль за соблюдением законодательства о налога и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды в соответствии с законодательством РФ;

2) участие в разработке и осуществлении налоговой политики с целью обеспечения своевременного поступления в соответствующий бюджет и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей в полном объеме;

3) осуществление валютного контроля в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле в пределах компетенции налоговых органов;

4) осуществления государственного контроля производства и оборота этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции.

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство осуществляет, в частности, следующие функции: проводит работу по взиманию законно установленных налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе в пределах своей компетенции разрабатывает и утверждает обязательные для налогоплательщика формы заявлений о постановке на учет в налоговых органах, расчетов по налогам, налоговых деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и сборов, а также устанавливает порядок их заполнения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильность исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующий бюджет и государственные фонды; ведет в установленном порядке учет налогоплательщиков; обеспечивает в установленном порядке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов; подготавливает в пределах своей компетенции предложения по совершенствованию налоговой политики, планированию налоговых поступлений, развитию налогового законодательства в Российской Федерации, а также валютного законодательства и законодательства в области производства о налогах и сборах; применяет установленные законодательством РФ санкции в случае нарушения законодательства о налогах и сборах; проводит совместно с правоохранительными и контролирующими органами мероприятия по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах; участвует в разработке проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на соответствующий год; осуществляет контроль за соблюдением правил использования контрольно- кассовых машин, полнотой учета выручки денежных средств в организациях, обязанных использовать контрольно-кассовые машины в соответствии с законодательством РФ; осуществляет в установленном порядке лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и обеспечивает контроль за соблюдением условий указанной деятельности.

Налоговые органы, в том числе МНС РФ, обладают большими правами, установленными Налоговым кодексом РФ (ст.31), Законом РФ «О налоговых органах Российской Федерации» и Положением о Министерстве РФ по налогом и сборам.

Согласно Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации

(Банк России)», основными целями деятельности Центрального Банка РФ являются: защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. При этом получение прибыли не являются целью деятельности банка.

Банк России выполняет следующие функции: во взаимодействии с Правительством

РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования; устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации; определяет правила проведения банковских операций; бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы; осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций; выдаёт и отзывает лицензии кредитных организаций и организаций, занимающихся их аудитом; осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций; выполняет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; организует и осуществляет валютный контроль как не посредственно, так и через уполномоченные банки, а также реализует иные функции в соответствии с федеральными законами.

Банк России имеет свои территориальные органы, в пределах своих полномочий и издаёт нормативные акты, обязательные для органов государственной власти и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Счётная палата РФ – постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчётный ему. В соответствии с Федеральным законом «О Счётной палате Российской федерации» её задачами являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранения, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждений Российской

Федерации.

Следует обратить внимание, что с недавнего времени в финансовой сфере начал действовать ещё один орган – Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ России), образованный Указом Президента РФ от 1 ноября

2001 г. №1263. Этот федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и координирующей деятельностью в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. КФМ подотчётен Министерству финансов РФ, а обязанности председателя Комитета исполняет первый заместитель министра финансов.

Правовую базу деятельности КФМ России составляет Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём». Основные задачи Комитета включают:

1) сбор, обработку и анализ информации об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством

Российской Федерации;

2) создание единой информационной системы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём;

3) направление соответствующей информации в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция, сделка связанны с легализацией

(отмыванием) доходов, полученных преступным путём;

4) осуществление в соответствии с международными договорами Российской

Федерации взаимодействия и информационного обмена с компетентными органами иностранных государств в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём;

5) представление Российской Федерации в международных организациях по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём.

В соответствии со ст. 71 (п. «ж», «з») Конституции РФ к ведению Российской Федерации относится финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (п. «и» п. 1 ст. 72) Конституции РФ.

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 15) устанавливает полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет об его исполнении; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ; осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Федеральными органами управления в рассматриваемой сфере являются Министерство финансов РФ и подведомственные ему Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство .

К федеральным органам исполнительной власти, обладающим контрольно-надзорными полномочиями в финансовой сфере, относятся также находящиеся в ведении Правительства РФ Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу и Федеральная служба по финансовым рынкам.

Специальные задачи финансового контроля осуществляют Счетная палата РФ , образуемая Федеральным Собранием РФ. Особая роль в денежно-кредитном регулировании принадлежит Центральному банку РФ (Банку России).

Правовую основу деятельности указанных органов составляют Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998г., Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998г., федеральные законы «О налоговых органах Российской Федерации» от 21 марта 1991г.2, «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995г.3, «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002г.4, «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003г.5, «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа 2001г.1, и др.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.1

На Минфин России возложены следующие полномочия: составление проекта федерального бюджета; утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; управление государственным долгом РФ и ведение государственной долговой книги; выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг; государственная регистрация условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов России и муниципальных ценных бумаг; сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов, и др.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам.1

Единую централизованную систему налоговых органов составляют Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы: управления по субъектам РФ, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.2

В соответствии с указанными направлениями контрольной деятельности Росфиннадзор проводит ревизии и проверки поступлений и расходования федеральных средств, проверяет фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, и вправе направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы представления и предписания по устранению выявленных нарушений, контролировать их своевременное исполнение.

Федеральное казначейство (Казначейство России) – федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.1

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа 2001г.2 и на основе действующего Положения3 к полномочиям Росфинмониторинга отнесены: контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства; сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с законодательством РФ, выявление признаков операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма, проверка такой информации; создание единой информационной системы и ведение федеральной базы данных в сфере противодействия легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем и другие.

Систему таможенных органов России составляют федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба), региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ (ст. 402 Таможенного кодекса РФ1). Таможенные органы находятся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.

Согласно действующему Положению2 Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

Контроль и надзор ФСФР России направлен на деятельность эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и их саморегулируемых организаций, инвестиционных фондов, Пенсионного фонда РФ, товарных бирж, иных участников рынка ценных бумаг.2

Счетная палата Российской Федерации, согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации»3, является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и подотчетным ему.

Задачами Счетной палаты являются контроль за своевременным исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях России.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) представляет собой верхний уровень банковской системы России, в которую также включены кредитные организации (банки и небанковские кредитные организации) и филиалы и представительства иностранных банков.

Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами «О банках и банковской деятельности»1, «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»2, другими федеральными законами, а также нормативными актами Банка России.

Центральный банк РФ не относится ни к одной из ветвей государственной власти. Принцип независимости, положенный в основу его деятельности, предполагает его функционирование независимо от других органов государственной власти и органов власти субъектов РФ. В то же время Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Она осуществляет назначение и освобождение от должности Председателя Банка России (по представлению Президента РФ), членов Совета директоров (по представлению Председателя ЦБ РФ, согласованному с Президентом РФ), рассматривает годовой отчет Банка России и обладает иными полномочиями, закрепленными ст. 5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Целями деятельности Банка России являются:

Защита и обеспечение устойчивости рубля;

Развитие и укрепление банковской системы России;

Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Банк России взаимодействует с Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти специальной компетенции. Для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ. Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства, а также может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики. В заседаниях Совета директоров Центрального банка могут участвовать с правом совещательного голоса министр финансов и министр экономического развития (или их заместители). Банк России и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации. В частности, Банк России консультирует Министерство финансов РФ по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг РФ и погашения государственного долга России.

Тема 16: «Организация государственного управления социально-культурной сферой в РФ»

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство морского и речного транспорта

ФГОУ ВПО Государственный морской университет

Имени адмирала Ф.Ф. Ушакова

Факультет морского права и таможенного дела

Кафедра "История и теория государства и права"

К урсовая работа

По дисциплине "Теория государственного управления"

На тему "Государственное управление в области финансов "

Выполнил Павлов Иван Михайлович

Руководитель работы: Холевчук Артур Георгиевич

Новороссийск, 2014

С одержание

Введение

1. Финансы, финансовая система государства

2. Финансовая деятельность государства

2.1 Принципы финансовой деятельности

2.2 Методы осуществления финансовой деятельности

2.3 Правовые формы финансовой деятельности государства

3. Структура органов государственного управления в области финансов

3.1 Высшие органы государственной власти управления финансами РФ

3.2 Министерство финансов РФ

3.3 Органы государственного финансового контроля

Заключение

Список используемой литературы

В ведение

Под термином "управление" понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональным их использованием. На решение этой задачи направлено управление финансами - сложный процесс, представляющий единство управляемой (объект) и управляющей (субъект) систем. Управляющая система - финансовая система - это совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система - система финансов - совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами неоднозначен, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.

Финансовая политика - это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов. Политика позволяет соединить потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится в соответствии со следующими принципами:

ь управление финансами в соответствии с особенностями каждого звена системы финансов;

ь общность функций всех финансовых учреждений;

ь руководство центра при активном участии нижестоящих органов управления.

Цель проведения финансовой политики, а следовательно, управления финансами - финансовая устойчивость, которая проявляется в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, отсутствии государственного долга, твердой национальной валюте, в конечном счете в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества. Конкретными методами и формами проведения финансовой политики выступают: финансовое планирование, прогнозирование, программирование; финансовое регулирование; финансовый контроль; принятие финансового законодательства; система методов мобилизации финансовых ресурсов. В результате действенной финансовой политики осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов РФ, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.

Основная цель состоит в рассмотрении деятельности государственных структур в сфере управлении финансами, комплексном изучении финансовой деятельности государства, а именно, в изучении принципов и методов осуществления финансовой деятельности, конституционных основ и правовых форм финансовой деятельности.

Для достижения данных целей предстоит решить следующие задачи:

1. Изучить сущность понятия финансов и финансовой системы государства.

2. Определить наиболее существенные особенности и целенаправленность финансовой деятельности.

3. Исследовать функции финансовой деятельности.

4. Проанализировать правовые формы финансовой деятельности государства.

Теоретическую основу курсовой работы представляют собой научные монографии и статьи современных российских и зарубежных авторов: Л.И. Абалкин, А.В. Сидорович, П.Г. Бунич, О.И. Лаврушин, С.С. Шаталин, а также П. Берже, П.М. Годме, К. Гавальда, Э.Д. Долан, Д. Николис, П. Самуэльсон, Ж. Стуфле, Э. Роде, К.Д. Кемпбелл, Р.Д. Кемпбелл, Д.Р. Хикс.

Нормативную основу курсовой работы составили: Конституция РФ; нормативно-правовые акты, такие как, Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве финансов РФ", №273, от 06.03.98.; "Положение о Министерстве финансов РФ".

Методологическую основу курсовой работы составили: общелогические методы научного познания(анализ, синтез, индукция, аналогия, дедукция), общенаучные(системный, структурно-функциональный и т.д.) и частно-научные(сравнительно-правовой).

1. Ф инансы, финансовая система государства

Финансы - это одна из экономических категорий, наряду с такими как цена, прибыль, кредит и т.д. Она выражает реально существующие общественные отношения, которые и называются финансовыми. В связи с этим понятие "финансы" и "финансовые отношения" в науке принято считать идентичными.

Финансы как явление общественной жизни возникают с появлением государства и денег. Деньги, выполняя функцию средства обращения, являются важнейшей предпосылкой появления финансов как самостоятельной сферы денежных отношений.

Роль финансов в жизни общества зависит от того, какое место в экономике страны отводится денежным, отношениям. В докапиталистических формациях, в условиях фрагментарности товарно-денежных отношений финансы также имели фрагментарный характер. При капитализме, когда товарно-денежные отношения стали основой развития экономики, финансовые отношения приобрели всеобъемлющий характер. В социалистическом обществе финансовые отношения были ограничены преобладанием отношений производственного распределения над товарно-денежными отношениями. В современных условиях в связи с развитием в России отношений рыночного типа, а значит - товарно-денежных, финансы стали играть определяющую роль в жизни общества.

Финансы - это не все денежные отношения в обществе, а только их часть, а именно те, которые связаны "с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства" Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под. Ред. Л.А. Дробозиной. М., 2003. С. 63.. Финансы охватывают две группы отношений:

1) денежные отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов;

2) денежные отношения, опосредующие формирование и использование децентрализованных денежных фондов организаций.

В первую группу включаются отношения по:

а) уплате налогов и неналоговых платежей в бюджет и государственные и муниципальные внебюджетные фонды;

б) выделению средств из бюджета и из государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

в) распределению бюджетных средств между звеньями бюджетной системы и т.д. управление денежный финансы

Вторая группа охватывает отношения по формированию, распределению, а в ряде случаев и использованию доходов и прибыли предприятий и организаций и т.д.

Финансовые отношения (финансы) выделяются из всей массы денежных отношений по специфическим признакам: во-первых, - это всегда денежные отношения; во-вторых, - распределительные, так как они возникают не на стадии производства, обмена или потребления общественного продукта, а на стадии его распределения; в-третьих, - безэквивалентные, поскольку на стадии распределения "имеет место одностороннее (без встречного эквивалента) движение денежной формы стоимости", в отличие от стадии обмена, где наблюдается "двустороннее (встречное) движение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая - в товарной" Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М., 1999. С. 10.. В-четвертых, существенным признаком финансов является их движение в форме финансовых ресурсов, мобилизация и использование которых осуществляются через денежные фонды. Заметим, что денежные фонды - это относительно обособленная часть финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение и относительную самостоятельность функционирования. В настоящее время к денежным фондам, через которые осуществляется мобилизация и использование финансовых ресурсов, относятся: бюджеты (федеральный, субъектов Федерации, муниципальных образований); Пенсионный фонд РФ, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ и т.д.

Вышеперечисленные признаки финансовых отношений (финансов) позволяют отграничивать их от других денежных отношений: кредитных, отношений по заработной плате, купли-продажи и т.д.

Финансовые отношения в обществе весьма многообразны. Однако они могут быть систематизированы в зависимости от того, к каким фондам денежных средств "привязаны". В связи с этим все финансовые отношения структурированы в финансовую систему РФ.

Финансовая система Российской Федерации представляет собой 4-блочную систему:

ь общегосударственные финансы;

ь территориальные финансы;

ь финансы хозяйствующих субъектов;

ь финансы граждан.

Задача общегосударственных финансов заключается в концентрации финансовых ресурсов в распоряжении государства и направление их на финансирование общегосударственных нужд. Они формируются за счёт налогов, сборов, государственных пошлин, сумм, полученных от выкупа государственных предприятий и т. п. В состав общегосударственных финансов входят: федеральный бюджет, государственное страхование, государственное кредитование, федеральные внебюджетные фонды.

Территориальные финансы выполняют ту же задачу, что и общегосударственные, но применительно к административно-территориальному образованию, находящемуся на самоуправлении. В их состав входят территориальные бюджеты и территориальные внебюджетные фонды. Формируются за счёт налогов, сборов, штрафов, местных займов, лотерей и др.

Финансовая система представляет собой совокупность финансовых отношений и субъектов, осуществляющих эти отношения. Все блоки и звенья в финансовой системе взаимосвязаны и взаимозависимы. Государство с помощью различных финансово-кредитных рычагов может эффективно перераспределить денежные потоки между блоками и звеньями в финансовой системе, руководствуясь своими приоритетами. Государственные финансы обеспечивают функционирование государства и всей общественной системы. Через государственный бюджет осуществляется распределение денежных ресурсов на межотраслевом, внутриотраслевом уровнях в производственной сфере, между производственной и непроизводственной сферами, между различными территориями и группами населения национального дохода страны.

2. Ф инансовая деятельность государства

2.1 Принципы финансовой деятельности

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т. е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ.

Основными из них являются федерализм, законность, гласность, плановость.

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т. д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

2.2 Методы осущес твления финансовой деятельности

Реализация стоящих перед государством задач связана с необходимостью использования финансовой системы. В результате оно осуществляет деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределение и использование государственных централизованных и децентрализованных денежных фондов, т.е. финансовую деятельность.

Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежные фондов (финансовых ресурсов), в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Главной, определяющей целью этой деятельности должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, его свободное развитие (ст. 7 Конституции РФ).

Финансовая деятельность государства осуществляется различными методами. Их разнообразие зависит от многих факторов:

* субъекта взаимоотношений;

* условий аккумуляции;

* условий использования денежных средств.

Методы осуществления финансовой деятельности делятся на две группы:

1. Метод собирания денежных средств;

2. Методы их распределения и использования.

Важнейшим методом собирания денежных средств в государственные (федеральный бюджет и бюджеты субъектов федерации) и местные бюджеты является налоговый метод, метод установления налогов. Государство с помощью данного метода изымает в той или иной форме в обязательном порядке, в установленные сроки и размере денежные средства для зачисления их в бюджеты определенного уровня. Аналогичным методом собирания денежных средств является метод обязательных платежей (взносов) в государственные внебюджетные фонды. В отличие от налогового метода, которому свойственны в определенной степени принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется и метод добровольных взносов - покупка государственных ценных бумаг, пожертвования, вклады в банки и т.п.

При распределении и использовании государственных денежных средств применяются два важнейших метода:

Метод финансирования;

Метод кредитования.

Метод финансирования выражается в безвозмездном и возвратном предоставлении денежных средств.

Метод кредитования означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности (платности) и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных организаций, метод кредитования - как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных организаций.

Особенностью финансовой деятельности является то, что ее осуществляют все органы государственной власти в зависимости от установленной им компетенции. Так, в соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам: федерального бюджета, налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, разрабатывает и представляет Государственной Думе проект федерального бюджета, организует его исполнение, предоставляет отчет о его исполнении, обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики и т.д.

Для осуществления финансовой деятельности в РФ созданы специальные органы исполнительной власти (Министерство финансов РФ, федеральное казначейство РФ, Центральный Банк РФ и т.п.).

2.3 Правовые формы фина нсовой деятельности государства

Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне.

По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми. Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм. Неправовые формы - это инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов власти, разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования); финансово-экономический анализ; подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности и т.п. Юридического значения они не имеют, но создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности, в которых проявляется государственно-властный характер действий органов государственной власти в области финансов.

Конкретные правовые формы финансовой деятельности обусловлены тем, что она протекает в виде деятельности представительных и исполнительных органов власти всех уровней и организационно-правовых форм. Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

Итак, финансово правовые акты - это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово правовые нормы или служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.

Применение тех или иных правовых форм финансовой деятельности определяется значением и содержанием регулируемых отношений. Например, принятие федерального бюджета оформляется федеральным законом. Это вытекает из общегосударственного значения бюджета, его важной роли для социально-экономического развития страны, широкого круга общественных отношений, возникающих в связи с его принятием. В отличие от этого вопросы выделения денежных средств подведомственным предприятиям решаются актами министерств и других органов государственного управления в соответствии с установленными правовыми нормами порядком.

Финансово-правовые акты можно классифицировать по юридическим свойствам, по юридической природе, по органам, их издающим, и другим основаниям.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы. Отсюда вытекает и наименование этой группы актов - нормативные. Они действуют обычно длительное время. Нормативные финансово-правовые акты устанавливают виды финансовых обязательств (налогов и других платежей) предприятий и граждан перед государством, или муниципальным образованием, порядок исчисления установленных платежей, типичные признаки плательщиков, порядок расходования государственных денежных средств, порядок проведения финансового контроля и т.д.

Общие правила, установленные в нормативных актах, конкретизируются в индивидуальных финансово-правовых актах, каждый из которых предусматривает один какой-либо конкретный случай, обращен к точно определенным участникам финансовых отношений, ведет к возникновению, изменению или прекращению конкретных финансовых правоотношений. Например, на основе такого нормативного финансово-правового акта, как Закон РФ "О подоходном налоге с физических лиц", государственная налоговая инспекция направляет конкретному гражданину, получающему доход от предпринимательской деятельности, извещение об уплате определенной суммы налога. Таким образом, индивидуальные финансово правовые акты - это акты применения норм права. Принятие их - необходимое условие для практического претворения в жизнь нормативных финансово-правовых актов и выполнения задач по созданию, распределению или использованию финансовых ресурсов государства.

По юридической природе финансово-правовые акты подразделяются на: а) законодательные, к которым относятся федеральные законы и законы субъектов Федерации по вопросам финансовой Деятельности государства; б) подзаконные. В эту группу входят акты всех других государственных органов, основанные на законе и принятые во исполнение закона (например, на основе Закона РФ "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г. Правительство РФ принимает постановления о ставках таможенных пошлин).

Такое подразделение финансово-правовых актов конкретизируется в классификации по органам, их издающим. Основные формы актов государственных органов установлены Конституцией РФ. Соответствующую форму принимают и финансово-правовые акты (законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и др.). Отраслевые органы государственного управления издают по вопросам финансов приказы и инструкции. Такую же форму имеют финансово-правовые акты финансово-кредитных органов. При этом инструкции относятся к нормативным финансово-правовым актам. Приказы могут содержать и нормы права, и решения конкретного характера. Органы государственного управления, в особенности финансово-кредитные органы, издают многочисленные индивидуальные финансово-правовые акты, которые помимо приказов имеют и другие формы выражения (резолюция должностного лица об утверждении документа, о разрешении каких-либо действий и т.д.).

Характерной особенностью финансово-правовых актов является наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они отличаются от других финансово-правовых актов своим содержанием.

3. С труктура органов государственного управления в области финансов

В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная Палата РФ; Министерство Финансов РФ и его органы на местах; Центральный банк РФ; Федеральная служба налоговой полиции РФ; Государственный Таможенный Комитет РФ; Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг; Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

3.1 Высшие органы государственной власти управления финансами РФ

ь Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует, в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.

Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ.

Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

ь Государственная дума РФ, согласно Конституции РФ, принимает федеральные законы, в том числе федеральные законы по вопросам Федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом федерации. Однако законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске госзаймов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Совет федерации и Госдума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата. При этом председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов назначает и освобождает от должности Госдума, а заместителя председателя и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет федерации.

ь Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Госдуме отчет об исполнении бюджета.

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и денежно-кредитной политики.

Правительство РФ является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства. И одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год": ст.92 "Установить верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января 2000г.: по долговым обязательствам РФ - 648,3 млрд. руб.; по целевым долговым обязательствам РФ - 30 млрд. долговых рублей".

Операции с государственным внешним долгом регламентируются федеральным законом и другими нормативно-правовыми актами.

Право на осуществление государственных внешних заимствований находится в компетенции Правительства РФ. К примеру, Минфин разрабатывает проекты программ внешних заимствований и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти организует работу по привлечению в экономику иностранных кредитных ресурсов.

Предельный размер государственных внешних заимствований ежегодно устанавливается в законе о федеральном бюджете.

ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год": ст.103 "Установить предельный размер государственных внешних заимствований РФ на 1999 год в сумме 9,5 млрд. долларов США".

3 .2 Министерство финансов РФ

Главным органом, осуществляющим текущее управление государственными финансами, является Министерство финансов Российской Федерации.

Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации как звена финансовой системы являются:

· совершенствование бюджетной системы Российской федерации, развитие бюджетного федерализма;

· разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

· концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;

· разработка проекта федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

· управление государственным внутренним и внешним долгом;

· разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

· разработка методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

· осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля.

Во исполнение своих задач Министерства финансов Российской Федерации:

ь подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами Федерации;

ь участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

ь принимает участие в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

ь участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики Российской Федерации, улучшению расчетов и платежей в экономике;

ь принимает участие в формировании и осуществлении единой политики цен;

ь участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

ь разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и бюджета развития Российской Федерации;

ь разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;

ь обеспечивает повышение качества научных исследований в области финансов, кредита и денежного обращения, а также взаимодействует с научно-исследовательскими организациями экономического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств;

ь разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации; исполняет в пределах своей компетенции федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета; осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета;

ь совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования;

ь разрабатывает совместно с Министерством по налогам и сборам и другими федеральными органами исполнительной власти предложения о налоговой политике, развитии налогового законодательства и совершенствовании налоговой системы в Российской Федерации;

ь проводит с участием Центрального банка РФ государственную политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг;

ь участвует в разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг, регистрирует выпуск ценных бумаг;

ь выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг; разрабатывает условия выпуска и размещения государственных займов РФ;

ь проводит совместно с Центральным банком РФ операции по обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

ь подготавливает предложения по формированию и использованию средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов, по установлению размеров отчислений в указанные фонды;

ь лицензирует деятельность страховых организаций и осуществляет надзор за их деятельностью; ведет Единый государственный реестр страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых брокеров;

ь осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми органами, проводит с ними в установленном порядке переговоры и консультации по вопросам финансовой политики и заключения кредитных соглашений; подготавливает предложения по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и таможенных отношений с иностранными государствами;

ь разрабатывает совместно с Министерством экономического развития РФ проекты программы государственных внешних заимствований Российской Федерации, организует работу по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

ь проводит ревизии и проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке использование средств государственных внебюджетных фондов.

3.3 Органы госуда рственного финансового контроля

В условиях усложнения финансовой деятельности государства появился ряд органов, специально занимающихся организацией финансов и контролем в области финансовой деятельности, наделенных определенными функциями. К ним, в частности, относятся Федеральное казначейство, государственная налоговая служба, Счетная палата и др.

Федеральная централизованная система органов Казначейства состоит из Главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных управлений по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу, городам, районам. Территориальные органы Федерального казначейства находятся в подчинении у своего вышестоящего органа, а Главное управление казначейства - в подчинении у министра финансов РФ.

Главными задачами органов Казначейства являются:

Ш организация исполнения и контроль за исполнением федерального бюджета по доходам и расходам;

Ш управление доходами и расходами бюджета на открываемых в банках счетах Казначейства исходя из принципа единства кассы;

Ш регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

Ш сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти РФ отчетности о финансовых операциях;

Ш краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов;

Ш разработка методологических и инструктивных материалов по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, обязательных для органов государственной власти, предприятий, организаций и учреждений.

Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

§ организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета РФ и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

§ руководит работой территориальных органов Федерального казначейства; доводит до территориальных органов размеры ассигнований из федерального бюджета;

§ ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета, государственных (федеральных) внебюджетных фондов;

§ организует распределение доходов между бюджетами различных уровней, передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

§ осуществляет краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств централизованных финансовых ресурсов;

§ выполняет иные функции, вытекающие из задач федеральной системы Казначейства. Территориальные органы этой службы осуществляют на соответствующей территории аналогичные функции в пределах их компетенции.

Государственным органом, занимающимся сбором налогов с юридических и физических лиц, являются Министерство РФ по налогам и сборам и территориальные налоговые инспекции в республиках, краях, областях, городах и районах страны.

На государственную налоговую службу возложено осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, проверка полноты и своевременности уплаты па логов в бюджет. Налоговые органы в течение года проверяют каждого третьего налогоплательщика. В результате проверок доначисляются значительные суммы, причитающиеся бюджету.

Для осуществления контрольных функций Федеральное Собрание Российской Федерации образовало также Счетную палату. Счетная палата действует независимо от Правительства РФ и наделена широкими полномочиями, подчинена только Федеральному Собранию РФ.

З аключение

Система управления финансами - это комплекс мер, инструментов, финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев, способствующих развитию социально-экономических процессов в обществе.

Государственное управление финансами - одна из главных и постоянно осуществляемых функций любого государства. Современная российская система управления финансами характеризуется тем, что в стране происходят процессы перехода от планово-централизованной к рыночной экономике. Директивно-административные методы управления заменяются методами регулируемого финансового рынка.

Генеральная цель управления финансами - достижение финансовой устойчивости экономики и финансовой независимости государства. В свою очередь, конкретные цели - сбалансированность бюджета, оптимизация государственного долга, устойчивость национальной валюты, гармонизация экономических интересов государства и его граждан.

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. В процессе ее выработки и претворения в жизнь обеспечиваются условия выполнения задач, стоящих перед обществом; она выступает активным орудием воздействия на экономические процессы.

С писок используемой литературы

1. Бюджетный кодекс РФ. №145-ФЗ, от 31.07.98.

2. Конституция Российской Федерации, 1993г.

3. Налоговый кодекс РФ. Часть первая, №146-ФЗ

4. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Министерстве финансов РФ", №273, от 06.03.98.; "Положение о Министерстве финансов РФ".

5. Федеральный закон Российской Федерации "О федеральном бюджете на 1999 год", №36-ФЗ, от.23.02.1999г.

6. Федеральный закон РФ "О налоговых органах РФ", №151-ФЗ, от 08.07.99 Основная учебная литература и специальная научная литература

7.Бендиков М.А. Инновационный потенциал и модернизация экономики: отечественный и зарубежный опыт / М.А. Бендиков, И.Э. Фролов // Менеджмент в России и за рубежом. - 2002. - № 1. - С. 17-37.

8.Бодриков М. Государственное регулирование частной жизни граждан и его экономические последствия / М. Бодриков // Вопросы экономики. - 2006. - № 3. - С. 142-151.

9.Тихомиров Ю. Государственное управление: Модели и реальность / Ю. Тихомиров // Право и экономика. - 2008. - № 4. - С. 3 - 8.

10.Лапыгин Д.Ю. Разработка плана стратегичекого развития региона / Д.Ю. Лапыгин // Менеджмент в России и за рубежом. - 2001. - № 2. - С. 85-100.

11.Тамбовцев В.Л. Стандарты государственных услуг (экономическая теория и российские реформы) / В.Л. Тамбовцев // Общественные науки и современность. - 1999. - № 4. - С. 5 - 19.

12.Цветков В.А. Власть и бизнес. Часть II: Эффективна ли государственная собственность? / В.А. Цветков // ЭКО. - 2000. - № 11. - С. 79 - 98.

13.Карачаровский В. Концентрация капитала и новая экономика / В. Карачаровский // Экономист. - 2006. - № 12. - С. 14 - 22.

14.Бендиков М.А . Механизмы государственного регулирования инновационной сферы экономики России / М.А. Бендиков, Е.Ю. Хрусталёв // Менеджмент в России и за рубежом. - 2006. - № 6. - С. 108 - 120.

15.Симагин О . Вопросы качества экономического развития / О. Симагин // Экономист. - 2009. - № 2. - С. 29 - 37.

16.Коршунова Н.Е. Менеджмент в социальной сфере / Н.Е. Коршунова, О.В. Шатаева // Менеджмент в России и за рубежом. - 2003. - № 6. - С. 66-73.

17.Артёмов А.В. Управление экономикой на основе государственного сектора / А.В. Артёмов, А.В. Брыкин, В.А. Шумаев // Менеджмент в России и за рубежом. - 2001. - № 6. - С. 89-103.

18.Артёмов А. Модернизация государственного управления экономикой / А. Артёмов, А. Брыкин, В. Шумаев // Экономист. - 2010. - № 2. - С. 3-14

19.Кушлин В. Факторы экономического кризиса и базис его преодоления / В. Кушлин // Экономист. - 2009. - № 3. - С. 3-11.

20.Соловьёв О.Б. Институты знания и технологии власти в современной модели экономического управления / О.Б. Соловьёв // Вопросы философии. - 2008. - № 8. - С. 17-27.

21.Брыкин А. Важность обратных связей государственного управления / А. Брыкин // Экономист. - 2011. - № 11. - С. 91-93.

22.Кулаков М.В. Государство как субъект экономического развития / М.В. Кулаков// Вестн. Моск. ун-та. Сер.6, Экономика. - 2009. - № 6. - С. 13-22.

23. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учебное пособие. -М.: Дело, 1997.

24. Финансы. /Под ред. Ковалевой А.М. Учебное пособие. -М.: Финансы и статистика, 1996.

25. Финансы . /Под ред. Родионовой В.М, -М.: Финансы и статистика, 1995.

26. Финансы. Денежное обращение. Кредит . /Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Понятие управления финансами. Управление финансами - процесс воздействия на финансовые и смежные экономические и социальные системы с целью их совершенствования и развития. Характеристика государственного управления финансами и кредитом. Понятие бюджета.

реферат , добавлен 25.12.2008


Государственное управление - сознательное воздействие государственных институтов на деятельность общества, его отдельных групп, в котором реализуются общественные потребности и интересы, общезначимые цели и воля общества. Функции государства и власти.

курсовая работа , добавлен 30.04.2008


Историческое развитие и основные этапы формирования системы государственных органов управления финансами и кредитом. Структура органов государственного управления финансами и кредитом в современной России, особенности их взаимосвязи и основные функции.

курсовая работа , добавлен 19.01.2010


Анализ государственного управления в области иностранных дел России. Государственное управление иностранными делами как деятельность органов государства, направленная на проведение внешней политики. Рассмотрение внешнеполитической деятельности страны.

курсовая работа , добавлен 16.11.2014


Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей. Правовое регулирование государственного управления. Взаимосвязь ветвей власти. Черты исполнительной власти.

контрольная работа , добавлен 03.06.2008


Пути совершенствования государственного управления в сфере здравоохранения в Челябинской области на примере МУЗ Городская клиническая больница № 1. Виды медицинской помощи, предоставляемой бесплатно. Стратегическое планирование в здравоохранении.

контрольная работа , добавлен 27.08.2012


презентация , добавлен 05.04.2014


Организация государственного управления в области социальной защиты граждан. Разграничение компетенции в сфере управления образованием между федеральными органами законодательной и исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

контрольная работа , добавлен 05.07.2016


Исторические аспекты образования Управления государственного имущества, его функции и задачи в субъектах РФ. Характеристика Фонда имущества Амурской области. Обеспечение приватизации и управление жилищным фондом. Пути совершенствования правовых норм.

магистерская работа , добавлен 20.02.2010


Этапы развития государственного управления в Казахстане. Структура и уровни государственного управления Казахстана. Аким как глава акимата (администрации области, городов или столицы), являющийся представителем президента и правительства республики.

Непосредственным объектом государственного финансового управления являются прежде всего государственные финансы. Государственные финансы представляют собой систему отношений по формированию той части финансовых ресурсов, которая мобилизуется государством в государственных и местных бюджетах, специальных фондах и государственных предприятиях и используется для выполнения государством своих функций. В Российской Федерации государственные финансы включают государственный федеральный бюджет, государственные бюджеты субъектов федерации, местные бюджеты, государственные внебюджетные фонды и финансы государственных предприятий.

Управление финансами осуществляется путем принятия финансового законодательства, утверждения проекта федерального бюджета и отчета о его исполнении. Важнейшими финансовыми органами, участвующими в разработке финансовой политики государства и осуществляющими управление финансами, являются также Министерство финансов РФ и его органы на местах.

Оперативное управление государственными финансовыми ресурсами осуществляется также специально созданным в составе Минфина РФ органом - Федеральным казначейством. Федеральное казначейство осуществляет не только оперативное управление, но и контроль за использованием государственных финансовых средств. Оно ведет предварительный и текущий контроль за операциями с бюджетными средствами распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса. Совместно с Государственной налоговой службой РФ Главное управление Федерального казначейства собирает и обрабатывает информацию о получении налогов и других платежей в федеральный бюджет. Казначейство занимается также сбором и анализом информации о состоянии финансов страны, прогнозированием объема государственных финансовых ресурсов. Совместно с Центральным банком РФ органы казначейства должны осуществлять обслуживание внешнего долга России.

Министерство финансов, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований составляют систему внутреннего финансового контроля за расходованием бюджетных средств, внутреннего аудита. Однако кроме внутреннего аудита в России получила развитие система внешнего независимого аудита в виде Счетной палаты РФ. Она осуществляет надзор за целевым использованием бюджетных средств, проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год. Кроме того, Счетная палата РФ проводит анализ предоставления бюджетных инвестиций, обязательств по государственным гарантиям, осуществляет проверку предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдению нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, делает анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов.

Наиболее действенное воздействие на состояние кредитно-денежной сферы осуществляется государством через Центральный банк. Именно главный государственный банк в большинстве стран достаточно жестко регулирует деятельность коммерческих банков. Он лицензирует банковскую деятельность, ограничивает размеры кредитов, вкладов, определяет минимальный размер уставного капитала. Такой контроль Центрального банка над банковской системой имеет цель укрепить ликвидность кредитно-финансовых институтов, обеспечить надежность и устойчивость кредитно-денежной системы страны.

В целях управления кредитными ресурсами, ЦБ РФ широко использует операции на открытом рынке, которые представляют собой продажу или покупку ЦБ РФ государственных ценных бумаг по заранее объявленному курсу. Покупая ценные бумаги у коммерческих банков или частных лиц, ЦБ РФ увеличивает резервы коммерческих банков и общий объем денежной массы. Продавая ценные бумаги, ЦБ РФ уменьшает количество денег в обращении. Но одновременно Правительство РФ получает денежные средства для покрытия дефицита государственного бюджета.

Функционирование современного рыночного хозяйства невозможно также без системы страхования. Страхование осуществляется за счет страховых фондов, формируемых из уплачиваемых страховых взносов. Эти фонды могут создаваться как в обязательном, так и в добровольном порядке.

На страховом рынке стихийно складывающаяся структура страховых операций имеет отрицательные последствия, поэтому государство регулирует соотношение добровольных и обязательных видов страхования. Обязательное страхование имеет силу закона, а страховая ответственность в таком случае наступает автоматически, с момента появления объекта страхования. Обязательное страхование не ограничивается каким-либо периодом, а его сфера рассчитана на определенный круг страхователей и имеет законом установленные пределы и формы страховой защиты.

Государственное управление в области бюджета, финансов и налогов осуществляется через финансовую систему страны. Финансовая система отражает всю совокупность экономических отношений, складывающихся между экономическими агентами в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов. Финансовая система обеспечивает материальную основу существования государства, создание, сохранение и совершенствование его социально-экономической системы, приемлемых для общества политических, экономических и социальных условий воспроизводства, формирование производственных отношений, надстройки.

Государственное управление в области бюджета, финансов и налогов осуществляется путем реализациифинансовой политики государства. Она представляет собой намеченную государством на определенном этапе развития общества научную программу использования финансов в целях успешного выполнения планов экономического и социального развития.

Финансовая политика как составная часть экономической политики государства является одной из приоритетных сфер государственного регулирования экономики. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов финансовыми методами.

В то же время финансовая политика – относительно самостоятельная сфера деятельности государства. Практически она осуществляется посредством разработанной на определенный период времени системы мероприятий по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет, их рациональному распределению и эффективному использованию для выполнения государством своих функций.

Принято выделять следующие виды финансовой политики государства, входящих в ее состав:

бюджетно-налоговая политика;

кредитно-денежная политика;

ценовая политика.

Бюджетная политика представляет собой основной механизм государственного регулирования экономики, так как использование большинства экономических рычагов так или иначе связано с бюджетом. С помощью бюджета государство сосредотачивает в своих руках, распределяет и перераспределяет между отраслями, секторами народного хозяйства и административно-территориальными единицами необходимые финансовые ресурсы, которые требуются для осуществления централизованного управления социально-экономическими процессами в республике. Причем, изъятие и распределение денежных средств в народном хозяйстве должны и могут осуществляться через бюджет таким образом, чтобы побудить предприятия и организации к рациональному использованию материальных, трудовых, природных ресурсов, находящихся в их владении.

Налоговая политика. В условиях товарно-денежных отношений механизмы налоговой политики являются важнейшим инструментом бюджетной политики, реализуя как распределительную, так и стимулирующую стратегию государства. Между этими двумя функциями налоговой системы существуют серьезные противоречия. На разных фазах развития государство отдает предпочтение той или иной функции в зависимости от решаемых задач. Налоговая политика является основным источником аккумуляции денежных средств в государстве.

Денежно-кредитная политика государства включает методы финансового маневрирования Центрального банка и является традиционным и важнейшим инструментом регулирования, где в качестве основных регуляторов используется:

процентная учетная ставка;

нормы обязательных резервов;

регуляторы банковской деятельности (величина уставного капитала, нормативы ликвидности и достаточности капитала и др.);

выпуск государственных ценных бумаг и осуществление операций с ними на рынке в зависимости от потребностей экономики.

Банковская система, помимо Центрального банка и его структур, включает сеть акционерных коммерческих банков. Выполняя функции расчетов и аккумулируя денежные средства, банки являются институтом, определяющим стратегию и тактику кредитной политики, которая в свою очередь выступает в нормально функционирующей рыночной экономике основным регулятором.

Ценовая политика. В период трансформации экономики к рыночным отношениям требуется создание экономического механизма, адекватного современным условиям развития общества, когда цена обслуживает все уровни функционирования экономики. На микроуровне цена должна регулировать хозяйственную деятельность предприятий. На макроуровне цена должна формировать структуру экономики, способствовать совершенствованию ее важнейших пропорций, сигнализировать о возникших дисбалансах.

Вместе с тем цены должны активно использоваться государством для регулирования ряда экономических процессов (стимулирование конкуренции, ограничение монополизма), проведения социальной политики (путем регулирования и контроля цен социально значимых товаров, услуг). Политика в области цен тесно переплетается с налоговым механизмом.

В РФ государственное управление в области бюджета, финансов и налогов осуществляется Правительством, Министерством финансов и др.

Так, например, полномочия Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики заключаются в том, что оно:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной думе отчет об исполнении государственного бюджета;

разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

принимает согласованные с Центральным банком меры по регулированию рынка ценных бумаг;

осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Непосредственное управление в области бюджета, финансов и налогов осуществляет Министерство финансов РФ (Минфин), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Минфин РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.