Главная » Пенсии и пособия » Что понимается под иском в арбитражном процессе. Предмет и основание в исковом заявлении. Срок и порядок изменения предмета или основания иска

Что понимается под иском в арбитражном процессе. Предмет и основание в исковом заявлении. Срок и порядок изменения предмета или основания иска

Формирование системы экономической безопасности региона включает следующие семь блоков:

1) концепция экономической безопасности;

2) региональные интересы в сфере экономики;

3) показатели экономической безопасности;

4) пороговые значения экономической безопасности;

5) угрозы в сфере экономики региона;

6) организация экономической безопасности;

7) правовое и организационное обеспечение экономической безопасности.

Основные меры обеспечения экономической безопасности приведены в табл. 1.1.

Таблица 1.1

Меры обеспечения экономической безопасности

Основные меры	Уровень управления
Общефедеральный	Региональный
Информационно-аналитические меры
1. Мониторинг уязвимости экономических интересов	Мониторинг угроз экономическим интересам Российской Федерации	Мониторинг уровней социально- экономического развития регионов (субъектов РФ)
2. Текущая и прогностическая оценки экономического развития	Система показателей оценки экономического развития Российской Федерации	Система показателей оценки экономического развития региона (субъекта РФ)
Меры регулятивного воздействия
1. Совершенствование нормативной правовой базы и проведение институциональных преобразований	Принятие федеральных законов, кодексов, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ и др.	Принятие законов, постановлений законодательной и исполнительной власти субъектов РФ в пределах компетенции
2. Устранение кризисных тенденций	В стране в целом, в отдельных отраслях, регионах	В регионе, городах, на предприятиях в пределах компетенции
Меры прямого действия
1. Программы выхода из кризиса	Российской Федерации	Региона (субъекта РФ)
2. Государственное регулирование регионального развития	Разработка и реализация целевых программ социально- экономического развития регионов	Участие в реализации федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов и привлечении внебюджетных средств
3. Противодействие носителям угроз интересам страны	Совершенствование финансовой системы, лоббирование интересов отечественного производителя на международном рынке, выравнивание на уровне максимума степени регионального экономического развития	Повышение экономической, социальной и бюджетной эффективности управления регионом (Субъектом РФ)

На современном этапе развития РФ ключевое значение приобретают вопросы региональной безопасности, связанные с реализацией идеи национального единства, развития и совершенствования федеральных отношений.

Анализ социально-экономической ситуации показывает, что причины многих угроз экономической безопасности заложены на региональном уровне.

Сущность экономической безопасности региона состоит в возможности и способности его экономики поэтапно улучшать качество жизни населения на уровне общепринятых стандартов, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз при оптимальных затратах всех видов ресурсов и неистощительном использовании природных факторов, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона.

К основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, относятся :

Расширенное воспроизводство экономической и социальной инфраструктуры региона;

Границы критической зависимости региона от ввоза важнейших видов продукции первой необходимости;

Обеспечение необходимого уровня обслуживания потребностей населения с целью формирования условий для нормального жизнеобеспечения населения региона.

Анализ положения в регионе должен опираться на набор индикаторов экономической безопасности, который позволит выявить и оценить грядущие угрозы, а также реализовать необходимый комплекс программно-целевых мер по снижению уровня угроз.

Систему угроз экономической безопасности регионов можно представить в следующем виде (табл. 1.2, 1.3).

Таблица 1.2

Внутренние угрозы экономической безопасности регионов

	Проявление действия угрозы
1. Высокая изношенность основных производственных фондов предприятий региона	1. Низкая конкурентоспособность на региональном и федеральном уровнях. 2. Невозможность эффективной конъюнктурной диверсификации производства оборудования 3. Высокая стоимость произведенной продукции, которая обусловлена большими затратами на амортизацию оборудования
2. Низкая рентабельность региональных промышленных предприятий (за исключением монопольных гигантов, специализирующихся на добыче и переработке нефти и газа, на производстве продукции черной и цветной металлургии и т.д.)	1. Вынужденное сокращение производства, вплоть до закрытия предприятий. 2. Рост безработицы и социальной напряженности в регионах. 3. Разрушение элементной базы общей системы экономики России
3. Низкая степень бюджетной поддержки экономического развития регионов (как из федерального бюджета, так и из средств региональных бюджетов)	1. Невозможность реализации бюджетных проектов развития производства и региональной инфраструктуры. 2. Высокая степень разворовываемости бюджетных средств на различных уровнях административного управления

Повышение экономической безопасности территорий требует от федеральных органов осуществления государственной поддержки регионального развития через реализацию комплекса федеральных программ, размещения федеральных заказов на поставку продукции предприятиями региона для общегосударственных нужд, паритетного участия в крупных региональных инвестиционных проектах.

Кроме того необходимо осуществление равноправного взаимодействия федеральной и региональной бюджетных систем, основанных на разграничении налоговых и иных функций; создание благоприятного общефедерального климата для развития экономики территории; выбор обоснованной экономической стратегии в отношениях с территориями.

Таблица 1.3

Внешние угрозы региональной экономической безопасности

	Проявление действия угрозы
1. Растущая степень зависимости региональных экономических систем от иностранного капитала, от импорта продуктов питания и оборудования.	1. Сокращение регионального производства. 2. Гипертрофированный и неадекватный доходам населения рост сферы услуг, особенно предприятий индустрии развлечений, вокруг которых концентрируется криминальный актив. 3. Вред здоровью населения, употребляющего низкокачественные и генетически модифицированные продукты питания.
2. Сокращение регионального производства, вследствие нерентабельности и неспособности конкурировать на рынке товаров.	1. Рост безработицы, обнищание и асоциализация населения. 2. Деструктуризация экономической системы РФ.
3. Развитие тенденции регионального экономического и социально-политического сепаратизма.	1. Возможный, в пределах ближайших 20-30 лет, распад Российской Федерации. 2. Рост межнациональной, межконфессиональной и межэтнической напряженности, способной приводить к крупным конфликтам. 3. Потеря россиянами России как государства.

Региональный уровень решения проблем предполагает выработку определенной региональной политики экономической безопасности, как части общей экономической политики. По своему существу региональная политика экономической безопасности является концентрированным выражением социально-экономических интересов региона.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный экономический университет»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Механизмы обеспечения экономической безопасности государства

по дисциплине «Основы экономической безопасности предприятий»

Исполнитель: Устимович А.А.

Группа ЭПП-11

Екатеринбург, 2014

Введение

1. Экономическая безопасность страны

2. Задачи механизма

3. Защитная и регулятивная функции механизма

4. Превентивная, инновационная и социальная функции механизма

Вывод

Список литературы

Введение

Понятие «экономическая безопасность страны» отражает способность соответствующих политических, правовых и экономических институтов государства защищать интересы своих ключевых субъектов в рамках национальных хозяйственных традиций и ценностей.

Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, следовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности экономики, её прочности при возможных внешних и внутренних угрозах. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов.

Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но, рассматривая те или иные стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовательную реализацию национально-государственных интересов.

1. Экономическая безопасность страны

Для повышения инновационной безопасности страны необходима разработка соответствующего механизма ее обеспечения. Он представляет собой систему организационных, экономических и правовых мер по предотвращению экономических угроз и включает следующие элементы:

Объективный и всесторонний мониторинг состояния экономики и общества в целях выявления, прогнозирования и предупреждения угроз экономической безопасности;

Выработку пороговых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к нестабильности и конфликтам;

Деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.

Главной целью механизма обеспечения инновационной безопасности, по нашему мнению, является создание комплекса оптимальных условий для жизнедеятельности и развития индивида, социально-экономической и военно-политической стабильности российского общества, сохранения целостности и государственности России, противостояния воздействию внутренних и внешних угроз.

Для этого необходимо выработать государственную стратегию обеспечения экономической безопасности. Она должна быть ориентирована на защиту населения страны, а также на сохранение и рост образовательного, научно-технического и производственного потенциала.

2. Задачи механизма

Стратегическая цель механизма обеспечения инновационной безопасности России в современных условиях обеспечивает и весь спектр его задач и функций. К наиболее важным задачам механизма обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации, согласно разделяемой нами позиции М.А. Шевченко, относятся следующие:

Регулирование (правовое, таможенное, организационное, экономическое и т.д.) развития внешней торговли и внешнеэкономических связей с учетом стратегических интересов России в условиях глобализации и интеграции в мировое экономическое пространство;

Совершенствование отраслевой структуры внешней торговли путем развития экспортного потенциала и проведения политики импортозамещения с последующим вытеснением с рынка продукции из развивающихся стран и борьбой с китаизацией экономики страны;

Поддержка отечественных производителей высокотехнологичных товаров, а также стимулирование их экспортной деятельности с целью вывода наиболее конкурентоспособной продукции на мировые рынки, а также последующего укрепления ее позиций;

Повышение эффективности деятельности государственных и региональных органов управления, оптимизация системы государственного регулирования ради предупреждения и преодоления внешних и внутренних угроз экономической безопасности России;

Проведение в рамках общепринятых и эффективных процедур политики разумного протекционизма в отношении национальных производителей товаров и услуг, не являющихся монополистами на российском рынке;

Работа в направлении обеспечения стабильности российского рубля, а также достижения наиболее благоприятных условий для обслуживания и погашения внешнего долга перед зарубежными странами;

Развитие информационно-коммуникационного сектора для обеспечения надежной и своевременной связи страны с внешними рынками, а также оптимальной и эффективной организации товарных и сервисных потоков на внутреннем рынке; - стимулирование роста научно-технического, производственного, образовательного, технико-технологического потенциала страны, а также повышение уровня и качества жизни населения страны.

3. Защитная и регулятивная функции механизма

Механизм обеспечения инновационной безопасности России выполняет ряд весьма важных функций, к которым многие авторы относят защитную, регулятивную, превентивную (предупредительную), инновационную и социальную функции. Рассмотрим их более подробно.

Защитная функция подразумевает ограждение экономики страны от внутренних и внешних угроз и связана с наличием достаточного ресурсного потенциала. Для обеспечения работы защитной функции требуется наличие четырех обязательных условий, среди которых:

а) наличие и эффективное использование социально-экономических ресурсов страны;

б) рациональное использование и охрана имеющихся природных ресурсов;

в) совершенствование управленческих и кадровых ресурсов на федеральном и региональных уровнях;

г) защита национальной экономики от внешнего воздействия, нейтрализация внешних вторжений и рисков.

Регулятивная функция предполагает два варианта нейтрализации угроз - регулирование «сверху вниз» и регулирование «снизу вверх».

Первый вариант основан на формировании в России совершенного механизма государственного регулирования экономики и существующих рыночных отношений. Государственное регулирование экономики обычно либо усиливает рыночный механизм, либо ограничивает его возможности и направлено на упорядочение и трансформацию отношений рыночного саморегулирования.

Государственное регулирование направлено не только на преодоление возникающих угроз, но и на приобретение дополнительных возможностей и выгод. Соответственно, наиболее важную цель государственного регулирования можно определить как оптимизацию уровня экономической безопасности, направленную на обеспечение:

Равновесия между сбережениями и инвестициями;

Макроэкономической стабильности;

Устойчивого экономического роста;

Условий функционирования хозяйствующих субъектов и их экономической безопасности.

Второй вариант предполагает использование внутрихозяйственных механизмов регулирования рынка, механизмов рыночного саморегулирования. экономический инвестиция рынок конкуренция

Наиболее важными элементами такого саморегулирования чаще всего выступают условия внешней и внутренней среды хозяйствующих субъектов, основные характеристики рынка - прежде всего конкуренция и уровень цен.

Наиболее оптимальное соотношение цен и конкуренции ведет к тому, что экономика переходит в равновесное состояние. Однако механизм рыночного саморегулирования не всегда срабатывает, так как хозяйствующие субъекты в нашей стране отличаются слабостью и неспособностью к принятию решений на самом высоком уровне. А это порождает некую неопределенность на рынке, зависимость от государства и соответствующих его решений.

4. Превентивная, инновационная и социальная функции механизма

Превентивная функция механизма обеспечения экономической безопасности направления на предвидение и последующее предупреждение возникновения внутренних и внешних угроз, рисков, критических ситуаций в социально-экономических процессах. Реализация данной функции основана на выработке целого ряда мероприятий социально-экономического, технологического, организационного характера. Наиболее важными из них являются мероприятия, обеспечивающие защиту экономической системы страны, а также формирование информационной системы экономической безопасности.

Разработка превентивных мероприятий всецело основана на информационной составляющей обеспечения экономической безопасности. То есть для выработки эффективных мероприятий, качественного прогнозирования будущих рисков и угроз необходима качественная, достаточная, достоверная и своевременная информация. При помощи информационных ресурсов становится возможной выработка наиболее эффективных решений по предупреждению и преодолению возникающих угроз и рисков для экономической и социальной системы страны.

Инновационная функция механизма обеспечения экономической безопасности основывается на выработке и последующем применении инновационных решений и мероприятий с целью преодоления возникающих и уже действующих угроз экономике России. Реализация этой функции непосредственно связана с действием так называемого компенсационного потенциала экономики, представленного в двух формах - форме государственного регулирования и в форме рыночного саморегулирования по аналогии с регулятивной функцией.

Цель этого компенсационного потенциала триедина: ликвидировать угрозу - устранить последствия - компенсировать потери.

Социальная функция направлена на решение следующих главных целей:

Реализация прав и свобод граждан страны;

Достижение наиболее высокого уровня и качества жизни населения путем взаимного партнерства хозяйствующих субъектов, общества и различных социальных групп и удовлетворения их разнообразных потребностей.

Есть круг факторов, несущих мощный заряд угроз для экономической безопасности страны: безработица, дифференциация доходов, преступность, коррупция и др. Задача любого демократического государства заключается в том, чтобы задействовать и всячески развивать социально-экономический механизм смягчения указанных рисков и их неблагоприятных последствий.

Вывод

Для повышения инновационной безопасности страны необходима разработка соответствующего механизма ее обеспечения. Для этого необходимо выработать государственную стратегию обеспечения экономической безопасности. Она должна быть ориентирована на защиту населения страны, а также на сохранение и рост образовательного, научно-технического и производственного потенциала. Механизм обеспечения инновационной безопасности России выполняет ряд весьма важных функций, к которым многие авторы относят защитную, регулятивную, превентивную (предупредительную), инновационную и социальную функции. Наиболее оптимальное соотношение цен и конкуренции ведет к тому, что экономика переходит в равновесное состояние. Однако механизм рыночного саморегулирования не всегда срабатывает, так как хозяйствующие субъекты в нашей стране отличаются слабостью и неспособностью к принятию решений на самом высоком уровне. Есть круг факторов, несущих мощный заряд угроз для экономической безопасности страны: безработица, дифференциация доходов, преступность, коррупция и др. Задача любого демократического государства заключается в том, чтобы задействовать и всячески развивать социально-экономический механизм смягчения указанных рисков и их неблагоприятных последствий.

Список литературы

1. Фирсов В.А. Меры по устранению угроз экономической безопасности Российской Федерации // Вестник РАГС при Президенте РФ. - 2008. - № 2.

2. Шевченко М.А. Механизм обеспечения экономической безопасности России в условиях глобализации // Переходная экономика. - 2000. - № 2.

3. Балдин К.В., Гапоненко Н.П., Орехов В.И. Антикризисное управление. - М.: Инфра-М, 2008.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Анализ угроз экономической безопасности России в области продовольствия. Международный опыт обеспечения продовольственной безопасности государства. Принципы и механизмы обеспечения продовольственной безопасности в России, оценка ее современного состояния.

дипломная работа , добавлен 07.06.2017

Сущность, критерии и угрозы в сфере транспортного обеспечения экономической безопасности государства. Механизмы совершенствования организации транспортного обеспечения экономической безопасности. Роль транспорта в обеспечении обороноспособности.

курсовая работа , добавлен 14.11.2017

Сущность, проблемы и критерии экономической безопасности. Классификация угроз экономической безопасности России. Механизмы обеспечения военно-экономической и внешнеэкономической безопасности. Деятельность государства по обеспечению безопасности.

курсовая работа , добавлен 02.11.2014

Классическая и кейнсианская концепции макроэкономического равновесия. Закон рынка. Зависимость между процентной ставкой, инвестициями и сбережениями. Альтернативные взгляды на проблемы инфляции и безработицы. Равновесие рынка труда. Виды безработицы.

реферат , добавлен 25.06.2008

Последовательная характеристика современных проблем экономической безопасности предпринимательской деятельность в национальной экономике. Анализ путей и методов организации безопасности предпринимательской деятельности и её информационной составляющей.

дипломная работа , добавлен 02.04.2011

Национальная безопасность государства, ее значение и законодательное обоснование. Национальный интерес как предметное выражение государственной безопасности, его факторы и параметры. Составные элементы обеспечения экономической безопасности России.

контрольная работа , добавлен 03.06.2009

Выяснение сущности проблемы обеспечения экономической безопасности России, актуальные причины их образования. Теоретические аспекты обеспечения национальной безопасности. Принципы, на которых основывается национальная экономическая безопасность.

реферат , добавлен 06.08.2014

Сущность экономической безопасности. Основные проблемы ее обеспечения в Челябинской области. Пути обеспечения экономической безопасности региона. Оценка эффективности предложенных направлений. Проблемы обеспечения экономической безопасности России.

дипломная работа , добавлен 08.09.2014

Свойства и функции экономической безопасности, ее виды. Место экономической безопасности в системе национальной безопасности. Формирование основ экономической безопасности в банковской деятельности. Трудности в решении экономической безопасности в России.

курсовая работа , добавлен 03.12.2014

Теоретические основы национальной экономической безопасности, ее виды и структура. Проблемы обеспечения экономической безопасности России как непременного условия ее возрождения: энергетический и внешнеторговый аспекты. Анализ наиболее вероятных угроз.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Размещено на http://www.allbest.ru/

Механизмы и инструменты обеспечения экономической безопасности региона

Введение

Определено, что для обеспечения экономической безопасности региона необходимо создание эффективного механизма защиты его национальных интересов в области экономики, представляющего собой систему управленческих процедур, позволяющих региональным руководящим органам своевременно и эффективно отражать угрозы этим интересам. Обеспечение национальной безопасности является глобальной проблемой на современном этапе развития России. Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности регионов России базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Вышеназванная Концепция определяет пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В структуре национальной безопасности России одно из центральных мест занимает ее экономический аспект. Введение понятия экономической безопасности государства означает признание главенства экономики в обеспечении внутренней и внешней безопасности государства. Экономическая безопасность является составной частью системы национальной безопасности, и ее развитие необходимо рассматривать в общем контексте формирования системы национальной безопасности государства, так как состояние экономики имеет первостепенное значение для национальной безопасности государства.

Под термином «экономическая безопасность» понимают надежную и обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства защищенность национальной экономики от внутренних и внешних угроз.

Сложная и многоуровневая система экономической безопасности предполагает изучение ее состояния не только на национальном уровне, но и на уровне отдельных территориальных субъектов.

Регион является сложным целостным социально-экономическим и политическим образованием, частью единой социально-экономической и политической системы государства. Соответственно, решая задачи обеспечения экономической безопасности региона, следует принимать во внимание критерии, относящиеся как к государству в целом, так и к специфике экономической безопасности отдельных организаций и предприятий, функционирующих в данном регионе.

Сущность экономической безопасности региона состоит в возможности и способности его экономики улучшать качество жизни населения, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона. Объектами экономической безопасности региона являются территория региона и все элементы ее экономики в пределах этой территории.

Принципиально важным является понимание того, что экономическая безопасность региона должна рассматриваться как проекция проблемы обеспечения национальной экономической безопасности на региональный уровень. Соответственно экономическая безопасность на региональном уровне обеспечивается путем выявления и предотвращения действий внутренних и внешних угроз в социально-экономической, общественной, экологической, информационной и других сферах жизнедеятельности региона.

Постоянно действующий механизм оценки угроз экономической безопасности и защиты национальных интересов в сфере экономики представляет собой систему управленческих процедур, позволяющих государству эффективно поддерживать свою экономическую безопасность. В ходе формирования этого механизма должны быть четко определены обязанности федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации по защите национальных интересов России, которые должны выполняться на всех стадиях экономической деятельности государства: при определении основных направлений экономической политики, преобразований финансово-банковской системы страны, анализе хода и прогнозе социально-экономического развития, разработке и утверждении государственного бюджета, принятии важнейших нормативных актов и правительственных решений по вопросам экономики и др.

Организационную систему механизма обеспечения экономической безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Таким образом, для защиты национальных интересов страны в сфере экономики задействован комплекс властных и общественных структур.

1. Механизмы обеспечения экономической безопасности региона

Экономическая безопасность региона такое состояние экономики и институтов государственной власти, при котором обеспечиваются стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, создается потенциал, обеспечивающий конкурентоспособность региональной экономики, гарантированную защиту экономических интересов региона и населения, проживающего в нем, от внутренних и внешних деструктивных воздействий.

Основной проблемой в обеспечении экономической безопасности на региональном уровне является разнородность научно-технического и инновационного потенциалов регионов, климатические различия. Результатом этих диспропорций развития является критическое значение такого важного показателя экономической безопасности, как дифференциация субъектов РФ по уровню жизни и многих других региональных показателей. Объектами экономической безопасности региона выступает все, расположенное на его территории, относящееся к экономике региона.

Механизм обеспечения экономической безопасности основывается на четкой и полной классификации угроз экономической системы государства. Отсутствие четкой классификации угроз экономической безопасности приводит к отсутствию четких ориентиров при выявлении и нейтрализации данных угроз.

Механизм обеспечения экономической безопасности региона представим в виде системы элементов, управленческих отношений между ними и организационно-экономических инструментов, а также мер по предотвращению, нейтрализации и устранению угроз (рис. 1).

Рис. 1. Организационно-управленческий механизм обеспечения экономической безопасности региона

Сегодня развитие цивилизации на нашей планете проходит в условиях доминирования двух диаметрально противоположных процессов: глобализации и регионогенеза. Противоречивость этих процессов накладывается на внутренние противоречия современного развития России, создает серьезные угрозы ее национальной безопасности, в том числе экономической. Как следствие, возникает необходимость поиска более совершенных форм и методов укрепления экономической безопасности, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Экономическая безопасность России может быть представлена следующими позициями :

Выживаемость не должна ассоциироваться с конкурентоспособностью;

Жизнеспособность на основе работоспособности, жизненной силы, свободной энергии и энтропии, энергетической стойкости, информационной самостоятельности и общинной духовности становится ведущим аргументом развития, так как в условиях «экономических опасностей» только она может обеспечить выживание (тем не менее, без «экономических опасностей» или угроз для рынка, как правило, недостаточно стимулов);

Биоэнергетический баланс является основным фактором устойчивости живых систем, которые должны быть возобновляемы для преодоления кризисов и порогов развития;

Военно-политическая мощь, как следствие эффективного управления экономикой, служит барьером для внешних угроз и терроризма, а также успокоителем в многонациональном государстве;

Социальное спокойствие, как часть экологии человеческого развития, основанное на устойчивости к стрессам, информационной грамотности и деловой физиологии, предполагает индивидуальное саморазвитие человека.

Сущность экономической безопасности реализуется в системе ее критериев и показателей. Учитывая особенности проблем обеспечения муниципальной экономической безопасности, необходимо выработать особую систему параметров, ориентированной на небольшую территорию.

Существующие системы показателей оценки экономической безопасности ориентированы в основном на федеральный и региональный уровни. Однако необходима методика проработки проблем показателей безопасности для муниципальных образований. Её цели:

Оценка кризисных ситуаций и угрозы их возникновения в социально-экономической сфере муниципального образования;

Оценка влияния местных кризисных ситуаций на национальную безопасность субъекта Федерации и России в целом;

Разработка и обоснование программно-целевых мероприятий по обеспечению экономической безопасности. Основные требования к системе социально-экономических показателей анализа муниципального образования;

Система социально-экономических показателей муниципального образования должна быть взаимоувязана с общей схемой анализа и показателей, использующихся на федеральном, региональном, отраслевом уровнях;

Показатели муниципальной безопасности должны быть совместимы с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования;

Система социально-экономических показателей должна отвечать перечню основных угроз экономической безопасности муниципального образования;

Перечень социально-экономических показателей, используемых для анализа, должен быть минимален, легко доступен и допускать простую интерпретацию;

Результаты анализа должны допускать простую и наглядную проверку на непротиворечивость существующему положению;

Социально-экономические показатели должны относиться к одному временному периоду, описывая своего рода срезы социально-экономической ситуации;

Показатели должны допускать возможность осуществлять регулярный мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угроз безопасности муниципального образования.

Итак, показатели, по которым определены пороговые значения, выступают системой показателей экономической безопасности. Меры и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональных уровнях, должны быть направлены на предотвращение

Библиографический список внутренних и внешних угроз экономической безопасности, среди которых целесообразно выделить такие как:

Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

Разработка критериев и параметров (пороговых значений) экономической безопасности Российской Федерации.

Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации осуществляется по следующим основным направлениям: выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности; организация работы в целях реализации комплекса мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности Российской Федерации; экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйственным вопросам с позиции экономической безопасности Российской Федерации.

В области региональной экономики существует два полюса: «центр» и «периферия», между которыми имеются противоречия, которые разрешаются посредством компромиссов, в процессе которых регионы нередко объединяются в ассоциации или по территориальному принципу, или по экономическим интересам. Направления осуществления целей региональной экономики: экономические (субсидии и дотации, налоговая и таможенная политика, создание свободных экономических зон и другие); социально-воспитательные, включая подготовку и подбор кадров; административные .

Следовательно, рассмотрение экономической безопасности региона должно осуществляться в рамках экономической безопасности Российской Федерации. Как следствие, важное значение для стратегии обеспечения экономической безопасности имеет решение следующих вопросов :

1. Восстановление доверия к деятельности правительства, что возможно лишь при проведении честной и предсказуемой социально-экономической политики, достижении соответствия между словами и делами.

2. Расширение социальной базы реформ, заинтересованное вовлечение в процесс преобразований широких слоев населения. Если этого не удастся добиться, то дальнейший процесс модернизации реального сектора экономики, либо будет вообще приостановлен, либо потребует перехода к сугубо авторитарным методам продолжения реформ, что неприемлемо для развития демократического государства.

3. Восстановление законности и правопорядка в стране, решительная борьба с криминализацией экономики, которая стала главным препятствием на пути активизации сил возрождения и обновления российского общества. В этом сегодня -одна из самых серьезных угроз экономической безопасности страны.

Борьба с нарастающей криминализацией экономики, охватившей все ее звенья, включая властные структуры, должна стать составной частью программы действий на ближайшую и среднесрочную перспективы.

2. Инструменты обеспечения экономической безопасности региона

Существует целый ряд инструментов, имеют разное значение для различных стран. С позиции исторического развития выделяют пять больших классов политических инструментов:

Средства, идущие на сдерживание размещения новых предприятий в перенаселенных регионах;

Пространственное распределение деятельности государства в области экономического развития;

Стимулирование деятельности компаний путем финансовой поддержки;

Формирование инфраструктуры;

- «мягкие» меры по стимулированию развития.

Сегодня роль средств, идущих на сдерживание и «пространственное распределение деятельности государства в области экономического развития», существенно сократилась. Средства сдерживания использовались во Франции (в отношении Парижа и его пригородов), Соединенным Королевством (в отношении Лондона и Юго-восточного региона).Но в 1970 году Соединенное Королевство отказалось от политики. В Париже в последующие годы применялась политика в отношении стимулирования развития бизнеса в основном за пределами столичного региона и перемещения предприятий за пределы столицы Франции. Сегодня только Франция и Греция стимулируют развитие промышленности, расположена вдали от перенаселенных столиц.

За последние десятилетия роль экономической деятельности государства в качестве инструмента региональной политики существенно снизилось. Приватизация в области производства лишила правительство возможности оказывать влияние путем принятия решений об инвестициях в указанные производства. Существует еще один важный аспект, касающийся экономической деятельности государства, со временем утратил???ю роль в качестве инструмента региональной политики: общественные закупки. В странах ЕС (Италия, Германия, Соединенное Королевство) проводилась политика по схемам предпочтительных закупок продукции у поставщиков из определенных районов. Впоследствии Европейский Суд назвал данные меры противозаконными, так как они будут причиной национальной дискриминации.

Сегодня большинство стран-членов ЕС в качестве инструментов региональной политики используют три последние группы. Финансовое стимулирование содержит в себе дотации на определенные суммы инвестиций, кредиты, субсидии в связи с созданием рабочих мест и т.п. Данные методы призваны заинтересовать фирмы размещать производство или инвестировать средства в проблемные регионы. Данные инструменты находят широкое применение практически во всех странах ЕС. К «мягким» элементами инфраструктуры поддержка информационных сетей, консалтинговая деятельность, научные исследования и т.д.

В «интегрированных» странах набор политических инструментов существенно шире. Такой широкий подход демонстрирует большую глубину региональных проблем. Стоит сказать, для стимулирования развития региональной политики созданы фонды: Структурные Фонды и Интеграционный. Данные структурные фонды занимаются вопросами, выходят за рамки инвестирования в производство, а именно оказание поддержки в развитии инфраструктуры и создание благоприятной среды для эффективного развития бизнеса. Интеграционный Фонд занимается крупными проектами в отношении развития инфраструктуры, находятся в прямой связи с транспортом и окружающей средой.

Структурные Фонды оказывают наибольшее влияние на региональную политику Германии и Италии. В 1992 году был предпринят пересмотр региональной политики Италии для того, бы обеспечить возможность совместного финансирования со стороны Структурных Фондов. В Германии региональная политика проводится в рамках Совместной оперативной группы (GA), базируется на оказании помощи регионам в комплексе с мерами поддержки бизнеса. Приоритетным направлением затрат Совместной оперативной группы будет поддержка производственных инвестиций для создания благоприятной бизнес-среды.

В отношении скандинавских стран существуют следующие различия на «узкий» и «широкий» аспект региональной политики. В узком смысле слова такая политика содержит в себе мероприятия по развитию бизнеса и экономики. Широкий же аспект политики регионов предполагает комплекс действий со стороны правительства в области связи, транспорта, образования и здравоохранения, имеющих важное значение для поддержания жизнедеятельности сообществ в малонаселенных регионах. К примеру, в Финляндии, в период с I960 по 1970 годы, была расширена сфера общественного обслуживания для достижения равного уровня услуг во всех регионах. В северных районах потребности были наиболее высокими по сравнению с другими. В данных регионах строилось много больниц, оздоровительных центров и начальных школ для обеспечения большей занятости населения. В Швеции политические программы, напрямую не к региональной политике, иногда составлялись с учетом интересов регионального развития. В качестве примера можно привести программу в области образования, предполагает удаление большого внимания развитию малых и средних колледжей. Также фирмы, принимающие участие в долгосрочных программах строительства стратегических транспортных магистралей, обязаны предоставлять подробный отчет каждые три года, в указываются последствия их деятельности для близлежащих регионов. Не стоит забывать, что важным отличием скандинавских стран будет то, что региональная политика даже в узком аспекте подразумевает более широкое содержание, чем в остальных странах ЕС. К примеру, если учесть специфические особенности проблемных регионов, в особенности их суровые климатические условия, то здесь существуют такие формы долгосрочной поддержки, не находят применения в странах ЕС (концессия в области транспорта и социального обеспечения).

Страны Северной Европы принимают меры по расширению области действия региональной политики. К примеру, во Франции региональная политика имеет широкую трактовку, понятие «управления территорией» содержит в себе большой спектр политических мер регионального развития. Важно заметить, что один из законов в области регионального развития формирует широкий спектр политических инструментов: регионально дифференцированное налогообложение, инфраструктуру, меры по стимулированию развития регионов и т.д. Также существует государственная система контрактов по планированию регионов, оказывает помощь наиболее бедным регионам. Нидерланды и Австрия отличаются низкой значимостью региональной политики, однако данные страны стараются проводить региональную политику, выходящую за рамки оказания финансовой помощи фирмам. В Нидерландах базисом региональной политики в узком смысле будут капиталовложения, а в более широком - комплекс мероприятий по созданию благоприятной бизнес-среды и развитию инфраструктуры. В Австрии принимаются широкие политические меры по развитию региональной политики, отражают существующую здесь точку зрения: политика экономического развития регионов должна включать поддержку в отношении развития бизнес-среды и таких локальных факторов, как транспорт, образование и уровень жизни.

В Дании основной вопрос региональной политики установлен в области «рамочных мер», включающих в себя перечень услуг, могут воспользоваться фирмы, но не предусматривают передачу денежных средств или оказание поддержки какой-либо фирме. Нужно помнить, такие меры, включающие широкий доступ к набору технических и коммерческих услуг, проводятся по всей стране. Дания - единственная из стран ЕС, с 1991 года не проводила программу относительно стимулирования развития отдельных регионов. Такой отказ объясняется целым рядом причин: безработица в Копенгагене достигла размеров среднего уровня по стране, размер бюджетного дефицита наложил ограничение на уровень государственных расходов, находящееся в то время у власти правоцентристское коалиционное правительство в качестве решения проблем выбрало «рыночный» подход. В Дании существует единая государственная система социального обеспечения, также функционирование финансовых механизмов направлено на то, избежать неравенства в экономическом развитии отдельных регионов может повлечь за собой различия в уровнях доходов и социальных возможностей.

Региональная политика таких стран, как Бельгия, Люксембург и Соединенное Королевство будет политикой стимулирования. Меры по созданию благоприятной бизнес-среды будут скорее частью общенациональной, а не региональной политики. В Великобритании политические меры пространственного развития делятся на две категории:

Региональная индустриальная политика, можно назвать политикой стимулирования;

Политика «возрождения», включающая целый ряд программ пространственного развития (развития городских и сельских регионов), раньше осуществлялись отдельно друг от друга, а теперь все настроены действовать совместно.

Не стоит забывать, что важной отличительной чертой политики «возрождения» является акцент на развитие отдельных регионов и повышение их конкурентоспособности. При финансировании могут быть использованы «механизмы оспаривания» - распределение общественных средств между компаниями происходит на базе тендера. За последнее время эффективность от проведения политики «возрождения» возрастает. Отметим, что теперь бюджет региональной индустриальной политики в десять раз меньше, чем бюджет политики «возрождения», хотя ранее средства, выделяемые на две данные категории, были примерно равны.

Анализируя политику в области регионального развития стран-членов ЕС, можно сказать, что стимулирование регионального развития составляет ядро региональной политики, за исключением Дании. Это можно объяснить тем фактом, что правила оказания поддержки Директоратом по политике рыночных отношений в странах ЕС предусматривают оказание помощи крупномасштабным проектам и только в определенных проблемных районах. В северных странах одним из элементов политики можно назвать оказание помощи в развитии благоприятной бизнес-среды, но данная политика осуществляется в большей степени на общенациональном уровне, нежели на региональном.

Изучим механизмы данного подхода на трех примерах, некоторые из них были упомянуты уже ранее:

Программный подход Структурного Фонда, содействующий развитию экономической и социальной интеграции внутри Европейского Союза;

Германская система Совместного Решения Задач, созданная для совершенствования региональных экономических структур GA (Gemeinschaftsaufgabe), которая будет результатом согласования между федеральным правительством и землями;

Французские Контракты Планирования между государством и регионами (CPERs).

Все вышеуказанный организации имеют различные цели и механизмы, у них есть общая главная особенность: они организуют участие различных элементов управления в региональном развитии и объединяют их усилия.

3. Алгоритм обеспечения экономической безопасности в регионе

организационный управленческий экономический регион

Управление безопасностью - непрерывный процесс обеспечения и защиты экономических интересов региона от внутренних и внешних угроз, обеспечиваемый путем осуществления комплекса мер, направленного на поддержание устойчивости и потенциала развития экономики региона. Основными задачами управления безопасностью являются: оценка и выработка направлений деятельности по обеспечению экономической безопасности; разработка предложений о совершенствовании взаимодействия между участниками системы; планирование и проведение контрольных и профилактических мероприятий по безопасности.

Последовательное выполнение всех стадий на этапах мониторинга и управления экономической безопасности позволит не только отслеживать все негативные процессы в экономике региона, но и своевременно предотвращать все критические угрозы безопасности.

Результаты функционирования системы проявятся в следующем:

Создание единой информационной базы данных (системы индикаторов);

Определение основных угроз и разработка мер по их устранению;

Координация и методическое руководство деятельностью администраций городов и районов, государственных предприятий и учреждений региона, общественных организаций по вопросам, антикризисного управления;

Внедрение в практику органов власти принципов профессионального поведения антикризисных управляющих;

Выработка единых стандартов и методов антикризисного управления;

Разработка программ развития проблемных территорий региона.

Основными преимуществами предлагаемой системы являются:

Возможность непрерывно отслеживать негативные изменения в социально-экономических отношениях региона;

Малозатратность при ее создании и функционировании;

Стимулирование работы региональных органов власти по принципу взаимодействия государства и общества;

Высокая эффективность функционирования, за счет коллегиального принятия решений, четкого распределения ответственности за возникновение кризисных ситуаций и их нейтрализацию за конкретными ведомствами.

В связи с тем, что основным барьером на пути возникновения кризисных ситуаций в социально-экономических отношениях региона должна стать скоординированная деятельность органов власти, возникает необходимость в определении инструмента реализации ими своих функций и полномочий по обеспечению безопасности. Таким инструментом должна стать региональная целевая программа по обеспечению экономической безопасности.

Под региональной целевой программой понимается комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития региона. Именно системные проблемы в различных сферах региона и являются источником кризисных ситуаций, преодоление и предотвращение которых является главной задачей обеспечения экономической безопасности.

Заключение

Экономическая безопасность - это состояние защищенности экономики от внутренних и внешних угроз. Целью экономической безопасности является обеспечение устойчивого экономического развития страны в интересах удовлетворения социальных и экономических потребностей граждан при оптимальных затратах труда и разумном использовании природных ресурсов.

Угрозы в сфере экономики носят комплексный характер. Это означает, что экономическая безопасность подвержена воздействию со стороны различных факторов; причем не только в чистом виде экономических. На нее оказывают существенное влияние геополитические, социальные, экологические и другие факторы.

Государство должно осуществить комплекс мер, прежде всего, по обеспечению экономического роста, что и будет гарантией экономической безопасности страны. Эти меры должны охватить все сферы экономики. В число этих мер входят осуществление активной структурной и социальной политики, усиление активности государства в инвестиционной , финансовой, кредитно-денежной и внешнеэкономической сфере.

При этом социальная политика должна содействовать консолидации общества на условиях устойчивого экономического положения граждан, повышения их уровня жизни. Определенный позитивный сдвиг, наблюдавшийся в росте среднемесячных денежных доходов населения в течение последнего времени, имел место на фоне значительных задержек денежных выплат, усиления дифференциации в доходах различных социально-демографических групп. Однако процесс расслоения общества на богатых и бедных продолжается, что оказывается дестабилизирующим фактором, создающим потенциальную угрозу возникновения социальных конфликтов.

Список литературы

1. Фалинский, И.Ю. Теневая экономика как угроза экономической безопасности региона /И.Ю. Фалинский. - М: Автореф. дис, 2009. -31с.

2. Сенчаков, В.К. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / В. К. Сенчаков. - М: Бином, 2005. -815с.

3. Рябов, В.Н. Совершенствование комплекса имитационного моделирования и системного анализа экономической безопасности региона [Электронный ресурс] /В.Н. Рябов//Международный научный журнал: Мир науки, культуры, образования. -2012. -№6(37). - Режим доступа: http://amnko.ru/index.php/russian/journals, свободный.

4. Вечканов, Г.С. Экономическая безопасность: учебник/ Г.С. Вечканов. -СПб: Питер, 2009. -384с.

5. Рябов, В.Н. Трансформационные процессы «нового федерализма и пути обеспечения региональной экономической безопасности[Электронный ресурс]/В.Н. Рябов//Вестник университета (Государственный университет управления). -2012. -№10. -Режим доступа: http://vestnik.guu.ru/?page_id=27, свободный.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

дипломная работа , добавлен 08.09.2014

Экономическая безопасность: понятие, сущность, специфика. Экономическая безопасность региона в системе национальной безопасности: угрозы и факторы риска. Алгоритм обеспечения, система показателей и индикаторов экономической безопасности региона.

курсовая работа , добавлен 26.09.2010

Факторы и условия обеспечения экономической безопасности личности. Понятие, сущность и структура социальной защиты населения. Характеристика, перспективы и стратегические направления развития организации социальной защиты в Артемовском городском округе.

дипломная работа , добавлен 17.10.2012

Проблемы защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Определение сущности экономической безопасности. Разработка и реализация политики и стратегии, формирование системы обеспечения безопасности.

реферат , добавлен 22.11.2010

Управленческие, экономические и правовые механизмы защиты финансовых интересов организации от потенциальных угроз. Принципы построения системы безопасности хозяйствующего субъекта. Основные блоки системы экономической безопасности торгового предприятия.

статья , добавлен 26.08.2017

Исследование содержания, структуры, экономических интересов и приоритетов, внутренних и внешних угроз экономической безопасности государства. Определение проблем топливно-энергетической, продовольственной, экологической и демографической безопасности.

курсовая работа , добавлен 26.03.2011

дипломная работа , добавлен 07.06.2017

курсовая работа , добавлен 23.01.2014

курсовая работа , добавлен 02.11.2014

Что это такое - предмет иска в арбитражном процессе?

Предмет иска в арбитражном процессе - это одно из центральных понятий отрасли. В нашей статье мы подробно раскроем его содержание, порядок и последствия распоряжения этим требованием параллельно с основанием иска.

Что является предметом и основанием иска в арбитражном процессе

Предмет иска — материально-правовое требование, а основание иска в арбитражном процессе — это юридически значимые фактические обстоятельства, на которых истец его основывает. Официальное разъяснение обоих терминов дано в п. 3 постановления Пленума ВАС РФ «О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ…» от 31.10.1996 № 13 (далее — АПК РФ, постановление № 13).

Истцу принадлежит право на изменение основания иска в арбитражном процессе (подробнее об этом ниже). Последствия изменения основания иска предусмотрены АПК РФ. Такое же полномочие есть по отношению к предмету иска в арбитражном процессе. Срок реализации распорядительных полномочий ограничен моментом вынесения решения по делу (ст. 49 АПК РФ).

Предъявление иска представляет собой одну из форм защиты права, закрепленную в ст. 11 Гражданского кодекса. Предмет иска должен соответствовать способу защиты:

указанному в ст. 12 ГК РФ;
иному предусмотренному законом.

ВАЖНО! Применение способа защиты, не предусмотренного законом, повлечет отказ в иске. Способ защиты должен соответствовать характеру нарушения гражданского права, вытекающего из закона или договора.

В основание иска входят юридические факты, с которыми в нормах материального права связывается возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление президиума ВАС РФ от 09.10.2012 № 5150/12).

Право истца самостоятельно определять оба указанных элемента вытекает из ст. 1, 9 ГК РФ. Обязанность указать их в исковом заявлении предусмотрена ст. 125 АПК РФ.

Изменение и уточнение предмета или основания иска: реализация права истца на изменение требования

В случае изменения требований или обстоятельств, на которые ссылается истец, арбитражный суд может пересмотреть применимые нормы, а следовательно, может потребоваться представление дополнительных доказательств. Подробнее о том, какими они могут быть, — в нашей статье по ссылке: Доказательства в арбитражном процессе (нюансы) .

Свобода формулирования или уточнения предъявляемого требования реализуется в рамках способов защиты прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ и другими законодательными нормами. Если право на иск не вытекает из закона, в его удовлетворении будет отказано (см., например, постановление АС ЗСО от 16.03.2016 № Ф04-263/16 по делу № А03-13346/2015).

Например, требование о признании права собственности отсутствующим может быть заменено на иск о признании объекта самовольной постройкой. Подобный пример приведен в постановлении АС МО от 07.12.2015 № Ф05-15947/15 по делу № А40-97990/2013.

Что такое изменение основания иска

Изменение основания — замена фактов, указанных в основе первоначального иска, новыми фактами, а также указание дополнительных фактов или исключение их части при сохранении того же предмета иска.

Квалификация действия истца не всегда очевидна. Например, если истец первоначально указывал на нарушение договорного обязательства, а затем привел в качестве обоснования неосновательное обогащение ответчика, то имеет место изменение основания иска.

Подобный пример рассмотрен в постановлении АС СЗО от 22.01.2016 № Ф07-3545/15 по делу № А56-85311/2014. А в постановлении 10-го ААС от 09.10.2014 № 10АП-10585/14 по делу № А41-18657/14 расценена в качестве замены предмета и основания ситуация, когда истец изменил требование о взыскании неосновательного обогащения на взыскание задолженности и неосновательного обогащения (в той же общей сумме, по тем же платежным документам).

Что не является изменением предмета или основания иска

Не всегда изменение позиции истца будет заменой предмета или основания иска. Можно привести следующие примеры:

Представление дополнительных доказательств в отношении ранее заявленных фактов не меняет ни предмет, ни основание иска (см. постановление президиума ВАС РФ от 09.10.2012 № 5150/12).
Требования истца могут быть уточнены, увеличены или уменьшены вследствие изменения расчета, увеличения периода начисления неустойки или задолженности. Такое уточнение не меняет ни предмет, ни основание иска (см. постановление АС ВВО от 14.01.2016 № Ф01-5462/15 по делу № А11-6752/2014).
Изменение или дополнение нормативного обоснования не меняет ни предмет, ни основание иска, поскольку суд не связан правовой квалификацией, предложенной истцом (см. постановление АС МО от 30.12.2015 № Ф05-16746/15 по делу № А40-89791/2015).

Не допускается изменение одновременно предмета и основания иска

Истец не вправе менять одновременно требование и его основание, такой запрет содержится в ст. 49 АПК РФ. Можно привести следующие примеры:

требование о признании сделки недействительной заменяется требованием о расторжении договора, и приводятся иные основания этого изменения (постановление № 13);
требование о взыскании задолженности по договору подряда, процентов и штрафа за просрочку приемки подрядчиком заменяется на обязание исполнить обязательства в части приемки результатов работ и о взыскании штрафа (постановление АС УО от 12.02.2016 № Ф09-12143/15 по делу № А60-23125/2015).

Не является изменением предмета и основания иска изменение судом правовой квалификации отношений сторон. По одному из дел был заявлен иск, вытекающий из перевозки. Арбитражный суд применил к отношениям сторон нормы об оказании услуг (постановление АС УО от 17.02.2016 № Ф09-224/16 по делу № А76-5434/2015).

Форма и образец заявления об изменении предмета иска в арбитражном процессе

Форма заявления об изменении иска регламентирована п. 1 ст. 159 АПК РФ. Оно может быть представлено:

в письменном виде;
электронном виде;
устной форме (в этом случае оно подлежит занесению в протокол судебного заседания).

Учитывая необходимость предварительного направления документов другим участникам процесса, предусмотренную п. 3 ст. 65 АПК РФ, на практике чаще всего используется письменная форма подобного документа.

Его реквизиты:

Наименование арбитражного суда, рассматривающего дело (участникам процесса направляется копия документа).
Наименование и адрес, контактные данные истца.
Наименование и адрес ответчика.
Изменение исковых требований или основания иска со ссылкой на применимые нормы и доказательства.
Перечень приложений (в числе которых подтверждение отправки другим участникам процесса).
Доверенность представителя, если заявление подписано им.

Пример подобного обращения можно скачать по ссылке: Образец заявления об изменении предмета иска .

Срок и порядок изменения предмета или основания иска

Как было указано выше, исходя из ст. 49 АПК РФ, истец может воспользоваться своими распорядительными полномочиями на любом этапе процесса до вынесения решения по делу. Однако в арбитражном процессе действует правило о заблаговременном раскрытии аргументов (ч. 3 ст. 65 АПК РФ). Представлению изменений в суд должно предшествовать их направление другим участникам процесса.

При нарушении этого правила суд может отказать в принятии изменений. Кроме того, в подобной просьбе может быть отказано, например, в прениях на основании п. 5 ст. 159 АПК РФ, если имеются признаки злоупотребления процессуальными правами, в т. ч.:

несвоевременность обращения без объективных причин;
затягивание процесса.

См., например, постановление 18-го ААС от 15.10.2015 № 18АП-11232/15 по делу № А76-3572/2014 (оставлено в силе кассационным судом).

Определение о принятии или отказе в принятии изменений может быть вынесено как протокольно, так и в виде отдельного документа.

Последствия изменения предмета и основания иска

Риски, вытекающие из изменения иска, возлагаются на истца (ст. 9 АПК РФ). К их числу относится невозможность возврата к предшествующему основанию в суде следующей инстанции. Так, по одному из дел организация в суде 1-й инстанции признала факт неправомерного принятия ею НДС к вычету и привела другие основания для обжалования решения налогового органа. В кассационной жалобе заявитель вновь стал ссылаться на недоказанность налоговой выгоды. Учитывая изменение основания иска, кассационный суд не стал пересматривать дело по приведенным доводам (постановление АС СКО от 25.02.2016 № Ф08-566/16 по делу № А53-2152/2015).

Суды вышестоящих инстанций также обязаны придерживаться принятых в 1-й инстанции изменений (постановление АС УО от 29.12.2015 № Ф09-10593/15 по делу № А71-1606/2015).

Если будет установлено, что по нормам, применимым к измененному требованию, истцом не соблюден претензионный порядок, это не является основанием для отказа в иске. На это указано в постановлении АС МО от 18.03.2016 № Ф05-1944/16 по делу № А40-90320/2014.

Позиция арбитражного суда

Суд направляет процесс, обладая правом определения правовой квалификации отношений (п. 1 ст. 133, п. 1 ст. 168 АПК РФ). Он определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права применимы (постановление президиума ВАС РФ от 16.11.2010 № 8467/10).

В приведенном и ряде других постановлений (от 06.09.2011 № 4275/11, от 19.06.2012 № 2665/12, от 10.12.2013 № 9139/13 и других) президиум ВАС РФ сформулировал следующие правовые позиции:

При очевидности преследуемого истцом материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению.
Формальный подход к квалификации заявленного требования недопустим как не способствующий правовой определенности и стабильности гражданского оборота, эффективной защите прав и интересов.

При необходимости суд обязан предложить истцу представить дополнительные доказательства, уточнить требования (см. постановление АС МО от 13.01.2016 № Ф05-12955/14 по делу № А40-126784/2013).

Итак, предмет иска — это требование независимо от его нормативного обоснования, а основание иска — это юридический состав, из которого оно вытекает. Предмет иска можно уточнить, а основание — подтвердить дополнительными доказательствами. Кроме того, один из элементов иска в течение процесса может быть изменен, но не оба сразу.

Под арбитражным процессом следует понимать разновидность судебной деятельности, которая регламентируется нормами АПК. Законодательство устанавливает определенную последовательность процедур, выполняемых в рамках разбирательства по конкретному делу.

Основные признаки

Среди отличительных черт системы необходимо выделить следующие:

В качестве одного из субъектов выступает арбитражный суд.
Действия, которые совершаются в рамках производства, обладают юридическим характером и регламентируются АПК.
В качестве объекта процесса выступают споры, подведомственные арбитражному суду.

Рассматриваемая система включает в себя конкретный комплекс действий. В соответствии с процессуальной целью их совершения и их содержанием, они формируют стадии арбитражного производства.

Специфика

Участниками процесса могут осуществляться только те действия, которые установлены в законодательстве. Нормативными актами четко регламентируются:

Порядок обращения с требованиями.
Принятие и подготовка материалов к слушанию.
Правила, в соответствии с которыми осуществляется разбирательство и разрешение дела.
Регламент пересмотра решений.
Порядок исполнения постановлений.

Отношения, возникающие между сторонами производства, не могут обладать фактическим характером, а только правовым. Рассматриваемая форма судопроизводства предоставляет субъектам одинаковые возможности осуществлять свою защиту, предоставлять доказательства, использовать юридическую помощь, оспаривать решения и пр.

Методы регулирования

Значение арбитражного процесса заключается в том, что при строгом соблюдении установленных законодательством требований данная форма судопроизводства гарантирует заинтересованным лицам защиту и восстановление их прав и интересов. Как в любой другой юридической отрасли, в рамках рассматриваемой системы используется комплекс юридических средств, обладающих регулирующим воздействием на общественные отношения. Процессуальные методы в процессе включают в себя императивные элементы. Это означает, что применяемые в производстве нормы обеспечивают особый статус суда, наделяя его полномочиями по управлению поведением субъектов, а также определяют порядок разбирательства дел. Вместе с этим в системе присутствуют и диспозитивные элементы. Они заключаются в равенстве участников, гарантиях реализации ими их юридических возможностей.

Задачи

В качестве основных функций рассматриваемой формы судопроизводства выступают:

Защита оспариваемых или нарушенных интересов субъектов, осуществляющих коммерческую или другую экономическую деятельность, в том числе государства, регионов, муниципальных образований, органов госвласти, местного самоуправления, прочих структур, а также должностных лиц, участвующих в хозяйственных отношениях.
Обеспечение каждому доступности правосудия.
Справедливое открытое разбирательство в определенные законодательством сроки независимым и беспристрастным органом.
Предотвращение нарушений в сфере экономической деятельности, укрепление законности.
Формирование условий для развития уважительного отношения к юридическим нормам и судебной инстанции.
Содействие в установлении и совершенствовании партнерских деловых связей, развитию этики и обычаев в рамках экономического взаимодействия субъектов.

Защита нарушенных (ущемленных) интересов и прав граждан и юрлиц в сфере предпринимательства и прочей хозяйственной деятельности выступает в качестве основной задачи арбитражного процесса. Она конкретизируется относительно каждого спора и реализуется на всех предусмотренных законом стадиях, но, в первую очередь, в решении первой инстанции. Именно этим постановлением, по сути, обеспечивается защита интересов непосредственных участников процесса, а также третьих лиц, которые заявляют самостоятельные требования по предмету разбирательства. В случае полного удовлетворения искового заявления выигрывает истец. Решением восстанавливаются его права, оспоренные либо нарушенные ответчиком. В случае отказа в удовлетворении заявления истец проигрывает. Восстанавливаются права ответчика в связи с несостоятельностью предъявляемых к нему требований. Закон предусматривает и частичное удовлетворение иска предъявляющей его стороны.

Третьи лица в арбитражном процессе

Они относятся к той же группе субъектов, что и ответчик и истец. Их правовой статус характеризуется тем, что они имеют определенную заинтересованность в результате разбирательства. В АПК определены виды третьих лиц в арбитражном процессе. Они могут быть заявляющими либо не заявляющими самостоятельные требования. Разделяя таким образом понятие третьих лиц в арбитражном процессе, законодательство указывает на наличие материальной и юридической заинтересованности в исходе дела.

Характеристика

К общим признакам, которыми обладают третьи лица в гражданском арбитражном процессе указанных выше категорий, относят факт вступления в разбирательство, начатое другими субъектами. В отличие от ответчика и истца, они никогда не являются инициаторами судопроизводства. В этой связи участие третьих лиц в арбитражном процессе начинается после формирования первоначального материального конфликтного отношения. Между тем, присутствие этих субъектов предполагается в споре. Как отмечают некоторые специалисты, третье лицо в арбитражном процессе любой из указанных выше категорий имеет интерес, который связан с общеобязательностью решения суда. Она, в свою очередь, имеет место только в случае задействования этих субъектов в производстве по делу.

Юридические возможности

Законодательство определяет важнейшие права третьих лиц. В арбитражном процессе они могут защищать свои интересы в рамках другого производства посредством оспаривания фактов, которые установлены в решении суда, если они не были задействованы в разбирательстве дела. Такой порядок обуславливается тем, что общеобязательность постановления не касается интересов и юридических возможностей, не рассмотренных на заседаниях. Преюдиция распространяется исключительно на субъектов, присутствовавших на слушаниях. Данное положение закреплено в ст. 69 АПК. Привлечение третьего лица в арбитражном процессе по конкретному экономическому спору в значительной степени способствует быстрому и правильному разбирательству и разрешению дела. Решение, которое выносится в таком случае, более полно обеспечивает защиту интересов субъектов.

Категории субъектов

Третье лицо в арбитражном процессе, заявляющее самостоятельные требования по предмету спора, вступает в разбирательство потому, что считает себя, а не ответчика либо истца, его обладателем. Оно защищает свои интересы в производстве. Такое третье лицо оспаривает требования, заявленные истцом. То есть к нему в первую очередь направляются претензии. Третье лицо в арбитражном процессе, не выдвигающее требований, выступает вместе с истцом или ответчиком. Он задействован в производстве потому, что решение, которое будет принято, может повлиять на его обязанности или интересы в рамках отношений с одним из субъектов спора. Такая ситуация может обуславливаться правом регресса или другими обстоятельствами. Из указанного выше можно вывести следующее определение. Третье лицо в арбитражном процессе – предполагаемый субъект материальных отношений, взаимосвязанных с предметом спора, вступающий в судопроизводство, начатое первоначальными ответчиком и истцом для защиты собственных интересов.

Основания для задействования

Особое значение в рассматриваемой теме имеют обстоятельства, в соответствии с которыми можно привлечь третье лицо. В арбитражном процессе задействование этого субъекта связано с предметом разбирательства. Им выступает определенный материальный объект, относительно которого возник спор между ответчиком и истцом. К примеру, это могут быть денежные средства, вещи, авторские права и так далее. В качестве критерия, по которому осуществляется допуск субъектов с самостоятельными требованиями к судопроизводству, выступает юридическая связь с предметом спора. По ст. 50, ч. 1 АПК, их задействование предусматривается до принятия судебного решения в первой инстанции. По смыслу данной нормы, третьи лица, которые заявляют самостоятельные требования, вступают в процесс по своей инициативе. Это осуществляется путем составления искового заявления с соблюдением всех предписаний, установленных в АПК. Из этого следует, что субъект, желающий вступить в начатый ответчиком и истцом спор, должен обладать соответствующими юридическими возможностями и выполнить определенный законодательством порядок.

Проблемы дифференциации

Практическое значение имеет вопрос разграничения третьих лиц, которые предъявляют самостоятельные требования, от соистцов. Первые всегда вступают в уже начатое производство по делу. Самостоятельные требования, которые они предъявляют, вытекают из других либо аналогичных оснований, однако не таких же, как у истца. Претензии третьих лиц всегда частично либо полностью исключают первоначально заявленные требования. Истец и тот, кто вступает начатое разбирательство, являются предполагаемыми субъектами разных по содержанию материальных юридических отношений, несмотря на то, что возникли они по поводу одного предмета. Соистцы, в свою очередь, - предполагаемые стороны одного сложного или нескольких аналогичных по сути процессов. Предъявляемые ими требования не являются взаимоисключающими.

Обстоятельства допуска субъектов без претензий

Участие таких лиц в процессе регламентируется ст. 51 АПК. В соответствии с нормой субъекты могут вступить в производство по делу самостоятельно либо по инициативе ответчика/истца или суда. В данном случае имеет место более опосредованная связь третьего лица с первоначальными участниками процесса. Необходимость допуска субъектов к судопроизводству может обуславливаться разными причинами. В первую очередь может потребоваться защита от вероятного предстоящего регрессного требования. Кроме этого, возможна ситуация, когда решение госоргана (ответчика) в пользу компании (стороннего субъекта) нарушает законные интересы другого предприятия (истца). В ряде случаев в законодательстве прямо предусматривается положение, обязывающее вводить третьих лиц в процесс. Так, по ст. 462 ГК, если субъект предъявит к покупателю продукции иск об изъятии по основанию, возникшему до выполнения договора купли-продажи, последний обязан привлечь продавца к судопроизводству, а он, в свою очередь, должен выступить на стороне приобретателя.

Ключевые принципы

Специалисты предлагают ряд критериев допуска к разбирательству:

Заключение

Законодательство устанавливает определенный порядок, в соответствии с которым осуществляется привлечение третьего лица в арбитражном процессе. Образец ходатайства включает в себя обязательные реквизиты, описание обстоятельств, на основании которых должен быть введен новый субъект в дело. При этом он извещается о необходимости присутствовать на заседании в установленном порядке. Пояснение третьего лица в арбитражном процессе (образец данного документа не регламентируется законодательством, поэтому может составляться в свободной форме с указанием обязательных реквизитов) может иметь существенное значение для принятия судом объективного решения. Включение в разбирательство нового субъекта способствует более быстрому и всестороннему рассмотрению

Просмотров