Проблемы активизации местного населения в решении местных вопросов
ФЗ №131 в ст.1 дает нормативное определение местного самоуправления – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Европейская хартия местного самоуправления также дает определение местного самоуправления – это право и способность ОМС регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
Признание местного самоуправления одной из форм народовластия закреплено в ч.2 ст.3 Конституции РФ.
В соответствии со ст.131 Конституции РФ структура ОМС определяется населением самостоятельно. Посредством этой конституционной нормы обеспечивается опосредованное участие населения в управлении.
Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Это означает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящийся в иерархическом подчинении государственной власти.
Хоть местное самоуправление не входит в систему ОГВ, действующее законодательство предусматривает возможность вмешательства органов государственной власти в дела местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность. Речь идет о позитивной ответственности, которая означает, что все последствия принимаемых в рамках осуществления местного самоуправления решений ложатся на само население.
Муниципальное образование само отвечает по своим обязательствам принадлежащем ему на праве собственности имуществом.
ФЗ №131 предусматривает различные вопросы местного значения для разных видов МО. Конкретный перечень вопросов для каждого МО закрепляется в его уставе.
В соответствии с данным понятием вопросы местного самоуправления (местного значения) могут решаться только населением или ОМС, без какого-либо давления или вмешательства со стороны других органов.
КС РФ в Постановлении от 30 ноября 2000 г. №15-П («Курское дело») указал, что передача ОМС полномочий по решению вопросов местного значения органам государственной власти недопустима.
МС осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций.
В целом МС – достаточно многозначное явление, которое можно рассматривать в нескольких значениях:
1. Одна из основ КС, основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве;
2. МС – право граждан, проживающих на определенной территории, на самостоятельное решение вопросов местного значения;
3. МС – деятельность населения по решению вопросов местного значения;
4. МС – одна из форм народовластия, предусмотренных Конституцией (ст.3);
5. МС – один из видов социального управления. ОМС осуществляют ту разновидность публичной власти, которая называется местной или муниципальной. Муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти, среди них такие, как возможность принимать самостоятельные решения, обеспечивать их исполнение и т.д. Однако, данные признаки подчеркивают не столько государственное начало местной власти, сколько отражают её публичный характер. Данная позиция нашла своё отражение в Постановлении КС РФ от 15 января 1998 г. Рассматривая вопрос о местных органах власти в Республике Коми, КС указал, что местные органы, согласно закону РК, являются органами власти, что само по себе не свидетельствует тем не менее об их государственной природе. Публичная власть может быть и муниципальной. Поэтому КС высказал позицию, в соответствии с которой ОМС осуществляют не государственную, а местную власть и их природа не является государственной, следовательно, муниципальная власть – публичная власть особого рода, которая отличается от государственной следующими признаками:
a. Территориальной ограниченности;
b. Широким спектром форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
c. Системой принуждения (упор сделан на убеждение; принуждение тоже может быть, но оно носит государственных характер);
d. Законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства;
e. Подконтрольностью государству реализацией передаваемых местной власти государственных полномочий;
f. В сфере местного управления преобладает хозяйственная составляющая, а не властная.
Исходя их понятия МС, представляется возможным дать его содержательную характеристику:
1. МС имеет свой субъект;
2. МС занимает особое место в механизме управления обществом и государством;
3. МС имеет свой объект управления, каковым выступают вопросы местного значения (ст.14,15,16 ФЗ №131);
4. Самостоятельность МС, которая гарантируется государством;
5. Ответственность МС;
6. Всё осуществляется в интересах местного населения;
7. В МС находят отражение исторические и иные местные традиции.
Пространственные рамки МС
Вопросы местного значения решаются в рамках МО, под которым признается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией или иная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
В трактовке понятия местного самоуправления следует различать также три аспекта:
1. Социальный – здесь основным является вопрос о субъекте (основной субъект – территориальный коллектив);
2. Функциональный – основное в нем – содержание и классификация функций местного самоуправления (2 группы функций: функции местного самоуправления и функции, которые осуществляются и характерны для государственного управления, но они же могут выступать функциями местного самоуправления);
3. Институциональный – в этом аспекте МС понимается как система демократических институтов, посредством которых осуществляется местное самоуправление и решаются вопросы местного значения, т.е. это есть не что иное как система организации МС.
МС может выступать и выступает как конституционный принцип.
МС можно рассматривать и как конституционное право местного сообщества, которое является естественным, коллективным притязанием населения на самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения.
ВоПрОс: а может ли население отказаться от данного права? Как отметил КС в постановлении по «Курскому делу», это не только право, но и конституционная обязанность населения решать соответствующие вопросы местного значения, поэтому от данного права отказаться нельзя.
Право населения на местное самоуправление включает в себя:
1. Право на самоорганизацию и на признание городских и сельских поселений в качестве территорий;
2. Право на самостоятельное осуществление власти (ст.3 Конституции РФ);
3. Право на самостоятельность организации власти на своей территории и определение её структуры (ст.131 Конституции РФ);
4. Право на проведение местных референдумов (ст.3 Конституции РФ);
5. Право на муниципальные выборы, проводимые в соответствии с общими принципами (ст.3 Конституции РФ)
6. Право на осуществление законодательной инициативы и реализацию правотворческих инициатив (ФЗ №131);
7. Право на обладание местным бюджетом (ст.132 Конституции РФ);
8. Право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом (ст.130 Конституции РФ);
9. Право на установление местных налогов и сборов (ст.132 Конституции РФ);
10. Право на осуществление охраны правопорядка (ст.132 Конституции РФ);
11. Право на судебную и иные формы защиты (ст.133 Конституции РФ);
МС осуществляется в рамках децентрализации властных полномочий.
Похожая информация.
Вариант I
1. Согласно Европейской хартии о местном самоуправлении, под местным самоуправлением понимается:
1.самостоятельная и под ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
2. право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действую в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
3.форма осуществляется народом своей власти... самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
4.самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
2. Согласно ФЗ №131, под местным самоуправлением понимается:
1.самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
2.право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
3. форма осуществляется народом своей власти..., самостоятельная и под свою ответственность решение населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
4.самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и, распоряжение муниципальной собственностью.
3. Какая форма отсутствует в ФЗ №131:
1.построение двухуровневой модели МСУ
2.определение численности депутатов представительного органа
3. введение контрактной системы для главы МСУ
4.отнесение к органам местного самоуправления только представительного органа
4. Какой принцип территориальной организации МСУ закреплен в российском законодательстве?
1. Территориальный
2.Поселенческий
3.Социально экономический
4.Централизованного управления
5. Муниципальный правовой акт - решение, принимаемое:
1.только по вопросам местного значения
2. По вопросам значения, а также по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ
6. Статьи 130-132 Конституции РФ устанавливают:
1.гарантированность МСУ со стороны государства
2. самостоятельность МСУ в пределах своих полномочий
3.обособленность МСУ от органов государственной власти
4.правовое положение человека и гражданина в системе МСУ
7. Что из нижеперечисленного не относится к вопросам местного значения, закрепленных в ФЗ №131?
1.утверждение, исполнение муниципального бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;
2.установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3.определание порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности
4. установление порядка деятельности предприятий всех форм собственности на территории муниципального образования
8. Кака я ветвь власти в соответствии с Конституцией РФ, не является обязательной в системе органов МСУ?
1. исполнительная 2.представительная 3. судебная 4.контрольная
9.Назовите три основных исторически сложившихся типа местного
самоуправления:
1.Англо-саксонский, германский, смешанный.
2 .Англо-саксонский, континентальный, смешанный.
3.Англо-саксонский, традиционный, смешанный.
10. Основной нормативно-правовой акт, устанавливающий принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации
1.Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон РФ».
2.Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ»
3. Конституция РФ.
4.Европейская хартия местного самоуправления.
11. Является ли обязательным наличие у муниципального образования выборных органов?
1.Является, при условии закрепления соответствующего положения в уставе муниципального образования.
2.Является, если формируются также и исполнительные органы.
3.Являются, при отсутствии исполнительных органов.
4. Является в любом случае
12. Какой документ устанавливает основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением?
1 .Устав местного самоуправления.
2. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон РФ».
3.Уголовный кодекс РФ
4.Административный кодекс РФ.
5.Органы местного самоуправления не могут быть привлечены к ответственности
13. Как называется свод бюджетов нижестоящих уровней и бюджета субъекта РФ?
1.Сводный бюджет.
2. Консилидированный бюджет
3.Объединенный бюджет
4.Общий бюджет субъекта федерации
14. Каким образом, согласно Конституции РФ, определяется структура органов местного самоуправления?
1.Федеральными законами.
2. Населением самостоятельно.
3.Примерным положением о структуре органов местного самоуправления.
15. Обязательное условие вступления в силу актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и свободы человека согласно законодательству.
2.Рассмотрение в исполнительных органах власти.
3.Утверждение представительным органом местного самоуправления.
16. В структуру какого органа входит местная милиция?
1.Местного органа исполнительной власти.
2. МВД РФ.
3.Штат исполнительного органа местного самоуправления.
17. Может ли быть муниципальное образование подчинено другому муниципальному образованию?
1.Может, если это решение принято путем референдума и население обоих муниципальных образования выразило свое согласие.
2. Может, если это решение утверждено органом законодательной власти субъекта федерации.
3.Может, если это решение утверждено Указом Президента РФ.
4.Не может.
Вариант II
1.Высокая степень централизации управления присуща следующей зарубежной модели местного самоуправления:
1.англосаксонской модели
2. континентальной модели
3.немецкой модели
4.японской модели
2.Континентальная модель местного самоуправления в настоящее время действует:
1.В Канаде, Австралии, Новой Зеландии
2. На Ближнем Востоке, в Латинской Америке
3.В России
4.В Германии
3.Какие отношения характерны для модели муниципального управления «Слабый мэр - совет» (США)
1 .Слабый мэр может избираться всем населением муниципального образования
2.Сильный совет, который доверяет мэру назначение всех чиновников на должности
3.Сильный совет, который берет на себя нормотворчество, общее руководство и контроль над работой чиновников
4. Мэр не может назначать муниципальных чиновников
4.Какая из перечисленных моделей муниципальных систем управления не существует?
1.Англосаксонская
2.Континентальная
3.Смешанная
4. Пропорциональная
5.Что характеризует англосаксонскую модель муниципального управления?
1. Местные органы управления полностью автономны от центральной власти
2.Местные органы представляют составную часть государственного управления, но представительные органы выступают как автономно действующие
3.Местные органы управления подчиняются центральным государственным органам непосредственно и по всем вопросам
4.Местные органы управления существуют параллельно государственным
6. Что характеризует модель управления «Совет - менеджер» (США)?
1. Менеджер назначается советом
2.Менеджер избирается населением на 4 года
3.Менеджер назначается мэром
4.Менеджер избирается населением и подбирает работоспособный состав совета
7. Что характеризует советскую модель местного управления
1.Отсутствие иерархической подчиненности органов управления
2. Разделение властей
3.Полновластие представительных органов власти на территории
4.Альтернативные выборы на основе партийной конкуренции
8. Характерной чертой современной модели МСУ в России является:
1.выделение органов МСУ из системы органов государственной власти
2. функционирование органов МСУ в системе органов государственной власти
3.придание органам МСУ статуса общественных организаций
4.ни один ответ не верен
9. Принцип ultra vires (действовать с превышением полномочий) характерна для:
1.континентальной модели МСУ
2. англосаксонской модели МСУ
3.итальянской модели МСУ
4.немецкой модели МСУ
10. Правило Дилона - это:
1.Д. правило, по которому муниципальным органам разрешены все действия, не запрещенные законом и не относящиеся к компетенции других органов
2. правило, по которому муниципальные органы вправе делать лишь то, что им прямо разрешил закон
3.правило, регулирующее действия муниципальных органов в социальной сфере
Библиографическое описание:
Нестерова И.А. Проблемы развития местного самоуправления в РФ [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия сайт
Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации существуют давно. Постоянное реформирование то улучшает ситуацию, то, наоборот её усугубляет.
Роль местного самоуправления
Прежде чем говорить о проблемах и способах их решения в сфере местного самоуправления, следует обратиться к трактовке термина "местное самоуправление" или сокращенно МСУ. По мнению Т.З. Алиева, именно органы местного самоуправления укрепляют государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной. Они наиболее доступны для людей, максимально приспособлены к использованию ресурсов для удовлетворения потребностей населения .
Федеральный закон № 131-ФЗ дает следующую трактовку термина "местное самоуправление":
Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и/или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций .
Местное самоуправление представляет интерес для науки уже давно. Роль МСУ нашла выражение и в широком интересе к термину. Так, само понятие и его особенности, связь органов МСУ с населением и центральными органами власти исследовали еще русские правоведы начала XX века, такие как: А. Д. Градовский, И. И. Евстихиев, Н.И. Лазаревский, М.И. Свешников и др.
Местное самоуправление в РФ наделено важной ролью, которая выражается в том, что именно оно объединяет личность, государство, государственную власть в рамках общности интересов государства и общества.
Деятельность местного самоуправления в РФ
Формирования местной власти являет собой процесс длительный и сложный. В современной России МСУ по-прежнему находится на стадии формирования. Путем проб и ошибок выбираются оптимальные для российских условий подходы к местному самоуправлению. В настоящее время деятельность органов местного самоуправления сталкивается со следующими трудностями:
- проблемы, связанные с законодательным обеспечением деятельности органов местного самоуправления,
- дефицит квалифицированных специалистов в области муниципального управления,
- недостаточность его собственной доходной базы,
- отсутствие надежных материально-финансовых основ деятельности местных органов власти.
Реформирование деятельности органов местного самоуправление продолжается уже более 25 лет. Несмотря на положительные изменения, проблемы остаются. Они обусловлены, прежде всего, тем, что в процессе реформирования недостаточно учитывается разница в социально-экономическом развитии регионов и их значительные различия по иным признакам, таким как:
- размеры территории,
- освоенность территории,
- плотность населения,
- климатические условия и т.д.
В свете изучения деятельности органов МСУ и проблем функционирования местного самоуправления, большой интерес вызывает подход к выявлению проблем Л.В. Гильченко. Он выделяет систему факторов, препятствующих становлению МСУ в РФ. Они представлены на рисунке.
Проблемы в деятельности МСУ по Л.В. Гильченко
Государство упорно продолжает совершенствовать деятельность местного самоуправления , несмотря на активное сопротивление обленившихся и коррумпированных чиновников. Процесс продвигается очень медленно, так как население не в полной мере осведомлено о той деятельности органов МСУ, которую они должны реализовывать.
Для достижения поставленных перед новым этапом административной реформы целей необходимо заставить трудиться неустанно все уровни власти. Для того, чтобы конституционное право населения на осуществление местного самоуправления получило свое реальное воплощение, требуются предпосылки не только законодательного характера.
Практически ни в одном регионе не оказывает положительный экономический эффект. Следует подчеркнуть, что проблемы экономического характера сдерживают поступательное развитие МСУ в России. До тех пор, пока в стране отсутствует прочная материально-финансовая база развития местного самоуправления и сохраняется экономическая зависимость органов местного самоуправления от федеральных и региональных органов государственной власти, процесс ее перехода к автономной модели местного самоуправления нельзя считать завершенным. Создание на местах организационно обособленных от государства властных структур, пусть даже на минимально возможном локальном уровне, – это лишь полдела. Власть должна быть обеспечена экономически. А это означает, что судьба всей муниципальной реформы, проводимой в стране, находится сегодня в прямой зависимости от результатов поиска эффективных механизмов укрепления экономической базы местного самоуправления .
Деятельность органов местного самоуправления может стать эффективной только при наличии совместных усилий населения, органов МСУ и государственной власти.
Перечень основных проблем местного самоуправления в России
Для понимания всего масштаба проблемности реформирования сферы МСУ, следует рассмотреть ключевые проблемы местного самоуправления по отдельности. Так, прежде всего в глаза бросается несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Низкий уровень финансирования и недостаточная экономическая и финансовая грамотность ведет к банкротству регионов и превращению их в дотационные.
По-прежнему остается необеспеченной полная реализация установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких, как:
- запрет на ограничение прав местного самоуправления,
- обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления,
- судебная защита местного самоуправления.
В настоящее время существуют проблемы с кадрами муниципальной службы . Их можно условно разделить на три блока. Подробнее можно увидеть на рисунке ниже.
Блоки кадровых проблем МСУ
Отраженные на рисунке проблемы отрицательно сказываются на имидже муниципальной службы. Очевидна необходимость повышения профессионализма государственных служащих на всех уровнях, в том числе и на уровне МСУ.
Отдельно остановимся на такой проблеме которая звучит следующим образом: большая часть передаваемых полномочий, исполняемых органами МСУ, не имеет единых методик расчета расходов на их обеспечение. Отсюда и усугубление дефицита местных бюджетов. В настоящее время ключевыми источниками доходов местных бюджетов остаются межбюджетные трансферты, в том числе в рамках действующих федеральных и региональных программ.
Нельзя пройти мимо таких серьезных проблем местного самоуправления, как:
- Коррупция
- Кумовство
- Осознанное вредительство
- Бездействие
С коррупций идет активная борьба, но до маленьких городов и сел, она почти не доходит. Там же процветает кумовство и банальная лень чиновников. Что касается осознанного вредительства, то оно пока остается на всех уровнях местного самоуправления.
Пути совершенствования деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации
Определим основные векторы развития местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Прогрессивные муниципальные образования должны получить действенные стимулы для развития, а отстающие в развитии территории – гарантии государственной поддержки.
В тех сферах, где компетенция различных уровней публичной власти тесно переплетена, необходимо четко определить полномочия органов власти и самоуправления.
Движение к финансовой самодостаточности местного самоуправления является ключевым направлением муниципальной политики государства. Стратегическим ориентиром здесь должны стать замещение в бюджетах муниципальных образований с относительно высоким уровнем социально-экономического развития финансовой помощи федерального и регионального бюджетов поступлениями от собственных доходных источников.
Необходимо совершенствовать процесс судебной защиты местного самоуправления. В этой связи нужно упорядочить судебную практику и обучение судейского корпуса по вопросам местного самоуправления.
Также следует увеличить уровень контроля за органами местного самоуправления. Нужна личная ответственность для каждого чиновника. При этом нужно усовершенствовать механизм контроля. К сожалению, органы государственного контроля и надзора, осуществляя проверки и вынося решения в отношении органов и должностных лиц МСУ, не всегда принимают во внимание условия, сложившиеся в муниципалитете, реальные возможности органов МСУ и актуальные потребности населения.
Что касается проблем в сфере кадрового обеспечения местного самоуправления, то следует усилить работу с профильными ВУЗами, снизив процент "низкосортных" или "неэффективных" выпускников. Рекомендуется проводить работу со студентами с целью повышения будущей профессиональной ответственности. Органы местного самоуправления должны обеспечить студентам условия для полноценного прохождения практики, а не формальное присутствие.
Защита дипломов в профильном вузе должна проходить в присутствии беспристрастных представителей органов местного самоуправления, чтобы снизить процент успешной защиты низкокачественных дипломных, магистерских и бакалаврских.
Кроме того, следует усовершенствовать процедуру создания и работы с кадровым резервом. Это нужно, чтобы появилось больше ответственных и готовых к эффективной работе муниципальных служащих.
Литература
- Алиев Т.З. Местное самоуправление как демократический институт власти // Власть, Выпуск №8, 2008год. С. 24-29
- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ
- Сологуб В.А. Хашева И.А. Конфликты в процессах воздействия и взаимодействия правоустанавливающих субъектов властной вертикали современной России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. №2, 2016. С. 11-22
- Петрова Е.А. Модернизация местного самоуправления как фактор социально-экономического развития территорий // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского Государственного Аграрного Университета Издательство: Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина, №22. 2012 г.С. 969-980
Лекция 3. Понятие местного самоуправления.
1. Дискуссия о понятии
1. Дискуссия о понятии
Понятие местного самоуправления отражает комплексное и многообразное явление, которое порождает различные подходы к его исследованию. Данное понятие стало общеупотребительным относительно недавно. Впервые данный термин был закреплен в законе СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйствования в СССР».
В науке нет единого подхода к понятию местного самоуправления:
1. Шугрина - деятельность населения по решению вопросов местного значения и одна из разновидностей соц управления.
2. Бондарь - рассматривает в трех аспектах:
как институт гражданского общества
как институт правового положения личности
как институт организации публичной власти
3. Агибалов - выделяет местное самоуправление в широком и узком смысле.
В широком - право и реальная способность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из интересов населения.
В узком - деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальное управление и выполняющих отдельные гос полномочия на территории муниципального образования.
4. Васильев - «рубежный институт, где общество встречается с государством», и где мера «погружения» государства в общество, так же как и мера «вхождения» общества в государство определяется конкретными историческими условиями.
5. МГЮА - три аспекта:
как основа конституционного строя
как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
как форма народовластия
2. Местное самоуправление как основа конституционного строя
Согласно Европейской хартии МС составляет одну из основ любого демократического общества. Ст. 2 Хартии - Принцип местного самоуправления должен быть признан Вологодской области внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.
Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление (ст.12). На положениях Конституции закон №131 констатирует, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется, осуществляется на всей территории (п.1 ст.1).
Признание местное самоуправление одной из основ предполагает установление децентрализованной системы управления. Конституция гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Конституция не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Данные полномочия закреплены в законе №131. По ст. 16 Конституции, ст. 3 и 12 не могут быть изменены. Возможно только путем принятия новой Конституции.
3. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
По ст. 3 Европейской хартии местное самоуправление связывается с правом органов местного самоуправления на самостоятельную и под свою ответственность деятельность, но в интересах населения.
Российское законодательство признает основным субъектом права на местное самоуправление население муниципальных образований.
№ 131 - население не может отказаться от своего права на осуществление местного самоуправления (наличие - конституционное требование).
Постановление КС от 30 ноября 2000 года - проверялись положения Устава (Основного закона) Курской области. Самуниципального образования муниципальное образование и право проживающих на его территории граждан на осуществление МС «возникает на основе Конституции и закона, а не на основе волеизъявления населения муниципального образования).
Самуниципального образования право граждан на местное самоуправление не упоминается в Конституции. С т.з. Конституции право граждан на местное самоуправление можно рассматривать как право, объединяющее в себе следующие права и свободы граждан:
1) участвовать в управлении делами государства непосредственно через участие в местных референдумах, а также не принимать в них участие
2) избирать органы местного самоуправления, не участвовать в выборах
3) быть избранным в органы местного самоуправления, отказаться от исполнения полномочий выбранного лица
4) иметь доступ к муниципальной службе и право увольнения с муниципальной службы
5) обращаться в органы местного самоуправления и получать ответ по существу своего обращения
Признавая право населения на МС, государство признает самостоятельность МС в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права.
4. Местное самоуправление - форма народовластия.
Народ является единственным источником власти в РФ.
Власть осуществляется на трех уровнях, осуществление функционирования данной системы власти основано на принципах:
1. все три уровня публичной власти являются самостоятельными формами осуществления власти народа. Подчиненность между органами власти различных уровней допускается исключительно в случаях, прямуниципального образования предусмотренных Конституцией и ФЗ. Воздействие фед власти на региональную и муниципальную, а также региональной на муниципальную должно осуществляться через принятие законов, регламентирующих отдельные аспекты функционирования соответствующего уровня власти, а также через действие правовых механизмов гос контроля законности деятельности соответствующего уровня публичной власти.
2. каждый уровень публичной власти обладает собственными законными интересами, которые могут не совпадать и даже противоречить интересам иных уровней публичной власти. Все интересы признаются равноценными, но отстаивание их должно быть подчинено защите прав и свобод человека и гражданина.
3. Каждый уровень публичной власти вправе отстаивать собственные интересы, но не вправе вторгаться в компетенцию иного органа власти. Конфликтные ситуации разрешаются через согласительные процедуры либо в судебном порядке.
Понятие МС как формы народовластия дается в ст.1 ФЗ №131. Основные черты МС:
1. особый субъект - население МО
2. МС занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством
3. имеет свой объект управления - вопросы местного значения
4. самостоятельность МС
5. ответственность МО
6. МС осуществляется с учетом интересов населения. В нем находят отражение исторические и иные местные традиции.
Таким образом, местное самоуправление как форма власти народа:
1. обеспечивает самостоятельное решение населением вопрос местного значения
2. вправе принимать решения, обязательные для всех субъектов правоотношений, находящихся на подвластной территории
3. обладает механизмами гос принуждения к признанию своей власти (Законодательно установленные обязанности исполнения решения принятого на референдуме и ОМС, возможность судебной защиты)
Недостаток, в Республике Беларусь вопросы местного значения не определены ни в Конституции, ни в другом законодательстве.
Местное самоуправление осуществляется через местные Советы депутатов (далее - Советы), органы территориального общественного самоуправления, местные собрания, местные референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов, участие граждан в финансировании и (или) возмещении расходов бюджета на определенные ими цели и иные формы участия граждан в государственных и общественных делах.
В международных стандартах определение местного самоуправления другое. В рамках СНГ принята Декларация «О принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества» . В части 1 ст. 2 Декларации «под местным самоуправлением понимается система организации деятельности населения (местных территориальных сообществ) для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения в соответствии с законами государства» . Отметим, что в Декларации первичным субъектом местного самоуправления признается население, проживающее на соответствующей территории. Это определение местного самоуправления является достаточно общим.
Помимо Декларации в рамках СНГ на десятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ принят также модельный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» (постановление № 10-17 от 6 декабря 1997 года) . Согласно части 1 ст. 2 Закона «под местным самоуправлением понимается форма реализации власти народа, осуществляемая посредством самостоятельной и под свою ответственность деятельности населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения в соответствии с конституцией и законами государства». В этом определении ключевым моментом является указание на то, что местное самоуправление является одной из форм власти народа, а также то, что оно осуществляется населением. В нем не перечислены некоторые другие субъекты местного самоуправления. Полагаем, что такое определение местного самоуправления также нельзя признать образцовым.
Государства члены Совета Европы 15 октября 1985 г. приняли Европейскую хартию местного самоуправления . В ст. 3 Хартии под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Следует обратить внимание на то, что речь в статье идет о таком субъекте местного самоуправления как органы местного самоуправления. Именно им отдается приоритет при определении местного самоуправления. Кроме того, местное самоуправление трактуется как право и реальная способность органов местного самоуправления значительную часть публичных дел. Такое определение местного самоуправления, на наш взгляд, не является удачным, демократическим.
Полагаем, что определение местного самоуправления может быть следующим. Местное самоуправление в Республике Беларусь – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Республики Беларусь и законами самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Таким образом, местное самоуправление:
закреплено в разделе V «Местное управление и самоуправление» Конституции Республики Беларусь;
обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения непосредственно или через избираемые ими органы;
осуществляется исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан;
осуществляется в границах административно-территориальных единиц;
осуществляется на собственной материально-финансовой базе.
