Иностранные работники привлечение и оформление. Как оформить иностранца. Пособие для предпринимателя. Поиск иностранных рабочих в Интернете
О нюансах удаленных отношений с работниками-иностранцами. Данная статья — попытка предложить практическое решение сложных вопросов.
Нам пришло письмо следующего содержания: «Генеральный и коммерческий директора российской организации — граждане Германии.
Они постоянно проживают за границей, руководят компанией удаленно. Связь осуществляется посредством Интернета. Иногда они приезжают в Россию для решения производственных вопросов.
Как правильно оформить иностранных граждан трудящихся за рубежом , если наша организация — их основное место работы?»
Это письмо показывает, что работодатели активно используют новые современные формы трудовых отношений. Ответ на вопрос поможет многим нашим читателям.
Статус иностранных граждан в РФ
Сначала разберемся со статусом данных иностранных граждан в Российской Федерации.
Так как генеральный и коммерческий директора постоянно проживают за границей, а в России бывают наездами, не имеют вида на жительство или разрешения на временное проживание, их статус — временно пребывающие в РФ иностранные граждане (абз. 9 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», далее — Закон N 115-ФЗ).
Обязательные условия работы временно пребывающих иностранцев в России
Нормы Закона N 115-ФЗ устанавливают ограничение для временно пребывающих иностранных граждан в части прав распоряжаться своими способностями к труду на территории России.
Чтобы начать трудиться в Российской Федерации, граждане Германии должны:
— получить разрешение на работу;
— оформить рабочую (а не деловую или туристическую) визу, так как цель въезда в Российскую Федерацию — исполнение трудовой функции.
Примечание. Германия относится к странам с визовым порядком въезда их граждан в РФ (Письмо МИД России от 27.09.2006 N 32253/19).
Разрешение на привлечение иностранной рабочей силы
Когда разрешение нужно получить. В общем случае взять на работу иностранных граждан можно, если получено разрешение на их привлечение (п. п. 2 и 3 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).
Добавим, что это правило применяется только в отношении иностранных граждан, временно пребывающих в России на основании визы и не являющихся высококвалифицированными специалистами.
Когда можно обойтись без разрешения. Соответственно, российскому работодателю не понадобится получать разрешение на привлечение иностранной рабочей силы, если временно пребывающие иностранные граждане будут приглашены на работу в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов (пп. 2 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).
Разрешение на работу
По общему правилу временно пребывающие в России иностранные граждане имеют право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации при наличии разрешения на работу (п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).
Исключения предусмотрены лишь для отдельных категорий иностранных граждан, которые перечислены в пп. 1 — 9 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ.
Срок действия разрешения на работу. (к которым относятся граждане Германии) продолжительность действия разрешения на работу определяется сроком трудового договора, но не более максимально разрешенного.
Он составляет (абз. 7 ст. 25.6 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», далее — Закон N 114-ФЗ):
— один год со дня въезда на территорию нашей страны — для обычных трудовых мигрантов;
— три года со дня въезда — для высококвалифицированных специалистов. Указанный срок может продлеваться на срок действия трудового (гражданско-правового) договора, но не более чем на три года по каждому факту продления. Процедура получения разрешения на работу для таких работников упрощена.
Примечание. В случае нахождения иностранного работника за пределами РФ более шести месяцев его разрешение на работу аннулируется (пп. 9 п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).
Если иностранец не въезжал в РФ. Разрешение на работу за пределами России не действует.
Следовательно, иностранному работнику, исполняющему трудовую функцию за пределами РФ (например, при выполнении работы в удаленном доступе), разрешение на работу российского образца не требуется. Но так ли это на самом деле, обсудим чуть позже.
Если иностранный работник — руководитель организации. Генеральный и коммерческий директора могут относиться к категории высококвалифицированных специалистов, а также к категории должностей, не подлежащих квотированию. Процедура получения разрешения на работу и рабочей визы для таких работников упрощена.
Обыкновенная рабочая виза
Договора еще нет. Если у иностранного гражданина, прибывающего из визовой страны, нет трудового (гражданско-правового) договора с российским работодателем, для въезда в РФ ему выдается обыкновенная рабочая виза на срок до трех месяцев.
Основанием для выдачи этой визы является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с законодательством РФ (абз. 4 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ и ст. 25 Закона N 114-ФЗ).
Примечание. Форма приглашения на въезд в РФ утверждена Приказом ФМС России от 06.06.2008 N 142.
После заключения трудового (гражданско-правового) договора виза продлевается на срок действия этого договора, но со дня въезда в Российскую Федерацию не более чем (абз. 7 ст. 25.6 Закона N 114-ФЗ):
— на год — для обычных трудовых мигрантов;
— трехлетний срок — для высококвалифицированных специалистов. Указанный срок может продлеваться на срок действия трудового (гражданско-правового) договора, но не более чем на три года для каждого такого продления.
Договор уже заключен. Если на момент оформления визы трудовой (гражданско-правовой) договор заключен, то виза выдается сразу на срок действия трудового (гражданско-правового) договора с теми же ограничениями срока действия.
Договор действует, работник в РФ не въезжал. В случае когда иностранный гражданин трудится за рубежом , не пересекая границу РФ, визу он получать не обязан. Но в нашей ситуации граждане Германии являются генеральным и коммерческим директорами российской компании, следовательно, были назначены на должность согласно уставу компании.
Так как данные граждане являются иностранцами, въезжать на территорию России для осуществления трудовой деятельности они могут только на основании рабочей визы, а работать на территории Российской Федерации — при наличии разрешения на работу. То есть избежать получения разрешения на работу и рабочей визы этим иностранцам не удастся.
Оформление на работу
Итак, со статусом иностранных граждан и документами, без которых осуществление трудовой деятельности в России незаконно, мы разобрались. Теперь обсудим, как оформить на работу иностранных граждан, постоянное место жительства которых находится в Германии, а не в России.
Трудовой договор
Как известно, все условия¹ трудовой деятельности стороны закрепляют в трудовом договоре. Наш случай не исключение. Рассмотрим, на какие пункты трудового договора с иностранными работниками, которые трудятся удаленно, следует обратить особое внимание.
———————————
¹ Об обязательных условиях, которые нужно предусмотреть в трудовом договоре с временно пребывающим в России иностранным работником, а также о сроке, на который такой договор можно заключить, читайте в статье «Трудовой договор с временно пребывающим иностранцем» // Зарплата, 2011, N 5. — Примеч. ред.
Место работы и рабочее место
Место работы. Указание места работы является обязательным условием трудового договора (ч. 2 ст. 57 ТК РФ). Место работы — это конкретная организация, предприятие. В случае когда иностранный работник трудится на территории РФ, место работы — это город (субъект), где получено разрешение на работу.
Рабочее место. Рабочее место, согласно ст. 209 ТК РФ, — это прямо или косвенно контролируемый работодателем пункт, на котором сотрудник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с работой. При дистанционной работе говорить о рабочем месте не вполне корректно, ведь работодатель не обязан создавать его для дистанционного работника.
Если работа не предполагает нахождения в России, в трудовом договоре следует предусмотреть, что место нахождения выбирает сам работник. При этом в трудовом договоре конкретный адрес можно не указывать. Достаточно зафиксировать, что право выбора предоставляется работнику.
Удаленная работа граждан Германии предполагает, что большую часть трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором, они будут выполнять в иностранном государстве. Следовательно, там и будет находиться фактическое рабочее место этих сотрудников. Чуть ниже мы поговорим, допустим ли вариант удаленной работы для иностранных граждан — руководителей российской организации.
Комбинирование дистанционной и очной работы. В случае с иностранными работниками, которые бывают наездами в России, можно сказать о комбинированной организации труда:
— при нахождении за рубежом — дистанционная работа;
— по приезду в РФ — очная.
Примечание. Дистанционный труд не надомная работа
Действующий Трудовой кодекс содержит понятие надомного труда. Особенности регулирования труда лиц, работающих на дому, определены гл. 49 ТК РФ и Положением об условиях труда надомников, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.09.1981 N 275/17-99 «Об утверждении Положения об условиях труда надомников», применяющимся в части, не противоречащей ТК РФ.
Понятие «дистанционная работа» намного шире, чем понятие «работа на дому». А если так, то уместно в трудовом договоре указать место работы для обоих вариантов, а для второго еще и назвать адрес нахождения рабочего места. Вариант формулировки трудового договора приведен в образце.
Фрагмент трудового договора
3.1 Место работы за пределами РФ Работник выбирает самостоятельно с учетом необходимости поддержания связи с Работодателем и в соответствии с действующим законодательством.
3.2. В момент временного пребывания Работника на территории РФ место работы Работника находится по адресу: Российская Федерация, 115533, г. Москва, ул. Садовники, д. 2, офис 312.
С генеральным директором вопрос особый. Место нахождения юридического лица указано в его учредительных документах (ст. 52 ГК РФ).
Местом нахождения юридического лица признается место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа (а при отсутствии постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности). Основание — ч. 2 ст. 54 ГК РФ и пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В нашей ситуации генеральный директор — гражданин Германии является единоличным исполнительным органом юридического лица — российской компании, созданной в соответствии с российским Гражданским кодексом. Следовательно, согласно уставу он должен находиться и вести деятельность в России.
Он может временно выезжать за пределы РФ. Но при этом следует иметь в виду окончание сроков действия разрешительных документов. Поэтому большую часть времени он все-таки должен находиться по месту расположения компании.
Решить проблему отсутствия гендиректора по месту нахождения компании можно одним из способов:
— получить статус временно (или постоянно) проживающего. Для иностранцев, имеющих этот статус, установлены более щадящие условия привлечения к работе на территории РФ;
— уполномочить другое должностное лицо организации на время своего отсутствия в России осуществлять функции единоличного исполнительного органа.
Что касается коммерческого директора, то он вправе руководить из-за границы. Нормы действующего гражданского законодательства не содержат на этот счет никаких ограничений. Единственное, о чем нужно помнить, — в случае его отсутствия на территории нашей страны в течение шести месяцев ФМС России аннулирует разрешение на работу. А без разрешения на работу он уже не сможет исполнять свои трудовые обязанности на территории Российской Федерации.
Примечание. Коммерческий директор на время своего отсутствия также вправе возложить по доверенности определенные свои полномочия (например, подписание документов, необходимых для ведения хозяйственной деятельности организации) на должностных лиц организации.
График работы
График работы дистанционного работника определяется потребностями работодателя:
— работник должен присылать результаты своего труда по мере готовности;
— быть на связи в установленные часы;
— быть доступен и готов принять задание, дать ответ и т.д.
В первом случае продолжительность исполнения работы значения не имеет. Стороны в трудовом договоре устанавливают сроки ее сдачи.
В табеле учета рабочего времени работодатель проставляет формальные отметки исходя из 40-часовой рабочей недели (ч. 2 ст. 91 ТК РФ).
Во втором случае начало и конец рабочего времени определяются строго. Они могут быть указаны в трудовом договоре с учетом норм времени труда и отдыха Трудового кодекса и отражены в табеле учета рабочего времени.
Третий случай — типичный вариант ненормированного режима рабочего времени, что также должно быть отражено в трудовом договоре.
Если удаленным работникам-иностранцам будет установлен ненормированный рабочий день (ст. 101 ТК РФ), в табеле учета рабочего времени работа сверх установленной продолжительности рабочего времени (40-часовой) не отражается. В нем указываются только отклонения от режима работы — неявки, дни болезни, отпуска, нахождения в командировке и т.п., то есть дни, когда сотрудник не выполнял свои основные трудовые обязанности.
Компенсировать сотруднику работу в режиме ненормированного рабочего времени нужно дополнительным отпуском. Согласно ч. 1 ст. 119 Трудового кодекса он не может быть меньше трех календарных дней. В табеле дни такого отпуска отражаются кодом ОД или 10.
Если отпуск не предоставляется, переработка сверх нормы оплачивается как сверхурочная работа по правилам ст. 152 Трудового кодекса. В этом случае в табеле нужно указывать фактические часы сверхурочной работы.
Ставка НДФЛ с доходов удаленных иностранцев
Если работники — иностранные граждане постоянно проживают за рубежом, например в Германии, они фактически не будут являться налоговыми резидентами РФ.
Полученные ими от российского работодателя доходы от осуществления трудовой деятельности нужно будет облагать НДФЛ по ставке:
— 30%, если иностранные работники не являются высококвалифицированными специалистами (п. 3 ст. 224 НК РФ);
— 13%, если они являются высококвалифицированными специалистами (абз. 4 п. 3 ст. 224 НК РФ и ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ).
Иные доходы (не от осуществления трудовой деятельности) иностранного работника — нерезидента облагаются НДФЛ по ставке 30% (как для обычных иностранных сотрудников, так и для высококвалифицированных иностранных специалистов). Такое мнение высказали специалисты Минфина России в Письмах от 01.10.2010 N 03-04-05/2-578, от 08.06.2012 N 03-04-06/6-158 и от 13.06.2012 N 03-04-06/6-168.
Источник — журнал «Зарплата», 2012, N 12
Словосочетание «иностранный работник» ввергает в панический ужас? О том, как обойти «подводные камни» в неоднозначной процедуре оформления иностранца – в консультации юриста Санкт-Петербургского отделения «Что делать Консалт».
Какой предприниматель не любит экономить на работнике. Руководитель не враг же себе, чтобы платить большую зарплату, когда вполне достаточно согласных получать в два раза меньше. Многие фирмы пытаются сэкономить на оплате труда за счет более «дешевых» специалистов - выпускников и студентов. Однако в настоящее время последние часто оценивают себя намного выше, чем они стоят. В такой ситуации работодатели нередко предпочитают обращаться к услугам мигрантов. А на ком еще экономить, как не на безответных иностранцах?
Выгодно ли привлекать на работу иностранцев на самом деле? Отвечая на вопрос, нужно отметить, что за такой привлекательной дешевизной может скрываться обыкновенный "кот в мешке". Ведь нанимая зарубежного сотрудника, компания будет вынуждена решить ряд проблем, о которых Вы даже и не думали, в том числе легализация, жилье, адаптация и т.п.
Процедура официального оформления иностранного работника очень сложна и требует серьезных расходов. Поэтому большинство работодателей предпочитают ее вовсе не начинать и держать рабочих на нелегальном положении.
Чтобы нанять на работу нерезидента, недостаточно заключить только трудовой (то есть принять в штат) или гражданско-правовой договор (например, ). Вот и мудрят начальники, чтобы и закон соблюсти, и себе карман зря не облегчать. Штрафы-то за нелегалов сегодня ой как кусаются! Каждый нелегальный сотрудник-иностранец может «стоить» фирме до 800 000 рублей штрафа. В этих условиях, понятно, и сами мигранты, и их работодатели предпочитали решать свои проблемы без уведомления госструктур - используя все возможные лазейки для обхода законов и с помощью массовой раздачи взяток.
Как показывает сложившаяся практика, использование гастарбайтеров может быть разумным и выгодным делом, если знать о некоторых «подводных камнях» - с точки зрения отношений с законом.
Информация подобного рода полезна всем предпринимателям.
Всех иностранных граждан, находящихся на территории России, можно разделить на категории:
Временно проживающие на территории Российской Федерации;
Постоянно проживающие на территории Российской Федерации;
Временно пребывающие на территории Российской Федерации.
Временно проживающий в России иностранный гражданин.
В качестве основания для подтверждения своего временного проживания на территории России потенциальный работник должен предоставить разрешение на временное проживание.
Согласно Приказу МВД России от 14.04.2003 № 250 разрешение выдается на три года, подтверждая право человека временно проживать в стране до получения вида на жительство, и представляет собой отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства. Вместо такой отметки может быть выдан документ установленной формы, который выдают лицам без гражданства, не имеющим документа, удостоверяющего их личность.
Иностранцы, временно проживающие в России, имеют право работать только в том регионе, где им разрешено проживание (п. 5 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (далее - Закон № 115-ФЗ)).
Разрешение выдается по квоте, утвержденной Правительством РФ, если другое не предусмотрено законодательством.
Для справки.
На 2008 год квота утверждена Распоряжением Правительства РФ от 19.11.2007 № 1636-р, в том числе по городу Санкт-Петербургу количество разрешений составляет – 1500 штук.
Постоянно проживающий в России иностранный гражданин.
Иностранным лицам, постоянно проживающим в России, необходимо иметь вид на жительство. Это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в России, а также права на свободный выезд и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдают иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство этот срок по его заявлению может быть продлен еще на пять лет. Количество таких продлений не ограничено (Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 № 794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство».) С 8 февраля 2007 года вид на жительство выдается иностранным гражданам территориальными органами ФМС России (Постановление Правительства РФ от 23.01.2007 № 42 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации").
Ежегодно иностранные граждане со статусом проживающих (временно или постоянно) подтверждают его, уведомляя орган исполнительной власти в области миграции по месту получения разрешения или вида на жительство. Правила и форма уведомления утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.01.2007 № 21. Если проживание временное, на уведомление отводится два месяца по истечении очередного года, прошедшего со дня получения разрешения, если постоянное - срок подачи уведомления не установлен.
Временно пребывающий в России иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Россию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Для справки.
В случае въезда на территорию России в безвизовом порядке гражданин обязан покинуть страну через 90 суток (п.1 ст.5 Закона № 115-ФЗ).
Основным документом, подтверждающим статус временно пребывающего, является миграционная карта, которой признается документ:
Со сведениями о гражданине и сроке его пребывания в России;
Подтверждающий право на временное пребывание (при безвизовом въезде);
Служащий основанием для контроля за временным пребыванием в России.
Для справки.
Порядок выдачи миграционной карты регулируется совместным Приказом МВД России № 1095, МИД России № 16531, Минтранса России № 143, МПС России № 49, ГТК России № 1189, ФПС России № 692 от 11.11.2002.
С 15.01.2007 действуют новые Правила выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников (далее - Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 681, которые разделили иностранцев на иностранного гражданина, прибывшего в Россию на основании визы, и в порядке, не требующего получения визы (далее – «безвизовый» иностранный гражданин).
Важно отметить, что д ля граждан ряда стран, с которыми у России установлен безвизовый порядок пересечения границ, с января 2007 года упростилась процедура трудоустройства. Р аботодателям, принимающим на работу "безвизовых" иностранных граждан, разрешение на привлечение иностранных работников получать не надо (п.9 ст. 13.1 Закона № 115-ФЗ).
Для справки.
В настоящее время без визы на территорию Российской Федерации могут въезжать граждане:
Украины, Республики Беларусь, Казахстана, Таджикистана, Кыргызской Республики (Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 "О взаимных безвизовых поездках граждан");
Азербайджана (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики от 03.07.1997);
Узбекистана (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан от 30.11.2000);
Молдовы (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова от 30.11.2000)
Армении (Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Армения от 25.09.2000).
Итак, с какими иностранцами у нас не будет проблем?
1) постоянно проживающий в России;
Тем, кто получил статус постоянно проживающих, никаких документов оформлять не нужно (абз.2 п.4 ст.13 Закона № 115-ФЗ). Они пользуются такими же правами в трудовых отношениях, как российские граждане.
2) гражданин Республики Беларусь.
Независимо от того, проживают они в России или пребывают, оформляйте их на работу по общим правилам. Это объясняется тем, что в соответствии с п. 1 Решения Высшего Совета Союза Беларуси и России от 22.06.1996 № 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" установлено, что действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь и РФ не применяется.
3) въезжающий в Россию без визы;
Теперь для лиц, въезжающих в Россию без визы, работодателям не требуется получать разрешение на привлечение иностранной рабочей силы (п.9 ст. 13.1 Закона № 115-ФЗ).
Для всех остальных иностранцев, процедура оформления на работу очень сложна.
Предположим, что иностранец, которого вы хотите принять на работу, временно проживает или временно пребывает в России на основании визы и не является гражданином Республики Беларусь.
Предположим, что Вам в суши-бар требуется повар. Кто как не японец лучше всех приготовит суши. Конечно, держать такого человека в штате дорого, а если нанять «поваром-японцем», скажем, туркмена? Как правило, у таких работников нет никаких официальных документов. Граждане Туркменистана обязаны получать визу для въезда в Россию, поэтому упрощенный порядок оформления на работу на территории Российской Федерации на них не распространяется.
В таком случае Вам необходимо:
Заключение о целесообразности использования иностранных работников;
Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы;
Разрешение на работу (для иностранного сотрудника).
Ну что, у Вас ещё осталось желание нанять иностранца? Да?! Если Вас не бросает в дрожь от перспективы общения с ФМС, тогда слушайте дальше.
1. Заключение о целесообразности использования иностранных работников.
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон № 115-ФЗ Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ, с 1 января 2007 года заключение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников (далее – заключение) выдается органом государственной службы занятости населения субъекта РФ.
Порядок выдачи заключений органами государственной службы занятости населения субъекта РФ определен Инструкцией об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений (далее – Инструкция), утвержденной Приказом Минтруда России от 15.07.2003 № 175.
Для того чтобы получить этот документ, обратитесь в Центр занятости населения по месту регистрации фирмы или ее филиала, в котором будет работать иностранец и подайте документы, указанные в п.3 Инструкции:
Заявление, составленное на утвержденном бланке (приводится в Приложении 1 к Инструкции);
Копию свидетельства о регистрации организации (для юридического лица);
Копию свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя и удостоверение личности (для физического лица).
В Центре занятости оформят предложение о целесообразности привлечения иностранных граждан и направят его в Федеральную службу по труду и занятости. Не забудьте, что, если центр занятости выдал предложение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, в нем обязательно должны быть указаны причины.
В соответствии с Инструкцией заключение о привлечении и об использовании иностранных работников выдается сроком на 1 год.
Заключение выдают без проблем, если вам нужен работник на должность руководителя или сотрудник редкой специальности. Хотя зачем, например, уборщицам сети питания нужно знакомство с национальной таджикской кухней – не всегда понятно. Тут явно нарвешься на отказ службы занятости. Если вам нужны работники, в которых нет недостатка на местном рынке труда, в заключении могут отказать. Поэтому, обращаясь в Центр занятости, постарайтесь обосновать, почему вы хотите взять на работу именно иностранного гражданина.
2. Разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы.
Разрешения на привлечение иностранных работников в Россию и использование их труда (далее – разрешение), а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства выдает Федеральная миграционная служба (далее – ФМС) (п. 4 Правил, Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»).
Для получения разрешения Вам необходимо представить в Федеральную миграционную службу (п. 6 Правил):
Заявление о разрешении нанимать иностранных работников;
Формы бланка заявления о выдаче работодателю разрешения на привлечение к труду иностранных работников и бланка самого разрешения, утверждены Приказом ФМС России от 25.12.2006 № 369.
Нотариальную копию свидетельства о записи в ЕГРЮЛ (для организаций) или ЕГРИП (для индивидуальных предпринимателей);
Нотариальную копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
Нотариальную копию документа, удостоверяющего личность и место регистрации индивидуального предпринимателя;
Заключение территориального органа Федеральной службы по труду и занятости;
Проект трудового договора или другие документы, указывающие на предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении привлечь иностранных работников;
Квитанцию об уплате госпошлины.
Размер этой госпошлины составляет 3000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника (пп. 12 п. 1 ст. 333.28 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ)).
Решение о выдаче разрешения принимает ФМС в течение 30 дней со дня подачи заявления. Если для принятия решения о выдаче разрешения требуется проведение экспертизы, то решение принимают в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи заявления.
Ответ высылается работодателю по почте или выдается уполномоченному лицу: положительный - в течение 10 дней, отказ - в течение пяти дней после того, как вынесено решение. Мотивированный отказ в выдаче разрешения Вам направят в письменном виде в течение 5 дней после принятия решения об отказе (п. п. 8, 12 Правил).
Разрешение выдают на срок до одного года. Потом его можно продлить, заплатив еще раз госпошлину.
В разрешении укажут наименование вашей фирмы, численность и профессии работников, а также территорию, на которой действует разрешение. Переоформить это разрешение на другую фирму нельзя (п. 14 Правил).
3. Разрешение на работу для иностранного гражданина
Выдача разрешения на работу регулируется Правилами и зависит от визового режима и выдается в пределах величины установленной квоты.
К сведению: на 2008 год утверждена квота на выдачу 1 828 245 разрешений. Важно отметить, что Вы участвуете в этом процессе самым непосредственным образом, так как именно на основании Ваших заявок определяется потребность в привлечении иностранных работников и формируются квоты. Так, до 1 мая текущего года работодатель должен представить в региональные отделения миграционной службы заявку на предстоящий год о потребности в иностранной рабочей силе. Форма такой заявки и Порядок ее заполнения утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 17.09.2007 № 603.
Итак, как же получить разрешение на работу? Рассмотрим две ситуации:
- иностранец, прибывший в Россию в безвизовом порядке;
Как уже говорилось ранее для «безвизовых» граждан упростилась процедура трудоустройства. Так, эти граждане сами вправе обратиться в территориальное управление ФМС с заявлением о получении разрешения на работу. Сделать это они могут и через своего представителя по нотариально заверенной доверенности либо, как было ранее, через организацию, пригласившую их на работу.
Кроме заявления по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 25.12.2006 № 370, и полномочий на представление интересов иностранца в ФМС «безвизовый» иностранец подает следующие документы (п. 41 Правил):
1) документ, удостоверяющий личность, признаваемый в РФ в этом качестве (при необходимости - его нотариально заверенный перевод);
2) миграционную карту с отметкой пограничного контроля о въезде в РФ или о выдаче указанной карты миграционной службой;
3) квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу данному иностранному гражданину разрешения на работу. Государственная пошлина взимается в размере 1000 рублей за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину (п. 13 ст. 333.28 НК РФ).
Если гражданин представит все эти документы, то ФМС не вправе отказать в их приеме. Далее в соответствии с гл. 4 Правил не позднее 10 рабочих дней со дня их принятия служба обязана выдать ему или разрешение на работу, или уведомление об отказе в его выдаче. Отказ можно в течение трех дней обжаловать в Федеральной миграционной службе или суде.
Разрешение на работу выдается лично заявителю по удостоверению личности. Иностранный гражданин, прибывший в РФ в безвизовом порядке, обязан трудиться только в субъекте РФ, указанном в разрешении, представив не позже 30 дней с момента получения разрешения в орган миграционной службы медицинское подтверждение об отсутствии:
Наркомании;
Инфекционных заболеваний (согласно перечню, утверждаемому Правительством РФ);
Заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), если разрешение на работу выдано на срок более 90 дней.
- иностранец, прибывший в Россию по визе;
В данном случае работодатель должен подать в ФМС заявление по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 25.12.2006 № 370, приложив:
Цветную фотографию 30x40 мм;
Нотариальную копию документа о профессиональном образовании, квалификации, полученных работником в иностранном государстве, или справку о его соответствии российскому диплому (свидетельству);
Документы об уплате госпошлины, её размер тот же – 1000 рублей.
Помимо этого работодателю нужно предъявить свое удостоверение личности и нотариально заверенную копию удостоверения личности иностранного работника. Срок действия представляемых документов должен заканчиваться не раньше чем через шесть месяцев со дня подачи заявления.
Документы, оформленные на территории иностранных государств, должны быть легализованы в дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ за рубежом. Если они оформлены на иностранном языке, необходимо иметь нотариально заверенный перевод на русский язык.
Решение о выдаче разрешения на работу принимается органом миграционной службы в течение 30 дней. Если нужна экспертиза документов - в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней после приема документов.
Придя за документом, нужно представить медицинские справки о том, что у нанимаемого нет:
Наркомании;
Заболеваний, опасных для окружающих (согласно перечню, утверждаемому Правительством РФ);
Заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Без таких справок разрешение на работу не выдается.
Работодатель обязан передать разрешение под роспись его владельцу, прежде чем тот начнет трудиться на территории РФ. Причем какая-либо его деятельность возможна только в том субъекте РФ, который обозначен в документе.
Территориальный орган ФМС рассматривает заявления иностранных граждан о выдаче им разрешений на работу с учетом квот на выдачу таких разрешений.
С 15.01.2007 Правительство РФ получило право ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых работодателями в различных отраслях экономики (п. 5 ст. 18.1 Закона № 115-ФЗ).
Правительство уже приняло соответствующее Постановление от 29.12.2007 № 1003 (далее – Постановление № 683), которое тоже вступает в силу 31.01.2008. Согласно принятому решению допустимая доля иностранных работников в сфере розничной торговли в 2008 году составит (п. 1 Постановления № 683):
В розничной торговле алкогольными напитками, включая пиво (код по ОКВЭД 52.25.1), розничной торговле фармацевтическими товарами (код по ОКВЭД 52.31), в розничной торговле в палатках и на рынках (код по ОКВЭД 52.62) и прочей розничной торговле вне магазинов (код по ОКВЭД 52.63) - 0 процентов общей численности работников.
Уведомления
Материал, о некоторых мерах, способствующих нормализации миграционной обстановки в России, был подготовлен к заседанию Экспертного совета Комитета Государственной Думы ФС РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций (председатель Нилов Е.Я.) в январе 2013 г.
Миграционные процессы в России, как и в большинстве стран мира, шли всегда. Но особенно интенсивный характер они приняли в связи с начавшейся урбанизацией, решающим образом повлиявшей на всю историю нашей страны. Эти процессы совпали с промышленным подъемом начала XX века, приняв лавинообразный характер после начала Мировой войны и революции 1917 года. В результате, например, Москва возросла численно с миллиона жителей в конце XIX века до почти пяти миллионов к 1941 году, а в целом за этот период на территории современной Российской Федерации доля городского населения увеличилась с 10% до 35%.
При анализе ситуации следует учитывать, что конфликты, которые возникали тогда (и возникают ныне), между горожанами и приезжими, связаны не столько с разницей в национальных культурах, сколько являются конфликтами между культурой городской и сельской, между уже укоренившимися жителями и «понаехавшими», «лимитчиками» опирающимися зачастую не на традиции сельской соседской общины, а на кровно-родственные связи и традиции «кумовства». Русская городская культура постепенно нивелирует эти отличия, но для этого требуется время и осознанная государственная политика.
В 1989 году население Москвы насчитывало почти 9 миллионов человек, а по переписи населения 2010 года в столице проживало почти 11 миллионов 500 тысяч человек, из которых 92% относят себя к русским. В области таковых 93%.
Ныне в столице живут 9,5 миллионов постоянно зарегистрированных граждан России. По экспертным оценкам, до 1 миллиона российских граждан живут в столице по временной регистрации, а более 1 миллиона россиян живут и работают в Москве безо всякой регистрации. К этому следует добавить еще 600-800 тысяч жителей Московской области, ежедневно приезжающих в Москву на работу, среди которых есть и иностранные граждане.
В настоящее время, согласно экспертным данным, в столице находится до 700 тысяч иностранных граждан, из которых около 430 тысяч состоят на учете в УФМС России по г. Москве (что на 30% больше аналогичного периода прошлого года), а большинство оставшихся вовсе не "нелегальные мигранты", а граждане Украины и Белоруссии, которые могут находиться на территории нашей страны до трех месяцев без регистрации.
Считается, что в Москве, где находится 8% всего населения страны, сосредоточено четверть всех иностранцев, находящихся в Российской Федерации, а в Московском регионе - более 1/3 всех пребывающих у нас иностранных граждан.
Вопреки сложившимся мифам, сейчас основная проблема столицы не "нелегальные иностранные мигранты", а нелегально работающие иностранные граждане. Впрочем, также работают без соответствующего оформления в столице миллионы российских граждан.
Что же касается "иностранных нелегалов", то правоохранительные органы так поставили свою работу, что для иностранца сейчас находится в Москве без соответствующих документов, все равно, что водителю ездить без прав. Теоретически можно, но риски превышают издержки.
В настоящее время основанная проблема в столице не «нелегально находящиеся», а «без разрешения работающие».
Тем не менее, такое количество приезжих, как россиян, так и иностранцев, порождает, наряду с несомненной пользой миграции в целом для города и горожан, немало проблем, которые, при всех недостатках и недоработках, всё- таки решают исполнительные органы государственной власти, в последнее время всё более опирающиеся в своей деятельности на общественность столицы.
«Проблема иностранной миграции» волнуя граждан России, превратилась в важный политический вопрос.
В настоящее время органами законодательной и исполнительной власти принимаются реальные меры для наведения порядка в этой сфере.
Тем не менее, необходимо обратить внимание на нижеследующее.
1. Федеральная миграционная служба для эффективного выполнения стоящей перед нею задач нуждается в увеличении численности своих штатных сотрудников, занимающихся непосредственно вопросами, связанными с иностранной миграцией. Также требуется увеличение заработной платы сотрудникам ФМС.
2. Решить проблему нехватки кадров и средств можно путём привлечения граждан к миграционному контролю. Следует отметить, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в своей деятельности в последнее время стали шире опираться на социально активных граждан.
Положительный опыт имеется, в частности, в Москве, где при участии Общественно-консультативного совета при УФМС России по г. Москве (председатель Алисов Н.А.) налажено взаимодействие между Миграционной службой и официальной структурой правительства Москвы, каковым является направляющий работу 18 тысяч столичных дружинников, Московский городской штаб народной дружины (начальник МГШ Семерда В.И.)
Так в январе-августе 2012 года сотрудниками УФМС по городу Москве совместно с Московской городской народной дружиной было проведено более 1150 оперативно-профилактических мероприятий "Нелегальный мигрант". По результатам этих мероприятий выявлено свыше 10700 нарушений миграционного законодательства. И это не считая других мероприятий, осуществлённых московскими дружинниками в помощь УФМС и задержаний правонарушителей в ходе мероприятий, совместных с полицией. Также в данной работе задействованы Опорные пункты охраны порядка (ОПОП), возглавляемые Косаревич Т.Л., объединяющее 10 тысяч москвичей.
Также хорошо себя зарекомендовали иные формы общественной помощи деятельности Миграционной службы, например, организованная Комиссией по взаимодействию с молодежью и молодёжными организациями ОКС (председатель Косаковский Г.Г.) студенческая и школьная практика в подразделениях УФМС.
По мнению начальника УФМС России по г. Москве Кирилловой О.Е. (высказанному на заседании Общественно-консультативного совета при УФМС 20 декабря 2012 г.), при МГШ НДМ возможно создание специализированного подразделения дружинников, работающих по миграционному профилю, численностью до 600 человек. В Городском штабе народной дружины уже имеются специализированные структуры, действующие по направлениям деятельности: по охране общественного порядка на объектах Московского метрополитена, по безопасности дорожного движения и другие.
С учетом того, что преступления, совершаемые иностранными гражданами, часто носят резонансный характер, способствуя росту межнациональной напряженности и экстремизму, накаляют внутриполитическую обстановку - более широкое привлечение населения к миграционному контролю поможет не только снижению преступности, но и уменьшит накал напряженности в этом вопросе.
Для упорядочивания ситуации с организацией работы народных дружин, назрел вопрос о принятии особого "Закона об участии граждан в охране общественного порядка", что немало поможет в этой деятельности, ведь в настоящее время добровольные дружины, опирающиеся на местное законодательство, действуют более чем в 50 регионах Российской Федерации, а осенью 2012 года в Ульяновске прошёл Всероссийский съезд дружинников. Их колоссальный положительный потенциал необходимо в полной мере использовать в деле миграционного контроля. По мнению руководителя МГШ НД Семерды В.И., подавляющее большинство вопросов правовой регламентации деятельности народных дружин на самом деле логичнее было бы отнести к исключительной компетенции специального Федерального закона, что позволило бы, кстати, выстроить централизованную стройную структуру под контролем МВД.
Однако последний внесенный группой депутатов Госдумы и членов Совета Федерации законопроект "Об участии граждан в охране общественного порядка" находится в Государственной Думе с декабря 2008 года, не рассмотрен даже в первом чтении.
Главной задачей этого Федерального закона должны стать четкая регламентация организационно-правовой формы народных дружин, определение единых в масштабах всей России порядка формирования и организации их деятельности, правового статуса, правовых и социальных гарантий дружинника. Естественно, что в рамках своей компетенции местные законодатели могли бы принимать свои акты, создавая например, материальную базу деятельности народных дружин.
3. Одной из важнейших проблем является эпидемиологическая обстановка, в немалой степени зависящая от контроля за миграционными процессами. О том, насколько это важно говорит то, что по мнению экспертов и данных статистики, ежегодно от заболеваний, напрямую и косвенно связанных с инфекционными заболеваниями умирают от 500 до 700 тысяч россиян, ведь немалое число смертей от других причин на самом деле связано с ослаблением организма в результате заразных инфекций. Данной проблеме было посвящено специальное заседание Общественно-консультативного совета.
Для того, чтобы значительно уменьшить масштабы происходящего, необходимо, наряду с введением всеобщей диспансеризации населения, а также с реальной проверкой въезжающих к нам иностранцев, усилить взаимодействие Министерства здравоохранения и Федеральной миграционной службы, сформировать объединенный банк данных медицинских заключений, выданных иностранным гражданам, пребывающим на территории РФ, с возможностью обращения в него в режиме on line, а также обязать медицинские учреждения, имеющие лицензию на оформление медицинской справки о состоянии здоровья иностранных граждан, (прежде всего частные) предоставлять информацию о выявленных случаях социально опасных заболеваний иностранных граждан в соответствующие инстанции. Также необходимо создание системы обязательного медицинского освидетельствования тех иностранцев, кто приезжает в нашу страну для работы, ликвидация рынка фальшивых медицинских справок - это касается здоровья всех россиян, ведь от вируса не спасет ни охрана, ни специализированные клиники.
Целесообразно также рассмотреть введение реальных штрафов для тех предпринимателей, кто нанимает на работу иностранных граждан без соответствующих медицинских документов или с поддельными документами.
Особо следует отметить, что в силу специфики работы и жизни многих иностранных рабочих данные средства защиты будут применяться в том числе для того, чтобы например, иностранец, больной туберкулом не перезаряжал своих соседей по общежитию или по работе в цеху.
4. Важнейшей причиной нарушения миграционного законодательства является желание недобросовестных предпринимателей, пользующихся пробелами в законодательстве, извлекать максимальную прибыль. Так отмечены участившиеся случаи использования незаконных схем (фирм однодневок) при организации использования иностранной рабочей силы, что приводит к невозможности привлечения компаний - нарушителей к ответственности в рамках законодательства РФ. Для пресечения данных фактов необходимо разработать механизм по привлечению к ответственности собственников зданий и сооружений, а также генерального подрядчика в случае незаконного использования субподрядными организациями труда иностранных граждан.
В качестве меры воздействия на работодателей, использующих труд иностранных рабочих, общественностью, в том числе на заседании Общественного совета города Москвы, проведенного по инициативе ОКС при УФМС России по г. Москве, высказывались предложения об отстранении от участия в заявочных кампаниях на привлечение иностранной рабочей силы организаций, допустивших в предыдущие годы правонарушения как в порядке оформления иностранных граждан на работу, так и в отношении самих иностранных рабочих (невыплата заработной платы, утеря документов и пр.)
Сегодня для российских работодателей по прежнему выгоднее привлекать иностранных рабочих, нежели наших сограждан, поскольку в этом случае снижаются обязательные налоговые выплаты. Поэтому необходимо уравнять налоговую нагрузку на работодателя при приеме на работу иностранных граждан и граждан РФ с тем, чтобы устранить данное несоответствие при конкуренции на рынке труда.
Значительная часть заработной платы иностранных граждан, как, впрочем, и россиян, находится «в тени». Проблема вывода их из этого состояния, усиление фискального контроля относится к одной из важнейших, т.к. в результате ухода от налогообложения российский бюджет недополучает значительные средства, а законопослушные предприниматели априори в силу недобросовестной конкуренции оказываются в проигрыше. Кроме того, создается и поддерживается криминогенная среда, создающая базу для коррупции, разлагающей государственный организм, делая его неспособным к решению задач модернизации.
5. Проблемы адаптации и интеграции иностранцев в России стоят не так остро, как в ряде европейских стран, всё таки сказывается как общее прошлое и единая когда-то система образования, так и то, что значительную часть приезжих составляют граждане Украины, Белоруссии и Молдавии, а также славяне и люди европейской культуры из стран Центральной Азии и Закавказья. Тем не менее, проблемы, особенно с низкоквалифицированными иностранными рабочими имеются, что, например, показало исследование «Миграционная ситуация в Москве и Московской области: реальность против мифологем», проведенное в 2011 году Фондом развития международных связей «Добрососедство» (генеральный директор Алисов Н.А.) среди работавших в Московском регионе граждан Узбекистана, Таджикистана и Киргизии. Практически все эксперты, задействованные в данном исследовании, отметили, что общий уровень языковой подготовки мигрантов от года к году снижается по мере смены их поколений.
В связи с этим необходимо расширение обучения потенциальных мигрантов русскому языку у себя на родине. Эту деятельность возможно осуществлять как на специализированных курсах, так и путем увеличения преподавания русского языка в школах и в других учебных заведениях. Российская Федерация может взять на себя обязательство по двусторонним взаимовыгодным соглашениям подготовить необходимое количество преподавателей, в частности, использовав опыт, который был в СССР.
В современных условиях роста влияния и возможностей религиозных организаций необходимо использовать их возможности для создания языковых куров не только в России, но и за её пределами.
На заседании Общественно-консультативного совета при УФМС России по г.Москве, посвященного вопросам адаптации и последующей интеграция иностранных граждан и практике тестирования по русскому языку иностранцев, получающих разрешение на работу в Российской Федерации отмечалась необходимость построения эффективного и действенного механизма по реализации законодательства согласно Федеральным Законам "О правовом положении иностранных граждан в РФ" и «Об образовании» в части тестирования иностранных граждан на знание русского языка; необходимость организации постоянного взаимодействия органов ФМС, Правительства Москвы, Московской Городской Думы, учебных заведений, объединений работодателей, представителей общественности по реализации законодательства о тестировании иностранных граждан на знание русского языка.
На заседании Совета отмечена необходимость:
а – с использованием возможностей общественности содействовать доведению до целевых аудиторий информации о порядке и практике тестирования иностранных граждан на знание русского языка, о санкциях, в отношении иностранных граждан, использующих фальшивые сертификаты, а также работодателей, использующих иностранных работников, не имеющих соответствующих сертификатов;
б - содействовать выявлению организаций, допускающих нарушение законодательства в отношении тестирования по русскому языку иностранных граждан и выдаче им соответствующих сертификатов и информировать о выявленных фактах территориальные подразделения ФМС и полиции;
в - рекомендовать взаимодействующим с УФМС и ОКС информационным интернет-порталам разместить адреса аккредитованных организаций, занимающихся обучением иностранных граждан русскому языку и их тестированием, регулярно обновляя эту информацию.
6. С вышеназванной проблемой адаптации и интеграции иностранных граждан связана их профессиональная подготовка по востребованным в Российской Федерации рабочим специальностям. Также необходимо создать условия для того, что бы трудовая миграция у нас осуществлялась посредством оргнабора, а не только с использованием механизмов свободного рынка. Работа в этом направлении ведётся в том числе в Таджикистане и в Киргизии, где задействованы возможности Фонда развития международных связей «Добрососедство».
7. Пользуясь пробелами в законодательстве, представители бизнеса в сфере ЖКХ, строительства и общественного питания с целью извлечения максимальной прибыли, нанимают персонал из числа приезжих, в основном из государств СНГ. При этом, нанимая граждан из других российских регионов и иностранных государств, они не обеспечивают их жильем, и их работники, кто в силу обстоятельств, а кто также из экономии, нередко живут в местах, не предназначенных для этого: в промышленных зонах, в подвалах и на чердаках жилых домов, в подсобках.
Эта ситуация, безусловно, порождена в первую очередь стремлением к незаконному обогащению со стороны управляющих компаний в сфере ЖКХ, в муниципальных органах власти, а также в органах правопорядка.
В результате возникли проблемы, требующие скорейшего решения:
Незаконное использование нежилого фонда, отселенных домов, подвальных и чердачных помещений жилых домов, противоречащее всем санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям;
Не соблюдение безопасности жилищного фонда и проживающих в нём граждан, а также нежилых и отселённых домов, повышенная опасность возникновения пожара в подвальных и чердачных помещениях, что подтверждается статистикой причин возгораний в подвалах и чердаках, причём нередки случаи трагедий с человеческим жертвам;
Проживание в нечеловеческих условиях, на нищенскую заработанную плату, выключенных из нормального социума людей приводит к опасности возникновения различных криминальных ситуаций, служит благодатной средой для преступности, ведёт к росту национализма и ксенофобии, ухудшает имидж нашего города и страны в целом.
В связи с этим необходимо усилить персональную административную ответственности должностных лиц ДЭЗов, ЖЭКов, также управляющих компаний, за попустительство нелегальному проживанию в объектах нежилого фонда.
Так как одними запретительными и карательными мерами проблему жилья для приезжих не решить, следует разработать программу по переоборудованию нефункционирующих промышленных объектов под проживание приезжих из российских регионов и иностранных граждан на законных основаниях и оказании поддержки соответствующим структурам по расселению их в приспособленных для этого помещениях и зданиях. Кроме того, с целью стимулирования строительства общежитий для приезжих необходимо упростить законодательство, которое в настоящее время накладывает множество неоправданных ограничений для создания общежитий гостиничного типа, что порождает дефицит легального, дешевого жилья.
8. На сегодняшний день не существует механизма привлечения к ответственности иностранного гражданина, находящегося на территории РФ без каких-либо документов (по причине их утери). Зачастую иностранцы сами целенаправленно уничтожают собственные паспорта, чтобы избежать выдворения из Российской Федерации за допущенные нарушения миграционного законодательства. Поэтому предлагается закрепить норму о необходимости помещения таких неустановленных лиц в специальные центры содержания иностранных граждан по решению суда, с пребыванием их там до установления личности. Также в целях усиления миграционного контроля возможно дополнить норму, предусматривающую дактилоскопию иностранных граждан при обращении не только за разрешением на работу, но и оформлением патента.
9. Важным фактором реального миграционного контроля станет создание единой электронной базы данных въезжающих и выезжающих иностранных граждан. Благо, что современные технические средства это вполне позволяют. Наличие такой базы позволит видеть реальную картину иностранной миграции, отслеживать и пресекать правонарушения, позволит пресечь слухи, распускаемые недобросовестными СМИ и "экспертами" о нахождении на территории Российской Федерации чуть ли не десятков миллионов иностранцев, что способствует росту ксенофобии и экстремизма, ведёт к неправильным управленческим решениям.
10. Нужно тщательнее подходить к разработке и внедрению программ, направленных на развитие толерантности и добрососедства, направленных на предотвращение возможных межнациональных конфликтов, ведь иное лекарство может быть хуже болезней.
Необходима серьезная экспертная и научная работа для изучения миграционных процессов. Необходимо изучать не только зарубежный опыт, но и историю собственной страны. Например, при поддержке ОКС при УФМС России по г. Москве и Фонда развития международных связей "Добрососедство", который также ведёт ряд исторических проектов, в том числе, например, "Неконфликтное прочтение истории", в Государственной публичной Исторической библиотеке России прошла выставка, посвященная миграционным процессам, шедшим в 20-е - 30-е годы. Тогда городское население к 1939 году по сравнению с 1926 годом увеличилось в основном за счёт сельской миграции более чем в 2 раза, и в целом миграционный прирост в городах составил почти 19 млн. человек. И тогда, кстати, возникала масса проблем, связанных с межнациональными отношениями и миграцией, отягощенных неграмотностью населения. И, тем не менее, страна с этим справилась, параллельно проведя индустриализацию и одержав Победу в Великой Отечественной войне. Большие миграционные потоки, в том числе и состоящие из людей разных национальностей и культур, были в столицу и после Войны, о чем говорит сухая статистика. Тем не менее, эти проблемы были в основном преодолены.
Поэтому имеющийся исторический опыт нам забывать нельзя.
В связи с этим возможно не только проведение в различных музеях и на различных площадках специализированных выставок и постоянно действующих экспозиций, но и создание в Москве специализированного Музея миграции. Идея такого музея, выдвинутая Ведущим научным сотрудником Лаборатории анализа и прогнозирования РАН Полетаевым Д.В., имеет своих сторонников, как в научном мире, так и среди общественных организаций. В частности, она обсуждалась на заседании Научно-экспертного совета ОКС при УФМС России по г. Москве и поддержана Фондом развития международных связей «Добрососедство».
11. Необходимо отметить важность того, чтобы журналисты и эксперты приводили проверенную, корректную информацию, понимая, какие последствия могут быть. Ведь нередки случаи, когда после «антимигрантских» сообщений в СМИ происходит рост числа нападений на иностранных граждан. Так что подобные преступления во многом провоцируются безответственными заявлениями.
То, что такая проблема есть, понимают и сами журналисты. Например, как считает обозреватель Информационного агентства Росбалта Александр Желенин, участвующий в работе ОКС при УФМС России по г.Москве, журналистам, пишущим на миграционные темы, «необходима высокая ответственность в подходе к освещению этой очень важной и чувствительной для всех сторон темы, скрупулезность в сборе информации и корректность в ее подаче. Журналист должен руководствоваться в освещении этой темы принципами объективности и гуманизма. О том, что информация является не только средством созидания и освещения событий известно давно. Не случайно «Кодекс профессиональной этики российского журналиста» провозглашает:
«Журналист распространяет и комментирует только ту информацию, в достоверности которой он убежден и источник которой ему хорошо известен. Он прилагает все силы к тому, чтобы избежать нанесения ущерба кому бы то ни было ее неполнотой или неточностью, намеренным сокрытием общественно значимой информации…Журналист отвечает собственным именем и репутацией за достоверность всякого сообщения и справедливость всякого суждения, распространенных за его подписью…Журналист уважает честь и достоинство людей, которые становятся объектами его профессионального внимания. Он воздерживается от любых пренебрежительных намеков или комментариев в отношении расы, национальности, цвета кожи, религии, социального происхождения или пола…».
То же самое можно отнести и к публичным выступлениям тех, кого принято называть «экспертами».
По материалам заседаний
Общественно-консультативного совета
при УФМС России по г. Москве, ответственный секретарь ОКС,
Директор проектов Фонда развития международных связей Добрососедство»,
Иностранные работники на сегодняшний день довольно востребованы, и дело не только в том, что цена их услуг дешевле, и тем более не в их профессионализме (справедливости ради надо сказать, что среди иностранных рабочих довольно много специалистов). Преимущество этих рабочих в их мобильности, они приехали специально ради того, чтобы заработать, ни о каком отдыхе они не помышляют и за работу берутся довольно оперативно. Найти иностранных рабочих в настоящее время несложно, вот только не имея в этом опыта можно столкнуться с некоторыми трудностями. В опросе представлено два способа для поиска.
Поиск иностранных рабочих в Интернете
Мировая Сеть все время растет и развивается, заполняя собой практически все ниши. Все уже привыкли к тому, что можно найти работу или работника на специализированных сайтах. Точно также в Интернете можно найти и иностранных рабочих или строителей. Например, сайт Единство народов где размещена база вакансий во всех регионах России. Удобно и для компаний, которым нужны работники, удобно и для самих рабочих. Нет нужды тратить время на расспросы и поиски.Поиск иностранных рабочих через знакомых
Сарафанное радио ещё долгое время будет мощным инструментом для распространения информации. Плюс в том, что одновременно с поиском можно узнать личный опыт того или иного человека, выслушать его советы и рекомендации. В случае необходимости «знакомый» поможет избежать тех ошибок, которые он когда-то допустил. Отзывы и рекомендации конечно есть и в Интернете, но действительно верить можно разве только отрицательным отзывам. Большинство положительных отзывов пишут те, кто в этом заинтересован.
Посмотрим на результаты опроса.
