Что такое актуализация структурных схем теплоснабжения. Схема теплоснабжения

К.т.н. В.С. Пузаков , руководитель направления по развитию бизнеса в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, ООО «Энсис Технологии»; эксперт системы добровольной экспертизы схем теплоснабжения НП «Энергоэффективный город», г. Москва

С момента вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и сопутствующих подзаконных актов в городах и поселениях России началась кампания по разработке и утверждению схем теплоснабжения. Ввиду отсутствия каких-либо требований к разработчикам схем теплоснабжения конкуренция на рынке стремительно стала расти, и по состоянию на начало 2014 г. уже составляла, по нашим оценкам, порядка 300 организаций . К сожалению, большая часть этих организаций рассматривает данный вид деятельности исключительно как источник дохода, не уделяя особого внимания качеству разработки документа, столь важного для развития территорий (среди разработчиков, в частности, встречаются фирмы, основным видом деятельности которых является, например, финансовый консалтинг, обслуживание лифтового хозяйства, коллекторство и др.).

Введение

По состоянию на 1 октября 2014 г. силами разработчиков схем теплоснабжения в России из 11627 муниципальных образований, где присутствует необходимость в разработке схем, они в том или ином виде были разработаны и утверждены в 8183, т.е. чуть более, чем в 70% муниципальных образованиях, при этом требовалась разработка еще 3444 схем теплоснабжения . Естественно, до конца 2014 г. количество городов и поселений, утвердивших свои схемы теплоснабжения, возросло.

Начало 2015 г. ознаменовалось первой волной по запуску кампании по актуализации схем теплоснабжения во исполнение п. 23 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 (далее - Требования к разработке схем).
Настоящая статья посвящена анализу этой кампании 2015 г. и дальнейшим возможным перспективам совершенствования схем теплоснабжения городов и поселений РФ.

Нормативно-правовая база и ее особенности

Порядок актуализации схем теплоснабжения определен в Требованиях к разработке схем .

Так, в соответствии с п. 22 Требований к разработке схем она должна ежегодно проходить актуализацию в отношении указанных в данном пункте данных, а осуществляться актуализация должна на основании п. 23 этих Требований.
В соответствии с п. 24 Требований к разработке схем уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года , предшествующего году, на который актуализируется схема. При этом актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта .

С учетом процедуры утверждения актуализированных схем теплоснабжения, которая по временным рамкам не отличается от процедуры утверждения проектов схем теплоснабжения в соответствии с Требованиями к разработке схем, возникает правомерный вопрос: как заказчикам и разработчикам укладываться в установленные временные рамки проведения актуализации схемы теплоснабжения, начиная с процедуры размещения заказа и заканчивая утверждением готового документа в период с 15 января (первую половину января в расчет не берем) до 15 апреля.

Год назад (в октябре 2014 г.) профессиональным сообществом обсуждались вопросы проведения актуализации схем теплоснабжения городов и поселений, включая «подвижку» срока их утверждения - заменить 15 апреля на 1 августа. Но было принято решение оставить дату без изменения (15 апреля), т.к. она привязана к тарифному регулированию, в т.ч. и для финансирования инвестиционных программ теплоснабжающих организаций.

Таким образом, исходя из данных конкурсных процедур, на сегодняшний день практически все работы по актуализации схем теплоснабжения в России по объективным причинам «вываливаются» за установленные временные рамки .

Решение данного вопроса возможно, видимо, путем внесения изменений в Требования к разработке схем в части периода актуализации схем теплоснабжения - минимум 1 раз в 2 года. Профессиональным сообществом также обсуждается данный вопрос , но в части изменения периода проведения актуализации схем для малых городов и поселений (численностью до 10 тыс. чел.) на 1 раз в 3 года; для более крупных городов - сроки проведения актуализации оставить без изменения.

На сегодняшний день имеется также ряд предложений по организационным и техническим вопросам, связанным с утверждением и содержанием актуализируемой схемы теплоснабжения территории , с которыми заинтересованный читатель может ознакомиться самостоятельно.

К вопросу определения стоимости работ

На сегодняшний день отсутствуют документы , регламентирующие порядок формирования стоимости работ как по разработке схем теплоснабжения, так и по их дальнейшей актуализации.

Если говорить о первичной разработке схем теплоснабжения, то при формировании рынка разработки схем теплоснабжения после выхода ФЗ-190 «О теплоснабжении» ведущим игроком - ОАО «ВНИПИэнергопром» (исходя из своего многолетнего опыта по данному направлению) - рекомендовалось исходить из удельной стоимости работ 100 руб./чел . .

Что касается определения стоимости работ по актуализации схем теплоснабжения, то здесь какие-либо рекомендации отсутствуют. В первую очередь, потому, что на стоимость, прежде всего, влияет качество уже ранее разработанной и утвержденной схемы теплоснабжения города или поселения. Поэтому на данном этапе (со стороны заказчика или потенциального исполнителя) важно экспертно оценить качество этого документа, с которым придется работать в ходе актуализации схемы теплоснабжения.

Исходя из того, что большая часть конкурсных процедур по выполнению работ по разработке схем теплоснабжения проходила, в основном, до конца 2013 г, т.е. тендеры «отыгрывались» по Федеральному закону от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с 1 января 2014 г. ФЗ-94 утратил силу), которым не предусмотрено проведение обязательной экспертизы выполненных работ, поэтому перед началом актуализации схем так важно провести экспертизу уже разработанного документа , чтобы оценить его качество и соответствие действующим нормативно-правовым актам при условии, что эта работа будет проводиться исключительно силами квалифицированных организаций и специалистов.

Схемы теплоснабжения городов численностью населения от 500 тыс. чел. и выше лишены указанного недостатка, т.к. они в обязательном порядке в соответствии с требованиями нормативно-правовой базы проходят экспертизу Минэнерго России перед утверждением, и в дальнейшем перед началом их актуализации можно ознакомиться с уже выявленными замечаниями, которые Министерство рекомендует учесть, что автоматически облегчает работу потенциального исполнителя в части определения объема работ. Но таких городов всего 37, при общем количестве 11627 поселений, которые должны иметь разработанные и утвержденные схемы теплоснабжения.

В своей практике, при обращении потенциального заказчика с просьбой предоставить коммерческое предложение, мы в обязательном порядке проводим экспресс-анализ уже разработанной схемы , исходя из принципов, изложенных в работе , с «прогонкой» электронной модели системы теплоснабжения (просим заказчика предоставить ее) на ее работоспособность.

Хочется, чтобы инструмент прохождения независимой экспертизы уже разработанной схемы теплоснабжения заработал для более корректного определения стоимости работ на актуализацию схемы впоследствии. Порой, чисто психологически, некоторым заказчикам сложно принять информацию, что стоимость работ по актуализации схемы теплоснабжения сопоставима (а в отдельных случаях может быть и выше) стоимости работ по первичной разработке схемы теплоснабжения, которая была разработана с низким качеством.

Эксперты комиссии Минэнерго России также признают, что некоторые из уже актуализированных схем теплоснабжения больших городов (численностью от 500 тыс. чел. и выше) достаточно существенно отличаются от первоначального варианта и работа по их актуализации была сопоставима с первоначальной разработкой схемы.

Например, наш опыт работ по актуализации схем теплоснабжения показывает, что на повышение трудоемкости и времени работ оказывают влияние, в первую очередь, факторы, связанные с уточнением как существующих (например, при пересчете нагрузок с учетом требований обновленной редакции СП 131.13330.2012 «Строительная климатология» (актуализированная редакция СНиП 23-01-99* ), для Московского региона в соответствии с новой редакцией документа расчетная наружная температура составляет -25 ºС (с обеспеченностью 0,92), а в старой редакции она равнялась -28 ºС (с обеспеченностью 0,92)), так и перспективных тепловых нагрузок (например, при изменении в сторону уменьшения или увеличения планируемых объемов застройки).

Анализ рынка

Для понимания текущей ситуации, складывающейся сегодня на рынке по актуализации схем теплоснабжения, на сайте Госзакупок (www.zakupki.gov.ru) была сделана выборка практически всех тендерных процедур по рассматриваемой теме, прошедших с 1 января по 1 октября 2015 г. (не принимались во внимание торги, объявленные сразу на актуализацию схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Таким образом, в анализируемую группу попала информация по 35 городам и поселениям России, которые «отыгрались» по актуализации схем теплоснабжения своих территорий в указанный выше период.

В таблице представлены сводные данные по начальной (максимальной) и конечной (по контракту) стоимости работ как в абсолютных величинах (руб.), так и в относительных (руб./чел.) на актуализацию схем теплоснабжения, а также приведена информация по падению начальной цены. Данные по городам и поселениям сформированы в порядке возрастания итоговой относительной стоимости работ (руб./чел.), которая варьируется от 0,84 руб. (г. Якутск и г. Киров) до 151,44 руб./чел. (г.п. Голицыно Московской области). Отметим, что по Якутску торги были признаны несостоявшимися, т.к. никто из потенциальных исполнителей не заявился; по всем остальным процедурам был определен победитель.

Таблица. Сводные данные по торгам на актуализацию схем теплоснабжения
российских городов и поселений, прошедших с 1 января по 1 октября 2015 г.

* по данным ru.wikipedia.org (округлено до тыс. чел.);
** округлено до тыс. руб.;
*** начальная (максимальная) стоимость отсутствует, т.к. тип процедуры - запрос предложений,
запрос у единственного поставщика.

Для наглядности итоговые данные по удельной стоимости работ по актуализации схем теплоснабжения городов и поселений представлены на рис. 1 (за исключением данных по г.п. Голицыно Московской обл., т.к. они «выпадают» из общего массива данных из-за существенной разницы в удельной стоимости работ по сравнению с другими поселениями).

Рис. 1. Итоговая удельная стоимость работ по актуализации схем
теплоснабжения российских городов и поселений (руб./чел.).

Показаны диаграммы по удельной стоимости работ (начальной и конечной) по проведению актуализации схем. Если рассматривать начальную удельную стоимость работ (рис. 2а), определенную заказчиками на основании поступивших коммерческих предложений, то в более 50% всех городов и поселений из анализируемой группы (35 шт.) она находилась на уровне до 10 руб./чел.; менее чем в 10% - от 10 до 20 руб./чел.; в оставшихся около 40% городов и поселений - от 20 руб./чел и выше. Из данных рис. 2б, видно, что удельная стоимость работ в более 60% всех городов и поселений из анализируемой группы (35 шт.) находится на уровне до 10 руб./чел.; в 20% - от 10 до 20 руб./чел.; в оставшихся менее 20% - от 20 руб./чел и выше. Из приведенных данных видно, что и начальная, и итоговая удельная стоимость работ в более чем половине рассматриваемых российских городов и поселений составила менее 10 руб./чел .

Рис. 2. Удельная стоимость работ по анализируемой группе городов
и поселений (с разбивкой на условные группы):
а - начальная; б - итоговая.

Стоит отметить, что в группе городов и поселений, для которых итоговая удельная стоимость работ составила менее 10 руб./чел., около 60% всех торгов отыгрывалось в виде электронного аукциона, запроса предложений, запроса котировок, где определяющим критерием является минимальная цена; оставшиеся 40% отыгрывались по открытому конкурсу, где присутствуют также квалификационные критерии, определяемые заказчиком.

В группе городов и поселений, где удельная стоимость работ по итогу оказалась выше 10 руб./чел., победитель определялся в основном по результатам открытого конкурса.

Необходимо подчеркнуть, что всего по нескольким городам и поселениям численностью менее 100 тыс. чел. (менее 5 шт.) среди рассматриваемой группы не требовалась разработка/актуализация электронной модели системы теплоснабжения. Например, в Московской области региональное МинЖКХ рекомендует вести разработку электронной модели систем теплоснабжения для городов и поселений любой численности. Напомним также, что летом 2014 г. правительством Московской обл. был принят закон от 24.07.2014 г. № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» , в соответствии с которым с 1 января 2015 г. за утверждение схем теплоснабжения городов и поселений от 10 до 500 тыс. чел. отвечает правительство Московской обл. или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской обл.

Что касается снижения стоимости на выполнение работ по актуализации схем теплоснабжения городов и поселений, то максимальное снижение (см. таблицу) - до 86,5% - наблюдалось в группе городов и поселений (менее 10 руб./чел.), по которым в основном проводились электронные аукционы; в группе (от 10 руб./чел. и выше) по отдельным открытым конкурсам также наблюдалось снижение начальной стоимости работ до 78,5% (см. табл.).

Из всех торгов (из выборки в 35 шт.) более 30% игралось по городам и поселениям Московской обл., более 10% - по Кемеровской обл.; остальные - по другим городам и поселениям России.

Стоит отметить, что среди всех городов и поселений, которые прошли актуализацию схем теплоснабжения, 65% имеют численность свыше 100 тыс. чел. (в общей сложности около 170 шт.), оставшиеся 35% городов и поселений имеют численность менее 100 тыс. чел.

Выводы

Сегодня профессиональным сообществом обсуждаются и готовятся изменения в Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 , включая изменения по актуализации схем теплоснабжения.

На текущий момент отсутствуют общие подходы к ценообразованию работ по актуализации схем теплоснабжения . В этой связи для как можно более точного определения стоимости работ рекомендуется проводить полноценную экспертизу (Заказчику) или экспресс-экспертизу (потенциальному Исполнителю). Отсутствие данной экспертизы и экспресс-анализа со стороны заказчиков и потенциальных исполнителей соответственно приводят на практике к достаточно существенному разбросу удельной стоимости работ: от 1 до 150 руб./чел.

В 2015 г. начальная и итоговая удельная стоимость работ в более чем половине рассматриваемых российских городов и поселений составила менее 10 руб./чел .

Существенное влияние на определение итоговой стоимости работ на актуализацию схем теплоснабжения оказывает выбор типа процедуры торгов : электронный аукцион или открытый конкурс и др. Скорее всего, тип торгов окажет влияние и на качество проведенных работ.

На основании полученных результатов, исходя из анализа имеющегося достаточно незначительного массива данных по 35 городам и поселениям (исходя из общего количества городов и поселений России, где необходима разработка схем теплоснабжения, - свыше 11,6 тыс. шт.), необходимо рекомендовать как заказчикам, так и потенциальным исполнителям использовать предлагаемые механизмы определения стоимости работ по актуализации схем теплоснабжения с обязательным привлечением экспертной организации, и использовать собственные силы и средства (в отношении потенциальных исполнителей) для проведения экспресс-анализа уже разработанных документов с целью более точного определения стоимости работ.

Литература

1. Пузаков В. С. Разработка схем теплоснабжения вчера, сегодня, завтра // ЭНЕРГОСОВЕТ. № 1. 2015. .
   
2. Пузаков В.С. Анализ разработки и утверждения схем теплоснабжения в Российской Федерации // ЭНЕРГОСОВЕТ. № 2. 2015. .
   
3. Папушкин В.Н. О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 Февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» и иные НПА/Доклад на конференции «Антикризисное...». - НП «Российское теплоснабжение» - Москва. 09-10 сентября 2015 г.
   
4. Семенов В.Г. Сто рублей на человека: столько стоит схема теплоснабжения российского города // газета «Тепловая энергетика». № 03 (03), ноябрь, 2012. (http://www.eprussia.ru/teploenergetika/03/50.htm).
   
5. Анциборов А.А., Сокульский Н.Н., Иваненко М.Г., Пузаков В.С., Сущенко В.В. Особенности теплоснабжения южных городов на примере Таганрога // ЭНЕРГОСОВЕТ. № 3. 2015. .

Система добровольной экспертизы схем теплоснабжения
и инвестиционных программ теплоснабжающих организаций

Система добровольной экспертизы схем теплоснабжения создана в 2012 г. НП «Энергоэффективный город» с участием НП «Российское теплоснабжение» по рекомендации Минэнерго России. Создание системы было также поддержано Госстроем России.

Заключения независимой экспертизы, подготовленные на основе гражданско-правовых договоров высококвалифицированными экспертами из различных городов Российской Федерации, позволяют обеспечить высокое качество разработки и актуализации схем теплоснабжения поселений, городских округов, их соответствие требованиям действующего законодательства, а также способствуют прохождению установленных процедур утверждения этих документов. Экспертные заключения также используются при рассмотрении и урегулировании в установленном порядке разногласий или конфликтов интересов, связанных с указанными документами.

Система добровольной экспертизы призвана содействовать развитию рынка по оказанию высококачественных услуг в области разработки и экспертизы схем теплоснабжения и инвестиционных программ теплоснабжающих организаций путем обобщения лучших практик. С этой целью НП «Энергоэффективный город» ведет работу по мониторингу и оценке схем теплоснабжения, находящихся в открытом доступе в сети Интернет. Информация о Системе добровольной экспертизы размещена в открытом доступе по адресу .

В рамках Системы добровольной экспертизы НП «Энергоэффективный город» подготовило более 300 экспертных заключений по проектам схем теплоснабжения, в том числе для городов с численностью более 500 тыс. человек.

За последние несколько лет НП «Энергоэффективный город» накопило значительный опыт разработки, актуализации и экспертизы Схем теплоснабжения. Только за 2014-2016 гг. нами разработано и актуализировано более 30 Схем теплоснабжения, проведена экспертиза 33 Схем, в том числе, для 16 городов с населением более 500 тыс. человек и городов федерального значения.

Представители НП «Энергоэффективный город» участвуют в работе двух комиссий: Комиссии Минэнерго России по рассмотрению проектов Схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения, и Комиссии Минстроя России по рассмотрению разногласий, возникающих при разработке, утверждении и актуализации Схем теплоснабжения.

Консультационные услуги для теплоснабжающих организаций и работа в интересах системообразующих генерирующих компаний и отдельных регионов дали дополнительную возможность обследовать системы теплоснабжения городских поселений.

В настоящее время идет активный процесс изменения законодательства в сфере теплоснабжения, непосредственно затрагивающий требования к Схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения. Только что опубликован Федеральный закон от 29 июня 2017 г. № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения», ведется активная работа по проекту постановления Правительства РФ, утверждающего новую редакцию «Требований к схемам теплоснабжения» и «Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», утв. ПП РФ от 22.02.2012 г. № 154 (далее - Требования).

Новые нормативные акты, безусловно, приведут к изменению ряда положений, высказанных в данной статье, но, как уже опубликованный, так и готовящиеся нормативные акты не могли быть учтены при ее подготовке, поскольку необходимо время, чтобы они заработали, и накопилась достаточная правоприменительная практика.

Принцип «скользящего планирования» при актуализации Схем теплоснабжения

В соответствии с действующей нормативной базой при актуализации Схем теплоснабжения (далее - Схем) должен применяться принцип «скользящего планирования» со сдвигом 15-летнего горизонта планирования вправо по оси времени на 1 год. Это следует из совместного рассмотрения двух требований к Схемам: п. 22
и п. 23 Требований. При этом проект актуализированной Схемы по структуре и содержанию должен полностью соответствовать утвержденной Схеме.

Известна четко выраженная правовая позиция Минэнерго России и Минстроя России: после утверждения проекта актуализированной Схемы теплоснабжения, действующая до момента утверждения Схема теряет свою легитимность.

На практике, в поселениях и городских округах, где Схемы утверждаются органами местного самоуправления, нередко актуализация Схемы заключается только во внесении правок в соответствии с п. 22 Требований без изменения горизонта планирования (сохранившегося от первой Схемы теплоснабжения поселения). При этом актуализация сводится к подготовке нескольких страниц текста изменений. Например, приходится знакомиться с постановлением местного органа самоуправления об актуализации на 2017 г. Схемы теплоснабжения на период до 2026 года.

Существует мнение, что принцип смещения горизонта планирования на год и сохранения структуры и содержания актуализированной Схемы не оправдан. На практике же часто приходится встречаться с ситуацией, когда при актуализации Схемы существенно меняется концепция развития теплоснабжения в городском округе. Это происходит, в частности, из-за завышенных (иногда в 1,5 и более раза) прогнозов приростов строительных фондов или прихода новых инвесторов (концессионеров), у которых свой взгляд на направления капиталовложений, или изменения позиции городской администрации, либо из-за необходимости разработать обоснованные программы перекладки сетей и «закрытия» ГВС и т.п. Отметим также, что при наличии версии Схемы теплоснабжения в электронной форме, внесение небольших изменений в нее с сохранением установленной структуры не требует больших затрат.

Конкурирующие сценарии развития теплоснабжения

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона «О теплоснабжении» в системе теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от разных источников. При наличии таких условий распределение тепловой нагрузки осуществляется на конкурсной основе.

Пунктом 82 Методических рекомендаций по разработке схем теплоснабжения (утв. совместным приказом Минэнерго России и Минэкономразвития России от 29.12.2012 г. № 565/667), рекомендуется выполнять разработку мастер-плана Схемы теплоснабжения. Мастер-план Схемы предназначен для описания и обоснования отбора нескольких вариантов ее реализации, из которых будет выбран рекомендуемый вариант.

Одной из часто встречающихся ошибок при разработке и актуализации Схем теплоснабжения является отсутствие рассмотрения конкурирующих вариантов; часто встречающимися примерами разногласий между теплоснабжающими организациями (далее - ТСО) и администрациями муниципальных образований являются необоснованный выбор варианта развития, необоснованное переключение нагрузки, когда, по мнению теплоснабжающей организации, ущемляются ее интересы.

Электронная модель

Электронная модель является ключевым элементом Схемы теплоснабжения.

Моделирование гидравлики с помощью модели - единственный способ представить функционирование системы теплоснабжения в перспективе.

Качественная разработка электронной модели встречается редко, при этом при актуализации рекомендуется разрабатывать так называемую «электронную модель второго уровня» с доведением до каждого конкретного потребителя. Во многих случаях в соответствующем разделе Схемы содержится только теоретическое описание модели, а результат моделирования (пьезометрические графики) либо отсутствует, либо сфальсифицирован. Единственным способом определить, насколько правильно модель может отражать реальность, в том числе перспективные риски, является ее калибровка (верификация) по существующему состоянию.

Вопросу калибровки при актуализации Схем, как правило, не уделяется внимания, поэтому приводимые гидравлические расчеты не вызывают никакого доверия. Нередко в актуализированной Схеме приводится электронная модель старой Схемы без внесения в нее необходимых изменений.

Приросты строительных фондов

При актуализации почти всегда приходится заново анализировать прогнозы по приростам строительных фондов. Как известно, градостроительные (генеральные) планы дают сильно завышенные прогнозы. Для качественных прогнозов приходится учитывать ретроспективные данные по строительству, демографические прогнозы, заявки на технологическое присоединение к тепловым сетям. Обоснованные прогнозы встречаются довольно редко.

Согласование Схем теплоснабжения
с другими программами развития инженерной инфраструктуры

Действующее законодательство требует, чтобы развитие систем теплоснабжения было скоординировано со схемами и программами развития (СиПР) электроэнергетики и другими программами развития инженерной инфраструктуры. Совместный анализ рынков тепловой и электрической энергии (мощности) особенно важен в узлах нагрузки, где расположены ТЭЦ.

Есть целый ряд примеров, когда согласование с программами развития газоснабжения населенного пункта носит ключевой характер. Например, в Схеме теплоснабжения г. Саки (республика Крым) было принято обоснованное решение по переходу на децентрализованную систему теплоснабжения. Основной источник теплоснабжения -
ТЭЦ - находится далеко от жилых массивов, и дальний транспорт тепловой энергии неэффективен, тарифы для населения - зашкаливают. Однако перестройка системы теплоснабжения потребует серьезного изменения системы газоснабжения города.

Достаточно глубоко проработанное взаимовлияние различных систем инженерной инфраструктуры, обеспечивающих жизнедеятельность городов и поселков, почти не встречается.

Одно из объяснений этому - организационные трудности, дефицит времени при разработке Схемы теплоснабжения и ведомственные интересы. Однако в мастер-плане Схемы теплоснабжения можно сохранить сценарий, требующий взаимодействия с другими отраслевыми структурами, и вернуться к нему при очередной актуализации, предоставив властям время и возможность согласовать решения, выгодные для потребителей и поддерживаемые администрацией.

Единственный известный автору пример комплексного анализа взаимодействия рынков тепловой и электрической энергии - это разработка концепции развития теплоснабжения (разделов мастер-плана) актуализированной Схемы теплоснабжения г. Санкт-Петербурга, выполненная НП «Энергоэффективный город» в 2016 г.

Целевые показатели эффективности систем теплоснабжения поселения, городского округа

Целевые показатели эффективности систем теплоснабжения для источников тепловой энергии и тепловых систем приведены во многих нормативных документах и описаны в методических рекомендациях по разработке Схем теплоснабжения. Они, в целом, характеризуют систему, и их динамика (т.е. анализ во взаимодействии значений ретроспективных, базовых (на момент актуализации Схемы) и перспективных показателей) позволяет оценить, как мероприятия, предусмотренные в Схеме теплоснабжения, влияют на качество, надежность и экономичность системы. Наличие глубокого анализа целевых показателей в динамике - один из знаков качества Схемы теплоснабжения.

Заключение

В заключение хотелось бы обратить внимание только еще на две, сложившиеся на основе практики, рекомендации уполномоченных федеральных органов власти, которые до настоящего времени не нашли отражения в нормативных документах:

2. В этом томе (или в отдельном приложении в составе проекта) рекомендуется описать, как за период, предшествующий базовому году актуализации, выполнены или выполняются мероприятия, предусмотренные действующей Схемой теплоснабжения, обратив внимание на барьеры, из-за которых могли быть не выполнены отдельные мероприятия, предусмотренные Схемой или ранее утвержденными планами развития системы теплоснабжения поселения, городского округа.

C 25 ноября по 09 декабря 2016 года проводятся общественные обсуждения "Проекта актуализации схемы теплоснабжения города Ижевска на период до 2031 года", разработанного ЗАО "Ивэнергосервис".

Замечания и предложения по проекту документа стратегического планирования направлять по тел./факс 414-610, 414-624 или на email: [email protected] .

Что такое актуализация схем теплоснабжения и зачем она нужна?

Приказом №870 от 20 ноября 2014 года Минэнерго РФ утверждена «Схема теплоснабжения МО «Город Ижевск». Информация об утверждении и сама утвержденная схема теплоснабжения размещена на официальном сайте http://www.izh.ru/i/info/19105.html.

Администрацией г. Ижевска принято решение об актуализации Схемы теплоснабжения. Распоряжение «Об актуализации Схемы теплоснабжения» от 13.05.2015 № 4 размещено на сайте 15.01.2015 г. на странице http://www.izh.ru/i/info/14761.html

Определен Заказчик разработки в лице ООО «Удмуртские коммунальные системы», который уведомил органы местного самоуправления о том, что приступил к актуализации схемы теплоснабжения. Данное уведомление также размещено на официальном сайте. Филиалом «Удмуртский» ПАО «Т Плюс» (бывшая ОАО «Волжская ТГК») проведен аукцион на выполнение данных работ. Подрядчик работ – ЗАО «Ивэнергосервис» (г.Иваново) . Срок утверждения актуализации схемы теплоснабжения г. Ижевска в Министерстве энергетики Российской Федерации не позднее 15 апреля 2016 год.

Необходимость актуализации схем теплоснабжения вызвана, прежде всего, требованиями статьи 23 федерального закона от 27.07.2010 г. «О теплоснабжении», а требования к актуализации, изложены в постановлении Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

В пункте 23 написано, что актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. То есть, процедура актуализации формально должна проходить так же, как и утверждение – с обсуждением схемы путем сбора замечаний и с проведением публичных слушаний.

Чем может быть полезна актуализация?

Актуализация схемы должна преследовать следующие цели:

Б) Схема должна учитывать происходящие изменения.

В) На этапе актуализации будут учтены те сведения, которые при первоначальной разработке отсутствовали. В частности, в рамках актуализации схемы теплоснабжения будет сделана актуализация тепловых сетей.

Таким образом, после актуализации схемы администрация получает:

1. Документ, являющийся частью Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры города Ижевска, который учитывает все последние требования законодательства, подзаконных актов и методических документов;

2. Документ, который учитывает произошедшие с момента первичного принятия схемы изменения, в том числе – производится корректировка мероприятий, цен, функциональной структуры теплоснабжения поселения и т.п.;

3. Документ (исполнительная схема сетей), который учитывает с гораздо большей степенью подробности, чем это было первоначально, все элементы сетевого хозяйства. Чем выше точность исходных данных заносится в электронную модель, тем более корректно будет она работать, что важно для правильного расчета гидравлических режимов.

4. Документ, определяющий статус теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Заказчик –застройщик предоставляя качественные данные по планируемым к строительству объектам получает возможность:

1. Иметь представление о перечне мероприятий, необходимых для увеличения пропускной способности сетей теплоснабжения, обусловленных подключением перспективных нагрузок;

2. Иметь представление о предварительной стоимости подключения к сетям и об отсутствии необходимости установления индивидуальной платы;

3. Избежать отказа в присоединении проектируемых (планируемых) объектов капитального строительства к сетям ТС.

Во исполнение поручения Первого Заместителя Главы Администрации города Ижевска Бикбулатова И.И, руководителя рабочей группы по актуализации схемы теплоснабжения города Ижевска (Распоряжение Администрации от 15.01.2016 г. №28) , Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска 20.02.2016 г проведено совещание с заинтересованными лицами, осуществляющими деятельность по застройке территории города Ижевска объектами капитального строительства по вопросу: «Сбор исходных данных для проекта актуализации схемы теплоснабжения города Ижевска».

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в нашей стране за 7 лет было разработано около 11000 схем теплоснабжения поселений и городских округов.

Схема теплоснабжения является «живым» документом и должна соответствовать реальным темпам развития поселения или городского округа, для чего требуется ее ежегодная актуализация. Необходимость ежегодной актуализации схемы теплоснабжения закреплена законодательно статьей 23 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении". В настоящее время проходит большой объем работ по ежегодной актуализации действующих схем теплоснабжения.

Рассмотрим основные вопросы, которые возникают при выполнении данных работ.

1. Большое количество утвержденных схем теплоснабжения (особенно небольших сельских поселений) были разработаны низкого качества без учета требований ПП РФ от 22 февраля 2012 г. N 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения». Поэтому, при актуализации данных схем теплоснабжения необходимо по сути разработать новую схему теплоснабжения.

2. Согласно требованиям, схема теплоснабжения должна разрабатываться на срок не менее 15 лет. Большинство утвержденных схем теплоснабжения разработаны только на 15-летний период. После утверждения актуализированной схемы теплоснабжения действующая до момента утверждения редакция схемы утрачивает силу. Поэтому при ежегодной актуализации необходимо сдвигать расчетный период на один год. Например, если начальная редакция разрабатывалась на 2015-2030 годы, то расчетный период актуализированной редакции должен составлять 2016-2031 год. На практике в большинстве случаев актуализация схем происходит без изменения расчетного периода. Например, можно встретить постановление местного органа самоуправления об актуализации на 2017 год схемы теплоснабжения на период до 2026 года. Так как схема теплоснабжения разрабатывается на основе утвержденных документов территориального планирования поселения или городского округа, то целесообразно при актуализации схемы принимать за расчетный срок не 15-летний период, а расчетный срок генерального плана.

3. Электронная модель является ключевым элементом схемы теплоснабжения. Моделирование гидравлических режимов с помощью модели является единственным способом построения перспективных вариантов развития системы теплоснабжения. Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке схем теплоснабжения, утвержденными совместным приказом Минэнерго России и Минэкономразвития России от 29.12.2012 г. № 565/667, при актуализации необходимо разрабатывать электронную модель «второго уровня» с детализацией распределительных (квартальных) тепловых сетей до конечного потребителя.

Рисунок 1. Фрагмент электронной модели «второго уровня»

4. Развитие системы теплоснабжения должно быть скоординировано с другими программами развития систем инженерной инфраструктуры. Поэтому, желательно, чтобы работа по актуализации схемы теплоснабжения проходила совместно с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры (ПКР СКИ). При разработке ПКР СКИ в том числе определяются целевые показатели развития системы теплоснабжения, которые позволяют оценить влияние предусмотренных схемой теплоснабжения мероприятий на качество и надежность системы теплоснабжения поселения или городского округа.

5. Ежегодная актуализация схемы теплоснабжения необходима для разработки и реализации инвестиционных программ теплоснабжающих или теплосетевых организаций. В соответствии со ст. 37 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 N 410 если инвестиционная программа не обеспечивает реализацию мероприятий по развитию системы теплоснабжения, предусмотренных схемой теплоснабжения, то орган местного самоуправления в течение 7 дней со дня поступления инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку.

На практике зачастую в схему теплоснабжения без всякого обоснования полностью закладывается инвестиционная программа теплоснабжающей или теплосетевой организации, в результате схема теплоснабжения превращается в расширенный вариант инвестиционной программы, что недопустимо. Мероприятия инвестиционной программы должны следовать из предложений схемы теплоснабжения по строительству и реконструкции источников тепловой энергии, тепловых сетей и сооружений на них, а также из оценки (расчета) показателей надежности системы теплоснабжения, результатом которого в том числе являются предложения по замене изношенных участков тепловых сетей, которые имеют высокие значения параметра отказа и не обеспечивают нормативную надежность теплоснабжения.

Для данных целей по «Методике и алгоритму расчета надежности тепловых сетей при разработке схем теплоснабжения городов», разработанной ОАО «Газпром промгаз», компанией «Политерм» был создан модуль «Расчет надежности систем теплоснабжения» для ГИС Zulu Thermo, который позволяет решать задачи по оценке надежности системы теплоснабжения в соответствии с нормативными требованиями.

6. В результате актуализации схемы теплоснабжения рекомендуется сформировать реестр изменений, которые внесены в действующую редакцию схемы, а также сделать анализ реализации предусмотренных мероприятий по развитию системы теплоснабжения за период, предшествующий году актуализации.

Заключение

Большинство рассмотренных вопросов, касающихся качества схем теплоснабжения, расчетных сроков, координации схем теплоснабжения с другими программами развития систем инженерной инфраструктуры можно избежать, если проводить актуализацию схемы теплоснабжения в составе комплексного проекта по развитию территории муниципального образования, где после разработки и утверждения генерального плана и документов по планировке территории разрабатывается ПКР СКИ, совместно с которой осуществляется актуализация схемы теплоснабжения.