Социальная функция государства в рф. Социальная политика во Франции. Эволюция социальной функции Российского государства

Сегодня часто можно слышать декларации о том, что та или иная страна является социальным государством. И возникает вопрос: социальное государство - это что? В чем его специфика? Каждое ли государство является социальным?

Понятие социального государства

В самом общем виде социальное государство - это государство, главным принципом которого является стремление к справедливому распределению благ в стране. Политика его реализуется в стремлении уменьшить тяжелые последствия материального расслоения общества, основной акцент делается на помощи обделенным представителям нуждающихся слоев. Понятие социального государства тесно связано с явлением социального обеспечения. В таких системах государство берет на себя обязательства по поддержанию достойного уровня жизни нуждающихся граждан за счет изъятия части доходов у людей, достигших высокого уровня материального обеспечения.

Таким образом, суть социального государства - это существование гарантий обеспечения неблагополучным группам населения достойного прожиточного уровня. Причем ресурсы для такой материальной поддержки черпаются из налогового бремени, лежащего на плечах более обеспеченных сограждан.

Немного истории

Социальная система государства впервые была декларирована немецким экономистом Лоренцом фон Штейном еще в середине 19 века. Он проводил глубокий анализ процесса формирования капитализма в Германии и пришел к выводу, что государство должно строиться на идеях равенства и справедливости, что оно должно стремиться подтянуть уровень жизни низших слоев до среднего и высшего уровней. Социальное государство в его трактовке - это система, обеспечивающая социальный прогресс.

Развитие взглядов Штейна представил Фридрих Науманн, который пропагандировал либеральные взгляды на экономику. Социально-политическое государство, по его мнению, путем активного вмешательства в систему хозяйствования должно устанавливать порядок, в котором в приоритете будут не только охрана собственности и закон, но и социальные реформы во имя справедливости.

Такие идеи стали платформой для формирования социал-демократического движения, которое набирало силу в Германии конца 19 века. На рубеже 19 и 20 веков в стране под давлением народного рабочего движения защита социально незащищенных классов была закреплена законом. Эти идеи стали толчком к проведению в Германии реформ, в частности впервые появилась система пенсионного страхования и финансирование медицинской помощи работникам за счет работодателя. Идеи социального устройства государства проникли также во Францию и Англию, где под влиянием профсоюзов появляются меры по регулированию социальных отношений со стороны государства.

В США идеи социального государства находят мощную поддержку во времена экономического кризиса 30-х годов 20 века. Президент Рузвельт законодательно закрепляет право рабочих на создание профсоюзов, защищающих их права, он сократил продолжительность рабочего дня, запретил эксплуатацию детского труда. В Великобритании значительную роль сыграл доклад Бевериджа, в котором говорилось о государстве благосостояния, по сути, синониме социального государства.

Появление Советского государства внесло новый всплеск в развитие концепции социального государства, так как оно законодательно закрепило социальную направленность своей политики.

После Второй мировой войны правительство Германии впервые закрепляет в Конституции страны наименование государства, как социального. После этого уже все крупные страны Запада начинают декларировать принципы социальной справедливости в качестве основного постулата государственности. Рост популярности данных идей продолжался до середины 70-х годов, когда у концепции появляется немало противников, и она начинает трансформироваться. Экономические кризисы конца 20 - начала 21 века поставили под сомнение рациональность данной концепции, хотя официально отказываться от нее страны Запада не торопятся.

Условия существования социального государства

Не каждая страна может назвать себя социальным государством. Для его формирования необходимо соблюдение ряда условий. Социальное государство - это модель, которая возможна при создании определенных условий:

• Высокий уровень нравственного развития граждан. Для социального государства характерно превалирование моральных ценностей над всеми прочими, все члены общества, особенно менеджмент, должны придерживаться идей равенства и справедливости.
• Демократический строй. Для реализации принципов социальной защищенности в государстве должны реализовываться принципы свободы.
• Высокий уровень экономического развития государства. Для того чтобы иметь возможность социального обеспечения неимущих, у государства должны иметься большие резервы.
• Социально-ориентированный тип экономики. Государство, чтобы были возможности регуляции экономических процессов, должно иметь большое количество различных предприятий со своим участием. Это позволяет регулировать занятость населения и перераспределять доходы в пользу обделенных.
• Высокий уровень правового развития. Обязательным спутником социального государства является высокий уровень развития законодательных и гражданских инициатив. Гражданское общество и правовое государство являются платформой для проведения социально-ориентированной политики.
• Социальная политика государства. Приоритетами государственной политики должны быть социальные проекты по нивелированию последствий неравенства и различной поддержке неимущих слоев населения. Государство должно стремиться к всеобщей справедливости, ставить себе цель по достижению благосостояния для всех челнов общества. Среди таких целей - создание равных стартовых возможностей для людей всех классов, социальная защищенность всех граждан страны, достойные условия жизни для всех, включая обездоленных.
• Закрепление в законодательстве. Термин «социальное государство» должен быть зафиксирован в конституции государства.

Характерные признаки социального государства

Распознать социальное государство можно по следующим признакам:

• Справедливая оплата труда. Государство гарантирует достойную оплату труда для всех работающих граждан, вне зависимости от занимаемой должности.
• Удовлетворенные потребители. Жители социального государства имеют высокий потребительский уровень, они могут удовлетворить не только первичные потребности в еде, жилище, безопасности, но и выбирать высокое качество предметов, удовлетворяющих эти потребности. Кроме того, население должно иметь возможность реализовывать планы по самореализации и удовлетворять социальные и духовные потребности.
• Отрегулированная система социальной защиты. Удовлетворенность населения своей жизнью зависит от социальной политики государства, оно должно создать систему, которая помогает людям с ограниченными ресурсами удовлетворять свои потребности на достойном уровне. Признаком социального государства является отлаженный институт помощи тем, кто не может себя обеспечить: инвалидам, пенсионерам, детям, многодетным семьям, безработным.
• Нивелирование социальных различий. В социальном государстве путем различных видов помощи должен сокращаться разрыв в уровне жизни между богатыми и бедными за счет перераспределения доходов. Акцент делается на подтягивании бедных к достойному уровню проживания. Разрыв между доходами высшего и низшего слоев населения страны примерно должен быть в шесть раз.
• Качественные социально-значимые отрасли услуг. Для социального государства чрезвычайно важно налаживание эффективной работы таких сфер, как медицина, образование, жилищное строительство, транспорт. Социальные услуги обеспечивают достойный уровень проживания и удовлетворенности населения.
• Правовое разрешение конфликтов. Для социального государства характерен низкий уровень социальных конфликтов, но, если они возникают, то разрешаются мирным путем через инструменты гражданского и правового общества.
• Воплощение принципов социальной справедливости. Распределение богатств страны, обеспечение возможностей для всех удовлетворять не только свои первичные потребности, должны исходить из интересов всех жителей страны. Каждый гражданин получает от страны столько, сколько ей дает.
• Главенство нравственных принципов поведения. В социальном государстве моральными нормами поведения выступают благотворительность, взаимопомощь, альтруизм, милосердие. Причем они характерны не только для государственной политики или отдельных групп людей, а и большинства граждан страны.

Социальные функции государства: реальность и декларация

Как и любое другое государство, социальное выполняет все традиционные функции: политические, экономические, социальные, правоохранительные, экологические и многие другие. Однако акцент при их исполнении всегда делается в сторону социальной защищенности населения. При этом существуют и специфические социальные функции государства, к ним относятся:

• Поддержка незащищенных слоев населения. Она может быть материальной в виде субсидий безработным, инвалидам, пенсионерам, и социально-психологическая, в виде различных консультаций, тренингов, курсов по психологической разгрузке и коррекции депрессивных состояний.
• Охрана труда и здоровья населения. Государство создает достойные условия для выполнения любой работы, контролирует соблюдение норм и законов. Также обеспечивает регулярное медицинское обслуживание на качественном уровне, делая акцент на профилактику заболеваний.
• Поощрение и стимулирование благотворительности. У государства есть налоговые механизмы, которые могут делать благотворительность не только социально-одобряемой деятельностью, но и экономически выгодной.
• Поддержка материнства и детства. Государство создает институты, помогающие родителям растить детей вне зависимости от уровня дохода. Оно обеспечивает качественную медицинскую помощь и систему образовательных услуг, а также вырабатывает механизмы материальной поддержки нуждающихся семей.
• Сглаживание последствий социального расслоения общества, путем перераспределения доходов государство снижает разрыв между богатыми и бедными.
• Обеспечение занятости населения. Государство создает условия для того, чтобы каждый человек мог найти работу по своим способностям и возможностям, стимулирует предпринимательство для создания рабочих мест, поддерживает низкооплачиваемые, но социально-значимые отрасли.

• Забота о решении экологических проблем, о сохранении мира.
• Поддержка различных проектов, инициатив и программ в социальной, культурной, образовательной сфере.

Таким образом, социальное государство - это сложная система институтов и механизмов поддержки населения и создания для граждан качественного уровня жизни. Реализовать в полной мере эти функции ни одному государству пока не удалось, но есть страны со значительным приближением к идеалу.

Типы социальных государств

Социально-экономическое развитие государства может идти разными путями и приводит к тому, что появляются различные типы социальных государств. Исследователи выделяют такие разновидности, как:

• Позитивное государство социальной защиты. Тип, построенный на стремлении к созданию общества равных возможностей. Образцом такого типа являются США.
• Государство социальной безопасности. В этом типе к социальной защите добавляются требования по обеспечению стабильного дохода всем гражданам не ниже прожиточного минимума. Образец - Великобритания.
• Социальное государство всеобщего благосостояния. Государство стремится выровнять уровень доходов и возможностей для всех жителей. Пример - Швеция.

Также есть попытка выстроить классификацию в зависимости от доминирования рыночных или социальных требований в политике государства. В этом случае выделяются консервативный, либеральный и социал-демократический типы социального государства.

Воплощенные проекты

Концепция социального государства в несколько разных видах прижилась во многих странах. Так, социальными государствами являются страны Запада, а также Австралия, Канада, Япония. В них реализуются различные модели, все они основаны на нравственных принципах и исповедовании либеральных идей. Немного другой формат социального государства реализуется в странах, где источник благосостояния - нефтедобыча, это Арабские Эмираты и Кувейт, здесь национальные доходы распределяются по местным представлениям о справедливости.

Российская реальность

Естественно возникает вопрос, а Россия - социальное государство? Несмотря на то что с 1993 года в стране законодательно закреплен социальный приоритет в политике, до сих пор существуют сомнения в реальности этой декларации. Институты социальной защиты в России существуют, однако разрыв между богатыми и бедными слишком велик, система здравоохранения и образования далека от высоких стандартов цивилизованных стран. Поэтому пока нельзя с уверенностью сказать: Россия - социальное государство.

Трудности построения социального государства

Социальное развитие государства сталкивается со многими проблемами, основными из которых являются:

• Нестабильность мировой экономики. Кризисы последних лет показали, что не все государства могут себе позволить социальную ориентацию из-за падения доходов.
• Несознательность граждан. Социальное государство сталкивается с тем, что некоторые слои населения превращаются в иждивенцев и стремятся получать блага, ничего не отдавая. Особенно эту проблему обнажил миграционный кризис в Европе, когда на пособия начинают претендовать тысячи и миллионы граждан и государство не в состоянии всех обеспечить достойно.

Таким образом, социальное государство и общество пока не становятся доминирующим типом в мировом устройстве.

Критика социального государства

У концепции социального государства немало противников и критиков, которых стало значительно больше в связи с затяжными финансовыми и политическими кризисами. Население стран Европы привыкло больше получать, чем отдавать, что приводит к нарастанию социального недовольства, особенно в ситуации нехватки ресурсов для выполнения социальных гарантий. Критики говорят, что сегодня концепция социального государства если не изжила себя, то требует значительного пересмотра.

Функции государства (переводе с латинского «исполнение»)– это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом и в присущих ему формах и присущими ему методами.

Существенные признаки функций государства.

1. Функция государства не любое, а именно основное , главное направление его деятельности , без которого государство на данном историческом этапе либо на протяжении всего своего существования обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в той или иной сфере – в экономике, политике, охране природы и т.д.

2. В функциях предметно выражается самое глубинное и устойчивое в государстве – его сущность и социальное назначение.

3. Выполняя свои функции, государство тем самым решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность.

4. Функции государства – понятие управленческое. Они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

4. Реализуются функции в определенных формах (чаще всего в правовых) и особыми, характерными для государственной власти методами.

Соотношение функций и задач: функции носят объективный характер, задачи определяются субъективным характером. Задачи и функции взаимосвязаны, они не существуют друг без друга. Но эти понятия нельзя отождествлять, хотя нельзя и противопоставлять.

Задачи определяются социальным назначением государства. Она может быть одна, а для её выполнения необходимо несколько функций. Зависимость функций определяется трояким способом:

Ø Задачи могут быть решены только через функции, т.е. функция зависит задач.

Ø Задачи определяют содержание функции.

Ø Задачи влияют на выбор мер осуществления функций.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект – определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функции показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

До недавнего времени было общепризнанно, что все функции государства вытекают из классовых противоречий, носят классовый характер. В действительности даже общество, разделенное на классы, являет собой единый, целостный организм, в котором противостоящие классы, социальные группы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации такого общества не может не выполнять общесоциальную деятельность, не может не выступать по ряду его направлений представителем интересов всего общества. Уже восточные деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическую функцию – организовали общественные работы по сооружению каналов и плотин, осушению болот и др. Все государства обеспечивали правопорядок, без которого не может обойтись ни одно общество.

Развитие цивилизации и демократии открывает большой простор для общесоциальной деятельности государства. В наше время общесоциальные функции государства становятся приоритетными. Расширяется и активизируется деятельность государства в духовной сфере. Сегодня особо актуальны глобальные проблемы, остро затрагивающие общечеловеческие интересы, - охрана природы и окружающей среды на всей планете, борьба с международной преступностью, демографические проблемы и др. Чем больше удельный вес общесоциальных функций государства, тем выше его роль в обществе как надежного инструмента преодоления противоречий, как средства согласования различных интересов и достижения общественного компромисса.

1.По причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на:

а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.);

б) функции, вытекающие из потребностей общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

2.По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Система внутренних и внешних функций тесно взаимосвязаны и их трудно разграничить между собой. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние – на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами.

Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций – охраны существующих форм собственности, обеспечения правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и др.

4. В зависимости от сфер деятельности: политическая, экономическая, социальные, др.

5. По периоду времени – постоянные, временные (например: вовремя войны временные).

Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Они показывают как государственные органы, и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Ø Правотворческая деятельность – это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функции государства практически невозможна.

Ø От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя.

Ø Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия (Например: подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и др.).

Методы осуществления функций государства многообразны. Выполняя правоохранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов – прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

Лекции: Под функциями государства понимаются основные направления деятельности государства, в которых проявляется его сущность и социальное назначение. Характеристика функций не связана с описанием самостоятельной деятельности государства, а характеризует предметно-содержательную сторону направлений деятельности. Государство деятельный институт, его активная роль в жизни общества должна проявляться постоянно. Как только государство, так или иначе, устраняется от реализации своего предназначения, оно вытесняется другими видами социальной власти.

Функции государства помимо предметно-содержательной характеристики характеризуется с точки зрения их объективности, носят объективный характер. В этой характеристике: во 1) подчеркивается, что эти направления деятельности производны от содержания общественных отношений, от видов этих отношений и от видов сфер жизни общества. Жизнедеятельность общества проявляется через основные сферы: материальную, экономическую, духовную, политическую. Эти направления деятельности носят объективный характер. Если есть политическая сфера, обязательно должны быть политические направления жизни общества. Бесспорно, в каждой сфере деятельности проявляется и реализуется потребности общества. В конечном счете, осознаются эти потребности обществом. На основе их осознания формируются цели, основные направления деятельности и главные шаги в достижении этих целей, т.е. формируются задачи.

В отличие от функций, цели и задачи носят субъективный характер, т.е. являются результатом осознанной деятельности людей и свое закрепление носят в определении целей и постановке задач, ее достижении.

Представление о функциях дает классификация по содержанию направлений деятельности.

Виды функций:

1) функции экономического содержания , в рамках которых определяется роль государства в экономических отношениях общества, степень участия государства в экономических отношениях: организация рыночного хозяйства, налоговая деятельность, антимонопольное направление деятельности.

2) Функции социально-политического содержания : охрана общественного порядка и всех форм собственности, организация функционирования органов государства: в социальной сфере – организации здравоохранения, социальной помощи, организация инфраструктуры в виде средств коммуникаций (ж/д, связь).

3) направления деятельности в сфере духовной деятельности : охрана памятников культуры, организация библиотечного дела, образование в обществе.

4) природо-охранная функция характеризующая межгосударственные связи.

Цивилизационный подход. Функции делятся на управленческо - обеспечительные, охранительная функция.

Формационный подход – классовая сущность. Социальная направленность имеет второстепенную роль.

Морозова:

1. Внутренние: обеспечения народовластия, экономическая, социальная, налогообложения и финансового контроля, экологическая, охраны прав и свобод граждан.

2. Внешние: интеграции в мировую экономику, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими странами в области глобальных (демографические, экология, энергетические, преступность, космос и т.д.)проблем.

Введение

Актуальность данной работы обусловлена тем, что долгие годы существования СССР социальная составляющая формировалась по остаточному принципу. И после перехода к капитализму Россия еще не достаточно эффективно разработала свои социальные реформы по сравнению с западной Европой. Существует еще ряд кризисных моментов в становлении социальной политики государства. Однако в Конституции Россия провозглашает себя социальным государством, призванным заботится о своих гражданах.

Практически во всех понятиях социального государства самым важным элементом является признание, соблюдение и защита наиболее необходимых для каждого человека социальных прав. Институт данных прав представляет собой систему правовых норм, которые регулируют, складывающиеся в процессе деятельности государства по обеспечению прав человека, статусов индивидов, гарантий и процедуры их реализации и защиты прав. В государствах созданы и действуют средства и механизмы защиты прав человека, восстановления нарушенных прав и возмещения вреда причиненного индивиду. Данные средства и разные механизмы напрямую зависят от традиций, от уровня развития демократии в стране и ряда иных факторов.

Социальное государство создается и действует ради удовлетворения социальных потребностей граждан и всего общества в целом. Россия пытается создать правовое социальное государство. Это довольно сложный процесс. Вначале происходит расслоение общества на бедных и богатых. Что и приводит к кризису и социальной напряженности в обществе. И лишь со временем правовое государство превращается в социальное. Современное правовое государство должно гарантировать социальную защиту своим гражданам. Особенно тем, кто находиться в сложном материальном положении.

Объект данной работы - социальные общественные отношения между обществом и государством.

Предмет - социальная роль Российской Федерации.

Цель работы - комплексный анализ социальной роли российского государства.

Исходя из поставленной цели, в работе решены следующие задачи:

1.Рассмотрены теоретические подходы к пониманию социальной функции государства;

.Выявлены проблемы реализации социальной функции государства;

.Определена Правовая форма реализации социальной функции государства;

.Дана характеристика организационной формы реализации социальной функции государства.

1. Теоретические аспекты и проблемы социального государства

1 Теоретические подходы к пониманию социальной функции государства

Социальное государство не может существовать само по себе, оно не прерывно связано и с другими составляющими характеристиками государства. Развитие социального государства зависит от степени развития гражданского общества, экономического потенциала страны, правового государства, и иных характеристик. Если же уровень культурного, экономического, правового, развития государства низок, то соответственно такое государство не может быть хорошо развито в социальном плане.

Социальное государство - своеобразный тип развитого государства, обеспечивающий высокий уровень социальной защищенности жителей какой-либо страны, вследствие регулирования государством вопросов политической, экономической, социальной и иных сфер жизни общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство показывает высокий показатель сближения гармонизации и цели, а также отношений между обществом и государством.

Социальным может называться то государство, которое обязуется заботиться о своих гражданах, обеспечивает социальную справедливость, защиту. Но это должно проходить не таким образом, как это было в СССР, когда происходило уравнение общества, решая тем самым некоторых прав и основных свобод. Напротив, оно обязует защиту социально неблагополучного населения, не нарушая тем самым прав и законных интересов иных слоев. Социальное государство как бы исправляет формализм понятий «свобода» и «равенство», помогая людям непредприимчивым и бедным. Основные признаки социального государства:

Высокий уровень экономического развития граждан в стране;

Ориентация экономики на помощь обществу;

Поддержка детства, материнства, семьи;

Разработка социальных программ;

Развитое социальное законодательство;

Важнейшая задача государства состоит в благополучии общества;

Ответственность государства перед своими гражданами;

Социальная поддержка нуждающегося в помощи населения.

В РФ являются довольно распространенными программы, по общедоступности и бесплатности основного общего и среднего профессионального образования, медицинского обслуживания, пенсии, пособия и иные материальные выплаты незащищенным слоям населения, существования системы переобучения лиц, которые не могут трудоустроиться, обеспечивание работой молодежь и иные. Данные меры государства должны обеспечить гарантию прав своих граждан на достойное проживание, минимальные «рамки» благополучия. Такая политика государства должна создавать равные возможности гражданам, не зависимо от каких-либо социального статуса. Государство, если хочет называть себя социальным должно обеспечивать все категории населения, а в первую тех, кто не может сделать это самостоятельно в силу определенных причин. Именно по уровню благосостояния населения страны, минимальной оплаты труда, материальной обеспеченности населения, можно судить о государстве социальное оно или же нет. Если да, то человек в таком государстве вправе требовать достойного существования, а также равенства всех граждан в независимости от каких, то ни было показателей.

Основные социальные права прописаны в конституции РФ и возлагают следующее.

Каждому гарантируется право на труд в условиях, которые отвечают требованиям безопасности и гигиены, за определенное вознаграждение. При этом не допускается дискриминация и установление оплаты труда ниже уровня установленного федеральным законом. В России также действует ряд программ по уменьшению безработицы.

Основой существования любого общества является труд, в данной сфере применяются основные способности и силы человека. В демократических государствах в настоящее время труд доброволен, каждый сам решает, как и где ему трудиться и вообще работать или же нет. Государство не имеет право принуждать граждан к труду.

Организация труда проходит в основном на базе предприятий, учреждений, организаций и т.д. коллективный труд связывает работу людей, повышая ее эффективность. Работа граждан, которая обеспечивает им доход(заработок) и удовлетворяет основные жизненные потребности, а также не противоречит законодательству нашей страны, имеет название занятость. Социальное государство должно стремиться к полной занятости, для этого необходимо обеспечивать равные условия труда для всех граждан, поддерживать развитие предпринимательства, которое осуществляется в рамках законодательства. Безработными являются граждане, которые способны трудиться, находятся в трудоспособном возрасте, ищут работу и зарегистрированы в органах службы занятости.

Государство должно обеспечивать безопасность условий труда, а для опасных профессий (шахтеры, военные, полиция, пожарные и т.д.), где условия труда отличаются от безопасных - поощрять различными льготами.

Кроме охраны труда основным элементом социальной политики России является охрана здоровья граждан. Государство должно финансировать федеральные программы, которые предназначаются для охраны и укрепления здоровья населения, совершенствовать систему здравоохранения, поощрять деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развивать спорт и физическую культуру, обеспечивать санитарно-эпидемиологическое и экономическое благополучие.

Характерной чертой социального государства является его ответственность за предоставление каждому гражданину достойного человека прожиточного минимума. Однако данная ответственность не первична. Социальное государство должно руководствоваться, прежде всего, тем, что каждый гражданин, работая, должен на заработную плату обеспечивать себя и всю свою семью, если же этого не происходит, то государство должно обеспечить финансовую помощь данной семье.

В статье 39, пункте 1 Конституции Российской Федерации говорится: «Каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаев, установленных законом».

В России материнство, отцовство и детство находится под защитой государства. Именно на добровольности и равноправии должны строиться отношения между родителями и детьми в демократическом, социальном государстве. Государство обязуется предоставить всем гражданам равных прав, в независимости от пола, расы, национальной принадлежности, политических убеждений. Но при этом права одного человека должны заканчиваться там, где начинаются права другого. Государство должно защищать данные права.

Важнейшей чертой правоотношений в обществе является брак. Как и в других развитых странах, брак в России обосновывается на равноправии сторон и взаимном согласии. При этом брак это довольно большая ответственность - основа общества. Семья обеспечивает репродуктивную функцию, отражает психического состояния, уровень культуры, способности к интеграции в общественную жизнедеятельность, выполнение при этом различные социальные роли, правила поведения. Все это «заставляет» государство, обеспечивать поддержку здоровья общества и развитие нового поколения. В РФ родители обеспечивают и содержат своих несовершеннолетних детей. Либо же лица их заменяющие (опекуны, попечители). Они определяют, как им воспитывать детей, в какие кружки, секции отправлять, в какой школе учиться и многие другие аспекты, но не противоречащие закону. Воспитание детей приравнивается к иному труду, и должно нести социальное поощрение. Вследствие перехода России от одной идеологии к другой необходимо строить фактически все институты заново. По конституции Россия является социальным государством, а семейная политика является частью социальной политики.

Государство, являясь своеобразным партнером семьи, призвано участвовать в адаптации к изменяющимся социально-экономической ситуации, изменять данные условия, исходя из значимых интересов семьи.
Приоритетом для страны в семейной политике являются прямые социальные услуги, а не денежные выплаты. Вследствие чего необходимо разграничить такие определения, как «социальное обслуживание» и «социальная защита». Социальное обслуживание предполагает новый для нашей страны вид социальной помощи семье, которая носит нематериальный характер, предполагает индивидуальную поддержку в решении социально-психологических, педагогических, правовых, медико-социальных, других проблем и осуществляется через сеть специализированных социальных служб. Что касается социальной защиты, то она направлена не на все семьи, а на определенную социально уязвимую их часть.
Поэтому государство обязано заботиться о семье, создавая различную социальную помощь и выплату. Однако этого пока недостаточно. Необходимо в первую очередь обеспечить достойное финансирование неблагополучных семей, а также различных социальные выплаты должны быть увеличены и приближаться к тем выплатам, которые сейчас производятся семьям в Западной Европе. Ведь одна из важнейших функций семьи - репродуктивная. А политика страны сейчас направлена на повышение рождаемости в данной сфере. Так как в России все граждане равноправны, все дети пользуются равной социальной защитой.

В статье 41, пункте 1 Конституции записано, что каждый человек имеет право на получение медицинской помощи и на охрану здоровья. В России действует государственная система социальных служб. В нее входят государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, которые являются собственностью федеральной или собственностью субъектов Российской Федерации, или же собственностью муниципальной. Также социальное обслуживание может осуществляться различными организациями и другими формами собственностями и гражданами, которые занимаются предпринимательской деятельностью в сфере социального обслуживания населения. В независимости от форм собственности государство оказывает поддержку развитию социальных служб.

Государство дает гарантию гражданам в сфере социального обслуживания в системе социальных служб государства по тем видам, которые определены в законе, их составляют социальное обслуживание на дому, материальная помощь, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, содействие в предоставлении временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультация, реабилитация и иная помощь. В России платные социальные услуги могут оказываться исходя из норм закона. Социальными службами устанавливается порядок оплаты социальных услуг и других форм собственности.

Совершенствование системы социального обеспечения в Российской Федерации является главной социальной гарантией в обеспечения реализации конституционного права граждан РФ на материальное обеспечение по возрасту, вследствие болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, которые установлены законом. Государство в законодательном порядке определяет систему государственных пенсий и социальных пособий. Развитие данной системы увеличивается при росте государственных расходов на пении, которые обусловлены, прежде всего, увеличением числа и доли людей, которые обладают правом на получение пенсий и пособий.

Права социальные неотделимы от политических. Право на объединение, а также право создавать профессиональные союзы (ст.30) - международные правовые документы и Конституция РФ обеспечивает данное право, как не подлежащее никаким ограничениям, за исключением, тех которые предусмотрены в законах. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31) - данное право принадлежит только гражданам РФ. Осуществление этого права не может нарушать права и свободы иных лиц, обязано соответствовать статье 55 КРФ. Оказание незаконного препятствия проведению этих мероприятий может быть обжаловано в суд.

Гражданин Российской Федерации, достигший избирательного возраста, вправе избирать, а по достижении возраста установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в выборные органы местного самоуправления. При реализации данного права не должно быть дискриминации по полу, расы религиозным убеждениям, социального статуса и иным критериям.

Право на предпринимательскую и иную, не запрещенную законом деятельность (ст. 34) - право предпринимательской деятельности с использованием своих способностей и имущества предоставляется гражданам РФ, лицам без гражданства, лицам с двойным гражданством. Регулируются эти отношения в первую очередь Гражданским Кодексом, федеральными законами и международными договорами. Ограничения могут быть для государственных служащих; для лиц, которым запрещено заниматься той или иной профессиональной деятельностью в качестве наказания и т.д. Все эти ограничения закреплены в законах и любой произвол и нарушения прав могут быть обжалованы в суд. Законодательство регулирует виды и формы предпринимательской деятельности, определяет права и обязанности юридических и физических лиц и т.д.

Право частной собственности; право иметь имущество в собственности, владеть и распоряжаться как единолично, так и совместно с другими лицами; право наследования (ст. 35) - государство берет на себя ответственность за соблюдение данных прав путем принятия соответствующих законов, основанных на основных принципах международного права. Право собственности - абсолютное право и может быть ограничено лишь в соответствии со ст. 55 КРФ или в соответствии с УК РФ или ГК - только по решению суда. Право наследования тесно связано с правом частной собственности, так как наследодатель вправе распоряжаться имуществом по своему усмотрению. В этом случае законодательство охраняет права наследодателя и наследников - в случае отсутствия завещания наследование регулирует закон, учитывающий интересы наименее социально незащищенных наследников.

Право на образование (ст. 43); - так же как и на охрану здоровья, материнства и детства, право на образование предполагают заботу государства и общества о своем будущем. Основные положения этих прав базируются на статье 26 Всеобщей декларации прав человека. Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, основного школьного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, В настоящее время многие вопросы образования и государственной поддержки этой сферы требуют решения. Так в стадии разработки находится федеральный закон «Об обучении лиц с ограниченными возможностями получения образования». Больным вопросом нашей жизни является положение учителей в Российской Федерации. Сейчас это, пожалуй, она из самых незащищенных социальных групп - стоит, наверное, вспомнить здесь и конституционную гарантию о праве на труд и праве на вознаграждение за этот труд.

2Проблемы реализации социальной функции государства

В первые, социальное государство в России стало рассматриваться не так то и давно, лишь в 1993 году. В данное время Конституционное совещание работало над текстом Основного Закона России. По просьбе членов совещания, в мае 1993 года, Академия труда и социальных отношений созвала конгресс для обсуждения темы «Человек, социальная политика, социальное партнерство» . И по итогам данного конгресса Россия решила принять модель социального государства. При этом был использован опыт зарубежных стран и предыдущий опыт советского союза.

Таким образом, появился пункт 1 в статье 7 Конституции Российской Федерации. В последующие годы ученые из Академии труда и социальных отношений вместе с учеными и специалистами ряда других научных и учебных центров при поддержке и активном участии профсоюзов продолжали работу над совершенствованием модели социального государства.

В 1996 году в ходе организованного Академией труда и социальных отношений и Федерации независимых профсоюзов России «круглого стола», на тему «Российская Федерация - социальное государство» были сформулированы основные критерии социального государства. «Социальным государством» может считаться государство:

Обеспечивающее права и свободы человека и гражданина;

Создающее гражданам возможность свободно трудиться, учиться и удовлетворять иные свои потребности;

Достижения высоких жизненных стандартов, материальную поддержку нуждающихся слоев населения, а также сильную последовательную социальную политику;

Создающее благоприятные условия для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти и управления;

Признающее и реализующее систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, равных интересов работника, работодателя, государства при регулировании наиболее важных вопросов;

Ориентация на укрепления семьи, повышению морали в обществе, культурных ценностей, заботе о близких.

В 2006 году в России были выдвинуты основные концепции содержания социальной реформы.

В настоящее время по-прежнему российскому обществу уже устаревшие условия, в которых социальная роль минимальна. В западной Европе это уже прошлое. В современном обществе уже не пристойны теории ориентации на равенство и справедливость. Это давно уже пройденный этап. Хотя когда то общественное сознание и формировалось на данных принципах. В.С. Нерсесянцем рассмотрел следующий способ равноправия постсоветском обществе. Следуя его теории, социализм есть не случайная тупиковая ветвь развития общества, а естественный закономерный процесс, который приводит к созданию цивилизма - постсоциалистического строя, когда равенство(правовое) всех граждан, будет дополняться экономическим равенством. Необходимо преобразовать социалистическую собственности в равную гражданскую собственность, что создаст более равную справедливость и свободу.

Социальное обслуживание в нашей стране создает иногда больше проблем, чем положительных действий. Для общества стали привычны преступность, беднота, попрошайничество, воровство и многое другое. Хотя органы местного самоуправления пытаются все больше уделять внимания социальной сфере, но все равно этого пока недостаточно.

В последние годы социальная защита населения России ориентировалась самых острых, кризисных социальных проблем, не говоря уже о создании и совершенствовании иных направлений развития социальных мер в стране.

В условиях кризиса экономики государство еще не коим образом не может гарантировать всех социальных прав граждан в должной мере, которые прописаны в Конституции нашей страны.

Пункт 2 статьи 7 Конституции дает некоторую расшифровку обязанностей государства:

поддержка здоровья и безопасность;

гарантированность размера МРОТ;

обеспечение господдержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

развитость системы соцслужб;

установление государственных пенсий, пособий;

другие гарантии соцзащиты.

Данный перечень социальных обязанностей государства явно устарел по сравнению с западными странами. Однако если данный термин «социальная защита» внесен в Конституцию, то возможно он затем будет расширяться и совершенствоваться законодательством.Основой существования любого общества является труд, в данной сфере применяются основные способности и силы человека. В основных демократических государствах в настоящее время труд доброволен, каждый сам решает, как и где ему трудиться и вообще работать или же нет. Государство не имеет право принуждать граждан к труду.

Организация труда проходит в основном на базе предприятий, учреждений, организаций и т.д. коллективный труд связывает работу людей, повышая ее эффективность. Работа граждан, которая обеспечивает им доход(заработок) и удовлетворяет основные жизненные потребности, а также не противоречит законодательству нашей страны, имеет название занятость. Социальное государство должно стремиться к полной занятости, для этого необходимо обеспечивать равные условия труда для всех граждан, поддерживать развития предпринимательства, которое осуществляется в рамках законодательства. Безработными являются граждане, которые способны трудиться, находятся в трудоспособном возрасте, ищут работу и зарегистрированы в органах службы занятости.

Ряд недостатков существует в реализации иных направлений социальной политики России, в частности в сфере охраны труда и здоровья населения. В настоящее время существует рост аварий на предприятиях, профессиональных заболеваний, производственных травм, в ряде регионов нашей страны имеется неблагоприятная экологическая обстановка, особенно в промышленных регионах.

После перехода от СССР Россия еще не развила стабильную правовую систему, социальное государство должно опираться на стабильную правовую обстановку в стране: развитие социального государства это не новый этап формирования правового государства, как это происходило во многих стран запада;

Отсутствие в России среднего класса населения;

Ненадлежащие состояние экономике в стране;

Отсутствие рыночной конкуренции, так как существует ряд монополии по производству различных видов товара:

Не достаточно сформировано гражданское общество;

Упадок нравственности в социуме, утеря духовных ориентиров отдельных групп населения.

Отсутствия у ряда политических партий формирования социальных программ;

В обществе практически нет реальных целей, каких либо планов жизнеустройства;

Снижена уровень государственности, общество привыкшее к тому, что государство само определяет доходы и расходы, как было это ранее не смогло окончательно «перепрограммироваться» к нынешним реалям рынка.

Таким образом, проблемы, которые складываются сейчас в нашей стране, пагубным образом влияют на проводимую государством социальную политику. Только тогда будет возможным развивать все сферы социальной жизни общества, когда экономика страны будет на соответствующем уровне, который позволит обеспечить нормальную (достойную) жизнь всего населения страны. Прямопропорционально будет зависеть развития социальных сфер от дохода и благосостояния населения страны.

собственность наследование обеспечение размер

2. Правовая и организационная форма реализации социальных функций государства

2.1 Правовая форма реализации социальной функции государства

Правовая основа в области защиты социальных прав и интересов личности состоит из законодательных и нормативно-правовых актов. Часть 2 статья 7 Конституции Российской Федерации говорит, что все граждане России независимо обладают правом на социальную защиту со стороны государства. Отношения между государством и обществом в области социальных отношений также регулируются следующими законами:, ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации, «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и иные.

Основанием для социальной политики государства служат следующие признаки:

.принцип поощрительности властными структурами с целью общественно-политического резонанса, на какие либо общественно значимые события, которые получили оценку общества, либо для поддержания государственных важных деяний принимаются решения, направленные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов;

.принцип заявительности. Социальная помощь оказывается гражданину, который нуждается в ней, при письменном обращении заявителя или лица, который предоставляет его интересы;

.принцип патернализма, который обозначает государственную опеку в отношении к социально и экономически незащищенных слоев и групп населения.

Для решения политики государства в области социальной защиты населения существует Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, цель которого осуществлять социальную политику по государственной защите населения, реализации государственных социальных программ, а также в структуру Министерства включен Департамент социальной защиты, непосредственно занимающийся обеспечением деятельности Министерства по выработке государственной политики и нормативному регулированию в области социальной защиты населения и по оказанию государственных услуг в сфере социальной защиты.

Важными направлениями политики государства, которая направлена на социальную защиту населения, являются меры, используемые органами государства для создания и поддержания благоприятных условий жизни социально незащищенных слоев населения, улучшения законодательства в области социальной защиты и контроля за законностью правоприменения.

Социальная защита граждан не способных трудиться включает следующие аспекты:

лица постоянно проживающие в России имеют право на полное социальное обеспечение в независимости от расовой и религиозной принадлежности, социального статуса, пола, языка, места и иных обстоятельств;

назначения пенсии по старости при утрате трудоспособности, при потере кормильца, в иных прописанных в законодательстве случаях независимо от того, в какой стране приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, которые имеют детей;

четкое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, которые не при каких случаях не допускают задержку выплаты пенсий;

осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности;

проживание в семье;

сохранение денежных сбережений и ценных бумаг;

интересы, связанные с имуществом;

достойное обеспечение ритуальными услугами.

В части 1 статье 38 говорится, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Россия обязуется заботиться о семье. В настоящее время в РФ социальная политика пытается создать необходимые условия для достойного развития семьи. Переход семьи в позицию субъекта социальной политики предполагает существенное перераспределение прав и взаимной ответственности между семьей и государством. В то же время, исходя из прошлых лет законодательство нашей страны, как раз таки семья и является объектом. Принцип социальной защиты применяется лишь к неблагополучным семьям, материальная составляющая, которых ниже прожиточного уровня в стране установленного законодательством.

Государство, являясь своеобразным партнерам семьи, призвано участвовать в адаптации к изменяющимся социально-экономической ситуации, изменять данные условия, исходя из значимых интересов семьи.

В задачи социальной политики государства входят:

социальная безопасность семьи;

создания условия для реализации семьей своих основных функций;

помощь адаптации семей к изменяющимся ситуациям, обеспечения условий нормального функционирования и самостоятельности, экономической независимости семей;

создание благоприятной социальной системы обеспечения семьи;

возрождения традиций семьи;

Социальные приоритеты обеспечения неблагополучных семей.

Политика России в отношении семьи изменена и по своей сути представляет собой социальную защиту. Во время периода перехода от одной идеологии к другой главной составляющей семейной политики являлось выживание многих семей. Сейчас не достаточно развиты иные аспекты семейной политики государства, определяющие укрепления института семьи.

Современная политика России направлена на повышения рождаемости в нашей стране, а это должно обеспечиваться посредством гарантий государства в отношений семейной политики.

Одной из важных приоритетов государства является программа «Здоровье», в рамках которой государство осуществляло такие задачи, как улучшения предоставляемых населению качества медицинской помощи, финансирование процесса внедрения технологий в медицину. Забота о здоровье граждан является первоочередной задачей органов власти.

На территории России устанавливаются единый минимальный размер оплаты труда, продолжительность рабочей недели, установлен трудовым кодексом порядок отпуска, размеры пенсий, и иные услуги.

2 Организационная форма реализации социальной функции государств

Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как: круг обеспечиваемых; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение.

С учетом названных признаков в настоящее время можно выделить следующие формы: государственное (обязательное) социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь.

Указанные формы создаются для защиты населения от социального риска. В ст. 3 Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» понятие социального риска сформулировано следующим образом: социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления, которого осуществляется обязательное социальное страхование.

На наш взгляд, данное определение нуждается в серьезных уточнениях. Во-первых, использование в тексте статьи союза "или" означает, что объектом обязательного социального страхования служит возможное изменение не только материального, но и социального положения определенных категорий граждан. Однако социальное положение работающих лиц заключается именно в том, что они являются наемными работниками. Предоставление им пенсии по старости или инвалидности, либо пособия по безработице ни в коей мере не сможет восстановить их трудовой статус, а, следовательно, «минимизировать» изменение их социального положения. Это в равной степени относится и к возможности восстановления социального положения индивидуальных предпринимателей и других категорий самозанятых лиц.

Компенсировать или минимизировать можно лишь последствия изменения материального положения, наступившие вследствие безработицы, инвалидности, старости и других социально-значимых обстоятельств.

Во-вторых, из текста статьи не ясно, что именно подразумевается под социальным риском - само «предполагаемое событие» (т.е. трудовое увечье, профессиональное заболевание, болезнь, беременность и роды и др.) или его последствия в виде «изменения материального и(или) социального положения» работающих или иных категорий граждан.

Согласно теории вероятности страховой риск - это лишь степень, величина ожидаемой опасности, ее вероятность. Его не следует смешивать со страховым случаем, т.е. фактическим социально значимым обстоятельством, повлекшим ухудшение материального положения.

Социальный риск - это вероятность ухудшения материального положения в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами по содержанию детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, по удовлетворению потребностей в медицинских и социальных услугах. Это определение отражает наиболее существенные признаки социального риска: связь с общественной организацией труда; предполагаемый характер; объективные причины наступления.

Основной организационно-правовой формой является государственное (обязательное) социальное страхование. В настоящее время она преобразуется в соответствии с принципами, адекватными рыночным отношениям.

Обязательному социальному страхованию подлежат наемные работники и другие лица, круг которых определен законом.

Любое страхование базируется на идее разделения убытков, возникших у одного застрахованного, между всеми участниками страхования. В этих целях создается денежный фонд за счет взносов заинтересованных; сторон, из которого при наступлении страхового случая выплачивается страховая сумма.

Основной гарантией социальной политики государства является признание правовой политики государства в области доходов граждан. Вследствие этого может быть создана система, которая будет распределять вновь созданную стоимость между работниками, работодателями и государством, и обеспечен рост реальной доходами и зарплатой граждан. Это обстоятельство способствует поднятию уровня жизни, ее качество и позволит признать реально действующее социальное государство.

Юридическая гарантия в обеспечении социальной справедливости является судебная защита. Для осуществления судебной защиты особое значение приобретают специальные юридические, организационные, материальные и процессуальные механизмы, эффективное использование которых должно способствовать снижению субъективного, личного усмотрения судьи и обеспечивать законность и объективность судебного решения. Многие ученые полагают, что в России пора создать социальный кодекс, который позволит закрыть ныне существующие пробелы в социальном законодательстве.

Применительно к государственному (обязательному) социальному страхованию страховыми случаями могут быть отсутствие спроса на труд (безработица), болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и другие. Их перечень устанавливается законом.

Суть государственного социального страхования заключается в разложении социального риска между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством. Причем утрата заработка и другие указанные обстоятельства могут быть отнесены к категории социального (массового) риска и охвачены обязательным социальным страхованием только в том случае, если они вызваны социально-значимыми причинами, которые с точки зрения государства являются уважительными. В частности, утрата заработка может быть следствием безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности. Дополнительные расходы могут быть результатом самых разных причин: наличием иждивенцев, в том числе несовершеннолетних детей; инвалидностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными событиями. Основой существования любого общества является труд, в данной сфере применяются основные способности и силы человека. В настоящее время по-прежнему российскому обществу уже устаревшие условия, в которых социальная роль минимальна. В западной Европе это уже прошлое.

В современном обществе уже не пристойны теории ориентации на равенство и справедливость. Это давно уже пройденный этап. Хотя когда то общественное сознание и формировалось на данных принципах.

В основных демократических государствах в настоящее время труд доброволен, каждый сам решает, как и где ему трудиться и вообще работать или же нет. Государство не имеет право принуждать граждан к труду.

Организация труда проходит в основном на базе предприятий, учреждений, организаций и т.д. коллективный труд связывает работу людей, повышая ее эффективность. Важными направлениями политики государства, которая направлена на социальную защиту населения, являются меры, используемые органами государства для создания и поддержания благоприятных условий жизни социально незащищенных слоев населения, улучшения законодательства в области социальной защиты и контроля за законностью применения права. Государство социально должно обеспечивать все категории населения, а в первую тех, кто не может сделать это самостоятельно в силу каких-либо причин.

Именно по уровню благосостояния населения страны, минимальной оплаты труда, материальной обеспеченности населения, можно судить о государстве социальное оно или же нет. Если да, то человек в таком государстве вправе требовать достойного существования, а также равенство всех граждан в независимости от каких, то ни было показателей.

Таким образом, целью социального государства является удовлетворить социальные потребности общества, а в первую очередь индивида, как части этого общества. Государство оказывает поддержку населению при помощи различных организационно-правовых форм.

Заключение

Конституция гарантирует основные социальные права граждан, как и иные права, связанные с социальными. Защищенное социально общество залог благополучия всей нации.

Проблемы, которые складываются сейчас в нашей стране, пагубным образом влияют на проводимую государством социальную политику. Только тогда будет возможным развивать все сферы социальной жизни общества, когда экономика страны будет на соответствующем уровне, который позволит обеспечить нормальную (достойную) жизнь всего населения страны, о чем и говориться в Конституции России. Напрямую будет зависеть развития социальных сфер от дохода и благосостояния населения страны.

Социальное государство - своеобразный тип развитого государства, обеспечивающий высокий уровень социальной защищенности жителей какой-либо страны, вследствие регулирования государством вопросов политической, экономической, социальной и иных сфер жизни общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство показывает высокий показатель сближения гармонизации и цели, а также отношений между обществом и государством

В РФ являются довольно распространенными программы, по общедоступности и бесплатности основного общего и среднего профессионального образования, медицинского обслуживания, пенсии, пособия и иные материальные выплаты незащищенным слоям населения, существования системы переобучения лиц, которые не могут трудоустроиться, обеспечивание работой молодежь и иные. данные меры государства должны обеспечить гарантию право своих граждан на "достойное проживание", минимальные «рамки» благополучия. Данная политика государства должна обеспечивать равные возможности гражданам, не зависимо от каких-либо прежних достоинств.

Государство социально должно обеспечивать все категории населения, а в первую тех, кто не может сделать это самостоятельно в силу каких-либо причин. Именно по уровню благосостояния населения страны, минимальной оплаты труда, материальной обеспеченности населения, можно судить о государстве социальное оно или же нет. Если да, то человек в таком государстве вправе требовать достойного существования, а также равенство всех граждан в независимости от каких, то ни было показателей.

Целью социального государства является удовлетворить социальные потребности общества, а в первую очередь индивида, как части этого общества. Государство оказывает поддержку населению организационно правовых форм.

Нормативно-правовые акты:

.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года

.Конституция Российской Федерации - М.: «Омега-Л», 2013.

3.Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

.Федеральный закон Российской Федерации от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

.Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

.Трудовой кодекс российской Федерации- М.: «Омега-Л», 2013. Специальная литература:

1.Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. Учебник [Текст]: - М.: «РЮИД», 2009 - 426с.

2.Бабаев В.К. Теория государства и права. Учеб. [Текст]: В.К. Бабаев- М.: «Юристъ», 2009 - 592с.

.Баглай М. В. Конституционное право РФ. Учебник для юрид. Вузов и факультетов [Текст]: М. В. Баглай - М.: « ИНФРА», 2009 - 776 с.

.Венгеров А. Б. Теория государства и права. Учебник [Текст]: А. Б. Венгеров - М.: «Юриспруденция» , 2008 - 528 с.

.Голубок С.А. Конституционное право России. Учебное пособие [Текст]: С.А. Голубок - М.: «Юрайт» -2008 - 161 с.

.Григорьевна И.В.Теория государства и права. Учебное пособие [Текст]: И.В.Григорьевна - Тамбов: Тамб. гос. техн. ун-т, 2009 - 346 с.

7.Козлова М. В. Конституционное право РФ. Учебник [Текст]: М. В. Козлова - М.: «Юристь», 2010 - 420 с.

.Корельский В.М. Теория государства и права. Учебник [Текст]: В.М. Корельский - М.: «НОРМА-ИНФРА», 2008 - 570 с.

.Лазарев В.В. Общая теория права и государства. Учебник [Текст]:В.В. Лазарев - М.: «Юристъ», 2008 - 520 с.

.Матузов Н.И., Малько А.Б. Теория государства и права. Учебник [Текст]: Н.И. Матузов, А.Б., Малько А.Б. - - М.: «Юристъ», 2008 - 512 с.

.Мелехин А.В. Теория государства и права. Учебник [Текст]: А.В. Мелехин - М.: «Маркет ДС корпорейшн», 2010 - 560 с.

.Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. Учебник [Текст]: Л.А. Морозова - М.: «Новый Юристъ», 2008 - 124 с.

.Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации. Конспект лекций [Текст]: С.И. Некрасов - М.: «НОРМА-ИНФРА», 2009 - 167

.Пиголкин А.С. Теория государства и права. Учебник [Текст]: А.С. Пиголкин - М.: «Юрайт», 2012 - 613с.

.Рассолов М.М. Теория государства права Учеб. пособ. [Текст]: М.М.Рассолова - М.: « ИНФРА», 2010 - 261 с.

.Самигуллин В.К. Конституционное право России. Курс лекций [Текст]: В.К.Самигуллин - Уфа: РИО БашГУ, 2009 - 347 с.

.Черданцев А. Ф. Теория государства и права. Учебник для вузов [Текст]: А. Ф. Черданцев - М. : «Юрайт2, 2009 - 432 с.

.Храпанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов [Текст]: В.Н. Храпанюк - - М.: «Новый Юристъ», 2008 - 384 с.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Батищева, Елена Викторовна Механизм реализации социальной функции государства (на примере деятельности уголовно-исполнительной системы) : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 Владимир, 2006 205 с. РГБ ОД, 61:07-12/546

Введение

ГЛАВА 1. Понятие и содержание социальной функции государства 14

1. Функции государства как объект отечественной теоретико-правовой науки.. 14

3. Характеристика основных элементов в структуре социальной функции государства 63

ГЛАВА 2. Социальная функция государства в пенитенциарной системе: правовые основы, механизм реализации и основные формы 87

1. Правовые основы и механизм осуществления социальной функции в уголовно-исполнительной системе... 87

2. Опыт реализации социальной функции в зарубежных пенитенциарных системах 120

3. Основные формы реализации социальной функции в российской пенитенциарной системе и пути их совершенствования 145

Заключение 178

Библиографический список 183

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. На современном этапе развития России реализация государством своей социальной функции приобретает особую значимость прежде всего в отношении к социально слабым категориям населения, к лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. К таким категориям, вне всякого сомнения, можно отнести и осужденных, отбывающих наказания в местах лишения свободы. Этому есть ряд причин: во-первых, увеличивается доля осужденных в общей численности населения; во-вторых, демографические проблемы России заставляют задуматься о том, как вернуть в общество людей, которые в силу своей изоляции от него, как правило, не могут выполнять репродуктивную функцию, способствовать повышению уровня рождаемости в стране; в-третьих, в последние годы возрастает количество судебных ошибок, вызванных и слабым продвижением судебно-правовой реформы, начатой еще в 80-е годы прошлого столетия, и несовершенством действующего законодательства, и низкой квалификацией сотрудников правоохранительных органов.

Проблема реализации социальной функции в местах лишения свободы осложняется еще и тем, что до недавнего времени отсутствовала единая концепция для ее реального осуществления. В теории права и государства такая значимая подфункция социальной функции государства, как социальная работа среди граждан, изолированных от общества по причине совершения ими преступных деяний, специально не рассматривалась. Не урегулированы вопросы взаимной ответственности государства и осужденного, преступившего закон. Исследователи в области социальной функции не всегда единодушны в вопросах ее содержания, форм, методов и перспектив развития применительно к пенитенциарной системе.

Единая теория права и государства в настоящее время несколько устранилась от решения таких важнейших вопросов, как определение и изуче ниє правового статуса осужденных, специфики реализации социальной функции в отношении лиц, находящихся в местах лишения свободы, от нормативно-правового установления целей, задач и содержания социальной функции и основного элемента ее реализации - социальной работы в исправительных учреждениях (ИУ)5 а также конкретной практики их реализации и правоприменения, правового регулирования условий, необходимых для реализации осужденными своего статуса как граждан страны.

Подобному положению дел отчасти способствовали попытки отдельных ученых-юристов (Б.А.Страшун) отделить теорию права от теории государства, передав прерогативу исследования и преподавания теории государства представителям науки политологии, словно намеренно забывая о том, что законы издают и применяют органы государственной власти, и, следовательно, именно оно (государство) должно нести ответственность за судьбы лиц, временно изолированных от общества. Возможно, в предлагаемой концепции и есть определенная доля истины, но теория права и государства все-таки сохраняется как единый предмет, хотя на первый план выдвигается уже не государство, а только право.

Реализация социальной функции в отношении осужденных в любой стране должна осуществляться в соответствии с требованиями норм международного права, что зачастую нарушается почти всеми современными государствами, не исключая и Россию. Однако некоторый позитивный опыт функционирования зарубежных пенитенциарных систем, несомненно, может быть творчески переосмыслен и адаптирован для применения в российских исправительных учреждениях. В этой связи особую важность приобретает использование в научном исследовании сравнительно-исторического метода, проведение сравнительного анализа пенитенциарных систем различных стран в целом, а также реализации социальной функции по отношению к заключенным - в частности.

Издержки реализации социальной функции в местах лишения свободы можно наблюдать, анализируя, к примеру, решения Европейского Суда по правам человека, когда выявляются значительные упущения государственных органов, грубо нарушающих нормы как внутреннего, так и международного права.

Наконец, для теории права и государства актуальна и дифференциация осуществления социальной функции среди многочисленных групп осужденных в зависимости от совершенного ими деяния, их пола, возраста или психических особенностей, а также характеристики тех социальных групп, в которых они пребывали до совершения преступлений.

На важность и актуальность всестороннего изучения механизма реализации социальной функции, дифференциации ее в отношении различных категорий граждан, в том числе и лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы, указывает тот факт, что вопросы ее осуществления все чаще становятся предметом детального рассмотрения и анализа отечественных и зарубежных ученых.

Степень научной разработанности темы. В становление теории функций государства как направления отечественной теоретико-правовой науки внесли значительный вклад такие отечественные ученые-правоведы, как Н. Г. Александров, В. К. Бабаев, М. И. Байтин, А. Б. Венгеров, А. П. Глебов, А. И. Денисов, Л. И. Загайнов, Г. 3. Инцкирвели, Л. И. Каск, В. М. Корельский, Б. П. Курашвили, В.В.Лазарев, Г. Н. Манов, Л.А.Морозова, Л. В. Школаева, Т. Н. Радько, И. С. Самощенко, Н. В. Черноголовкин, В. М. Чхиквадзе и др.

Отдельные проблемы теории функций государства нашли отражение в работах А. Г. Андреева, Е. М. Андреевой, С. В. Бабаева, Н. И. Кереселидзе, С. Е. Коробова, Е. С. Мазаевой, А. Л. Пашукова, Д. В. Пожарского, В. А. Са-мойленко, А. В. Сим и др.

Первые довольно разрозненные научные знания о механизме реализации государством своей социальной функции и, в частности, о таком важном

ее элементе, как социальная работа с осужденными или же по крайней мере рассуждения о ее необходимости мы получаем из описаний историков, трудов социологов, криминологов, а в известной мере и специалистов по судебной психиатрии.

История применения мер уголовного наказания очень поучительна в том плане, что, во многом благодаря ее критическому осмыслению, государство и общество постепенно отходят от жестоких, унижающих человеческое достоинство мер обращения с преступниками и начинают относиться к ним как к личностям, требующим внимания и уважения.

Первые теоретические исследования одного из наиболее значимых структурных элементов социальной функции государства - социальной работы (в том числе и с осужденными) - были осуществлены такими отечественными учеными, как С. А. Беличева, В. Г. Бочарова, С. И. Григорьев, Л. Г. Гуслякова, Н. С. Данакин, В. И. Жуков, А. А. Козлов, П. Д. Павленок, А. М. Панов,

A. С. Сорвина, Е. Р. Смирнова, М. Ф. Фирсов, Е. И. Холостова, Б. Ю. Шапиро, Н. Б. Шмелева, Н. П. Щукина и др. В их трудах содержатся попытки формулирования понятийно-категориального аппарата, определения предмета и объекта, а также создания в целом научных основ и установления места социальной работы в структуре социальной функции государства и в ряду других наук.

Из зарубежных исследований можно выделить социологические труды представителей польской школы социологов, в первую очередь А. Подгурец-кого, который в своей известной работе «Очерк социологии права» выделил и описал различные группы осужденных, определил их социальные ориентации, установки, установил важность осуществления по отношению к ним социальной функции государства.

Социологи отечественного права - Т. Н. Волкова, А. И. Долгова,

B. П. Казимирчук, В.Н. Кудрявцев, Ю. А. Тихомиров, А. М. Яковлев и другие - подготовили базу для создания теоретических и практических основ осуществления социальной функции среди осужденных.

В настоящее время проблемы реализации социальной функции в отношении осужденных освещены также в медико-биологических, психолого-педагогических, криминологических и социологических исследованиях ученых различных стран, в том числе Ю. А. Алферова, Г. А. Аминева, Ю. М. Антоняна, Е. Г. Багреевой, М. С. Басенко, В. И. Белослудцева, М. А. Галагузовой, Г. Д. Долженковой, К. Ингекампа, О. Г. Ковалева, Т. Ф. Мииязевой, В. М. Морозова, Матти Лайне, А. С. Новоселовой, А. В. Пищелко, Е. А. Сизой, Н. С. Фомина, Г. И. Шнайдера.

Анализ источников последних лет дает возможность удостовериться в том, что в теоретическом плане довольно полно разработаны такие аспекты реализации социальной функции государства, как социальная деятельность в отношении инвалидов, детей, женщин, безработных и других категорий населения. При этом вопросы реализации социальной функции в пенитенциарной системе изучены явно недостаточно, хотя их разработкой уже занимались отечественные и зарубежные ученые. Отдельные направления данной работы нашли отражение в исследованиях, осуществляемых сотрудниками НИИ ФСИН России; учеными Владимирского юридического института изучен и обобщен опыт реализации социальной функции и оказания психолого-педагогической помощи заключенным в пенитенциарных учреждениях ФРГ; в специальных журналах уголовно-исполнительной системы стали появляться публикации, посвященные условиям отбывания наказания в исправительных учреждениях ряда зарубежных стран. Однако комплексных работ, максимально полно отражающих все (или хотя бы главные) аспекты реализации государством социальной функции в пенитенциарной системе, пока не создано.

Анализ научной литературы дает основание утверждать, что степень разработанности обозначенной темы в отечественной науке не отличается достаточной полнотой и глубиной осмысления, поле для продолжения научного поиска остается пока довольно обширным, чем и обусловлен ее выбор диссертантом.

Объектом данного диссертационного исследования являются отношения между лицами, лишенными свободы, и государственной властью, призванной осуществлять по отношению к осужденным социальную функцию.

Предметом диссертационного исследования является социальная функция государства и особенности механизма ее реализации в уголовно-исполнительной системе.

Цель диссертационного исследования состоит в раскрытии специфики осуществления социальной функции и ее важнейшего элемента - социальной работы в отношении лиц, содержащихся в местах лишения свободы, определении путей повышения ее качества и эффективности.

Достижение обозначенной цели предполагает решение в диссертационном исследовании следующих задач:

Установить содержание социальной функции в современном российском государстве;

Охарактеризовать специфику и эффективность реализации социальной функции в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений;

Определить конкретные меры, осуществляемые государством в рамках реализации социальной функции государства в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений;

Проанализировать и обобщить опыт реализации социальной функции в пенитенциарных системах зарубежных стран;

Дифференцировать осужденных по различным критериям (тяжести совершенного преступления, возраста, пола, уровню образования, состоянию здоровья и т.д.), чтобы установить оптимальные меры целенаправленного воздействия на них с целью подготовки для возвращения в общество в качестве полноценных граждан;

Сформулировать и обосновать пути и формы совершенствования реализации отдельных направлений и форм реализации социальной функции в УИС.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют отечественные и зарубежные разработки в области теории права и государства, криминологии, социологии, педагогики и психологии, теории и практики социальной работы. Это обусловлено тем, что сами проблемы диссертации находятся на стыке перечисленных дисциплин.

Подход к теме исследования с позиций теории государства предполагает прежде всего анализ в диссертации функций государства применительно к сфере исполнения наказаний, а также перевоспитания осужденных. Автору представляется необходимым и обязательным осуществление по отношению к осужденным всех функций государства, действующих применительно к любому гражданину в обществе.

Данная работа опирается также и на основные положения теории функций права.

Методологическую основу исследования составляет диалектический подход в сочетании с различными видами анализа и синтеза. В процессе исследования широко использованы общенаучные, частнонаучные и специальные методы, в том числе: историко-сравнительный, социологический, компаративистики.

Историко-сравнительиый метод применялся для определения основной линии развития социальной работы (в том числе и с осужденными) как одного из основных элементов в структуре социальной функции государства.

Социологический метод использован для классификации осужденных, определения оптимальных мер воздействия для каждой группы заключенных.

Компаративистика, или метод сравнительного правоведения, - главное средство для уяснения особенностей реализации социальной функции в местах лишения свободы в России, странах Евросоюза, США, Канады и т.д.

Наряду с перечисленными, использован также формально-логический метод, без которого невозможен творческий подход к научным исследованиям.

Эмпирическую базу исследования составляют прежде всего международные документы по правам человека, в частности, документы ООН, касающиеся заключенных, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты, регламентирующие различные аспекты социальной работы с гражданами, в том числе - и с осужденными, отбывающими наказания в местах лишения свободы, а также законопроекты, находящиеся в настоящее время на рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Автором проанализированы опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации материалы социологических исследований, проведенных среди осужденных в нашей стране и за рубежом.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что это одна их первых работ, посвященных рассмотрению и анализу социальной функции современной России как государства правового и социального. Кроме того, автором рассматривается концепция механизма реализации государством своей социальной функции в отношении лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы. Впервые на теоретическом уровне анализируется один из основных элементов механизма осуществления названной функции - социальная работа с осужденными.

Исследование содержит ряд обобщений, которые корректируют отдельные положения общей теории государства и права, в частности, теории функций государства. Автор делает попытку обоснования теоретической концепции социальной работы с осужденными как важнейшей подфункции социальной функции государства, а также предлагает практические рекомендации по ее совершенствованию в местах лишения свободы.

Цель и основные задачи диссертационного исследования обусловили постановку и разработку ряда принципиальных положений, выносимых на защиту:

1. Функции государства в отношении граждан, отбывающих наказания в виде лишения свободы, в принципе должны оставаться такими же, как и для обычных, уважающих закон граждан, без каких-либо изъятий, но лишь с изменением форм их реализации.

2. Социальная работа с осужденными является элементом (подфункцией) социальной функции государства, реализуемой во всем многообразии ее содержания и форм.

3. Цели наказания в социалистическом обществе, в развитых буржуазных государствах, в современной России далеко не всегда совпадают и не могут совпадать, а потому необходимо за отправную точку исследования взять не «философию наказания», а именно «излечение больных социальными недугами». Осужденный до момента совершения преступления был частицей общества граждан с правомерным поведением и таким же он должен вернуться обратно.

4. Реализация социальной функции в условиях лишения свободы должна базироваться на главном тезисе: осужденный - личность, а не только объект воздействия, а потому необходимо опираться в процессе ее осуществления на исследования в области педагогики и психологии, социологии права, т.е. на достижения в области смежных с юридическими наук.

5. Теория права и государства - базовая часть науки социальной работы - на современном этапе непременно включает в себя теорию функций государства, применяемую в условиях мест лишения свободы. Это новая область науки теории права и государства.

6. Особую значимость в современной России имеет демографическая функция государства, что обусловливает привлечение внимания к семейным проблемам осужденных. Возможно, в этой связи имеет веские основания постановка вопроса о выделении в уголовно-исполнительном праве новой подотрасли - семейное право осужденных.

7. Критерии сравнительного анализа социальной работы с осужденными в различных государствах требуют критического осмысления с учетом экономических, политических, культурных и иных особенностей каждого государства, его исторических традиций и менталитета граждан.

8. Социология права как составная часть общей теории права и государства является не только прикладной ее структурой, но и ведущей в плане подготовки материалов для совершенствования механизма реализации социальной функции государства среди осужденных.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что многие положения и выводы диссертации позволяют выработать с учетом зарубежного опыта перспективные направления и подходы к реализации социальной функции в местах лишения свободы, по-новому подойти к назначению, сущности, содержанию и формам социальной работы в отношении различных категорий осужденных.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования материалов и выводов диссертации в процессе преподавания курсов: «Теория государства и права», «Актуальные проблемы теории государства и права», «Криминология», «Социальная работа», «История правоохранительных органов», а также в повседневной деятельности представителей государственных органов и общественных объединений, участвующих в реализации социальной функции государства. Содержащиеся в исследовании рекомендации по совершенствованию форм и методов реализации социальной функции могут найти практическое применение в деятельности социальных служб в местах лишения свободы, а также при проведении правоохранительными органами профилактических мероприятий.

Материалы диссертации обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института.

Основные теоретические положения излагались диссертантом на научных конференциях и учебно-методических сборах профессорско преподавательского состава во Владимирском юридическом институте Федеральной службы исполнения наказаний, а также отражены в пяти научных публикациях по теме исследования общим объемом 1,68 п.л.

Результаты исследования внедрены в учебный процесс Владимирского юридического института, Владимирского государственного педагогического университета, отдельные положения используются в деятельности служб и подразделений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области, занимающихся осуществлением социальной работы с осужденными.

Функции государства как объект отечественной теоретико-правовой науки

В отечественной юридической науке категория «функции государства» является одной из самых проблемных и дискуссионных, поскольку при рассмотрении практически любого аспекта теории государства и права в той или иной степени обнаруживается его связь с обозначенной категорией. Анализу функций государства посвятили свои исследования многие отечественные ученые-юристы. Среди них Н. Г. Александров, В. К. Бабаев, М. И. Байтин, A. Б. Венгеров, А. П. Глебов, А. И. Денисов, Г. 3. Инцкирвели, Л. И. Каск, B. М. Корельский, Б. П. Курашвили, Б. М. Лазарев, Л. А. Морозова, В. С. Нерсесянц, В, С. Петров, Т. И. Радько, И. С. Самощенко, Ю. А. Тихомиров, В. А. Толстик, Н. В. Черноголовкин, внесшие значитель ный вклад в формулировку указанного понятия, выделение его основных признаков, классификацию функций государства. Однако до настоящего времени многие аспекты данного вопроса далеки от единообразной трактов ки, и это касается не только самого понятия функций государства, форм и методов их осуществления, но и их классификации. Кроме того, при анализе функций государства необходимо принять во внимание, что это не застыв шая категория. Она постоянно претерпевает значительные изменения. С те чением времени одни функции существенно изменяются или даже исчезают вовсе, другие приобретают первостепенное значение, что связано с измене ниями экономического, социально-политического, государственного строя. Это привело к тому, что на современном этапе развития российского госу дарства сформировался особый перечень его функций, стали совершенно иными их содержание и цели. Становится очевидным, что теория функций сегодня также требует основательного переосмысления, которое, в свою очередь, возможно лишь при глубоком анализе накопленного ранее теоретического опыта.

Понятие «функция» не является специфическим юридическим термином, в русском языке оно имеет несколько значений в зависимости от того, к какой сфере деятельности применяется. В общепринятом смысле функция трактуется как работа, производимая органом, организмом, либо как обязанность, круг деятельности. Не менее популярным и распространенным является определение функции как «исполнения, осуществления, деятельности», «внешнего про-явления свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»".

Противоречивые суждения о понятии функции государства присущи социологической и исторической литературе, в юридическом аспекте ученые также не пришли к единому пониманию категории «функции государства», несмотря на то, что юридическая наука наполнила данный термин особым политико-правовым смыслом. Однако чаще всего в своем юридически адаптированном виде указанное понятие означает действие государства, деятельность, формы его воздействия на людей и их отношения.

Функции отражают сущность, назначение и деятельность государства, в связи с чем их рассмотрение и анализ представляют несомненный научный и практический интерес, тем более в условиях пересмотра ряда основополагающих положений о его роли, социальном назначении и сущности.

В отечественной юридической науке в разные времена предпринимались различные попытки толкования природы и сущности такого сложного и многогранного явления, каким являются функции государства, однако далеко не всегда этот аспект научных исследований являлся приоритетным.

Только в 60-70-е годы XX века в отечественной юридической науке были конкретно сформулированы и научно обоснованы основные положения функциональной характеристики государства, хотя единства мнений по этому вопросу среди советских ученых не было.

Приведем лишь наиболее распространенные, хотя и не бесспорные точки зрения по данному вопросу.

Так, профессор А. И. Денисов понимает под функциями государства его предметно-политическую характеристику, считая, что «функцией государства следует называть то в его деятельности, что характеризует ее предметно-политически, отражает ту или иную сторону сущности государства в данный период его развития. Иначе говоря, это - содержание государственной деятельности»1.

Иная трактовка принадлежит И. С. Самощенко, который вкладывает в понятие функций государства «его социальное назначение внутри и вне страны» . Однако представляется, что отождествление функций государства и его социального назначения не совсем верно, поскольку социальное назначение государства в большей степени связано с его служебной ролью по отношению к обществу, а осуществляемые государством функции являются лишь одним из проявлений этой роли.

По мнению Л. И. Каска, функциями государства можно считать те стороны содержания его деятельности, которые характеризуют его классовое и общесоциальное назначение. Данный подход, ориентированный прежде всего на отражение в функциях государства его классовой сущности, в условиях строительства общества нового типа на основе победившего класса был закономерен и вполне приемлем. Надо отметить, что и в настоящее время отражение классовой сущности и социального назначения можно считать неотъемлемым, но отнюдь не единственным и определяющим признаком функций государства.

, содержание, структура и механизм реализации социальной функции Российского государства на современном этапе

Потребность в социальной помощи и защите существовала во все времена и у всех народов, была в разных формах присуща всем верованиям и религиям, находила отражение в господствовавших мировоззрениях и идеологии. Не обошла она стороной и Россию.

В прошлые века социальная деятельность на Руси существовала в основном в форме помощи нуждающимся со стороны частных лиц и церкви. Так, еще в 996 году великий князь Владимир поручил духовенству попечение и надзор за детьми-сиротами. С тех пор государство и церковь эту традицию призрения сирот, бедных и убогих продолжала и развивала. Однако системы в такой деятельности не было, она осуществлялась лишь эпизодически. И лишь в середине XVI века впервые формулируются идеи оказания помощи страждущим и создаются реальные предпосылки для формирования системы государственного призрения. В 1551 году Стоглавый собор Русской православной церкви постановил просить, чтобы «благочестивый царь» повелел «всех прокаженных и престарелых описати по всем градам» и в них «устроити богадельни», в которые надлежит поместить «не могущих нигде же главы преклоните»

Позже в системе органов государственного управления начинают складываться специализированные структуры, призванные оказывать помощь нуждающимся, а к концу XVI века на Руси уже развивались три основных направления благотворительности и оказания социальной помощи нуждающимся: государственная, земско-церковно-приходская и частная (личная). В рамках этих трех направлений благотворительность и попечительство в России развиваются вплоть до 1917 года. На разных этапах социально-экономического развития государства изменялись только формы и методы этой деятельности.

Весомый вклад в создание системы государственного призрения внес Петр I, впервые признавший обязанность государства по призрению больных, бедных, сирот, увечных и других нуждающихся и отразивший ее во многих своих указах.

Развитию этой деятельности придавала большое значение Екатерина II, в годы правления которой в России был открыт первый воспитательный дом, образованы специальные государственные органы призрения (приказы), созданы специализированные типы благотворительных учреждений.

В конце XIX - начале XX века происходит бурное развитие капитализма, что обостряет социальный конфликт между трудом и капиталом. Появляются массы людей, для которых необходимыми становятся новые, не существовавшие ранее формы поддержки в случае болезни, по старости, несчастном случае на производстве. Исходя из этих потребностей к началу первой мировой войны в России были сделаны отдельные шаги в создании системы социального страхования.

К 1917 году в России существовали уже тысячи государственных и благотворительных заведений, а спустя три месяца после совершения Октябрьской революции социальная помощь и социальная защита населения стали исключительно государственным делом. Сеть богаделен и домов призрения была существенно преобразована, взамен ее были созданы органы социального обеспечения, ведавшие детскими домами, домами инвалидов и престарелых. Их деятельность формировала у людей представление о том, что в советском обществе проблем таких категорий, как инвалиды, престарелые, дети-сироты, беспризорники, практически не существует. Однако в тот период идея о том, что, например, инвалид должен иметь те же права и пользоваться теми же благами, что и здоровый работоспособный человек, не находила необходимого законодательного закрепления и практической реализации.

Такое положение существовало примерно до 80-90-х годов, когда идеи о необходимости государственной социальной помощи и защиты различных категорий граждан приобрели не только практическое воплощение, но и теоретическое осмысление. В эти годы государственная социальная поддержка получила довольно широкое развитие и охватывала большие группы населения. Кроме того, социальное обеспечение на данном этапе не было застывшей категорией, а напротив, являлось одним из наиболее реформируемых институтов. Об этом свидетельствует тот факт, что разнообразнее становились формы социальной помощи, расширялся круг лиц, на которых она распространялась, возникла разветвленная система государственных льгот и гарантий. Система социального обеспечения в эти годы носила четко дифференцированный характер, каждый ее вид был ориентирован на различные группы населения. Так, все категории граждан были охвачены бесплатным медицинским обслуживанием, а такие виды, как, например, пособие по беременности и родам, по временной нетрудоспособности устанавливались лишь рабочим, служащим и колхозникам.

Правовые основы и механизм осуществления социальной функции в уголовно-исполнительной системе

На деятельности уголовно-исполнительной системы так или иначе сказываются любые экономические, социальные, политические преобразования, происходящие в нашей стране. Характерной чертой времени является принятие и реализация идей гуманизации в сфере исполнения уголовных наказаний, усиление социальной помощи и поддержки осужденных. Такого курса современная пенитенциарная наука и практика придерживаются в отношении всех категорий лиц, преступивших закон и подвергшихся уголовному преследованию и осуждению.

Обращаясь к истории, заметим, что в Российском государстве издревле существовали традиции благотворительной деятельности в отношении лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Одной из форм такой деятельности является посещение известными государственными деятелями в самые значительные религиозные, государственные и фамильные праздники тюрем, в ходе которого они не только выслушивали жалобы и просьбы содержащихся в них лиц, но и оказывали им некоторую материальную помощь, а порой даже осуществляли помилование, освобождая заключенных1. При этом следует упомянуть, что эта работа не была постоянной, не носила системного характера, а проводилась лишь эпизодически. Само же тюремное заключение на начальном этапе развития пенитенциарной системы в России (середина XVI - начало XIX вв.) применялось без указания сроков нахождения человека в условиях изоляции и в сочетании с другими видами наказания. Оно не предполагало никакой социальной работы с заключенными, нравственно-педагогическое содержание в систему наказания не включалось.

Попыткой изменить данную ситуацию явилось создание в начале XIX века по примеру стран Западной Европы «Попечительского в тюрьмах общества», инициатором и покровителем которого стал император Александра в состав вошли многие государственные и общественные деятели. Деятельность общества, направленная на исправление преступников, оказалась невозможной без оказания им материальной помощи и улучшения условий их содержания, т.е. осуществления тех мероприятий, которые в нашем понимании составляют содержание социальной функции. Многое из того, что было проделано обществом, весьма напоминает те направления и задачи, которые сегодня охватываются понятием «социальная работа с осужденными». В их числе организация мастерских для обеспечения арестантов работой; устройство лазарета; открытие школы грамотности, наем священников для проведения духовно-нравственных бесед и подготовки осужденных к дальнейшей жизни после отбывания наказания. Говоря современным языком, это была деятельность по обеспечению осужденным права на труд, на образование, медицинскую помощь, а также по их социальной адаптации к жизни на свободе. Таким образом, начало XIX века, когда стало предусматриваться нравственное исправление преступников с участием в исправительном процессе общественности и церковнослужителей, можно считать началом за-рооїсдения социально-педагогической поддержки в практике пенитенциарной системы России.

В течение всего XIX века продолжалась деятельность Попечительского общества, благодаря которой было улучшено положение заключенных, обеспечение их одеждой и питанием. По инициативе Общества практически во всех тюрьмах Российской империи были созданы попечительские советы, оказавшие значительную помощь в обучении молодых заключенных грамоте и профессиям, и это также способствовало перевоспитанию осужденных и подготовке их к жизни в обществе.

Большое влияние на осуществление государством в отношении осужденных мер по реализации социальной функции оказало реформирование тюремной системы в 70-80-е годы XIX века, когда главными условиями ее деятельности были признаны труд осужденных и материальная заинтересованность в нем1.

Заметное усиление социально-педагогической составляющей в пенитенциарной системе России произошло в последней трети XIX - начале XX века. Этот период по праву можно рассматривать как начало организационно-содержательного становления социально-педагогической поддержки осужденных, как одного из видов деятельности по реализации социальной функции государства.

Начало XX века также весьма значимо для развития отечественной пенитенциарной системы, поскольку в этот период в тюремную систему проникают прогрессивные идеи гуманизации и демократизации, происходит совершенствование социально-педагогической поддержки лиц, отбывающих уголовные наказания в местах лишения свободы. Немалую роль в совершенствовании реализации социальной функции в тюрьмах России сыграла в 1917 году попытка введения прогрессивной системы отбывания наказания, согласно которой судьба осужденных напрямую зависела от их поведения. При определенных условиях заключенным предоставлялись различные льготы, вплоть до условно-досрочного освобождения.

реализации социальной функции в зарубежных пенитенциарных системах

Как мы уже отмечали выше, социальная функция в современном российском обществе реализуется в различных сферах. За рубежом в пенитенциарных учреждениях успешно используется такое ее направление, как социальная работа с осужденными, официально признанная в качестве специфического вида профессиональной социальной деятельности. Сравнительно недавно пенитенциарная социальная работа появилась и в России и в настоящее время переживает период своего становления. Естественно, как любому развивающемуся институту, этому процессу присущи многочисленные трудности как организационного, так и правового порядка. Одна из главных сложностей - создание национальной модели социальной работы, максимально соответствующей потребностям населения, традициям и устоям России.

Необходимость решения этой задачи поставила перед российской социальной теорией и практикой ряд вопросов, среди которых немаловажным является вопрос о возможности применения в России опыта социальной деятельности зарубежных стран, в том числе и в уголовно-исполнительной системе, поскольку современное состояние зарубежной пенитенциарной системы с характерными для нее гуманистическими чертами представляет для нас значительный интерес. Вследствие этого было бы полезным попытаться адаптировать апробированные зарубежные методы реализации социальной функции в пенитенциарных учреждениях России с учетом специфики российской уголовно-исполнительной системы.

В последнее время осужденные, содержащиеся в исправительных учреждениях, все чаще становятся предметом особой социальной заботы государственных, религиозных, общественных организаций всего мира, которые, признавая необходимость изоляции преступников от общества, признают также и необходимость и важность защиты их основных человеческих прав, которые должны так же неукоснительно соблюдаться, как и права любого законопослушного гражданина. Реализация социальной функции в отношении осужденных в пенитенциарных учреждениях является обязательным требованием международного сообщества. Международные документы, такие как «Минимальные стандартные правила ООН по обращению с заключенными» и их европейский вариант - «Европейские пенитенциарные правила» подчеркивают, что социальная политика государства в отношении осужденных (заключенных) должна основываться на принципах уважения их человеческого достоинства, справедливого обращения, защите прав осужденных и соблюдении международных стандартов. В частности, в принятой в 2006 году новой Рекомендации к Европейским пенитенциарным правилам, регулирующим деятельность пенитенциарных учреждений западноевропейских стран, подчеркивается необходимость оказания помощи лицам, содержащимся в местах лишения свободы, при подготовке их к освобождению таким образом, чтобы реально уменьшилась вероятность совершения ими в будущем новых преступлений. Согласно Правилу 5, «жизнь в местах лишения свободы должна быть, насколько возможно, приближена к позитивным аспектам жизни в обществе», а само содержание под стражей при этом, как гласит Правило 6, «должно быть организовано таким образом, чтобы способствовать возвращению лиц, лишенных свободы, в общество». В Правиле 99 содержится четкое указание на то, что заключенные должны иметь возможность для поддержания контакта с внешним миром, а всякие ограничения на такие контакты должны тщательно продумываться. Кроме того, Правило 102 указывает, что «заключение с лишением свободы само по себе является наказанием, и поэтому режим для осужденных заключенных не должен усугублять страдания, связанные с заключением»

Сегодня все чаще идет речь о создании единых «социальных пространств», т.е. территорий, объединенных выполнением определенных общих требований к вопросам решения социально-бытовых проблем, соблюдением прав всех слоев населения, в том числе и лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Поскольку вступление Российской Федерации в Совет Европы сделало невозможным ее существование вне рамок сотрудничества с другими его членами - странами Европы, то естественно, что и в исполнении уголовных наказаний может быть использован конкретный опыт зарубежных стран, в том числе и в части организации социальной, психологической и педагогической работы с осужденными.

Между тем, говоря о социальной работе за рубежом, обычно в качестве примеров ее успешной организации и довольно высокой эффективности приводят не только западноевропейские страны (Великобританию, Францию, Германию, Финляндию, Швецию, Швейцарию и ряд других), но также и США и Канаду.

В рамках одного исследования нет необходимости подробно останавливаться на особенностях форм и методов социальной работы всех перечисленных выше государств. Коротко коснемся лишь тех положительных моментов организации данной деятельности в пенитенциарных системах зарубежных стран, которые могут быть с успехом применены в российских пенитенциарных учреждениях.

Прежде всего, обратимся к практике Соединенных Штатов Америки. Надо заметить, что число осужденных в этой стране необычайно велико. В исправительных учреждениях США содержится четвертая часть всех заключенных мира, тогда как население страны составляет лишь пять процентов от всех жителей земного шара1. По мнению специалистов, основной причиной роста количества осужденных в пенитенциарных учреждениях является ужесточение репрессивно-карательного направления в уголовной политике США. Между тем, наказывая преступников лишением свободы по самым строгим законам, в этой стране делается немало и для их последующего возвращения в общество.

Функции социального государства - это главные направ­ления деятельности, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государству, которые на ранних стадиях развития государственных форм выступают в виде общих принципов деятельности государства (например, перераспределения богатства, регулирования трудовой деятельности) или в виде экономических функций, функции социального государства появляются в ходе эволюционного развития государства. Их появление связано со сменой доминирования отношений го­сударство-общество на отношения государство-личность. Причем социальные функции появляются у государства толь­ко на определенных стадиях развития производственных отношений, с изменением места человека в структуре произво­дительных сил, с появлением нового эволюционного типа индустриального государства, что происходит не ранее пер­вой трети XIX в.

Возникновение и развитие социальных функций государ­ства характеризуется двойственным процессом. С одной стороны, происходит количественный рост социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с дру­гой, - включение социальных функций в сложные функцио­нальные системы наравне с правовыми, политическими и эко­номическими функциями. Только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребнос­тей своей целью, развивая социальное рыночное хозяйство.

Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом признаков, к которым относятся:

а) правовая основа социальной политики;

б) наличие системы социального страхования;

в) существование бюджетных социальных выплат;

г) существование государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости;

д) доступность социальной поддержки всем без исключе­ния нуждающимся членам общества;

е) принятие государством на себя ответственности за уро­вень благосостояния граждан;

ж) существование институтов гражданского общества.

Социальное государство призвано: создать и поддержи­вать законодательные и правовые предпосылки для эффек­тивной экономической основы для развития общества в целях максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей членов общества; обеспечивать соответствие между естественными правами и обязанностями члена общества и его вознаграждением. В соответствии с этим набором признаков социальное государство, проводя государственную социальную и экономическую политику, реализует следую­щие социальные функции:

Обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения;

Обеспечение социального страхования для всех членов общества;

Обеспечение доступности образования, здравоохране­ния и духовно-культурного развития;

Социальную защиту нуждающихся категорий;

Сглаживание социального неравенства в обществе, со­здание достойных условий существования посредством пере­распределения благ;

Предоставление социальных услуг.

Каждая из данных функций обязательна для со­циального государства, но может быть выражена с различ­ной степенью интенсивности. Становление этих функций происходит не одновре­менно. Функции социального государства имеют опре­деленную направленность на достижение как социальных, так и экономических целей. Выравнивание условий жизни, сглаживание социального неравенства, повышение уровня лич­ного потребления, одновременно с социальными задачами, решают эко­номические задачи - мотивация повышения производитель­ности труда, увеличение потребительского спроса, предот­вращение социальных конфликтов и учет изменения роли че­ловека на производстве.

Современная Концепция социального государства выд­вигает на передний план взаимоотношения государства и лич­ности в условиях свободной рыночной экономики. Еще А. Смит, Дж. Милль, Б. Констан, Дж. Локк исходили из оценки свобо­ды как высшей ценности, которую государство обязано га­рантировать каждому индивидууму. Они главными принципами социального государства в социально-экономической сфе­ре провозглашали экономическую свободу, автономию лич­ности в экономической сфере, не признавая при этом за го­сударством социальных функций.

Ж. Ж. Руссо отношения между государством и личнос­тью дополнял обязанностью государства содействовать обес­печению социально-экономических прав или, иными слова­ми, прав человека второго поколения.

Та или иная форма и мера воздействия государства на экономическую жизнь необходимы всегда, потому что без его активного содействия невозможно осуществление так назы­ваемых прав "второго поколения" (право на труд, на спра­ведливую заработную плату, охрану труда, право на отдых, на социальное обеспечение и т. д.). Принципиальным остается вопрос о соблюдении баланса между свободной экономикой и поиском способов и путей устранения несправедливости, по­рождаемой рыночными отношениями. Как определить преде­лы вмешательства государства в экономику, чтобы оно не стало тормозом ее развития, с одной стороны, и обеспечило социальную защиту граждан - с другой? От этих пределов, как отмечал лауреат Нобелевской премии Фридрих фон Хайек, зависит, "определяется ли решением правительства ВСЕ, что ВСЕГДА получает КАЖДЫЙ человек, или только НЕ­КОТОРЫЕ вещи, которые ИНОГДА получают НЕКОТОРЫЕ люди на НЕКОТОРЫХ условиях...". В этой блестящей, фор­муле ясно выражено различие между "социалистическим" пониманием социального государства и его подлинной сущ­ностью или, как пишет сам Ф. Хайек, между тоталитарной и свободной экономикой.

Полная и всеобщая гармонизация принципов сво­боды и равенства при реализации социально-экономической функции социального государства едва ли возможна. Однако только их сосуществование и может быть фундаментальной основой становления и развития социального государства. Отмеченная функция социального государства заключается и в устранении резкого различия в имущественном положе­нии, повышении социального статуса индивида. Эта задача решается в современных государствах, с рыночной экономи­кой, путем воздействия на экономические процессы через бюджет, гибкую систему налогообложения, социальные про­граммы. Социально ориентированному государству приходится постоянно заботиться о поддержании баланса между рыноч­ной свободой и своим воздействием на экономику, ибо реали­зация крупных социальных программ связана с повышенным налогообложением, а это со временем становится тормозом для развития производства.

Сегодня возрастает как социальная, так и экономическая функция социального государства. Государство в социальной сфере во все больших масштабах выступает не как институт власти, а как общенациональная авторитетная корпорация с соответствующими инициативно-частными организациями.