Чем устанавливается правовой статус государственного учреждения. Финансово-правовой статус государственного (муниципального) казенного, бюджетного, автономного учреждения. Административно-правовой статус государственных и негосударственных предприятий и у
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
гражданский правовой казенный автономный
Рассмотрены положения Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
The article considers the provisions of Federal Law «On introduction of changes into some legislative acts of the Russian Federation in connection with improvement of legal status of state (municipal) institutions» № 83-FZ.
Ключевые слова: сравнительная характеристика, тип государственных (муниципальных) учреждений, бюджетные учреждения, казенные учреждения, автономные учреждения, некоммерческие организации.
Key words: comparative characteristics, type of state (municipal) institutions, budgetary institutions, governmental institutions, autonomous institutions, non-commercial organizations.
Гражданский Кодекс Российской Федерации - это систематизированный единый законодательный акт, который определяет:
* правовое положение участников гражданского оборота;
* основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности);
* регулирующий договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (физических и юридических лиц, а в некоторых случаях - государства и муниципальных образований).
В Российской Федерации и других странах, где отсутствуют торговые кодексы, Гражданский кодекс регулирует и отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Основной источник гражданского права.
Новый ГК РФ содержит развернутую регламентацию всех важнейших отношений и институтов гражданского права, характерных для рыночной экономики, и называет в своих статьях около 30 основных федеральных законов в области гражданского права, которые подлежат разработке и изданию. Ряд таких законов уже принят: это Федеральные законы "Об акционерных обществах" (1995), "Об актах гражданского состояния" (1997), "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (1997), "Об обществах с ограниченной ответственностью" (1998), "О несостоятельности (банкротстве)" (1998), "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (1998), Воздушный кодекс (1997), Транспортный устав железных дорог (1998).
Представленная в ГК система институтов и норм частного права отражает также и специфику регулирования предпринимательских отношений и применения к ним общегражданских институтов и норм. В ГК названы основные законы в области предпринимательской деятельности, подлежащие принятию, некоторые из которых уже изданы. Это исключает необходимость в разработке специального Хозяйственного (Торгового) кодекса, что предлагалось некоторыми юристами и экономистами.
Гражданский кодекс Российской Федерации - это система наиболее принципиальных и важных правовых норм, регулирующая огромный пласт правоотношений, которые возникают в повседневной жизни каждого гражданина нашей страны. Современное гражданское законодательство создавалось в переломное время, когда рыночная экономика только начинала делать свои первые шаги, а о частной собственности еще не говорили так широко. В связи с этим многие принципиально важные идеи и особенности современного общества не были освещены на правовом уровне и сегодня они требуют детализации и уточнений.
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации предполагает ряд изменений в гражданском законодательстве. Особенно актуальным является вопрос о правовом статусе учреждений. Ключевой проблемой здесь является то, что статус учреждений, помимо гражданского законодательства, регламентируется еще и многочисленными законами, которые нередко противоречат Гражданскому кодексу. Решение этой проблемы в Концепции видится в унификации норм содержащихся в отдельных законах, путем их включения в Гражданский кодекс. Эта идея пока не воплощена в жизнь и некоторыми теоретиками считается утопической. Связано это с тем, что в самой Концепции делается акцент на межотраслевом предназначении некоторых положений Гражданского кодекса. На практике это проявляется в реализации норм гражданского права совместно с нормами других отраслей права, отдельных законов, а иногда и в составе других «чужеродных» правовых норм. Полагаясь на межотраслевое предназначение Гражданского кодекса, унификацию норм, регламентирующих правовое положение учреждений, необходимо проводить другими способами.
С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Данный правовой акт внес кардинальные изменения в бюджетный сектор страны. Большая часть изменений коснулась бюджетных учреждений, в особенности их правового статуса. Прежде чем говорить об этих изменениях, следует вспомнить, что в соответствии с гражданским законодательством учреждение может быть частным, государственным или муниципальным. Государственные или муниципальные учреждения могут быть автономными и бюджетными, а с 1 января 2011 года еще и казенными.
Закон от 8 мая 2010 года изменил правовое положение существующих бюджетных учреждений, уточнил правовое положение автономных учреждений и создал новый тип учреждений - казенные учреждения. В форме учреждений в гражданский оборот вступают некоммерческие организации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (в том числе в сфере образования, здравоохранения). Согласно ст. 31 Закона № 83-ФЗ на федеральном уровне в обязательном порядке казенными учреждениями должны стать учреждения силовых структур (ВС РФ, МВД, ФМС, ФТС, ФСБ и др.), а также психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.
Следует разъяснить первое направление изменений, которое касается бюджетных учреждений. С 1 января 2011 года бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная публичным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также иных сферах. Бюджетные учреждения по новому Закону являются совершенно новым типом учреждений, которые отвечают по своим обязательствам всем имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества. Собственник же имущества бюджетного учреждения по обязательствам учреждения ответственности не несет.
В настоящее время, помимо Бюджетного кодекса РФ, правовое положение бюджетных учреждений регламентируется Федеральным законом от 12 января 1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ). Финансирование бюджетных учреждений по новому законодательству осуществляется в виде субсидий и за счет доходов самого учреждения. Тем самым данный вид учреждений перестает быть получателем бюджетных средств. При этом в период с 01.01.2011 по 01.07.2012 (переходный период) бюджетные учреждения остаются получателями бюджетных средств, в случаях, если последним не предоставляются субсидии. Бюджетное учреждение теперь вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества.
Федеральный закон также уточнил ряд принципиальных положений, касающихся автономных учреждений. Определение автономного учреждения содержится в Федеральном законе от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», который в большей степени и регламентирует правовое положение данного типа учреждений. Согласно данному закону автономное учреждение - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Автономные учреждения, созданные в сферах, не предусмотренных Федеральным законом, подлежат реорганизации или ликвидации в течение одного года со дня официального опубликования Закона № 83-ФЗ, то есть до 12 мая 2011 года. Автономные учреждения, в отношении которых до 1 января 2012 года не будет принято решение о ликвидации, реорганизации или изменении их типа, автоматически обретают статус бюджетных учреждений. Органам государственной власти, органам местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителей данного типа учреждений, до 1 февраля 2012 года необходимо обеспечить внесение в свои уставы изменений и открытие в установленном порядке лицевых счетов в органах Федерального казначейства, финансовых органах.
Что касается нового типа учреждений, то с 1 января 2011 года, путем изменения типа действующих федеральных государственных учреждений должны быть созданы федеральные казенные учреждения. Региональные и муниципальные казенные учреждения должны быть созданы в переходный период в соответствии с перечнями, утвержденными региональными и местными органами власти. Статус казенных учреждений, по сути, идентичен существующему правовому статусу бюджетных учреждений, с дополнительным ограничением в виде зачисления всех полученных учреждением средств от приносящей доходы деятельности в соответствующий бюджет.
Основным актом, регулирующий особенности правового положения казенных учреждений является Бюджетный кодекс в редакции Федерального закона № 83-ФЗ. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы и на основании бюджетной сметы. В отличие от бюджетного учреждения, казенное - является получателем бюджетных средств. Для учета операций по исполнению бюджета открываются лицевые счета в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации. Данное положение указывает на сходство казенных учреждений с автономными. Единственной общей чертой для всех типов учреждений остается то, что собственником их имущества являются Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. Принципиальное отличие казенных учреждений заключается в отсутствие права отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. А доходы, которые получает учреждение от своей деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы. Главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
При анализе изменившегося статуса учреждений следует обратить внимание на следующие моменты. Во-первых, казенное учреждение может быть создано не только для оказания услуг, выполнения работ, но и для исполнения государственных (муниципальных) функций. А вот бюджетное и автономное учреждения создаются исключительно с целью выполнения работ либо оказания услуг. Во-вторых, все вышеописанные типы учреждений создаются в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти или местного самоуправления. И последнее, казенное учреждение может действовать в любых сферах, так как даже в его определении не упоминается о сферах, в которых оно может быть создано.
Таким образом, можно подвести промежуточные итоги. Несмотря на то, что еще не все положения и идеи Федерального закона от 8 мая 2010 года воплощены в жизнь, статус некоторых учреждений кардинально изменен уже сейчас. Более того появился новый тип учреждений - это казенные учреждения, статус которых также раскрыт в Законе № 83-ФЗ. После «переходного периода» правовой статус учреждений всех типов изменится окончательно в соответствии со всеми пунктами Закона № 83-ФЗ.
Новая классификация типов государственных и муниципальных учреждений, закрепленная в том числе и в ГК РФ, должна позволить более эффективно использовать бюджетные средства, понуждая учреждения оптимизировать свою деятельность, использовать инновационные методы работы, что в конечном счете должно привести к более широкому привлечению для финансирования деятельности учреждения внебюджетных средств.
Литература
Нормативно-правовые акты
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 06.04.2011) [Текст] // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 07.02.2011) [Текст] // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.
3. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [Текст] // Собрание законодательства РФ, 0.05.2010, № 19, ст. 2291.
4. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 14.06.2011) «Об автономных учреждениях» [Текст] // Собрание законодательства РФ, 06.11.2006, № 45, ст. 4626.
5. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 04.06.2011) «О некоммерческих организациях» [Текст] // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145.
Научная литература
6. Беляев, А Изменение правового статуса учреждений: деление на бюджетные и казенные [Текст]/ А. Беляев // Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение, 2010.- № 9.
7. Вавилова, А. А. Сравнительная характеристика казенного, бюджетного и автономного учреждений [Текст]/ А. А. Вавилова // Справочник руководителя образовательного учреждения, 2010.- № 9.
8. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) [Текст] // Вестник ВАС РФ, 2009.- № 11.
9. Осипцова, Ж. П. Правовое положение различных типов учреждений [Текст] Ж. П. Осипцова // Справочник руководителя дошкольного учреждения, 2010.- № 10.
10. Останин, А. А. Сравнительная характеристика типов государственных (муниципальных) учреждений по новому законодательству [Текст] / А. А. Останин // Конституционное и муниципальное право, 2011.- № 1.
11. Челышев, М. Ю. Вопросы межотраслевых связей гражданского права в Концепции развития гражданского законодательства и проекте Гражданского кодекса Российской Федерации [Текст]/ М. Ю. Челышев // Гражданское право, 2011.- № 1.
Подобные документы
Характеристика основных отличий автономных, бюджетных и казенных учреждений. Процедура создания и управления учреждением. Исследование источников формирования его имущества. Особенности правового положения автономных, бюджетных и казенных учреждений.
курсовая работа , добавлен 09.06.2015
Нормативные акты как источники гражданского права: Конституция, Гражданский кодекс, законы и подзаконные акты Российской Федерации. Нормы международного права. Обычаи делового оборота. Действие источников гражданского права Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 19.06.2010
Значение и роль источников гражданского права. Имущественные и личные неимущественные отношения как составляющая предмета гражданско-правового регулирования. Гражданский кодекс и Конституция Российской Федерации как важнейшие источники гражданского права.
курсовая работа , добавлен 10.01.2015
Понятие участников гражданского судопроизводства. Общие права и обязанности субъектов гражданского судопроизводства. Особенности правового статуса участников гражданского судопроизводства. Рассмотрение судами общей юрисдикции дел искового характера.
контрольная работа , добавлен 28.02.2017
Некоммерческие организации как юридические лиц: сущность, особенности, характеристика. Учреждение как разновидность некоммерческих организаций. Особенности правового положения автономных учреждений. Правовое положение государственных бюджетных учреждений.
курсовая работа , добавлен 27.08.2012
Особенности правового положения военных ВУЗов и правового режима имущества учреждений. Платные образовательные услуги. Имущество, принадлежащее учреждению на праве оперативного управления, приобретаемое за счёт доходов от разрешённой деятельности.
учебное пособие , добавлен 09.04.2009
Правовое положение Российской Федерации и муниципальных образований как субъектов гражданского права. Участие РФ и муниципальных образований в гражданских правоотношениях. Опосредованное и непосредственное участие государства в гражданском обороте.
курсовая работа , добавлен 30.03.2015
Создание и управление учреждением. Автономные, бюджетные и казенные учреждения и их характеристика. Деятельность учреждения и источники формирования его имущества. Признаки, понятие, содержание и особенности правового положения различных типов учреждений.
курсовая работа , добавлен 25.11.2014
Предмет и принципы гражданского права, Гражданский кодекс Российской Федерации. Граждане (физические лица) и юридические лица, объекты гражданских прав. Понятие и характеристика сделки, исковой давности. Право собственности и обязательственное право.
курс лекций , добавлен 20.05.2010
Концепция правового государства. Формирование правового государства в Российской Федерации. Исторические предпосылки развития начал правовой государственности в России. Проблемы и перспективы становления правового государства в России.
Отличия предприятия от учреждения:
1)Цель создания
у предприятия- извлечения прибыли в процессе осущ-я матер производства(произв-во продукции, осуществление работ, оказание услуг)
учреждения: деятельность в основном осуществляемая в соц сфере по предоставлению услуг(медиц, образоват-х, юрид и др)
2) Объект и результат
У предприятия: объект воздействия- материальный продукт. Рез-т- мат продукт
Учреждения: объект и результат - общ отношения
Услуги учрежденческие- академия отличаются от услуг предприятия - парикмахерская
Предприятие - это хозяйственная организация, образованная для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.
*В зависимости от видов собственности предприятия подразделяются на:
государственные;
муниципальные;
находящиеся в собственности общественных объединений, иностранных государств, юридических и физических лиц;
образованные на базе смешанных форм собственности.
*По значению и организационной форме государственные предприятия подразделяются на:
общефедеральные (в том числе казенные, унитарные и др.);
предприятия субъектов федерации.
* По характеру (виду) выпускаемой продукции и оказанию услуг, то есть по отраслевой специализации, предприятия подразделяются на:
промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты и др.);
сельскохозяйственные (кооперативы, объединения, фермерские хозяйства и др.);
строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы и др.);
транспортные (железнодорожные станции, вагоноремонтные заводы, депо, пароходства, аэропорты и др.);
предприятия связи (телеграфы, почтамты, узлы связи и др.);
предприятия торговли (универмаги, специализированные магазины, торговые базы и др.);
жилищно-коммунальные (ремонтно-эксплуатационные управления, предприятия по благоустройству, энергосети, газоснабжения и др.).
* Формы организации предприятий: товар-во, ТВ, кооперативы6 произв, коопер. Коопер: садоводческие, кредитные, строительные
ОО: открытые, закрытые
Зависимые, независимые
Предприятия могут объединяться в концерны, союзы, ассоциации и другие объединения на договорной основе.
Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.
К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся органы государственной власти (аппараты представительных органов, органы исполнительной власти, министерства, комитеты, управления, отделы и т.п., аппараты судебных органов, прокуратуры и др.).
*по форме собственности (государственные, муниципальные, частные, смешанные);
* в зависимости от правового режима имущество: хоз ведение(управление более широкое) и оперативное управление
*по масштабу и значению своей деятельности (общефедеральные, субъектов федерации, местные (муниципальные);
* учреждения по форме соб-ти: Госуд: федер, уровень субъектов, Муниципальные
* По характеру и сфере деятельности выделяются учреждения:
образования (школы и иные образовательные учреждения);
науки (академии наук, научно-исследовательские институты и др.);
культуры (театры, музеи, библиотеки и др.);
здравоохранения (больницы, поликлиники и др.);
социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты и др.).
* делятся По Органы управления: коллегиальные, единаличные
*Учреждения: автономные, бюджетные
Предприятия и учреждения являются субъектами административного права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций.
Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений имеет свои особенности :
*они являются собственностью государства.
* Руководство осуществляют должностные лица, назначаемые компетентными государственными органами и обладающие государственно-властными полномочиями.
*Порядок образования и ликвидации предприятий и учреждений регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа.
*Муниципальные предприятия и учреждения - основанные на собственности муниципальной, т.е. органов местного самоуправления.
*Учреждение не имеет управленческих функции, а орган занимается исключительно управлением
1 января этого года вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ), который внёс изменения в правовой статус бюджетных учреждений. Данный закон внёс изменения примерно в 40 законодательных актов, в том числе и в Налоговый кодекс РФ. Поправки направлены на совершенствование правового положения бюджетных учреждений. Теперь все государственные и муниципальные учреждения делятся на автономные, бюджетные и казённые (абз. 2 п. 2 ст. 120 ГК РФ).
Казённым учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ). Начиная с 2011 года нормы бюджетного законодательства (в том числе п. 5 ст. 41 БК РФ) распространяются только на казённые учреждения.
Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
В переходный период с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года действует положение, при котором бюджетные учреждения ещё остаются получателями бюджетных средств, за исключением отдельных бюджетных учреждений, которым по решению главного распорядителя предоставляются субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.
Пунктами 15, 16 ст. 30 Федерального закона № 83-ФЗ установлены новые нормы санкционирования расходов. Расходы бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых будут являться субсидии на возмещение нормативных затрат, будут осуществляться без представления ими в финансовые органы документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.
Возможность создания учреждения в любых сферах будет действовать только в отношении бюджетного учреждения, для автономных учреждений перечень сфер будет носить закрытый характер.
Попробуем сравнить?
Рассмотрим сравнительные характеристики правового положения государственных (муниципальных) учреждений в рамках Федерального закона № 83-ФЗ.
|
Общие аспекты деятельности |
|||
| Нормативный документ, регламентирующий особенности правового положения учреждений |
Бюджетный кодекс |
Федеральный закон |
Федеральный закон |
|
Учредители (собственники |
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования |
||
|
Органы управления |
Органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя |
Наблюдательный совет |
|
|
Финансовое обеспечение |
Осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК РФ) |
Осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ) |
Осуществляется в виде субсидий из соответствующего |
|
Кассовое обслуживание |
Через лицевые счета, открытые в органах Казначейства (финансовых органах) (п. 4 ст. 161 БК РФ) |
Через лицевые счета, открытые в |
Через счета в кредитных организациях или лицевые счета в |
|
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона № 94-ФЗ |
Осуществляется в полном объёме (ст. 1 Федерального закона № 94-ФЗ) |
Не осуществляется |
|
|
Бухгалтерский учёт |
Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учёта, утверждённая Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н (далее - Инструкция № 162н) |
Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учёта, утверждённой Приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н |
Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учёта, утверждённой Приказом Минфина России от 23.12.2010 № 183н |
|
На основании Приказа Минфина № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учёта для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» планируется разработка трёх инструкций по бухгалтерскому (бюджетному) учёту для каждого типа учреждений: КУ, БУ и АУ. |
|||
|
Имущественные права (ст. 298 ГК РФ) |
|||
| Право на осуществление приносящей доход деятельности и использование таких доходов |
КУ осуществляет приносящую доход деятельность только в случае, если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от |
Вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретённое за счёт этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение БУ и АУ (п. 4 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ и п. 8 ст. 2 Федерального закона № 174-ФЗ) |
|
| Право распоряжения имуществом |
Имущество закрепляется на |
Имущество закрепляется на праве оперативного управления, собственником которого является РФ, субъект РФ, муниципальное образование. БУ не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закреплённым за ним собственником или приобретенным за счёт средств, |
Имущество закрепляется на праве |
|
Ответственность по обязательствам (п. 2 ст. 120 ГК РФ) |
|||
| Субсидиарная ответственность |
Отвечает по своим обязательствам денежными |
|
Отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве |
|
Налоговый учёт |
|||
|
НДС (реализация |
Исчисляется и уплачивается согласно гл. 21 НК РФ (с учётом льгот, установленных ст. 149 НК РФ) |
||
| НДС (предоставление в аренду государственного (муниципального) имущества) |
Если КУ является арендодателем (предоставляет в аренду федеральное |
Исчисляется и уплачивается согласно гл. 21 НК РФ |
|
|
Налог на прибыль |
В целях исчисления налога доходами не признаются |
Исчисляется и уплачивается согласно гл. 25 НК РФ (за исключением доходов и расходов, не учитываемых при определении налоговой базы (ст. ст. 251, 270 НК РФ)), в том числе полученных (произведённых) в виде субсидий (пп. 14 п. 1 ст. 251, пп. 17 ст. 270 НК РФ) |
|
| Упрощённая система налогообложения |
Не применяется (ст. 346.12 НК РФ) |
Применяется (гл. 26.2 НК РФ) |
|
|
Налог на имущество |
Исчисляется и уплачивается согласно гл. 30 НК РФ |
||
| Земельный налог | |||
Изменен правовой статус государственных (муниципальных) учреждений
Федеральный закон от 01.01.2001 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"
Федеральный закон от 01.01.2001 N 83-ФЗ вступит в силу
с 1 января 2011 г. за исключением отдельных положений.
Основные изменения коснутся следующих позиций.
1) Изменение механизма финансового обеспечения деятельности – переход на субсидии.
1) Учреждение будет владеть имуществом на праве оперативного управления и вправе будет распоряжаться им, за исключением особо ценного движимого и недвижимого имущества.
2) Полученными от ведения деятельности доходами, а также приобретенным за счет этих средств имуществом бюджетное учреждение сможет распоряжаться самостоятельно (п. 3 ст. 298 ГК РФ), но заключать крупные сделки можно будет только с согласия учредителя (ст. 9.2 Федерального закона от 01.01.2001 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях ").
3) По своим обязательствам бюджетное учреждение будет отвечать всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, кроме особо ценного. При этом собственник не несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения (соответствующее дополнение будет сделано в п. 2 ст. 120 ГК РФ).
4) Бюджетные учреждения не вправе будут отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания, финансирование которого будет осуществляться в виде субсидий из соответствующего бюджета (новая ст. 9.2 Федерального закона от 01.01.2001 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
С 1 января 2011 года отменяется субсидиарная ответственность учредителя (собственника) за долги бюджетных учреждений, если правоотношения возникли после 1 января 2011 года. За предыдущие долги ответственность сохраняется.
Расширяются права по использованию и распоряжению движимым имуществом:
Самостоятельно распоряжаются «иным» движимым имуществом и движимым имуществом, приобретенным за счет «собственных» средств».
В представленной сравнительной таблице видны различия по распоряжению имуществом и ответственности 3-х типов учреждений……..(комментарий таблицы).
83-ФЗ дополнил Закон -ФЗ «О некоммерческих организациях» новым понятием - типы учреждений. Типами учреждений признаются: автономные, бюджетные, казенные.
Появилось новое понятие – изменение типа учреждения, которое не является реорганизацией.
Таким образом, упрощается процедура перехода учреждения одного типа в другой, необходимо только внести изменения в Устав. Казенное учреждение может перейти в бюджетное или автономное и обратно!!! Точно также и бюджетное (автономное) учреждение может стать казенным!!!
При первичном создании казенных учреждений в силу 83-ФЗ (путем изменения статуса существующего учреждения) организационные мероприятия минимизированы - не переназначается руководитель, не перезакрепляется имущество, продолжают действовать лицензии и разрешения, не производится переригистрация.
