Как подать жалобу в фас в электронном виде. С изменениями и дополнениями от Регламент уфас по рассмотрению жалоб 44 фз

В некоторых случаях конкурентные процедуры по 44-ФЗ проходят не очень благоприятно для заказчика. В частности, случается это, когда заказчик (уполномоченный орган) осуществил нарушение требований законодательства о госзакупках. Чаще участник размещения заказа вынужден обратиться в контролирующий орган с жалобой на действия заказчика.

Подача жалобы в ФАС по 44-ФЗ

Законодательство РФ в области госзакупок устанавливает общие требования к содержанию жалобы, сроку подачи.

Закон не предусматривает какие-либо четкие требования к содержанию жалобы и перечню документов, как это устанавливает процессуальное законодательство при подаче иска в суд. Но считаем необходимым назвать как основные требования законодательства, так и рекомендуемые положения для включения в жалобу.

Закон устанавливает следующие сроки направления жалобы в ФАС:

• жалоба на аукционную (конкурсную) документацию — до окончания срока подачи заявки на участие в закупочной процедуре;
• жалоба на действия заказчика — не позднее 10 дней с даты размещения протокола подведения итогов закупки;
• если обжалуемые действия совершены при рассмотрении вторых частей заявок или при подписании контракта - до заключения госконтракта;
• жалоба на действия заказчика, связанные с заключением контракта — не позднее даты заключения госконтракта.
• жалоба на оператора торговой площадки — в течение 30 календарных дней с даты совершения обжалуемых действий.

К первому виду жалоб относятся жалобы на незаконные положения закупочной документации. Например, включение в требования к участникам или к составу документов не предусмотренных законом требований и документов, установление формы заявки на участие, включение в госконтракт неточных сроков оплаты и другие.

К второму виду жалоб чаще относятся жалобы на неправомерные действия при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, котировочных заявок, неправильное определение результатов торгов, признание победителем лица, заявка которого не соответствует документации о закупке, на недопуск к участию в закупке, признание заявки не соответствующей документации (эти же виды относятся к третьей группе жалоб).

К четвертому виду жалоб относятся жалобы на не рассмотрение протокола разногласий к контракту, отказ от заключения контракта по надуманным основаниям и другие.

К пятому виду относятся жалобы на отказ в регистрации на торговой площадке, требование предоставления не установленных законом документов при регистрации и иные.

В жалобе прописывается:

• номер извещения о закупке на официальном сайте;
• информация о заявителе и госзаказчике (наименование, ФИО, адрес, почтовый адрес, телефон, электронная почта);
• обжалуемые действия заказчика;
• список прилагаемых документов.

Жалоба сопровождается документами, которые подтверждают ее обоснованность. На практике, исходя из специфики закона, прилагают закупочную документацию, скриншоты с торговых площадок, заявки на участие в закупке и прочие документы. Также можно сопроводить жалобу судебной практикой и практикой контролирующих органов.

• поручить составление жалобы юристу или попросить его представить нормативное обоснование, а жалобу писать самостоятельно;
• информация в жалобе должна быть четко, просто, понятно изложена без излишнего цитирования закона;
• желательно выделить основную информацию жирным шрифтом или курсивом, при этом такого выделения в тексте жалобы должно быть немного;
• доводы в жалобе можно разбить по пунктам, которые стоит пронумеровать для наглядности;
• желательно указать в тексте жалобы судебную практику и практику контролирующих органов по схожим спорам.

Первый пункт вовсе не шутка. Составить грамотную и обоснованную жалобу в ФАС могут только юристы, но чаще юристы именно специализирующиеся на госзакупках. Поскольку данная сфера достаточно специфичная, необходимо обладать глубокими познаниями закона, подзаконных актов и практики применения.

Срок рассмотрения жалобы ФАС 44-ФЗ

Антимонопольная служба обязана рассмотреть жалобу по существу в течение 5 рабочих дней с даты поступления, за исключением случаев, когда необходимо запрашивать дополнительные документы. Такие короткие сроки связаны со спецификой отрасли и установлением общих сроков закупочной процедуры. Конечно, контрольный орган подает информацию оператору торговой площадки о жалобе, но это не означает приостановления процедуры торгов. Поскольку УФАС имеет право приостановить закупочную процедуру, но не обязан это делать. Поэтому при подаче жалобы в УФАС следует в просительной части указывать, кроме требования о признании действий незаконными (признать положения документации не соответствующей закону), еще и требование о приостановлении процедуры торгов.

Обжалование решения ФАС по 44-ФЗ

Обжалование решения ФАС по жалобе в рамках 44-ФЗ возможно в судебном порядке. Обжалование решения ФАС осуществляется в порядке главы 24 АПК РФ. Такое обжалование производится в порядке производства по делам, возникающих из административных и публичных правоотношений. Но рассмотрение спора происходит по правилам искового производства с исключениями, которые установлены указанной главой.

Заявление об оспаривании решения УФАС подается в течение 3-х месяцев с момента принятия.

Заявление об обжаловании решения УФАС должно содержать информацию, обязательную для включения в исковое заявление.

Дополнительно в заявлении указывают:

• название территориального УФАС;
• название, номер, дата решения по жалобе;
• ссылка на права и законные интересы, которые нарушаются оспариваемым актом;
• законы и подзаконные акты, которым не соответствует решение;
• требование о признании решения недействительным.

К заявлению прилагаются документы, обязательные для общего искового порядка, а также копия решения антимонопольного органа.

В заявлении можно указать просьбу о приостановлении действия оспариваемого акта, при этом нужно обосновать необходимость такого приостановления. Например, если решение УФАС об отказе в удовлетворении жалобы о признании действий заказчика по неправильному определению победителя (отклонении вторых заявок других участников), приводят доводы о необходимости приостановлении решения, поскольку в дальнейшем контракт с победителем будет подписан и соответственно невозможно будет восстановить права других участников на участие в справедливой конкурентной закупочной процедуре.

Это лишь общая информация о порядке и сроках обжаловании торгов в судебном порядке. В других статьях более подробно разберем данный вопрос.

ВНИМАНИЕ! В связи с последними изменениями в законодательстве, информация в статье могла устареть! Наш юрист бесплатно Вас проконсультирует - напишите в форме ниже.

В случае нарушения предписанной процедуры осуществления госзакупок или наличии злоупотреблений со стороны заказчика, организатора торгов, любое заинтересованное лицо (согласно положениям закона № это может быть участник торгов, общественное объединение, объединение юридических лиц) имеет право подать соответствующую жалобу в . Следует отметить, что такая жалоба не препятствует защите нарушенных прав так же и в судебном порядке.

Как правило, подача жалобы осуществляется при поддержке специализированных консалтинговых компаний, при этом стоимость таких услуг достаточно высока. Однако существующая процедура подачи обращения не отличается сложностью и доступна для освоения большинству пользователей, тем более что сделать это можно и в электронном виде.

Как правильно подать жалобу в ФАС

Первое, что необходимо сделать – сформулировать предмет жалобы. Важно подробно и структурировано описать какие действия, каких уполномоченных органов вы подвергаете сомнению. Так же весьма полезно ознакомиться с аналогичными жалобами других лиц, так как существующая практика рассмотрения подобных обращений может дать важную информацию для подготовки качественного и обоснованного документа и позволит сделать вывод возможном исходе дела и целесообразности подачи жалобы.

Как правильно подготовить жалобу в ФАС

Образец жалобы, а так же реестр всех рассматриваемых ФАС жалоб доступны для просмотра на сайте федеральной антимонопольной службы и на сайте госзакупок.

В соответствии с Законом № 44-ФЗ жалоба обязательно должна содержать:

• идентификационные реквизиты лица, действие которого обжалуются (наименование юридического или физического лица, его контактные данные);
• идентификационные реквизиты лица, подающего жалобу (наименование юридического, физического лица или общественной организации, контактные данные);
• указание, на закупку (наименование заказа и торговая площадка, где он размещался);
• указание на обжалуемые действия (описание допущенных нарушений по существу).

Отсутствие или неполное заполнение указанных реквизитов может являться основанием для отказа в рассмотрении в обращении.

Жалоба может подаваться в письменном виде по почте или с использованием средств факсимильной связи в территориальные органы ФАС. Так же допускается её подача в электронном виде.

Важно отметить, что жалоба и все прилагаемые к ней документы, подготавливаемые на бумажных носителях, должны быть пронумерованы и прошнурованы, подписаны и скреплены печатью (при её наличии). Документы, подаваемые в электронном виде, должны быть в обязательном порядке утверждены электронной цифровой подписью, полученной в установленном порядке.

Копию жалобы необходимо направить лицу, действия которого обжалуются.

Сроки подачи жалобы в ФАС

В соответствии с Законом № 44-ФЗ подача обращения в ФАС допускается не позднее, чем через 10 дней после завершение конкурса и публикации заказчиком протоколов рассмотрения заявок и определения поставщика по итогам конкурсного отбора. По истечении указанного срока подача жалобы допускается исключительно в судебном порядке.

А также предпринимателей заставляют и тех, и других принимать кардинальные решения относительно сложившейся ситуации.

Некоторые, восприняв нарушения, достаточно эмоционально со временем «остывают» и не желают связываться с причиной своего нервного потрясения. А некоторые готовы идти дальше и доказывать свою правоту в государственных органах. И вот здесь стойкие борцы за справедливость наталкиваются на обязательство соблюдения четкого алгоритма действий.

Любые обращения в государственные структуры должны соответствовать требованиям нормативного характера. Соответственно, прежде чем подавать жалобу, нужно обратиться за профессиональной помощью к специалисту в данной области. Интернет-паутина просто пестрит объявлениями разнообразных консалтинговых и юридических организаций относительно предоставления услуг в области составления жалоб и сопровождения дел о нарушениях в сфере рыночных и финансовых отношений, а также конкуренции.

Однако стоимость таких услуг очень завышена. Только за одну жалобу в ФАС предприимчивые организации берут от 3 000 до 5 000 рублей. Разница в стоимости услуг зависит от региона, статуса и репутации исполнителей.

Что же делать, если оплатить полный пакет услуг накладно? В конце концов, не боги горшки обжигают. Нужно самостоятельно подготовить жалобу, а научиться этому очень просто, если четко следовать определенным инструкциям.

Предприниматель, потребитель или же законный представитель предприятия, организации или же учреждения, чьи права нарушены, для подготовки жалобы должен иметь:

• регистрационные данные о предприятии (его руководителе-директоре) /предпринимателе/физическом лице (паспортные данные), адресные данные, контактные телефоны для связи, электронная почта;
• код предприятия/номер ИНН;
• документальные доказательства, которые могут подтвердить нарушение прав предпринимателя/предприятия/физического лица-потребителя;
• нормативное определение реальности совершения незаконных действий;
• компьютер/ноутбук;
• доступ к Интернету (для того, чтобы определить правомерность своей позиции, с точки зрения закона, а также скачать образец жалобы в ФАС );
• возможность распечатать и скопировать документы;
• конверт и деньги на оплату расходов по отправке жалобы в соответствующее отделение ФАС.

Следует обратить особое внимание на то, что подготовку к самостоятельному составлению жалобы нужно начать с определения ее предмета и реальной целесообразности для обращения в ФАС. После этого необходимо уделить время изучению нормативной базы, которая регулирует отношения в сфере деятельности ФАС. Кроме того, следует изучить вопрос относительно того, действительно ли Федеральная Антимонопольная Служба имеет право рассматривать конкретное обращение.

Если жалоба будет абсолютно аргументирована, а документы, поданные вместе с ней, полностью раскрывают суть нарушения, ее имеют право не рассматривать, если нарушены сроки обращения. Чтобы избегать подобного рода нежелательных ситуаций, нужно отправлять жалобу в течение 10 календарных дней. Указанный срок начинает исчисляться со дня официального размещения на сайте:

• протоколов оценки, а также сопоставления заявок для участия в конкурсе (если это был конкурс);
• протокола аукциона (если это открытый аукцион);
• протокола, в случае признания аукциона (конкурса) таким, что не состоялся;
• протокола рассмотрения заявок (для обеспечения участия в будущем конкурсе/аукционе)

Если составляемая жалоба будет подаваться в связи с бездействием (действием) оператора электронной площадки, который влияет на аккредитацию участника размещения заказов, она может подаваться на протяжении 30-ти дней со дня совершения такого бездействия (действия) – глава 3.1 Федерального Закона 94-ФЗ.

Жалоба должна быть подана не только в установленные законом сроки, но и в определенной форме. В соответствии с нормативными требованиями такие жалобы в обязательном порядке подаются в письменном виде (нарочно, непосредственно в территориальный орган ФАС или же с помощью почты), а также с помощью факсимильной связи.

Кроме того, закон разрешает подавать жалобы с помощью электронной почты, предварительно подписав такую жалобу в ЭЦП. Но в этом случае существует реальная угроза, что поданную жалобу могут несвоевременно зарегистрировать, следовательно, отказать в рассмотрении и удовлетворении требований. Поэтому желательно жалобы стоит подавать в обычном бумажном виде.

Сроки рассмотрения жалобы в ФАС

Федеральная антимонопольная служба России в соответствии с действующим федеральным законодательством обязана осуществлять рассмотрение поданных жалоб в четко установленное время.

На протяжении двух рабочих дней с момента фактического получения документа, ФАС обязана разместить поданный документ в соответствующем реестре ЕИС. Все заинтересованные лица имеют право (для того, чтобы отстоять свои интересы, обязаны) подавать в письменном виде возражения относительно предмета жалобы. Делается это в срок не позднее, чем за два дня до даты назначенного рассмотрения.

ФАС обязана рассмотреть поданную жалобу на протяжении пяти рабочих дней, а также разместить результаты ее рассмотрения в определенном реестре ЕИС в течение трех дней.

По результатам рассмотрения вопроса о нарушениях ФАС имеет полное право приостановить осуществление закупки и выдать конкретному заказчику четкое предписание на устранение допущенных нарушений.

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства, нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы конкуренции, может быть уголовная, административная, а также гражданско-правовая. К таким видам ответственности лицо может быть привлечено в и административном порядке.

К уголовной и гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены виновные исключительно в судебном порядке. А к мерам административного характера могут привлекать федеральный антимонопольный орган и его многочисленные территориальные подразделения.

Подводя итоги, можно сказать, что самостоятельно составить жалобу в Федеральную антимонопольную службу совсем не сложно, если подойти к этому вопросу со всей серьезностью. Минимум эмоций и максимум терпения помогут не только отстоять свои законные права, но и сохранить финансы.

Мы надеемся, что наша статья помогла читателю ответить на вопрос – как составить жалобу в ФАС.

При проведении государственных закупок иногда требуется подать жалобу в ФАС по 44-ФЗ. Подробно о том, как происходит подача жалобы в ФАС по 44-ФЗ, как подготовить такую жалобу и куда ее необходимо подавать, мы рассказали в нашей статье . В настоящем материале мы расскажем о том, как происходит рассмотрение жалобы по закупкам в ФАС.

В своей работе контрольный орган должен руководствоваться регламентом ФАС по рассмотрению жалоб по 44-ФЗ. Данный документ утвержден Приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14. Регламент носит название – «Об обжаловании действий заказчиков и иных участников контрактной системы». Согласно указанному документу при поступлении жалобы контрольный орган должен совершить следующие действия.

1. Размещение в ЕИС информации о поступлении жалобы и о ее содержании (исключение – выбор поставщика, подрядчика через закрытые способы, например, закрытый аукцион, закрытый конкурс – в этом случае информация по жалобе в ЕИС не размещается). Уведомление о жалобе направляется следующим лицам: лицу, которое подало жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, уполномоченному органу или комиссии, на действиях которых подается жалоба. В данном уведомлении указываются данные о ее содержании, а также о месте и времени ее рассмотрения. Такие действия ФАС должен совершить в течение 2 рабочих дней с момента получения жалобы.
2. Возражение на жалобу. Если права и интересы каких-либо лиц затронуты жалобой, то они имеют право – направить возражение на жалобу, а также присутствовать при ее рассмотрении. Возражение должно быть направлено в ФАС не позднее 2 рабочих дней до даты рассмотрения жалобы. В возражении должны быть отражены следующие данные:

• название, фирменное наименование (если есть), адрес место нахождения, почтовый адрес, номер телефона — для компаний; ФИО, место жительства, почтовый адрес, номер телефона – для граждан. Эта данные указываются в отношении лица, которое подало жалобу;
• название, фирменное наименование, адрес место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона и факса – для компаний; ФИО, место жительства, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона и факса – для граждан. Указанные данные отражаются в отношении подателя возражений;
• сведения по закупке, которая проводилась с нарушением и которую предстоит обжаловать. Про закупку ничего указывать не нужно, если жалоба была подана на действия/бездействия оператора электронной площадки, и жалоба связана с аккредитацией участника на этой площадке;
• информация о тех действиях, которые обжалуются и возражения на доводы, приведенные в жалобе.

1. Запрос необходимых документов и информации. В компетенции ФАС при рассмотрении жалоб находится направление запросов о предоставлении информации и документов – заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок, контрактному управляющему и т.д. В обязанности заказчика и других лиц, чьи действия или бездействие обжалуются, входит предоставление в контрольный орган следующих документов:

• документация о закупке;
• заявки на участие в государственной закупке;
• протоколы;
• аудио- и видеозаписи;
• другие документы и информация, которые были составлены в ходе определения поставщика, подрядчика или аккредитации желающих стать участниками закупок на электронной площадке.

У самого подателя жалобы контрольный орган не может запрашивать те документы, которые имеются в распоряжении государственных органов или муниципальных властей.

1. Приостановление определение поставщика, подрядчика. ФАС может приостановить выбор поставщика, подрядчика в части подписания контракта. Данный вопрос приостанавливается до того, как жалоба будет рассмотрена по существу. В этом случае контрольный орган в сфере закупок должен направить требование о приостановлении выбора стороны контракта – заказчику, уполномоченному органу или другим лицам, проводящим закупку. Когда такое требование будет получено, контракт не может быть заключен, пока жалоба не будет рассмотрена.
2. Рассмотрение жалобы и возражений по существу. 5 рабочих дней с момента поступления жалобы – столько времени у контрольного органа в сфере закупок есть, чтобы рассмотреть жалобу и возражения, а также направить уведомление о результатах рассмотрения жалобы – лицу, которое направило ее и лицам, которые предоставили возражения. При рассмотрении жалобы по существу вы можете не только лично присутствовать, но и направить своего представителя. Юрист по 44-ФЗ сможет оказать грамотную помощь в отстаивании ваших интересов.

Как податель жалобы может подтвердить свои полномочия для присутствия на заседании? Если вы подаете жалобу как гражданин или индивидуальный предприниматель, вам достаточно будет предъявить паспорт или другой документ, удостоверяющий личность. Руководителям компании необходимо будет предоставить – решение об избрании на должность, которая позволяет выступать от имени компании без доверенности. Для представителя необходимо наличие доверенности или другого документа, который подтверждает полномочия.