Административная ответственность пособие. Состав административного правонарушения. Другие книги схожей тематики

Евгений

Коллектив педагогов - активистов общественной организации «Родительского Всероссийского Сопротивления» (РВС) - по просьбам родителей, недовольных существующими методиками преподавания в начальной школе, адаптировал к современным реалиям и переиздал в 2016 году учебник «Арифметики» для 1 класса авторов А.С. Пчёлко и Г.Б. Поляк.

Почему именно учебник Пчёлко? Прочитайте отзыв, который мы, Владимирское отделение РВС, получили от высококвалифицированного педагога начальных классов - Райковой Ларисы Николаевны, и который мы с её любезного позволения публикуем сегодня, и Вам сразу станет понятно - почему.+ Учебник «Арифметика» для 1 класса в 2-х частях /- «Новое издание»/ РВС, 2016 Передо мной лежит учебник «Арифметика» для 1 класса авторов А.С. Пчёлко и Г.Б. Поляк. Листаю страницы и чувствую: веет чем-то родным, добрым и очень знакомым. Ловлю себя на мысли, что это запах детства, и в памяти всплывают яркие картинки чудесной школьной жизни советской первоклассницы. Уже не помню, по каким учебникам математики мы учились в 1 классе в 1976 году, но почему-то картинки из «Арифметики» создают ощущение, что я видела это когда-то давно…+ Как педагог с 29-летним стажем преподавания в начальной школе могу сказать, что учебник «Арифметика» А.С. Пчёлко (далее УЧЕБНИК) выдержан в лучших традициях советской классической школы и нацелен на то, чтобы у детей сформировалась прочная арифметическая база, которая бы в дальнейшем способствовала становлению успешного математического образования ребёнка. Секрет учебника не в простоте, а в доступности, постепенности подачи материала. Кто-то скажет, что для современных детей этот учебник примитивен. Могу возразить по этому поводу: а кто сказал, что наши дети требуют сложностей, в которые мы их ввергаем с первых дней школьной жизни, произнося заумные слова и вводя ребёнка в непонятный мир абстрактной для него терминологии? Это мы, взрослые, почему-то решили за детей, что чем больше нового ребёнок узнает за урок, тем умнее он станет? А так ли это?…+ Не секрет, что порой, чтобы достичь высоких результатов, требуются элементарные средства и приёмы, а не что-то «сверх и архи». Вот и этот УЧЕБНИК способен помочь достичь детям значительных успехов в изучении математических наук, потому что обучение по нему строится с опорой на уже имеющийся опыт у детей и в соответствии с психическим и физиологическим развитием детей. Очень грамотным является и то, что авторы умело используют наглядно-образное мышление первоклассников и делают упор не только на наглядность учебника, но и на предметы и явления, окружающие ребёнка в повседневной жизни. А задания по типу: «Покажи столько палочек, сколько нарисовано мешков», «Положи столько кружков, сколько нарисовано огурцов», «Нарисуй столько, сколько…», «Составь из палочек такую фигуру…» не только разнообразят урок, но делают его деятельным и деятельностным, повышают мотивационный аспект обучения, снижают порог утомляемости младших школьников.+ УЧЕБНИК достаточно насыщен задачами, которые от урока к уроку усложняются от простых до составных, что позволяет на практике реализовывать принцип доступности «от простого к сложному». Все тексты задач основаны на жизненном опыте ребёнка и содержат в себе большой потенциал для реализации воспитательной стороны в урочной деятельности, например: «Брат помог сестре делать палочки для счёта…» - взаимовыручка, помощь другу, сотрудничество, дружба и т. д., или «На поляне росли 4 берёзы, осенью посадили ещё столько же…» - экология, трудолюбие, озеленение, бережное отношение к природе и т. д. Учащиеся постепенно учатся решать задачи, рассуждать, доказывать правильность решения, составлять обратные задачи, абстрагировать и изъясняться при помощи математических терминов. УЧЕБНИК действительно хороший инструмент и в руках опытного педагога может сделать серьёзный прорыв в формировании математического образования младших школьников и стать достойным конкурентом для других учебников по математике, но… есть один момент, который может некоторых обеспокоить: а как же будет формироваться геометрическая база младших школьников, ведь всевозможные контрольные, самостоятельные и проверочные работы включают в себя и геометрический материал? Для себя я непременно нашла бы ответ, потому что формировать геометрическую составляющую математического образования можно не только в урочной, но и во внеурочной деятельности, которая является неотъемлемой частью реализации ФГОС НОО, поэтому с удовольствием предложила бы детям факультатив «Наглядная геометрия» Т.В. Жильцовой и А.А. Обуховой.+ В заключение хочу сказать:+ «Дорогая «АРИФМЕТИКА»! Добро пожаловать в современную школу!» Л.Н. Райкова, учитель высшей квалификационной категории МБОУ «СОШ № 1 им. Героя Советского Союза Каманина Н.П.» г. Меленки Владимирской области+ Послушайте также, что рассказали об этом учебнике те, кто работал над возрождением «Арифметики», имея своей целью возрождение классического образования в нашей стране, на семинаре-презентации, прошедшем 20.10.2016 в г. Дубна. Видео можно посмотреть по этой ссылке.

А прочитать выступление одной из участников проекта - по этой.+ Конечно, энтузиасты РВС, мечтающие вернуть в российскую школу классическое отечественное образование, на одном учебнике останавливаться не собираются. Сейчас идёт напряжённая работа по подготовке к изданию всей гаммы учебников для начальной школы. О её результатах можно будет узнать на сайте РВС. Как говорил В.В. Маяковский, «работа адова будет сделана и делается уже». Если Вы болеете душой за образование наших детей, присоединяйтесь. Работа идёт на общественных началах.+ Галина Соловьева, РВС

Другие книги схожей тематики:

Рассматриваются ключевые вопросы административной ответственности как института административного права. Анализируются материально-правовые и процессуальные основания административной ответственности, система и виды административных наказаний, общие и особые правила их назначения, структура и механизм производства по делам об административных правонарушениях. Исследуется специфика административно-деликтного производства в арбитражных судах.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических ВУЗов, сотрудников органов, обладающих административно-юрисдикционнными полномочиями, а также всех интересующихся проблемами административной ответственности.

Административная ответственность как институт административного права строится на следующих основополагающих идеях (принципах):
законности;
объективной истины;
вины;
равенства перед законом;
неотвратимости ответственности;
справедливости и целесообразности;
гуманизма.

Административное наказание за совершение административного правонарушения должно назначаться в строгом соответствии с санкцией статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях или соответствующего закона субъекта Российской Федерации, устанавливающей административную ответственность за это правонарушение, и в пределах этой санкции.

При привлечении лица к административной ответственности должен неукоснительно соблюдаться порядок производства по делам об административных правонарушениях, установленный административно-процессуальными нормами, содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Предисловие
Глава 1. Понятие, институт, источники административной ответственности
1.1. Понятие, сущность, отличительные признаки административной ответственности
1.2. Понятие, функции и принципы института административной ответственности
1.3. Субъекты института административной ответственности
1.4. Источники института административной ответственности
Глава 2. Меры административной ответственности
2.1. Понятие, отличительные признаки, классификация мер административной ответственности
2.2. Общая характеристика мер административной ответственности
2.3. Общие правила применения мер административной ответственности
2.4. Особые условия применения мер административной ответственности
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 3. Административное правонарушение как основание для административной ответственности
3.1. Понятие и признаки административного правонарушения
3.2. Состав административного правонарушения
3.3. Классификация административных правонарушений
3.4. Соотношение административного правонарушения с иными правонарушениями
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 4. Квалификация административных правонарушений
4.1. Природа и сущность квалификации административных правонарушений
4.2. Структура и содержание процесса квалификации административных правонарушений
4.3. Субъекты квалификации административных правонарушений
4.4. Правила квалификации административных правонарушений Вопросы и задания для самопроверки
Глава 5. Понятие, виды, задачи, принципы и участники производства по делам об административных правонарушениях
5.1. Понятие, отличительные признаки, виды, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
5.2. Органы и должностные лица, наделяемые государственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях
5.3. Участники производства по делам об административных правонарушениях, не наделяемые государственно-властными полномочиями
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 6. Доказывание и обеспечение производства по делам об административных правонарушениях
6.1. Понятие и содержание доказывания по делу об административном правонарушении
6.2. Понятие, отличительные признаки, система мер административно-процессуального обеспечения
6.3. Общая характеристика мер административно-процессуального обеспечения
6.4. Протоколы административно-процессуального обеспечения Вопросы и задания для самопроверки
Глава 7. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
7.1. Возбуждение дела об административном правонарушении
7.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении
7.3. Пересмотр постановления и иного решения по делу об административном правонарушении
7.4. Исполнение постановления о назначении
7.5. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
7.6. Перечень дел об административных правонарушениях, подведомственных судам общей юрисдикции
7.7. Перечень дел об административных правонарушениях, которые рассматриваются судьями, если орган или должностное лицо, к которому они первоначально поступили, передает их на рассмотрение судье
7.8. Образцы процессуальных документов Вопросы и задания для самопроверки
Глава 8. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в арбитражном суде
8.1. Подведомственность арбитражных судов по делам об административных правонарушениях
8.2. Производство по делам о привлечении к административной ответственности
8.3. Производство об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
Вопросы и задания для самопроверки
Глава 9. Примеры из практики Верховного Суда РФ по делам об административных правонарушениях
Приложения

Бесплатно скачать электронную книгу в удобном формате, смотреть и читать:
Скачать книгу Административная ответственность, учебное пособие для студентов ВУЗов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», Стахов А.И., Румянцева Н.В., 2012 - fileskachat.com, быстрое и бесплатное скачивание.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Э. Г. ЛИПАТОВ, А. В. ФИЛАТОВА, С. Е. ЧАННОВ

Под редакцией С. Е. ЧАННОВА

Кандидат юридических наук, заведующий кафедрой административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы им. - гл. 1 (кроме п. 1.5), 5, 9;

Кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы им. - гл. 3 (кроме п. 3.7), 4, 10, 11;

Кандидат юридических наук, заместитель заведующего кафедрой административного права и государственного строительства Поволжской академии государственной службы им. - п. 1.5 гл. 1, гл. 2, п. 3.7 гл. 3, гл. 6 - 8.

Рецензенты

Профессор, доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации.

Кафедра административного права и административной деятельности МВД РФ.

в системе юридической ответственности

В общетеоретической литературе юридическая ответственность определяется как возникающее из правонарушений правовое отношение между государств ом, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права <1>. Из данного определения следуют характерные признаки юридической ответственности: 1) она опирается на государственное принуждение , на особый аппарат; это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права; 2) наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением; 3) выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя, носящих личный, имущественный, организационно-физический характер; 4) воплощается в процессуальной форме <2>. В соответствии с данными критериями нами была рассмотрена административная ответственность как разновидность юридической ответственности в предыдущем разделе.

<1> Сенякин ответственность. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. , . М., 1997. С. 543.

<2> Там же.

Вместе с тем необходимо отметить, что вышеперечисленные признаки характеризуют юридическую ответственность как правовой институт, с точки зрения ее внутреннего строения. Для полноты представления о таком правовом явлении, как административная ответственность, необходимо выявить признаки внешнего выражения, особенности ее юридических форм. Исследование места административной ответственности в системе юридической ответственности позволит изучить особенности внешних форм данного вида юридической ответственности.

Общепринято выделять в литературе четыре вида юридической ответственности: уголовную, гражданско-правовую, административную и дисциплинарную. Кроме этого, в рамках различных научных школ выделяется конституционная ответственность , финансовая (налоговая) ответственность и ответственность, наступающая в административном порядке.

Последние два вида ответственности как раз и обсуждаются в контексте, производном от административной ответственности. В предыдущем разделе мы сформулировали свое отношение к данной проблеме. Мы констатировали, что в законодательстве существует набор мер ответственности за нарушение административных правил, которые не закреплены в законодательстве об административных правонарушениях , что позволяет нам признать факт существования ответственности, наступающей в административном порядке, что не тождественно понятию "административная ответственность".

Что же касается налоговой ответственности, то наше отношение к мерам принуждения, включенным в состав налоговой ответственности, двойственное. На наш взгляд, часть мер налогового принуждения нельзя отнести к мерам ответственности (наказания), поскольку они являются мерами восстановительного административного принуждения. Другая часть мер налогового принуждения, которая носит характер наказания (штрафы), как раз и относится к мерам ответственности, применяемой в административном порядке, или к мерам так называемой "квазиадминистративной" ответственности. Это обусловлено самим административно-правовым характером налогового правонарушения , так как оно является посягательством на властно-организационные отношения.

Отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности, характеризующее ее место в общей системе ответственности, можно провести по ряду признаков.

1. Особенность административной ответственности выражается в порядке ее установления. Под установлением административной ответственности следует понимать закрепление в административно-деликтном законе норм права, содержащих общие положения об административной ответственности (принципы, основания, субъекты, наказания); варианты противоправного виновного действия (бездействия) физического или юридического лица; вид и размер административного наказания за такие действия (бездействия); процессуальный порядок привлечения к административной ответственности; порядок исполнения постановлений о назначении административного наказания. Установление административной ответственности означает возведение в норму права правила, за нарушение которого предусматривается административная ответственность <1>.

<1> См.: Рогачева. соч. С. 29.

Если уголовное и гражданское законодательство, содержащие нормы об уголовной и гражданско-правовой ответственности , относятся к исключительному ведению Российской Федерации, то административное законодательство в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это означает, что уголовная и гражданско-правовая ответственность могут быть предусмотрены только нормативными правовыми актами федерального уровня, а административная ответственность может содержаться в правовых актах как федерального, так и регионального уровня, что и характеризует особенный характер ее установления.

Данное положение нашло отражение в структуре законодательства об административных правонарушениях.

<1> См.: Хаманева административной ответственности // Административная ответственность: Сб. статей. М., 2001. С. 4.

Важно отметить, что административную ответственность перед государством несут не только организации или граждане, но и должностные лица государственных органов или органов местного самоуправления . Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит статьи, предусматривающие ответственность должностных лиц органов власти (например, ст. 5.45 "Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума", ст. 5.39 "Отказ в предоставлении гражданину информации" и т. д.). Возможность привлечения к административной ответственности властной стороны административно-правового отношения направлена на укрепление исполнительской дисциплины и повышение ответственности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

4. В отличие от дисциплинарной ответственности, которая является результатом правового отношения между организационно соподчиненными субъектами, административная ответственность применяется только к организационно не соподчиненным субъектам. В этом выражается природа властных отношений, так как властное полномочие состоит в наличии распорядительных полномочий в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости. Административная ответственность как элемент содержания охранительного властно-организационного правового отношения выступает связующим звеном между органами исполнительной власти и иными субъектами права в процессе реализации административно-правовых норм.

5. Отличительной особенностью административной ответственности выступает основание ее возникновения - совершение административного правонарушения. Мы уже рассматривали административное правонарушение в предыдущем разделе в качестве признака административной ответственности. Вместе с тем административное правонарушение выражает существенное отличие данного вида от других видов юридической ответственности. Административный деликт является тем юридическим фактом, тем конкретным жизненным обстоятельством, с которым нормы права связывают наступление последствий в виде мер административной ответственности. Правонарушение является юридическим выражением той угрозы, от которой защищает общество институт административной ответственности. Существующие угрозы общественным отношениям юридически оформляются как преступления и правонарушения.

Отличие преступления от правонарушения можно провести по трем признакам. Во-первых, преступлению в отличие от правонарушения присуще такое качество, как общественная опасность. Преступление и определяется в УК РФ как виновно совершенное общественно опасное деяние. Наличие признака общественной опасности означает, что деяние причиняет или создает угрозу причинения существенного вреда общественным отношениям, охраняемым уголовным законом. В силу этого общественная опасность как качественная и количественная характеристика преступного деяния выступает критерием деления преступлений на категории по степени тяжести. Законодательство об административных правонарушениях не применяет такой критерий. Для признания деяния правонарушением достаточно просто признака противоправности без оценки характера и степени его общественной опасности. Во-вторых, различается и объект посягательства. При совершении правонарушения посягательству подвергаются определенные управленческие правила, организационные стандарты, в то время как преступление посягает на блага (жизнь, здоровье, собственность). В-третьих, с точки зрения объективной стороны, в законодательстве об административных правонарушениях присутствуют в основном формальные составы правонарушения. При этом объективная сторона административного правонарушения включает в себя, как правило, нарушение существующих правил и не предусматривает наступления негативных последствий данного нарушения. Преступление же в подавляющем большинстве случаев характеризуется как раз материальным составом, наличием негативных последствий совершенного деяния.

Таким образом, проведенный выше анализ показал, что административная ответственность в системе юридической ответственности при сравнительном анализе отличается рядом сущностных признаков, которые выражаются в порядке установления административной ответственности, субъектах ее применения, характере правовых отношений между субъектами применения и субъектами ответственности, адресате ответственности, характере и особенностях юридических фактов, с которыми нормы права связывают наступление административной ответственности.

1.5. Субъекты административной ответственности

Субъектами административной ответственности являются все лица, которые могут быть к ней привлечены за совершение административных правонарушений. К ним относятся как физические, так и юридические лица.

Все субъекты административной ответственности могут быть разделены на три группы: общие, специальные и особые. При этом в различных ситуациях один и тот же субъект может быть и специальным, и особым (это относится, например, к должностным лицам).

Общим субъектом административной ответственности является совершеннолетний гражданин РФ. Ответственность таких субъектов наступает по общим правилам, без каких-либо особенностей.

В административном праве термином "гражданин" обозначается лицо (человек), не состоящее с органом государственного управления в трудовых или государственно-служебных отношениях. В то же время следует иметь в виду, что в сфере административно-правового регулирования различается правовое положение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности. Правосубъектность можно определить как способность быть субъектом права. При этом правосубъектность одновременно охватывает:

1) возможность обладания правами и обязанностями;

2) возможность их самостоятельного осуществления.

Административная правосубъектность - это сочетание административной правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность является проявлением общей правоспособности, т. е. установленной и охраняемой государством возможности данного субъекта вступать в различного рода правовые отношения. Иными словами, это способность иметь соответствующий комплекс прав, обязанностей и нести ответственность за их реализацию. Следовательно, правоспособность является предпосылкой возникновения правоотношений с участием данного субъекта. Для возникновения административно-правовых отношений такой предпосылкой является административная правоспособность.

Административная правоспособность гражданина - реальная и обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и исполнять административно-правовые обязанности. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. По закону граждане обладают равным объемом административной правоспособности во всех сферах хозяйственной, социально-культурной и административно-политической жизни. При этом правоспособность может быть частично ограничена в случаях и в порядке, определенных действующим законодательством (например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которое закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения).

Исходя из этого, административная правоспособность является лишь потенциальной возможностью гражданина воспользоваться предоставленными ему правами и исполнить возложенные на него обязанности в сфере государственного управления. Правоспособность субъекта административного права создает лишь предпосылки для реализации его правового статуса.

Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности. Под ней обычно понимается способность лица своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти. По закону граждане обладают, как правило, равной административной дееспособностью.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ). Однако общим субъектом административной ответственности будет являться гражданин РФ, достигший возраста не 16, а 18 лет, так как лица в возрасте от 16 до 18 лет считаются несовершеннолетними и относятся к особым субъектам административной ответственности.

Специальным субъектом административной ответственности является лицо, которое специально указано в качестве субъекта такой ответственности в конкретной статье КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Так, например, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.16 КоАП РФ, а именно невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях, может быть совершено только капитаном судна, который и будет являться специальным субъектом в данной ситуации. Никакое другое лицо к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.16 КоАП РФ, привлечено быть не может. Специальными субъектами являются водители, родители несовершеннолетних лиц, работодатели, таможенные брокеры и т. д.

Особыми субъектами административной ответственности являются те из них, привлечение к ответственности которых характеризуется какими-либо особенностями. Особыми субъектами административной ответственности являются, в частности, несовершеннолетние, иностранные граждане и лица без гражданства, военнослужащие и иные лица, имеющие специальные звания и т. п. Рассмотрим их более подробно.

Несовершеннолетние.

Физические лица в возрасте от 16 до 18 лет, привлекаемые к административной ответственности, имеют статус несовершеннолетних.

Особенностями административной ответственности несовершеннолетних являются следующие:

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители (ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ);

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица (ч. 5 ст. 25.3 КоАП РФ);

Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо (ч. 4 ст. 25.1 КоАП РФ);

О времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, должен быть извещен прокурор (ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ);

Несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим ответственность при наложении наказания (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ);

К несовершеннолетним не может применяться административный арест (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ);

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной Федеральным законом от 01.01.01 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также другими нормативными актами в этой сфере (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ).

Должностные лица.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

В новом КоАП РФ впервые закрепляется понятие должностного лица. Сам термин "должностное лицо" использовался и в ранее действовавшем КоАП РСФСР 1984 г. Однако тогда законодатель не определил критерии отнесения служащих к должностным лицам, в результате чего достаточно долгое время при определении круга должностных лиц правоприменители руководствовались определением, существующим в уголовном законодательстве.

Определение должностного лица, содержащееся в примечании ст. 2.4 КоАП РФ, практически совпадает с понятием должностного лица, данном в примечании к ст. 285 УК РФ <1>, что позволяет говорить о едином подходе к данному понятию в российском законодательстве.

<1> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

При анализе примечания к ст. 2.4 КоАП РФ становится очевидно, что в основу определения понятия должностного лица положены два критерия: обладание полномочиями распорядительного или административно-хозяйственного характера (представители власти обладают распорядительными полномочиями внешневластного характера).

При определении круга представителей власти допустимо использовать по аналогии Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" <1>. В нем разъясняется, что "к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности". К таковым, например, могут относиться члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов РФ, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД РФ и ФСБ РФ, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями.

Глава I. Понятие, сущность, субъекты, источники административной

§ 1. Понятие, сущность, отличительные признаки административной
ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
§ 2. Функции и принципы административной ответственности. . . . . . . . . . . 4
§ 3. Субъекты административной ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . 6
§ 4. Источники административной ответственности. . . . . . . . . . . . . . . .8
Глава II. Меры административной ответственности. . . . . . . . . . . . . . . 10
§ 1. Понятие, отличительные признаки, классификация мер административной
ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
§ 2. Общая характеристика мер административной ответственности. . . . . . . .12
§ 3. Правила назначения мер административной ответственности. . . . . . . . .16
§ 4. Особые условия применения мер административной ответственности. . . . . 17
Глава III. Административное правонарушение как основание административной
ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения. . . . . . . . . . .22
§ 2. Состав административного правонарушения. . . . . . . . . . . . . . . . .24
§ 3. Классификация административных правонарушений. . . . . . . . . . . . . .26
§ 4. Соотношение административного правонарушения с иными правонарушениями. .28
Глава IV. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие,
виды, задачи, принципы, участники. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
§ 1. Понятие, отличительные признаки и виды производств по делам
об административных правонарушениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
§ 2. Задачи и принципы основного производства по делам об административных
правонарушениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
§ 3. Органы и должностные лица, наделяемые государственно-властными
полномочиями по делам об административных правонарушениях. . . . . . . . . . 33
§ 4. Участники основного производства по делам об административных
правонарушениях, не наделяемые государственно-властными полномочиями. . . . .35
Глава V. Доказывание и обеспечение основного производства по делам
об административных правонарушениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
§ 1. Предмет доказывания, доказательства, оценка доказательств по делу
об административном правонарушении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
§ 2. Понятие, отличительные признаки, система мер административно-
процессуального обеспечения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
§ 3. Общая характеристика мер административно-процессуального обеспечения. . 45
§ 4. Протоколы административно-процессуального обеспечения. . . . . . . . . .50
Глава VI. Стадии основного производства по делам об административных
правонарушениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
§ 1. Возбуждение дела об административном правонарушении. . . . . . . . . . .52
§ 2. Рассмотрение дела об административном правонарушении. . . . . . . . . . 56
§ 3. Пересмотр постановления и иного решения по делу об административном
правонарушении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
§ 4. Исполнение постановления о назначении административного наказания. . . .61
Приложения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
Приложение № 1. Протокол об административном задержании. . . . . . . . . . . 64
Приложение № 2. Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся
при физическом лице. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Приложение № 3. Протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или
индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там
вещей и документов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
Приложение № 4. Протокол о досмотре транспортного средства. . . . . . . . . .69
Приложение № 5. Протокол об изъятии вещей и документов. . . . . . . . . . . .71
Приложение № 6. Протокол об отстранении от управления транспортным средством.73
Приложение № 7. Протокол о направлении на медицинское освидетельствование
на состояние опьянения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
Протокол № 8. Протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей. 75
Приложение № 9. Протокол об административном правонарушении. . . . . . . . . 77
Приложение № 10. Постановление о прекращении производства по делу
об административном правонарушении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Приложение № 11. Постановление о назначении административного наказания. . . 82