Ii. конституционный суд российской федерации - высший орган судебной власти по защите конституционного строя. Защита конституционного строя и охрана конституции

Россия, как и большинство других стран мира, имеет основной закон - Конституцию. Тем самым организуется, как считают многие современные исследователи, особый строй, в рамках которого осуществляется политическое управление государством. Каковы его особенности? Что такое конституционный строй в видении исследователей? Каковы критерии, по которым определяется соответствие ему политических систем современных государств?

Что такое конституционный строй?

Термин "конституционный строй", понятие и элементы, его характеризующие, вошли в научный оборот и получили законодательное закрепление достаточно недавно. Их возникновение многие исследователи связывают с разработкой и принятием в России самостоятельной Конституции. Которая считается основным законом государства. Безусловно, само возникло в мировой политической теории достаточно давно. Первые образцы соответствующих источников права были внедрены в практику государственного управления в 18-19-м веках. Была своя Конституция в СССР. Однако научные исследования соответствующего типа строя активно начались только после начала в нашей стране демократических преобразований в конце 80-х. Таким образом, некоторые исследователи считают, что понятие основ конституционного строя, критерии, позволяющие определить, присутствует ли он в государстве и в рамках каких механизмов функционирует, имеют научную природу.

Сама по себе конституционность существует давно, но научные школы, в которых осуществляется ее исследование, по крайней мере в России, - совсем молодое явление. Направленность соответствующих наработок ученых в основном сконцентрирована на проблематике, отражающей реализацию конституционных принципов в РФ. А также на сопоставлении достигнутых государственной системой нашей страны результатов и создании суверенной модели политического управления с образцами, функционирующими за рубежом. При этом рассматриваются как страны с богатой демократической историей, так и государства, которые, как и Россия, переходили из социалистической модели развития в капиталистическую. Понятие конституционного строя РФ, определяемое учеными нашей страны, сопоставляется с теоретическими наработками зарубежных коллег. И наоборот - происходит обмен научным опытом.

Понятие конституционного строя российские политологи чаще всего связывают с системой отношений между людьми, которая на законодательном уровне закрепляет статус ключевых механизмов государственного управления. Применительно к демократическим странам основной задачей функционирования соответствующих институтов признается реализация прав и свобод человека. Но бывают разные политические режимы - в частности те, которые по ряду критериев трудно признать демократическими. Принципы конституции в таких государствах, тем не менее, могут быть реализованы. По крайней мере так считают многие политологи.

Конституция и демократия

Впрочем, есть точка зрения, согласно которой понятие конституционного строя несовместимо с государствами, в которых нет места традиционным демократическим правам и свободам. С теми, где в основу политического управления заложены принципы авторитаризма или тоталитаризма. Основной аргумент сторонников данной точки зрения: конституционные нормы при подобных режимах попросту не могут быть в достаточной мере защищены. То есть государство, где, к примеру, все решает один человек или группа лиц при авторитаризме, неспособно стабильно выполнять условия общественного договора.

Таким образом, ключевой критерий конституционности, согласно распространенной точке зрения, - присутствие правовых механизмов, базируемых на демократических началах. Как правило, это обозначает выстраивание политической системы в государстве по образцу западных стран. В которых демократическая традиция существует очень давно. Сущность подобных механизмов предполагает, прежде всего, стабильность в выполнении государством условий общественного договора. Чего не всегда можно достичь в авторитарных и когда уходит из-под контроля населения страны.

Ключевые основы конституционного строя

Рассмотрим, в чем заключается понятие основ конституционного строя. Многие исследователи считают корректным следующее определение: основы конституционного строя - это механизмы общественной, политической и экономической природы, позволяющие создать базис для воспроизводства прав и свобод человека и иных способов реализации интересов населения страны. Например, ключевые экономические основы конституционного строя - это, если следовать распространенной трактовке, институт частной собственности, предпринимательства, независимость судов. Те, что принято считать политическими - это властные институты, система делегирования управленческих полномочий в рамках федеральной модели, на уровне местного самоуправления. В свою очередь, общественные основы конституционного строя - это характеристики общества, предполагающие готовность граждан к участию в политическом процессе, например, соответствующий уровень образования, воспитания.

Таким образом, политические, социальные или экономические основы конституционного строя обеспечивают целесообразность выработки правовых норм, в рамках которых государство и общество в лице его отдельных субъектов (граждан или, например, предпринимателей) будут выполнять свою часть общественного договора.

Признаки конституционного строя

Политологи выделяют следующие признаки, характеризующие конституционный строй. Прежде всего, это, собственно, формы функционирования государства - часто в отличительном аспекте, когда можно выделить особенности одного государства, делающие его политическую систему непохожей на ту, что сформирована в другом. Есть страны, обладающие отличительными признаками в аспекте административно-политического устройства, но с одинаковыми принципами реализации демократических процедур, например, РФ - страна федеральная, Франция - унитарная, но в обоих государствах президент избирается всем населением. В свою очередь, США - государство, по административно-политическому профилю близкое к РФ, но демократические процедуры у американцев реализованы по иным принципам.

Другая совокупность признаков, сущность которых отражает ключевые принципы конституции, - характеристики механизмов, в рамках которых происходит реализация интересов населения страны. Государство, если следовать распространенному толкованию его сущности, - это продукт общественного договора. Население некоторой территории и власть, которую народ выдвигает, избирает или признает легитимной по каким-либо основаниям, заключают контракт, по которому ключевые жизненные интересы людей должны быть реализованы в политической системе. Собственно, на практике это чаще всего реализуется в рамках правового подхода, который, согласно распространенной точке зрения, является ключевым критерием конституционности.

строя РФ

Основы конституционного строя - политические, институциональные, экономические, которые применимы к российской государственности, изложены, что вполне логично, в основном законе РФ. Перечислим соответствующие базовые принципы. Конституция России, прежде всего, провозглашает демократические ценности. Это можно пронаблюдать на примере сразу нескольких формулировок основного закона государства. В частности, в 1 Статье Конституции так и сказано: Россия - есть демократическое государство. Также в документе есть формулировки, отражающие тот факт, что главным носителем суверенитета и источником власти в РФ является народ страны. А демократия, как известно, - это народовластие.

Назовем иные примечательные характеристики конституционного строя России, которые можно обнаружить, проанализировав основной закон нашего государства. Например, в нем уделяется внимание таким аспектам, как высшая ценность человеческих прав и свобод, государственное управление по принципам федерализма и делегирования полномочий на муниципальные уровни, реализованное в республиканской модели, разделение властей, присутствие политического плюрализма, многообразие различных форм собственности.

Российская модель конституционности

Понятие конституционного строя Российской Федерации некоторые исследователи связывают с историческими принципами реализации государственной власти в нашей стране. Есть теория, согласно которой Конституция - это, скорее, рамочный механизм, отражающий права и свободы с целью приближения политической системы страны к европейским, западным моделям. Которые после перестройки и перехода экономики с социалистической модели на капиталистическую стали считаться образцами, к которым следовало стремиться. Но практика государственного строительства последних лет, как считают некоторые ученые, показывает, что создание Конституции в той форме, которая сейчас работает, только лишь отчасти обеспечивает соответствие развития России вызовам, предопределяемым особенностями исторического развития. Возможно, считают ученые, конституционность западного образца в полной мере и несовместима с реалиями политического и социального устройства РФ. И потому практическая значимость исследования рассматриваемого явления может иметь значение в аспекте извлечения полезного опыта, но не копирования западной модели.

Можно также отметить, что в числе самых развитых стран мира есть те, в которых не принята Конституция как основной закон. К таким относится, например, Великобритания. Этот факт, полагают исследователи, может свидетельствовать о необходимости пересмотра текущих принципов организации политического управления в РФ в пользу более суверенных, адаптированных, как мы уже сказали, к исторической специфике развития страны, моделей. Так или иначе, у России есть Конституция, которая, как признают многие международные эксперты, по структуре своей, а также по содержанию формулировок вполне на уровне тех законов, что приняты в государствах с развитыми демократическими традициями.

Соотнесение государственного строя и конституционного

Некоторые исследователи предпочитают разграничивать понятие конституционного строя и государственного. При этом, что интересно, можно выделить сразу две группы точек зрения на этот счет. Есть версия, что понятие конституционного строя государства следует трактовать более широко. Это аргументируется комплексностью, многогранностью данного явления. В то время как государственный строй, по мнению исследователей, может ограничиваться наличием механизмов, в недостаточной степени подходящих под определение правовых. Такое явление, как закон в современной его трактовке, люди придумали сравнительно недавно. Однако долгое время государства функционировали в рамках так называемого традиционного права, часто неписанного. Оно не характеризовалось стабильностью и воспроизводимостью с течением времени, как это осуществляется в рамках конституционного строя.

Есть и другая точка зрения. Она, в принципе, логически исходит из первой. В соответствии с ней, понятие конституционного строя РФ и других современных государств значительно уже, чем соответствующий признак, характеризующий государственность. Но просто потому, что сегодня практически все страны мира внедрили, так или иначе, конституционные принципы. По сути дела, первый термин сторонники данной точки зрения считают частным случаем второго. Поскольку конституционный строй сегодня, как правило, - неотъемлемый элемент государственного. Он призван быть составной частью политической системы, отвечающей за закрепление принципов управления страной и, как мы уже отметили выше, реализацию механизмов выражения интересов народа. Понятие и принципы конституционного строя, полагают исследователи, должны быть непосредственно связаны с правом. Рассмотрим соответствующий аспект более подробно.

Конституционный строй и право

Понятие конституционного строя непосредственно связано с правовой системой. Законодательное закрепление положений, регулирующих механизмы организации политического управления, а также реализации интересов народа - один из ключевых критериев конституционного строя. Здесь уместно говорить о некоторой субординации соответствующих источников норм. Например, конституционное право РФ характеризуется присутствием законов нескольких уровней, которые находятся в соподчинении по степени юридической значимости. Что представляет собой данная классификация?

Конституция как основной закон государства

На верхней ступени в правовой системе РФ стоит, собственно, Конституция. В ней отражены базовые принципы государственного управления, а также представления интересов населения страны. Ни один другой закон не должен противоречить Конституции. В свою очередь, органами власти могут издаваться вспомогательные правовые акты с целью реализации отдельных положений основного источника норм в государстве. Предполагается, что основы конституционного строя (политические, экономические, социальные) должны стать базой для развития страны в аспекте правового регулирования процессов, проходящих на уровне взаимодействия субъектов общественных отношений.

В непосредственной субординации к основному источнику права в РФ находятся законы - федеральные, а также конституционные. Им, в свою очередь, должны соответствовать региональные источники норм регулирования. В свою очередь, в субординации к ним находятся правовые акты, принимаемые на уровне муниципалитетов.

Согласно правовой традиции, устоявшейся во многих развитых странах, основной закон - это источник, обладающий высшей юридической силой. в полной мере отражает этот принцип. И это прослеживается не только в аспекте отмеченной выше субординации правовых актов. В частности, какие-либо изменения в текст конституции принимаются посредством гораздо большего количества процедур, чем принятые любых других источников норм регулирования. Таким образом обеспечивается защита конституционного строя. Система регламентации процедур, в рамках которых принимаются законы, один из ключевых ее критериев.

Механизмы защиты конституционного строя

Например, законы в РФ разрабатываются Федеральным Собранием, а принимаются при согласовании с органами исполнительной власти и президентом страны. Да, безусловно, процедура их принятия относительно сложна. Однако нужно иметь в виду, что Федеральное Собрание - орган, функционирующий на регулярной основе. И потому теоретически вносить изменения в законы или принимать новые оно может с достаточно большой периодичностью. В свою очередь, внести изменения в основной источник права в России может только Конституционное Собрание. При этом его полномочия ограничены. Некоторые положения Конституции менять нельзя, а если реалии социально-политического развития и другие факторы того требуют, осуществляется разработка нового основного закона страны. Он должен быть принят двумя третями от общего количества депутатов Конституционного Собрания либо населением страны на всероссийском референдуме.

обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации;

разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России;

выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов;

совершенствование механизма, препятствующего созданию политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявления, а также включает в себя противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.

В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные Силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников.

Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.

Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне. Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечивать осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности.

Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации является эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предопределяют при соответствующих обстоятельствах необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной и международно-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-Морского Флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность Российской Федерации реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей государства. Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:

применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит оборонному промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонного промышленного комплекса должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке вооружений.

3. Система обеспечения государственной и национальной безопасности Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:

Президент Российской Федерации - руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;

Федеральное Собрание Российской Федерации - на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации - в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;

Конституционный строй: понятие и основные элементы

Понятие конституционного строя и его основ:

Каждое государство имеет определенные специфические черты, совокупность которых позволяет судить о форме или способе его организации, т.е. о государственном строе. Этот строй, закрепленный в конституции, становится конституционным строем.

Конституционный строй (в узком смысле) - установленная Конституцией определенная организация государства. Конституционный строй (в широком смысле) - совокупность экономических, политических, социальных, правовых, идеологических, общественных отношений, возникающих в связи с организацией высших органов власти, государственного устройства, взаимоотношениями человека и государства, а также гражданского общества и государства.

В понятие основ конституционного строя России входят закрепленные конституцией характеристики как демократического, правового, социального, светского, федеративного государства с республиканской формой правления.

Действующая Конституция РФ была принята на всенародном референдуме, состоявшемся 12 декабря 1993 г. Двадцать пятого декабря 1993 г. новая Конституция Российской Федерации была официально опубликована и начала действовать.

Основы конституционного строя РФ - основополагающие начала и принципы, образующие теоретическую и нормативную базу всей системы конституционного права РФ. Они закреплены в гл. 1 Конституции РФ". Принципы конституционного строя РФ - основополагающие начала государственного устройства РФ, напрямую зависящие от элементов конституционного строя РФ.

Принятие конституции означает установление обязанности государства подчиняться конституционным предписаниям. В противном случае существование основного закона теряет всякий смысл, также как и понятие правового государства. Однако понятие конституционного строя относится не ко всякому государству. Оно применимо лишь к государству, в котором конституция признает, закрепляет, надежно охраняет и гарантирует права и свободы человека и гражданина, все право соответствует этой конституции, а государство во всем подчиняется праву. Конституционный строй, следовательно, не сводится только к факту существования конституции, а предполагает наличие двух необходимых условий: конституция демократическая и она соблюдается.

Таким образом, конституционный строй - это форма или способ организации государства, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, и обеспечивается подчинение государства праву.

Элементы конституционного строя РФ:

1. республиканская форма правления;

2. суверенитет РФ;

3. права и свободы личности;

4. источник власти - многонациональный народ России;

5. верховенство Конституции РФ и федерального законодательства;

6. федеративное государственное устройство;

7. гражданство РФ;

8. разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

9. организация местного самоуправления.

В понятие конституционного строя часто включают сложившийся в государстве порядок (систему) взаимоотношений между гражданами, органами власти, государственными и общественными организациями, при котором их права и обязанности закреплены в конституции (основном законе) государства и непременно соблюдаются.

В связи с этим к признакам конституционного строя можно отнести:

» верховенство права;

» широкие права и свободы человека, их гарантированность;

» участие народа в осуществлении государственной власти и широкое народное представительство;

» разделение властей.

Защита конституционного строя обеспечивается:

Особым порядком предложения и внесения поправок в главе I Конституции - Основы конституционного строя;

Неотвратимостью наказания лиц, осуществляющих действия, направленные на свержение конституционного строя.

Основы конституционного строя определяют принципы организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом. Именно в этом заключатся значение этих основ.

Основы конституционного строя Российской Федерации регулируют не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт «Основы конституционного строя Российской Федерации», занимающий ведущее место в системе конституционного права России.

Конституционное закрепление основ конституционного строя обеспечивает их провозглашение от имени народов России, их государственной воли. Это обусловливает их юридическую значимость, верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений. Основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме все важнейшие связи, свойственные ее организации. Все они могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией Российской Федерации. При этом никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя (ст. 16 Конституции РФ).

Благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя, систему их гарантий образуют как материальные, политические, социальные, так и правовые гарантии, а их реализация должна обеспечиваться государством.

Основы конституционного строя это главные устои государства, его основные принципы, характеризующие Российскую Федерацию как конституционное государство, которые гарантируются и обеспечиваются государством.

Конституция Российской Федерации, прежде всего, закрепляет принципы, основные устои российского конституционного строя, в которых находит выражение его гуманистическая направленность и демократическая сущность, которые характеризуют Российскую Федерацию как конституционное государство.

В Конституции Российской Федерации в качестве основ конституционного строя признаются такие принципы и свойства государственной власти, как суверенитет государства, разделение властей, органы государственной власти и соотношение с ними местного самоуправления.

Каждый конституционный принцип действует не сам по себе. Все они в совокупности и взаимосвязи конституируют государство, дополняют друг друга и находятся во взаимозависимости.

Выделяются следующие основные принципы конституционного строя РФ:

1) народовластие (оно характеризуются верховенством власти народа; происхождением государственной власти только от имени многонационального народа РФ; наличием 2 форм народовластия: непосредственной и представительной);

2) приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной личности;

3) верховенство закона;

4) федерализм (он включает в себя территориальную целостность государства; верховенство государственной власти и федеральной системы права на всей территории РФ, включая территорию субъектов РФ; равенство субъектов РФ перед РФ как единственной носительницей государственного суверенитета и г. д.);

5) государственный суверенитет (он включает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России);

6) социальный характер РФ (т. е. политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека);

7) светский характер российского государства (т. е. в РФ деятельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга, государство не вправе вмешиваться в дела церкви);

8) республиканская форма правления (особенностью республиканской формы правления в РФ является то, что она является смешанной, а не президентской или парламентской);

9) разделение властей;

10) политический плюрализм (в РФ гарантируется общественное и политическое многообразие, свобода взглядов и мировоззрения граждан);

11) многообразие форм собственности и свобода экономических отношений (территория РФ является единым экономическим пространством, на ней гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности).

Общество свободных людей (гражданское общество) обязывает государство служить человеку, предъявляет определенные требования в отношении организации государственной власти и ее пределов. Основы конституционного строя содержат гарантии от установления тотального государственного контроля общественной жизни.

Конституционные гарантии, определяющие основы конституционного строя России в экономической и политических областях, состоят в следующем:

Единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции;

Признание частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности и их защита равным образом;

Отношение к земле и другим природным ресурсам как к основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и возможность их нахождения в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;

Запрет на установление одной идеологии в качестве государственной или обязательной, признание идеологического и политического многообразия, многопартийности;

Право граждан создавать общественные объединения и свобода их деятельности.

Характеристика основ конституционного строя:

Основы конституционного строя РФ условно можно разделить на следующие группы:

♦ государственного устройства - государственные основы;

♦ политической системы - политические основы;

♦ экономической системы - экономические основы;

♦ социальной системы - социальные основы;

♦ правовой системы - правовые основы;

♦ правового статуса личности.

Основы государственного устройства конституционного строя РФ, это:

» по форме правления РФ - республика;

» по форме территориально-государственного устройства РФ - федерация;

» по форме государственного режима РФ - демократическое государство;

» в РФ гарантируется местное самоуправление, органы которого не входят в систему органов государственной власти;

» Российская Федерация - суверенное государство;

» территория РФ целостна и неприкосновенна;

Основой конституционного строя России является народовластие.

Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В РФ власть легитимируется и контролируется народом, гражданами РФ.

Элементы народовластия в РФ:

› коллективный субъект - граждане РФ;

› объект - власть.

Формы народовластия:

1) непосредственная (прямая) демократия;

2) представительная (косвенная) демократия.

Непосредственное народовластие - это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.

Виды непосредственной демократии:

1) референдум;

2) выборы;

3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.; 4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума; 5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

Представительная демократия (народовластие) - это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Формы косвенного народовластия:

1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства;

2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ;

3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан;

4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1. ФСБ в системе органов исполнительной власти РФ

1.1 Система органов исполнительной власти Российской Федерации

1.2 ФСБ в системе органов исполнительной власти

1.3 Правовой статус сотрудников ФСБ

Глава 2. Нормативно-правовые основы регулирования деятельности органов ФСБ

2.1 Основополагающие принципы деятельности и структура органов ФСБ

2.2 Правовые основы деятельности ФСБ

2.3 Особые (специальные) полномочия органов ФСБ

Глава 3. Проблемы и перспективы развития органов ФСБ в РФ

3.1 Современные направления деятельности ФСБ в рамках сохранения конституционного строя РФ

3.2 Служба контрразведки в структуре ФСБ

3.3 Проблемы и перспективы органов ФСБ РФ по защите конституционного строя РФ

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Специальные службы всегда занимали одну из ключевых функций в сохранении стабильности функционирования, как государственного аппарата, так и конституционного строя своей страны. Российские спецслужбы имеют свою противоречивую, непростую, но в то же время, безусловно, богатую историю. Существующие на сегодняшний момент на территории РФ службы специального назначения - наследники и преемники воинской славы бывшего КГБ, ныне разделённого на отдельные госструктуры. Спецслужбы обеспечивают безопасность государственного аппарата, ведут разведывательную, контрразведывательную деятельность, пресекают незаконный оборот наркотических веществ на территории своего государства, ведут борьбу с терроризмом и пресекают угрозы здоровью и жизни граждан РФ. Всякое развитое государство со временем неизбежно приходило к выводу о необходимости создания подобных структур для обеспечения своей безопасности и для противодействия подобным структурам иностранных государств. За многие годы существования спецслужб изменялись их методы работы, структура, принцип подбора кадров и, разумеется, правовой аспект их деятельности.

Террористические организации и формирования несли особую угрозу конституции РФ, поскольку их деятельность нарушала множество положений конституции одновременно. Одно из основных направлений деятельности ФСБ РФ - пресечение угрозы со стороны террористических группировок.

В связи с актуализацией проблем современного мира, угрожающих целостности и безопасности государств, народов и культур, актуальным становится изучение структур органов власти, обеспечивающих безопасность суверенитетов современных государств.

Цель проведенного нами исследования - охарактеризовать деятельность федеральной службы безопасности в конституционно-правовом аспекте.

Охарактеризовать федеральную службу безопасности Российской Федерации как орган исполнительной ветви власти;

Охарактеризовать структуру и нормативно-правовой аспекты федеральной службы безопасности Российской Федерации;

Выявить ключевые направления деятельности ФСБ РФ в аспекте защиты конституционного строя РФ;

Выявить особые полномочия ФСБ РФ как органа, обеспечивающего безопасность Российской федерации;

Доказать значимость и актуальность контрразведывательной и террористической деятельности в защите российской государственности;

Назвать проблемные аспекты деятельности ФСБ РФ.

Объектом исследования является деятельность ФСБ РФ в сфере защиты конституционного строя.

Предметом исследования является нормативно - правовое регулирование деятельности органов ФСБ по защите основ конституционного строя Российской Федерации.

В исследовании нами были использованы следующие методы: аналитический, метод изучения нормативно-правовой базы, исторический, диалектический.

Степень разработанности проблемы: Проблематику данной темы изучали такие исследователи как Богданов С.А., Стригин Е.М., Степашин С.В., Сурков К.В, Воронцов С.А., Абрамов В.М, Колпакиди А.В., А.Н. Север.

Практическая значимость дипломной работы позволяет выявить некие проблемные моменты и ключевые задачи, поставленные перед ФСБ и правоохранительными органами в целом, определить роль данной силовой структуры в защите конституционного строя РФ.

Научная новизна дипломной работы заключается в комплексном аналитическом исследовании структуры, законодательной системы, направлений деятельности ФСБ, направленной на борьбу с деяниями, несущими угрозу сохранения конституционных ценностей России. В работе приведены как законодательные, так и исторические сведения, характеризующие роль спецслужб для своего государства.

ГЛАВА 1. ФСБ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РФ

1.1 Система органов исполнительной власти Российской Федерации

До принятия Конституции РФ от 1993 г. этот вопрос решался на различных государственных уровнях путём системы соответствующих органов государственного управления. Как центральные, так и местные органы государственного управления являлись ключевыми субъектами административного права, носителями административной правосубъектности.

После принятия Конституции РФ в 1993 г. государственное управление сменяет исполнительная власть. С 1993 года конституция РФ регламентирует систему исполнительной власти и представляющие её органы. Одно из главных положений, ст.77 Конституции РФ гласит о том, что в пределах Российской Федерации, субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Республики, входящих в состав РФ самостоятельно устанавливают систему республиканских органов власти (ст.60 Конституции Республики Бурятия). Например, в ст.116 Конституции Республики Татарстан записано, что Кабинет Министров Республики - Правительство - является исполнительным и распорядительным органом государственной власти Республики. В некоторых случаях данные позиции конкретизируются.

Конституция отдельных Республик возлагает осуществление исполнительных функций на главу исполнительной власти, а также на органы государственного управления (министерства, государственные комитеты). В уставах краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов также учреждаются соответствующие исполнительные органы. Действующее законодательство, оперируя Конституцией, под органами исполнительной власти, подразумевает органы государства, осуществляющие от его имени государственно-управленческую деятельность. Такие органы можно назвать органами исполнительной власти. Однако исполнительными органами являются все органы, осуществляющие управленческие функции и за пределами государственно-управленческой деятельности, т.е. действующие в системе местного самоуправления, в управлении внутренней жизнью государственных предприятий и учреждений, а также общественных объединений.

Правовой статус органов исполнительной власти характеризуется определённой степенью независимости в осуществлении их непосредственной деятельности. Подобная широта полномочий и степени независимость органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства. Нарушение органами исполнительной власти своих должностных полномочий предусмотрено специальными правовыми актами.

Структура органов государственного правления разрабатывается и утверждается штатным расписанием, перечнем структурных подразделений органа (с их наименованиями), внутренних должностей и должностных окладов.

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на:

Федеральные органы;

_ органы субъектов Федерации;

_ территориальные органы;

Межтерриториальные органы;

Система федеральных органов исполнительной власти узаконена Указом

Президента РФ от 14.08.1996 «О системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и включает в себя Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России. 1.1.3 Система органов исполнительной власти в России и органы государственной безопасности Система органов госуправления реализует свою деятельность в различных формах.

Органы государственного управления _ непосредственные исполнители положений, содержащихся в актах органов государственной законодательной власти. Органы исполнительной власти обладают обусловленной конституцией институциональной принудительной силой, обеспечивающей реализацию распоряжений законодательной ветви власти. К Федеральным органам исполнительной власти РФ относятся федеральные министерства, государственные комитеты, входящие в состав Правительства Российской Федерации, а также прочие органы, выполняющему соответствующие функции. Данные органы образуются на основании Конституции Российской Федерации, а также федеральных законов и выполняют свои задачи в рамках законодательства РФ. Здесь мы впервые оговоримся о взаимосвязи Федеральной Службы Безопасности и Конституции Российской Федерации. Поскольку органы ФСБ образуются согласно положениям Конституции РФ, то они изначально содействую конституционному строю. Выполняя свои задачи в рамках принципов, учреждённых внутри своей структуры, ФСБ является одним из гарантов сохранения конституционного строя. Реформа органов государственной безопасности исключила возможность проведения политических, религиозных и иных видов репрессий среди населения РФ, т.е. Федеральная Служба Безопасности действует в рамках конституционного строя, основываясь на принципах гуманизма.

Система органов исполнительной власти включает в себя следующие структурные единицы:

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации:

Министерство внутренних дел Российской Федерации,

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, - чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,

Министерство иностранных дел Российской Федерации,

Министерство обороны Российской Федерации

Министерство юстиции Российской Федерации,

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба),

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба),

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба),

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба),

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба),

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство),

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство).

Особая роль органов обеспечения безопасности Российской Федерации заключается в исполняемых ими функциях в сфере обеспечения государственной безопасности, сохранения конституционного строя, суверенитета и государственности Российской Федерации. "Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации". Закон РФ "О безопасности" (в редакции 2005 года) в ст. 2 относит к органам, осуществляющим безопасность множество государственных структур, вне зависимости от их принадлежности к ветвям государственной сласти. Согласно Указу Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (с изменениями от 7 августа 2004 г.).

К числу органов безопасности относят: Совет безопасности Российской Федерации (Конституционный орган), Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации, Органы федеральной фельдъегерской связи;

Правовая основа организации деятельности Совета Безопасности России _ Указ Президента РФ "Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации" №736 от 7 июня 2004 г.

Совет Безопасности _ конституционный орган (п. ж ст.83 Конституции РФ), осуществляющим содействие решениям президента Российской Федерации в вопросах стратегии развития Российской Федерации, в вопросах обеспечения интересов личности, государства и общества как от внутренних, так и от внешних угроз, в вопросах проведения политики государства в сфере национальной безопасности.

Основные задачи Совета Безопасности:

Содействие реализации Президентом РФ вверенных ему конституционных полномочий по защите прав и свобод граждан, охране суверенитета РФ, ее независимости и целостности, организация совместной работы органов государственной власти;

Определение интересов личности, государства и общества как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности данных объектов;

Разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;

Принятие решений касающихся нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства и мн.др.

Деятельность органов ФСБ основывается на Федеральном законе "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г. Согласно этому закону, ФСБ имеет единую централизованную систему органов, осуществляющую обеспечение национальной, конституционной и физической безопасности РФ.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

Контрразведывательная деятельность;

Борьба с преступностью и террористической деятельностью;

Разведывательная деятельность;

Пограничная деятельность;

Обеспечение информационной безопасности.

В системе органов обеспечения безопасности Российской Федерации значимая роль отводится службе внешней разведки.

Деятельность органов внешней разведки регулируется ФЗ "О внешней разведке" (Федеральный закон "О внешней разведке" Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года. (в ред. Федеральных законов от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 14.02.2007 № 20-ФЗ). Внешняя разведка Российской Федерации, представленная органами своей службы, является составной частью сил обеспечивающих безопасность Российской Федерации. В задачи службы внешней разведки входит защита личности, общества и государственного строя от внешних угроз посредством применения установленных настоящим Федеральным законом методов и средств.

Общее руководство внешней разведкой РФ осуществляется президентом Российской Федерации. Разведывательная деятельность осуществляется в целях получения информации о действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и отдельных лиц, затрагивающих интересы российского государства. Для реализации разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставлено право использования, как гласных, так и защищенных законом о государственной тайне средств. Деятельность СВР обусловлена своей спецификой. СВР обеспечивает безопасность учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, командированных за границу граждан России, допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Органы внешней разведки обеспечивают собственную безопасность, осуществляя оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом РФ "Об оперативно-розыскной деятельности".

В систему органов безопасности включены также федеральные органы государственной охраны, действующие на основании федерального закона "О государственной охране" (27 мая 1996 г. N 57-ФЗ). Государственная охрана обеспечивает безопасность объектов государственной охраны, основываясь на совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;

Основными задачами органов ФСО являются:

1) составление прогноза для выявления угроз жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по их предотвращению

2) обеспечение безопасности объектов, находящихся под государственной охраной в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

3) обеспечение и организация президентской связи;

4) содействие мероприятиям по борьбе с терроризмом;

5) защита объектов государственной важности;

6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Положение о ФСО РФ утверждено Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013. В соответствие с ним, ФСО Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Систему органов федеральной фельдъегерской связи возглавляет Государственная фельдъегерская служба России. Организация и деятельность данного органа исполнительной власти регулируется Положением о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, (утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004г. N 1074). При изучении нормативно-правовых актов, таких как:

Конституция Российской Федерации;

Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изменениями от 25 декабря 1992 г.);

Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями от 6 октября 1997 г.);

Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

Федеральный закон № 40-ФЗ (в редакции закона от 30.06.2003 №86-ФЗ) "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г;

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ"О государственной охране"(с изменениями от 13 июня 1997 г., 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г.)).

Среди перечисленных служб федеральная служба безопасности занимает важнейшее место в противодействии террористическим актам и сохранении конституционного строя РФ. Данный вывод ничуть не принижает значение прочих органов безопасности, однако их поле деятельности не имеет столь широкой специализации. Служба внешней разведки имеет своей главной целью получение ценных разведданных о намерениях и планах иностранных спецслужб и правительств. Разведка работает в основном за пределами РФ и её оперативные подразделения выполняют свои задачи на территории иностранных государств. Схожие функции выполняет главное разведывательное управление РФ, однако направление деятельности данной структуры носит более военизированный уклон, т.е. ГРУ ставит своей целью получение информации, касающейся больше военной сферы деятельности потенциального противника, в то время как СВР добывает данные в политико-экономическом секторе. Однако данные разделения условны и СВР и ГРУ могут самостоятельно выбирать свои цели и задачи, опираясь на конституционный строй РФ. Федеральная служба охраны работает в направлении охранения государственных объектов и важных персон. Помимо этого ФСО регулирует охранную деятельность на территории РФ, т.е. сфера деятельности этой службы весьма конкретна и имеет чёткую специализацию. Фельдъегерская служба РФ - ведомство, обеспечивающее безопасность лесных хозяйств. ФСБ напротив имеет широкое поле деятельности, в которое входят контрразведка, антитеррористическая деятельность, преступления против государства, компьютерные преступления. ФСБ _ ключевое звено в системе обеспечения безопасности нашей страны от внешних и внутренних угроз. И от того, насколько надёжно защищены конституционные права и свободы российских граждан, прямо зависит и экономическое развитие нашего государства, его становление как правового государства, современного государства и в конечном счёте так называемое социальное самочувствие всего общества". (Д.А. Медведев).

История российских спецслужб начинается ещё во времена Ивана IV Грозного, когда царём учреждается особая служба, исполняющая приказы государя, связанные с наказанием изменников своего государства. Уже тогда отбор подходящих кандидатов был чрезвычайно жёстким - только не имевшие компрометирующих связей, и те кто мог описать свою родословную имели шансы вступить в ряды «избранной тысячи». Разумеется, такие особые требования предъявлялись только к дворянам. Как правило, ими становились далеко не самые известные и богатые люди этого сословия. Под руководством А.Д. Басманова и А.И. Вяземского репрессии опричнины поначалу были направлены против бояр. Однако позднее террор опричников приобрел бессистемный, хаотический характер. Точно неизвестно, как много доносов и раскрытых опричниной заговоров против царя были настоящими.

Позднее в 1654 году царём Алексеем Михайловичем создана особая канцелярия - Приказ тайных дел. Эта организация была учреждена параллельно с Посольским приказом. Она взяла на себя функции внешней разведки и контрразведки. Как следствие, впервые были разделены дипломатия и разведка. В это же время закладываются основы криптографии - вводится система особых шифров, которые использует Приказ. Приказ тайных дел был, с одной стороны, личной канцелярией Царя, с другой -- учреждением, в которое по указу Царя передавались дела из иных приказов. Тайный приказ также управлял Дворцовым приказом. Упразднённый после смерти Алексея Михайловича, Тайный приказ был первой институализированной специальной службой России. Помимо своих прочих полномочий, данная организация не подчинялась Боярской Думе и выполняла свои задачи, не учитывая мнение бояр. Приказом управляли дьяк и 10 подьячих (согласно данным Г.К. Котошихина на момент его пребывания в Москве, то есть 1664--1665 гг.). Бояре, думные люди не могли служить в составе приказа, так как его деятельность была направлена именно на наблюдение за их деятельностью. Подьячие приказа тайных дел сопровождали послов, воевод для слежки и докладов царю. Приказом тайных дел раскрывались важнейшие государственные дела: выпуск фальшивых монет, дело патриарха Никона. В ведении этого же приказа было одно из увлечений царя -- птицы, кречеты и ястребы, а также их сокольничие. Приказ тайных дел был распущен в самом начале царствования царя Фёдора Алексеевича.

После кончины Федора Алексеевича, старшего сына Алексея Михайловича, не имевшего наследников, на престол в апреле 1682 г. возведён Петр, сын царя от второго брака. Начатые царем реформы породили массу недовольных во всех слоях русского общества. Постоянное сопротивление угрожало власти и вскоре возникает очередной заговор против царя с думным дворянином И. Цыклером во главе. Заговорщики готовили мятеж, полагаясь на помощь и поддержку стрелецких командиров и донских казаков, но 23 февраля 1697 г. заговор был раскрыт. В следующем году в Европе Петр узнаёт о новом вспыхнувшем Стрелецком мятеже. Причиной тому было недовольство стрельцов, которым после Азовского похода не позволили отбыть на отдых к семьям в Москву, а отправили к литовской границе. Бояре, которые правили страной в отсутствие Петра собрали восьмитысячное войско, которое под руководством А.С. Шеина встретило мятежников 17 июня в 50 верстах от Москвы у Воскресенского монастыря, где при поддержке артиллерии правительственные войска разбили противника. По результатам проведённого Шеином розыска были арестованы 254 наиболее активных участника мятежа, из которых половина была немедленно казнена. Подозревая участие в заговоре князей Милославских, Пётр возобновляет следствие и 7 сентября 1698 г. начался так называемый стрелецкий розыск, отличившийся своей исключительной жестокостью. После допросов и пыток, 1182 мятежника были казнены, а все стрелецкие полки расформированы как запятнавшие себя предательством. Мятежи стали поводом для учреждения Петром особого органа государственного сыска - Преображенского приказа. Учреждённый в 1696 году приказ получает от царя полномочия в области политического сыска, для выявления и пресечения мятежа при помощи исключительных полномочий, весьма схожих с полномочиями современных спецслужб Колпакиди А. , Север А., Спецслужбы Российской Империи. ЭКСМО, 2010 г. Согласно этим полномочиям, всякий, кто предпринимал попытку препятствовать, саботировать или как-либо иначе противодействовать служащим Преображенского приказа, мог быть привлечён к административной или уголовной ответственности, как то «битьё палками» или «заточение в острог». Под руководством князя Ф.Ю. Родомановского Преображенский приказ выполнял задачу по раскрытию политических преступлений. Однако эта функция полностью перешла к данной структуре на сразу. За 1696 год из 605 дел только 5 были связаны с преступлениями против государства и царя. Однако с 1700 по 1705 года таких дел насчитывалось уже 50. В ведении Преображенского приказа находилась также и контрразведывательная деятельность.

Дальнейшее перечисление специальных служб и органов времён монархии, вплоть до 1917 года может послужить темой для отдельного исследования, поэтому мы лишь оговоримся, что преемники Преображенского приказа - Тайная канцелярия, Высшая Военная полиция, Третье отделение Собственной его императорского Величества - все эти структуры без исключения служили для преследования политических преступлений и были основополагающей военизированной силой, которая оберегала безопасность, целостность и защищала честь Российского государства. После революционного переворота 1917 года система спецслужб Российской Империи была разрушена, а большинство её сотрудников были физически устранены режимом большевиков. Тем не менее созданный 13 марта 1954 года Комитет государственной безопасности перенял многие из своих методов работы именно у императорских спецслужб. Таким образом, бесценный опыт прошлых лет не был утерян, а был восполнен и приумножен. КГБ СССР по праву считался одной из самых эффективных служб специального назначения.

Во времена СССР контртеррористическую деятельность осуществляли два подразделения КГБ. Первое из них Управление по борьбе с терроризмом (УБТ) КГБ СССР, было частью Пятого идеологического управления и работало на территории СССР. Второе работало в рамках Управления "К" (внешней контрразведки) ПГУ КГБ, и отвечало за пресечение проникновения террористов на территорию Советского Союза

После распада КГБ и учреждения ФСБ в рамках данной структуры было создано Отдельное Управление по борьбе с терроризмом. В начале 90-х годов в ведомство данного подразделения входило как противодействие терроризму, так и антисоветскому политическому экстремизму. Тем не менее, после буденновских событий начальника управления снимают с должности, и УБТ реорганизовали в Антитеррористический центр, на базе которого

в 1997 создаётся Департамент ФСБ по борьбе с терроризмом под руководством Виктора Зорина. В этот период департамент состоял из четырёх управлений: Оперативное управление по противодействию терроризму, управление специального назначения "Альфа", управление специального назначения "Вымпел" и так называемое Управление «К» наследник Пятого управления КГБ, отвечавшего за политическую контрразведку. В 1998 году в Департаменте возрождается политический сыск. 6 июля 1998 года Указом президента вновь создаётся управление конституционной безопасности ФСБ. Его руководителем назначается Геннадий Зотов. В 1999году внутри департамента по борьбе с терроризмом учреждается Управление борьбы с терроризмом и политическим экстремизмом. В настоящее время данное управление называется Службой по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ. В данной работе мы рассмотрим вопрос о роли органов ФСБ в сохранении конституционного строя Российской Федерации, как в рамках деятельности данного управления, так и в рамках организации в целом.

Таким образом, мы можем утверждать о том, что в течение всего времени существования Российского государства соответствующие органы доблестно исполняли свой долг по защите своей Родины от противника, действовавшего не открытыми методами, но проводившего подрывную деятельность, которая так или иначе угрожала государству и народу России.

1. 2 ФСБ в системе исполнительной власти РФ

Деятельность Федеральной Службы безопасности Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом № 40-ФЗ (в редакции закона от 30.06.2003 №86-ФЗ) "О Федеральной Службе Безопасности" от 3 апреля 1995 г., иных законах и нормативно-правовых актах Российской Федерации. Перечень основных прав, полномочий ФСБ подразумевает при осуществлении деятельности для органов ФСБ возможность ограничения прав и свобод граждан в соответствии с положениями Конституции РФ и законом "О ФСБ России".

Основные права органов ФСБ РФ:

Установление на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с давшими на то согласие лицами,; Т.е. органы ФСБ не имеют права принудить граждан РФ, или иных государств, к сотрудничеству против их воли;

Таким образом, мы наглядно видим как реализуется положение конституции РФ о свободе личности. Органы ФСБ не имеют подобных полномочий даже в случае особых ситуаций;

Использование специальных методов и средств при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом;

Деятельность спецслужб имеет свою специфику, подразумевающую особые мероприятия и виды деятельности. Далее в нашей работе мы более подробно опишем именно эти контрразведывательную и антитеррористическую деятельность ФСБ, поскольку именно соответствующие отделы данной службы выполняют задачи по сохранению конституционного строя;

Проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации.

Указанные задачи федеральной службы безопасности напрямую следуют сохранению конституции РФ, а именно её статье. 6.8 «О незаконном обороте наркотических веществ», и законам уголовного кодекса РФ (УК РФ), также регламентированного конституцией. Пресечение деяний, описанных выше, представляет собой важную составляющую деятельности ФСБ, поскольку эта часть - гарант безопасности граждан РФ.

Проведение дознания и предварительного следствия, согласно законодательству Российской Федерации по выявлению деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц, чьи действия ставят своей целью нарушение Конституции Российской Федерации;

Очевидно, что невозможно обеспечить поддержание конституции в условиях появления на территории РФ группировок, сообществ, которые ставят целью своей деятельности изменение конституции РФ.

Осуществление спецопераций по борьбе с террористической деятельностью,

Разработка и применение специальных методик и средств для их осуществления;

Использование подразделений специального назначения органов федеральной службы безопасности, применение боевой техники, оружия, специальных средств, принятых на вооружение органами ФСБ, а также приминение силовых воздействий против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации;

Материал о подразделениях по борьбе с терроризмом будет изложен во второй главе нашей работы. Сотрудники этих подразделений заслуживают отдельного упоминания в рамках нашего исследования, поскольку мы считаем антитеррористическую деятельность одной из наиглавнейших угроз конституции РФ.

Осуществление проникновения в спецслужбы и организации иностранных государств, ведущих разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы; осуществление внешней разведывательной деятельности самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации и на основе межгосударственных договоров со специальными службами и с правоохранительными органами иностранных государств; осуществление дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, относимых законодательством РФ к ведомству органов ФСБ;

Контрразведывательная деятельность ФСБ призвана пресекать попытки иностранных спецслужб совершить действия противоречащие конституции РФ. Главным образом под это положение попадает, разумеется, шпионаж в пользу иностранного государства и статья 275 УК РФ о измене Родине.

Осуществление шифровальных работ внутри органов ФСБ, а также контроля за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией; использование в служебных целях средств связи, принадлежащих государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в особых случаях - негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и отдельным гражданам Российской Федерации;

Закон «О государственной тайне» регламентирует деятельность всех без исключения силовых структур РФ. Сведения, составляющие государственную тайну, имеют важное значение в рамках деятельности этих структур, в рамках обеспечения государственной безопасности.

Использование в случаях, не терпящих отлагательства, транспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, общественным объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств, которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для прибытия к месту происшествия.

По требованию владельцев транспортных средств органы федеральной службы безопасности порядке возмещают им расходы, причиненный ущерб; использование на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водного и воздушного пространства РФ;

Поскольку органы ФСБ возмещают по требования граждан причинённый им ущерб, мы можем говорить об уважении прав личности, которые описаны в конституции.

Сотрудники органов ФСБ имеют право беспрепятственно проникать на территорию жилых или же иных принадлежащие гражданам помещений, на земельные участки, на территорию или внутрь помещений предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются подозрения, о совершении на этой территории общественно опасного деяния, предупреждение которого отнесены законодательством РФ к ведению органов ФСБ. Органы ФСБ уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов о случаях проникновения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения; произведение оцепления (блокирования) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших противоправные действия;

Данное положение является наиболее спорным с точки зрения нашей работы. Разумеется, подобное правовое полномочие, переданное ФСБ ставит под сомнение положения конституции о неприкосновенности личного имущества, в случае если мы говорим о доступе ФСБ на любую территорию, будь то жилое помещение, или административное. Здесь стоит принять во внимание специфику силовых структур вообще. Сама концепция подобных органов предусматривает их исключительное право на вторжение на личную, частную территории, в случае если для этого имеются веские основания. Что же касается блокирования различных территорий, объектов, то здесь никаких противоречий с конституцией РФ мы не видим, поскольку подобные меры принимаются для сохранения здоровья и благосостояния граждан РФ. В заключение рассмотрения данного пункта следует сказать, что силовые структуры, лишённые подобных полномочий утрачивают, возможность выполнения своих задач. Для предотвращения злоупотребления сотрудниками ФСБ своими полномочиями существуют специальные законодательные положения (Закон о ФСБ РФ) и жёсткий отбор кандидатов по психологическим критериям.

Право временного ограничения передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах) с целью защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий; право проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, при подозрении их в совершении преступления;

Данный пункт напрямую связан с «Законом об оперативно-розыскной деятельности», который предусматривает подобные меры структурами, которые имеют право проводить оперативно-розыскную деятельность. Подобные её мероприятия служат для эффективности оперативно-розыскной работы.

Право задержания лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, проверять их документы и требовать объяснения, применять к этим лицам соответствующие УК РФ меры наказания; право вносить на территорию государственных органов, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные специальные средства, способствующие пресечению угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений;

Поскольку Федеральная служба безопасности осуществляет свою деятельность среди всех слоёв населения, данные полномочия необходимы при работе с соответствующими инстанциями.

Право на получение на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций информацию, требуемую для деятельности ФСБ РФ;

Право создавать в соответствии с установленным законодательством РФ порядке предприятия, учреждения, организации для выполнения обязанностей ФСБ, обеспечения деятельности указанных организаций.

1.3 Правовой статус сотрудников ФСБ

Обязанности, исполняемые органами ФСБ напрямую связаны с поставленными перед данной структурой задачами. Федеральная служба безопасности сообщает Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, а также иным органам и лицам государственной власти субъектов РФ об угрозах государственной безопасности.

Как высшее правительственное лицо именно президент РФ является одним из гарантов сохранения конституционного строя. Для нашего исследования в данном аспекте интересен тот факт, что в наши дни, как и прежде, основной задачей спецслужб является именно предупреждения угрозы государственности.

Федеральная служба безопасности, являясь органом контрразведки, выявляет на территории Российской Федерации деятельность иностранных государств, которая осуществляется их спецслужбами. История спецслужб России имеет тысячи примеров того, как иные государства пытались провести на территории Российской Империи, СССР, Российской Федерации подрывную деятельность, которая несла прямую угрозу конституционному строю. Одним из самых громких событий подобного характера стало дело генерала Полякова, который из личных побуждений добровольно сотрудничал с американскими спецслужбами. При содействии генерала ГРУ Полякова была практически полностью уничтожена резидентура СССР в США, большая часть агентов которой были задержаны, а некоторые погибли при задержании. Проникший в ряды спецслужб иностранный агент является серьёзнейшей угрозой безопасности, обороноспособности и благополучию государства. В равной степени угрозой является и сотрудник спецслужб, который на незаконном основании сотрудничает с иностранными силовыми структурами. Одна из серьёзнейших проблем деятельности органов безопасности в области контрразведки поиск наиболее эффективных методов выявления и предупреждения ситуаций, когда внутри их структуры действует противник, внедрённый извне или завербованный иностранным государством.

Органы ФСБ совместно с иными силовыми структурами выполняют задачи по разработке и проведению мер по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

Широкое поле деятельности ФСБ позволяет правительству РФ иметь влияние среди всех силовых структур, и ФСБ служит в этом ключе органом, который осуществляет не только борьбу с преступностью и прочими антиконституционными деяниями, но и до определённой степени позволяет осуществлять надзор за деятельностью прочих силовых структур.

Другая важнейшая задача ФСБ в аспекте сохранения конституционного строя обеспечение безопасности в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, в органах министерства внутренних дел, и иных ведомствах мероприятий по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Армия - средство защиты государственности и конституционного строя. Поддержание порядка и внутренней безопасности армии - залог сохранения обороноспособности страны и государства. Помимо обеспечения безопасности внутри вооружённых сил и иных силовых ведомств, органы ФСБ осуществляют поддержание безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта, связи, жизнеобеспечения мегаполисов и промышленных центров, прочих объектов стратегической значимости, а также безопасности в отрасли исследований космоса, прочих приоритетных научных разработок.

ФСБ несёт ответственность также и за безопасность федеральных органов и органов государственной власти, а также иных субъектов Российской Федерации. Таким образом, все значимые государственные ведомства, научные достижения и прочие значимые для благосостояния и процветания РФ, для защиты конституционного строя подведомственны ФСБ, как органу исполнительной власти, который осуществляет их защиту.

Ещё один значительный для нашего исследования аспект - работа ФСБ РФ со сведениями, составляющими государственную тайну. ФСБ разрабатывает и реализует мероприятия, по осуществлению контроля за обеспечением сохранности этих сведений внутри государственных структур, в воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности.

В ведомстве ФСБ находится право допуска граждан к данным, составляющим государственную тайну. Сведения, составляющие государственную тайну - особые данные, доступ к которым осуществляется только уполномоченными законом «О государственной тайне лицами». Эти сведения содержат данные о различных отраслях РФ и не подлежат огласке. В первую очередь эти сведения касаются военной мощи страны, научных разработок.

Федеральная служба безопасности также решает задачи по обеспечению безопасности иностранных посольств и представительств. Эффективная защита официальных объектов иностранных государств на территории РФ сохраняет лицо российского государства на международной арене. федеральный безопасность правовой орган

ХХ- XXI век принесли в деятельность спецслужб различные технологии, которые изменили методику их работы. Повсеместное применение радиоприёмников, радиолокационных станций и иных приборов и устройств, принимающих и передающих радиоволны поставило перед спецслужбами задачу по поиску методов работы с подобными устройствами, по отслеживанию радиочастот и радиопередач. Так называемые радиоигры стали полем битвы спецслужб времён Великой Отечественной Войны. Знаменитая советская «Красная капелла» операция КГБ, основу которой составляло применение радиопередающих устройств, с помощью которых противнику передавалась ложная информация стала одной из главных побед КНБ СССР над фашистским Abwehr (Абвер, воен. разведка Третьего Рейха). Осуществление контроля, регистрации, учёта радиоданных и радиоизлучений и передающих радиоэлектронных устройств также возложено на органы ФСБ. Обнаружения на территории РФ радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности РФ, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в антиконституционных, противоправных целях также задача федеральной службы безопасности.

Исследования в области передовых информационных, оборонных областях знания - одна из первейших задач федеральной службы безопасности. Работа с информацией, данными - основополагающая задача федеральной службы безопасности. Федеральная служба безопасности, являясь военной организацией, поддерживает мобилизационную готовность своих войск, сохраняет их боеготовность, осуществляет профессиональное образование своих сотрудников в соответствии с Федеральным законом о ФСБ.

Состав органов федеральной службы безопасности комплектуется как военнослужащими, так и гражданским персоналом. Военнослужащие органов федеральной службы безопасности (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности.

На должность сотрудника органов федеральной службы безопасности имеют право претендовать граждане Российской Федерации, способные по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на них обязанности. В положениях, представленных выше, речь шла о конституционно-уголовной защите населения РФ при взаимодействии с федеральной службой безопасности. В свою очередь закон РФ регламентирует и защиту деятельности ФСБ:

При исполнении должностных обязанностей сотрудник ФСБ подчиняется только руководству.

Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудников органов ФСБ.

При осуществлении своих должностных обязанностей сотрудник ФСБ не может быть подвергнут приводу, задержанию, личному досмотру. Не допустим личный досмотр его вещей, транспорта без официального представителя органов ФСБ или без официального решения суда.

Сведения о сотрудниках, осуществляющих задание в спецслужбах иностранных государств или преступных группах, также составляют государственную тайну.

Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и судебными органами в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Депутаты (члены) Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своей депутатской деятельности вправе получать сведения о деятельности органов федеральной службы безопасности в порядке, определяемом законодательством РФ.

Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и уполномоченными им лицами.

Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших органам федеральной службы безопасности содействие на конфиденциальной основе, а также об организации, тактике, методах и средствах осуществления деятельности органов федеральной службы безопасности в предмет прокурорского надзора не входят.

В заключение этого положения мы видим, что органы федеральной службы безопасности имеют весьма широкие полномочия и права в рамках своей деятельности. ФСБ имеет исключительные права и возможности как орган исполнительной власти. С другой стороны, данная структура поднадзорна большому числу государственных органов.

Выводы: Исполнительная власть Российской Федерации представлена полноценной системой совместно-функционирующих органов. Среди этих органов существует строгая иерархия и система взаимодействия. В рамках этой системы федеральная служба безопасности имеет ряд полномочий, которые служат для выполнения целей и задач, поставленных перед данной исполнительной структурой. Спецслужбы России имеют долгую историю, опыт которой передавался из поколения в поколение. Одна из основных задач федеральной службы безопасности, как органа исполнительной власти защита и поддержание конституционного строя Российской Федерации.

Среди спецслужб РФ ФСБ имеет наиболее обширное поле деятельности, в рамках которого проводится борьба с терроризмом, противозаконными действиями иностранных спецслужб. ФСБ является одним из гарантов сохранения конституционного строя РФ, поскольку данная силовая структура пресекает антиконституционные действия на территории РФ.

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ФСБ

2.1 Основополагающие принципы деятельности и структура органов ФСБ

Федеральная Служба Безопасности (ФСБ РФ) Российской Федерации органом исполнительной ветви власти, который обеспечивает контрразведывательную деятельность, борьбу с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и преступлениями против государства.

Правовая основа деятельности органов ФСБ представлена Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом об органах ФСБ в Российской Федерации. Деятельность органов ФСБ осуществляется в соответствии с международными правовыми соглашениями России ст. 4 Федерального закона об органах ФСБ.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. органы ФСБ осуществляют контрразведывательную деятельность, препятствующую разведывательным мероприятиям иностранных спецслужб, выявляют, предупреждают и пресекают преступления, посягающие на конституционный строй, суверенитет и обороноспособность государства, на здоровье нации.

Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов:

А) Законности;

Данный принцип подразумевает собой, что деятельность ФСБ основывается строго на законодательстве РФ;

Подобные документы

Структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Федеральная таможенная служба в системе федеральных органов исполнительной власти. Административно-правовые основы организации государственной службы в таможенных органах.

контрольная работа , добавлен 29.11.2015


Основы конституционного строя как важнейшие характеристики общества, государства во всех его проявлениях, понятие основ конституционного строя. Народовластие как важнейший принцип Конституционного строя России. Основные принципы конституционного строя.

реферат , добавлен 20.05.2010


Конституция Российской Федерации. Понятие и структурные элементы конституционного строя России. Политические основы конституционного строя РФ. Экономические основы конституционного строя РФ. Социальные и духовные основы конституционного строя РФ.

реферат , добавлен 16.07.2008


Краткая история развития конституционного строя Германии. Общая характеристика конституции - структура, основы конституционно строя, статус гражданина, федеративное устройство и местное самоуправление. Система органов государственной власти в ФРГ.

реферат , добавлен 24.11.2014


Характеристика и основные задачи конституционного правосудия и контроля. История развития конституционного правосудия в Российской Федерации и США. Сравнительная характеристика всех органов конституционного правосудия в Российской Федерации и США.

реферат , добавлен 20.02.2013


Понятие конституционного строя. Закрепление конституционного строя в Конституции РФ. Политические, экономические, социальные и духовные основы конституционного строя РФ. Проблемы практической реализации конституционного строя в современной России.

курсовая работа , добавлен 23.12.2011


Изучение истории развития системы органов безопасности в России: возникновение и развитие правового регулирования этой сферы, понятие и система специальных органов. Характеристика компетенции органов Федеральной службы безопасности и внешней разведки РФ.

дипломная работа , добавлен 14.03.2010


Специфика конституционного правосудия в России как в федеративном государстве. Конституционное (уставное) правосудие субъектов как гарантия их политико-правовой стабильности. Проблемы взаимоотношений органов конституционного контроля с иными судами.

дипломная работа , добавлен 22.03.2014


Правовые и организационные основы конституционного механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. Теоретико-правовая модель местного самоуправления в парадигме конституционного федерализма в РФ: проблемы становления.

реферат , добавлен 13.06.2011


Характеристика основ конституционного строя Российской Федерации, основные виды, содержание и механизм реализации его гарантий. Роль Конституционного суда в защите конституционного строя Российской Федерации, виды его решений и механизм действия.

Оперативное сопровождение дела театрального режиссера Кирилла Серебренникова, обвиненного в хищении денег из государственных субсидий, вела ФСБ – Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом, сообщило РБК . Так называемая "Вторая служба" проверяла связи и контакты фигурантов дела.

Из того же сообщения следовало, что это не исключительный случай: Вторая служба ФСБ "оперативно обеспечивает деятельность Министерства культуры", "театры, музеи находятся в поле зрения подразделений по защите конституционного строя", приводит РБК слова отставного генерала ФСБ (а до того – КГБ) Александра Михайлова , служившего, в частности, в Пятом управлении КГБ, которое занималось "борьбой с идеологическими диверсиями" – следило за инакомыслящими.

"Учреждения культуры могут использоваться противником для пропаганды в качестве структур, формирующих враждебное отношение к Российской Федерации", – сказал Михайлов в том же интервью, добавив, что спецслужбы могут вести наблюдение, прослушивать телефоны, контролировать переписку и внедрять сотрудников в группы: "В данном случае это было поручено ФСБ, потому как она ближе к теме интеллигенции, более деликатно умеет с ней работать, чем МВД".

В СССР с интеллигенцией деликатно работало Пятое управление КГБ, в 1989 году переименованное в Управление по защите советского конституционного строя. Александр Михайлов несколько лет назад описывал свою работу с "творческой интеллигенцией": "Это была самая интересная линия, потому что многие процессы, которые происходили в обществе, формировались прежде всего там". "В целом у нас были ровные и доброжелательные отношения со всеми слоями и представителями любой интеллигенции", – рассказывал тогда Михайлов.

В том же цикле передач Владимира Тольца о Пятом управлении Сергей Юрский , которым КГБ заинтересовалось из-за его "контактов" с Иосифом Бродским, Александром Солженицыным и Ефимом Эткиндом. Он описывал запреты на работу в кино, на радио, телевидении, на упоминания в прессе: "Я жил жизнью другой, боковой, без афиш, без рецензий". В той же передаче Юрский сравнил страх, который испытывали люди в СССР и сейчас: "Страх ухудшения положения в обществе, снижения ступеньки на социальной, служебной, зарплатной лестнице тогда был терпим". Сейчас же – "страх зависимости, который даже опаснее".

Михайлов в интервью Владимиру Тольцу так обосновывал смысл работы Пятого управления: "Андропов... прекрасно понимал, что пока мы имеем мораль, нравственность, какие-то определенные установки, сформированные за многие годы, мы с помощью этих установок можем формировать экономику. Горбачев... выдернул стволовой хребет, как говорят, нашей нации, уничтожил идеологию и, как следствие, за этим последовало уничтожение экономики".

Пятое управление КГБ исчезло в 1991 году, чтобы, как описывали это исследователи работы российских спецслужб Андрей Солдатов и Ирина Бороган, формально возродиться в ФСБ спустя семь лет в виде Управления конституционной безопасности, включенного в состав Департамента по борьбе с терроризмом.

Андрей Солдатов , комментируя в интервью Радио Свобода участие Второй службы ФСБ в деле Кирилла Серебренникова, замечает:

– "Вторая служба", насколько я могу судить, действительно имеет прикомандированных сотрудников и осуществляет контроль деятельности творческих организаций Министерства культуры. Все это камуфлируется советским эвфемизмом "контрразведывательной деятельности", то есть нужно контролировать какие-то объекты, которые могут представлять интересы для каких-нибудь зарубежных шпионов, поэтому нужно иметь внутри своих собственных сотрудников. В данном случае управление ФСБ стало частью расследования, что довольно любопытно: Следственный комитет мог бы сам расследовать то, что считает хищениями, а сотрудники ФСБ продолжали бы заниматься "определением угроз" и "отслеживанием потенциального проникновения иностранных шпионов", как бы это ни странно и смешно звучало, но, собственно, у них это так записано. В данном случае вещи совпали, что очень важно: это означает, что две линии пересеклись, и это абсолютно политическое дело.

Идея контроля появилась раньше идеи, для чего нужен этот контроль

– Как сказал Александр Михайлов, "учреждения культуры могут использоваться противником для пропаганды в качестве структур, формирующих враждебное отношение". Это кажется наследованием практики Советского Союза, но тогда было хотя бы понятно, о каком противнике идет речь, а тут – кто, предполагается, может быть этим противником?

– "Пятое управление" возродилось примерно в 1998 году, тогда было создано Управление по защите конституционного строя, что по большому счету является эвфемизмом Управления по борьбе с диссидентами, "пятерки" КГБ. Но прикомандирование, проникновение в объекты, которые точно не имеют отношения ни к каким секретам, типа театральных вузов, началось позже, в начале 2000-х годов – в рамках общей программы, что сотрудники ФСБ нужны везде, потому что нужно собрать страну, всех поставить под контроль. Никто ясно себе не представлял, что с этим контролем делать и чем вообще должны заниматься сотрудники ФСБ.

Я тогда общался с сотрудниками, которых направляли, например, в театральные вузы, они не очень понимали зачем. Их неожиданно перебрасывали из подразделений по борьбе с терроризмом и говорили: теперь ты курируешь эту область. Они придумывали себе, чем будут заниматься. Честные сотрудники пытались заниматься чем-то реальным, например, помогать отлавливать незаконный оборот наркотиков. Люди менее авантюрно настроенные могли просто сидеть и получать зарплату. Но кажется, идея контроля появилась раньше идеи, для чего нужен этот контроль. Потом появилась идеологическая нагрузка – это оказалось нужно для того, чтобы подобные структуры не использовались "для манипулирования общественным мнением" и так далее. Сейчас, такое впечатление, они наконец поняли, чем должны заниматься, получили инструкции. Неудивительно, что инструкции вполне советского характера, потому что где же им еще их брать.

Выбивали себе полномочия на всякий случай

– Видимо, это связано с событиями 2011–12 годов, когда резко политизировалась ситуация в России? Теперь есть государство, которое говорит, что оппозиция пытается развалить страну. Если следовать словам Михайлова, сотрудники 2-й службы могут мониторить переписку, коммуникации. Означает ли это, например, что оппозиционно настроенные работники культуры находятся "под колпаком"?

– В общем, да. В ФСБ существует список начальников подразделений, имеющих право организовывать оперативно-розыскные мероприятия, – в переводе на русский язык прослушку и слежку. Руководители Службы по защите конституционного строя и борьбы с терроризмом входят в этот список. На самом деле, выбивание полномочий на право организовывать прослушку и слежку началось еще до протестов 2011–12 года. В 2010-м, если не 2009 году начальник управления программ содействия ФСБ (это структура, которая контактирует с журналистами) получил получил право организовывать прослушку и слежку. Единственные, с кем они общались, – журналисты. Соответственно, речь шла о прослушке и слежке за журналистами. У меня ощущение было тогда, что они, – просто пользуясь тем, что есть такая возможность, – выбивали себе полномочия на всякий случай. А после протестов 2011–12 годов и, конечно, после 2014 года, когда в оборот вошла риторика "национальный предатель" и так далее, – появилась идеологическая нагрузка и, как я понимаю, теперь есть определенный карт-бланш и желание этим заниматься.

Подразделение по защите конституционного строя – в переводе на русский язык, по защите политического режима

– Правильно ли я понимаю, что существуют отдельные подразделения по борьбе с терроризмом, по ловле шпионов, а Вторая служба находится между узконаправленными службами, и это приводит к тому, что она начинает нести функцию политического надзора?

– Это не совсем так. Пока в 90-е годы не было подразделений политического сыска, главных задач для ФСБ было две – борьба со шпионами, борьба с терроризмом. А когда появилась концепция, что террористы опасны прежде всего не тем, что они, например, убивают много людей, а тем, что они ставят под удар политическую стабильность в стране, то было решено создать подразделение по защите конституционного строя, – в переводе на русский язык, по защите политического режима, – и включить эти подразделения в антитеррористические структуры ФСБ. (В середине 2000-х, когда менялся закон о борьбе с терроризмом, в нем было довольно четко прописано, что теракт должны считать терактом только в случае, если он угрожает политической стабильности. То есть мы оцениваем, насколько явление опасно для страны, в зависимости от того, насколько это угрожает политической стабильности). Поэтому Вторая служба имеет такое длинное название – по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом. Внутри есть более специализированные подразделения, например, управление по борьбе с политическим экстремизмом, совсем боевые подразделения, которые занимаются только борьбой с терроризмом. Но это структура, которая должна одновременно заниматься борьбой с терроризмом, борьбой с экстремизмом и политическим сыском. Все это совмещается в одну Вторую службу.

– Я думал, есть отдельное подразделение ФСБ, которое занимается, например, угрозой исламских радикалов.

– Входит во Вторую службу. Это огромный главк, который включает в себя и людей, которые занимаются борьбой с терроризмом, и людей, которые занимаются борьбой с политическим экстремизмом и политическим сыском, все это одна структура.

– То есть, с организационной точки зрения, режиссер Серебренников, известный, в том числе и на Западе, грубо говоря, находится на одной доске с исламским радикалом, которого спецслужбы отслеживают, чтобы он не совершил теракт и не пропагандировал идеи исламского радикализма?

– Начальник одного подразделения будет заниматься и тем, и другим делом, я бы так выразился. Конечно, внутри есть специализация, но вся эта деятельность будет курироваться фактически из одного кабинета. То есть один генерал отвечает и за противодействие этому виду угроз, и занимается делом Серебренникова.

Вы должны определить людей, которые могут создать проблемы. Это означает "черные списки"

– Пятое управление КГБ, которое занималось надзором над интеллигенцией, могло каким-то образом карать, может быть, не сажать даже, а просто не давать работать. Какими инструментами обладает служба, которая занимается чем-то аналогичным в отношении нынешней интеллигенции? Ведь нет ЦК КПСС, который скажет: такой-то актер или режиссер антисоветски настроен, не будем ему давать работу.

– Во-первых, картина была чуть более сложной. Существует концепция, что преступления, в том числе антигосударственной направленности, лучше всего предотвращать. Следовательно, нужно вести "превентивную деятельность". Значит, вы должны определить людей, которые потенциально могут создать проблемы. Это означает наличие "черных списков". Вы должны выделить категории населения, которые потенциально могут доставлять проблемы. Если посмотреть на структуру Пятого управления КГБ, там были отделы, которые занимались категориями населения: спортсменами, творческой интеллигенцией, молодежными структурами, православной церковью и так далее. Такая же идея существует и сейчас. После кризиса 2008 года, когда появился упор на борьбу с экстремизмом, был написан совместный, если я правильно помню, приказ ФСБ и МВД, где выделялись категории населения, которые могут составлять проблемы для государства: независимые профсоюзы, молодежные организации, незарегистрированные религиозные организации и так далее. Там не было, правда, слова "интеллигенция", но сама идея выделения категорий была.

Сейчас уровень давления значительно ниже, но возможности остаются

А если вы живете в мире идеи превентивной работы, то надо помнить, что ФСБ – сочетание двух вещей. Это правоохранительный орган, который может заниматься расследованием преступлений – возбуждать уголовные дела, направлять их в суд. И это спецслужба, у которой есть специальные методы, прежде всего, прикомандировать сотрудников к организациям, которые могут составлять потенциальную проблему. Дальше уже вопрос фантазии оперативных сотрудников. В большинстве случаев, вспоминая советский опыт, операции сотрудников спецслужбы имели характерную особенность – они носили очень бытовой характер. Меня в свое время занимал вопрос, зачем в Москве, – где на Лубянке большое здание, сотрудники центрального аппарата ФСБ, – еще есть управление ФСБ по столице. Роль региональных управлений ФСБ в том, чтобы налаживать отношения с поликлиниками, школами, детскими садами и так далее. Когда, например, советский диссидент входил в жесткий конфликт с государством, то проблемы у него возникали именно на бытовом уровне. Собственно, эта система не изменилась. Понятно, что такое давление было намного более эффективным в советское время, когда человек находился в полной зависимости от государства. Сейчас уровень давления значительно ниже, но тем не менее возможности остаются. Проблемы с арендой офисов у оппозиции как раз из серии бытовых проблем.

Всемогущество выглядит странно – циклоп, в руках дубина, но проблемы с органами зрения

– Из ваших слов следует, что представление о всепроникающем, всемогущем КГБ в каком-то смысле воссоздается.

– У меня двойственное ощущение. Если попытаться разложить понятие всемогущества на составляющие, то получается: с одной стороны, структура имеет возможность иметь сотрудников в большом количестве организаций, структур, бизнесов, и у них есть возможности и полномочия организовать большие проблемы. С другой стороны, всемогущество, особенно когда вы говорите слово "контроль", предполагает, что спецслужба хорошо умеет собирать информацию. Это не просто репрессивный орган, который всех по голове методично бьет. Должна быть информация о том, что происходит – в регионах, творческих союзах, где-нибудь еще. С этим были большие проблемы как у КГБ, так и у ФСБ. У КГБ – просто в силу довольно безумного способа организации документооборота, когда информация фактически умирала на среднем уровне. Эта же проблема существует и у ФСБ – в силу недоверия, например, сотрудников среднего уровня своим генералам, в силу того, как организован документооборот, обмен информацией. Мы видим аппарат, у которого есть все возможности бить по голове, но который подслеповато видит окружающую ситуацию. Поэтому всемогущество выглядит странно – большой и страшный циклоп, в руках большая дубина, но проблемы с органами зрения.

Спецслужбы пользуются крайне эмоциональными определениями того, что они должны защищать

– Получается, если человек считает, что государство или Владимир Путин действует неправильно, то этот человек может оказаться в зоне внимания спецслужб, потому что это является угрозой нынешним властям, и это может быть приравнено к попыткам расшатать конституционный строй?

– Когда вы занимаетесь щекотливой областью, которая включает в себя надзор за чем-то, необходимо четко определить границы: чем вы занимаетесь. К сожалению, именно в этой области наши спецслужбы пользуются крайне эмоциональными определениями того, чем они на самом деле должны заниматься и что они должны защищать. Если мы посмотрим документы, касающиеся информационной безопасности России, основополагающие концепции, то увидим такие слова, как "угроза российским ценностям". Слово "ценности" и другие подобные слова не могут быть криминализированы. То есть они не определили, что понимать под российскими ценностями, что понимать под угрозами российским ценностям. Сегодня это идея того, что пребывание президента должно быть ограничено двумя сроками, а завтра это будет что? Непонятно, как с этим работать.

– Оппозиционные взгляды легко вписываются во что-то, расшатывающее "традиционные ценности".

– Определения крайне широки, просто как угроза государству. Выступления, высказывания, которые ставят под сомнение ведущую роль государства, – это, простите, очень обще, что это значит? Стихи представляют угрозу государственному строю или не представляют?

– Советский опыт говорит, что представляют.

– Я об этом и говорю: когда у вас рамки настолько широко поставлены, то варианты просто бесконечны.

Давайте на всякий случай проконтролируем

– То есть любой человек, который с чем-то не согласен, является потенциальным объектом интереса спецслужб?

– Я бы сказал, да. При этом то, что подобного рода деятельность не обязательно должна заканчиваться уголовным делом, фактически развязывает руки ФСБ. Если не обязательно посылать материалы в суд, то это провоцирует желание ставить большее количество людей под контроль. Появляется идея: давайте на всякий случай проконтролируем, – мы не собираемся организовывать уголовное дело, сажать конкретного человека (или сейчас не собираемся это делать). Появляется другой род заинтересованности, вы начинаете думать: чем больше объектов вы ставите под контроль, тем лучше. Бюрократическая логика спецслужб начинает работать.

– И, наверное, оппозиционно настроенную интеллигенцию проще отслеживать, чем искать исламских радикалов, потому что они нигде не шифруются, не скрываются.

– Чуть разные структуры и люди [этим занимаются]. Я бы сказал, что это не всегда так. Но есть понятие моды, – если чувствуешь, что в Кремле нервничают именно по этому поводу, особенно в предвыборный период, то, естественно, возникает искушение заниматься больше именно этой проблемой. Потому что здесь результаты проще представить, ты всегда можешь прикрыть свою деятельность высокими словами, что именно ты стоишь на страже политической стабильности.

Когда они видят массовые выступления людей, у них мгновенно возникает ассоциация с 1991 годом

– И что, ФСБ взаправду может считать, что творческая интеллигенция, оппозиционно настроенные журналисты или кто-то подобный им представляют угрозу для государства? Сотрудники ФСБ, которые во многом вышли из советского времени, должны представлять себе, что Советский Союз развалился не из-за деятельности творческой и технической интеллигенции.

– На самом деле это большая проблема, потому что развал Советского Союза так и не был отрефлексирован на уровне спецслужбы – это очень важный момент. Никто так и не понял, почему это случилось. Потому что мы здесь имеем дело с очевидным логическим противоречием. Если мы в течение 17 лет, начиная с 2000 года, рассказываем о том, что КГБ был самой лучшей, самой могущественной спецслужбой мира, что там служили самые умные люди, включая Владимира Путина, и все они были такие эффективные, умные, профессиональные, то как же так вышло, что в 1991 году эта прекрасная спецслужба позволила стране распасться на части, и "передовой отряд партии" не защитил партию, которую он должен был защищать. Этот вопрос ненавидят ветераны [спецслужб], они не готовы на него ответить. Если они не готовы на ответить, то и новое поколение не готово ответить.

Это большая проблема, эмоциональная, прежде всего, для сотрудников спецслужб. Потому что для них 1991 год так и остается огромным, непонятным, внезапным явлением, которое случилось по каким-то неясным причинам. Именно поэтому, когда они видят массовые выступления людей, будь это события 2011 года в Москве или Майдан в 2014 году в Киеве, у них мгновенно в голове возникает ассоциация с 1991 годом, с тем, что внезапно все развалилось, поэтому на всякий случай надо попытаться прикрыть себя и ведомство, которое должны защищать от всех видов угроз. А черт его знает, может, это журналисты были виноваты.

Идея, что журналисты и творческая интеллигенция – это угроза, которую нельзя недооценивать, инкорпорирована в менталитет сотрудников ФСБ

Кроме того, если мы говорим о творческой интеллигенции и журналистах, есть один важный момент. Нынешнее руководство спецслужбы приходило на свои позиции в основном в 1999–2000 годах, на волне второй чеченской войны. Вторая чеченская война продавалась российскому населению очень специальным образом – прежде всего нужно было объяснить, почему эту войну мы выиграем, если предыдущую проиграли. Тогда произносилось со всех трибун, как сотрудниками спецслужбы, так и людьми в Кремле, что страна проиграла первую чеченскую войну из-за журналистов, из-за того, что они неправильно освещали войну, работали на стороне сепаратистов, вот эта информационная угроза и привела к поражению. Потому что так-то у нас все молодцы, и армия у нас отличная, спецслужба у нас хорошая. Журналисты были виноваты.

Собственно поэтому появилась идея цензуры во время второй чеченской войны, с тех пор она и существует. На самом деле, идея, что журналисты и творческая интеллигенция – это угроза, которую нельзя недооценивать, инкорпорирована в менталитет сотрудников ФСБ и существует там очень глубоко. Боюсь, что убрать ее оттуда будет очень тяжело.