44 федеральный закон последними изменениями. Почему законы о госзакупках стоит изучать с комментариями

Что стоит знать Законодательно было принято решение закрепить ряд правил, относящихся к проведению торгов, для осуществления обеспечения государственных и муниципальных нужд. Так, 44 федеральный закон о закупках стал регулятором при проведении данных мероприятий и позволил структурировать всю систему проведения торгов, а также сделать её более открытой.

Закон о закупках 44 ФЗ

Закон о торгах 44 ФЗ был разработан и принят в 2013 году, но вступил в законную силу только с начала 2014 года. Чтобы обеспечить нормальную работу в торгах 44 федеральный закон РФ, должен был ввести дополнительные регуляторы, которые подкреплялись другими подзаконными актами. Сфера действия принятого закона достаточно широка, он охватывает большое количество проводимых торгов, как на государственном уровне, так и на муниципальном.

Федеральный закон 44 РФ обеспечивает службы и ведомства причастные ко всем уровням власти. Всего ФЗ 44 ФЗ о закупках внёс 4основных нововведения в систему проведения торгов.

Усложнённый порядок регулирования

Первое нововведение было основано на расширение законодательной базы и внесения ряда изменений в уже действующие нормативно правовые акты. Под основным законом 44 фз находится целая иерархия подзаконных актов на различных уровнях власти. Так, после его приятия все субъекты федерации получили право установки дополнительных перечней по:

• товарам;
• работам;
• услугам.

Все запросы теперь можно было организовывать через электронные торги, где каждый из претендентов мог ознакомиться с полным перечнем условий, по которым они проводятся. 44 закон ФЗ РФ за время своего действия получил более 30 постановлений от правительства, которые конкретизировали его положения по тем или иным возникающим спорным моментам.

Таким образом, правительство создало целую структуру законных документов, которые отвечали за эффективность действия закона, как на государственном, так и на региональном уровне.

Выбор поставщиков

44 закон РФ значительно расширил способы, по которым можно определять поставщиков, согласно ему теперь подрядчиков и поставщиков можно выбирать через:

• закрытые конкурсы;
• открытые конкурсы;
• конкурсы с ограничением участников;
• двухэтапные конкурсы;
• электронные аукционы;
• закрытые аукционы;
• запросы по котировкам;
• запросы с предложениями.

Закон фз 44 этими действиями значительно расширил специфику закупок по различным лотам. Что способствовало росту проводимых торгов среди многих субъектов.

Формы планирования

Закон рф 44 фз обязал, проводит планирования по всем закупкам. Это означает, что заказчик утверждает планы по закупкам и планы по графикам закупок. Се планы закупов утверждаются заказчиками сроком на 36 месяцев. В них содержится следующая информация по закупкам:

• цели;
• объемы;
• сроки;
• обоснования.

Каждый отчетный период должен формироваться план с графиков, а также перечни по закупкам товара или выполненных работ с их полным обоснованием. Все эти планы должны быть публичными. Закон РФ ФЗ 44 впервые сделал подобную информацию публичной, где каждый желающий мог бы с ней ознакомиться через электронные отчётности.

Проведение оценки эффективности

44 ФЗ закон РФ также становил ряд правил, по которым проводится постоянная оценка эффективности исполнения законодательства в сфере проведения мероприятий по организации закупок и аукционов. Теперь, для осуществления оценки помимо контроля были введены новые методы таки как:

• аудит
• мониторинг.

Аудит осуществляет счётная палата и контрольно-счётные органы в регионах страны и муниципальных образованиях. Мониторинг осуществляет министерство экономического развития. Помимо них, в структуры ответственные за мониторингом и аудитом включены и другие ведомства от антимонопольных до оборонных. Их перечень зависит от сферы, в которой проводятся торги и закупки.

При осуществлении действий, такие органы преследуют цель, направленную на выявление неэффективных инструментов в регулировании системы государственных закупок и выявление случаев незаконных действий в отношении участников торгов или заказчиков.

Последние изменения

ФЗ44 РФ с изменениями 2016 года был направлен на отработки вопросов касающихся планирования графиков закупок. У многих государственных органов такие действия вызывали множество споров и вопросов. Часто то или иное ведомство, в основном на муниципальном уровне, при организации торгов не имело навыков составлении графиков и подготовки отчетной документации.

Было принято решение по введению контрактной службы. В РФ закон 44 ФЗ позволил ввести новую должность – специалист в сфере закупок. В каждом из ведомств, при необходимости должны быть сформированы специальные отделы, по закупкам позволяющие нанимать на службу таких специалистов, которые должны профессионально разбираться в организации и проведении торгов, а также ведение все отчётной документации по ним.

Второе изменение коснулось составления документов по объектам закупок. Ситуация была осложнена в связи с введение ограничения на импорт товаров. Заказчикам, теперь перед составлением документации по организации и проведению аукциона, необходимо ознакамливаться с реестром работ товаров и услуг, на которые правительство ввело ограничения.

Последняя редакция 44 ФЗ коснулась определения и обоснование цен в составляемых контрактах. Перед объявлением заказчиком о начале аукциона ему нужно определить начальную стоимость. Теперь необходимо составлять сметы по всем выставляемым слотам на основе изучения средних цен по подобным лотам.

После принятия, закон ФЗ РФ 44 упростил проведение аукционов, введя электронную форму торгов. Теперь чтобы участники не нарушали сроки проведения, и порядок торгов были введены инструкции и схемы, которые четко координируют действия подрядчиков по каждому конкретному лоту.

Предыдущее законодательство в сфере закупок

Закон 44 ФЗ РФ начал действовать только с 2014 года. До этого времени эффективность закупок не была высока и многие не знали, какой закон был до ФЗ 44. До него был закон 94 ФЗ. 44 ФЗ 94 ФЗ имеют между собой ряд отличий. Они заключаются как в терминологии, общих понятий и определений, так и в его устройстве и сфере деятельности.

В первую очередь, различия как уже было сказано, относились к определениям и терминологии. Многие понятия были переформулированы, а некоторые и вовсе упразднены. Также из-за множества доработок и расширения сферы действия закона, были введены и новые термины.

Второе различие относилась к типам проведения торгов. В старом законе говорилось всего о 5 способах проведение. Сегодня таких способов стало в 2 раза больше, что позволило значительно увеличить число участников торгов. Тип торгов определяется в зависимости от условий самого аукциона и предполагаемых его участников. Закон определят конкретные типы аукционов по каждому из видов необходимых закупок.

Самым главным отличием между законами, стало проведение самой процедуры торгов. В старом законодательстве не было прописано множество условий, по которым проводились закупку, и требований на соответствие участников этих закупок. Новое законодательство максимально расширило эти условия, что позволяет снизить рост числа злоупотреблений в этой сфере и сделать торги в большей степени прозрачными и открытыми.

Теперь на основе этих значимых отличий можно понять какой закон был до 44 ФЗ и какой большой труд проделали министерства, и правительство, чтобы упорядочит такую большую и серьёзную систему в сере закупок.

Ст. 3 раскрывает термин определение поставщика (подрядчика, исполнителя) , как совокупность действий, начиная от размещения извещения о закупке или приглашения и завершая заключениям контракта. То есть закон дает полное определение всех этапов процесса закупок и должен быть настольной книгой для всех его сторон.

Процедура закупки включает в себя по ФЗ-44:

• Размещение планов закупок и планов-графиков
• Подготовка, размещение закупочной документации
• Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
• Заключение контракта
• Приемка товаров, работ, услуг
• Размещение отчетности

Отмена определения поставщика возможна не позднее, чем за 5 дней до окончания подачи заявок для конкурса и аукциона и не позднее 2 дней для запроса котировок.

Планирование закупок по 44-ФЗ

Глава 2 состоит из 8 статей (ст. 16-23). Она регламентирует планирование, обоснование, нормирование, сведения о НМЦК (начальной максимальной цене контракта), идентификацию закупок.
Государственный заказчик по 44-ФЗ обязан планировать закупки, размещать планы закупок и планы-графики. Таким образом, вы можете до объявления закупки спланировать участие и проводить поиск тендера , ожидая его публикации заказчиком.

Планы закупок по 44-ФЗ

Планы закупок должны включать:

1. Идентификационный код закупки
2. Цель осуществления закупки
3. Наименование объектов закупки
4. Объем финансирования
5. Сроки, периодичность
6. Обоснование начальной максимальной цены и способа определения поставщика

Планы-графики по 44-ФЗ

Планы-графики должны включать:

1. Идентификационный код
2. Наименование и описание объекта закупки
3. Указание характеристик:
   • количество товара
   • объем работы или услуги
   • сроки
   • периодичность
   • начальная цена
   • размер аванса
   • этапы оплаты
4. Дополнительные требования к участникам и их обоснование
5. Способ определения поставщика и его обоснование
6. Дата начала закупки
7. Информация об обеспечении заявки участника и обеспечение исполнения контракта

План-график (ПГ) разрабатывается на 1 год. Утверждается в течение 10 рабочих дней после получения заказчиком объема прав в денежном выражении. ПГ размещается в ЕИС в течение 3 рабочих дней. Запрещается проведение закупок, не включенных в планы-графики.

Особенности планирования закупок в рамках ГОЗ (гособоронзаказа) устанавливаются 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Осуществление закупок по 44-ФЗ

Глава 3 составляет более половины объема 44-ФЗ, состоит из 7 параграфов, включающих 73 статьи (ст. 24-96).

Это самый главный раздел для поставщиков. В нем определяются виды закупок, этапы, сроки, требования и т.д.

1 параграф – общие положения третьей главы. Состоит из 24 статей и описывает:

• способы определения поставщиков
• централизованные закупки
• участие в закупках специальных субъектов
• требования к участникам закупки по 44-ФЗ
• оценку заявок
• формы обеспечения заявок
• понятия контрактной службы
• специализированных и экспертных организаций

Способы определения поставщика по 44-ФЗ

2 параграф – определение поставщиков путем проведения конкурсов и аукционов . Охватывает 24 статьи.

Заказчики при определении поставщика используют конкурентные способы или закупки без проведения торгов по 44-ФЗ (закупка у единственного поставщика).

Конкурентные способы определения поставщика по 44-ФЗ

1. Открытые конкурсы
   • Открытый конкурс
   • Конкурс с ограниченным участием
   • Двухэтапный конкурс
2. Закрытые конкурсы
   • Закрытый конкурс
   • Закрытый конкурс с ограниченным участием
   • Закрытый двухэтапный конкурс
3. Аукционы
   • Электронный аукцион
   • Закрытый аукцион
4. Запрос котировок
5. Запрос предложений

Оценка заявок по 44-ФЗ

Заказчик оценивает заявки по следующим критериям

1. Расходы на эксплуатацию
2. Характеристики
   • Качественные
   • Функциональные
   • Экологические
3. Квалификация
   • Финансовые ресурсы
   • Оборудование и другие материальные ресурсы
   • Опыт работы по предмету контракта
   • Деловая репутация
   • Квалификация специалистов

Заказчик обязан указать в документации перечень критериев и их значимость.

На этапе подготовки предложения можно оценить сколько баллов сможет принести каждый критерий оценки.

Критериев может быть не менее 2, обязательным из которых является цена. При этом, например, значимость расходов на эксплуатацию не может быть выше цены.

Порядок оценки заявок и критерии устанавливаются Постановлением Правительства №1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 28 ноября 2013 года, последняя редакция которого принята в 2016 году.

Указанные в нем формулы расчетов для оценки заявки понятны далеко не каждому заказчику и поставщику.

Описание объекта закупки по 44-ФЗ

Заказчик при описании в документации закупки должен руководствоваться правилами

1. Объективный характер описания
2. Указываются характеристики
   • Функциональные
   • Технические
   • Качественные
   • Эксплуатационные
3. Не должны включаться требования
   • Товарных знаков, знаков обслуживания
   • Фирменных наименований
   • Патентов, полезных моделей
   • Промышленных образцов
   • Наименование места происхождения товара
   • Наименование производителя
   • Требования, ограничивающие количество участников закупки

Из данных правил есть исключения. Возможно указание на товарные знаки, если предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

При этом в описание обязательно включается слово «или эквивалент», за исключение случаем несовместимости товаров или закупки запасных частей и расходных материалов.

Заказчик при описании объекта закупки может включить

• Спецификации
• Планы, чертежи, эскизы
• Фотографии
• Результаты работы, тестирования
• Требования по проведению испытаний и их методов
• Требования к упаковке, маркировке, этикеткам
• Подтверждения соответствия процессов и методов производства техническим регламентам, стандартам и условиям
• Условные обозначения и терминологию

Все товары должны быть новыми, не бывшими употреблении, ремонте или не восстановленными, если это прямо не предусмотрено документацией.

При необходимости заказчик может установить требования

1. К гарантийному сроку
2. Объему предоставлению гарантий
3. Гарантийному обслуживанию
4. К расходам на эксплуатацию товара
5. Обязательность осуществления монтажа и наладки
6. К обучению лиц, использующих и обслуживающих товар

Любой участник вправе направить заказчику запрос разъяснений по 44-ФЗ. Сроки ответа на запрос о даче разъяснений положений документации составляют два дня.

Контрактная служба по 44-ФЗ

Контрактная служба нужна для планирования и осуществления заказчиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Заказчик по 44-ФЗ обязан создать контрактную службу, если объем закупок по 44-ФЗ превышает 100 миллионов рублей в год.

Если объем закупок менее 100 миллионов, заказчик вправе создать контрактную службу или назначает ответственное лицо — контрактного управляющего.

Контрактная служба действует на основании типового положения (регламента), утвержденного приказом Минэкономразвития от 29.10.2013 N 631 (в редакции от 24.10.2016).

Численность контрактной службы — не менее двух человек. Структурное подразделение создавать не обязательно, достаточно утвердить постоянный состав работников, выполняющих функции контрактной службы и назначить руководителя.

Требования к квалификации контрактного управляющего или работников контрактной службы — высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок .

Базовые функции и полномочия контрактной службы разнообразны и вытекают из 44-ФЗ. В целях их выполнения работники контрактной службы не должны разглашать информацию, вступать в переговоры с участниками закупок, могут привлечь к работе экспертные организации.

Иные полномочия контрактной службы:

• Консультации с поставщиками, подрядчиками, исполнителями для определения конкурентной среды, наилучших технологий и решений для обеспечения госзакупок
• Обязательное общественное обсуждение закупки товаров, работ, услуг
• Утверждение требований к закупаемым товарам, работам, услугам
• Участие в рассмотрении дел об обжаловании действий или бездействия заказчика в ФАС, претензионная работа
• Разработка проектов контрактов заказчика
• Проверка банковский гарантий поставщика, подрядчика, исполнителя
• Организация возврата денежных средств в качестве обеспечения заявки или обеспечения контракта

Экспертная организация по 44-ФЗ

Заказчик привлекает экспертов и экспертные организации по 44-ФЗ для выполнения функций, например, по приемке товаров, работ, услуг.

Экспертиза по 44-ФЗ не может осуществляться:

• Физическими лицами
• Должностными лицами или работниками заказчика (действующими или являвшиеся ими за последние два года)
• Лицами, имеющими имущественные интересы по данному контракту
• Близкими родственниками руководителя заказчика, членов контрактной службы, закупочной комиссии
• Должностными лицами или работниками подрядчика, поставщика, исполнителя
• Юридические лица в которых заказчик или поставщик по контракту имеют доли от 25%
• Физические или юридические лица, на которых могут прямо или косвенно влиять поставщик или заказчик

Контракт по 44-ФЗ

Условиям контракта, порядке его заключения, изменения и расторжение в 44-ФЗ посвящено несколько статей. Ст. 34 устанавливает общие принципы. Контракт (договор) заключается на условиях, предусмотренных извещением, приглашением, документацией, заявкой и окончательным предложением участника.

Срок заключения контракта по 44-ФЗ составляет в среднем от 10 до 20 дней с момента публикации протокола. Одновременно поставщик вносит обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ . Самый популярный способ — банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта .

Увеличение цены контракта возможно по инициативе заказчика не более чем на 10%, если увеличивается количество поставляемого товара. Порядок заключения контракта описан отдельно для каждого вида определения поставщика.

Тендеры по 44-ФЗ

Федеральный закон 44-ФЗ о контрактной системе не использует понятие «тендер» широко применяемое среди поставщиков и в деловой среде.

Тендер является синонимом определения поставщика на конкурсной основе, которое в законодательстве именуется «закупка». 44-ФЗ поставщики иногда называют закон о торгах или федеральный закон о тендерах и аукционах.

Анализ тендеров по 44-ФЗ — необходимый шаг перед принятием решения об участии в закупке. Изучите извещение, документацию, техническое задание, проект контракта. Для участия в тендерах по 44-ФЗ потребуется внести обеспечение заявки .

Открытый конкурс по 44-ФЗ

Ст. 48-55 определяют условия проведения открытого конкурса (ст. 48), требования к документации, порядок подачи, рассмотрения заявок, заключения контракта. Участие в открытом конкурсе представляет основные сложности для поставщиков. Заказчик оценивает конкурсные заявки по множеству критериев (ст. 53).

Заявка на участие в открытом конкурсе по 44-ФЗ подается в бумажном виде в запечатанном конверте.

Заявки могут содержать тысячи страниц, весить десятки килограмм и требовать нескольких недель на подготовку. Чаще всего именно конкурс называют тендером.

Электронный аукцион по 44-ФЗ

В электронном аукционе побеждает поставщик, предложивший наименьшую цену контракта.

Торги по 44-ФЗ проходят на понижение от начальной цены на шаг аукциона.

Ст. 59-71 регламентируют проведение электронного аукциона (ст. 59), начиная от аккредитации на электронных площадках (ст. 61) до заключения контракта.

В законе не приведен перечень электронных торговых площадок , где проводятся электронные аукционы, поэтому поставщикам придется самостоятельно разбираться в нюансах аккредитации и подачи заявки на аукцион, которая состоит из 2 частей. Если участника отклонили по второй части заявки 44-ФЗ, перечитайте перечень документов (п. 5 ст. 66).

Заказчик не может произвольно решить какие товары, работы или услуги он будет закупать на аукционе, а какие нет.

Он обязан проводить закупки в форме аукциона, по перечню товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) , утверждаемому распоряжением Правительства РФ.

Запрос котировок по 44-ФЗ

Ст.72-79 описывают определение поставщика путем проведения запроса котировок (ст. 72). Устанавливается требования к проведению запроса котировок (ст. 73), порядок проведения (ст. 74), подачи, рассмотрения и оценки заявок (ст. 78).

Запрос котировок представляет собой самый доступный формат участия в госзакупках. Для подготовки котировочной заявки по 44-ФЗ не требуется ЭЦП для электронных торгов

Заявки подаются в бумажном виде в конвертах и заверяются традиционным способом с помощью подписи уполномоченного лица и печати организации.

4-7 параграфы 44-ФЗ содержат в общей сложности 14 статей. В них устанавливается определение поставщика путем проведения запроса предложений, закрытые способы определения поставщиков, закупки у единственного поставщика и особенности исполнения, изменения, расторжения и обеспечения контракта .

Запрос предложений по 44-ФЗ

Шестая и седьмая главы включают 8 статей и содержат порядок обжалования нарушений закона и особенности осуществления отдельных видов закупок, таких как энергосервисные контракты и гособоронзаказ.

Восьмая глава 44-ФЗ состоит из 3 статей и содержит заключительные положения и порядок вступления в силу определенных статей закона, которые, как уже упоминалось выше, вступают в законную силу последовательно в течение 3 лет, начиная с 1 января 2014 года, заканчивая 1 января 2017 года.

Помощь по 44-ФЗ

Если вы испытываете затруднения с применением 44-ФЗ или пока не владеете положениями данного закона, вы можете обратиться к нашим специалистам.

• Энциклопедия судебной практики. Заключение контракта по результатам электронного аукциона (Ст. 70 Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")
• 1. Общие вопросы заключения контракта
• 1.1. Предельный срок направления заказчику протоколов разногласий по условиям проекта контракта в 13 дней с момента размещения на единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона относится ко всем протоколам без деления их на первый и последующий
• 1.2. Из положений ч. 4 ст. 70 Закона N 44-ФЗ не следует, что поставщик путем размещения протокола разногласий может вносить в контракт изменения
• 1.3. Целью ограничения срока обжалования действий аукционной комиссии, установленного Законом N 44-ФЗ, является исключение неоправданного и несвоевременного вмешательства в процесс заключения и исполнения контракта
• 1.4. Право победителя аукциона на заключение контракта не обуславливается его способностью поставить наибольшее количество закупаемого товара
• 1.5. Подписание проекта контракта на электронной площадке не свидетельствует о заключении контракта и не освобождает заказчика от обязанности разместить его в ЕИС
• 1.6. Уведомление о невозможности заключить контракт в связи с существенным изменением обстоятельств не является протоколом разногласий
• 1.7. Окончательный вывод об уклонении победителя электронного аукциона от заключения контракта может быть сделан только после получения информации о неподписании участником закупки контракта и непредставлении протокола разногласий к контракту по истечении тринадцати дней с даты размещения протокола подведения итогов электронного аукциона
• 1.8. Неоднократное направление протокола разногласий с просьбой об изменении одних и тех же условий контракта не может служить основанием для увеличения срока на размещение подписанного проекта контракта и свидетельствует об уклонении победителя от заключения государственного контракта
• 1.9. Протокол разногласий должен соответствовать требованиям части 4 статьи 70 Закона N 44-ФЗ в противном случае он не может считаться таковым
• 1.10. Отказ победителя от заключения контракта в связи с существенным изменением обстоятельств, оформленный как протокол разногласий, таким протоколом по существу не является и не влечет обязанности заказчика, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона N 44-ФЗ
• 1.11. Направление заказчику протокола разногласий, содержащего замечания победителя аукциона относительно положений проекта контракта, не соответствующих, по его мнению, закону, правомерно
• 1.12. Присутствие в протоколе разногласий общих формулировок, притом что вопрос выявленной неопределенности в цене ряда работ не имеет способа быть разрешенным через формулирование несогласной стороной своих вариантов изложения этих пунктов, не свидетельствует о намерении победителя уклониться от заключения контракта
• 1.13. Отсутствие на территории муниципального образования органа, с которым надлежало согласовать заключение контракта с единственным поставщиком, не является основанием для неисполнением заказчиком требования о направлении победителю аукциона проекта контракта в установленный законом срок
• 1.14. Выдача заказчику на стадии заключения контракта предписания о внесении изменений в проект контракта противоречит Закону о контрактной системе
• 1.15. При заключении контракта с участником, применяющим УСН и не являющимся плательщиком НДС, цена контракта не может быть уменьшена на сумму НДС
• 2. Уклонение от заключения контракта
• 2.1. Специфика заключения контракта на электронной площадке предполагает, что наличие волеизъявления на заключение контракта должно быть реализовано участником в установленные законом сроки
• 2.2. При отказе от заключения контракта участника, занявшего второе место, он не может быть признан уклонившимся от заключения контракта, а информация о нем не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков
• 2.3. Участник аукциона, сделавший второе предложение о цене, в случае признания победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта не вправе требовать возмещения убытков в виде упущенной выгоды при незаключении с ним контракта
• 2.4. Отказ победителя аукциона от подписания контракта со ссылкой на ошибочное представление об объекте контракта является уклонением от заключения контракта
• 2.5. Если контракт не был в установленный законом срок подписан победителем аукциона в результате действий заказчика, нарушившего процедуру учета представленных разногласий, победитель аукциона не может считаться уклонившимся от подписания контракта
• 2.6. Направление победителем аукциона протоколов разногласий за пределами предусмотренного законом срока по объективным и непредвиденным обстоятельствам при принятии необходимых мер, направленных на заключение контракта, не может расцениваться как направленное на уклонение от заключения контракта
• 3. Отдельные случаи уклонения от заключения контракта
• 3.1. Перечисление участником закупки обеспечения исполнения контракта по неправильным банковским реквизитам, указанным самим заказчиком, не свидетельствует об уклонении такого участника от заключения контракта
• 3.2. Неисполнение победителем аукциона обязанности по подписанию контракта в установленные сроки по причине отзыва лицензии у банка и прекращения доступа к расчетному счету при действиях, подтверждающих его намерение заключить контракт, не может расцениваться как направленное на уклонение от заключения контракта
• 3.3. Предоставление победителем аукциона несоответствующей требованиям закона банковской гарантии при последующих действиях по поиску лиц, имеющих возможность выдать другую банковскую гарантию, не может расцениваться как направленное на уклонение от заключения контракта
• 3.4. Наложение ареста на счет победителя аукциона из-за налоговой задолженности, приведшее к невозможности представить документ об обеспечении исполнения контракта, не является основанием для вывода об отсутствии вины в неисполнении обязательства по своевременному заключению контракта по итогам аукциона
• 3.5. Неполучение по техническим причинам участником аукциона уведомления о поступлении проекта контракта, приведшее к невозможности доступа на электронную площадку и подписания контракта, не свидетельствует об уклонении участника от подписания контракта
• 3.6. Неподписание контракта в установленный срок из-за отсутствия на рабочем месте по причине выходных дней и временной нетрудоспособности работника, отвечающего за выполнение действий при проведении электронных аукционов, не свидетельствует об уклонении участника от заключения контракта
• 3.7. При возникновении непреодолимых препятствий к подписанию контракта в последний день срока вывод об уклонении участника от заключения контракта на основании непринятия им соответствующих действий в предшествующие дни неправомерен
• 3.8. Ошибочное предоставление обеспечения исполнения контракта в меньшем размере при доказательствах намерений участника аукциона заключить контракт не свидетельствует об уклонении участника аукциона от заключения контракта
• 3.9. Своевременное предоставление участником аукциона обеспечения исполнения контракта при неразмещении подписанного проекта контракта не свидетельствует об отсутствии оснований для признания участника уклонившимся от заключения контракта
• 3.11. При неподписании участником аукциона контракта в установленный срок из-за возникновения непреодолимых препятствий принятие им всех необходимых мер по уведомлению заказчика и устранению таких препятствий участник не может быть признан уклонившимся от заключения контракта
• 3.12. Неподписание проекта контракта по причине болезни руководителя участника аукциона не дает оснований считать, что участник не уклоняется от заключения контракта, если о данном обстоятельстве заказчик уведомлен не был
• 3.13. Неподписание проекта контракта по причине неисправности ЭЦП не является уклонением от заключения контракта, если доказано, что исполнитель предпринимал все зависящие от него меры к заключению контракта в установленный законом срок

Энциклопедия судебной практики
Заключение контракта по результатам электронного аукциона
(Ст. 70 Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")

1. Общие вопросы заключения контракта

1.1. Предельный срок направления заказчику протоколов разногласий по условиям проекта контракта в 13 дней с момента размещения на единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона относится ко всем протоколам без деления их на первый и последующий

Антимонопольный орган счел, что у заказчика не имелось установленных частью 13 статьи 70 Закона N 44-ФЗ оснований для признания общества уклонившимся от заключения контракта, поскольку указанный в ней 13-дневный срок относится только к подаче первого протокола разногласий.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что ООО, признанное победителем размещения заказа на оказание услуг по разработке проектной документации по соответствующим объектам, направило протокол разногласий к контракту по истечении тринадцати дней с даты размещения протокола по результатам проведения аукциона и в установленные законом сроки не согласовало условия муниципального контракта и не подписало проект муниципального контракта, а также не предоставило обеспечение контракта в полном размере.

Протокол подведения итогов аукциона размещен заказчиком 18.07.2014. Первый протокол разногласий на проект контракта, направленный заказчиком ООО, размещен обществом 28.07.2014, то есть в пределах тринадцатидневного срока, предусмотренного частью 5 статьи 70 Закона N 44-ФЗ, а второй протокол разногласий на доработанный проект контракта - 04.08.2014, то есть после истечения тринадцатидневного срока с момента размещения протокола итогов аукциона N 3/АЭ-0599/14, который заканчивается 31.07.2014.

Соблюдение требований о строгом соответствии показателей, указанных в заявке, показателям, указанным в аукционной документации, вытекает из содержания части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе, в силу которой контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Законом о контрактной системе не предусмотрено право аукционной комиссии определять достаточность количества товара для нужд заказчика и возможность допуска участника закупки, предложившего большее количество товара.

1.5. Подписание проекта контракта на электронной площадке не свидетельствует о заключении контракта и не освобождает заказчика от обязанности разместить его в ЕИС

Доводы предпринимателя о направлении им заказчику протокола разногласий к проекту контракта судами отклонен, поскольку размещенные предпринимателем на электронной площадке документы ни по форме, ни по содержанию не являются протоколами разногласий. Фактически предприниматель 11.02.2015 направил уведомление о невозможности заключить контракт по ранее предложенной цене в связи с существенным изменением обстоятельств (изменение курса рубля по отношению к доллару и евро), а 16.02.2015 - уведомление о невозможности заключить контракт в настоящее время и с указанием на целесообразность заключения контракта в более поздние сроки.

1.7. Окончательный вывод об уклонении победителя электронного аукциона от заключения контракта может быть сделан только после получения информации о неподписании участником закупки контракта и непредставлении протокола разногласий к контракту по истечении тринадцати дней с даты размещения протокола подведения итогов электронного аукциона

Несмотря на отсутствие в законодательстве положений о порядке и сроке признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали, что по смыслу вышеназванных норм [часть 13 статьи 70 , часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ] окончательный вывод об уклонении победителя электронного аукциона от заключения контракта заказчик может сделать лишь после получения информации о неподписании участником закупки контракта и непредставлении протокола разногласий к контракту (по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона).

Вместе с тем признание заказчиком победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта до истечения срока на представление последним протокола разногласий к контракту не является основанием для нерассмотрения антимонопольным органом после вышеназванного срока информации от заказчика, поступившей к нему в порядке статьи 104 Закона N 44-ФЗ, для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

1.8. Неоднократное направление протокола разногласий с просьбой об изменении одних и тех же условий контракта не может служить основанием для увеличения срока на размещение подписанного проекта контракта и свидетельствует об уклонении победителя от заключения государственного контракта

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи и установив, что протокол подведения итогов аукциона размещен 18.04.2014, а повторный протокол разногласий направлен обществом 08.05.2014 - по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов, руководствуясь положениями статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суды признали победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта, сделав вывод о законности решения антимонопольного органа о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков с учетом положений части 2 статьи 104

При этом суды указали, что неоднократное направление протокола разногласий с просьбой об изменении одних и тех же условий контракта с учетом протокола от 05.05.2014 не может служить основанием для увеличения срока на размещение подписанного проекта контракта и свидетельствует об уклонении победителя от заключения контракта на установленных условиях.

В обоснование своей кассационной жалобы заявитель указывает, что 02.06.2014, 05.06.2014 и 11.06.2014 обществом направлялись протоколы разногласий к государственному контракту, что, по мнению заявителя, исключает возможность уклонения от заключения государственного контракта.

Указанный довод являлся предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, где ему дана надлежащая оценка, и не принимается судом кассационной инстанции.

Судами установлено, что общество 05.06.2014 и 11.06.2014 повторно разместило протоколы разногласий, текст которых идентичен протоколу разногласий от 02.06.2014.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу, что неоднократное направление протокола разногласий с просьбой об изменении одних и тех же условий контракта, с учетом протокола от 02.06.2014 не может служить основанием для увеличения срока на размещение подписанного проекта контракта и свидетельствует об уклонении победителя от заключения государственного контракта на установленных условиях.

1.9. Протокол разногласий должен соответствовать требованиям части 4 статьи 70 Закона N 44-ФЗ в противном случае он не может считаться таковым

Участник размещения заказа может представить протокол разногласий к государственному контракту лишь в том случае, если положения проекта контракта, направленного в адрес такого участника, не соответствуют извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе или его заявке на участие в открытом аукционе.

Суды сделали вывод о том, что направленный предпринимателем оператору электронной площадки проект контракта не может быть расценен как протокол разногласий по смыслу закона, поскольку он не оформлен в виде протокола разногласий, не подписан усиленной электронной цифровой подписью. Кроме того, направленный проект контракта не содержит замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе с указанием соответствующих положений данных документов, а содержит изменения в части указания в контракте стоимости каждой единицы товара.

Судами двух инстанций установлено и материалами дела подтверждается, что на основании протокола от 03.06.2014, которым Общество признано победителем электронного аукциона, Учреждение 04.06.2014 разместило в единой информационной системе проект контракта. Общество 09.06.2014 и 19.06.2014 направило в адрес заказчика протоколы разногласия и до 16.06.2014 (срок размещения контракта, подписанного победителем аукциона) не направило заказчику подписанный проект контракта, в связи с чем заказчик 24.06.2014 оформил протокол об отказе от заключения контракта, признав заявителя уклонившимся от заключения контракта по результатам аукциона.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и АПК РФ, суды двух инстанций установили, что указанные Обществом замечания в протоколах разногласий в нарушении части 4 статьи не относились к положениям контракта, которые не соответствуют извещению о проведении аукциона, документации о нем, заявке участника, признанного победителем, в связи с чем сделали правильный вывод о несоблюдении заявителем тринадцатидневного срока направления в адрес заказчика подписанного проекта контракта.

1.10. Отказ победителя от заключения контракта в связи с существенным изменением обстоятельств, оформленный как протокол разногласий, таким протоколом по существу не является и не влечет обязанности заказчика, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона N 44-ФЗ

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что размещенный Обществом на электронной площадке документ ни по форме, ни по существу протоколом разногласий по проекту контракта не являлся. Фактически, как обоснованно указали суды первой и апелляционной инстанций, заказчику направлено уведомление об отказе от заключения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, а именно в связи с резким увеличением курса доллара и евро по отношению к рублю.

При этом апелляционный суд правильно указал, что факт размещения Обществом данного документа в поле функционала ОАО "Единая электронная торговая площадка" "протокол разногласий" не меняет его содержания и не может расцениваться как протокол разногласий к контракту, поскольку судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, свидетельствующих именно об отказе от заключения контракта.

Вместе с тем Управление вменяет Учреждению только нарушение части 5 статьи 70 Закона N 44-ФЗ, выразившееся в неразмещении на электронной площадке доработанного проекта контракта либо проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя аукциона.

Общество в установленном порядке через функционал оператора электронной площадки направило в адрес учреждения протокол разногласий N 1 следующего содержания: "1) Контракт N заключается в рамках Федерального закона N 44-ФЗ. Поэтому прошу доработать п. 6.3 контракта согласно закона, а именно: текст "в соответствии с ч.ч. 6-8 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ заменить на "в соответствии с ч.ч. 6-9 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ".

Доводы учреждения о том, что направленное обществом письмо по своему содержанию не является протоколом разногласий, так как не содержит замечаний к положениям контракта, не соответствующим извещению о проведении аукциона, документации об аукционе или заявке на участие в аукционе, обоснованно отклонены судами, поскольку, в частности, в п. 1 указанного протокола разногласий содержатся замечания к п. 6.3 проекта контракта, который, по мнению победителя аукциона - общества, не соответствовал положениям ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

1.12. Присутствие в протоколе разногласий общих формулировок, притом что вопрос выявленной неопределенности в цене ряда работ не имеет способа быть разрешенным через формулирование несогласной стороной своих вариантов изложения этих пунктов, не свидетельствует о намерении победителя уклониться от заключения контракта

ООО разместило на электронной площадке протоколы разногласий, в которых указало на то обстоятельство, что часть объемов работ по предмету контракта не соответствует действительности. Общество предложило заказчику заключить контракт после проведения экспертизы проектно-сметной документации. В связи с неподписанием контракта заказчиком на электронной торговой площадке размещен протокол N 1 от <дата> об отказе от заключения контракта с ООО.

Суд указал на наличие у победителя аукциона оснований не заключать контракт ввиду выявления работ, включенных в предмет договора подряда, цена на которые, т.е. существенное условие договора подряда, не согласована.

Тот факт, что размещенные победителем аукциона на электронной площадке протоколы разногласий содержали общие формулировки, судом первой инстанции не принят во внимание, учитывая, что один из вопросов - вопрос неопределенности в цене ряда работ, по сути, не имеет способа быть разрешенным через формулирование несогласной стороной, как оно требуется, своих вариантов изложения этих пунктов. В свою очередь судом учтено, что победитель к одному из протоколов разногласий приложил экспертное заключение, на подготовку которого ссылался в одном из направленных заказчику писем.

Указанное дало основание суду первой инстанции сделать соответствующий обстоятельствам дела и представленным доказательствам вывод, что направление протоколов разногласий, несмотря на общий характер формулировок, не преследовало цели уклониться от заключения контракта путем использования процедуры протокола разногласий.

1.13. Отсутствие на территории муниципального образования органа, с которым надлежало согласовать заключение контракта с единственным поставщиком, не является основанием для неисполнением заказчиком требования о направлении победителю аукциона проекта контракта в установленный законом срок

В данном случае материалами дела установлено и администрацией не оспаривается факт ненаправления в пятидневный срок проекта муниципального контракта единственному участнику аукциона.

При этом заявитель ссылается на невозможность соблюдения указанных требований в связи с отсутствием [в спорный период на территории Прионежского муниципального района] органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.

Судами установлено, что орган, с которым надлежало согласовать заключение контракта с единственным поставщиком, не сформирован, и срок для его формирования не определен.

Между тем данное обстоятельство не послужило препятствием для размещения администрацией заказа и проведения аукциона. При этом отсутствие уполномоченного органа не может освобождать заявителя от исполнения установленных Законом обязанностей перед единственным участником аукциона. Кроме того, как верно указали судебные инстанции, отсутствие в муниципальном районе такого органа не свидетельствует о незаконности вынесенных Управлением решения и предписания, принятых в полном соответствии с действующим на момент возникновения спорных правоотношений законодательством в сфере закупок.

1.14. Выдача заказчику на стадии заключения контракта предписания о внесении изменений в проект контракта противоречит Закону о контрактной системе

По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации лица, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками НДС.

Как следует из изложенных норм [ч. 1 ст. 34 , ч.ч. 2 и 10 ст. 70 Закона N 44-ФЗ], оплата контракта, заключенного по результатам конкурса, должна производиться именно исходя из той цены, которая указана в данном контракте, а данная цена, в свою очередь, формируется исходя из конкурсной документации и заявки участника - победителя конкурса.

При этом возможность уменьшения цены контракта на сумму НДС при условии применения победителем конкурса упрощенной системы налогообложения Законом N 44-ФЗ не предусмотрена. Следовательно, в данном случае цена контракта (по сравнению с указанной в контракте) не должна уменьшаться на величину НДС при оплате оказанных услуг, учитывая факт применения упрощенной системы налогообложения ООО.

Возможность уменьшения цены контракта на НДС при условии применения победителем конкурса УСН Закон N 44-ФЗ не предусматривает.

Судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о том, что исключение строки НДС из сметы при заключении контракта по цене, предложенной победителем аукциона, повлекло бы за собой невозможность обоснования цены контракта, что является нарушением в силу прямого указания статьи 22 и части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, суды первой и апелляционной инстанций верно указали, что действия заказчика при проведении электронного аукциона не противоречат нормам Закона N 44-ФЗ, предусматривающим, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, и не могут быть расценены как нарушения названных норм.

Недопустимость исключения НДС из условий контракта при его наличии в аукционной документации также поддержана Верховным Судом Российской Федерации (определение от 26.06.2015 по делу N 306-КГ15-7929).

Возможность уменьшения цены контракта на НДС при условии применения победителем конкурса упрощенной системы налогообложения Законом N 44-ФЗ не предусмотрена.

Выводы судов согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 26.06.2015 N 306-КГ15-7929 по делу N А65-16826/2014.

2. Уклонение от заключения контракта

2.1. Специфика заключения контракта на электронной площадке предполагает, что наличие волеизъявления на заключение контракта должно быть реализовано участником в установленные законом сроки

Отменяя решение суда первой инстанции и признавая недействительным решение управления, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в ситуации, когда участник, занявший второе место, отказался от заключения контракта, он не может быть признан уклонившимся от заключения контракта.

В отличие от первоначального победителя электронного аукциона участнику аукциона, который является вторым после победителя, законодатель предоставил право отказаться от заключения контракта, в том числе после дачи согласия на его заключение и признания этого участника победителем аукциона в порядке части 14 статьи 70 Закона о контрактной системе.

Исходя из взаимосвязанных положений части 15 статьи 70 и статьи 104 Закона о контрактной системе участник, заявке или предложению которого присвоен второй номер, не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков в случае отказа или уклонения от заключения контракта.

В обоснование доводов кассационной жалобы заявитель указывает, что агентство должно было признать общество 1 уклонившимся от заключения контракта и предложить заключить муниципальный контракт обществу 2, как участнику электронного аукциона, предложившему цену, следующую за ценой победителя электронного аукциона. [Заявитель] считает, что в материалах дела содержатся доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, необходимых для взыскания солидарно с Департамента и общества 1 убытков общества в виде упущенной выгоды; признание судами представленного в материалах дела расчета истца ненадлежащим доказательством нарушения его прав и законных интересов в виде упущенной выгоды является необоснованным, поскольку расчет осуществлен в соответствии с требованиями законодательства.

Исходя из буквального толкования в указанной норме [частью 14 статьи 70 Закона N 44-ФЗ] предусмотрено право заказчика на заключение контракта с участником аукциона, сделавшим второе предложение о цене, в случае признания победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта. Вывод судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии у заказчика обязанности по заключению указанного контракта является правомерным. Довод заявителя кассационной жалобы об обратном отклонен судом округа, как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Оценив по правилам указанных норм права представленный истцом расчет упущенной выгоды, суды обоснованно указали, что он не подтвержден документально и носит предположительный характер.

На основании изложенного суд округа нашел правомерным вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что материалами дела не подтверждены обстоятельства, входящие в предмет доказывания по иску о взыскании убытков. Убытки не доказаны истцом ни по праву, ни по размеру.

2.4. Отказ победителя аукциона от подписания контракта со ссылкой на ошибочное представление об объекте контракта является уклонением от заключения контракта

Общество в установленный срок не исполнило требования, предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ (не направило заказчику проект контракта, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, или информацию, подтверждающую добросовестность участника на дату подачи заявки). В письме Общество уведомило заказчика об отсутствии намерения заключить контракт.

Следовательно, Управление правомерно расценило поведение победителя аукциона как уклонение от заключения контракта.

Ссылка Общества на наличие у него оснований для отказа от подписания контракта (выявленное путем визуального осмотра несоответствие длины объекта, заявленной в контракте) обоснованно отклонена судами, как не свидетельствующая о добросовестном поведении участника аукциона.

В рассматриваемом случае Общество, подав заявку на участие в аукционе, фактически согласилось с теми условиями, которые заказчик определил в документации об аукционе, в том числе в части объема работ, подлежащих выполнению. При этом каких-либо обращений о разъяснении положений документации об аукционе от Общества не поступало. Доказательств объективной невозможности подписания контракта в материалы дела не представлено.

2.5. Если контракт не был в установленный законом срок подписан победителем аукциона в результате действий заказчика, нарушившего процедуру учета представленных разногласий, победитель аукциона не может считаться уклонившимся от подписания контракта

По результатам проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта управлением принято решение от <дата>, в котором признан не подтвердившимся факт уклонения ООО [победителя аукциона] от заключения контракта.

Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что протокол разногласий от 19.05.2012 не содержал положений контракта, не соответствующих извещению о проведении аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в аукционе в электронной форме этого участника закупки, с указанием соответствующих положений данных документов.

Следовательно, данный протокол разногласий не соответствовал требованиям части 4 статьи 70 Закона N 44-ФЗ, так как заказчик по получению данного протокола должен был в соответствии с требованиями частей 4, 5 статьи 70 Закона N 44-ФЗ повторно разместить в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью содержащиеся в протоколе разногласий от 19.05.2014 замечания победителя аукциона. Вместо этого заказчиком 21.05.2014 рассмотрен протокол разногласий от 19.05.2014, и в адрес участника закупки направлен доработанный проект контракта с учетом рассмотренного протокола разногласий.

Таким образом, заказчиком были созданы условия, при которых победителем аукциона не мог быть соблюден установленный законом срок для подписания контракта и представления документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

2.6. Направление победителем аукциона протоколов разногласий за пределами предусмотренного законом срока по объективным и непредвиденным обстоятельствам при принятии необходимых мер, направленных на заключение контракта, не может расцениваться как направленное на уклонение от заключения контракта

Судами установлено, что на электронную почту заказчиков были направлены уведомления о предоставлении времени для подписания контрактов в связи с отсутствием руководителя общества и его нетрудоспособностью, поскольку согласно командировочному удостоверению руководитель общества Габриелян Э.Г. 22.07.2014 прибыл в Республику Казахстан для заключения договора в целях надлежащего исполнения обязательств по муниципальным контрактам.

Довод антимонопольного органа о том, что при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона предельным сроком возможности направления протоколов разногласий со стороны общества являлась дата 17.07.2014, однако повторный протокол разногласий направлен заявителем 21.07.2014, то есть за пределами обозначенного срока, отклоняется судом кассационной инстанции, так как обществом предприняты действия, направленные на заключение контракта, в частности по получению обеспечения исполнения обязательств по контракту (оформление банковской гарантии, проект которой согласовывался непосредственно с заказчиком и направлялся им на электронную почту в целях соблюдения требований по оформлению обеспечения исполнения контракта).

Факт уклонения общества от заключения контрактов не подтверждается материалами настоящего дела.

Антимонопольным органом не учтено, что со стороны ООО были предприняты необходимые и разумные меры с целью заключения муниципальных контрактов, поскольку невозможность подписания контрактов фактически была обусловлена объективными и непредвиденными обстоятельствами.

3. Отдельные случаи уклонения от заключения контракта

3.1. Перечисление участником закупки обеспечения исполнения контракта по неправильным банковским реквизитам, указанным самим заказчиком, не свидетельствует об уклонении такого участника от заключения контракта

Заказчиком в документации об аукционе были указаны иные реквизиты счета для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, отличные от реквизитов расчетного счета, указанных в извещении.

Суды первой и апелляционной инстанций, приняв во внимание, что обеспечение исполнения контракта перечислено участником закупки по неправильным банковским реквизитам, указанным в документации об аукционе самим заказчиком, сделали правомерный вывод о том, что факт уклонения заявителя от заключения контракта материалами дела не подтверждается, и действия института по перечислению денежных средств <дата> были добросовестными.

Перечисление предпринимателем обеспечительного платежа на лицевой счет, указанный в извещении о проведении аукциона, при наличии в аукционной документации иного лицевого счета для внесения победителем обеспечения исполнения контракта не свидетельствует о недобросовестности действий предпринимателя. Неполучение обеспечительного платежа обусловлено действиями самого заказчика, указавшего различные счета для перечисления обеспечительного платежа.

3.2. Неисполнение победителем аукциона обязанности по подписанию контракта в установленные сроки по причине отзыва лицензии у банка и прекращения доступа к расчетному счету при действиях, подтверждающих его намерение заключить контракт, не может расцениваться как направленное на уклонение от заключения контракта

Основанием для этого вывода [об уклонении общества, являющегося победителем электронного аукциона, от заключения контракта] также послужили факты неподписания указанным обществом размещенного на электронной площадке проекта контракта в срок, установленный ч. 3 ст. 70 Закона N 44-ФЗ, и непредставления им в установленном порядке обеспечения исполнения контракта.

Из материалов дела следует и судами установлено, что неисполнение обществом установленной обязанности по подписанию контракта в установленные сроки (с 17.09.2014 по 22.09.2014) явилось следствием объективных, независящих от него причин - прекращение доступа общества к денежным средствам на его единственном расчетном счете в ОАО "Банк24.ру" 16.09.2014 в связи с объявлением Центральным банком Российской Федерации информации об отзыве у вышеназванного банка лицензии на осуществление банковских операций с 16.09.2014 и назначении временной администрации (в соответствии с приказом Банка России от 16.09.2014 N ОД-2521).

При этом обществом предпринимались меры для снятия денежных средств со своего счета с целью внесения обеспечения контракта, а также для получения безотзывной банковской гарантии в иной кредитной организации. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Принимая во внимание необоснованность включения общества в реестр недобросовестных поставщиков и возникновение в связи с этим негативных последствий для заявителя, в том числе в виде ограничения возможности участия в закупках товаров (работ услуг) (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ), суды обоснованно признали решение антимонопольного органа от 07.10.2014 N РНП-74-131/2014 недействительным.

3.3. Предоставление победителем аукциона несоответствующей требованиям закона банковской гарантии при последующих действиях по поиску лиц, имеющих возможность выдать другую банковскую гарантию, не может расцениваться как направленное на уклонение от заключения контракта

В данном случае суды первой и апелляционной инстанций установили, что Общество в качестве обеспечения исполнения контракта предоставило банковскую гарантию от 10.10.2014, которая не включена в реестр банковских гарантий, что и послужило заказчику основанием для отказа в ее принятии.

Вместе с тем, исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суды сделали вывод о том, что в действиях Общества отсутствовало недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от заключения контракта.

Так, материалами дела подтверждается, что Общество осуществляло поиск лиц, имеющих возможность выдать ему банковскую гарантию, обращалось в ОАО АКБ, АО, ОАО.

Кроме того, Обществом был заключен договор от 07.10.2014 с обществом с ограниченной ответственностью на оказание услуг по содействию в получении банковской гарантии.

Указанные обстоятельства подтверждены документально, и заявителем не оспариваются.

При установленных обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу, что Общество не может считаться уклонившимся от заключения контракта, поскольку действия и воля Общества не были направлены на уклонение от заключения контракта.

3.4. Наложение ареста на счет победителя аукциона из-за налоговой задолженности, приведшее к невозможности представить документ об обеспечении исполнения контракта, не является основанием для вывода об отсутствии вины в неисполнении обязательства по своевременному заключению контракта по итогам аукциона

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник открытого аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Доводы общества о том, что оно не смогло представить документ об обеспечении исполнения контракта ввиду того, что на расчет счет заявителя был наложен арест, а предоставление обеспечения от треть их лиц не принимается, являлись предметом исследования судебных инстанций по существу и им дана надлежащая оценка.

Наложение ареста на счет общества, учитывая, что в тот момент, когда ему было необходимо направить в адрес государственного заказчика документ об обеспечении исполнения контракта, у него имела возможность избежать приостановления по операциям на счете путем погашения задолженности перед налоговым органом, не может являться основанием для вывода об отсутствии вины в неисполнении обязательства по своевременному заключению контракта по итогам аукциона.

3.5. Неполучение по техническим причинам участником аукциона уведомления о поступлении проекта контракта, приведшее к невозможности доступа на электронную площадку и подписания контракта, не свидетельствует об уклонении участника от подписания контракта

Как установили суды, 15.04.2014 оператор электронной торговой площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка" направил на электронный почтовый ящик Общества [email protected] уведомление о поступлении проекта контракта.

Почтовый сервис mail.ru распознал данное письмо как "спам" и автоматически отправил его в папку "Спам", поэтому Общество своевременно не подписало поступивший контракт.

Общество 23.04.2014 направило государственному заказчику - Учреждению - письмо о предоставлении доступа на электронную площадку для обеспечения возможности подписать государственный контракт.

Одновременно Общество направило письмо в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (организатор электронного аукциона) и ОАО "Единая электронная торговая площадка", которые сообщили об отсутствии возможности предоставить доступ на электронную площадку и необходимость обращения в Федеральную антимонопольную службу.

Кроме того, Общество предприняло попытку предоставить государственному заказчику подписанные со своей стороны экземпляры контракта на бумажном носителе. Однако Учреждение отклонило подписанный Обществом бумажный вариант государственного контракта в связи с отсутствием факта его подписания на электронной торговой площадке.

Исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали правильный вывод о том, что в действиях Общества отсутствовало недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от заключения контракта.

3.6. Неподписание контракта в установленный срок из-за отсутствия на рабочем месте по причине выходных дней и временной нетрудоспособности работника, отвечающего за выполнение действий при проведении электронных аукционов, не свидетельствует об уклонении участника от заключения контракта

В связи с тем что в указанный срок обществом не был подписан контракт, заказчиком составлены протокол от 17.06.2014 об уклонении победителя аукциона от заключения контракта и протокол от 18.06.2014 об отказе от заключения контракта.

Принимая во внимание наличие 4 нерабочих дней в период, предоставленный ООО для подписания контракта (с 11.06.2014 по 16.06.2014), суды не усмотрели в бездействии общества признаков, свидетельствующих о направленности на умышленное нарушение требований Закона N 44-ФЗ и уклонение от заключения контракта.

В материалах дела также имеются доказательства отсутствия на рабочем месте в период с 12.06.2014 по 22.06.2014 работника общества, отвечающего за выполнение действий при проведении электронных аукционов, по причине выходных дней и временной нетрудоспособности в связи с полученными в дорожно-транспортном происшествии (16.06.2014) травмами.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленное требование, признав оспариваемое решение антимонопольного органа [о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков] не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

3.7. При возникновении непреодолимых препятствий к подписанию контракта в последний день срока вывод об уклонении участника от заключения контракта на основании непринятия им соответствующих действий в предшествующие дни неправомерен

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа [о внесении в реестр недобросовестных поставщиков] недействительным, при этом суд исходил из того, что несвоевременное подписание контракта и включение сведений о предприятии в реестр недобросовестных поставщиков явилось следствием бездействия самого заявителя, объективных причин для неподписания контракта в период с 20.06.2014 по 24.06.2014 заявителем не приведено, предприятие обязано и могло было предвидеть возможность отсутствия доступа к сети Интернет по тем или иным причинам и заблаговременно обеспечить подписание проекта контракта.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о том, что законодательством победителю аукциона дана возможность подписать проект контракта в установленный законом пятидневный срок (в том числе 25.06.2014), а из материалов дела следует, что в последний день установленного законом срока имели место независящие от ГУП СО причины, на предотвращение которых заявитель повлиять не мог, а антимонопольный орган при вынесении решения ограничился только формальной констатацией ненадлежащего исполнения заявителем нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции обоснованно установил, что фактические обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют об отсутствии в действиях заявителя признаков недобросовестности, а также о принятии им всех возможных мер по извещению заказчика о возникновении объективных препятствий для своевременного подписания контракта в электронном виде и о готовности заключить контракт.

Антимонопольный орган полагает, что для признания участника открытого аукциона уклонившимся необходимо установить факт неисполнения обязанности по направлению в установленный законом срок проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона. ИП имел возможность исполнить предусмотренные законом требования по подписанию контракта в любой день установленного пятидневного срока и несет риск наступления неблагоприятных последствий в случае его неподписания.

Заказчиком победителю аукциона был направлен проект контракта; регламентированная дата заключения контракта - 28.07.2014.

Оценив представленные в материалы дела доказательства (в частности, письма от 29.07.2014 в адрес заказчика, оператора электронной площадки, информационным письмом от 29.07.2014, документами о технической неисправности оборудования, платежное поручение), суды пришли к выводу о том, что выход из строя компьютерного оборудования произошел по независящим от заявителя обстоятельствам, предвидеть и своевременно предотвратить которые он не имел возможности. Таким образом, заявитель по объективным и независящим от него причинам был лишен возможности исполнить обязанность по подписанию в установленный срок контракта.

Судами установлено, что предприниматель не имел намерений уклониться от подписания контракта, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела документы о приобретении им изделий и товаров медицинского назначения, являющихся предметом поставки по контракту, а также оплата денежных средств в качестве обеспечения исполнения по контракту, что и было им сделано 25.07.2014.

3.8. Ошибочное предоставление обеспечения исполнения контракта в меньшем размере при доказательствах намерений участника аукциона заключить контракт не свидетельствует об уклонении участника аукциона от заключения контракта

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались положениями Закона N 44-ФЗ, правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П , от 21.11.2002 N 15-П , и пришли к выводу о том, что решение антимонопольного органа не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку управление не доказало наличие обстоятельств, подтверждающих факты недобросовестных действий общества, повлекших уклонение от заключения контракта. Суды установили, что в действиях общества, направленных на заключение контракта, отсутствуют признаки недобросовестности: обеспечение ошибочно внесено в сумме 14 796 рублей с учетом требований, установленных в документации об аукционе; общество подписало проект контракта; на его расчетном счете имелись денежные средства в размере, достаточном для перечисления обеспечения исполнения контракта в соответствии со статьей 37 Закона N 44-ФЗ; общество, полагая контракт заключенным, направило сотрудников на объект.

Повышенный размер суммы обеспечения исполнения контракта законодатель в статье 37 Закона N 44-ФЗ предусмотрел как антидемпинговую меру, то есть как способ противодействия участия в электронных аукционах лиц, целью которых является демпинговое снижение цены при отсутствии реальной возможности исполнения работ, оказания услуг по контрактам. Соответственно неисполнение либо несвоевременное исполнение победителем аукциона обязанности по внесению обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпингового увеличения) может являться как следствием недобросовестного поведения победителя аукциона, имеющего намерение таким образом уклониться от заключения контракта (в том случае, если победителем аукциона признан номинальный участник, принимавший в нем участие в целях понижения цены), так и не являться таковым (в том случае, если победителем аукциона является реальный поставщик, имеющий намерение и возможность исполнить свои обязательства по предложенной им наименьшей цене).

С учетом конкретных обстоятельств, установленных по данному делу, суды пришли к выводу об отсутствии у антимонопольного органа оснований для принятия решения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставление обществом обеспечения исполнения контракта в меньшем размере не является недобросовестным поведением, свидетельствующим об уклонении от заключения государственного контракта, поскольку установленные в рамках дела N А49-863/2015 обстоятельства свидетельствовали именно о направленности действий общества на заключение этого контракта, а именно в требуемый срок общество направило оператору электронной площадки подписанный проект договора и платежное поручение от 30.09.2014 N 1136 в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору.

3.9. Своевременное предоставление участником аукциона обеспечения исполнения контракта при неразмещении подписанного проекта контракта не свидетельствует об отсутствии оснований для признания участника уклонившимся от заключения контракта

Общество подтверждает, что направило контракт почтой 22.04.2014, то есть после истечения срока на подписание контракта. Частью 3 статьи 70 Закона N 44-ФЗ надлежащим способом заключения контракта по результатам электронного аукциона названо лишь размещение победителем в единой информационной системе проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона. В этой связи направление бумажного экземпляра контракта по истечении срока на его подписания нельзя признать доказательством соблюдения обществом требований Закона N 44-ФЗ.

Внесение обществом 21.04.2014 денежных средств в обеспечение исполнения контракта само по себе является недостаточным для вывода об отсутствии оснований для признания общества уклонившимся от заключения контракта, поскольку положениями статьи 70 Закона N 44-ФЗ предусмотрена обязанность победителя разместить в единой информационной системе 2 документа подписанного победителем аукциона проекта контракта, и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанного усиленной электронной подписью указанного лица. Таким образом, перечисление обществом денежных средств при отсутствии размещенного в сети в соответствии с требованиями закона проекта договора не является доказательством незаконности оспариваемого обществом решения управления.

3.10. Действия участника аукциона, обратившегося за выдачей банковской гарантии к посреднической организации, а не непосредственно к банку, и не предпринявший мер по самостоятельному определению ее подлинности, не могут быть признаны осмотрительными и добросовестными

В рассматриваемом случае заказчик обоснованно полагал, что ООО РСК, обратившись за выдачей банковской гарантии к посреднической организации, не вступая при этом в непосредственные отношения с банком, действовало неосмотрительно и не предприняло всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

Общество также не предприняло меры для проверки достоверности представленного документа, названного банковской гарантией, и, предъявив этот документ в качестве обеспечения обязательств по контракту, пыталось (умышленно или по неосторожности) ввести заказчика в заблуждение относительно обеспечения исполнения контракта.

Соответственно само по себе отсутствие умысла у участника закупки на уклонение от заключения контракта при представлении в качестве обеспечения контракта ненадлежащей банковской гарантии без исследования последующего поведения участника, направленного на принятие мер по выполнению требований Закона о контрактной системе, не может рассматриваться в качестве обстоятельства добросовестного исполнения своих обязанностей.

Общество, получив банковскую гарантию до ее направления в качестве обеспечения исполнения контракта, должно было, как указал суд, проверить наличие банковской гарантии в реестре банковских гарантий, который находится в свободном доступе на сайте zakupki.gov.ru , однако названные меры обществом предприняты не были.

Кроме того, сомнение в подлинности банковской гарантии вызывал тот факт, что договор на оказание консалтинговых услуг N, соглашение о выдаче банковской гарантии N подписаны и сама банковская гарантия выдана одним днем.

Таким образом, ООО, обратившись за выдачей банковской гарантии не в банк, а к посреднической организации, не вступая при этом в непосредственные отношения с банком, не проверило полученный от посредника документ на предмет его подлинности и наличия в реестре банковских гарантий, размещенном в единой информационной системе, в связи с чем, как правомерно посчитал суд апелляционной инстанции, действовало неосмотрительно и не предприняло всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

3.11. При неподписании участником аукциона контракта в установленный срок из-за возникновения непреодолимых препятствий принятие им всех необходимых мер по уведомлению заказчика и устранению таких препятствий участник не может быть признан уклонившимся от заключения контракта

Суды, удовлетворяя заявленное требование, исходили из того, что обществом были предприняты меры по устранению возникших неполадок в системе подписания контракта электронной цифровой подписью, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и в данном случае является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Судами установлено, что 13.10.2014 в последний день срока подписания контракта у общества возникла неисправность ЭВМ, на которой была установлена криптографическая программа "КриптоПро" с электронно-цифровой подписью ФИО, уполномоченного на подписание от имени общества документов при участии в торгах на электронной площадке "Сбербанк-АСТ"; из заключения специализированной организации - общества с ограниченной ответственностью, проводившего диагностику и ремонт компьютера в день поломки, следует, что неисправность носила существенный характер, не позволяла осуществлять эксплуатацию ЭВМ и не могла быть устранена силами заявителя, носила для него непредвиденный и непреодолимый характер, потребовала замены основных компонентов вычислительной машины; установленная на неисправном компьютере программа ЭЦП не могла быть восстановлена и установлена в срок, отведенный для подписания контракта, на иной вычислительной машине; у общества отсутствовала возможность для получения в указанные сроки новой электронно-цифровой подписи.

Судами установлено, что региональный представитель общества лично приезжал в БУЗ Первая РКБ 14.10.2014 с сообщением о возникшей неисправности ЭВМ и электронно-цифровой подписи, невозможности проведения процедуры подписания контракта на электронной площадке, а также намерении заключить контракт; сообщение передано в устной форме ввиду отсутствия у представителя полномочий на подписание подобных документов от имени общества; сообщение о возникновении обстоятельств непреодолимой силы фактически поступило в день их возникновения; общество 14.10.2014 направило электронное письмо N, посредством почтовой связи письмо от 20.10.2014 N в адрес БУЗ Первая РКБ с сообщением о технических проблемах, возникших при подписании контракта, и с указанием четко выраженного намерения на его заключение; намерение заключить контракт и отсутствие в действиях общества направленности на уклонение от заключения контракта усматривается также из фактов получения обществом 30.09.2014 в обеспечение исполнения контракта безотзывной банковской гарантии, закупки в период заключения контракта предмета поставки, а также направления 23.10.2014 в управление жалобы на действия заказчика по составлению протокола от 14.10.2014 о признании общества уклонившимся от заключения контракта; о реальном намерении общества заключить контракт свидетельствует то, что 20.10.2014 им было повторно направлено в адрес заказчика подписанные 2 экземпляра контракта.

Арбитражным судом установлено, что неподписание обществом контракта электронной цифровой подписью в предусмотренный законом срок (до 14.04.2014) явилось следствием сбоя в работе сети его арендодателя, исключившего возможность выхода в Интернет. Об этом обстоятельстве общество заявляло при рассмотрении дела в антимонопольном органе. В подтверждении этого обстоятельства в материалы судебного дела заявителем представлены письма акционерного общества от 15.04.2014 и от 05.06.2014, которыми подтверждены факты подключения общества к сети Интернет через оборудование акционерного общества, а также наличия 14.04.2014 технического сбоя, следствием которого явилось отключение Интернета в офисе заявителя.

Об указанных обстоятельствах общество известило учреждение письмом от 15.04.2014 N, в котором также просило разрешения на заключение с ним контракта, указав, что в подтверждение своих намерений заключить контракт по итогам аукциона 08.04.2014 им внесено обеспечение исполнения контракта (платежное поручение от 08.04.2014).

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях заявителя признаков недобросовестности, а также о принятии им всех возможных мер по извещению заказчика о возникновении объективных препятствий для своевременного подписания контракта и о готовности заключить контракт.

3.12. Неподписание проекта контракта по причине болезни руководителя участника аукциона не дает оснований считать, что участник не уклоняется от заключения контракта, если о данном обстоятельстве заказчик уведомлен не был

Ссылки заявителя на то, что нарушение обязанности по подписанию проекта контракта и предоставлению обеспечения произошло ввиду обстоятельств непреодолимой силы (внезапная болезнь директора общества), суды правомерно отклонили с учетом положений п. 1 ст. 2 , п. 4 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что у ООО имелось достаточно времени для подписания контракта и представления банковской гарантии, а сотрудники ООО имели возможность в срок до 15.09.2014 включительно уведомить заказчика о наличии обстоятельств, препятствующих подписанию контракта.

3.13. Неподписание проекта контракта по причине неисправности ЭЦП не является уклонением от заключения контракта, если доказано, что исполнитель предпринимал все зависящие от него меры к заключению контракта в установленный законом срок

Руководствуясь названными нормами Закона о контрактной системе, в предусмотренные законом сроки ответственное лицо ООО планировало подписать проект контракта и направить документ об обеспечении его исполнения в адрес заказчика, однако электронная цифровая подпись (далее - ЭЦП) по неизвестным причинам не позволила произвести подписание контракта. После чего на следующий день ООО обратилось в ООО "Б", с просьбой провести проверку последней на предмет надлежащего функционирования. Специалисты ООО "Б" провели проверку ЭЦП и выяснили, что она не работает, а именно вышел из строя чип питания. Указанный факт подтверждается актом.

Принимая во внимание, что ООО предпринимались все необходимые действия, направленные на подписание и направление в адрес заказчика контракта в установленный срок, решение заказчика о признании ООО уклонившимся от заключения контракта необоснованно.

Суды пришли к обоснованному выводу о том, что ООО совершало активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к заключению контракта. При этом не подписание в установленный законом срок контракта в электронном виде допущено ООО по объективным, не зависящим от общества причинам. Вместе с тем, ООО предпринимало все возможные меры для устранения нарушения путем направления в адрес заказчика контракта в обычной письменной форме. Кроме того, ООО обратилось в удостоверяющий центр, который осуществил устранение причины поломки ЭЦП, но за пределами необходимого, для размещения на официальном сайте, срока.

Таким образом, как правомерно указали суды, признаки недобросовестности в поведении и действиях ООО отсутствуют.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15 июня 2016 г. N Ф02-2617/16 по делу N А19-12602/2015

Суды признали, что ссылка заявителя на выход из строя ключа электронной цифровой подписи является необоснованной. Представленные обществом доказательства (акт приема-передачи от 22.05.2015, подписанный между ООО "А" и ООО "Б", лист диагностики работоспособности носителя ключевой информации, акт приема-передачи от 27.05.2015 между теми же лицами), согласно которым общество обратилось в удостоверяющий центр только 22.05.2015, подтверждают невозможность подписания обществом проекта контракта лишь 22.05.2015, то есть в последний (третий день) день срока, установленного частью 6 статьи 70 Закона о контрактной системе; суды также исходили из того, что не представлены доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, подтверждающие неисправность электронной цифровой подписи лица, уполномоченного именно для работы с электронными площадками.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете приобрести документ за 54 рубля или получить полный доступ к системе ГАРАНТ бесплатно на 3 дня.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

15% всех закупок госзаказчики проводят у и некоммерческих социально-ориентированных организаций.

Что регулирует 44-ФЗ?

• Планирование, мониторинг и аудит закупок.
• Отбор поставщиков.
• Заключение контрактов и их исполнение.
• Контроль закупок.

Что не регулирует 44-ФЗ?

• Закупки услуг у международных финансовых организаций.
• Закупки услуг по государственной защите судей, должностных лиц, участников судов и других людей.
• Закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда.
• Закупки, связанные с поддержкой объектов и информационных систем чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
• Закупки бесплатной помощи адвоката или защиты в суде.
• Закупки избирательных комиссий для проведения выборов и референдумов.
• Плату за участие в закупках.

Кто принимает правовые акты по 44-ФЗ?

• Президент Российской Федерации;
• Правительство Российской Федерации;
• Федеральные органы исполнительной власти;
• «Росатом»;
• «Роскосмос»;
• Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

44-ФЗ основывается на положениях Конституции , Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации

Принципы контрактной системы

Важные определения

Госзаказчик — это организация, которая нуждается в товарах и услугах и оплачивает закупку. Например, больницы, школы, вузы, научные институты,

Поставщик — юридическое или физическое лицо, в том числе ИП, которое участвует в закупке и поставляет товары и услуги.

Zakupki.gov.ru — сайт единой информационной системы (ЕИС), где заказчики публикуют закупки и отчеты. В ЕИС есть реестры всех заключенных контрактов, недобросовестных поставщиков, жалоб на заказчиков и другая важная информация.

Начальная цена контракта (НМЦ) — стоимость поставки товаров, которую устанавливает заказчик. НМЦ нужно обязательно обосновывать. Поставщики не могут предложить цену, выше НМЦ.

Электронная торговая площадка — сайт, на котором заказчики размещают закупки, поставщики подают заявки на участие в закупках, проводятся электронные аукционы.

Специализированная электронная площадка — сайт с доступом по защищенным каналам связи, на котором проводят закрытые закупки.

Заявка на участие — это документы и сведения, которые поставщик подает в письменной или электронной форме, чтобы участвовать в закупке.

Единая Информационная Система (ЕИС)

Сейчас содержит

• Информацию о закупках, возможность их поиска,
• Шаблоны контрактов,
• Правила нормирования,
• Информацию о рыночных ценах на товары,
• Планы закупок, планы-графики,
• Отчетность по исполненным контрактам,
• Реестр недобросовестных поставщиков.

Появится в 2018-2019 годах

• Единая регистрация и реестр участников закупок,
• Контроль за соответствием информации действительности,
• Публикация закупок по ПП РФ № 615 (капремонт),
• Полный единый каталог товаров, работ и услуг,
• Система фиксации действий участников закупок в ЕИС и на 8 федеральных ЭТП.

Доступ к информации на ЕИС — бесплатный. Если информация об одной и той же закупке, заказчике, договоре и т.д. на ЕИС и в другом источнике отличается, то приоритет — у информации на ЕИС.

Организация ЭДО

Поставщики могут подавать заявки на участие в закупках на электронных торговых площадках. В случаях, определенных правительством, электронный документооборот может также проходить через ЕИС. Все документы подписывают электронной подписью:

• Заказчики получают электронную подпись бесплатно в федеральном казначействе. С ней они работают в ЕИС и на ЭТП.
• Поставщикам подпись нужна для участия в электронных закупках. С 1 июля 2018 года система в госзакупках используются квалифицированные подписи. Поставщики могут получить подпись в аккредитованном удостоверяющем центре.

Национальный режим

Национальный режим ввели, чтобы дать преимущества поставщикам российских товаров и товаров из других стран-членов ЕвразЭС. Подробнее о нём мы .

Способы проведения закупок

В зависимости от источника дохода госзаказчики могут проводить закупки и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ. По 44-ФЗ, если организация тратит бюджетные деньги. По 223-ФЗ, если тратит собственные и у нее есть положение о закупках.

Планирование

Планы закупок	Планы-графики
Это основание для планов-графиков.	Нельзя провести закупку, не включенную в план-график.
Идентификационный код, Цель, Объект/ объекты, Объем финансового обеспечения, Сроки осуществления, Обоснование, Информация о технологической сложности, которая ограничивает выбор поставщика, Нужно ли общественное обсуждение закупки. Оно требуется, если закупка дороже 1 млрд. рублей.	В описании каждой закупки есть: Название, номер, требования к товарам и участникам, Способ закупки, НМЦ каждого контракта, Дополнительные требования к участникам закупки, если они есть, Размер обеспечения заявки и исполнения контракта, Месяц и год объявления закупки, Информация о банковском сопровождении контракта, Применение критериев оценки закупки и др.
Формируются на 3 года. Это срок действия федерального закона о бюджете.	Формируются на финансовый год.
Планы можно менять. Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуются в ЕИС, на своих сайтах и в любых печатных изданиях в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не являются государственной тайной.	Можно менять не позднее 10 дней до публикации закупки в ЕИС или до отправления приглашений для участников закрытой закупки. С 1 июля 2018 года можно будет объявлять закупку через 1 день после изменения плана-графика, кроме этих случаев: если изменения вносят после того, как закупка не состоялась, закупку планируют провести у единственного поставщика, планируют запрос котировок для устранения ЧС. Вступают в силу в течение 10 рабочих дней после утверждения бюджета. Публикуются в ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, если не составляют гостайны.
В плане нужно обосновать объект каждой закупки в соответствии с нормативными затратами.	В плане-графике нужно обосновать: способ определения поставщика. Еще заказчики учитывают квоты на закупки разными способами и необходимость проводить 15% всех закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций.

При проверке или по жалобе поставщика ФАС может признать закупку необоснованной. Тогда ее корректируют или отменяют. Виновных привлекают к административной ответственности.

Все госзакупки нормируются. Количество, цену, характеристики товаров и услуг устанавливает федеральное и местное законодательство РФ.

Федеральный закон №44 был издан для регулирования контрактных отношений в области госзакупок товаров, работ, услуг, которые необходимы для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ФЗ 44 для чайников регламентирует все правовые договорные отношения проводимые на государственном уровне. Законопроект был принят в Государственной Думе 22 марта 2013 года, через 5 дней он был одобрен Советом Федерации. Датой вступления закона в силу считается 5 апреля 2013 года.

1. (Ст. 1-15) Описаны общие положения настоящего закона, т.е. в какой сфере применяется, основные понятия, принципы заключения контрактов и далее;
2. (Ст. 16-23) Здесь описаны правила по планированию госзакупок;
3. (Ст. 24-96) Описывается по каким правилам осуществляются госзакупки и какими характеристиками должен обладать поставщик (участник, исполнитель или подрядчик). Детально статью 34 можно изучить здесь;
4. (Ст. 97-98) 4-ая глава содержит в себе аспекты мониторинга закупок и аудит в сфере госзакупок;
5. (Ст. 99-104) В эту главу часто вносились изменения, т.к. она является одной из важных составляющих ФЗ 44 для чайников, статьи в этой главе регламентируют контроль в сфере госзакупок;
6. (Ст. 105-107) Данная часть законодательного акта содержит информацию по разрешению споров;
7. (Ст. 108-111) Каждая статья этой главы посвящена особенностям заключения и исполнения контракта при отдельных видах госзакупок;
8. (Ст.-112-114) Последняя глава содержит заключительную информацию ФЗ 44 для чайников.

В вышеуказанные главы государственные власти вносили изменения 7 июня 2017 года. Законная сила ФЗ 44 для чайников наступила 18 июня 2017.

Основные моменты

Чтобы участвовать в госзакупках, необходимо знать положения ФЗ 44 для чайников. Требования и инструкция, как работать с ФЗ 44 для начинающих (чайников):

• соответствовать критериям, указанным в законодательстве России, чтобы лица вправе были осуществлять поставку товара (услуг);
• компания поставщика не находится на стадии банкротства или ликвидации;
• деятельность компании поставщика не приостановлена на законодательном уровне, например, по КоАП России;
• у организации поставщика нет долговых обязательств по налогам и сборам;
• у лица, выступающего в роли потенциального поставщика, не должно быть судимости в сфере экономических преступлений;
• по 44 Федеральному Закону для чайников, при заключении контракта нет конфликта интересов;
• компания поставщика не принадлежит к офшорным организациям.

Условия проведения госзакупок:

• Все сделки по покупке товаров (услуг) заключаются через специально разработанный сайт;
• Заказчики указывают свои данные в системе (указываются данные, согласно ФЗ 44 для чайников). Поставщики обязаны пройти аккредитацию на электронных торговых площадках;
• Все потенциальные поставщики, вправе в поисковой системе на сайте госзакупок найти подходящие для них заказы, затем принять участие в торгах;
• По 44 ФЗ для чайников, когда заказчик выбирает наиболее выгодный для себя вариант, то заключает контракт с поставщиком. На основании контракта стороны выполняют свои обязательства.

Разница между ФЗ 44 и ФЗ 223

Система закупок в обоих законах одинаковая, но по ФЗ 44 для чайников есть ограничение — госзакупка осуществляется только у одного поставщика.

Требования к заказчикам в обоих законах разные.

По ФЗ 44 для чайников в качестве заказчиков могут выступать:

• государственные бюджетные учреждения;
• муниципальные.

По ФЗ 223 для чайников в качестве заказчиков вправе выступать:

• предприятия, где есть доля государства больше 50%;
• организации, занимающиеся определенными видами деятельности — водоснабжение, энергетика и т.д.;
• организации монополисты — газовые, РЖД и т.д.;
• бюджетные организации, осуществляющие госзакупки за счет внебюджетных средств (например, за счет грантов).

Закупки по 44 ФЗ: с чего начать?

Начать процедуру участия в государственных госзакупках затруднительно. Все самое важное, что нужно знать из 44 ФЗ о госзакупках:

• изучить Федеральный Закон 44 для чайников;
• подготовить пакет документов, подтверждающий права организации на принятие участия в торгах;
• подготовить пакет документов на товар (услугу), соответствующий требованиям заказчика;
• разработать систему мероприятий, которые проводятся до заключения контракта;
• назначить ответственных лиц за проведение мероприятий.

Для заключения контракта необходимо учитывать сроки, установленные Федеральным Законом 44.

Скачать текст закона

По 44 ФЗ для чайников, госзакупки делятся на:

• конкурсы;
• аукционы (электронное размещение заказов);
• котировки;
• госзакупка у единственного поставщика.

Чтобы стать поставщиком, необходимо изучить ФЗ 44 для чайников. Скачать Федеральный закон «О контрактной системе в сфере госзакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», можно по .