Охарактеризуйте правовое законодательное обеспечение гос службы. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы в российской федерации юрченко владимир николаевич. Права, обязанности, защита, ограничения, требования на гражданской

социальное обеспечение государственной службы в Российской Федерации ">

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

240 руб. | 75 грн. | 3,75 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Автореферат - 240 руб., доставка 1-3 часа, с 10-19 (Московское время), кроме воскресенья

Юрченко Владимир Николаевич. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14: Москва, 2003 192 c. РГБ ОД, 61:03-12/1014-2

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к пониманию институционально-правового содержания государственной службы 11

1.1. Теоретико-методологические основы становления государственной службы как социально-правового института 11

1.2. Отечественный и зарубежный опыт институционализации государственной службы: историко-правовой анализ 33

1.3. Институт государственной службы: теоретико-правовая модель 70

Глава 2. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы Российской Федерации и пути его совершенствования 95

2.1. Организационно-правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации 95

2.2. Правовые основы формирования института социальной защиты государственной службы Российской Федерации 112

2.3. Совершенствование организационно-правового и социально-правового обеспечения государственной службы в Российской Федерации 162

Заключение 177

Библиографический список использованных источников и литературы

Введение к работе

Переход от административно-командных к демократическим методам управления обусловили необходимость создания в Российской Федерации организационно-правовых условий формирования эффективной, социально-ориентированной государственной службы.

Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» 1 определил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению полномочий государственных органов.

Это потребовало пересмотра ранее существовавших представлений о сущности, роли государственной службы, организационно-правовом и социальном обеспечении ее функционирования.

Современная концепция развития государственной службы Российской Федерации, отвечающая принципам демократического правового социального государства 2 предполагает комплекс мер, направленных на выработку оптимальных критериев мотивации замещения государственных должностей и их систематизацию. При этом особая роль отводится субъектам Российской Федерации.

Все это свидетельствует о необходимости глубокого научного осмысления этой проблемы, что и определило тему настоящего диссертационного исследования.

Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

2 Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Степень научной разработанности проблемы . Основу теоретико-методологической базы исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в трудах видных российских ученых дореволюционного периода: Н.А. Бердяева, СЮ. Витте, А.И. Елистратова, Н.И. Кареева, М.М. Сперанского, Б.Н. Чичерина и др., где исследовались историко-правовые формы организации государственной службы в России.

Важное значение для обоснования необходимости формирования эффективной системы подготовки специалистов в области государственного управления и реализации социальных функций государства сыграли труды П. Сорокина.

Существенный вклад в научную разработку теоретико-правовых основ государственной службы в Российской Федерации внесли современные исследователи: Г.В. Атаманчук, В.В. Баку-шев, Д.Н. Бахрах, И. Л. Бачило, К. С. Вельский, А. Я. Берченко, В.Г. Вишняков, В.В. Воробьев, Н.И. Глазунова, Н.А. Емельянов, В.Н. Иванов, Н.М. Казанцев, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов и другие.

Огромная роль в разработке различных юридических аспектов формирования и функционирования государственной службы принадлежит ученым Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, работы которых легли в основу настоящего диссертационного исследования.

Вместе с тем еще многие юридические институты, придающие динамичность процессу формирования отечественной государственной службы, нуждаются в особо тщательной научной проработке и режиме правовой регуляции. Среди них первостепенное значение, исходя из предназначения «служить обществу, служить государству», имеет организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы.

Поэтому попытка проведения комплексного исследования обозначенной проблемы, несомненно, представляет большой научный и практический интерес.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе формирования и функционирования государственной службы.

Предметом диссертационного исследования - организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы.

Цель диссертационного исследования состоит в исследовании организационно-правового и социального обеспечения государственной службы и выявлении механизмов его совершенствования.

Основные задачи диссертационного исследования :

исследовать теоретико-методологические подходы к пониманию институционально-правового содержания государственной службы;

обобщить отечественный и зарубежный опыт институциона-лизации государственной службы;

провести институциональный анализ государственной службы в Российской Федерации и предложить теоретико-правовую модель ее организации;

проанализировать состояние организационно-правового обеспечения государственной службы в субъектах Российской Федерации;

раскрыть правовые основы формирования института социальной зашиты государственной службы в субъектах Российской Федерации;

предложить механизмы совершенствования организационно-правового и социального обеспечения государственной службы в Российской Федерации, включая внесение изменений и дополнений

7 в действующее законодательство и разработку новых нормативно-правовых актов.

Теоретико-методологическую основу исследования составили основные идеи, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных авторов, посвященных исследованию различных аспектов правового обеспечения государственной службы.

Методологическую основу диссертационного исследования составили: системно-аналитический, программно-целевой, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, социологический и другие методы исследования общественных явлений, способствовавших решению поставленных в диссертации задач.

Источниковедческую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, иные нормативные акты по вопросам правового регулирования государственной службы.

Эмпирическую основу исследования составил анализ организационно-правового и социального обеспечения государственной службы в субъектах Российской Федерации.

Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном исследовании организационно-правового и социального обеспечения государственной службы на текущем этапе ее реформирования, что позволило сформулировать ряд самостоятельных выводов и предложений.

1. В результате анализа теоретико-методологических основ государственной службы показано, что в юридической науке относительно сущности, роли, социальной значимости государственной службы сформировалось несколько подходов: социальный (рассматривается как социальный институт, представляющий собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации со-

8 вместной деятельности специально уполномоченных на то лиц) ; правовой (раскрывается через правовую природу данного института и деятельность посредством совокупности государственно-правовых установлений); публичный (трактуется как институт ведения публичных дел).

Аргументировано положение о том, что государственная служба наряду с другими функциями призвана обеспечивать устойчивую связь правового государства и гражданского общества, а ее деятельность должна быть направлена на защиту и обеспечение прав личности.

Раскрыты особенности основных моделей организации государственной службы в странах с различными правовыми системами с учетом институциональной и функциональной специфики

Предложена оптимальная применительно к российским условиям организационно-правовая модель государственной службы, которая сочетала бы в себе достоинства «веберовской модели рациональной бюрократии» и модели «прозрачной и отзьшчивои» государственной службы, где главные критерии эффективности - доверие, готовность к сотрудничеству и диалогу граждан с государственными структурами.

Обоснована точка зрения о необходимости смещения вектора государственно-служебных отношений от частно-правовых к публично-правовым путем нормативного закрепления организационно-правовой формулы - «гражданин - государство», а не «гражданин - государственный орган», благодаря чему правовой статус государственного служащего будет определяться издаваемым государством актом назначения на должность, а не заключаемым трудовым договором.

6. Актуализирован опыт ряда зарубежных государств, убеж
дающий в целесообразности для исполнения узкоспециализирован-

9 ных или не долгосрочных функций, введения института временных государственных служащих, в связи с чем предлагается нормативно закрепить их правовой статус путем внесения дополнений и изменений в действующее законодательство.

Проанализированы проблемы, обусловленные особенностями реализации гарантий государственных служащих, в том числе социальных, в ряде субъектов Российской Федерации.

Приведены доводы, со ссылкой на зарубежный опыт, о необходимости правового закрепления пожизненного назначения на государственные должности в сочетании с конкурсным порядком их замещения, предусматривающего в случае реорганизации или ликвидации государственного органа упразднение организационной структуры, а не государственных должностей, что позволит государственным служащим уходить в отставку с пожизненной пенсией, размер которой должен исчисляться в зависимости от группы замещаемой государственной должности, оснований прекращения статуса государственного служащего, а также выслуги лет на государственной службе.

9. В результате проведенного анализа организационно-
правового и социального обеспечения государственной службы
выдвинуто и аргументировано ряд других предложений, направ
ленных на его совершенствование, включая изменения и дополне
ния в действующее законодательство.

Практическая значимость исследования , прежде всего, заключается в возможности использования полученных результатов в научно-исследовательской работе, при разработке федерального законодательства и субъектов Российской Федерации, направленного на совершенствование социально-правового статуса государственной службы и повышение эффективности функционирова-

10 ния, преподавании учебных дисциплин и практической деятельности государственных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждены и одобрены на методическом семинаре и заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, и нашли отражение в научных статьях и других публикациях автора.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы.

Теоретико-методологические основы становления государственной службы как социально-правового института

Следует отметить, что в институциональном аспекте в отечественной науке сформировалось несколько подходов относительно понимания сущности, роли, социальной значимости государственной службы: социальный (рассматривается как социальный институт, представляющий собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности специально уполномоченных на то лиц); правовой (раскрывается через правовую природу данного института и деятельность посредством совокупности государственно-правовых установлений); публичный (трактуется как институт ведения публичных дел).

Государственная служба представляет собой особый государственно-правовой институт, устанавливающий и регулирующий отношения государства с чиновниками, профессией которых является деятельность по поручению и от имени государства по реализации его целей и функций. Отсюда следует, что государственная служба - это одновременно и институт, и деятельность, и система правил по вьшолнению частных функций государства, и персонал, способный качественно выполнять эти функции. Главная ее задача - обеспечивать функционирование государства, обслуживать государственные органы, служить государству и обществу в целях стабильности и устойчивости развития на основе законности и правопорядка.

Закономерно встает вопрос, чем вызваны изменения государственной службы в сторону социальной направленности, возрастание ее роли в решении социальных вопросов?

Как, известно с изменением государства меняется и социальное назначение государственной службы. Важно видеть в государственной службе существенный институт консолидации общества. На какой основе сегодня возможна такая консолидация? Ответ на этот вопрос содержится в Конституции Российской Федерации. Прочное государство и его институты должны, прежде всего, отстаивать не свои клановые интересы, а защищать права и интересы граждан (ст. 2 Конституции Российской Федерации), приоритетными из которых являются право на достойную жизнь, творческое долголетие, социальное здоровье, что обеспечивается качеством жизни людей. Социальное правовое государство призвано придавать человеку чувство уверенности, надежности в решении его социальных проблем и защите его личной безопасности. Ясно, что вопросы решаются через государственную службу, через чиновника. Общественно-политические движения, партии и другие институты гражданского общества добиваются решения этих задач, но частично, в то время как государство - во всеобщем масштабе. От эффективности их решения все в большей мере зависит прочность самого государства, его связь с гражданами, преодоление кризиса самой власти.

Как институт создаваемого правового государства, государственная служба превыше всего ставит закон, который должен учитывать совокупность интересов- всего народа, а не отдельных его групп. А это уже само по себе придает социальный характер государству и всем его органам. Сегодня в России формируется единая по своим организационным, нормативно-правовым, кадровым и информационным основам государственная служба не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации. Иначе говоря, государственную службу следует рассматривать как систему социальных связей и отношений, а не сумму служащих и учреждений. Следовательно, осуществление целей и функций государственной службы решающим образом связано с созданием органов управления, то есть формированием субъекта государственной службы.

Однако в действующем Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» дано весьма не полное определение государственной службы, поскольку не указаны цели, задачи, не обозначены формулы связи государственного аппарата с институтами гражданского общества, как тому обязывают нормы ст. 2 Конституции Российской Федерации.

Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что институционально государственная служба зачастую продолжает рассматриваться как система отношений профессионально подготовленных лиц, занимающих различного рода государственные должности, где традиционного доминирует принцип: «орган служит органу, чиновник служит чиновнику». В этой связи представляется целесообразным дополнить определение государственной службы нормами, направленными на упрочение связей государственного аппарата с институтами гражданского общества, и закрепления их в качестве основополагающего принципа, определяющего содержание служебной деятельности государственных служащих независимо от служебного статуса.

Вместе с тем государственная служба имеет ряд особенностей, присущих ей как социальному институту.

Во-первых, она представляет собой только свойственную ей сферу профессиональной деятельности. Всем своим содержанием, формами и методами эта деятельность направлена на обеспечение исполнения полномочий государственных органов во всех ветвях власти: законодательной, исполнительной, судебной. При этом государственная служба обеспечивает такое ведение государственных дел повсеместно, которое на основе законности и правопорядка позволяет всем реализовывать цели социального государства - непрерывное повышение качества жизни своих граждан.1

Во-вторых, как связующее звено между государством и гражданином государственная служба призвана защищать социальные права и интересы граждан. Конституционное положение о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» выступает определяющим стержнем в деятельности государственных служащих, независимо от служебного статуса.

В-третьих, государственная служба, как общественное явление, представляет собой нечто большее, чем деятельность государственных служащих и органов управления. Это и своеобразная форма отражения общественных связей и отношений, показатель степени гуманности, человечности, существующих в обществе порядков. Сама государственная служба является особого рода социальной организацией, в которой как в капле воды отражается та социальная атмосфера, которая сложилась в обществе на данном этапе.

Отечественный и зарубежный опыт институционализации государственной службы: историко-правовой анализ

Изучение исторической практики организации и функционирования государственной службы, выявление ее основных тенденций и противоречий, осмысление позитивных и негативных сторон представляет научный и практический интерес для строительства современной государственной службы в выборе оптимальной модели формирования и деятельности ее персонала с учетом сегодняшних условий и требований использовать его рациональные элементы в качестве одного из источников создания эффективной государственной службы реформируемой России. «... история -это большая река, которая испокон веков впитывает в себя, содержит в себе, перемалывает и усваивает все, что привносится жившими и живущими поколениями. В ней каждое поколение получает определенное наследство от предшественников, пользуется им, обогащает или разбазаривает его и передает потомкам. Очевидно также, что каждое поколение действовало в складывавшихся в его время обстоятельствами в рамках имевшейся в его распоряжении социальной информации, из чего-то исходило, чем-то руководствовалось и к чему-то стремилось. Отсюда необходимость уважения к предкам, даже тогда, когда мы пересматриваем их взгляды и ценности, переделываем совершенное ими. Любое поколение, которое не знает, не понимает и не ценит своей истории, не может формировать в своей среде отношения достоинства и чести»1.

Выделение слоя людей, постоянно находящихся на государственной службе и профессионально занимающихся вопросами правления, явилось результатом образования российского централизованного государства. Россия исторически относится к числу тех стран, для которых наличие сильного государства являлось главным условием выживания народа, территориальной целостности, поступательного экономического и культурного развития.

В этом смысле российское государство всегда было носителем социальности общества, его укрепления, сохранения стабильности, а не распада, как это иногда стало модным трактовать в некоторых источниках.

Законодательно появление чиновничества как особой группы населения и его правовое положение было оформлено в первой четверти XVIII века в известной петровской «Табели о рангах всех чинов воинских, статских и придворных»(1722 г.), о чем подробно будет сказано ниже.

Одним из внешних факторов можно считать влияние западноевропейской управленческой мысли и практики. П.Н. Милюков утверждал в свое время, что к концу XVII века западноевропеиское влияние сделалось в России господствующим, вытеснив византийское.1

Не случайно Петр I начал с того, что разрушил приказную систему управления, заменив ее коллегиями, ввел обязательную гражданскую и военную службу для дворян, расширил возможности привлечения на службу представителей других сословий.

Новые условия (начала XVIII в.) требовали проведения реформы местного самоуправления. В 1708 г. были созданы новые административно-территориальные единицы - 8 губерний: Московская, Ингерманская (с 1710 г. Санкт-Петербургская), Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангелогородская, Сибирская. В 1713 г. вместо упраздненной Смоленской была образована Рижская, в 1714 г. - Нижегородская и Астраханская губернии. Губернии в свою очередь состояли из административного центра - губернского города и приписанных к нему городов. Каждый город в губернии имел свой район - уезд.

В 1719-1720 гг. была проведена вторая областная реформа. Существовавшие к тому времени 11 губерний были разделены на 45 провинций (затем на 50) . Провинции стали основными единицами губерний. Уезды объединялись в провинции, а провинции -в губернии.

Губерниями управляли назначенные царем губернаторы, в губерниях, находившихся на военном положении - генерал-губернаторы. Все лица местного самоуправления теперь руководствовались общегосударственными законами и распоряжениями.

Идея рационального государства и, связанные с нею представления о профессионализме, знаниях в управлении, конечно, были известны и до Петра I, но ту энергию и упорство, с которыми он ломал патриархальную Россию, выводя ее на передовые рубежи в Европе и мире, переоценить трудно.

Потребность в светском просвещении значительно опередила школу. Киевская Богословная Академия долгое время оставалась единственным центром образования, свободные науки и знания приобретались частным путем, посредством чтения или выучки у мастеров - специалистов в России и за рубежом. Петр I вывел систему приобретения знаний на уровень государственной задачи. Показателен и тот фактор, что в третьем поколении Романовы на престоле были образованы. Так, в последние дни царствования Федора Алексеевича был составлен первый проект высшего учебного заведения для подготовки государственных служащих. В нем говорилось, что царь подобно Соломону вознамерился устроить «храмы чином академии и в оных... семена мудрости, то есть науки гражданские и духовные поставить». Отмечалось, что лица, окончившие курс свободных наук, «могут быть милостиво пожалованы в приличные чины их разуму» и получат за мудрость свою особенное щедрое царское милосердие. Людей, не учившихся свободным наукам, велено было не допускать к государственным чинам. В академию же допускались люди всех сословий и чинов.1 Но проект не был реализован из-за сопротивления консервативных сил, которые в образовании видели начало разрушения традиций, патриархальных устоев на Руси.

Организационно-правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации

Формирование отечественной модели государственной службы требует совершенствования организационно-правового и социального обеспечения.

Современная государственная служба характеризуется тем, что ее структура еще не сложилась и имеет ряд форм, уровней и элементов, которые постепенно должны трансформироваться или исчезнуть совсем. Все это указывает на целесообразность структурного обновления государственных органов, как важного условия оптимизации деятельности с учетом значимости и специфики. Непосредственно в конкретных государственных органах структура государственной службы обусловливается тремя основными факторами: функциями государственного органа, численностью политических руководителей, приоритетами нормотворче-ской или организационной деятельности. Определяющее влияние на процесс структурирования оказывают, конечно, функции государственного органа.

Структурная перестройка государственного аппарата, которая призвана создать оптимальные организационные структуры, вызвать к жизни новые функциональные качества и особенности государственных органов, в свою очередь потребует более чет- кого и продуманного регулирования правового статуса государственного органа, государственной должности и государственного служащего и т. д., поскольку, как показьюает сравнительно-правовой анализ, к примеру, статус должностных лиц формируется нормами права, содержащимися в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, законах субъектов Федерации, подзаконных нормативных правовых актах, индивидуальных актах о назначении граждан на должности, которые как источники права имеют разную юридическую силу, вследствие чего создается различное правовое положение должностных лиц. В качестве характерной особенности российской практики правового регулирования правовых статусов следует отметить и то, что они в основном формируются руководителями министерств и ведомств, руководителями аппаратов ветвей власти путем определения круга должностей и принятия по ним инструкций, которые должны содержать перечень конкретных обязанностей по должности в зависимости от функциональных обязанностей данной должности и предмета ведения соответствующего государственного органа.

Требует разъяснения в нормативном порядке не только порядок ведения Реестра государственных должностей в Российской Федерации, который в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» не определен, внесения в него изменений и дополнений, но и порядок учреждения и утверждения государственных должностей с учетом реестров в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации; порядок формирования структуры и штатов государственных органов на основе реестров государственных должностей государственных служащих и т. д. В этой связи следует подвергнуть сомнению правомерность наделения Федеральным законом Президента Российской Федерации правом утверждения Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации (п. 3 ст. 1), поскольку в нем даются наименования государственных должностей государственных органов всех трех ветвей власти.

В отношении правового статуса государственного служащего следует подчеркнуть, что он должен определяться не государственным органом, в аппарате которого он замещает- государственную должность, а непосредственно государством. В этой связи необходимо ввести новые и усилить действующие гарантии стабильности его правового положения, совершенствовать юридическую ответственность государственных служащих на базе обновляемого российского законодательства, повышать уровень их правовой и социальной защищенности.

В условиях России, где влияние государства на все области общественной жизни традиционно сильно, необходимо не просто сохранить, но и заметно усилить имеющиеся публично-правовые начала. По крайней мере до надежной стабилизации экономики и завершения реформирования политической системы страны следует если не полностью исключить, то кардинально ограничить частно-правовую составляющую, касающуюся государственной службы.1 Прежде всего, это касается Грудового договора. Как известно, именно он пока является той основой, на которой согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» строятся отношения между государственным органом, в штатном расписании которого предусмотрена соответствующая должность государственной службы, и гражданином, поступающим на эту службу. Поэтому нужно закрепить, что государственно-служебные правоотношения возникают не между гражданином и государственным органом, а между гражданином и государством. Только в этом случае государственный служащий будет получать свой статус путем издания государством акта назначения на должность, а не путем заключения трудового договора.

Однако в юридической литературе всемерно развивается позиция о договорном характере государственно-служебного правоотношения, а значит, делается акцент на частно-правовую природу государственной службы. Так, А.В. Оболонский утверждает, что контрактный механизм взаимоотношений служащего и государственного органа позволит придать таким отношениям большую для обеих сторон определенность посредством четкой фиксации их прав и обязанностей, условий вознаграждения и привилегий, при необходимости - специальных требований и ограничений, обусловленных характером службы, а также других элементов их правоотношений. При этом контракты должны заключаться на достаточно большой срок (скажем, на 5 лет), подлежать автоматическому продлению и расторгаться лишь по четко обусловленным в них основаниям, предусмотренным трудовым законодательством.1 Но автор не принимает в расчет то обстоятельство, что поле для договорных отношений даже в современном положении отечественной государственной службы фактически отсутствует, так как государственно-служебные отношения отличает чрезвычайно высокая степень регламентации непосредственно нормами права. Так, права и основные обязанности государственного служащего закреплены соответственно в ст. 9 и 10 Федерального закона «Об основах государственной службы Россииской Федерации». Их необходимая конкретизация с учетом компетенции государственного органа и специфики конкретного подразделения в его аппарате вполне может быть достигнута в должностной инструкции государственного служащего. Как известно, согласно письму Министерства труда Российской Федерации от 13 марта 1996 г., утверждены рекомендации по разработке должностных инструкций. Полагаем, что в данном нормативном документе, в частности, должны содержаться основные функции, которые выполняет государственный служащий, и конкретные обязанности, закрепленные за ним, а также должностные полномочия, содержащие основные права, которыми государственный служащий может пользоваться при выполнении возложенных на него обязанностей. То же самое можно сказать об условиях вознаграждения и ограничениях, которые соответственно закрепляются нормативно. Какая-либо их конкретизация в контрактах едва ли уместна и целесообразна, а в отношении ограничений даже сомнительна с точки зрения принципа законности, так как любое ограничение, исходя из смысла ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, может быть предусмотрено только федеральным законом: именно он и реализуется на практике. Перечень ограничений, связанных с государственной службой, закреплен в ст. 11 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Он является исчерпывающим и, следовательно, не может быть расширен в контракте. Таким образом, говорить о каких-либо контрактах на государственной службе в том виде, в каком их предлагают в литературе, едва ли уместно.

Правовые основы формирования института социальной защиты государственной службы Российской Федерации

Огромное значение в выполнении социальных функций общества имеет фактор социальной защищенности самих государственных служащих.

Социальная защита государственных служащих субъектов Российской Федерации представляет собой систему мер социального характера, направленных на обеспечение исполнения ими должностных обязанностей, охрану их здоровья, создание им достаточного уровня материальной обеспеченности. В нее входит деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по охране труда государственных служащих, охране их здоровья, обеспечению их жильем, материальному обеспечению государственных служащих и членов их семей в период отпуска, при временной нетрудоспособности, уходе на пенсию, потере кормильца и т.д.

Социальная защита государственных служащих должна включать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий служащего, которые легли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица.

Деятельность по социальной защите государственных служащих включает в себя нормотворчество в данной сфере, необходимое финансирование расходов, а также непосредственную работу по предоставлению государственным служащим и их семьям денежных выплат, услуг, льгот, натуральных видов обеспечения.

В качестве нормативной основы социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации выступают нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, локальные правовые акты. Источниками, финансирования являются федеральный бюджет, федеральные внебюджетные фонды, бюджеты субъектов РФ, региональные внебюджетные фонды. Субъекты, предоставляющие обеспечение, - это органы и учреждения социальной защиты населения, здравоохранения, жилищно-коммунального обслуживания, администрация государственных органов субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и др.

Основными сферами социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации являются: охрана труда, возмещение вреда, причиненного здоровью государственного служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей; медицинское и жилищно-бытовое обслуживание; пенсионное обеспечение; единовременные выплаты.

Федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации устанавливает условия и порядок возмещения вреда, причиненного здоровью государственного служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей. Регулирование возникающих при этом отношений осуществляется нормами Части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Правил возмещения вреда, причиненного работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также законов о государственной службе субъектов Российской Федерации.

Государственные органы субъектов Российской Федерации несут материальную ответственность за причинение вреда здоровью государственных служащих при наступлении ряда условий. Первым условием является наличие имущественного и морального вреда. Второе условие - это противоправность действия, причинившего вред здоровью государственного служащего. Третье условие - причинная связь между противоправным действием и причинением вреда. Четвертое условие заключается в том, что, если вред государственному служащему причинен источником повышенной опасности, принадлежащим государственному органу, то он отвечает независимо от его вины. Если же вред причинен не источником повышенной опасности, то государственный орган несет ответственность только при наличии вины с его стороны. Трудовое увечье считается наступившим по вине государственного органа, если оно произошло вследствие необеспечения им здоровых и безопасных условий труда. Наконец, последним условием является причинение вреда при исполнении государственным служащим должностных обязанностей.

Согласно ст. 2 Правил, работодатель несет материальную ответственность за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем, происшедшим, как на территории работодателя, так и за ее пределами, а также, во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем. Эти случаи, связанные с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, совпадают с перечнем, содержащимся в Положении о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 г.1 Возмещение вреда заключается: в выплате потерпевшему государственному служащему денежных сумм в размере денежного содержания (или его части), в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности, вследствие данного трудового увечья; в компенсации дополнительных расходов; в выплате в установленных случаях единовременного пособия; в возмещении морального вреда.

Степень утраты государственным служащим профессиональной трудоспособности определяется бюро медико-социальной экспертизы. При этом, бюро руководствуется Положением о порядке установления врачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах работникам, получившим увечье, профессиональное заболевание или иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими своих трудовых обязанностей. Положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г.

Размер возмещения определяется в процентах к денежному содержанию государственного служащего, в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности. Так, при утрате профессиональной трудоспособности на 40% должно быть возмещено 4 0% денежного содержания.

В дополнительные расходы входят расходы на дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, уход за потерпевшим, санаторно-курортное лечение и др. Размер единовременного пособия определяется в соответствии со степенью утраты государственным служащим профессиональной трудоспособности, исходя из установленного на день выплаты минимального размера оплаты труда за пять лет.

Государственный орган обязан возместить потерпевшему государственному служащему моральный вред, то есть физические и нравственные страдания. Моральный вред возмещается в денежной или иной материальной форме, независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

В случае смерти государственного служащего, вследствие трудового увечья, возмещение вреда производится нетрудоспособным членам его семьи, состоявшим на его иждивении. При этом, вред определяется в размере среднемесячного заработка умершего государственного служащего за вычетом доли, приходящейся на него самого и трудоспособных граждан, состоявших на его иждивении и не имеющих права на возмещение вреда.

Заявление государственного служащего или членов его семьи должно быть рассмотрено руководителем государственного органа субъекта Российской Федерации в десятидневный срок. В приказе (распоряжении) по результатам рассмотрения заявления указываются лица, которым устанавливается возмещение вреда, размеры возмещения и сроки выплаты.

В общественной мысли упорядочение основных вопросов заботы общества о персонале государственного управления справедливо связывают с таким социально-правовым институтом, как государственная служба. Со времен утверждения Петром Табели о рангах (1722 г.) и до Февральской революции в России существовала государственная служба, основанная на принципах монархии. В советский период государственная служба, охватывающая именно персонал государственного управления, так и не была создана. Отношения между работником (служащим) государственного органа и самим государственным органом регулировались трудовым законодательством. Служащий принимался и трудился в конкретном государственном органе со всеми вытекающими отсюда последствиями. В настоящее время существует мнение, поддерживаемое многими, о том, чтобы и на будущее сохранить модель отношений трудового найма в государственном аппарате, слегка модифицировав ее под государственную службу; лучше всего путем введения некоторых элементов последней.

Между тем когда говорится о государственной службе, то в виду имеются иные, не частно-, а публично-правовые отношения, состоящие в том, что поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем государственном органе, но и у государства в целом. Человек служит государству, обществу, закону, а не тем или иным "своим" начальникам. Отсюда - новое качество правоотношений.

Государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе. Ключевое здесь слово "исполнение", которое означает не просто работу, измеряемую либо временем, отведенным на нее (по правилам внутреннего трудового распорядка), либо количеством прочитанных, подготовленных или подписанных документов и т.п., а формирование властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом, государственным органом и подлежащими его ведению управляемыми объектами.

Схематически в системе нижеследующих элементов: "государство - система государственных органов - государственный орган - государственная должность - государственный служащий - гражданин - общество - государство" государственная

служба связывает государственную должность (которая относится к организационной структуре государственного управления - в данном случае), государственного служащего (принадлежащего к персоналу государственного управления) и гражданина (обслуживать которого призвано государство). Именно в таком контексте понимается и развивается государственная служба в большинстве демократических государств.

Везде цели государственной службы рассматриваются как упорядочение и повышение эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а также соединение ответственности за исполнение государственной должности с социально-экономическими гарантиями государственной службы. Важно, чтобы в организационно-правовом смысле была четкость, ясность и определенность в отношениях: между лицом, исполняющим государственную должность, и государством; между лицом, исполняющим государственную должность, и гражданином государства.

Государственная служба в государстве, в том числе в федеративном и при сильном местном самоуправлении, должна быть целостной, основанной на общих подходах и принципах. Это,- не сумма служб на различных уровнях и в различных подсистемах государственного аппарата, а единая государственная служба одному государству, ее создавшему, с соответствующим объемом и структурой. Она может быть по уровням: федеральной государственной службой, государственной службой субъектов Российской Федерации, муниципальной службой. Может делиться, условно говоря, на гражданскую государственную службу: в органах представительной, исполнительной и судебной власти; военную государственную службу: в армии и приравненных к ней структурах; специализированную государственную службу: в так называемых административных органах. Но в любом случае - это служба государству Российскому.

Существует вопрос о "контурах" (границах) государственной службы. Разумеется, что в государственном аппарате имеются государственные должности, отличающиеся политическим характером, с соответствующим способом замещения, и им следует придать особый правовой статус (как и лицам, их замещающим). Это - "верхним" граница государственной службы. Как уже отмечалось, многие виды деятельности в государственных органах относятся к вспомогательным, обслуживающим, организационнотехническим, и они вполне могут регулироваться трудовым законодательством. Здесь пролегает как бы "нижняя" граница государственной службы. Сама она находится между ними и охватывает профессиональное исполнение государственных должностей, связанных с реализацией компетенции государственных органов (функций власти и управления).

Политическая и государственно-правовая практика многих государств после второй мировой войны однозначно свидетельствует о том, что государственная служба необходима демократическому государству и составляет неотъемлемую подсистему правового государства. Ведь закон может быть лишь тогда выше субъективизма какой-либо личности, если в государстве действуют люди, которые специально подготовлены для этой цели и заинтересованы (во всех аспектах) в ее реальном осуществлении.

Государственная служба состоит из определенных институтов (совокупностей целей, функций, структур и процедур), призванных обеспечивать разрешение актуальных проблем государства и общества. В числе таких институтов можно назвать: а) формирование общественно-политических и государственно-правовых предпосылок, поддерживающих реальную взаимосвязь государственного аппарата с жизнью граждан, его понимание, уважение и авторитет в общественном мнении; б) определение квалификационных требований к государственным должностям, порядка их замещения и исполнения, форм и механизмов контроля за этим, составление реестра государственных должностей и обеспечение его практической реализации; в) обоснование финансовых и иных материальных затрат на содержание государственного аппарата; классификация издержек по отдельным видам государственных должностей; оценка рациональности и эффективности затрат на государственный аппарат; г) создание условий выявления и отбора людей для государственной службы на основе объективной оценки их общекультурных, профессиональных и личностных качеств; установление порядка прохождения государственной службы (перемещение, продвижение, аттестация, стимулирование, ответственность и т.д.), статистический учет государственных служащих; д) поддержание в коллективах государственных органов такого делового и социально-психологического микроклимата, который бы гарантировал юридически описанное исполнение государственных должностей, способствовал бы творческому росту государственных служащих, благоприятствовал бы рациональным служебным отношениям; е) организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; анализ актуальности программ обучения и оценка качеств выпускников; обеспечение взаимодействия между учебными заведениями и государственными органами.

Государственная служба, исходя из ее целей и функций, образует различные проблемные "блоки", каждый из которых имеет свое содержание и организационно-правовое разрешение.

Прежде всего это законодательное и иное нормативное регулирование государственной службы как самостоятельного социаль-

но-правового института со своими целями, функциями, организацией и механизмами управления. Посредством логически связанных правовых норм должны быть четко определены принципы, элементы и взаимосвязи государственной службы, поскольку из этого проистекают ее возможности и перспективы развития. Причем нужно согласованное, общее правовое "поле" в регулировании различных уровней и видов государственной службы. Везде актуальна сбалансированность между обязанностями, правами, ограничениями и ответственностью государственных служащих, с одной стороны, и, с другой - социально-экономическими условиями и гарантиями их службы. Следовало бы зафиксировать присягу как момент поступления на государственную службу и возникновения правоотношений между данным лицом и государством в целом. Очевидно, что правовое регулирование государственной службы составит систему нормативных актов, отвечающую соответствующим требованиям системности. Здесь предстоит большая теоретическая, политическая и нормативно-практическая работа, рассчитанная, если к ней подходить серьезно, не на один год.

Актуальной проблемой государственной службы, которая в истории России всегда была запутанной и плохо решаемой, является социологическое определение состояния государственного аппарата и его кадрового обеспечения. Ведь по большинству параметров, характеризующих государственный аппарат с точки зрения реальных общественных потребностей, в нем, по существу, нет достоверных данных, каких-либо моделей и измерителей. Многое оценивается субъективистски: одним аппарат кажется громоздким, раздутым, другим - слабым, недостаточным. Уже столетиями ведется критика государственного аппарата, но мало что делается по его анализу и совершенствованию.

До сих пор не обоснована "координатная" сетка, в рамках которой можно было бы объективно и справедливо по отношению к личности измерять набор (комбинацию) и уровень развития ее качеств, нет и демократических процедур анализа и оценки возможностей персонала государственного управления. Немало здесь делается произвольно, по наитию или "усмотрению", по знакомству и связям, хотя в мире по данному вопросу давно имеются необходимые методологии и методики. С каждым десятилетием государственное управление приобретает все большее значение для развития общества, и надо стимулировать и отслеживать приток в него лучших людей. Короче, в процессе формирования государственной службы следует заложить систему средств и процедур ее постоянного социологического мониторинга и выйти из лабиринта субъективистских суждений, раз-

мышлений и выводов по поводу того или иного аспекта организации и функционирования государства в целом и его аппарата-в частности.

Особое значение в структуре государственной службы принадлежит системе непрерывного развития государственных служащих. Сегодня имеется много данных (темпы роста научного знания, динамика обновления технологий, информационный "взрыв" и т.д.), которые свидетельствуют об одном: только для того, чтобы поспевать за временем (не отставать), человек должен всю свою жизнь напряженно развиваться в интеллектуальном отношении. Такую систему составляют, по меньшей мере, три группы элементов: формирующая роль коллектива государственного органа по месту службы (его повседневное социально-психологическое и профессиональное воздействие); структура сквозного (от поступления до выхода в отставку) профессионального роста каждого государственного служащего; участие общественного мнения в наблюдении за исполнением должностных функций и поведением государственных служащих. В целом это очень большая и комплексная проблема, требующая самостоятельного освещения.

В государственной службе должное место призвана занимать отработка структур и процедур (технологий) управления ею как сложной системой. К ним относятся: стандарты, реестры, нормативы исполнения государственных должностей, содержание экзаменов на замещение государственных должностей, правила аттестации, квалификационные характеристики различных категорий государственных служащих и многое другое. Актуальны структуры по разрешению служебных конфликтов в государственном аппарате. Если государственная служба формируется как единый социально-правовой институт в рамках Российской Федерации, то нужна и согласованная организация управления ею с соответствующими структурами на федеральном уровне, в субъектах Федерации и органах местного самоуправления. Важно заложить внутренние механизмы саморазвития и "подстройки" государственной службы под общественные запросы.

И, конечно, необходимо обоснование и введение в практику критериев социальной эффективности государственной службы, поскольку все общественные усилия и затраты по ее формированию приобретают смысл лишь тогда, когда она действительно повысит уровень государственного управления общественными процессами. Важно любые правовые акты и организационные действия в области государственной службы рассматривать и измерять под углом зрения того, какую они приносят пользу государству и обществу, как влияют на целесообразность и актив-

ность деятельности государственных служащих. Хотя внутри государственной службы реализуются ее собственные цели, сама она всецело призвана обслуживать потребности и интересы государства, общества и граждан.

Опыт многих стран доказал, что государственная служба способна обеспечивать решение целого ряда исторических, политических, социальных, экономических, информационных, праксеологических и других задач. Соединение ее как функционального явления с качественным персоналом государственного управления создает условия рациональности и гуманизации взаимоотношений между государством и обществом. Необходимо только, чтобы она была действительно государственной службой, а не ее имитацией или суррогатом.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Краткая справка о субъекте РФ 3

Краткая справка о состоянии законодательства о государственной (муниципальной) службе субъекта РФ (Новосибирской области) 4

Должности гос. служащих Новосибирской области, принципы службы 5

Права, обязанности, основные требования, предъявляемые к служащему 7

Соответствие за конодательства о гос. службе субъекта федеральному 12

Заключение 13

Список литературы 14

Краткая справка о субъекте РФ

Новосибирская область расположена в Западной Сибири. Общая площадь - 178,2 тыс. км.2. население составляет 2657 тыс. человек (2000 г.). Центр Сибири - город Новосибирск. Большая часть территории расположена на Западносибирской равнине; на востоке - Салаирский кряж. Главная река - Обь.

Территориальные органы государственной власти Новосибирской области были созданы в соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции РФ 1993 года. Правомочие на создание органов государственной власти субъектов РФ, образующих единую систему, подтверждено также преамбулой и ст. 2 Феде-рального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни-тельных органов государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган го-сударственной власти субъекта РФ (в Новосибирской области -- Новосибирский областной Совет де-путатов), высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (администрация Ново-сибирской области), иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Также возможно учреждение должности высшего должностного лица субъекта РФ (глава администрации Новосибирской области).

Краткая справка о состоянии законодательства о государственной (муниципальной) службе субъекта РФ (Новосибирской области)

На территории Новосибирской области действует федеральное законодательство: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы РФ" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003), Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27. 07. 2004 № 79 - ФЗ, Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» в ред. Федеральных законов от 13.04.1999 N 75-ФЗ, от 19.04.2002 N 38-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998), Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998), Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-Ф, "О федеральной службе безопасности" (принят ГД ФС РФ 22.02.1995), УКАЗ Президента РФ от 09.04.1997 N 310, "О денежном содержании федеральных государственных служащих", УКАЗ Президента РФ от 30.01.1996 N 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы", УКАЗ Президента РФ от 01.12.1995 N 1208 "О совете по вопросам государственной службы при президенте РФ", УКАЗ Президента РФ от 11.01.1995 N 33 "О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" и др.

На местном уровне приняты следующие нормативные акты: УСТАВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ. Принят Новосибирским областным Советом депутатов 06.03.96, Закон Новосибирской области «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Новосибирской области» от 16 марта 1998 г. № 3-ОЗ, Закон Новосибирской области «О местном самоуправлении в Новосибирской области» от 11 июня 1997 г.; Устав города Новосибирска (Принят Решением Новосибирского городского Совета депутатов от 27 октября 2003 г. № 315, в Устав внесены изменения); Решение городского Совета «О помощниках депутатов городского Совета Новосибирска» от 10.07.97 № 57 (на 7-ой сессии городского Совета рассматривалось новое положение о помощниках депутатов) и др.

Должности государственных служащих Новосибирской области, принципы службы

Если строго следовать ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", то государственный служащий - это лицо, профессионально осуществляющее деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации. Деятельность лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" не регулируется. Их правовой статус устанавливается специальными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Законодатель установил термин "должности государственной службы", но в некоторых случаях не использует такой формулировки. Например, в п. 5 ст. 12 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" определяется, что прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность. Однако не указывается, что речь идет о должности государственной службы. Эти ошибки также не украшают текст Закона.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Должности государственной гражданской службы Новосибирской области определяются Законом Новосибирской области «О местном самоуправлении в Новосибирской области».

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей государственной гражданской службы.

Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Права, обязанности, основные требования, предъявляемые к служащему

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации Новосибирской области.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства и др.

Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением устанавливаются федеральными законами.

Ответственность за несоблюдение ограничений устанавливается федеральными законами.

В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность;

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы субъекта Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением обязанностей и др.

В случае если, владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:

1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности;

2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Гражданский служащий обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные федеральными законами для гражданских служащих и др.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Соответствие законодательства о государственной службе субъекта федеральному

Развитие законодательства о государственной и муниципальной службе осуществляется сравнительно быстро. Проведенный анализ Закона «О государственной службе Новосибирской области» свидетельствует об отсутствии противоречий федеральному законодательству.

Заключение

Итак, для укрепления юридических основ современного правового государства простого желания улучшить деятельность государственного аппарата посредством принятия, каких бы то ни было законов вряд ли достаточно. Нужно разрабатывать правовые нормы, которые реально и эффективно осуществляли бы позитивное правовое регулирование государственно-служебных отношений.

Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль "локомотива" для обеспечения "движения" государственного управления.

Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. Об этом убедительно свидетельствует новое российское законодательство о системе государственной службы (ФЗ от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации") и государственной гражданской службе (ФЗ от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Однако не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих. К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества.

Список литературы

2. Закон «О государственной службе Новосибирской области»

3. УКАЗ Президента РФ от 09.04.1997 N 310, "О ДЕНЕЖНОМ СОДЕРЖАНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ".

4. УКАЗ Президента РФ от 30.01.1996 N 123 "О КВАЛИФИКАЦИОННЫХ ТРЕБОВАНИЯХ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛЖНОСТЯМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ".

5. УКАЗ Президента РФ от 01.12.1995 N 1208 "О СОВЕТЕ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ".

Подобные документы

Понятие, сущность и принципы государственной должности Российской Федерации. Должностная структура федеральной службы. Реестр государственной службы. Порядок присвоения классных чинов служащим. История возникновения муниципальной должности в России.

курсовая работа , добавлен 20.06.2012


Система государственной службы Российской Федерации. Нормативно-правовая основа государственной службы. Статус, основные права и обязанности государственного служащего. Правовая природа ограничений, связанных с прохождением государственной службы.

курсовая работа , добавлен 11.05.2012


Конституционно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы в Российской Федерации, принципы государственной службы и классификация. Правовое обеспечение государственной службы. Права и обязанности государственных служащих.

курсовая работа , добавлен 12.01.2009


Задачи и функции муниципальной службы, ее правовые источники и принципы. Институт муниципальной службы. Особенности организации управления муниципальной службы. Проблемы, связанные с муниципальной службой. Права и обязанности муниципального служащего.

курсовая работа , добавлен 02.12.2014


Общая характеристика государственной службы как профессиональной деятельности в аппарате государственного управления. История развития муниципальной службы. Проблема реформирования государственной службы Российской Федерации в современный период.

реферат , добавлен 12.10.2015


Формирование кадрового состава гражданской службы. Проведение конкурса на замещение должностей государственной службы из кадрового резерва. Анализ закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на примере муниципального образования г. Норильск.

реферат , добавлен 08.02.2015


Понятие и основные принципы государственной и муниципальной службы. Основные виды государственных и муниципальных должностей. Увольнение со службы. Общие черты и основные различия в институтах государственной и муниципальной служб Российской Федерации.

контрольная работа , добавлен 17.06.2014


Развитие муниципальной службы как вида публичной службы в Российской Федерации. Органы местного самоуправления в системе управления государством. Организационно-правовое регулирование, cоотношение муниципальной и государственной гражданской службы.

дипломная работа , добавлен 20.01.2012


Система управления государственной службой. Сущность местного самоуправления. Задачи и функции муниципальной службы России. Анализ правовой природы соотношения и различий государственной и муниципальной служб, проблемы в этих сферах на современном этапе.

курсовая работа , добавлен 05.04.2015


Формирование института современной государственной и муниципальной службы, особенности реформы. Содержание административно-правового режима муниципальной службы в Российской Федерации. Основные направления укрепления режима муниципальной службы.

3.1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Современный этан государственного строитель­ства и формирования гражданского общества в Рос­сии напрямую связан с решением стратегических вопросов организации и правового обеспечения ин­ститутов государственной и муниципальной служ­бы. Концепция реформирования системы государ­ственной службы Российской Федерации, утверж­денная Президентом РФ 15 августа 2001 г. предусматривает кардинальное обновление феде­рального законодательства не только в сфере госу­дарственной службы, что неминуемо повлечет за собой пересмотр многих положений законодатель­ств субъектов Российской Федерации, а также приведение в соответствие с ними иных нормативных правовых актов, в том числе внесение изменений в законодательство о муниципальной службе.

В этой связи чрезвычайно важен вопрос о единстве природы и особенностях правового обеспечения государственной службы и муниципальной службы. При этом имеются в виду государственная граждан­ская служба и муниципальная служба, которая также является разновидностью гражданской публичной службы. Рассмотрение природы и особеннос­тей правового обеспечения этих видов службы предполагает выявление общего и особенного в правовом статусе государственных гражданских и муниципальных служащих.

Действующее российское законодательство вполне определенно устанавливает организацион­но-правовые формы, в которых осуществляются государственная и муниципальная службы, и соот­ветственно ограничивает круг лиц, которые обла­дают статусом государственных и муниципальных служащих.

Организационно-правовой формой про­хождения государственной службы являются органы государственной власти Российской Федерации иные государственные органы, образуемые в соответствии с Конституцией РФ и федеральными за­конами, лица, имеющие статус федеральных государственных служащих, либо государственные ор­ганы субъектов Федерации, образуемые в соответствии с конституциями (уставами) и регио­нальными законами, - лица, получающие статус го­сударственных служащих соответствующего субъ­екта Российской Федерации. Организационно-пра­вовой формой муниципальной службы являются органы местного самоуправления, - лица со стату­сом муниципальных служащих. Отсюда видно, что общим сущностным признаком, объединяющим правовое положение государственных и муници­пальных служащих, является форма публичной вла­сти, обеспечивающая единство властных полномо­чий соответствующих органов публичной власти.

Отличия проистекают не только из территориаль­ного масштаба, но и из самой сферы властно-управ­ленческой деятельности, выражаемой институтами государственной либо муниципальной службы, из функциональной специфики, особенностей компе­тенции и полномочий государственных органов ли­бо органов местного самоуправления. Отличия во многом обусловливаются также и тем, какая право­вая доктрина господствует при создании законода­тельной базы и осуществлении нормотворчества в данной сфере общественных отношений.

По Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления отделены от органов государст­венной власти, а значит, и муниципальная служба не входит в единую систему государственной службы Российской Федерации. Именно здесь за­ключена суть одного из важнейших доктринальных положений, определяющих конституцион­ные основы местного самоуправления (наряду со ст. 130-133) и принципы его правового обеспече­ния в современной России, которые сформулиро­ваны с учетом Европейской хартии честного са­моуправления.

По этой причине законодательство о государственной и муниципальной службе становится раздельным. Вместе с тем государст­венная и муниципальная службы в части правово­го регулирования базируются на общих принци­пах и основаниях, исходя из которых они получа­ют нормативное закрепление.

Главным образом это связано с тем, что предмет и характер труда служащих обоих видов – и государственных, и му­ниципальных, объект и методы воздействия в процессе служебной деятельности, основы прав и обязанностей, необходимость регламентации процедур прохождения службы, важность соблю­дения правоограничений и компенсирующих со­циально-правовых гарантий и льгот во многом совпадают.

3.2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

Особенности правового статуса федеральных государственных служащих состоят в том, что осуществляемые ими полномочия - федераль­ные, т.е. определенные ст. 71 и частично ст. 72 Конституции РФ для федеральных органов госу­дарственной власти, а для госслужащих субъек­тов Российской Федерации полномочия выполня­ются государственными органами субъектов Рос­сийской Федерации в пределах совместного ведения с Российской Федерацией и в пределах предоставленной компетенции на территории со­ответствующего ее субъекта. Особенности стату­са муниципальных служащих также заключаются в осуществляемых ими полномочиях, которые обеспечивают решение вопросов местного значе­ния.

Вместе с тем муниципальные служащие мо­гут наделяться и некоторыми государственными полномочиями, которые проистекают из содер­жания ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, а также бази­руются на правовой основе взаимоотношений ме­стного самоуправления с государственной влас­тью, закрепленной Федеральным законом "Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации" от 28 ав­густа 1995 г. и другими федеральными законами. Осуществление муниципальными служащими от­дельных государственных полномочий, передан­ных органам местного самоуправления в соответ­ствии с федеральным законом либо законом субъекта Российской Федерации, является важ­ным фактором взаимодействия органов государ­ственной власти и местного самоуправления, под­черкивающим общность юридической природы публично-правовой составляющей в структуре статуса государственных и муниципальных слу­жащих.

Общий правовой статус государственных и му­ниципальных служащих устанавливается на основе Конституции РФ федеральным законодательством.

В настоящее время основы правового положения государственного служащего установлены Феде­ральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. (далее - ФЗ "Об основах ГС РФ")5, его гл. III (ст. 9-20), а основы правового положения муниципального служащего - Федеральным за­коном "Об основах муниципальной службы в Рос­сийской Федерации" от 8 января 1997 г. (далее - ФЗ "Об основах МС в РФ")6, в котором им посвя­щена гл. II (ст. 7-20).

Как и всякий правовой статус, статус государ­ственных и муниципальных служащих обеспечен и структурирован элементным составом юриди­ческих норм. В соответствии с данными феде­ральными законами статусы государственных и муниципальных служащих образуют следующие группы нормативных элементов. По ФЗ "Об ос­новах ГС РФ" - права государственного служаще­го (ст. 9), обязанности (ст. 10), ограничения (ст. И), поощрения (ст. 13), ответственность (ст. 14), гарантии (ст. 15), обеспечение (ст. 17-19); по ФЗ "Об основах МС в РФ" - права и обязанно­сти муниципального служащего (ст. 10), ограни­чения (ст. 11), поощрения (ст. 13), ответствен­ность (ст. 14), гарантии (ст. 15), обеспечение (ст. 16-18). Как видно, даже нумерация статей с одноименным названием почти полностью совпа­дает с аналогичными статьями в том и другом за­конах. Очевидно, что нормативное содержание общего российского законодательства должно совпадать также и по сути правового регулирова­ния обоих видов публичной гражданской службы, какими и являются государственная и муници­пальная службы.

Общность публично-правовой природы рас­сматриваемых видов социально-полезной дея­тельности проявляется в том, что государственная и муниципальная службы призваны обеспечивать функционирование государственного аппарата и аппарата органов местного самоуправления, а также реализацию юридически властных полно­мочий государственных и муниципальных долж­ностных лиц. Кроме того, однородный состав нормативных элементов правового статуса госу­дарственных и муниципальных служащих объяс­няется сущностью возложенных на них функций, которые связаны с осуществлением определенно­го вида управления: государственного и муници­пального. Общность правового статуса государ­ственных и муниципальных служащих определя­ется и общностью принципов, на которых основаны данные виды службы.

Единство прин­ципов, установленных законодательством о госу­дарственной и муниципальной службах, со всей очевидностью подчеркивает социально-генети­ческую связь юридических установлений, относя­щихся к правовому статусу этих служащих. Срав­нение ст. 5 ФЗ "Об основах ГС РФ" и ст. 5 ФЗ "Об основах МС в РФ" не оставляет никаких со­мнений в том, что они в равной мере исходят из верховенства Конституции РФ, приоритета прав и свобод человека и гражданина, признания об­щественно-политической важности и почетности профессиональной деятельности государствен­ных и муниципальных служащих, стабильности их кадрового корпуса, а также профессионализма и компетентности, ответственности.

Общим правовым статусом обладают все госу­дарственные и муниципальные служащие, так как положения Конституции РФ и общие нормы федеральных законов распространяют свое дей­ствие на всех служащих без различия их суборди­национного положения и видовой специфики слу­жебной деятельности. Правда, специальное зако­нодательство, регламентирующее госслужбу особых видов, например военную, в органах правоохранительной системы, других отдельных госорганах, устанавливает особенности правово­го статуса государственных служащих посредст­вом наполнения надлежащим содержанием эле­ментного состава юридических норм.

Статусные особенности помимо военнослужа­щих присущи служащим органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органов, дипло­матических ведомств и иным. Так, правовое по­ложение военнослужащих определяется прежде всего их воинскими должностями, обязанности и порядок исполнения которых регламентируются законодательными актами, воинскими уставами и другими нормативными актами. Законодательст­вом об органах внутренних дел подробно урегу­лировано правовое положение, прохождение службы, гарантии правовой и социальной защи­ты сотрудников милиции. Статус дипломатичес­ких работников характеризуется тем, что им об­ладают служащие Министерства иностранных дел РФ и его организаций, имеющие дипломати­ческие ранги. В частности, при выполнении своих профессиональных обязанностей дипломатичес­кие работники могут пользоваться в период пре­бывания за границей привилегиями и иммуните­тами, установленными для них нормами междуна­родного права и международными договорами.

Правовой статус государственного и муници­пального служащих возникает на основе законо­дательства в связи с замещением государственной либо муниципальной должности.

Именно опреде­ленная должность в органе соответствующего ви­да публичной власти (государственной или муни­ципальной) является базовой характеристикой правового положения государственного и муни­ципального служащих. Общее и особенное в их правовом положении суть производные от стату­са этих видов службы как социальных и комплекс­ных организационных и правовых институтов. И действительно, установление обязанностей слу­жащего делает необходимым установление его прав, а наличие обязанностей и прав порождает различные ограничения, а также потребность в соразмерных гарантиях, обеспечении и ответст­венности. Вместе с тем обязанности, права, огра­ничения, гарантии, обеспечение устанавливаются обычно не персонально для каждого служащего, а для должности, которую он занимает. Поэтому эти группы правовых норм имеют подчиненный характер от задач и функций органов государст­венной либо муниципальной власти.

В научно-правовой литературе о государст­венной службе обосновываются различные точ­ки зрения на структуру правового статуса. Тради­ционно деление служебных прав и обязанностей на общие для всех государственных служащих и специальные, обладание которыми связано с кон­кретной должностью. Так, в "классификации обя­занностей и прав государственных служащих ор­ганов военизированных и некоторых иных отрас­лей" выделяются и должностные. Более детальное деление различает общий, особенный (определяемый служебно-видовыми особеннос­тями), специальный (определяемый специализа­цией соответствующей должности) и индивиду­альный (определяемый правоустановлениями конкретной должности) статус.

Представляется, что для статуса муниципальных служащих подоб­ная структуризация не характерна. То, что в ста­тусе государственного служащего понимается как особенное и специальное, в статусе муници­пального служащего объединяется отчасти об­щими нормами, а отчасти индивидуальными. Ви­довая специфика, присущая государственной службе, чем и определяется особенный статус го­сударственных служащих, отсутствует в системе муниципальной службы, а значит, и нет достаточ­ных оснований для выделения особенного статуса муниципальных служащих. Нормы, характеризу­ющие специальный статус государственных слу­жащих, для муниципальных служащих сосредото­чены преимущественно на индивидуальном уров­не. В связи с этим, на наш взгляд, будет продуктивно анализировать общее и особенное в статусе и государственных, и муниципальных слу­жащих.... . Накапливается богатый практический опыт, навыки, растет потребность в самоутверждении, достижении более высокого статуса и еще большей независимости, начинается самовыражение как личности. На этом этапе деловой карьеры гораздо меньше уделяется внимания удовлетворению потребности в безопасности, усилия работника сосредоточены на увеличении размеров оплаты труда и заботе о здоровье. Хотя многие...

Происходящей в пределах одного уровня управления, но со сменой вида занятий, а подчас и профессии. Планирование и развитие карьеры Карьера сотрудника в организации складывается из желания самого сотрудника реализовать собственный профессиональный потенциал и заинтересованности компании в продвижении именно этого сотрудника. Организации, руководители которых понимают важность управления...

Диссертация

Юрченко, Владимир Николаевич

Ученая cтепень:

Кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Административное право, финансовое право, информационное право

Количество cтраниц:

Глава 1. Теоретико-методологические подходы к пониманию институционально-правового содержания государственной службы

1.1. Теоретико-методологические основы становления государственной службы как социально-правового института.

1.2. Отечественный и зарубежный опыт институционализа-ции государственной службы: историко-правовой анализ.

1.3. Институт государственной службы: теоретико-правовая модель.

Глава 2. Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы Российской Федерации и пути его совершенствования.

2.1. Организационно-правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации.

2.2. Правовые основы формирования института социальной защиты государственной службы Российской Федерации .

2.3. Совершенствование организационно-правового и социально-правового обеспечения государственной службы в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы в Российской Федерации"

Переход от административно-командных к демократическим методам управления обусловили необходимость создания в Российской Федерации организационно-правовых условий формирования эффективной, социально-ориентированной государственной службы.

Федеральный закон «»1 определил государственную службу как профессиональную деятельность по обеспечению полномочий государственных органов.

Это потребовало пересмотра ранее существовавших представлений о сущности, роли государственной службы, организационно-правовом и социальном обеспечении ее функционирования.

Современная концепция развития государственной службы Российской Федерации, отвечающая принципам демократического правового социального государства2 предполагает комплекс мер, направленных на выработку оптимальных критериев мотивации замещения государственных должностей и их систематизацию. При этом особая роль отводится субъектам Российской Федерации.

Все это свидетельствует о необходимости глубокого научного осмысления этой проблемы, что и определило тему настоящего диссертационного исследования.

1 Федеральный закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации » // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

2 Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Степень научной разработанности проблемы. Основу теоретико-методологической базы исследования составили концептуальные положения, содержащиеся в трудах видных российских ученых дореволюционного периода: H.A. Бердяева , С.Ю. Витте,

A.И. Елистратова , Н.И. Кареева, М.М. Сперанского, Б.Н. Чичерина и др., где исследовались историко-правовые формы организации государственной службы в России.

Важное значение для обоснования необходимости формирования эффективной системы подготовки специалистов в области государственного управления и реализации социальных функций государства сыграли труды П. Сорокина.

Существенный вклад в научную разработку теоретико-правовых основ государственной службы в Российской Федерации внесли современные исследователи: Г.В. Атаманчук , В.В. Баку-шев, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило , К.С. Вельский, А. Я. Берченко ,

B.Г. Вишняков , В.В. Воробьев, Н.И. Глазунова, H.A. Емельянов , В. Н. Иванов, Н.М. Казанцев , А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов и другие.

Огромная роль в разработке различных юридических аспектов формирования и функционирования государственной службы принадлежит ученым Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, работы которых легли в основу настоящего диссертационного исследования.

Вместе с тем еще многие юридические институты, придающие динамичность процессу формирования отечественной государственной службы, нуждаются в особо тщательной научной проработке и режиме правовой регуляции. Среди них первостепенное значение, исходя из предназначения «служить обществу, служить государству », имеет организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы.

Поэтому попытка проведения комплексного исследования обозначенной проблемы, несомненно, представляет большой научный и практический интерес.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения , складывающиеся в процессе формирования и функционирования государственной службы.

Предметом диссертационного исследования - организационно-правовое и социальное обеспечение государственной службы.

Цель диссертационного исследования состоит в исследовании организационно-правового и социального обеспечения государственной службы и выявлении механизмов его совершенствования.

Основные задачи диссертационного исследования: исследовать теоретико-методологические подходы к пониманию институционально-правового содержания государственной службы; обобщить отечественный и зарубежный опыт институциона-лизации государственной службы; провести институциональный анализ государственной службы в Российской Федерации и предложить теоретико-правовую модель ее организации; проанализировать состояние организационно-правового обеспечения государственной службы в субъектах Российской Федерации; раскрыть правовые основы формирования института социальной защиты государственной службы в субъектах Российской Федерации; предложить механизмы совершенствования организационно-правового и социального обеспечения государственной службы в Российской Федерации, включая внесение изменений и дополнений в действующее законодательство и разработку новых нормативно-правовых актов.

Теоретико-методологическую основу исследования составили основные идеи, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных авторов, посвященных исследованию различных аспектов правового обеспечения государственной службы.

Методологическую основу диссертационного исследования составили: системно-аналитический, программно-целевой, сравнительно-правовой, конкретно-исторический, социологический и другие методы исследования общественных явлений, способствовавших решению поставленных в диссертации задач.

Источниковедческую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, иные нормативные акты по вопросам правового регулирования государственной службы.

Эмпирическую основу исследования составил анализ организационно-правового и социального обеспечения государственной службы в субъектах Российской Федерации.

Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном исследовании организационно-правового и социального обеспечения государственной службы на текущем этапе ее реформирования, что позволило сформулировать ряд самостоятельных выводов и предложений.

1. В результате анализа теоретико-методологических основ государственной службы показано, что в юридической науке относительно сущности, роли, социальной значимости государственной службы сформировалось несколько подходов: социальный (рассматривается как социальный институт, представляющий собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности специально уполномоченных на то лиц) ; правовой (раскрывается через правовую природу данного института и деятельность посредством совокупности государственно-правовых установлений); публичный (трактуется как институт ведения публичных дел).

2. Аргументировано положение о том, что государственная служба наряду с другими функциями призвана обеспечивать устойчивую связь правового государства и гражданского общества, а ее деятельность должна быть направлена на защиту и обеспечение прав личности.

3. Раскрыты особенности основных моделей организации государственной службы в странах с различными правовыми системами с учетом институциональной и функциональной специфики

4. Предложена оптимальная применительно к российским условиям организационно-правовая модель государственной службы, которая сочетала бы в себе достоинства «веберовской модели рациональной бюрократии » и модели «прозрачной и отзывчивой » государственной службы, где главные критерии эффективности - доверие, готовность к сотрудничеству и диалогу граждан с государственными структурами.

5. Обоснована точка зрения о необходимости смещения вектора государственно-служебных отношений от частно-правовых к публично-правовым путем нормативного закрепления организационно-правовой формулы - «гражданин - государство», а не «гражданин - государственный орган», благодаря чему правовой статус государственного служащего будет определяться издаваемым государством актом назначения на должность, а не заключаемым трудовым договором.

6. Актуализирован опыт ряда зарубежных государств, убеждающий в целесообразности для исполнения узкоспециализированных или не долгосрочных функций, введения института временных государственных служащих, в связи с чем предлагается нормативно закрепить их правовой статус путем внесения дополнений и изменений в действующее законодательство.

7. Проанализированы проблемы, обусловленные особенностями реализации гарантий государственных служащих, в том числе социальных, в ряде субъектов Российской Федерации.

8. Приведены доводы, со ссылкой на зарубежный опыт, о необходимости правового закрепления пожизненного назначения на государственные должности в сочетании с конкурсным порядком их замещения, предусматривающего в случае реорганизации или ликвидации государственного органа упразднение организационной структуры, а не государственных должностей, что позволит государственным служащим уходить в отставку с пожизненной пенсией, размер которой должен исчисляться в зависимости от группы замещаемой государственной должности, оснований прекращения статуса государственного служащего, а также выслуги лет на государственной службе.

9. В результате проведенного анализа организационно-правового и социального обеспечения государственной службы выдвинуто и аргументировано ряд других предложений, направленных на его совершенствование, включая изменения и дополнения в действующее законодательство.

Практическая значимость исследования, прежде всего, заключается в возможности использования полученных результатов в научно-исследовательской работе, при разработке федерального законодательства и субъектов Российской Федерации, направленного на совершенствование социально-правового статуса государственной службы и повышение эффективности функционирования, преподавании учебных дисциплин и практической деятельности государственных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждены и одобрены на методическом семинаре и заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, и нашли отражение в научных статьях и других публикациях автора.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Юрченко, Владимир Николаевич

Заключение

Анализ организационно-правового и социального обеспечения государственной службы позволяет сделать некоторые обобщающие выводы и предложения, направленные на его совершенствование, которые могут быть использованы при дальнейшем реформировании государственной службы в Российской Федерации в направлении ее демократизации.

1. В институциональном аспекте в отечественной науке сформировалось несколько подходов относительно понимания сущности, роли, социальной значимости государственной службы: социальный (рассматривается как социальный институт, представляющий собой исторически сложившуюся, устойчивую форму организации совместной деятельности специально уполномоченных на то лиц); правовой (раскрывается через правовую природу данного института и деятельность посредством совокупности государственно-правовых установлений); публичный (трактуется как институт ведения публичных дел).

В действующем Федеральном законе (п. 1 ст. 2) дано весьма не полное определение государственной службы, поскольку не указаны цели, задачи, не обозначены формулы связи государственного аппарата с институтами гражданского общества, как тому обязывают нормы ст. 2 Конституции Российской Федерации. Поэтому институционально государственная служба зачастую продолжает рассматриваться как система отношений профессионально подготовленных лиц, занимающих различного рода государственные должности, где традиционно доминирует принцип: «орган служит органу, чиновник служит чиновнику » . В этой связи целесообразно дополнить определение государственной службы нормами, направленными на упрочнение связей государственного аппарата с институтами гражданского общества, и закрепления их в качестве основополагающего принципа, определяющего содержание служебной деятельности государственных служащих независимо от служебного статуса.

2. Необходимо установить в нормативном порядке ^функции государственной службы, которые независимо от характера юридического толкования , в конечном итоге, должны быть подчинены главной цели демократического правового социального государства - повышению уровня и качества жизни каждого гражданина Российской Федерации.

3. Предлагается рассматривать государственную службу как особый публичный социально-правовой институт, устанавливающий и регулирующий отношения государства и граждан , интересы которых оно призвано защищать через государственных служащих, чьей профессией является деятельность по поручению и от имени государства в реализации его функций, социальное предназначение которого - служить обществу, защищать социальные права и интересы граждан, способствуя тем самым укреплению конституционных основ Российской государственности.

4. В процессе разработки концепции развития государственной службы в субъектах Российской Федерации необходимо создать благоприятные условия для адаптации «позитивного зарубежного рационализма и демократизма » на почве лучших традиций отечественного наследия, что в свою очередь позволит «произрасти » принципиально новой модели государственной службы, сочетающей в себе достоинства «модели рациональной бюрократии » и модели «прозрачной и отзывчивой » государственной службы, главными критериями эффективности которой должны стать - доверие, готовность к сотрудничеству и диалогу с гражданами и их объединениями.

5. Формирование отечественной модели государственной службы требует совершенствования ^организационно-правового и социального обеспечения.

6. Анализ практики организации государственной службы в Российской Федерации указывает на целесообразность структурного обновления государственных органов, как важного условия оптимизации деятельности с учетом значимости и специфики, а также совершенствования их правового статуса.

7. Нуждается в урегулировании не только порядок ведения Реестра государственных должностей в Российской Федерации, но и порядок учреждения и утверждения государственных должностей с учетом реестров субъектов Федерации, а также порядок формирования структуры и штатов государственных органов.

8. Правовой статус государственного служащего должен определяться не государственным органом, в аппарате которого им замещается государственная должность, а непосредственно государством издаваемым правовым актом, а не заключаемым с ним договором, в связи с чем указывается на необходимость введения новых и усилении действующих норм одновременно в трех направлениях:

Повышения устойчивости правового положения для полноценной реализации возложенных полномочий;

Расширения перечня правовых и социальных гарантий ;

Совершенствования механизмов юридической ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей.

9. Контрактный механизм на государственной службе применим только в отношении временных служащих, институт которых следует закрепить нормативно. В этом случае контракты могут обеспечить более рациональное использование бюджетных средств, выделяемых на государственное управление, а также - шире привлекать для решения узкоспециализированных или разовых задач, нередко возникающих перед государственным органом, нужных специалистов без увеличения штатной численности конкретного государственного органа и государственного аппарата в целом.

10. Законодательство о государственной службе носит фрагментарный и хаотичный характер, отсутствует единая методология. Наличие комплексных государственно-служебных отношений является объективным фактором, обусловливающим необходимость создания кодификационного публично-правового акта, призванного обеспечить системное правовое регулирование всех видов государственной службы на всех уровнях ее осуществления, учитывая зарубежный опыт регулирования служебных отношений, сближение с общепринятыми международными нормами, прежде всего с актами Международной организации труда (МОТ ), и региональной практикой развитых стран, что создаст прочную основу не только для правового регулирования государственной службы в Российской Федерации, но и позитивного развития.

11. Центральным звеном реформирования государственной службы должна стать система органов исполнительной власти, как наиболее многофункциональная и многочисленная, что зачастую провоцирует необоснованное разрастание штатов, как следствие нестабильность, и в конечном итоге снижение мотивации деятельности. Для придания стабильности целесообразно введение пожизненного назначения на государственные должности в сочетании с конкурсным порядком их замещения. В качестве социальных гарантий служащим с «пожизненным наймом» в случае их отставки должно предусматриваться пожизненное денежное довольствие, соизмеримое с замещаемой государственной должностью, основанием прекращения государственной службы, а также выслугой лет.

12. В целях совершенствования института дасп^шлинарной ответственности предлагается расширить применение к государственным служащим мер материального и служебного характера, связанных с временным ограничением или лишением льгот, обусловленных пребыванием на государственной службе или приобретенных за годы ее несения, закрепив их в федеральном законе о дисциплинарной ответственности государственных служащих в Российской Федерации.

13. Для скорейшего становления государственной службы требуется формирование действенного органа} способного координировать его деятельность.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Юрченко, Владимир Николаевич, 2003 год

1. Законодательные акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. М., 1994.

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая. М.,1995.

5. Трудовой Кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. Ст. 3.

6. Федеральный закон «» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.

7. Федеральный Закон «О внесении изменений в статью б Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации » // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1999. № 8. Ст. 974.

8. Указы Президента Российской Федерации

9. Указ Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы в Российской Федерации» // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 923.

10. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по организации государственной службы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 23. Ст. 2108.

11. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 18. Ст. 2115.

12. Указ Президента Российской Федерации «О реестре государственных должностей государственных служащих » // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 174.

13. Указ Президента Российской Федерации (ред. от 23.10.1998) «О государственных должностях РФ » // Российская газета. 17.01.1995.

14. Указ Президента Российской Федерации «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3358.

15. Указ Президента Российской Федерации «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации» // Российская газета. 14. 12. 1995.

16. Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 79.

17. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы » // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 24. Ст. 2868.

18. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о проведении аттестации федеральных государственных служащих» // Российская газета. 16. 03. 1996.

19. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечней должностей федеральной государственной службы » (ред. от 02.03.1999) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 36. Ст. 4129.

20. Указ Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих » / / Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1164.

21. Указ Президента Российской Федерации «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ » // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3607.

22. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 23. Ст. 2108.

23. Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Росо4йскойдфедера ^"у^т^ерШШТная Указом Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 32. Ст. 3289.

24. Постановления Правительства Российской Федерации

25. Постановление Правительства Российской Федерации «О межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 34. Ст. 3457.

26. Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 21 Ст. 2393.

27. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах социальной защиты федеральных государственных служащих и ликвидируемых федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 13. Ст. 1551.

28. Типовые правила трудового распорядка, утверждены Постановлением Госкомтруда СССР. 1984. № 11.

29. Журнальные и газетные статьи

30. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений ») // Государство и право. 1998. № 8.

31. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 8.

32. Бачило И.Л., Сергиенко Л.А. Анализ законодательства Российской Федерации в области информации и информатизации. Научно-техническая информация. 1998. № 8.

33. Гришковец A.A. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 12.

34. Лопатин А. Об административной ответственности военнослужащих // Законность. 1995. № 2.

35. Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 7.

36. Ноздрачев А.Ф. Новое законодательство о федеральной государственной службе // Право и экономика. 1994. № 16.

37. Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C., Хангельдыев Б. Б. О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 7.

38. О развитии административного законодательства // Государство и право. 1996. № 5.

39. Ольшанский Л. Каких принципов придерживаться в административном производстве // Российская юстиция. 1995. № 10.

40. Розанов И. С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1995. № 9.

41. Умнова И. А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. № 8 9.

42. Эбзеев Б. С., Карапетян J1.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995. № 3.1. Научная литература

43. Административное право. М., 1993.

44. Административное право зарубежных стран. М., 1996.

45. Алексеев А. А. Теория права. М., 1995.

46. Алехин А.П., Кармелицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996.

47. Апперс Э. История европейского права. М., 1994.

48. Атаманчук Г.В. Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1991.

49. Атаманчук Г. В. Основные концепции государственной службы в Российской Федерации // Вестник государственной службы. 1992. № 6.

50. Атаманчук Г. В. Основные положения государственной службы в России. М., 1992.

51. Атаманчук Г.В. Государственной службе научное обоснование // Государственная служба в Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. М., 1993.

52. Атаманчук Г.В. Реалии и иллюзии государственного управления // Вестник государственной службы. 1993. № 7.

53. Атаманчук Г. В. Государственная служба Российской Федерации (введение в проблему). М., 1994.

54. Атаманчук Г.В., Кейзеров A.M. Культура решений менеджмента. М., 1995.

55. Атаманчук Г. В. Управление, социальная ценность и эффективность. М., 1995.

56. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.

57. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. М., 1997.

58. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. М. , 1997.

59. Атаманчук Г. В. Концепция кодекса государственной службы Российской Федерации // Материалы межкафедральной научно-практической конференции. М., 1998.

60. Атаманчук Г.В. «Становление государственной службы в России и подготовка высшего административно-управленческого персонала» // Материалы межкафедральной научно-практической конференции М., 1998.

61. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право России. М.,1996.

62. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая. М., 1993.

63. Вельский К.С. Административная власть государственного служащего. Свердловск, 1988.

64. Вельский К. С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (Моральные, экономические и политические аспекты). М., 1989.

65. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4.

66. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск.1995.

67. Вельский К.С. О ранговом отборе государственных" служащих. Екатеринбург. 1995.

68. Бребан Г. Французское административное право. М., 1991.

69. Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России. Новосибирск; М., 1997.

70. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США , Великобритания, Франция, Германия. М., 1998.

71. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12.

72. Государственная служба основных капиталистических стран. М.,1977.

73. Государственная дисциплина и ответственность. Л., 1990.

74. Государственная служба в странах европейского сообщества // Реформа государственного аппарата. М., 1992.

75. Государственный служащий: проблемы и перспективы. Ростов-на-Дону. 1992.

76. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., 1994.

77. Государственная служба в Российской Федерации: концепции, опыт, проблемы. М., 1994.

78. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.,1994.

79. Государственная служба: общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып. 1 14. М., 1994 - 1996.

80. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. М., 1995.

81. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1995.

82. Государственная кадровая политика; концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М., 1996.

83. Государственная служба в зарубежных странах: Сб. обзоров законодательства / Под ред. Ламакина В.Ф. М., 1996.

84. Государственная служба и государственные служащие во Франции. М., 1996.

85. Государственная служба России. М., 1997.

86. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги. М.,1997.4 6. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. -Ростов-на-Дону. 1998.

87. Государственная служба России. Научные труды РАГС (1997). М.,1998.

88. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.

89. Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород, 1993.

90. Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России. Исторический очерк. СПб., 1988.

91. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

92. Загородний В.И. Практика формирования штатов государственных служащих Канады и США. Вестник государственной службы. 1993. № 1.

93. Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении. М., 1994.

94. Казанцев Н.М. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации // Регион, рынок, кадры. М., 1994.

95. Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М., 1996.

96. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999.