Объединить земельные участки не смежные в многоконтурный. Единое землепользование: что это такое и для чего нужно? Методы и порядок формирования

Принимая во внимание особую актуальность вопросов вовлечения в гражданский оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения и оформления прав на земельные участи организаций трубопроводного транспорта, организаций, эксплуатирующих линии электропередачи и линии связи, и иных организаций, эксплуатирующих линейные объекты, а также учитывая необходимость обеспечения выполнения ряда поручений Правительства Российской Федерации, данных по итогам заседания комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса, Минэкономразвития России по вопросам выполнения кадастровых работ, осуществлению государственного кадастрового учета и предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости в отношении земельных участков, границы которых представляют собой несколько контуров (далее - многоконтурные земельные участки), сообщает.

1. По вопросу выполнения кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета в отношении многоконтурных земельных участков.

В соответствии с ведомственными нормативными актами, изданными в развитие Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (утратил силу с 17 мая 2008 г.), ранее при осуществлении государственного кадастрового учета многоконтурному земельному участку присваивалось наименование "единое землепользование", а входящим в его состав земельным участкам - "обособленные" или "условные" земельные участки. При этом государственный кадастровый учет с присвоением отдельного кадастрового номера осуществлялся в отношении, как многоконтурного земельного участка (единого землепользования), так и в отношении всех земельных участков, входящих в его состав.

В данном случае необходимо учитывать, что с вступлением в силу с 1 марта 2008 года Закона о кадастре и принятием в его развитие Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста России от 20 февраля 2008 г. N 35 (далее - Порядок ведения ГКН), не подлежит применению, как противоречащий действующему законодательству, Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденный приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/119 (далее - Порядок ведения ГРЗ КР).

Поэтому в настоящее время не может применяться заложенный в Порядке ведения ГРЗ КР принцип, согласно которому объектами кадастрового учета с присвоенными кадастровыми номерами являются многоконтурный земельный участок и земельные участки, входящие в его состав.

В целях государственного кадастрового учета и последующей государственной регистрации прав под многоконтурным земельным участком понимается объект недвижимости (земельный участок), граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров. В связи с этим отдельные контуры границы земельного участка не являются земельными участками, входящими в состав многоконтурного земельного участка, либо его частями.

В настоящее время образование многоконтурных земельных участков должно осуществляться по правилам главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По мнению Минэкономразвития России, в отношении многоконтурных земельных участков применимы все из перечисленных способов образования земельных участков, за исключением тех способов образования земельных участков, при которых земельные участки образуются из смежных земельных участков (то есть земельных участков, имеющих общие границы).

В данном случае следует учитывать, что в соответствии со статьями 11.6 и 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы в результате объединения или перераспределения только смежных земельных участков. Поэтому в результате объединения существующих земельных участков (в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет), не имеющих общих границ, не может быть образован многоконтурный земельный участок.

Образуемые земельные участки (в том числе образуемые многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации. При несоблюдении одного из указанных требований по соответствующему основанию, предусмотренному частью 2 или частью 3 статьи 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), принимается решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета образованного земельного участка.

При этом следует обратить внимание, что Закон о кадастре не содержит оснований для принятия решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка по причине многоконтурности его границы. К аналогичным выводам приходят суды, рассматривая заявления об оспаривании решений органов кадастрового учета об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков (например, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13.08.2008 по делу N А72-4047/08-10/175).

Дополнительно необходимо отметить, что границы образуемых многоконтурных земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов, при этом под пересечением границ понимается:

Фактическое пересечение границы муниципального образования и (или) границы населенного пункта любым контуром границы многококтурного земельного участка;

Расположение хотя бы одного из контуров границы многоконтурного земельного участка за границей соответствующего муниципального образования и (или) населенного пункта (то есть расположение какого-либо контура границы на территории другого муниципального образования и (или) населенного пункта).

Иными словами, все контуры границы многоконтурного земельного участка должны располагаться на территории одного муниципального образования или на территории одного населенного пункта (при этом такие контуры границы могут находиться в разных кадастровых кварталах).

При подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, необходимо обратить внимание на то, что приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" предусмотрена возможность включения в межевой план сведений об образуемом многоконтурном земельном участке.

Государственный кадастровый учет таких земельных участков осуществляется в общем порядке. Многоконтурному земельному участку присваивается один кадастровый номер. В целях идентификации (в реестре объектов недвижимости и на кадастровой карте) контурам границы многоконтурного земельного участка при осуществлении государственного кадастрового учета могут присваиваться учетные номера.

В соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о кадастре площадью земельного участка является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. Таким образом, площадью многоконтурного земельного участка является сумма площадей всех геометрических фигур, образованных проекцией контуров его границы на горизонтальную плоскость. Соответственно проверка соблюдения требований к предельным минимальным или максимальным размерам земельных участков осуществляется в отношении указанной суммы площадей.

Обращаем внимание, что наименования земельных участков в государственный кадастр недвижимости включаются, если присвоение таких наименований предусмотрено действующим законодательством (лесные участки, приусадебные участки, полевые участки и т.д.). Действующим законодательством не предусмотрено присвоение земельным участкам наименований "единое землепользование" либо "многоконтурный земельный участок". Таким образом, государственный кадастровый учет таких земельных участков может осуществляться в настоящее время без присвоения каких-либо наименований.

2. По вопросу предоставления сведений государственного кадастра недвижимости в отношении многоконтурных земельных участков и ранее учтенных единых землепользований.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о кадастре земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре, считаются ранее учтенными земельными участками. Согласно пункту 9 Порядка ведения ГКН сведения о таких земельных участках в государственном кадастре недвижимости должны соответствовать сведениям о таких земельных участках, содержащимся в документах государственного земельного кадастра.

При этом сведения о многоконтурных земельных участках и ранее учтенных единых землепользованиях предоставляются органом кадастрового учета в форме кадастрового паспорта и кадастровой выписки, оформленных в отношении объекта недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации, - многоконтурного земельного участка или ранее учтенного единого землепользования. Предоставление кадастрового паспорта или кадастровой выписки, оформленных в отношении земельного участка, входящего в состав единого землепользования, не допустимо.

Если заинтересованное лицо запрашивает кадастровую выписку, содержащую сведения о некоторых входящих в состав ранее учтенного единого землепользования обособленных или условных земельных участках, либо о некоторых контурах границы многоконтурного земельного участка, такая кадастровая выписка оформляется в отношении ранее учтенного единого землепользования или многоконтурного земельного участка, а разделы КВ.3 - КВ.6 такой кадастровой выписки могут содержать сведения в отношении отдельных обособленных (условных) земельных участков, либо отдельных контуров границы.

Прошу довести настоящее письмо до территориальных органов и подведомственных организаций Роснедвижимости.

Письмо Министерства экономического развития РФ от 16 января 2009 г. N 266-ИМ/Д23 "О многоконтурных земельных участках"

С начала весны 2008 года в земельном законодательстве появилось новое понятие «многоконтурный земельный участок». Но что следует понимать под этим понятием?

Что такое многоконтурный земельный участок

Под термином «многоконтурный земельный участок» следует понимать надел земли, в состав которого входит как минимум 2 отдельных части, что могут разделяться, например, дорогой.

Законодательством выделено 2 вида таких участков:

1. Несколько частей (контуров) земли, которые разделены между собой.
2. Наделы, имеющие вкрапления (так называемые «дыры» внутри).

Многоконтурному участку законодательство разрешает присваивать только один номер кадастра.

Такие участки ставили на учет еще до начала 2008 года, но тогда они имели название « ». Каждой части такого надела присваивался отдельный кадастровый номер.

Законодательная база

Для решения различных вопросов, связанных с многоконтурными участками следует пользоваться:

1. Земельным кодексом. Особое внимание стоит обратить на главу I.1, где описаны правила формирования этих наделов.
2. Закон «О государственном кадастре недвижимости» . В данном законодательном документе первый раз упоминается термин « многоконтурный земельный участок», а также рассказывается о процессе присвоения номера кадастра для таких наделов.
3. Письмо Минэкономразвития, составленным 16.01.2009. Текст письма посвящен определению понятия« многоконтурный земельный участок», описанию процедуры присвоения номера кадастра и формирования границ для этих наделов.
4. Письмо Минэкономразвития, составленным 22.12.2009. В данном письме описано, как присваивается номер кадастра такому участку, а также порядок получения сведений о каком-либо объекте такого типа.
5. Постановление Арбитражного суда из Западно-Сибирского округа, принятое 2 февраля 2015 года. В этом постановлении говориться об установлении границ на земельном участке с несколькими контурами и разъясняется, что каждая часть такого участка должна иметь отдельный въезд.
6. Постановление Арбитражного суда Московского округа, принятое 28 января 2015 года. Согласно этому документу присваивать номер кадастра многоконтурным объектам, на которые наложен арест, не разрешается.

Решая вопросы, которые связаны с участками с несколькими контурами, рекомендуем также пользоваться научными трудами с комментариями к кодексам и законодательным актам.

Формирование земельного участка из нескольких контуров

На практике применяют 2 варианта формирования участков с несколькими контурами:

1. Формирование из наделов, которые являются собственностью органа государства.
2. Формирование из наделов, что были выделены, разделены или перераспределены.

Участки, что не имеют смежных границ, законодательство не разрешает объединять в надел из нескольких контуров.

Решение о формировании участка с несколькими контурами принимается в тех случаях, когда нет возможности предоставить гражданину надел необходимой для него площадью в виде одноконтурного надела. Например, по закону гражданину, бывшему члену колхоза, положен участок площадью 6 га. Но поскольку на балансе не числится участок этой площадью, закон разрешает предоставить ему несколько участков земли, чтобы общая площадь надела составляла 6 га.

Межевой план многоконтурного земельного участка

Без межевого плана вы не сможете присвоить своему многоконтурному наделу номер кадастра. Кроме того, данный документ содержит все точные сведения о каждой части надела.

Какие документы необходимы для приобретения земельного участка, вы узнаете в данном материале:

Межевой план содержит в себе 2 части:

1. Графической, где можно ознакомиться с местом положения самого участка, а также его границ.
2. Текстовой, в которой перечисляются все данные, что нужно внести в ГКН, а также сведения насчет согласования положения границ надела.

Межевой план обычно оформляется одним экземпляром в случае, когда:

1. 1 надел был разделен на несколько наделов.
2. Несколько участков были перераспределены.
3. Несколько наделов были образованы путем выдела доли из общего владения.
4. Надел и другие его части были сформированы одновременно.
5. Формирование участка совпало с уточнением данных о других частях наделов.
6. Одновременно образовывается несколько наделов одного многоконтурного участка.
7. Одновременно уточняются данные о наделах участка, а также расположения границ этих наделов.
8. Было образовано несколько новых наделов, что повлекло уточнение данных о расположении границ смежных наделов.

Все, кто собирается оформлять межевой план обязаны ознакомиться с образцом этого документа.

Образец

Межевой план, как правило, содержит:

1. Титульную страницу.
2. Содержание.
3. Текстовую часть.
4. Графическую часть. В ее содержание входят схемы положения каждого надела и геодезических построений. В этой части можно найти также чертежи наделов земли и абрисы узловых точек для всех границ участка с несколькими контурами.
5. Приложения.

Если многоконтурный надел был сформирован с помощью обычного объединения нескольких участков, межевой план будет содержать:

1. Исходные сведения.
2. Информация о сформированных наделах и их частях.
3. Информация о наделах, через которые осуществляется доступ к сформированным или преобразованным участкам.

Когда участок с несколькими контурами был сформирован с помощью выдела, разделения или перераспределения наделов земли, межевой план будет содержать:

1. Информация о сформированных участках и их частях.
2. Информация об участках, через которые осуществляется доступ к сформированным или преобразованным наделам земли.

Если план создается для многоконтурного надела, сформированного путем разделения одного участка, в этот документ обязательно добавляется информация об преобразованных наделах или же их частях.

В случае, когда вы собираетесь оформлять межевой план из-за уточнения площади наделов или расположения границ, документ будет содержать информацию, содержащую уточняющие сведения о земельных участках или их частях.

Если межевой план создается только для того, чтобы сформированным наделам земли присвоить номер кадастра, в содержание документа добавляется информация о сформированных частях участка.

В документе присутствует официальное заключение,составленное кадастровым инженером, если были обнаружены несоответствия в данных расположении границ участков или были зафиксированы возражения насчет расположения надела, выделенного в счет доли из общего права владения.

Уточнение многоконтурного земельного участка

Уточнять границы и/или многоконтурного надела нужно в случае:

1. Если площадь или месторасположение участка не соответствует данным, указанным в базе кадастрового органа.
2. Когда в базе кадастрового органа полностью отсутствует информация об участке.
3. Если границы участка пересекаются.

Заниматься уточнением данных об участке могут:

1. Его собственники.
2. Землевладельцы.
3. Лица, имеющие право бессрочного пользования наделом.
4. Лица, имеющие нотариально заверенную доверенность на уточнение границ и/или площади участка.

Выполнить уточнение границ и площади многоконтурного участка возможно при наличии:

1. Свидетельства о праве владения.
2. Решение о передаче участка во владения.
3. Иного документа, с помощью которого можно подтвердить право владения.

Процедура уточнения предусматривает выполнения таких действий:

1. Изучение документов, которые подтверждают право на владение участком с несколькими контурами:
   • Проверить документы на наличие грамматических или грамматических ошибок.
   • Проверить, нужно ли уточнять адресный ориентир.
   • Выяснить, нужно ли изменять или присваивать вид разрешенного использования.
2. Выполнить геодезические измерения, принимая во внимания местонахождения забора и других объектов, помогающих определить правильность расположения границ многоконтурного участка.
3. Оформление акта согласования границ, где должны быть поставлены подписи владельцев или собственников смежных наделов.
4. Оформление межевого плана кадастровым инженером.
5. Передача межевого плана в службу кадастрового учета для проверки.
6. Выдача кадастрового паспорта или выписки.

Процедура уточнения упростится, если аналогичную процедуру проводил хотя бы 1 владелец или собственник соседнего участка.

Раздел многоконтурных земельных участков

После раздела многоконтурных наделов новые участки:

1. Не будут считаться смежными наделами.
2. Могут располагаться в разных кварталах.

Для раздела многоконтурного надела предъявляют:

1. Заявление собственника, заверенное нотариусом, на раздел участка.
2. Копию документа, заверенную нотариусом, что подтверждает право на владение участком.
3. Паспорт или другой документ, удостоверяющий личность.
4. Согласие других собственников на раздел (такой документ не нужен, когда раздел осуществляется по судовому решению).
5. Решение о присвоении адресов для разделенных частей, которое выносится местным органом власти.
6. Доверенность, заверенная нотариусом, если в процедуре принимают участие доверенные лица.
7. Квитанция об осуществлении оплаты государственной регистрации.

Многоконтурный надел можно разделить, если:

1. После процедуры не будет меняться целевое назначение каждого нового участка.
2. Площадь каждого нового надела не будет меньше, утвержденных минимальных размеров земельных наделов.
3. Каждый новый участок будет иметь подъезд.
4. Он не предназначен для ведения фермерского хозяйства.

Процедура раздела осуществляется по таким этапам:

1. Выполняются землеустроительные работы – межевание, согласование границ и оформление землеустроительного дела.
2. Обращение в Роснедвижимость, где каждый собственник нового участка должен поставить на учет земельный надел.

Если на новом наделе размещены здания или строения, его собственником может быть только собственник объектов недвижимости.

Договор многоконтурного земельного участка

Владельцы участков с несколькими контурами могут свои наделы продавать, дарить, сдавать в аренду. В зависимости от ситуации необходимо заключать договор:

1. Купли-продажи.
2. Ренты.
3. Мены.
4. Дарения.

Согласно договору купли-продажи продавец за определенную сумму покупателю земельный надел и все объекты, которые на нем размещены.

Как происходит процедура межевания земельного участка, и какие для этого требуются документы, узнаете на следующей странице:

Заключая такое соглашения, нужно помнить, что:

1. Продавать можно участки, имеющие кадастровый номер.
2. Заключать сделку нужно в соответствии с нормами Гражданского кодекса.
3. Стороны договора не могут менять целевое назначение участка.
4. Государственный орган обладает преимущественным правом на приобретение.
5. Он должен содержать всю официальную информацию о наделе.
6. Переход права владения должен быть зарегистрирован.

Согласно договору ренты, собственник земли передает во владения землю другому человеку, с намерением получать за это плату.

1. Об участниках сделки.
2. О земельном наделе.
3. О сроках ренты.
4. О сумме оплаты и порядке ее осуществления.

Согласно договору мены, владелец передает земельный надел другому человеку, с намерением получить взамен другой участок.

Такое соглашение должно содержать:

1. Данные об участниках.
2. Предмет и условия сделки.
3. Обременения надела.
4. Ограничения на предмет сделки.
5. Обязательства участников.

Соглашение мены нужно заверять у нотариуса и зарегистрировать в комитете по земельным вопросам.

Согласно договору дарения, владелец земли передает права владения на участок другому лицу бесплатно.

В этом соглашении нужно указать данные:

1. Об участниках соглашения.
2. О месте и времени заключения сделки.
3. О земельном наделе.
4. О стоимости участка.
5. О расходах, связанных с заключением договора.

Соглашение оформляется письменно и регистрируется в органе регистрации по земельным вопросам.

Многоконтурные земельные участки – это особая конфигурация объектов, состоящих из нескольких контуров, либо имеющих «дыры» и вкрапления и при этом обладающие присвоенным единым кадастровым номером. В отношении межевания данных участков нередко возникают вопросы у кадастровых инженеров, не говоря уже о рядовых землевладельцах.

Часть многоконтурных участков могут находиться на существенном расстоянии друг от друга, например, разделены водоемом или дорогой. Такие участки обычно формируются двумя путями (согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ):

• из состава ;
• из выделенных, разделенных или .

Решение о создании единого участка с несколькими контурами принимается в том случае, если нет возможности предоставить единый участок с заданной площадью. Например, гражданину полагается земля в 6 га. Тогда как в настоящее время власти не располагают свободным участком соответствующей площади. В этом случае они могут выделить лицу несколько участков с суммарной площадью в 6 га, расположенных по разную сторону от дороги.