Высшие органы власти Польши Малая конституция в основу организации высших органов государственной власти кладет принцип разделения властей, провозглашая, что носителями законодательной власти являются Сейм и Сенат Республики, исполнительной власти - Президент и

40. Высшие органы власти и управления в первой четверти XVIII В В первой четверти XVIII в. произошли многочисленные реформы высших органов власти и управления. Эти реформы принято подразделять на три этапа:1) 1699–1710 гг. – частичные преобразования;2) 1710–1719 гг. – ликвидация

83. Конституция СССР 1936 г Проект новой Конституции СССР был подготовлен к середине мая 1936 г. конституционной комиссией, избранной на VII съезде Советов СССР. К концу 1936 г. Конституция СССР была принята.Предпосылки создания Конституции 1936 г.:1) СССР все более превращался в

63. Высшие органы государственной власти и управления Испании Полномочия главы государства принадлежат Королю, законодательная власть – Генеральным кортесам, исполнительная – правительству, Конституционный суд – орган конституционной юстиции.Установленная

41. Высшие органы управления после смерти Петра Первого После смерти Петра, в начале 1726 г., для решения вопросов внутренней и внешней политики был создан Верховный тайный совет. Сенат перестал играть роль главного органа государства и превратился в одну из коллегий. В

49. Высшие органы управления в начале XIX в. Россия в первой половине XIX в. оставалась по форме правления абсолютной монархией. Для управления государством абсолютный монарх использовал разветвленный чиновничий аппарат.До 1801 г. высшим совещательным органом был Совет при

87. Высшие государственные органы СССР по Конституции 1924 г Высшим органом власти СССР объявлялся съезд Советов СССР.В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР).ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался

В стране произошли серьезные изменения. В связи с этим Пленум ЦК ВКП(б) принял решение внести на VII съезде Советов СССР предложение об изменении Конституции СССР.

В соответствии с решением съезда ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством И.В. Сталина.

5 декабря 1936 г. чрезвычайный VIII съезд Советов СССР постатейным голосованием, а затем в целом единогласно утвердил проект Конституции СССР. День принятия Конституции был объявлен всенародным праздником.

Конституция СССР 1936 г. состояла из 13 глав, включающих 146 статей.

Глава I Конституции рассматривала общественное устройство:

Статья 1. Союз Советских Социалистических Республик есть социалистическое государство рабочих и крестьян.

Статья 2. Политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, выросшие и окрепшие в результате свержения власти помещиков и капиталистов и завоевания диктатуры пролетариата.

Статья 3. Вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся.

Статья 4. Экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации человека человеком.

Статья 5. Социалистическая собственность в СССР имеет либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений).

Статья 6. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах являются государственной собственностью, то есть всенародным достоянием.

Статья 7. Общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, равно как их общественные постройки составляют общественную, социалистическую собственность колхозов и кооперативных организаций.

Статья 8. Земля, занимаемая колхозами, закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно.

Статья 9. Наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в СССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого.

Статья 10. Право личной собственности граждане на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан - охраняются законом.

Статья 11. Хозяйственная жизнь СССР определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности.

Статья 12. Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: “кто не работает, тог не ест”.

В СССР осуществляется принцип социализма: “от каждого по его способности, каждому - по его труду”.

В главе II Конституции «Государственное устройство» закреплялись принципы советского социалистического федерализма (ст. 18): Союз Советских Социалистических Республик есть союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик.

Конституция закрепила изменения в развитии национальных отношений в СССР, укрепление дружбы и братства советских народов. Возросло количество союзных республик в составе Союза, больше стало автономных образований. Более четко сформулирована компетенция Союза ССР и каждой республики. К ведению СССР в лице его высших органов власти и органов государственного были отнесены такие вопросы как (ст.14):

а) представительство Союза в международных сношениях, заключение и ратификация договоров с другими государствами;

б) вопросы войны и мира;

в) принятие в состав СССР новых республик;

г) контроль за исполнением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик с Конституцией СССР;

д) утверждение изменений границ между союзными республиками;

е) утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик;

ж) организация обороны СССР и руководство всеми вооруженными силами СССР;

з) внешняя торговля на основе государственной монополии;

и) охрана государственной безопасности;

к) установление народнохозяйственных планов СССР;

л) утверждение единого государственного бюджета СССР, а. также налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканского и местных;

м) управление банками, промышленными и сельскохозяйственными учреждениями и предприятиями, а также торговыми предприятиями общесоюзного значения;

н) управление транспортом и связью;

о) руководство денежной и кредитной системой;

п) организация государственного страхования;

р) заключение и предоставление займов;

с) установление основных начал землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами;

т) установление основных начал в области просвещения и здравоохранения;

у) организация единой системы народнохозяйственного учета;

ф) установление основ законодательства о труде;

х) законодательство о судоустройстве и судопроизводстве; уголовный и гражданский кодекс.

За каждой союзной республикой закреплялось право на свою Конституцию, учитывавшую особенности республики и построенную в полном соответствии с Конституцией СССР (ст.16). Также за каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР (ст.17).

Определялось, что законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик (ст.19). 20. В случае расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным действует общесоюзный закон.

Отказ от диктатуры пролетариата позволили сделать Конституцию 1936 г. более демократической за счет закрепления в ней более широкого списка прав и свобод советских граждан. Этому была посвящена специальная глава, в которой устанавливалось равноправие граждан СССР независимо от их национальности и расы, пола и вероисповедания во всех областях хозяйственной и общественно-политической жизни. Статья 21 для граждан СССР устанавливала единое союзное гражданство. Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР.

Конституционно закрепились такие важнейшие права и свободы, как право на труд, на отдых, на материальное обеспечение, на образование, свободы человека, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенности личности и жилища, тайны переписки. Вместе с тем определялся механизм гарантий и реализации прав и свобод: материальные и социально-политические.

Одновременно в Конституции определялись и закреплялись основные обязанности советских граждан перед обществом и государством: обязанность соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать свое Отечество, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития.

Новые подходы определились в порядке формирования Советов трудящихся, которые избирались всеми гражданами СССР, достигшими 18-летнего возраста, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом к лишению избирательных прав.

Изменения коснулись и структуры системы высших органов власти, чему была посвящена III глава. Верховный Совет СССР – новый законодательный орган - состоящий из двух равноправных палат Совета Союза и Совета Национальностей. Совету Союза и Совету Национальностей в одинаковой мере принадлежит законодательная инициатива. Закон считается утвержденным, если он принят обеими палатами Верховного Совета СССР простым большинством голосов каждой палаты. Сессии Совета Союза и Совета Национальностей начинаются и заканчиваются одновременно.

Порядок формирования палат:

Статья 34. Совет Союза избирается гражданами СССР по избирательным округам по норме: один депутат на 300 тысяч населения.

Статья 35. Совет Национальностей избирается гражданами СССР по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам по норме: по 32 депутата от каждой Союзной республики, по 11 депутатов от каждой Автономной республики, по 5 депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждого национального округа.

Верховный Совет СССР избираелся сроком на четыре года. Сессии Верховного Совета СССР созываются Президиумом Верховного Совета СССР два раза в год. Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета СССР по его усмотрению или по требованию одной из союзных республик.

В случае разногласия между Советом Союза и Советом Национальностей вопрос передается на разрешение согласительной комиссии, образуемой палатами на паритетных началах. Если согласительная комиссия не приходит к согласному решению или если ее решение не удовлетворяет одну из палат, вопрос рассматривается вторично в палатах. При отсутствии согласного решения обеих палат Президиум Верховного Совета СССР распускает Верховный Совет СССР и назначает новые выборы.

Верховный Совет СССР избирал на совместном заседании обеих палат Президиум Верховного Совета СССР.

Президиум Верховного Совета СССР созываел сессии Верховного Совета СССР; издавал указы; давал толкование действующих законов СССР; мог распускаеть Верховный Совет СССР на основании 47 статьи Конституции СССР и назначать новые выборы; мог отменять постановления и распоряжения СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону и т.д.

Верховный Совет СССР образует на совместном заседании обеих палат Правительство СССР - Совет Народных Комиссаров СССР. СНК являлся высшим исполнительным и распорядительным органом СССР.

В Конституции определяется порядок формирования, организации и деятельности высших представительных органов государственной власти союзных и автономных республик, а также местных Советов. Обстоятельно были определены системы и полномочия органов государственного управления, суда и прокуратуры.

После принятия Конституции 1936 г. началась работа по приведению в соответствие с ней всего законодательства. К концу марта 1937 г. были разработаны и утверждены Конституции Союзных республик, а в январе 1938 г. всех автономных республик, входящих в состав Союза ССР. По своему содержанию они полностью соответствовали Конституции СССР, конкретизировали и развивали ряд ее положений, но это были в целом оригинальные акты, учитывавшие исторические условия и национальные традиции каждой республики.

На базе Конституций СССР и союзных республик были перестроены все органы государственной власти, начиная в Верховного Совета СССР и кончая городскими, поселковыми и сельскими Советами.

Таким образом, принятием Конституции СССР 1936 г. и Конституций союзных и автономных республик завершился процесс конституционного оформления существенных изменений, которые произошли в экономической и социально-политической жизни нашей страны, связанных с построением основ социализма.

Выводы . В 30-е годы существенные изменения происходят в механизме Советского государства. Они были неразрывно связаны с развитием как общественного устройства, так и организации государственного единства. В Конституции СССР 1936 года получили отражение права, свободы и обязанности граждан. Была сформирована новая система органов государственной власти, основанная на принципе разделения властей: Верховный Совет – высший и единственный законодательный орган власти; правительство – Совет Народных Комиссаров; Верховный Суд СССР – высший судебный орган власти, который подчиняется только закону.

В феврале 1935 г. пленум ЦК ВКП (б) принял решение об изменении Основного закона (Конституции) СССР. В соответствии с ним VII Всесоюзный съезд советов постановил внести изменения 8 союзную Конституцию.

ЦИК СССР образовал конституционную комиссию во главе с И. В. Сталиным. К апрелю 1936 г. был подготовлен первоначальный, а в мае того же года - окончательный проект Основного закона. Вместо изменения действующей Конституции был создан совершенно новый конституционный акт.

В июне 1936 г. проект был одобрен пленумом ЦК коммунистической партии. Пленум решил утвердить проект на Всесоюзном съезде советов. Проект был опубликован во всех газетах страны. Организовывалось всенародное обсуждение, в котором по официальным данным участвовало 55% взрослого населения страны.

5 декабря 1936 г. чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд советов принял текст Конституции (Основного закона) СССР. В средствах массовой информации и официальной историографии утвердилось ее наименование «сталинская конституция».

Конституция включала в себя 13 глав и насчитывала 146 статей:

Глава 1. Общественное устройство;

Глава II. Государственное устройство;

Глава III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик;

Глава IV. Высшие органы государственной власти союзных республик;

Глава V. органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик;

Глава VI. Органы государственного управления союзных республик;

Глава VII. IV Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических республик;

Глава VIII. Местные органы государственной власти;

Глава IX. Суд и прокуратура;

Глава X. Основные права и обязанности граждан;

Глава XI. Избирательная система;

Глава XII. Герб, флаг, столица;

Глава XIII. Порядок изменения Конституции.

В соответствии с классовым подходом и коммунистической идеологией конституционные нормы утверждали социалистический тип советского государства, социалистический характер общества и экономической системы. СССР определялся как «социалистическое государство рабочих и крестьян» (ст. 1).

Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность. Закреплялся плановый принцип организации хозяйственной жизни. Труд объявлялся «обязанностью и делом чести» (ст. 12).

Социалистическая собственность имела две формы: государственную и кооперативно-колхозную. Земля, недра, воды, леса, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, крупные сельскохозяйственные предприятия, коммунальные предприятия и основной жилой фонд находились в государственной собственности. В собственности колхозов и кооперативов могли находиться постройки, инвентарь, скот. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование.

Частная собственность не признавалась, однако устанавливалось право личной собственности граждан и допускалось «мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей», если при этом не применялся наемный труд. Колхозники также могли вести подсобное хозяйство, но в ограниченных размерах.

Хозяйственная жизнь определялась государственными планами.

Конституция отразила усиление централизации управления экономикой. В ведение СССР в лице общесоюзных органов власти перешло управление финансовой системой и сельским хозяйством, а также значительной долей промышленности и торговли.

Политическую основу СССР составляли советы депутатов трудящихся (ст. 2). Новое название советов (вместо прежнего - советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов) призвано было подчеркнуть участие в работе советов всех трупп трудящихся.

Структура системы советов была изменена и упрощена. Упразднялись съезды советов всех уровней. На всех уровнях функционировали советы: от Верховного совета СССР до сельских советов. Советы сохранили сессионный порядок работы.

Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный совет СССР. Высшими органами государственной власти союзных республик и автономных республик были их верховные советы. Все иные советы назывались местными: краевые, областные, автономных областей, автономных округов, районные, городские, сельские.

Впервые в советской истории в конституционном акте была закреплена руководящая роль коммунистической партии в политической системе. Партия была объявлена руководящим ядром всех общественных и государственных организаций (ст. 126).

Избирательная система подверглась существенным изменениям. Активное и пассивное право были предоставлены всем гражданам СССР (ст. 134). Тем самым было отменено правило о лишении избирательных прав представителей «эксплуататорских классов». Отменялось и неравное представительство городских (рабочие) и сельских (колхозные крестьяне) жителей: все граждане должны участвовать в выборах на равных основаниях (ст. 136). Отменялась многоступенчатость выборов. Выборы во все советы стали прямыми. При этом вводилось тайное голосование.

Указанные изменения избирательного права означали его демократизацию. Однако сохранение однопартийной системы, отсутствие какой-либо политической конкуренции, полный контроль партийно-государственного руководства над всей процедурой выборов придали этой демократичности внешний, «показательный» характер.

В 1937 г. социалистическая экономическая и политическая система была закреплена конституциями союзных республик. Все конституции имели одинаковые или схожие основные положения. Близость содержания подчеркивалась сходством структуры: две первые главы каждой конституции имели одинаковое название («общественное устройство» и «государственное устройство»). Политическую основу всех республик составляли советы депутатов трудящихся. Все конституции закрепляли руководящую роль коммунистической партии. Во всех конституциях говорилось о добровольном объединении в составе СССР, о сохранении права на выход из состава союза. Имевшиеся различия менее важного характера определялись специфическими условиями отдельных республик. Например, конституции Таджикской, Туркменской и Узбекской республик декларировали национальное воссоединение их народов.

В рассматриваемый период государственные полномочия осуществляли не только государственные органы, но и руководящие органы ВКП(б). Партийные органы превратились по существу в важнейший компонент государственного механизма.

Партийное руководство определяло внутреннюю и внешнюю политику страны и решало все важнейшие вопросы. Фактически руководителем СССР являлся генеральный секретарь (с 1934 г.

Секретарь) ЦК ВКП(б) И. В. Сталин, не занимавший государственных постов. В стране сформировался культ личности Сталина. Официальная пропаганда широко использовала неюридическую терминологию, обозначавшую исключительное положение Сталина («вождь», «гениальный продолжатель дела Ленина», «великий зодчий коммунизма», «отец народов» и пр.).

Центральные партийные органы (съезды, конференции, ЦК, Политбюро) принимали решения, являвшиеся обязательными как для членов партии, так и для государственных органов. Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) Сталин отмечал: «Кадры партии - это командный состав партии, а так как наша партия стоит у власти - они являются также командным составом руководящих государственных органов».

Прерогативой партии являлось формирование кадрового руководящего состава государственных органов. Центральные партийные органы СССР и союзных республик решали вопросы назначения и увольнения руководителей советов, народных комиссаров и т. д. Во исполнение партийных директив государственные органы проводили необходимые процедуры избрания, назначения, перевода на другую работу.

Высшим государственным органом до 1936 г. юридически являлся Всесоюзный съезд советов. Конституция СССР 1936 г. предусматривала в качестве высшего государственного органа Верховный совет СССР. Верховный совет состоял из двух равноправных палат: Совета Союза, избираемого по территориальным округам, и Совета национальностей, избираемого по национальным округам.

К компетенции Верховного совета относилось принятие законов, формирование правительства.

Функции главы государства выполнял Президиум Верховного совета (председатель - М. И. Калинин). Президиум имел право издавать указы в качестве общеобязательных нормативных актов.

Функции правительства выполнял Совет народных комиссаров СССР (СИК СССР). Члены СНК избирались Верховным советом.

При СНК функционировал экономический совет, контролировавший выполнение хозяйственных планов. ВСНХ был преобразован в наркомат тяжелой промышленности. Центральными отраслевыми органами управления являлись народные комиссариаты.

Количество, структура и компетенция наркоматов менялись. Например, в 1936 г. был создан Наркомат юстиции СССР, в компетенцию которого входило: контроль за деятельностью судов, коллегий адвокатов, нотариата, оказание юридической помощи населению, кодификационная работа, обобщение судебной практики.

В 1938 г. Закон СССР «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республиках» установил следующую систему судебных органов. Она состояла из общих судов и специальных судов.

Судами первой инстанции были народные суды. В качестве второй инстанции выступали коллегии по гражданским и уголовным делам краевых, областных, окружных судов. Высшими судебными инстанциями являлись Верховные суды автономных и союзных республик и Верховный суд СССР.

Постоянно повышалось значение правоохранительных органов.

В 1933 г. была создана прокуратура СССР. С 1936 г. прокуратура превратилась в централизованную систему: все прокуроры страны стали подчиняться Прокурору СССР. Наркоматы юстиции союзных республик лишились полномочий по контролю за органами прокуратуры.

В 1934 г. система правоохранительных органов была централизована. В состав НКВД СССР было включено ОГПУ. Среди структурных подразделений НКВД имелись Главное управление рабоче-крестьянской милиции и Главное управление лагерей (ГУЛАГ). При НКВД действовал карательный несудебный орган - Особое совещание. Совещание имело полномочия применять в административном прядке меры уголовного наказания: ссылка, заключение в исправительно-трудовые лагеря.

НКВД осуществлял функции охраны общественного порядка, обеспечения государственной безопасности, охраны государственных границ. Затем в его ведение были переданы управление автомобильными дорогами, архивами, картографией и т. д.

В 1941 г. НКВД был разделен на Наркомат внутренних дел (НКВД) и Наркомат государственной безопасности (НГБ).

В 1940 г. была проведена централизация контролирующих органов. Образован Наркомат государственного контроля СССР вместо ранее существовавших контрольных органов. Указания Наркомата государственного контроля являлись обязательными для руководителей предприятий и учреждений.

3. Местные органы власти. В 1938-1940 гг. прошла реорганизация местных органов государственной власти.

В 1938 г. прошли выборы в Верховные советы союзных и автономных республик, в 1939 г. - выборы в областные, краевые, окружные, городские, поселковые и сельские советы. Кандидаты блока коммунистов и беспартийных получили 98-99% голосов. После выборов новые Советы сформировали свои исполнительные комитеты. «К началу 1940 г. была перестроена вся система органов государственной власти сверху донизу в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. и Конституциями союзных республик».

4. Вооруженные силы. Существенно изменилось как управление, так и организация вооруженных сил.

Территориально-милиционная система была ликвидирована. Все вооруженные силы стали кадровыми. Закон «О всеобщей воинской обязанности» (1939 г.) увеличил сроки военной службы по призыву до трех лет в сухопутных частях и до пяти лет во флоте. Призывной возраст снижался до 19 лет, а для окончивших среднюю школу - до 18 лет. Женщины, имевшие медицинскую, санитарную и специальную техническую подготовку подлежали воинскому учету, призыву на учебные сборы в мирное время и на военную служб в военное время.

В 1935 г. штаб РККА переименован в Генеральный штаб; в 1937 г. образован Наркомат военно-морского флота; в 1938 г. создан Главный военный совет Красной армии и Главный совет военно-морского флота. Увеличилось количество военных округов.

В автономных республиках, краях, областях и городах создавались военные комиссариаты, обеспечивавшие воинский учет и призыв в армию. При партийных комитетах создавались военные отделы.

В 1937 г. был введен институт военных комиссаров. Он просуществовал недолго и был ликвидирован в 1940 г. с учетом опыта военных действий против Японии и Финляндии.

Во второй половине 1930-х гг. была изменена система воинских званий. Устанавливались новые генеральские, адмиральские и офицерские звания.

Кадровый состав вооруженных сил подвергся политическим репрессиям. В силу этого уровень компетентности советских генералов, адмиралов и офицеров накануне Великой Отечественной войны серьезно понизился.

К 1941 г. по численности личного состава вооруженных сил СССР занимал одно из первых мест в мире, а по количеству боевой техники - первое место в мире.