Ст 211 тк рф новой редакции. Теория всего
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Комментарии к ст. 211 ТК РФ
1. Законодательные положения в области охраны труда реализуются через постановления Правительства РФ, приказы, постановления и иные акты федеральных органов исполнительной власти (порядок их принятия определен Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"), а также систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.
Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" установлено следующее. В Российской Федерации действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил, типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.
2. В соответствии с установленным порядком межотраслевые правила по охране труда разрабатываются и утверждаются Минздравсоцразвития России. Отраслевые правила по охране труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России. Правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, строительные и санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству в части государственных нормативных требований охраны труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России.
Государственные нормативные требования охраны труда, включаемые в указанные документы, не должны противоречить действующему законодательству по охране труда.
Правила по безопасности, инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации разрабатываются (пересматриваются) и вводятся в действие в соответствии с Приказом Госгортехнадзора России от 14 апреля 2005 г. N 219.
Перечень действующих СНиПов (приводится по Общероссийскому
строительному каталогу СК-1 "Нормативные и методические
документы по строительству")
СНиПы по вопросам проектирования, производства строительных
материалов и конструкций и организации строительства
документа Наименование документа Взамен чего введен
1.04.03-85 Нормы продолжительности
строительства и задела в
строительстве пред-
приятий, зданий и
сооружений (изд. 1991 г.
с изменениями)
1.05.03-87 Нормы задела в жилищном
строительстве с учетом
комплексной застройки СН 104-81
1.06.04-85 Положение о главном
инженере (главном
архитекторе) проекта Положение, утв.
Постановлением
Госстроя СССР от 30
декабря 1969 г. N 150
2.01.07-85 Нагрузки и воздействия
(изд. 2003 г. с
изменениями) Глава СНиП II-6-74
2.01.09-91 Здания и сооружения на
подрабатываемых
территориях и
просадочных грунтах Глава СНиП II-8-78
2.02.01-83 Основания зданий и
сооружений (изд. 1995
г. с изменением N 1) СНиП II-15-74, СН 475-75
2.02.02-85 Основания
гидротехнических сооруже-
ний (изд. 2004 г. с
изменением) СНиП II-16-76
2.02.03-85 Свайные фундаменты СНиП II-17-77
2.02.04-88 Основания и фундаменты
на вечномерзлых
грунтах СНиП II-18-76
2.02.05-87 Фундаменты машин с
2.03.02-86 Бетонные и железобетонные
конструкции из плотного
силикатного бетона СН 165-76
2.03.03-85 Армоцементные конструкции СН 366-77
2.03.04-84 Бетонные и железобетонные
конструкции,
предназначенные для
работы в условиях
воздействия повышенных и
высоких температур СН 482-76
2.03.06-85 Алюминиевые конструкции Глава СНиП II-24-74
2.03.09-85 Асбестоцементные
конструкции СН 265-77
2.03.11-85 Защита строительных
конструкций от коррозии СНиП II-28-73, СН 65-76
2.03.13-88 Полы СНиП II-В.8-71
2.04.01-85 Внутренний водопровод и
канализация зданий (изд.
1996 г. с изменениями 1 и
2) СНиП II-30-76 и СНиП II-
2.04.02-84 Водоснабжение. Наружные
сети и сооружения (изд.
1996 г. с изменением 1) Глава СНиП II-31-74
2.04.03-85 Канализация. Наружные
сети и сооружения СНиП II-32-74
2.04.12-86 Расчет на прочность
стальных трубопроводов СН 373-67
2.05.02-85 Автомобильные дороги
(изд. 2004 г. с
изменениями) СНиП II-Д.5-72,
2.05.03-84 Мосты и трубы (изд. 1996
г. с изменением 1) СНиП II-Д.7-62, СН
200-62, СН 365-67
2.05.06-85 Магистральные
трубопроводы (изд. 1997
г. с изменениями 1,2 и 3) СНиП II-45-75
2.05.07-91 Промышленный
транспорт (изд. 1996
г. с изменением 1)
2.05.09-90 Трамвайные и
троллейбусные линии СНиП II-41-76
2.05.11-83 Внутрихозяйственные
автомобильные дороги в
колхозах, совхозах и
сельскохозяйственных
предприятиях и
организациях
2.05.13-90 Нефтепродуктопроводы,
прокладываемые на
территории городов и
других населенных пунктов СНиП 2.05.13-83
2.06.03-85 Мелиоративные системы и
сооружения СНиП II-52-74
2.06.04-82 Нагрузки и воздействия на
гидротехнические
сооружения (волновые,
ледовые и от судов) (изд.
1995 г. с изменениями 1 и
2) СНиП II-57-75
2.06.05-84 Плотины из грунтовых
материалов (изд. 1991 г.) СНиП II.4-73(II-53-73)
2.06.06-85 Плотины бетонные и
железобетонные СНиП II-54-77
2.06.07-87 Подпорные стены,
судоходные шлюзы,
рыбопропускные и
рыбозащитные сооружения СНиП II-55-79
2.06.08-87 Бетонные и железобетонные
конструкции
гидротехнических
сооружений СНиП II-56-77
2.06.09-84 Туннели гидротехнические СН 238-73
2.06.14-85 Защита горных выработок
от подземных и
поверхностных вод
2.06.15-85 Инженерная защита
территорий от затопления
и подтопления
2.07.01-89 Градостроительство.
Планировка и застройка
городских и сельских
поселений (изд. 1994 г.
с изменениями 1 и 2 и
дополнениями) СНиП II-60-75
2.08.02-89 Общественные здания и
сооружения (изд. 2003 г.
с изменениями) СНиП 2.08.02-85
2.09.03-85 Сооружения промышленных
предприятий СНиП II-91-77, СН
302-65, СН 471-75
2.09.04-87 Административные и
бытовые здания (изд. 2001
г. с изменениями) Глава СНиП II-92-76
2.10.02-84 Здания и помещения для
хранения и переработки
сельскохозяйственной
продукции СНиП II-98-77
2.10.03-84 Животноводческие,
птицеводческие и
звероводческие здания и
помещения
2.10.04-85 Теплицы и парники СНиП II-100-75
2.10.05-85 Предприятия, здания и
сооружения по хранению и
переработке зерна СН 261-77
2.11.02-87 Холодильники Глава СНиП II-105-74
2.11.03-93 Склады нефти и
нефтепродуктов. Про-
тивопожарные нормы СНиП II-106-79
3.01.03-84 Геодезические работы в
строительстве СНиП III-2-75
3.01.04-87 Приемка в эксплуатацию
законченных
строительством объектов.
Основные положения СНиП III-3-81
3.02.01-87 Земляные сооружения,
основания и фундаменты СНиП 3.02.01-83, СНиП
III-8-76, СН 536-81
3.02.03-84 Подземные горные
выработки СНиП III-11-77
3.03.01-87 Несущие и ограждающие
конструкции СНиП III-15-76, СН 383-
67, СНиП III-16-80, СН
420-71, СНиП III-18-75,
СНиП III-17-78, СНиП
III-19-76, СН 393-78
3.04.01-87 Изоляционные и отделочные
покрытия Разделы СНиП III-20-74,
СНиП III-21-73, СНиП
III-B.14-72, ГОСТ 227-
53-77, ГОСТ 22844-77,
ГОСТ 23305-78
3.04.03-85 Защита строительных
конструкций и
сооружений от коррозии СНиП III-23-76
3.05.01-85 Внутренние санитарно-
технические системы
3.05.03-85 Тепловые сети
3.05.04-85 Наружные сети и
сооружения водоснабжения
и канализации (изд. 1995
г. с изменением 1)
3.05.05-84 Технологическое
оборудование и тех-
нологические трубопроводы
3.05.06-85 Электротехнические
устройства
3.05.07-85 Системы автоматизации СНиП III-34-74
3.06.03-85 Автомобильные дороги СНиП III-40-78
3.06.04-91 Мосты и трубы СНиП III-43-75,
ВСН 81-80, ВСН 98-
74, ВСН 109-64,
ВСН 163-69, ВСН
3.06.07-86 Мосты и трубы. Правила
обследований и испытаний
3.07.01-85 Гидротехнические
сооружения речные
3.07.02-87 Гидротехнические морские
и речные транспортные
сооружения Разделы 1 и 3 СНиП III-
3.07.03-85 Мелиоративные системы и
сооружения (изд. 1995 г.
с изменением 1)
3.09.01-85 Производство сборных
железобетонных
конструкций и изделий СН 324-72, СН 488-76,
СНиП II-7-81 Строительство в
сейсмических районах
(изд. 2000 г. с
изменениями) Глава СНиП II-А.12-69
81 Каменные и армокаменные
конструкции (изд. 2004 г.
с изменениями) СНиП II-В.2-71
81 Стальные конструкции
(изд. 1995 г. с
изменениями) СНиП II-В.3-72, СНиП
II-И.9-62, СН 376-67
80 Деревянные конструкции Глава СНиП II-В.4-71
76 Кровли СН 394-74
76 Котельные установки СНиП II-Г.9-65, СН 350-
75 Электростанции тепловые СНиП II-И.8-62, СН 372-
80 Генеральные планы
промышленных предприятий
(изд. 1994 г. с измене-
ниями) СНиП II-М.1-71
80 Подземные горные
выработки СНиП II-М.4-65
76 Генеральные планы
сельскохозяйственных
предприятий СНиП II-97-76
СНиП II-108-
78 Склады сухих минеральных
удобрений и химических
средств защиты растений СНиП II-Н.6-67
СНиП III-10-
75 Благоустройство
территорий Глава СНиП III-К.2-67,
СНиП III-24-
75 Промышленные печи и
кирпичные трубы СНиП III-Г.12-62
СНиП III-39-
76 Трамвайные пути СНиП III-Д.4-62
СНиП III-41-
76 Контактные сети
электрифицированного
транспорта СНиП III-Д.9-62
СНиП III-42-
80 Магистральные
трубопроводы (изд. 1997
г. с изменениями
СНиП III-44-
77 Тоннели железнодорожные,
автодорожные и
гидротехнические.
Метрополитены СНиП III-Б.8-68, СНиП
96 Инженерные изыскания для
строительства. Основные
положения СНиП 1.02.07-87
2003 Инструкция о порядке
разработки, согласования,
экспертизы и утверждения
градостроительной
документации МДС II-7.2000
2001 Безопасность труда в
строительстве. Часть 1.
Общие требования СНиП 12-03-99
2002 Безопасность труда в
строительстве. Часть 2.
Строительное
производство СНиП III-4-80, ГОСТ
12.3.035-84, ГОСТ
12.3.038-85, ГОСТ
96 Основные положения
создания и ведения
государственного
градостроительного
кадастра Российской
Федерации
97 Пожарная безопасность
зданий и сооружений (изд.
2002 г. с изменениями) СНиП 2.01.02-85
99 Стоянки автомобилей
(изд. 2004 г. с
изменением)
95 Геофизика опасных
природных воздействий
99 Строительная
климатология (изд.
изменением) СНиП 2.01.01-82
95 Естественное и
искусственное освещение
(изд. 2003 г. с
изменением) СНиП II-4-79
97 Планировка и застройка
территорий садоводческих
(дачных) объединений
граждан, здания и
сооружения (изд. 2001 г.
с изменением) ВСН 43-85
2001 Производственные здания СНиП 2.09.02-85
2001 Складские здания СНиП 2.11.01-85
95 Железные дороги колеи
1520 мм СНиП II-39-76, СНиП
III-38-75, СН 468-74
96 Аэродромы СНиП 2.05.08-85, СНиП
97 Тоннели железнодорожные и
автодорожные СНиП II-44-78, СНиП
III-44-77 в части ж.д.
и автодор. тоннелей,
искл. приемку
99 Подземные хранилища
газа, нефти и продуктов
их переработки СНиП 2.11.04-85
2001 Доступность зданий и
сооружений для
маломобильных групп
населения ВСН 62-91, кроме треб.
к специализ. зданиям
2002 Газораспределительные
системы СНиП 2.04.08-87, СНиП
95 Разработка и применение
норм и нормативов расхода
материальных ресурсов в
строительстве. Основные
положения СНиП 5.01.18-86
95 Федеральные (типовые)
элементные нормы расхода
цемента при изготовлении
бетонных и железобетонных
изделий и конструкций СНиП 5.01.23-83
Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) разрабатываются и вводятся в действие на основании документов Государственной системы стандартизации РФ, в частности:
ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения";
ГОСТ Р 1.2-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены";
ГОСТ Р 1.5-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения";
ГОСТ 12.0.001-82 "Система стандартов безопасности труда. Основные положения".
Разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, направляются ими при необходимости в федеральные надзоры.
3. В соответствии со ст. 370 ТК представители профсоюзов имеют право принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством РФ.
4. В настоящее время действуют следующие отраслевые правила по охране труда:
Правила по охране труда для полиграфических организаций и Типовые инструкции по охране труда для полиграфических организаций, утв. Приказом МПТР России от 4 декабря 2002 г. N 237;
Правила по охране труда при работах на радиорелейных линиях связи, утв. Приказом Минсвязи России от 25 декабря 2002 г. N 148;
Правила по охране труда в кондитерской промышленности, утв. Приказом Минсельхоза России от 10 февраля 2003 г. N 48;
Правила по охране труда в животноводстве, утв. Приказом Минсельхоза России от 10 февраля 2003 г. N 49;
Правила по охране труда при проведении мелиоративных работ, утв. Приказом Минсельхоза России от 10 февраля 2003 г. N 50;
Правила по охране труда в табачной промышленности, утв. Приказом Минсельхоза России от 10 февраля 2003 г. N 51;
Правила по охране труда для организаций крахмалопаточной промышленности, утв. Приказом Минсельхоза России от 10 февраля 2003 г. N 52;
Правила по охране труда в птицеводстве и птицепереработке, утв. Приказом Минсельхоза России от 10 февраля 2003 г. N 53;
Отраслевые правила по охране труда при работе с электрохимической бумагой типа ЭХБ в подразделениях полетной информации организаций гражданской авиации, утв. Приказом Минтранса России от 20 марта 2003 г. N 26;
Отраслевые правила по охране труда при работе со спецжидкостями в организациях гражданской авиации, утв. Приказом Минтранса России от 20 марта 2003 г. N 27;
Правила по охране труда при работах на линейных сооружениях кабельных линий передачи, утв. Приказом Минсвязи России от 10 апреля 2003 г. N 39;
Правила по охране труда на послеуборочной подработке и хранении семян сахарной свеклы, утв. Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. N 887;
Правила по охране труда в организациях по хранению и переработке зерна, утв. Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. N 888;
Правила по охране труда в растениеводстве, утв. Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. N 889;
Правила по охране труда в мясной промышленности, утв. Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. N 890;
Правила по охране труда при эксплуатации объектов очистки сточных вод организаций, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, утв. Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. N 891;
Правила по охране труда при производстве спирта, водки, коньяка, вин, пива и соков, утв. Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. N 892;
Правила по охране труда в масложировой промышленности, утв. Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. N 893;
Правила по охране труда работников агропромышленного комплекса в условиях радиоактивного загрязнения территории, утв. Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. N 894;
Правила по охране труда при производстве хлебопекарных дрожжей, утв. Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. N 895;
Правила по охране труда в хлебопекарной и макаронной промышленности, утв. Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. N 896;
Правила по охране труда в молочной промышленности, утв. Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. N 897;
Правила по охране труда при хранении плодоовощной продукции, утв. Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. N 898;
Правила по охране труда работников АПК при использовании пестицидов и агрохимикатов, утв. Приказом Минсельхоза России от 20 июня 2003 г. N 899;
Межотраслевые правила по охране труда при проведении водолазных работ, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 13 апреля 2007 г. N 269;
Правила по охране труда в таможенных органах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, утв. Приказом ФТС России от 15 апреля 2008 г. N 403.
1. Как следует из содержания ч. 1 ст. 211, государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ и устанавливают правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Требования охраны труда согласно ч. 10 ст. 209 ТК содержатся в правилах и инструкциях по охране труда, утверждаемых по общему правилу работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.
2. Наиболее широкий круг государственных нормативных требований охраны труда, закрепленных федеральным законом, содержится в Трудовом кодексе (в разд. X "Охрана труда", разд. XII "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников" и др.).
Государственные нормативные требования охраны труда, закрепленные в других федеральных законах, чаще всего направлены на обеспечение безопасности граждан (включая работающих) и защиту окружающей среды при использовании атомной энергии, проведении работ на опасных производственных объектах, в цехах, участках, где получаются, используются, перерабатываются, хранятся, уничтожаются, транспортируются опасные вещества, и др. (например, Закон об использовании атомной энергии, Закон о радиационной безопасности населения, Закон об уничтожении химического оружия, Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов).
3. Государственные нормативные требования охраны труда (а не просто требования охраны труда, как было указано в прежней редакции ч. 2 ст. 211) обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в т.ч. при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
4. Значительная часть государственных нормативных требований охраны труда содержится в подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых на федеральном и региональном уровнях.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Однако к настоящему времени указанный порядок еще не разработан. В части, не противоречащей законодательству, сохраняют свое значение Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" (СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2314) и Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80 (Бюллетень Минтруда России. 2003. N 5), а также разъяснения о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88 (БНА РФ. 2007. N 23).
Так, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 проекты нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, должны направляться органами, разработавшими названные требования, для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.
Утвержденные в установленном порядке нормативные правовые акты в месячный срок должны быть направлены Минздравсоцразвития России для включения в единую информационную систему государственных нормативных требований охраны труда.
Разрабатывая нормативные акты по охране труда, органы исполнительной власти субъектов РФ должны исходить из того, что включаемые в них требования не могут быть ниже государственных, установленных в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399.
Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут продлеваться, но не более чем на 2 срока. Решение о продлении срока их действия либо досрочной отмене может быть принято органом, утвердившим эти требования, не позднее 9 месяцев до окончания срока их действия.
При изменении законодательства РФ об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации соответствующие государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от срока их действия. Пересмотр требований охраны труда осуществляется в таком же порядке, как и их разработка.
Федеральные санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации. При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта РФ могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории. Срок действия санитарных правил устанавливается при их утверждении в пределах 10 лет, с возможностью его продления, но не более чем на 5 лет (п. п. 4, 10 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 // СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295).
Правила по охране труда обязательны для работодателя. Если в них отсутствуют требования, соблюдение которых при производстве работ необходимо, чтобы обеспечить безопасные условия труда, работодатель с учетом мнения соответствующего выборного профсоюзного или другого представительного органа работников принимает необходимые меры, обеспечивающие безопасные условия труда, исходя из конкретной обстановки. Без соблюдения названных требований не допускается также передача в серийное производство образцов новых машин и другого оборудования.
Инструкции по охране труда для работников организации разрабатываются работодателем на основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда (а при их отсутствии - на основе межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования должны быть изложены применительно к профессии работника или виду выполняемой работы.
Инструкции по охране труда для работников разрабатываются в соответствии с наименованиями профессий и перечнями видов работ, утверждаемыми работодателями, руководителями структурных подразделений предприятия, и утверждаются приказом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного либо иного уполномоченного работниками представительного органа.
Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию.
Проверка и пересмотр инструкций по охране труда организуются и проводятся работодателем не реже одного раза в 5 лет. При изменении межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда; при изменении условий труда работников; при внедрении новой техники и технологий и в других случаях инструкции по охране труда для работников пересматриваются досрочно (разд. V Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утв. Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80).
Ознакомление работников с требованиями охраны труда является обязанностью работодателя (ст. 212 ТК).
5. Согласно законодательству работники обязаны соблюдать правила обращения с машинами и механизмами и другие требования, установленные в инструкциях (ст. 214 ТК). Постоянный контроль за соблюдением инструкций по охране труда возложен на работодателя. Конкретные обязанности должностных лиц в этой сфере закрепляются в должностных инструкциях либо определяются приказами руководителей.
Непосредственный систематический контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда осуществляется службами охраны труда организаций.
Работники такой службы вправе требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения нормативных правовых актов по охране труда, а от руководителей подразделений - отстранения от работы лиц, грубо нарушающих правила, нормы и инструкции по охране труда. Служба охраны труда представляет работодателю предложения о привлечении к ответственности виновных в нарушении законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда.
Предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности вправе также вносить комитеты (комиссии) по охране труда, создаваемые в организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа.
6. Что касается функционирования системы нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в которую согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399 входят: межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, строительные и санитарные нормы и правила, правила и инструкции по безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, свод правил по проектированию и строительству, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, то они в настоящее время сохраняют свою силу лишь в определенной части.
Как предусмотрено п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании, со дня введения в действие этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
- защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Это правило распространяется также на государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г. (п. 1 Постановления Госстандарта России от 30 января 2004 г. N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" // БНА РФ. 2004. N 8). Этим же Постановлением Госстандарта России государственные и межгосударственные стандарты, принятые до 1 июля 2003 г., признаны национальными стандартами.
Согласно п. 2 ст. 15 Закона о техническом регулировании национальные стандарты применяются на добровольной основе. Их применение подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.
До вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий вправе в установленном порядке вносить изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (п. 1.1 ст. 46 Закона о техническом регулировании в редакции Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ).
Программа разработки конкретных технических регламентов и сроки их разработки утверждены распоряжением Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. N 1421-р (СЗ РФ. 2004. N 46 (ч II). Ст. 4551).
Для обеспечения заинтересованных лиц информацией о технических регламентах, документах национальной системы стандартизации, международных стандартах, правилах стандартизации, нормах стандартизации и рекомендациях по стандартизации, национальных стандартах других государств и международных договорах в области стандартизации и о правилах их применения создан информационный фонд технических регламентов и стандартов. Функционирование этого фонда обеспечивается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, взаимодействующим с федеральными органами исполнительной власти (Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 "О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" // СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3367).
СТ 211 ТК РФ .
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в
федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и
иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила,
процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения
юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности,
в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов,
конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических
процессов, организации производства и труда.
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов,
содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты
безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Комментарий к Ст. 211 Трудового кодекса РФ
1. Требования к охране труда носят единый обязательный государственный нормативно-правовой характер. Это означает, что данные требования распространяются на все организации независимо от формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.
2. Порядок разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений, в том числе и в области охраны труда, определен ст. 6 ТК РФ. В частности, федеральные органы устанавливают:
порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
систему и порядок проведения специальной оценки условий труда и государственной экспертизы условий труда, организацию контроля качества проведения специальной оценки условий труда.
3. К правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной защиты РФ после рассмотрения их проектов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Перечень требований по охране труда применительно к их видам определен Положением о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 1160.
4. Для оказания помощи федеральным органам государственной власти и заинтересованным организациям в подготовке и оформлении данных правовых актов, а также инструкций по охране труда работников Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17 декабря 2002 г. N 80 утверждены Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда.
5. Срок действия нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда, определен в пять лет. Они могут быть продлены не более чем на два срока. Решение о продлении срока действия или отмене данных актов может быть принято не позднее чем за девять месяцев до окончания срока их действия.
