Сфера применения 223 фз. Примерная структура Положения о закупках. Где нужно размещать информацию о закупке и в какие сроки

Руководители многих бюджетных организаций предпочли бы осуществлять закупки по 223-ФЗ, а не выполнять многочисленные требования 44-ФЗ. Для работы по 223-ФЗ необходимо соблюдение ряда условий. Рассмотрим подробнее, какие условия необходимо соблюсти, чтобы можно было осуществлять закупки по более «мягкому» закону.

Кто может работать по 223-ФЗ?

Среди прочего списка организаций, которые могут закупаться в соответствии с 223-ФЗ, закон выделяет бюджетные и автономные учреждения .

Какие средства можно тратить на закупку?

Согласно 223-ФЗ, бюджетные учреждения могут расходовать на закупку товаров, услуг или работ лишь денежные средства, полученные из определенного вида источника:

1. Гранты, которые бесплатно предоставлены:

• физическими и юридическими лицами (в том числе и иностранными);
• международными организациями;
• из бюджета (на конкурсной основе).

2. Средства, полученные от предпринимательской деятельности в рамках уставных целей (например, средства от предоставления платных образовательных услуг).

Кроме того, можно работать по данному закону и в случае, когда бюджетное учреждение, как исполнитель по контракту, привлекает иных лиц для исполнения своих обязанностей по контракту.

Автономные учреждения могут расходовать бюджетные субсидии по 223-ФЗ за исключением средств, которые выделены для капитальных вложений в объекты капитального строительства, принадлежащие государству или муниципалитету, а также для покупки недвижимости в собственность государства или муниципалитета. В указанном случае необходимо работать по 44-ФЗ.

Какие документы нужны?

Главным условием для работы по 223-ФЗ для бюджетных учреждений является наличие утвержденного Положения о закупках. Типовое положение разработано и утверждено Минобрнауки 17.01.2014. Данное положение регламентирует деятельность по закупке учреждений и должно содержать:

• порядок подготовки и проведения процедур закупки;
• порядок заключения и исполнения договора;
• иные положения, которые связаны с обеспечением закупок.

Данный документ должен быть утвержден в бюджетном учреждении его учредителем, а в автономном учреждении - наблюдательным советом. Положение о закупках должно быть размещено в ЕИС, но пока она не заработала - такой документ необходимо размещать на сайте госзакупок: http://www.zakupki.gov.ru/223 .

Бюджетные учреждения для того, чтобы начать работать по 223-ФЗ, должны были разместить утвержденное положение о закупках до 01.04.2014 года. Те учреждения, которые не успели этого сделать, вынуждены будут до конца 2014 года расходовать все средства с учетом требований 44-ФЗ. Следует учесть, что положение должно быть размещено на сайте в течение 15 дней с момента утверждения.

Кроме того, необходимо оформить план закупок , который также должен быть размещен на сайте госзакупок. Форма такого плана утверждена Правительством РФ в Постановление от 17.09.2012 г. № 932.

Для работы по 223-ФЗ потребуется:

• получить усиленную электронную подпись;
• зарегистрировать личный кабинет на сайте госзакупок: http://www.zakupki.gov.ru/223 ;
• разместить на сайте положение о закупках и план закупок;
• размещать заказы по правилам, которые установлены в утвержденном положении о закупках.

Более подробно с шагами, которые необходимо предпринять для регистрации на сайте, можно ознакомиться в дорожной карте, размещенной на сайте госзакупок.

Как автоматизировать работу по 223-ФЗ?

Для этого удобно использовать бесплатную версию программы "Эконом-Эксперт". Скачать программу можно

Особенность закона 223-ФЗ в том, что он устанавливает лишь определенные рамки, внутри которых заказчику дается свобода выбора. Но если для опытных закупщиков это благо, то у начинающих из-за этого возникает множество вопросов. В этом материале мы постарались легко и доступно изложить базовую информацию о проведении корпоративных закупок.

Отличие от 44-ФЗ

Строгий закон 44-ФЗ, по которому обязаны проводить закупки государственные и муниципальные заказчики, порождает гораздо меньше выбора. В отличие от него, работа по 223-ФЗ предполагает:

• что заказчики самостоятельно разрабатывают правила проведения закупочных процедур , которые прописывают в Положении о закупке ;
• что лицом, которому поручены закупки, может быть любой специалист организации (профильного образования не требуется);
• что торги могут быть организованы на любых электронных торговых площадках (их насчитывается более 150).

На кого распространяется закон 223-ФЗ

Если упростить положения пункта 2 статьи 1 закона 223-ФЗ и изложить их доступным языком, то всех заказчиков можно разделить на три группы:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

1. Государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий. Доля участия государства в таких организациях — более 50% .
2. Дочерние компании указанных в пункте 1 организаций, в которых доля государственного родителя составляет более 50% . А также дочки самих дочерних компаний на тех же условиях.
3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия и бюджетные учреждения - в части закупок на собственные доходы либо полученные гранты , а также в случаях, когда они сами являются исполнителями контрактов и привлекают по договору третьих лиц.

Подготовка к закупочной деятельности

Прежде чем проводить закупки, заказчику можно пройти подготовительный этап . Он состоит из нескольких шагов:

1. Получение электронной цифровой подписи. Для этого нужно обратиться в любой удостоверяющий центр, выдающий кап для торгов.
2. Регистрация на сайте госзакупок zakupki.gov.ru .
3. Разработка и утверждение Положения о закупке.
4. Составление плана закупок и публикации его в ЕИС (на сайте госзакупок).
5. Знакомство с личным кабинетом ЕИС и его настройка.

Что касается , то в нем нужно предусмотреть следующее:

1. Применяемые заказчиком способы определения поставщика.
2. Порядок проведения процедур.
3. Все, что касается сроков.
4. Критерии оценки поставщиков.
5. Порядок заключения, изменения и расторжения контракта.
6. Порядок оплаты.
7. Ответственность сторон и порядок разрешения спорных ситуаций.

Публикация сведений в ЕИС

Закон 223-ФЗ требует от заказчика разместите в ЕИС не только Положение о закупке, но и другие документы:

• планы закупки,
• извещения о закупке,
• документацию, в том числе проект договора,
• протоколы, которые составляются в ходе закупки.

Есть сведения, которые в ЕИС размещать нельзя . Это информация о закупках:

• связанных с государственной тайной;
• включенных в перечень из распоряжения Правительства № 2027-р.

Кроме того, у заказчика есть право не публиковать в ЕИС информацию о закупках, если цена договора меньше 100 тыс. рублей . А если выручка более 5 млрд рублей в год, то можно не размещать закупки с ценой до 500 тыс. рублей . С 2018 года разрешено не публиковать сведения и о некоторых других закупках, связанных с управлением недвижимостью и размещением денежных средств на вкладах и депозитах.

Самое важное для заказчика

Главное, о чем нужно помнить - необходимость размещения Положения о закупке в ЕИС . Если этого не сделать, то заказчик потеряет право закупаться по 223-ФЗ. В этом случае его закупочная деятельность будет регламентироваться законом 44-ФЗ.

Еще один важный момент - соблюдать все установленные сроки . Они таковы:

• Положение о закупке, а также его изменения, нужно разместить в ЕИС в течение 15 дней с даты утверждения;
• на размещение извещения о закупке дается 20 дней до даты окончания приема заявок;
• на размещение изменений в извещение - 3 дня ;
• размещение документации закупки производятся вместе с публикацией извещения ;
• разъяснения, которые заказчик дает на запросы участников, публикуются не позже 3 дней с даты поступления запроса;
• протоколы, которые составляются в ходе закупки, нужно разместить в течение 3 дней ;
• на публикацию подписанного договора дается 3 дня ;
• изменения, внесенные в договор, размещаются не позже 10 дней ;
• - не позже 10 числа (за прошедший месяц);
• раз в год - до 1 февраля года, следующего за отчетным - заказчик размещает отчет о закупке у субъектов МСП.

Также установлены минимальные сроки для приема заявок от участников. Они варьируются в зависимости от типа процедуры и того, относится ли поставщик к субъектам малого и среднего предпринимательства. Эти сроки мы представили в следующей таблице.

• On 05.10.2017
• 0 Комментарии
• 223-ФЗ, 44-ФЗ, Закупки у единственного поставщика, Запрос котировок, Запрос предложений, Конкурс, ФАС, Электронный аукцион, ЭТП

Законодательство о закупках представлено двумя основными законами - 44-ФЗ и 223-ФЗ. Первый из них регулирует государственные закупки, второй распространяется на закупки, осуществляемые госкорпорациями и прочими компаниями с государственной долей. Закупок в сфере корпоративного заказа (по 223-ФЗ) проводится в несколько раз больше, чем по 44-ФЗ. В то же время последний закон считается очень строгим, а вот 223-ФЗ называют гораздо более лояльным. Рассмотрим принципы этого закона, механизм его работы и .

Отличия между законами

Закон 44-ФЗ является процедурным нормативным актом - в нем определены все правила проведения закупок. У заказчика практически нет возможности выбирать что-то за редким исключением - он вынужден следовать четким требованиям закона. 223-ФЗ, напротив, является рамочным законом и дает заказчику все карты в руки. Он может устанавливать собственные правила, главное - чтобы они не противоречили требованиям законы. В этом, пожалуй, и состоит основное различие между 223-ФЗ и 44-ФЗ.

Если говорить более конкретно, то разница в следующем:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :

1. В рамках госзаказа для всех заказчиков действуют единые правила. В закупках по 223-ФЗ каждый из них устанавливает собственные правила и отражает их в Положении о закупке.
2. 44-ФЗ позволяет производить закупку через строго определенные процедуры - аукционы, конкурсы, запросы котировок и предложений, а также закупку у единственного поставщика. В 223-ФЗ нет закрытого перечня процедур, так что заказчик может определять поставщика самыми различными методами.
3. Разный подход к закупкам у единственного поставщика: в 44-ФЗ определен список случаев, когда это возможно, а заказчики по 223-ФЗ составляют этот список сами.
4. В рамках 44-ФЗ на электронной торговой площадке (ЭТП) проводятся только аукционы, в рамках 223-ФЗ - любые закупки.
5. Заказчик по 44-ФЗ обязан заключить контракт с победителем процедуры, а заказчик по 223-ФЗ заключает контракт с победителем не всегда.

Принципы 223-ФЗ

Как было сказано выше, 223-ФЗ предоставляет заказчику возможность практически все определять самостоятельно. Однако правила, которые он устанавливает, не должны противоречить самому закону и его принципам. А они таковы:

1. Информационная открытость . У любого заинтересованного лица должна быть возможность посмотреть, что и на каких основаниях приобретает заказчик данной закупки.
2. Целевое и эффективное расходование денежных средств . Этот принцип означает, что не получится, например, приобретать товар у единственного поставщика по завышенным ценам, ведь такое расходование денежных средств не является эффективным.
3. Поставщиком может стать любая организация или ИП . Указанный принцип устраняет сложности, с которыми раньше сталкивались малые компании, пытаясь заполучить контракт с госкорпорацией.
4. Справедливость и отсутствие дискриминации в отношении участников . Это означает, что заказчики не должны допускать необоснованных ограничений конкуренции.

В связи с тем, что конкретных требований закон не устанавливает, его принципы из красивых слов превращаются в механизм, посредством которого участники могут отстоять свои права. Например, заказчик установил, что поставщиком по контракту не может быть компания с оборотом меньше 10 миллионов рублей. С одной стороны, 223-ФЗ не запрещает заказчику устанавливать собственные правила игры. С другой - указанное требование напрямую нарушает принципы закона об участии любого лица и равноправии участников. И на этом основании поставщик, который не может принять участие в закупке из-за малого оборота, имеет право обратиться в суд. Обратите внимание, что подобного рода претензии рассматривается именно судами, поскольку .

Кто должен работать по 223-ФЗ

Субъектами хозяйственной деятельности, которые в своей работе применяют закон 223-ФЗ, являются:

• госкорпорации, государственные компании, естественные монополии, а также организации, доля государства в которых составляет более 50%;
• дочерние общества («дочки») таких организаций, а также дочерние общества этих «дочек»;
• бюджетные учреждения, если их закупки производятся за счет грантов или средств, которые они заработали самостоятельно, а также в случае, когда они сами являются исполнителями по контракту и привлекают для его исполнения иных лиц.

Положение о закупке

Главным документом, на основании которого заказчики осуществляют закупочную деятельность по 223-ФЗ, является Положение о закупке . Его необходимо разработать и опубликовать на www.zakupki.gov.ru до начала года.

Положение является своеобразным «законом», по которому теперь придется осуществлять закупочную деятельность. В нем необходимо предусмотреть способы, которыми будут осуществляться закупки, порядок их подготовки и проведения, порядок заключения договоров, перечень товаров, работ и услуг, которые будут закупаться у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заказчик в любое время может изменить что-либо в своем Положении о закупке - ограничений на это закон не устанавливает. Когда Положение будет изменено, необходимо опубликовать его новую редакцию и документ, в котором перечислены все изменения.

Если заказчик не утвердил Положение в срок, то работать по 223-ФЗ он не сможет и вынужден будет производить закупки по 44-ФЗ. Если в этом случае он пренебрежет и нормами законодательства о госзакупках, то будет оштрафован по части 3 статьи 7.32.3 КоАП. В соответствии с этой нормой, штраф для юридических лиц составляет 50 000-100 000 рублей, для должностных - 20 000-30 000 рублей.

Помимо Положения о закупке, заказчик должен разработать План закупок на один год. Перед каждой конкретной процедурой публикуется извещение о закупке и закупочная документация.

Техническое задание

Параметры объекта закупки указываются в Техническом задании . От его правильного составления напрямую зависит качество товара, работы или услуги и их соответствие нуждам заказчика. По оценкам экспертов, грамотно составленное ТЗ составляет 80% успеха закупки, так что его составлению нужно уделить особое внимание.

Техническое задание прежде всего должно содержать качественное описание объекта закупки. В отличие от закона о госзакупках, 223-ФЗ позволяет не только детально прописать его параметры, но и указывать товарный знак, а также точные, а не диапазонные, значения определенных его характеристик. Кроме того, техническое задание включает требования по комплектации, количеству, срокам и местам поставок, качеству, монтажу, обслуживанию и обучению персонала, а также гарантии поставляемого товара. Это минимальный набор требований, которые следует прописать в Техническом задании.

Электронная подпись

И заказчику, и поставщику по 223-ФЗ не обойтись без электронной подписи . И если 44-ФЗ определяет, какие типы электронных подписей должны использоваться той или иной стороной закупки, то 223-ФЗ требует лишь наличия квалифицированного сертификата. С одной стороны, это проще - теоретически подойдет любой тип электронной подписи. С другой стороны - закупки по 223-ФЗ проводятся на множестве самых разных площадок, которые имеют право устанавливать собственные требования к сертификату электронной подписи. Так что сертификат, полученный для работы на одной ЭТП, могут не принять другие. Таким образом, за сертификатом нужно обращаться, уже определивший со списком площадок, на которых поставщик собирается работать.

Федеральный Закон «223-ФЗ от 18 июля 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» вступил в силу с 1 января 2012 года.

Различные субъекты регулирования начинают работать по этому закону в различные сроки. В зависимости от этого разделим их на группы:

1 группа - работает по этому закону с 2012 года:

1. Государственные компании и корпорации.
2. Естественные монополии и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, выручка от которых составляет более 10 процентов от общего объема выручки.
3. Автономные учреждения.

2 группа - работает по этому закону с 2013 года:

1. Естественные монополии и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, выручка от которых составляет менее 10 процентов от общего объема выручки.
2. Дочки и внучки 1 группы.

3 группа - работает по этому закону с 2014 года:

1. МУП. (Все МУП, осуществляющие регулируемые виды деятельности, применяют 223-ФЗ с 2012 или с 2013 года в зависимости от объема выручки.)
2. Автономные учреждения муниципального уровня.
3. Дочки и внучки 3 группы.

Закон 223-ФЗ регулирует абсолютно все закупки, производимые компанией, начиная от 1 копейки.

Исключения составляют:

• Купля-продажа ценных бумаг и валютных ценностей
• Приобретение биржевых товаров на товарной бирже
• Закупки в соответствии с 94-ФЗ
• Закупки в области международного военно-технического сотрудничества
• Международные договоры РФ
• Обязательный аудит (согласно Закону об аудиторской деятельности №307-ФЗ обязательный аудит проводится в порядке, предусмотренном Федеральным Законом №94-ФЗ)* примечание - с 1.01.2014 в порядке, предусмотренном Федеральным законом №44-ФЗ.
• Договоры, обязательные для субъектов оптового рынка, участников обращения электрической энергии или мощности
• Осуществление кредитной организацией лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками

Мена

В соответствии со ст. 567 Гражданского кодекса РФ, по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой. К договору мены применяются правила о купле-продаже (гл. 30 ГК РФ), если это не противоречит правилам гл. 31 ГК РФ и существу мены. При этом каждая из сторон признается и продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен. Соответственно, по договору мены заказчик, руководствующийся 223-ФЗ, приобретает товар, который он принимает в обмен на передачу своего товара.

Таким образом, заключение договора мены в целях 223-ФЗ является закупкой, и на него распространяются все требования этого закона.

Пример нарушения 223-ФЗ о закупках

«Настоящее Положение регламентирует процедуры закупки любых товаров, работ, услуг (далее - Продукция) стоимостью свыше 100 000, 00 рублей (включая НДС).

При этом здесь и далее под закупками продукции (товаров, работ, услуг) понимается заключение любых возмездных гражданско-правовых договоров с юридическими и физическими лицами, а также объединениями этих лиц, в которых Общество выступает в качестве плательщика денежных средств другой стороне по такому договору.»

Суть нарушения - 223-ФЗ регламентирует не только закупки свыше 100 000 рублей , но и все прочие закупки независимо от цены договора.

Если заказчик попадает под 223-ФЗ, но не разместил на ООС , то при закупках он должен применять Закон 94-ФЗ (часть 4 ст. 8 Закона 223-ФЗ)*

*примечание - с 1.01.2014 в порядке, предусмотренном Федеральным законом №44-ФЗ. Иначе, заключенный договор может быть признан недействительным.

Положение о закупке должно содержать:

• Способы закупки (как минимум, конкурс или аукцион, согласно законодательству)
• Порядок подготовки и проведения закупок
• Порядок заключения и исполнения договоров
• Иные положения

Заказчик в обязательном порядке размещает свое Положение о закупке на официальном сайте zakupki.gov.ru. Нельзя прописать в Положении о закупке, что официальным сайтом является сайт организации, и, основываясь на этом, размещать Положение о закупке и другие документы, связанные с закупочной деятельностью, исключительно на собственном «официальном» сайте организации. На нем можно только дублировать информацию, которая размещается на сайте zakupki.gov.ru.

Утверждение положения о закупках

Каким образом заказчики работают с официальным сайтом (ООС).

Положение о закупке в электронном виде на ООС. Также формируется документ со сведениями:

Наименование Положения о закупке.

Полное и сокращенное наименование заказчика.

ИНН, ОГРН.

Даты утверждения и вступления в силу Положения о закупке.

Наименование органа, утвердившего Положение о закупке.

Изменение Положения:

Производится с одновременным размещением на ООС новой редакции Положения и, кроме этого, необходимо разместить документ, содержащий перечень внесенных изменений.

Сохраняются и доступны для свободного ознакомления все предыдущие редакции измененных документов.

Для регистрации на сайте zakupki.gov.ru нужно:

1. Получить в аккредитованном удостоверяющем центре.

Для работающих по 223-ФЗ казначейство бесплатные подписи не выдает. ЭЦП нужно купить в любом аккредитованном удостоверяющем центре. Это должна быть усиленная ЭЦП. Получать ее необходимо на руководителя организации в первую очередь. Затем можно, при необходимости, получить ЭЦП на других сотрудников.

2. Зарегистрироваться в ЕСИА - Единой системе идентификации и аутентификации (www.gosuslugi.ru). Сначала регистрируется руководитель как физлицо. Затем заводит там карточку организации.

3. Зарегистрироваться на сайте zakupki.gov.ru.

На сайте ООС есть дорожная карта, где содержатся инструкции относительно порядка регистрации на этом сайте.

Заказчик обязан размещать на официальном сайте:

1. Документы, регламентирующие деятельность заказчика:

Положение о закупке (в течение 15 дней после утверждения).

Изменения в положение, только для тех организаций, которые вправе их вносить (в течение 15 дней после утверждения).

2. . Общее правило - план формируется не менее, чем на один год. Планы закупок высокотехнологичной, инновационной продукции и лекарственных средств формируются на 5 лет. Изменения в план можно вносить согласно условиям, прописанным в Положении о закупке.

3. Документы закупки.

Извещение о закупке.

Документация.

Проект договора.

Изменения.

Протоколы.

4. Изменения в договоры (существенные условия договора, в течение 10 дней со дня внесения изменений).

5. Отчеты:

Ежемесячный, не позднее 10 числа месяца.

- «1-закупки» в Росстат (Приказы 525 и 473).

Если закупки не проводились в течение месяца, то публикуем нулевой отчет.

Документация о закупках

Заказчик не обязан предоставлять документацию в бумажной форме, а имеет право предложить поставщикам только в электронной форме. При этом заказчик вправе установить, что за предоставление документации на бумажном носителе взимается плата. В этом случае, необходимо в документации определить размер, сроки и порядок внесения такой платы.

На основании п. 10, ч. 10 ст. 4 Закона 223-ФЗ в документации определяется порядок предоставления разъяснений положений документации.

Заказчик вправе не размещать на официальном сайте:

• Закупки стоимостью до 100 000 рублей (если годовая выручка менее 5 млрд. рублей)/500 000 рублей (если годовая выручка более 5 млрд. рублей).
• Закупки, составляющие государственную тайну. В случае, если возможно опубликовать закупку, не раскрывая государственную тайну, то это делать нужно.
• Закупки, определенные решением Правительства РФ.

Отнесение заказчиком информации к коммерческой тайне не является основанием для ее неразмещения на официальном сайте.

Форма плана закупок

Постановление Правительства №932 от 17.09.12 «Об утверждении правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана».

План закупки составляется на год и должен иметь помесячную или поквартальную разбивку.

В план не включаются:

Закупки, составляющие государстенную тайну.

Закупки, определенные решением Правительства РФ.

В план можно не включать:

Закупки, стоимостью до 100 000/500 000 рублей.

Ежемесячный отчет (ч. 19 ст.4 Закона 223-ФЗ)

Ценовой порог в 100 000 (500 000) рублей - это порог для размещения информации о закупке на ООС или неразмещения.

Закупки до 100 000 (500 000) рублей:

• Можно не включать в план.
• Можно не публиковать на ООС извещение.
• Нужно включать в ежемесячный отчет.
• Нужно включать в отчет Росстат.
• Порядок их расчета, одноименность, периоды - все это определяется в положении.

Заказчикам, у которых есть собственность в г. Москве, рекомендуется посмотреть ПП №441 , которое устанавливает дополнительные требования к Положению о закупках и накладывает дополнительные ограничения.

Рамочный договор

Заключать рамочный договор можно. При этом в договоре должно быть указано количество поставляемого товара (объем работ, услуг) согласно п.3 ч.9 ст.4 Закона №223-ФЗ и указание на то, что поставка осуществляется по заявкам заказчика.

Если в договоре отсутствует объем, каждая поставка по такому договору является отдельной закупкой.

Пример заключения обычного, нерамочного договора на ГСМ. В таком договоре необходимо указатьцену за единицу товара, точный срок действия договора и обязательно прописать, что поставка по этому договору осуществляется только по заявке заказчика, в противном случае, заказчик вправе не принимать товар и не оплачивать его. Таким образом, в случае, если в течение срока действия договора, заказчику понадобится меньший объем товара, чем предполагалось при заключении договора, то никаких проблем с поставщиком не возникает, по причине прописанных в договоре условий. Если же понадобится больший объем товара, то необходимо заключать дополнительное соглашение или новый договор с поставщиком.

В случае, когда договор пролонгируется без увеличения объема закупаемых товаров, работ, услуг, то необходимо просто разместить информацию на ООС об изменении сроков исполнения договора. Если же договор пролонгируется с увеличением объема закупаемых товаров, работ, услуг, то это считается новой закупкой.

Определение способа и формы закупки

Алгоритм выбора способа закупки:

1. Определить, можно ли закупать у единственного поставщика. Если нет, то:
2. Определить ОКДП (это нужно для последующего определения формы закупки - в электронном виде или в бумажном виде).
3. Проверить наличие ОКДП в 616-ПП (определить форму закупки как электронную в случае, если этот ОКДП указан в перечне ПП-616).

Определить способ в соответствии с Положением о закупке.

Способы закупки:

1. Прямая закупка (закупка у единственного поставщика).
2. Аукцион (извещение о проведении аукциона публикуется не позднее, чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок, ч.2ст.3 223-ФЗ).
3. Конкурс (извещение о проведении конкурса публикуется не позднее, чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок, ч.2ст.3 223-ФЗ).
4. Запрос котировок (запрос цен) (срок приема заявок обычно составляет от 5 до 7 дней).
5. Запрос предложений (срок приема заявок обычно составляет от 5 до 15 дней).
6. Иные.

Договор обязательно заключается с победителем аукциона или конкурса. По остальным способам закупки договор заключается в зависимости от того, что определено для таких случаев Положением о закупке.

Любой способ закупки может быть проведен в электронной форме.

Торги

Аукцион - это торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля - наиболее высокую цену договора.

Конкурс - это торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в документации.

Электронные закупки

Электронная форма закупки и электронный аукцион - понятия не тождественные.

Закупки в электронной форме

Существует Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2012 г.№616г. Москвы «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме». Несколько примеров из этого перечня:

• Бумага
• Полиграфия
• Канцелярия
• Медицинская аппаратура
• Автомобили
• Техобслуживание и ремонт оргтехники
• Уборка

Например, если нужно провести техобслуживание автомобиля, не всегда удобно проводить электроный аукцион, но можно провести в электронной форме запросом предложений. Проведение любых закупок в электронной форме намного менее трудоемко, чем в бумажной форме.

Есть ряд исключений. Например, когда необходимо закупить услуги технического обслуживания автомобиля, которые содержатся в перечне ПП№616, возможно все же осуществить закупку не в электронной форме при наличии следующих обстоятельств:

1. Когда закупка не подлежит размещению на ООС(когда закупка относится к государственной тайне или относительно этой закупки принято решение Правительства РФ).
2. Когда закупка производится в целях устранения последствий чрезвычайных ситуаций.
3. Когда закупка производится у единственного поставщика.

Вероятно у многих заказчиков в Положении о закупке написано, что у единственного поставщика производится закупка товаров, работ и услуг, стоимость которых не превышает 100 000 руб. (500 000 руб.). Если это написано в Положении о закупке, то на законных основаниях заказчик может не проводить такие закупки в электронной форме.

При проведении закупки в электронной форме нельзя требовать от участника копию заявки на бумажном носителе. Согласно заключению ФАС, это является избыточным требованием.

Работа Заказчика на ЭТП по 223-ФЗ

Электронная площадка OTC-tender

• Организация системы гарантий на стадии проведения закупки, обеспечение заключения и исполнения контрактов
• Выгодные цены, высокая конкуренция в закупках по всем товарным категориям, для стандартизированной продукции количество участников - до 25, уровень экономии - до 50% от начальной цены
• Снижение трудозатрат на осуществление закупочной деятельности
• Помощь квалифицированных сотрудников по оптимизации закупочной деятельности и проведению закупочных процедур
• Статистические и аналитические материалы по итогам проведенных процедур
• Способы закупок: аукционы, редукционы, запросы цен/предложений, конкурентные переговоры (открытые, закрытые и пр.)

Проведение он-лайн переговоров и веб-конференций через ЭТП

• Планирование и согласование времени виртуальной встречи
• Приглашение участников
• Видео и аудио конференции, чат
• Возможность обмена документами
• «Виртуальная доска»
• Разделение рабочего стола
• Видео-запись, протоколирование проведенных переговоров

Вся работа на OTC-tender бесплатна для заказчиков.

Стоимость услуг

Плата за подключение = 0 руб.

Абонентская плата = 0 руб.

Стоимость услуг для Заказчика = 0 руб.

Стоимость услуг для Участникаот 1000 до 3000 руб.

Реестр недобросовестных поставщиков

Существует Постановление № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В случае уклонения от заключения договора поставщик может попасть в реестр недобросовестных поставщиков. Их на сегодняшний день 2 - по закону 223-ФЗ и по закону 94-ФЗ. Это решение выносится компетентными органами в присутствии заказчика, поставщика и при наличии достаточных доказательств.

Обжалование

Поставщик может обжаловать действия заказчика в таких случаях:

Полезно знать всем заказчикам и поставщикам Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012)«О защите конкуренции», особенно стоит обратить внимание на ст. 17, 17.1, а также на ст. 18.1 «Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров».

Что можно обжаловать по ст. 18.1 Закона 135-ФЗ:

• Можно обжаловать действия заказчика, оператора ЭП, конкурсной или аукционной комиссии
• Жалобу могут подавать только лица, подавшие заявки на участие
• Срок для подачи жалобы - не позднее 10 дней со дня размещения результатов торгов на официальном сайте
• Срок рассмотрения жалобы - 7 дней
• На период рассмотрения жалобы торги приостанавливаются
• Заказчик не вправе заключить договор до принятия решения по жалобе
• Договор, заключенный с нарушением указанного требования, является ничтожным
• Решение можно обжаловать в суде в течение 3 месяцев.

Вопросы слушателей

Вопрос: Нужно ли в ежемесячном отчете учитывать договор дарения?
Ответ: Нет, не нужно. Закон 223-ФЗ вопросы, связанные с договорами дарения, не регламентирует.

Вопрос: Включаются ли в ежемесячный отчет закупки до 100 000 руб.?
Ответ: В отчет включаются все закупки, в том числе до 100 000 рублей. То же самое относится к отчету Росстата.

Вопрос: Если закупка произведена по чеку без договора, как быть?
Ответ: Каждый чек является договором, мы считаем количество чеков и включаем их в общее количество договоров. Так же поступаем в случае, если оплачивается счет без договора. Каждый оплаченный счет является договором. В том случае, если товар получен, а оплата этого товара планируется через год, то моментом совершения сделки считается момент получения товара покупателем. Эти сделки в отчетах также учитываются.

Вопрос: Отчет Росстата отправляется в Росстат, но его на ООС не нужно публиковать, верно?
Ответ: Да, совершенно верно.

Вопрос: Билет на один проезд в автобусе является одним договором, верно?
Ответ: Да, верно.

Вопрос: Когда дополнительное соглашение не является новой закупкой?
Ответ: В случае, если в договоре изначально было прописано, что возможно увеличение объема закупки на определенный процент от общей суммы договора.

Вопрос: Если договор был заключен до вступления Закона № 223-ФЗ в силу?
Ответ: Федеральный Закон №223-ФЗ на такой договор не распространяется, поскольку этот закон обратной силы не имеет. Это справедливо только если договор не рамочный, если в нем определены все существенные условия, в том числе определено количество закупаемых товаров, работ, услуг.

Вопрос: Сведения о закупке до 100 000 рублей можно не размещать на ООС. А ежемесячные отчеты также являются сведениями о закупке?
Ответ: Нет.

Вопрос: Если не публиковать отчеты, какие могут быть штрафы?
Ответ: Когда законодательно будут установлены штрафы, они обратной силы иметь не будут. Все, что нарушается до вступления в силу документов, определяющих штрафы, не будет подлежать штрафованию.

Вопрос: Почему нельзя дробить закупку?
Ответ: Потому что это может быть признано контролирующими органами фиктивной закупкой, прикрывающей большую закупку. Также может быть выдвинуто обвинение в неэффективном расходовании средств.

Вопрос: Заключили договор на 700 000 рублей. Затем заключили допсоглашение на 56 000 руб. Нужно ли размещать информацию на официальном сайте?
Ответ: Да, нужно разместить информацию на ООС об изменении договора. Если он уже есть в реестре договоров, то вносятся изменения. Если этого договора еще нет в реестре договоров, то его необходимо внести туда.

Вопрос: Как быть с монополистами при размещении плана?
Ответ: Заключать договор, в котором изначально прописан объем, выраженный, например, через начальную цену. При этом начальную цену заказчик не обязан обосновывать, если иное не указано в Положении о закупках. И, более того, он не обязан ее указывать, поскольку в законе сказано, что должны быть указаны сведения о начальной максимальной цене, а сведениями может также являться информация, что начальная цена не установлена. Т.е., если заказчик не может посчитать начальную максимальную цену, он вправе ее не указывать. Но в плане закупок все равно нужно ее предусматривать.

Вопрос: Нужно ли включать в ежемесячный отчет авансовые отчеты сотрудников?
Ответ: Да, если сотрудник что-то приобрел и предоставил авансовый отчет, он учитывается.

Вопрос: Как закупать воду?
Ответ: Воду нужно закупать в электронной форме, например, запросом цен или аукционом.

Вопрос: Подача заявок на электронную почту считается электронной формой?
Ответ: Подача заявок на электронную почту также является электронной формой, если при этом есть требование по подписанию заявки электронной подписью. Если это просто письмо на электронную почту, то это не электронная форма.

Вопрос: Занимаетесь ли вы банковскими гарантиями?
Ответ: Занимаемся. Электронная площадка OTC-tender их выдает.

Вопрос: Как можно получить гарантию, что поставщик проверен? Были ли у этого поставщика нарекания?
Ответ: Существует рейтинг поставщиков. Когда поставщик подает заявку заказчику, то заказчик видит, какой рейтинг (положительный ил отрицательный) имеет этот поставщик. На основании этого рейтинга официальные решения заказчик принимать не вправе. Но когда заказчик видит отрицательный рейтинг поставщика, это дает дополнительный стимул к более тщательной проверке такого поставщика и того предложения, которое он делает. Площадка OTC-tender, кроме того, самостоятельно проверяет рейтинг поставщиков при аккредитации на площадке в двух реестрах (по 223-ФЗ и по 94-ФЗ).

Вопрос: Можно ли пользоваться разными площадками?
Ответ: В случае с поставщиками, в их интересах быть зарегистрированными на всех площадках, чтобы не упустить заказы. Что касается заказчиков, они тоже могут проводить закупки на разных площадках. Но при этом заказчики не могут размещать одну и ту же закупку на разных площадках. В результате таких действий невозможно будет по результатам проведения закупки составить протокол.

Вопрос: Можно ли указывать производителя товара и отклонять заявки, не соответствующие эту требованию при проведении котировок?
Ответ: Во-первых, заказчик не обязан в техническом задании указывать «или эквивалент» при требующегося описании товара. Можно указать товарный знак продукта, который необходимо закупить. В некоторых случаях антимонопольная служба может признать это ограничением конкуренции. Например, в случае, если требующийся товар производится только одним предприятием или существует только один дилер этого товара. Тогда лучше всего оформить эту закупку как закупку у единственного поставщика. Иначе это будет считаться ограничением конкуренции. В случае, когда товар определенной торговой марки могут предложить несколько поставщиков, то все будет в порядке, закон о защите конкуренции не нарушается.

По 223-ФЗ закупки проводят отдельные виды юридических лиц. Этот закон не так жестко регламентирует закупочные процедуры, как 44-ФЗ. Заказчиками дана свобода в определении условий проведения торгов, возможных видов закупок, разработке собственного положения. Разберем основные моменты 223-ФЗ.

Закупки по 223-ФЗ: основные моменты

Назовем всех возможных заказчиков по 223-ФЗ простым языком:

• госкорпорации, субъекты естественных монополий с долей госучастия более 50%;
• дочерние общества, более половины уставного капитала которых принадлежит перечисленным выше компаниям;
• бюджетные учреждения, МУПы и ГУПы, закупающие товары, работы и услуги за счет грантов, своих доходов или привлекающие для исполнения контракта третьих лиц.

223-ФЗ не такой сложный закон для начинающих, как 44-ФЗ. Вот отличия Закона о закупках отдельными видами юрлиц:

• заказчик сам разрабатывает положение о закупках и проводит торги по своим правилам;
• заниматься закупочной деятельностью в организации может кто угодно, не обязательно;
• можно пользоваться больше чем 170 электронными торговыми площадками.

Проведение закупок по 223-ФЗ для чайников

Рассмотрим порядок закупок по 223-ФЗ для начинающих:

① получение электронной цифровой подписи;

② регистрация на портале госуслуг;

③ регистрация на официальном сайте госзакупок ;

④ разработка положения о закупках;

⑤ составление плана закупок;

⑥ настройка личного кабинета в ЕИС;

⑦ прохождения обучения закупкам по 223-ФЗ для чайников (необязательный этап).

• способы закупки;
• порядок проведения торгов;
• критерии отбора заявок;
• все сроки;
• порядок заключения договоров;
• порядок приемки и оплаты;
• меры ответственности сторон;
• порядок разрешения споров.

Заказчики могут указывать в своем положении любые способы проведения закупки. Но стоит помнить, что некоторые товары, работы и услуги необходимо закупать только в электронной форме.

В отличие от Закона о контрактной системе заказчикам по 223-ФЗ можно не размещать в ЕИС большее количество информации. Это данные о договорах:

• которые связаны с гостайной;
• цена которых менее 100 тыс. руб.;
• предмет которых входит в специальный перечень .

С 2018 года заказчикам по 223-ФЗ разрешили не публиковать в ЕИС сведения о договорах на закупку ряда финансовых услуг и о переходе прав на недвижимость. Это привлечение денег от физлиц, предоставление кредитных средств, выдача банковских гарантий и т.д.

223-ФЗ для чайников: таблица сроков

Также в 2018 году действуют минимальные сроки на подачу участниками заявок. Они зависят от вида закупки и состава участников.

Процедура		До конца срока на подачу заявок или до запроса предложений
Конкурс и аукцион	Всем и МСП при начальной цене выше 30 млн руб.
	МСП при начальной цене не выше 30 млн руб.
Запрос котировок		5 рабочих дней
	МСП, при этом НМЦД не должна быть выше 7 млн руб.	4 рабочих дня
Запрос предложений		7 рабочих дней
	МСП, при этом НМЦД не должна быть выше 15 млн руб.	5 рабочих дней

Закупки по 223-ФЗ для чайников в 2019 году

Расскажем о некоторых нововведениях с 2018 года в 223-ФЗ простым языком. Одно из них - возможность учредителей бюджетных и автономных учреждений, собственников имущества унитарных предприятий утвердить типовое положение, которое может распространяться на все дочерние организации. Решение о присоединении материнская компания публикует в ЕИС в течение 15 дней с того момента, как документ приняли.

Основа 223-ФЗ - это разработка положения, по которому проводятся закупочные процедуры. Если заказчик не разместил свое положение и не присоединился ни к чьему документу, он лишается права работать по 223-ФЗ. В этом случае на него будут распространяться положения 44-ФЗ.

Заказчику придется:

• обосновывать цену договора;
• выбирать способ закупки из имеющихся;
• создавать закупочную комиссию;
• устанавливать обязательные требования участникам, оценивать заявки по установленному регламенту.

Для проведения закупок по 223-ФЗ в следующем году необходимо предусмотреть в положении конкурентные и неконкурентные закупки. Отдельно придется прописать список случаев, когда возможна закупка у единственного поставщика.

Чтобы в следующем году работать по Закону № 223-ФЗ, ГУП и МУП должны до 31 декабря разместить в ЕИС обновленное положение о закупке. Не думайте, что сможете достать из ящика старое положение, исправить дату и утвердить. За это время изменились и Закон № 223-ФЗ, и требования к положению о закупке. , чтобы в 2019 году работать по Закону № 223-ФЗ было удобнее, чем раньше.

Сверьте свое положение с экспертом и исправьте ошибки до того, как их найдет контролер. В противном случае вас обвинят в том, что ваше положение о закупке не соответствует требованиям закона. А это напрямую отразится на закупочной деятельности. Изменить пункты положения быстро не получится, потому что все изменения нужно сформулировать и согласовать. .

Для начинающих заказчиков по 223-ФЗ будет полезно узнать, что в 2018 году нельзя требовать обеспечение заявки при цене договора менее 5 млн руб.

Некоторые основные моменты 223-ФЗ переняли из Закона о контрактной системе. Заказчиков обязали разрабатывать закупочную документацию всегда (исключением являются только запросы котировок). Смотрите полный список закупочных документов, которые должны быть в бюджетном учреждении по Закону № 223-ФЗ в обязательном порядке, и документы, которые помогут вам избежать конфликтной ситуации. В первом столбце мы указали название документа, во втором - его форму, а в третьем - обязательство по размещению и сроки.

Также будут действовать требования 44-ФЗ, касающиеся описания объекта закупки. С нового года поменяли правила описания объекта закупки. Из закона убрали спорную формулировку о том, что описание должно быть объективным. Но это не значит, что ошибок в документации стало меньше. , какие ошибки в работе со стандартами станут поводом для предписания.

Нельзя указывать товарный знак и страну происхождения, при этом нужно прописывать подробные характеристики продукции. Новшества касаются также проведения конкурентных закупок. Для этого заказчику придется создать комиссию. Отменить процедуру можно будет только до конца срока подачи заявок. После окончания этого периода отмена возможна лишь из-за форс-мажора. Договоры нужно заключать не раньше 10 дней с момента размещения итогового протокола, но не позже 20 дней с этой даты.

Хорошей новостью для начинающих заказчиков по 223-ФЗ стало изменение списка отчетов . В частности, больше не нужно будет ежемесячно отчитываться о договорах, которые заключили с малым и средним бизнесом.