Приватизация: как это было и к чему привело. Проведение и результаты приватизации в России. Приватизация проводится в три основных этапа

Приватизация в России - процесс передачи государственного имущества Российской Федерации (ранее РСФСР) в частную собственность , который осуществляется в России с начала 1990-х годов (после распада СССР). Приватизацию обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса , занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность.

Приватизация в России часто подвергается резкой критике. Утверждается, что новые обладатели собственности получили её не по заслугам, а за счёт личных связей и неформальных отношений с первыми лицами государства и их родственниками [ ] . С приватизацией связывают появление в России олигархов , слишком сильное экономическое расслоение населения России. Значительная часть населения России воспринимает приватизацию 90-х как аморальную, преступную, в связи с этим в народе возник термин «прихватизация » .

С другой стороны, как утверждает Владимир Мау , приватизация проводилась в крайне сложной экономической, финансовой и политической обстановке: конфронтация Верховного совета РФ с Президентом и Правительством затрудняли создание правовой базы и проведение институциональных реформ; Правительство испытывало сильное лоббистское давление со стороны Верховного совета; на момент начала приватизации государство было не способно эффективно контролировать свою собственность, массовым явлением стала спонтанная приватизация - захват контроля над предприятиями их директорами, настроенными не на развитие предприятий, а на быстрое получение прибылей .

По мнению Владимира Мау, главной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики за счёт создания института частной собственности на средства производства . В то время как в определённых сферах экономики (обслуживание, торговля) эта задача была достаточно быстро решена, в промышленности и сельском хозяйстве нужный эффект достигался гораздо медленнее, во многом из-за того, что, считает Мау, приватизированные предприятия переходили в собственность трудовых коллективов, то есть под контроль - а в перспективе и в собственность - их директоров . Сам Анатолий Чубайс позднее говорил, что один из видов приватизации - залоговые аукционы были проведены, в том числе, с целью не допустить прихода коммунистов к власти .

Подготовительный этап

Первый проект перехода к рыночной экономике, путём массовой приватизации государственного имущества, был предложен в рамках программы 500 дней , разработанной в 1990 году группой экономистов под руководством Станислава Шаталина . В частности, к 1 сентября 1990 года программа «500 дней» и 20 проектов законов к ней были подготовлены, утверждены Верховным Советом РСФСР и представлены на рассмотрение Верховного Совета СССР . На союзном уровне, однако, программа была отклонена.

24 декабря 1990 года, после принятия Закона РСФСР N 443-1 «О собственности в РСФСР», на территории России была узаконена частная собственность. Там же (статья 25) было законодательно закреплено понятие приватизации, как передачи государственного или муниципального имущества в частную собственность.

3 июля 1991 года принимается Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», согласно которому приватизацию государственного имущества организует Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом (Госкомимущество России).

В ноябре 1991 года председателем Госкомимущества РСФСР был назначен Анатолий Чубайс .

С ноября 1991 г. начался этап форсированной приватизации. В его основу был положен указ No.341 Президента РФ от 29/12/1991, утвердивший «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год». Указ No.66 от 29/1/1992 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» определял практический механизм приватизации .

1992 - июнь 1994: массовая приватизация (малая и ваучерная)

В июне 1992 года Верховным Советом РФ была утверждена Государственная программа приватизации на 1992 год, определившая возможные способы приватизации для предприятий в зависимости от их размера .

Возможные способы приватизации предприятий, в зависимости от их размера

Классификация предприятий	Малые	Крупные	Остальные
Среднесписочная численность на 01.01.1992, человек	<200	>1000	200-1000
Балансовая стоимость ОС на 01.01.1992, млн руб	<1	>50	1-50)
Возможные способы приватизации
продажа акций акционерных обществ открытого типа	-	+	+
продажа на аукционе / по конкурсу	+	-	+
Иное (продажа имущества при ликвидации, выкуп арендного имущества)	-	-	+

Согласно программе,

• малые предприятия должны были распродаваться на торгах или могли быть напрямую проданы частным лицам, работающим на этих предприятиях («малая» приватизация).
• крупные предприятия, как и часть средних, должны были быть обязательно преобразованы в акционерные общества открытого типа, и затем пройти через продажу акций. При этом не менее 29 % уставного капитала должны были быть проданы через публичные аукционы за приватизационные чеки, в обиходе называемые ваучерами («чековая» или «ваучерная» приватизация).

В ряде особо значимых отраслей (недра, лесфонд, шельф, трубопроводы, автодороги общего пользования, телевизионные станции и т. д.) приватизация была запрещена. В то же время, обязательной приватизации подлежали предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, строительства, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, пищевой и легкой промышленности.

Малая приватизация

Приватизация малых предприятий (торговля, бытовое обслуживание и т. д.) была запущена правительством с начала 1992 года, не дожидаясь одобрения Верховным Советом Госпрограммы по приватизации на 1992 год (которое произошло только в июне).

В апреле 1992 года первый в России аукцион по продаже предприятий торговли, бытового обслуживания и общественного питания, на который приехали Гайдар и Чубайс, был проведён в Нижнем Новгороде .

К 1 ноября 1994 года, было приватизировано 60-70 % предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Ваучерная приватизация

Предприятия, проходящие приватизацию через продажу акций, могли выбрать один из трех вариантов:

Варианты приватизации при продаже акций (УК = уставной капитал)

	Вариант 1	Вариант 2	Вариант 3
Трудовой коллектив	*25 % УК, но не более 20 МРОТ на человека - безвозмездно как привилегированные неголосующие акции; *10 % УК, но не более 6 МРОТ на человека - продаются со скидкой 30 % от номинальной стоимости как обыкновенные голосующие акции, рассрочка 3 года, первоначальный взнос не менее 15 % от стоимости	*51 % УК - продаются по номинальной стоимости Х 1,7, при этом 50 % стоимости должны быть внесены приватизационными чеками (ваучерами)	*20 % УК, но не более 20 МРОТ на человека - продаются со скидкой 30 % от номинальной стоимости как обыкновенные голосующие акции, рассрочка 3 года, первоначальный взнос не менее 15 % от стоимости; *20 % УК - продаются по номинальной стоимости через 1 год после приватизации
Менеджмент (руководитель и его замы, главбух, главный инженер)	*5 % УК, но не более 2000 МРОТ на человека - продаются по номинальной стоимости
ИТОГО сотрудники предприятия, не более	40 % УК	51 % УК	40 % УК

Хотя в 1-м варианте до 25 % уставного капитала передавалось трудовому коллективу безвозмездно, ограничение в 20 МРОТ на человека приводило к тому, что на практике эта доля падала до 10 % и ниже. Кроме того, сотрудники предприятия (и трудовой коллектив и менеджмент) как правило опасались потери контроля над предприятием, и стремились оставить контрольный пакет акций в своих руках. В связи с этим, 70-80 % предприятий выбирали 2-й вариант, оставлявший им 51 % акций, в то время как популярность 1-го и 3-го вариантов была существенно ниже (21 % и 1 % соответственно).

Обязательным этапом приватизации при продаже за акции была продажа части уставного капитала, не менее 29 %, за ваучеры на публичных аукционах. Для этого необходимо было обеспечить население достаточным количеством ваучеров, к моменту начала аукционов.

С 1 октября 1992 г. приватизационные чеки (ваучеры) начали выдаваться населению. Чеки распространялись через отделения Сбербанка РФ , при их получении необходимо было заплатить 25 рублей; номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей, что соответствовало стоимости основных фондов предприятий на душу населения в ценах января 1992 года . Ваучеры были анонимизированы и могли свободно продаваться и покупаться, как напрямую между гражданами, так и через специально созданные чековые инвестиционные фонды . Однако Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 3 июля 1991 года предусматривал приватизацию с использованием приватизационных именных счетов. Фактическая стоимость ваучеров определялась балансом спроса и предложения и варьировалась от 500 до 29 тыс. рублей (от 5 до 24 долларов США по курсу) .

Первые 18 аукционов были проведены в декабре 1992 года. Всего по февраль 1994 года было проведено 9342 аукциона, на которых было использовано 52 млн ваучеров.

Реальная рыночная стоимость пакета акций, который можно было получить в обмен на один ваучер, колебалась в широких пределах в зависимости от компании, чьи акции приобретались в обмен на ваучер, а также от региона, где это происходило. Например, в Нижегородской области один ваучер можно было обменять в 1994 г. на 2000 акций РАО «Газпром» (их рыночная стоимость в 2008 г. составила порядка 700 тыс. рублей), в Московской области - на 700 акций Газпрома (в 2008 г. - порядка 245 тыс. рублей), а в г. Москве - на 50 акций Газпрома (17 тыс. руб. в 2008 г.). За один ваучер можно было также получить 7 акций Торгового дома «ГУМ» (менее 100 руб. в 2008 г.).

Критики чековой приватизации считали её нечестной и несправедливой, так как по их мнению она привела к незаслуженно быстрому обогащению узкой группы лиц. Например, существовало мнение, что принятый порядок приватизации давал серьёзные преимущества так называемым «красным директорам» (руководителям предприятий, получившим эти должности в советские времена). Используя административное давление, директора могли добиваться нужных результатов голосования на собраниях акционеров , а также выкупать акции у работников предприятий по заниженным ценам.

1995: Залоговые аукционы

Залоговые аукционы были предприняты в 1995 году с целью пополнения государственной казны за счет кредитов под залог государственных пакетов акций нескольких крупных компаний (таких, как «ЮКОС », «Норильский никель », «Сибнефть »). Правительство не возвратило кредиты, таким образом пакеты акций перешли в собственность кредиторов .

Сумма средств, которые должно было получить правительство, составляла около 1,85 % доходной части федерального бюджета .

Идею аукционов с целью пополнения бюджета выдвинул Владимир Потанин , возглавлявший «ОНЭКСИМ-банк». Инициатива была поддержана тогдашним первым вице-премьером правительства Анатолием Чубайсом и вице-премьером Олегом Сосковцом (именно последний, по словам тогдашнего председателя ЦБ РФ Сергея Дубинина , первым поставил вопрос о проведении аукционов на заседании кабинета министров ). Курировал проведение аукционов глава Госкомимущества Альфред Кох .

В результате залоговых аукционов появились олигархи-миллиардеры (Березовский , Ходорковский , Абрамович и другие).

Залоговые аукционы подвергались критике в связи с тем, что:

• отчуждение федеральной собственности было произведено по значительно заниженным ценам, а конкурс фактически носил притворный характер;
• результаты залоговых аукционов в глазах значительной части общества были нелегитимными и подорвали доверие к приватизации в целом.

Таблица. Залоговые аукционы 1995 г

Название компании	Пакет акций, выставленный на аукцион (в %)	Рыночная стоимость в млн. долларов	Победитель аукциона	Цена, млн. долл.	Текущая стоимость, млн долл. (2012)
НК «Сургутнефтегаз»	40.12	нет данных	НПФ «Сургутнефтегаз»	88.9	11 200
АО «Северо-Западное пароходство»	20.5	10.23	МФК	6.05	18.3
АО «Челябинский меткомбинат»	15	4.3	«Рабиком»	13.3	нет данных
РАО Норильский никель	38	190	ООО «Реола»	170.1	15 800
НК «Лукойл»	5	150	НК «Лукойл» и банк «Империал»	141.0	2 270†
НК Сиданко	51	нет данных	МФК	130.0	16 900
АО НЛМК	14.84	31	ОНЭКСИМ Банк	31.0	1 400
АО «Мурманское морское пароходство»	23.5	4.75	АОЗТ «Стратег»	4.125	20.44
НК ЮКОС	45	150	АОЗТ «Лагуна»	159.0	29 110†
	20	15.2	АО «Новороссийское морское пароходство»	22.65	нет данных
НК «Сибнефть»	51	100	банк СБС	100.3	10 500†

† - компании, которые претерпели существенные трансформации к 2012 г.

1996 - настоящее время

18 июля 1997 года состоялся инвестиционный конкурс по продаже 40 % акций Тюменской нефтяной компании . Победителем конкурса стал альянс Альфа-Групп , Access Industries и Ренова , заплативший $835 млн .

В июле 1997 года 25 % + 1 акция компании «Связьинвест » были проданы на аукцион за $1,875 млрд кипрскому консорциуму Mustcom Ltd.

В декабре 1999 года состоялся конкурс по продаже 49,8 % акций Тюменской нефтяной компании. Победителем конкурса стал альянс Альфа-Групп, Access Industries и Ренова.

В сентябре 2000 года 85 % пакет акций «Оренбургской нефтяной акционерной компании» был продан на тендере за $1,08 млрд компании «ЕвроТЭК»; позднее этот актив вошёл в состав Тюменской нефтяной компании .

Название	Дата	Пакет акций	% пр-ва (2000 г.)	Покупатель
«Южный Кузбасс»	12/97, 12/98	80,3 %	4,3 %	компания «Южный Кузбасс», позднее - «Мечел »
«Кузбассразрезуголь »	12/97, 12/98	80,4 %	13,4 %	менеджмент компании; позднее - УГМК
«Красноярская угольная компания»	2/2000	75,4 %	14,6 %	В наст. время - СУЭК
«Читауголь»	10/2000	15,75 %	4,3 %	В наст. время - СУЭК
«Востсибуголь »	2/2001, 12/2001	41,5 %	7,2 %	СУЭК ; В наст. время - «Иркутскэнерго »
«Кузнецкуголь»	6/2001, 7/2001	80,7 %	4,0 %	В наст. время - «Евраз »
«Кузбассуголь»	8/2001, 9/2001	79,37 %	6,5 %	В наст. время - ArcelorMittal

В 2001 году началась приватизация Росгосстраха , на 3 аукционах были проданы 49 % акций. В 2003 году были проданы 26 %, в 2010 - 13,1 % акций Росгосстраха. Все эти пакеты были куплены Данилом Хачатуровым с партнёрами .

В декабре 2002 года 74,95 % акций «Славнефти» был продан за 1,86 миллиарда долларов консорциуму «Сибнефти» и ТНК-BP .

В сентябре 2004 года 7,59 % пакет акций «Лукойла » был продан за 1,99 млрд долларов ConocoPhillips .

В 2006-2007 годах приватизация трех крупных госкомпаний состоялась в формате так называемого «народного IPO»:

В течение 2007 года, в рамках завершения реформы РАО ЕЭС , почти половина электростанций и 22 сбытовые компании России перешли в частные руки. Поступления от приватизации в ходе дополнительных эмиссий акций составили около 25 миллиардов долларов.

В феврале 2011 года 10 % пакет акций банка ВТБ был продан за 3,3 миллиарда долларов.

Доля госсектора и планы дальнейшей приватизации

Доля госсектора в экономике России составляет, по разным оценкам, от 50 % до 71 %.

В январе 2014 года первый вице-премьер правительства Игорь Шувалов, выступая на Гайдаровском форуме, заявил что необходимо сократить долю госсектора с текущих 50 % до 25 % к 2018 году.

Согласно программе приватизации на 2014-16 годы, утвержденной правительством 1 июля 2013 года, приватизации (полной или частичной) подлежат госпакеты акций в 514 ФГУПах и 436 акционерных обществах. В целом, доходы от приватизации ожидаются на уровне 1,7 триллиона рублей.

План приватизации, в частности, предусматривает сокращение госпакета акций :

• до 75 % + 1 акция - РЖД , Уралвагонзавод , Транснефть
• до 50 % + 1 акция - РусГидро , ВТБ , Роснефть
• до 25 % + 1 акция - АЛРОСА , Аэрофлот и Совкомфлот
• до 0 % (полная продажа) - Росспиртпром, Объединенная зерновая компания , РОСНАНО , Ростелеком , аэропорты Шереметьево и Внуково

Последствия

Одним из итогов приватизации в России стало незаконное включение жилого фонда советских предприятий и строительных трестов в уставной капитал новообразованных частных компаний. По закону, этот жилой фонд (общежития и общежития квартирного типа) должен был быть передан в ведение города , однако в большинстве случаев новые собственники воспользовались слабостью законодательства, чтобы выкупить эти общежития вместе с живущими там людьми. В итоге, в течение многих лет жильцы сталкиваются с постоянными угрозами выселения. Срок исковой давности по делам о незаконной приватизации в большинстве случаев уже истек, поэтому суды и прокуратура просто игнорируют проблему.

Последствия для охраны труда, здоровья работающих и продолжительности жизни

Новые собственники предприятий были в первую очередь озабочены получением прибыли, а сохранение жизни и здоровья обобранных ими рабочих (невольных и нежелательных свидетелей ограбления) их мало беспокоило. Это привело к неуклонному ухудшению условий труда, развалу системы охраны труда и медицины труда, ослаблению контроля за условиями труда, связанному с этим ростом числа профзаболеваний и сокращением продолжительности жизни работающих и увеличению смертности. Так, например:

Наряду со структурными изменениями системы оказания медицинской помощи работающим, сопровождавшимся значительным сокращением числа МСЧ , а также санаториев-профилакториев (ныне их осталось не более 40 из бывших 1600), наблюдалась структурная перестройка санитарно-эпидемиологической службы. … Только в 15 из 90 управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации были созданы отделы надзора за условиями труда. Из 85 филиалов ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах РФ только в 54 были созданы отделы (отделения) гигиены труда .

Во Франции работают 5737 врачей по медицине труда … Для сравнения - в России в центрах профпатологии на конец 2009 г. работали 692 врача .

… Мы уже столкнулись с фактом, когда на крупном химическом комбинате по результатам аттестации не оказалось ни одного рабочего места с превышением ПДК по действующему фактору… >>> Ежегодно вместо положенных 20 тысяч мы обследуем от 2 до 5 тысяч работников. … Число лиц, выявленных с подозрением на профзаболевание, сократилось в Ростовской области с 1506 (2003) до 66 человек (2012)

… Не отличаются высоким качеством и периодические медицинские осмотры, осуществляемые территориальными лечебно-профилактическими учреждениями области: в 2012г ими осмотрено 130 тысяч работников, выявлено 23 работника с подозрением на профзаболевание (выявляемость 0.2 на 1000 осмотренных), в то время как при профосмотрах в центре профпатологии выявляемость составляет 20-21 случай на 1000 осмотренных, то есть на два порядка выше… … более ранее присоединение тяжёлых осложнений обусловило и раннюю инвалидизацию шахтёров с профзаболеваниями, срок развития которой от момента установления первичного диагноза сократился более чем в 60 раз: с 20 лет в 1960-х до 4 месяцев в настоящее время… … Наконец, за полувековой период почти в 10 раз - с 38 до 4 лет - сократился срок дожития шахтёров с момента постановки диагноза профзаболевания…

… Например, «в интересах производства» практически не изучаются (даже не регистрируются) целые группы крайне опасных для здоровья веществ, преднамеренно замалчиваются последствия рисков. Достаточно в этой связи отметить многократно заниженное количество (в 30-40 раз) выявляемых профессиональных заболеваний в России…

… Смертность трудоспособного населения страны превышает аналогичный показатель по ЕС в 4.5 раз и в 2.5 раз - средний показатель смертности по РФ… … В настоящее время на большинстве предприятий сложилась неблагополучная, а нередко критическая ситуация с условиями труда… … Практически каждый третий работник трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям … … Регистрируемый уровень хронической профессиональной заболеваемости не отражает истинной ситуации, связанной с состоянием условий труда на производстве

Каждый третий из всех умерших в течение года умирает в трудоспособном возрасте, а среди умерших мужчин каждый второй не доживает до выхода на пенсию

Коррупция в ходе приватизации

Приватизация сопровождалась масштабной коррупцией. Ответственность за использование служебной информации в целях личного обогащения несут не только российские чиновники, но и американские советники, гарвардская команда, или так называемые «гарвардские мальчики», которые оказались подвержены коррупции. Профессорам Гарвардского университета Андрею Шлейферу и Джонатану Хэю, помогавшим Анатолию Чубайсу в приватизации промышленности, министерством юстиции США был предъявлен иск и в 2005 году суд присудил им штраф в размере 28,5 миллионов долларов. Нобелевский лауреат Джозеф Стиглиц считает, что роль как отдельных личностей, так и США в целом в процессе обогащения российских олигархов при приватизации осталась неисследованной. В 2003 году он называл российскую приватизацию 90-х «нелегитимной» .

Отношение населения

Большая часть населения России негативно относится к итогам приватизации. Как показывают данные нескольких социологических опросов, около 80 % россиян считают её нелегитимной и выступают за полный или частичный пересмотр её итогов. Около 90 % россиян придерживаются мнения, что приватизация проводилась нечестно, и крупные состояния нажиты нечестным путём (с этой точкой зрения также согласны 72 % предпринимателей). Как отмечают исследователи, в российском обществе сложилось устойчивое, «почти консенсусное» неприятие приватизации и образованной на её основе крупной частной собственности .

Приватизация и её итоги в высказываниях участников и очевидцев

«Главное, что подвело нас, это колоссальный разрыв между риторикой реформаторов и их реальными действиями… И, как мне кажется, российское руководство превзошло самые фантастические представления марксистов о капитализме: они сочли, что дело государства - служить узкому кругу капиталистов, перекачивая в их карманы как можно больше денег и поскорее. Это не шоковая терапия. Это злостная, предумышленная, хорошо продуманная акция, имеющая своей целью широкомасштабное перераспределение богатств в интересах узкого круга людей»

«Целью приватизации является построение капитализма в России, причём в несколько ударных лет, выполнив ту норму выработки, на которую у остального мира ушли столетия»

Приватизация не была вопросом идеологии или каких-то абстрактных ценностей, это был вопрос реальной политической ежедневной борьбы. У коммунистических руководителей была огромная власть - политическая, административная, финансовая. Они были неизменно связаны с коммунистической партией. Нам нужно было от них избавляться, а у нас не было на это времени. Счёт шёл не на месяцы, а на дни.

Мы не могли выбирать между «честной» и «нечестной» приватизацией, потому что честная приватизация предполагает чёткие правила, установленные сильным государством, которое может обеспечить соблюдение законов. В начале 1990-х у нас не было ни государства, ни правопорядка. Службы безопасности и милиция были по другую сторону баррикад. Они учились по советскому Уголовному кодексу , а это от трёх до пяти лет тюрьмы за частное предпринимательство. Нам приходилось выбирать между бандитским коммунизмом и бандитским капитализмом.

Если бы мы не провели залоговую приватизацию, то коммунисты выиграли бы выборы в 1996 году, и это были бы последние свободные выборы в России, потому что эти ребята так просто власть не отдают

• Каха Бендукидзе , предприниматель:

«Для нас приватизация была манной небесной. Она означала, что мы можем двинуться вперёд и скупить у государства на выгодных условиях то, что захотим … И мы приобрели жирный кусок из промышленных мощностей России… Самое выгодное вложение капитала в сегодняшней России - это скупка заводов по заниженной стоимости»

• Борис Березовский , предприниматель:

…Я жаждал богатства, не задумываясь, что это в ущерб другим. Прикрывая свой грех «историческим моментом», «гениальными комбинациями» и «потрясающими возможностями», я забывал о согражданах. И то, что так делал не я один, не оправдывает меня…

• Юрий Скуратов , Генеральный прокурор:

В Сыктывкаре, я знаю, у работницы целлюлозно-бумажного комбината умерла от голода пятилетняя дочка. Из Бурятии мне пришло письмо с жалобой на то, что дети там спасаются от голода комбикормом. Есть смертельные случаи - комбикорм в желудке разбухает... Так погибло уже несколько человек. ... в желудках умерших детишек находили опилки - больше есть им было нечего.

• Александр Солженицын , писатель:

Ограбили всю Россию, причём - скорей, скорей! ... С огромной скоростью раздарили наши благословенные недра: нефть, цветные металлы, уголь, производство - ограбили Россию до нитки. Ничего... Что это, демократия? Что, был референдум по этому поводу? ... И нарастили из мусора, из ничего, каких-то миллиардеров ! Которые вообще ничего полезного для России не сделали.

У нас в стране референдумы крайне необходимы. ... А по важным вопросам референдумы упущены много раз. Вот пример - ограбление России. Не маленький вопрос: касается ли нашего народа национальное достояние, или не касается, можно отдать кому угодно?

Да ведь мы все, разобраться если, струсили. Струсили и не поняли, что струсили. Когда налетели эти… коршуны… коршуны-то какие-то мелкие, вшивые, соплей перешибить можно было… Но хищные, жадные, наглые, крикливые… И подняли гвалт несусветный, что все у нас не так, все у нас по-дурному, а надо вот так… А мы вместо того, чтобы поганой метлой их, рты разинули, уши развесили. И хлопали своими слепыми глазенками, пока обдирали нас, как липку, растаскивали нашу кровную собственность по всему белу свету. А нас носом в развалины: вот тебе, вот тебе, ничтожество и дикарь, знай свое место. Ну и что? Стерпели, как последние холопы. Если кто и пикнул - не дальше собственного носа. Как-то всенародно струсили и даже гордиться принялись: мы, мол, народ терпеливый, нам это нипочем, мы снова наживем. Дураки?

См. также

• Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы

Примечания

1. http://www.aferizm.ru/criminal/beli_vor/beli_vor_01.htm
2. В. Мау Анти-Стиглиц Российские экономические реформы в представлении их западных критиков Вопросы экономики . 1999. № 11, 12
3. Arkady Ostrovsky. Father to the Oligarchs // The Financial Times , November 13 2004 (перевод inopressa.ru: Отец олигархов)
4. Закон РСФСР ОТ 24.12.90 N 443-1 О СОБСТВЕННОСТИ В РСФСР
5. Закон РФ от 03.07.1991 N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (в редакции от 5 июня 1992 года)
6. Чубайс, Анатолий
7. Указ Президента РФ от 29.12.91 Г. N 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 24/12/1990
8. Указ Президента РФ от 29.01. 1992 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»
9. «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год»
10. «1992: ни шагу назад», Нижегородская правда, 06.05.2013
11. «История приватизации в России», Берман В. Р., Филиппов П. С.
12. Working paper NO 29 "LAWLESS PRIVATIZATION?" by Elena Medova & Larissa Tischenko, Centre for Financial Research, Judge Business School, University of Cambridge, 2006
13. Бывший министр экономики экономист Андрей Нечаев так прокомментировал ваучерную схему:

    С точки зрения применявшейся модели приватизации номинал ваучера не имел никакого значения. Ваучер определял лишь право что-то купить при приватизации. Реальная его стоимость зависела от конкретной приватизационной ситуации на конкретном предприятии. Где-то на ваучер можно было получить 3 акции, а где-то - 300. В этом смысле на нём можно было написать и 1 рубль, и 100 тысяч рублей, что не изменило бы его покупательную способность ни на йоту. По-моему, идея снабдить эту ценную бумагу номиналом принадлежала Верховному совету. Чтобы придать номиналу хотя бы какую-то рациональную основу, решили привязать его к стоимости основных фондов на душу населения.

14. "Voucher privatization in Russia" by Jermakowicz, Pankow, Abramov, Center for Social & Economic Research, Warsaw, May 1994
15. Андрей Бунич. Статьи. «Залоговые аукционы стали вопиющим нарушением всех законов по приватизации». Приватизация и национализация
16. Грядет крах олигархов | Залоговые аукционы незаконны | Суд над олигархами
17. Залоговые аукционы 1995 года (неопр.) . Коммерсантъ № 110 (1995) (21 июня 2000). Проверено 14 августа 2010. Архивировано 9 февраля 2012 года.
18. Александр Малютин. (неопр.) . // Коммерсантъ-Власть, 16 июня 1998. Проверено 4 октября 2011.
19. Сергей Дубинин. Краткая история номенклатуры (неопр.) . // Московские новости, № 131, 2011 год. Проверено 4 октября 2011. Архивировано 9 февраля 2012 года.
20. В. И. Добреньков, Н. Р. Исправникова. Пирамиды упущенных возможностей. Российская версия "капитализма для своих" . - Москва: Университетская книга, 2014. - 191 с. - ISBN 978-5-91304-335-1 . с. 15
21. «Тюменская нефтяная компания»
22. в состав которого вошли «ОНЭКСИМ Банк », инвестиционная компания «Ренессанс Капитал », инвестиционный банк «Deutsche Morgan Grenfell », «Morgan Stanley Asset Management» и фонд Джорджа Сороса «Quantum Fund »
23. "Anatomy of an Oil Company Sell-Off" by A. Raff, The Moscow Times, May 30, 2002
24. NEWSru.com : «Нефтяная компания „ОНАКО“ продана за 1,08 миллиарда долларов» . 19.09.2000
25. The Privatization of the Russian Coal Industry, by I. Artemiev & M. Haney, 2002
26. Павел Миледин, Ирина Малкова . Как рос «Госстрах» // Forbes, № 94, Январь 2012]
27. Отчет Счётной Палаты о результатах проверки аукциона по «Славнефти»
28. BBC Russian : «„Славнефть“ продали „Сибнефти“ и ТНК» . 18.12.2002
29. ConocoPhillips Acquires Russian Government’s Stake in Lukoil, by Peter Finn, The Washington Post, September 30, 2004
30. NEWSru.com: «Котировки „Сбербанка“ вернулись на уровень „народного IPO“» . 19.01.2010
31. BBC Russian: «Путин и ВТБ огласили условия выкупа акций „народного“ IPO» . 9.02.2012
32. «РИА Новости»:

Законодательство РСФСР о приватизации государственных и муниципальных предприятий

Активная законотворческая деятельность различных органов власти России в области приватизации, характерная для первого полугодия 1991 года, завершилась принятием в начале июля пакета документов по приватизации в России.

Уже с начала 1991 года на базе пакета документов, подготовленного группой Г.Явлинского (ноябрь-декабрь 1990 г.), интенсивно разрабатывали приватизационные программы две рабочие группы: группа Комитетов Верховного Совета РСФСР (П.Филиппов) и группа Совета Министров РСФСР (М.Малей). Обе программы, в отличие от пакета Явлинского, предусматривали элемент бесплатной раздачи госсобственности в виде инвестиционных чеков (вкладов). Если пакет Филиппова был ориентирован на сочетание различных форм приватизации (инвестиционные вклады, продажа акций госпредприятий, конкурсы, аукционы, частичный выкуп и др.) в течение 5-6 лет, то пакет Малея значительно более жестко и детерминированно отдавал приоритет "коллективной" форме приватизации через т.н. "народные предприятия", причем одномоментно.

Обе указанные программы были приняты к рассмотрению Верховным Советом РСФСР, который 25 апреля утвердил постановление "О мерах по подготовке процессов приватизации государственного и муниципального имущества на территории РСФСР". Состоявшийся 27 апреля Президиум Верховного Совета после предварительных консультаций с авторами обеих программ взял за основу проект Филиппова, сохранив в тексте альтернативные варианты ряда статей, на которых настаивал Малей.

Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" был принят 3 июля. Наиболее острые дискуссии касались возможности принудительной приватизации предприятий, приоритетных прав трудового коллектива на выкуп и льгот работникам при приватизации предприятия. Также 3 июля были приняты Закон РСФСР "Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР" и постановление Верховного Совета "Об утверждении Положения о Российском фонде федерального имущества".

Принятие базового пакета законов стало главным событием лета 1991 г. в области приватизации в РСФСР. Динамика приватизационного процесса в России в августе-декабре 1991 г. была обусловлена целым рядом факторов, главные из которых:

Реальный сдвиг экономических и политических полномочий от Центра к России после событий 19-22 августа;

Радикальные изменения в структуре и персоналиях исполни- тельной власти в России в ноябре;

Развитие (и даже интенсификация) процессов спонтанной приватизации в различных формах;

Отсутствие нормативных документов, детализирующих и упорядочивающих приватизационный процесс в соответствии с российским законодательством.

Несомненно, что политическая ситуация, которая сложилась в России после попытки переворота, создала потенциально серьезную возможность для резкой радикализации экономических реформ в целом и масштабной деидеологизированной приватизации в частности. Вместе с тем нестабильность и анархия, характерные для текущего экономического процесса, не вызывают иллюзий относительно того, как будет осуществляться "официальная" приватизация в России при status quo в организационно-правовом плане. Тем более, что приватизация неофициальная (спонтанная) благополучно началась еще в 1990 году и даже ускорилась осенью, ибо стимулы к образованию частных предприятий на базе государственных отнюдь не ослабели, а ситуация правовой неопределенности дает большой простор для проявления "дикой" частной инициативы (см. ниже подраздел о спонтанной приватизации).

Из-за общей политической нестабильности и неопределенности в разграничении полномочий между различными уровнями и органами власти были сорваны сроки разработки приватизационной программы (1 сентября) и нормативных документов, детализирующих закон о приватизации (1 августа).

С ноября, после изменений в правительстве России, можно говорить о новом этапе прежде всего приватизационной идеологии и о резкой активизации деятельности по "запуску" всего приватизационного механизма. Открытие инвестиционных счетов вкладов населения планируется осуществить теперь уже не ранее 1 января 1993 года. К концу января 1992 года, по всей вероятности, может быть подготовлен и утвержден, наконец, пакет нормативных документов по приватизации. Что касается государственной программы по приватизации, то 29 декабря Президент РСФСР подписал указ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий", в соответствии с которым утверждены разработанные на основе проекта Государственной программы приватизации на 1992 год Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР на 1992 год, а их реализации должна быть начата с 1 января 1992 года. Предполагается, что проект государственный программы будет доработан Правительством до 1 марта с учетом опыта приватизации в первом квартале 1992 года для внесения на текущую сессию Верховного Совета РСФСР.

Как заявил 16 декабря новый председатель Госкомитета по управлению государственным имуществом А.Чубайс, программа не должна включать списки объектов, которые можно выкупать, главное в программе - критерии, по которым местные органы власти должны выносить приватизируемые объекты на торги. Последнее - приватизация посредством свободных торгов - один из базовых принципов будущей процедуры официальной приватизации, тем самым, по всей вероятности, должен быть де-факто упразднен базовый принцип предыдущего руководства Госкомимущества - образование коллективных (народных) предприятий. В определенной мере свободные торги могут снять еще одну важнейшую проблему - выбор критериев оценки имущества (активов) госпредприятия. Наконец, предполагается увязка нового старта официального процесса приватизации в России с принятием закона о ценных бумагах и разграничением собственности между различными уровнями власти.

В частности, 27 декабря Верховный Совет РФ принял постановление "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". В соответствии с этим документом, вся собственность на территории РФ подразделяется на несколько групп по уровням власти, хотя за федеральным правительством сохраняются те или иные права контроля (управления) за переданной собственностью. Учитывая, что отсутствие подобного разграничения в 1991 году являлось одним из основных факторов, тормозящих процесс приватизации на "официальном" уровне, трудно переоценить значение этого документа и его своевременность. Тем не менее, по оценкам некоторых экспертов, наиболее негативным следствием его принятия может стать очередной виток борьбы за собственность и обострение конфронтации по всей вертикали власти в РФ.

Законодательство РСФСР о приватизации жилищного фонда

Основополагающим принципом российского закона о приватизации жилищного фонда является сочетание мер по формированию полноценного рынка жилья в республике с созданием условий, обеспечивающих социальную справедливость и защиту наиболее уязвимых слоев населения.

Закон закрепляет право граждан на приобретение занимаемого ими жилого помещения и предполагает передачу жилья в собственность исключительно на добровольной основе. В пределах устанавливаемой местными Советами народных депутатов нормы (но не менее 18 кв.м. общей площади на одного человека и дополнительно 9 кв.м. на семью), жилье передается бесплатно; излишки выкупаются гражданами, в том числе с использованием льготных кредитов или в рассрочку. Следует особо отметить, что каждый гражданин имеет право на бесплатную приватизацию жилья только один раз, что существенно сокращает поле для возможных злоупотреблений.

Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, наделяются правом владения, пользования и распоряжения ими по своему усмотрению, они могут продавать, завещать, сдавать их в аренду, а также совершать иные сделки, не противоречащие закону. Окончательно принятый вариант закона практически не содержит ограничений прав собственника приватизированного жилья и носит более "рыночный" характер, чем предшествующие проекты, включавшие статью, которая в течение 3-х или 5 лет разрешала продавать жилые помещения только соответствующим Советам народных депутатов. Закон, таким образом, не только предоставляет легальные возможности улучшить жилищное положение людям, имеющим свободные денежные средства, но и позволяет улучшить материальное положение малообеспеченным людям, имеющим излишки жилой площади (путем сдачи в аренду, продажи части жилплощади по рыночным ценам, продажи квартир на условиях пожизненного содержания продавца). При этом закон не ущемляет прав инвалидов, ветеранов войны, многодетных и малоимущих семей, сохраняя для них порядок предоставления жилья в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора найма.

Приватизации не подлежат жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, коммунальных квартирах, домах-памятниках истории и культуры, закрытых военных городках. В то же время жилье, находящееся в ведомственном распоряжении, подлежит приватизации на общих основаниях. По оценкам экспертов, именно со стороны ведомств возможно наибольшее сопротивление введению закона в жизнь. Для предотвращения подобного или какого-либо иного сопротивления право на получение в собственность занимаемого жилья обеспечивается в законе строго установленным двухмесячным сроком рассмотрения заявлений граждан и их правом на судебную защиту. Тем не менее, прежде всего в силу объективных обстоятельств, принятый закон не устраняет многих трудностей, лежащих на пути приватизации в РСФСР (наличие фиксированной прописки, высокая доля помещений, находящихся в аварийном состоянии, неудовлетворительная обеспеченность населения жильем, нерешенность проблем коммунального обслуживания).

По оценкам сотрудников Госкомитета РСФСР по жилищно-коммунальному хозяйству, в ближайшие 5 лет в республике будет приватизироваться не более 2-3% жилплощади в год. Для сравнения: в предшествующие два года в соответствии с постановлением Совмина СССР, разрешавшим выкуп квартир в личную собственность, было приватизировано соответственно О,О4% и О,О5% жилого фонда РСФСР. Всего же, по данным Госкомстата СССР, на территории СССР (за исключением Литвы) на июль 1991 г. приватизировано 211 тыс. квартир на сумму 1,3 млрд.руб., или О,422% жилого фонда, подлежащего приватизации.

Приватизационные программы бывших союзных республик (кроме РСФСР)

В 1991 году приватизационное законодательство разрабатывалось почти во всех экссоюзных республиках. Очевидно, что в силу конкретных политических и экономических обстоятельств нормативные акты по приватизации в каждой из республик находятся на разных стадиях готовности, различаются между собой как конкретные приватизационные программы, так и концептуальные подходы к разгосударствлению и приватизации. К началу декабря 1991 года законы (программы) о приватизации госсобственности уже приняты, помимо РФ, в Литве, Эстонии, Беларуси, Молдове, Таджикистане, Украине, Казахстане, Кыргызстане, Узбекистане. Почти во всех республиках в рамках приватизации, помимо возмездной формы, предусмотрено распределение среди населения различных видов инвестиционных чеков (Казахстан, Украина, Молдова, Армения, Литва, Эстония, Беларусь). В Латвии, Литве и Эстонии особое внимание уделяется урегулированию имущественных прав бывших владельцев той или иной собственности, национализированной после 1940 года, и их наследников.

Если Прибалтийские республики в своей приватизационной политике взяли четкий курс на скорейший переход к "рыночной" структуре собственности и готовы к радикальным шагам в этой сфере, то республики Средней Азии во многом даже на концептуальном уровне не намерены выходить за рамки "малой" приватизации (торговля, сфера обслуживания и т.п.), ориентируясь в своем законотворчестве на утратившее юридическую силу законодательство СССР. В Туркмении, согласно июньскому заявлению президента республики, просто не предусматривается разгосударствление госсобственности (хотя уже в сентябре было принято решение о приватизации 150 убыточных промышленных предприятий). Начиная с сентября, по мере ускорения процесса распада СССР, можно говорить и об усилении расхождения законодательной базы бывших союзных республик, что сказывается и в области приватизации.

В Литве 28 февраля был принят закон о первичной приватизации, дополненный в марте "Изменениями к закону о приватизации". На первом этапе предполагается первичная приватизация за рубли, на втором - за литы или СКВ. Литовское гражданство является обязательным, а все граждане должны получить чеки на сумму до 10 тыс. рублей в зависимости от возраста. К 4 июня было открыто уже 413 тыс. именных приватизационных счетов, к началу августа документы о выделении государстве n-ных приватизационных выплат на общую сумму 7,7 млрд. руб. получили уже около 1,5 млн. граждан Литвы. Со 2 сентября началась подписка на акции объектов "малой" приватизации, активно используются инвестиционные счета населения, возрастает число холдинговых компаний, которые обслуживают вложения населения в акции. С точки зрения правительства, приватизации подлежит 2/3 госсобственности, а в 1991 году - не менее 50%. В 4-м квартале 1991 года правительство рассчитывало приватизировать госимущество на сумму 5 млрд. рублей. В мае также принят закон о приватизации жилья, в сентябре - закон о приватизации неплатежеспособных госпредприятий, с 1 октября вступил в силу закон о приватизации имущества сельскохозяйственных предприятий.

В Латвии на основе постановления Верховного Совета о госсобственности и основных принципах ее конверсии в апреле-мае начата практическая работа по осуществлению приватизации, которая носит более открытый, чем в Литве, характер: латвийское гражданство при приватизации не дает преимуществ. Приняты законы о приватизации в сельском хозяйстве, в июне-июле обсуждались проекты законов о приватизации жилья и о компенсациях за национализированную землю. В сентябре Верховный Совет восстановил право собственности всех иностранных государств на принадлежавшее им до 40-х гг. имущество, в ноябре были приняты законы "О денационализации домовладений" и "О возвращении домовладений законным собственникам".

Обсуждение приватизационного пакета было начато эстонским парламентом в апреле, в этот же период началась разработка методик оценки стоимости отчужденного имущества и методики частичной приватизации накопленного за годы Советской власти имущества республики. В соответствии с подготовленной к началу июня программой реформы собственности в Эстонии уже в 1991 году намечена продажа акций госпредприятий и малая приватизация (до 50% объектов со стоимостью не более 0,5 млн.руб.) В июле в Эстонии принят закон об основах реформы собственности, в соответствии с которым все граждане Эстонии имеют при приватизации преимущество и наделяются "облигациями народного капитала" для обмена на акции, а граждане Эстонии - бывшие собственники (их наследники) - именными ценными бумагами в качестве компенсации.

На Украине разработка закона о приватизации началась в мае, а его парламентское обсуждение проходило осенью. В ноябре Верховный Совет утвердил концепцию разгосударствления и приватизации, поручив правительству разработать необходимый пакет документов. Предполагалось, что малая приватизация в форме аукционов будет предшествовать "большой" приватизации, а гражданам бу- дут предоставлены специальные сертификаты по 5 тыс. руб.

В Белоруссии рассмотрение приватизационной программы началось в мае в рамках программы стабилизации экономики. В 1991 году предполагалось начать малую приватизацию (сфера обслуживания), акционировать 60 и перевести на аренду с выкупом 100 предприятий. В июне парламент принял закон о приватизации, согласно которому приватизация может происходить в таких формах, как выкуп, конкурс, аукцион, продажа акций, а граждане наделяются специальными приватизационными бонами. Приватизация возможна как добровольного, так и принудительного характера. В ноябре на Верховном Совете была принята концепция приватизации и разгосударствления (идейно близкая уже не действительной союзной), реализация которой должна начаться с 1 января 1992 года в соответствии с законом "О приватизации в Белорусской ССР".

Фонд государственного имущества Молдовы был создан уже в марте, а приватизационная программа принята в мае в рамках общей антикризисной. Первичная приватизация намечена на 1991-1992 годы, когда должно быть приватизировано до 50% предприятий торговли, общепита и сферы обслуживания. Если в этот период основные расчеты будут производиться посредством "бон национального достояния", то в дальнейшем основной формой станет выкуп по рыночной цене акций средних и крупных госпредприятий. В июне парламент Молдовы принял закон о приватизации, был создан Госдепартамент приватизации.

В Казахстане в марте-апреле шла интенсивная разработка приватизационного законодательства, причем сразу в трех вариантах, на основе которых к началу мая был подготовлен проект закона "О преобразовании государственной собственности в республике". Предусмотрена широкомасштабная приватизация (практически все отрасли), причем в короткий срок, госпредприятия будут продаваться частным лицам и преобразовываться в акционерные общества с последующей продажей акций. В первом чтении закон был принят в июне, а в мае и июле парламент рассматривал соответственно проекты документов о госкомитете по управлению госимуществом (который уже действует) и Жилищного кодекса, включая вопросы приватизации жилья. 13 сентября президент Казахстана подписал постановление "О программе разгосударствления и приватизации в Казахской ССР на 1991-1992 годы (первый этап)" и положение "О купонном механизме приватизации собственности в республике". Купоны населению будут выдаваться на сумму, зависящую от стажа работы, и использоваться при приватизации жилья в первую очередь. К приватизации намечены, помимо объектов "малой" приватизации, производящие товары народного потребления средние и крупные предприятия, страховые общества и банки.

Первая приватизационная программа в Армении была разработана еще в марте, а в мае в Ереване прошел первый аукцион по продаже магазинов. К началу июня в Армении подготовлена правительственная программа стабилизации экономики, предусматривающая радикальную малую и большую приватизацию и ускорение ее темпов. Тем не менее в июле первичная приватизация была приостановлена, и Комиссия Совмина Армении по приватизации начала рассмотрение новых концепций. 20 августа постановлением Совета министров был создан Комитет по распоряжению госимуществом, в обязанности которого входит разработка программы приватизации и оценка имущества. В Грузии программа приватизации и закон находятся в стадии разработки. В Азербайджане только в июне принят закон об основах экономической самостоятельности, где вводится в самом общем виде понятие частной собственности.

В Среднеазиатских республиках относительно активная работа в области приватизационного законодательства велась только в Таджикистане. Уже к началу марта был принят закон "О разгосударст-влении и приватизации", который допускает такие формы, как аренда с выкупом, различные виды продажи и безвозмездная передача. При выкупе госпредприятий приоритет отдается трудовому коллективу, иностранцы и граждане других республик допускаются в отдельных случаях. В апреле был издан указ президента республики "Об организации работы по разгосударствлению и приватизации в первую очередь предприятий торговли, службы быта, услуг" (в 1991 году намечено приватизировать 60% предприятий), а в июне прошли первые торги в Душанбе. В ноябре Кабинет министров утвердил "Адресную программу разгосударствления и приватизации на 1991-1992 годы", определяющую сроки малой и большой приватизации и предполагаемые доходы.

В Кыргызстане программа приватизации на 1991-1992 годы была принята Кабинетом министров в сентябре, определив в перспективе размеры негосударственного сектора порядка 60-70 %. Верховный Совет Узбекистана 19 ноября принял закон "О разгосударствлении и приватизации".

Во многих республиках уже в марте-августе 1991 года были приняты законодательные акты, в соответствии с которыми госпредприятия и организации союзного подчинения, расположенные на их территории, переходят в юрисдикцию республик (Украина, Эстония, Грузия, Азербайджан, Кыргызстан, Казахстан). Как правило, эти акты четко оговаривают, что приватизация союзных предприятий может проводиться только по решению республиканских органов, управляющих госимуществом, и по законам республики. В частности, эти действия республик объяснялись и тем, что Центр и союзные министерства перед подписанием союзного договора и официальным разделом собственности активизировали свою деятельность по проведению "номенклатурно-территориальной" приватизации посредством формирования на базе своих предприятий акционерных обществ и объединений. Логическим завершением этого процесса после августовского путча стало окончательное оформление республиканской юрисдикции над всей собственностью на их территории во всех республиках бывшего СССР.

Спонтанная приватизация в 1991 г.

Процесс спонтанной приватизации в течение 1991 г. развивался в таких формах, как "номенклатурно-бюрократическая" приватизация. "народные (коллективные) предприятия". Способами приватизации стали многочисленные муниципальные конкурсы и аукционы, множество других легальных и полулегальных способов приобретения различного госимущества. В целом можно сказать, что ситуация в области реальных процессов приватизации, за последние месяцы заметно ухудшилась. Процесс не только не стал более упорядоченным, несмотря на наличие формальной законодательной базы, напротив, он приобрел еще более неуправляемый и в ряде случаев коррумпированный характер. В силу того, что официальный процесс приватизации с санкции Госкомимущества* в настоящее время приостановлен, реальный процесс развивался по двум основным направлениям:

Приватизация с санкции местных органов власти, но в этом случае возникала проблема доказательства отнесения данного предприятия к юрисдикции именно муниципальных властей;

Применение уже "накатанных" многочисленных схем выкупа имущества госпредприятия физическими лицами, в результате чего от госпредприятия остается только юридическая оболочка, а сам термин "приватизация" просто не фигурирует в соответствующих до- кументах.

Одна из основных форм спонтанной приватизации- "номенклатурно-бюрократическая", которая зародилась в 1990 г., - была характерна и для весны-лета 1991 года, особенно в преддверии принятия союзного и российского законов о приватизации. К примеру, с 1 июля 1991 года в государственное акционерное объединение "Станкоинструмент" был преобразован Минстанкопром СССР (511 предприятий и организаций). В российской ассоциации "Рослегпром" (до 18 марта 1991 года - Минлегпром РСФСР) летом разрабатывались планы преобразования ассоциации (370 предприятий и организаций) в новую холдинговую структуру, объединяющую акционерные "народные предприятия", то есть, по сути, речь шла уже о втором этапе "номенклатурно-бюрократической" приватизации.

По данным, приведенным на заседании Верховного Совета СССР 28 июня, только с начала 1991 года в СССР было создано 126 концернов, 54 объединения, около 1,5 тыс. ассоциаций, многим из которых делегированы право по управлению имуществом и функции держателя акций государства тех предприятий в их составе, которые могут быть акционированы. В РСФСР, по данным Госкомстата РСФСР, к 30 апреля 1991 года было создано 1798 ассоциаций, 164 концерна, 92 консорциума, 1186 акционерных обществ, 58 межотраслевых государственных объединений.

Намерения Госкомитета РСФСР по управлению государственным имуществом (Госкомимущества) по крайней мере на словах приостановить сделки, предполагающие смену собственника, и "проинвентаризировать" все приватизированное и подлежащее приватизации имущество, не дали сколько-нибудь заметных результатов и привели главным образом к поиску новых обходных и полулегальных путей приватизации.

Определенные меры по пересмотру соответствующих договоров и документов были предусмотрены в Постановлении ВС РСФСР "О порядке введения в действие закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" (ст.4). Установленные сроки для этого пересмотра уже нарушены (1 октября 1991 г.), а 11 октября Советом Национальностей и Советом Республики Верховного Совета РСФСР было одобрено постановление "Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий на территории РСФСР". По сути, речь шла (в очередной раз) о попытке пересмотреть акты "номенклатурной приватизации", принятые как старыми союзными и ныне действующими российскими органами исполнительной власти, так и Комитетом по оперативному управлению. Еще один шаг в этом направлении - указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. "О мерах по стабилизации работы промышленного комплекса РСФСР в условиях экономической реформы", в котором концерны и корпорации, образованные предприятиями оборонных и других отраслей промышленности бывших союзных министерств, объявлены государственными, а Министерству промышленности РСФСР вменено в обязанность переутвердить их уставы и их руководство. Как отмечают эксперты, реакция руководства указанных концернов и корпораций была достаточно индифферентной.

Наибольший интерес к приватизации, по данным Госкомимущества РСФСР, проявляли те предприятия, которые: а/зафиксировали в договоре аренды право выкупа и накопили для этого средства; б/продают свою продукцию на внешнем рынке (обычно сырье); в/явно убыточны и не видят иного способа поправить дела. По-прежнему весомым мотивом приватизации остается и стремление менеджеров разных уровней создать "свое дело" под различными прикрытиями. В отраслевом плане это прежде всего предприятия нефтегазовых отраслей, автомобилестроения, текстильной и швейной промышленности. По данным Госкомстата РСФСР, на 1 сентября 1991 г. было приватизировано (главным образом путем преобразования в коллективные "народные" предприятия) 45 предприятий с годовым объемом производства 1773 млн. руб., числом занятых 37 тыс.человек, балансовой стоимостью основных производственных фондов 611 млн.руб. (соответственно - 0,3%, 0,2% и 0,1% от общего числа по РСФСР).

На муниципальном уровне все более широкое распространение получает малая приватизация, в частности, через различного рода аукционы. В Москве в 1991 году (с мая по декабрь) прошли уже свыше 10 аукционов, на которых в качестве лотов выставлялись муниципальные и частные квартиры, прописка и нежилые помещения, 5 октября и 9 ноября прошли также первые торги точек общепита(продажа прав на долгосрочную аренду магазинов, предметом торгов стала сумма платы за первые 5 лет аренды).В Санкт-Петербурге продолжались аукционы с недвижимостью. Прошли первые аукционы (жилье, общепит) в Армении, Таджикистане, Казахстане, отдельных республиках (Татарстан) и городах (Курск, Свердловск, Анадырь, Рязань, Томск, Иркутск, Кемерово, Новосибирск, Екатеринбург, Магадан) РСФСР.

Общая тенденция в области недвижимости, которую следует отметить, - переход от продажи права на аренду к собственно плате за первые несколько лет аренды, определенная стабилизация цен на продаваемые объекты (либо их адекватность стартовым, либо рост в среднем в 3-4 раза). Для жилищных аукционов, которые проходили в Москве, первоначально был характерен значительный отрыв продажной цены от стартовой с существенным превышением над "рыночными", в августе-сентябре цены относительно стабилизировались, а с 30 октября вновь был зафиксирован резкий скачок, обусловленный началом приватизации жилья и усилением инфляции. На цены жилищных аукционов в других городах существенное влияние оказывали такие факторы, как уровень московских цен, наличие рынка недвижимости и практический опыт в проведении подобных аукционов.

Что касается широкомасштабных приватизационных программ на муниципальном уровне, то осенью в Москве предполагалось начать приватизацию жилищного фонда и сферы торговли. Постоянные конфликты между мэрией, правительством Москвы и Моссоветом практически заблокировали этот процесс. Реально приватизационный про-цесс в Москве вылился в конфронтацию многочисленных программ, которые немногим отличались друг от друга, разница состояла пре- имущественно в том, кто обладает необходимыми полномочиями. 3 января 1992 года Президент РФ подписал указ N 334 "О дополни- тельных полномочиях органов управления г. Москвы на период проведения радикальной экономической реформы", в соответствии с которым мэр Москвы наделяется правом проводить ускоренную приватизацию по собственному (то есть отличному от законодательства РФ) графику и самостоятельно разработанной процедуре. По всей вероятности, в ближайшее время будет "запущен" компромиссный вариант приватизации московской торговли (на базе проектов Москомимущества и Центра приватизации), продолжится приостановленный в ноябре процесс приватизации муниципального жилищного фонда.

В целом по Российской Федерации в рамках "малой" приватизации приватизировано более 12 тыс. магазинов и палаток (3% общего числа предприятий розничной торговли), около 14 тыс. столовых, ресторанов и других предприятий общественного питания (7%), свыше 12 тыс. ателье и мастерских Росбытсоюза (14%). В основном эти предприятия переданы в коллективную собственность (99,5 - 99,8%). В собственность отдельных граждан к 1 октября продано 66 магазинов и палаток, 28 предприятий общественного питания, 33 ателье и мастерских (данные Госкомстата РСФСР).

Направление спонтанной приватизации, условно называемое нами "частной" приватизацией, представляет собой комплекс мер (порой на грани с легальностью) по передаче собственности государственных предприятий в частные руки без каких-либо специальных санкций со стороны центральных или местных органов власти. Инициатива в этом случае исходит либо от руководящих работников самих государственных предприятий, либо от представителей рыночных коммерческих структур, заинтересованных в приобретении того или иного государственного имущества (пая). Все сделки на этом уровне совершаются, как правило, на основе частных личных договоренностей. Среди способов, которые применяются при проведении "частной" приватизации, можно отметить такие, как аккумуляция средств для выкупа предприятия через кооператив ("цепочку" кооперативов), создание разнообразных частных холдинговых компаний, приобретающих то или иное государственное имущество, скупка убыточных предприятий или фальшивое банкротство, регистрация государственного предприятия с последующим выводом государственного учредителя из игры, покупка государственного имущества по заниженным ценам в личное пользование (дачи) и др.

Очевидно, что одна из главных проблем приватизации - это возможная недооценка многочисленных трудностей осуществления и негативных последствий развития этого процесса. В достаточно длительной перспективе сохранится влияние в этой сфере всего груза политического и идеологического наследия, прежних психологических стереотипов и коллективистских традиций массового сознания. Серьезнейшим тормозом для развития действительной приватизации являются сейчас и сохранятся в будущем ведомственные амбиции и стремление поместить приватизацию в "номенклатурно-бюро-кратические" рамки, а также гипертрофированный монополизм в экономике. Не исключено, что даже в условиях полной политической независимости входивших в прежний СССР республик эти проблемы сохранят свою актуальность в полной мере, с той лишь разницей, что одна "большая" проблема будет раздроблена на 15 "маленьких".

(от лат. privatus - частный) - процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности.

В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. В Российской Федерации в процессе перехода к рынку приватизации отводилась основная роль. Ее результатом должно было стать превращение частного сектора в преобладающий сектор экономики.

Первым нормативным актом в этой области стал закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" , принятый 3 июля 1991 года. Закон определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Указ президента РФ Бориса Ельцина "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 29 января 1992 года ввел в действие ряд нормативных актов, раскрывавших механизм перехода государственной собственности в частную.

Первый этап приватизации (1992-1994), получивший название ваучерного, или чекового, начался 5 июня 1992 года, когда был принят в новой редакции Закон о приватизации. 11 июня была утверждена Государственная программа приватизации. Программа разрабатывалась и осуществлялась Государственным комитетом по управлению имуществом (Госкомимущество). 14 августа 1992 года президент Российской Федерации подписал Указ "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации" .

Каждый житель получал ваучер номинальной стоимостью 10 тысяч рублей, а вместе с ним и право свободно распорядиться чеком по своему выбору: обменять его на акции своего предприятия в ходе закрытой подписки, участвовать в чековом аукционе, купить акции посреднических организаций - чековых инвестиционных фондов (ЧИФов), или просто продать ваучер.

Согласно статистике, около 25 млн россиян вложили свои ваучеры в чековые инвестиционные фонды, а примерно 40 млн вложили их в акции различных предприятий, треть владельцев ваучеров их продали.

Законодательство 1990-х годов не позволило многим ЧИФам , используя ваучеры граждан, приобретать контрольные пакеты акций перспективных предприятий. Приватизационные чеки попали на экономически малоэффективные предприятия, многие ЧИФы обанкротились, были ликвидированы.

Всего в 1991-1992 годах было приватизировано 46,8 тыс государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных предприятий возросло до 88,6 тысяч, в 1994 году - до 112,6 тысяч.

За два года в частные руки была передана большая часть объектов так называемой малой приватизации (свыше 85 тыс магазинов, ресторанов, кафе, предприятий служб быта). К концу 1994 года в абсолютном числе регионов России процесс малой приватизации по существу завершился .

Переход ко второму этапу приватизации (денежному) был утвержден Указом президента от 22 июля 1994 года "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года".

На этом этапе планировалось добиться усиления инвестиционной активности владельцев крупных пакетов акций приватизированных предприятий в целях осуществления их структурной перестройки и значительно увеличить доходную часть государственного бюджета за счет поступлений от приватизации. В орбиту акционирования вовлекались крупные предприятия базовых отраслей экономики, определявшие производственный потенциал страны.

Обеспечить недостающую часть поступлений в бюджет было решено с помощью залоговых аукционов. 31 августа 1995 года президент подписал указ "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности". В декабре того же года состоялись аукционные торги. Вырученные средства от продажи акций 12 крупнейших предприятий составили 5,1 трлн рублей.

В целом на втором этапе приватизационные процессы резко замедлились. По состоянию на 1 января 1997 года общее число приватизированных предприятий достигло 126 793.

Третий этап приватизации получил наименование точечного. В аналитических материалах Государственного НИИ системного анализа Счетной палаты РФ он называется также этапом совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью.

Некоторые эксперты предлагают считать началом этого этапа закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ" от 21 июля 1997 года (вступил в силу 2 августа 1997 года, действовал до 2002 года). Другие исследователи считают нужным "продлить" денежный этап приватизации вплоть до августовского дефолта 1998 года.

На третьем этапе основным нормативным актом, регулирующим приватизацию, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества". Приватизация осуществляется на плановой основе. По действующему закону, ее планирование отнесено к компетенции Правительства РФ, которое ежегодно должно утверждать прогнозный план (программу) приватизации и ежегодно представлять отчет о его выполнении в Госдуму. Президент РФ формирует и утверждает перечень стратегически важных для национальной безопасности предприятий и определяет возможность их приватизации.

За десять лет приватизации (1993-2003) российская казна получила от продажи 145 тыс госпредприятий 9,7 млрд долларов. На тот момент в России оставалось порядка 705 неприватизированных объектов.

Вместе с тем, социальное недовольство в обществе переделом собственности в результате приватизации, наличие нарушений как в механизме приватизации (прежде всего это касается предприятий, перешедших под контроль крупных финансово промышленных групп в результате залоговых аукционов), так и недостаточная эффективность работы приватизируемых предприятий, дали основания для дискуссий среди экономистов и политиков о пересмотре результатов приватизации.

Материал подготовлен на основе информации из открытых источников

Не секрет, что процесс разгосударствления в 90-х годах или как потом его лукаво подменили термином "приватизация", вызывает недоумение у подавляющего большинства граждан России, а также обоснованные вопросы у множества профессиональных специалистов в этой области.
По сути, всё свелось к глобальной фальсификации и обману всего населения страны. Процедура разгосударствления общегосударственного имущества и средств производства была подменена банальной раздачей населению так называемых ваучеров, которые должны были стать ценной бумагой номиналом 10 000 неденоминированных рублей за штуку, но по факту оказались никчёмной бумагой. Один ваучер тогда приравнивался к двум бутылкам водки.

1 июля 1991 года Законом " Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий" была подготовлена почва для масштабного передела общенародной (по Конституции СССР) собственности в пользу союзной номенклатуры. Однако, распад СССР не позволил этим планам осуществиться в полном масштабе и приватизация активов бывшего СССР происходила, в основном, под контролем руководств бывших советских республик.

Приватизация В России проходила с начала 1990-х годов (после распада СССР) и связывают её прежде всего с именами Гайдара и Чубайса, занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации появились люди с огромными состояниями (олигархи).

на фото Анатолий Чубайс

Приватизационный чек эпохи приватизации в России

Ваучерная приватизация, проводилась в 1992—1994 гг. Ей предшествовали законодательные акты Верховного Совета РСФСР, принятые летом 1991 года, которые предусматривали выкуп государственных предприятий и их преобразование предприятия в акционерные общества. Для упорядочения приватизации был принят закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», согласно которому каждый гражданин России получал именной приватизационный счет, на который должны были зачисляться денежные суммы, предназначенные для оплаты приватизируемого государственного имущества. Закон не разрешал продажу приватизационных вкладов другим лицам. Этот закон, однако, не был осуществлен, и вместо него была проведена ваучерная приватизация.

Практическим руководством к приватизации служили Указы Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» (29 декабря 1991 г.), «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» (29 января 1992 г.), «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» (1 июля 1992 г.), «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» (14 августа 1992 г.), «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (24 декабря 1993 г.).

Ваучерная приватизация была противоречива, так как ее лозунги (создание эффективного собственника, повышение эффективности предприятий, создание социально ориентированной рыночной экономики) расходились с практикой. По мнению экономистов, практика победила идеологию. Участники приватизации не обладали равными правами. Так, работникам предприятий предоставлялись льготы при приобретении акций этих предприятий, граждане же, не занятые в производстве (медицинские работники, ученые, учителя) такими льготами не обладали.

Летом 1992 г. была введены ваучеры (приватизационные чеки), которые бесплатно раздавались населению и теоретически могли быть обменены на долю в акциях того или иного предприятия. Практически большинство ваучеров было скуплено различными спекулянтами и большинство граждан РФ в приватизации не участвовали.

Номинальная стоимость ваучера составляла 10 тысяч рублей. Имущество предприятий страны было оценено в 1400 миллиардов рублей, и на эту сумму были изданы ваучеры. По утверждению главы Госкомимущества Чубайса, руководившего приватизацией, на один ваучер можно было приобрести два автомобиля «Волга». Реальная стоимость ваучера оказалась равной цене двух бутылок водки.

В работе по приватизации Чубайсу активно помогали иностранные консультанты. В частности, в команде Чубайса состоял гарвардский профессор Андрей Шлейфер — выходец из СССР, эмигрировавший в США в 1976 году. В 2005 году, уже в Америке, он был обвинен в использовании служебного положения в целях личной наживы (так называемый "конфликт интересов" по американскому законодательству), но суд признал его виновность лишь в "нарушении контракта" и обязал выплатить многомиллионный штраф. Деятельность Шлейфера в России подробно описана в статье Дэвида МкКлинтика «Как Гарвард потерял Россию», опубликованной в 2006 году в журнале «Инститюшенал Инвестор». Сам Шлейфер считал свою миссию не столько экономической, сколько политической, утвеждая:

(Западная) помощь сможет изменить соотношение политических сил таким образом, чтобы реформаторы свободного рынка смогли одолеть своих противников... Помощь реформам нужна не потому, что она непосредственно поднимает экономику — для этого она слишком мала — а потому, что она помогает реформаторам выиграть политические сражения.

Бывший министр экономики экономист Андрей Нечаев так прокомментировал ваучерную схему:

С точки зрения применявшейся модели приватизации номинал ваучера не имел никакого значения. Ваучер определял лишь право что-то купить при приватизации. Реальная его стоимость зависела от конкретной приватизационной ситуации на конкретном предприятии. Где-то на ваучер можно было получить 3 акции, а где-то - 300. В этом смысле на нем можно было написать и 1 рубль, и 100 тысяч рублей, что не изменило бы его покупательную способность ни на йоту. По-моему, идея снабдить эту ценную бумагу номиналом принадлежала Верховному совету. Чтобы придать номиналу хотя бы какую-то рациональную основу, решили привязать его к стоимости основных фондов на душу населения.

Такой порядок приватизации оказался выгоден так называемым «красным директорам», то есть руководителям предприятий, получившим эти должности в советские времена. Директора стали владельцами своих предприятий, так как они имели возможность скупить контрольные пакеты акций.

Основная масса населения не знала, что делать с ваучерами, поэтому их стали продавать скупщикам. Цена ваучеров стремительно падала, упав до 3—4 тысяч рублей к маю 1993 года. С целью помочь реализации ваучеров создавались чековые инвестиционные фонды, обменивавшие ваучеры на акции разнообразных компаний.

Хотя предполагалось, что в результате ваучерной приватизации в России образуется средний класс, ее итогом стало значительное расслоение общества.

Во многом приватизация в России повторила историю приватизации церковных земель во Франции во времена Французской Революции. На тот момент земли церкви были конфискованы и на основе этих земель (позже к списку земель добавились бывшие имения иммигрантов и земли принадлежавшие короне) были выпущены ассигнации которые в последствии начали использоваться как деньги. Земли в последствии были распроданы на аукционах в которых зажиточные крестьяне и буржуа имели преимущество перед бедными крестьянами, что, как и в России, привело к расслоению общества.

Залоговые аукционы

Следующий этап российской приватизации был связан с т.н. “залоговыми аукционами”, в результате которых значительные объёмы российских промышленных предприятий и предприятий добывающей отрасли сосредоточились в руках узкой группы лиц позднее названных “олигархами”. В целом процессы приватизации скомпрометировали саму идею в глазах большинства граждан России, т.к. перераспределение собственности выглядело с их точки зрения неадекватным и не имеющим внятной мотивации.

Залоговые аукционы проводились по официальной версии с целью пополнения государственного бюджета. На практике необходимость срочного пополнения бюджета (т.е. его острый дефицит) была организована путём выдачи не обеспеченных активами государственных днежных займов будущим олигархическим группировкам. Полученные средства были использованы олигархами для участия в аукционах, а кредиты так и не были возвращены государству в полном объёме.
То есть, было организовано и проведено мега глобальное мошенничество при самом активном соучастии государства.

В результате этих аукционов-мошенничества государственная собственность была передана в руки олигархов по беспрецедентно низкой цене.

Залоговые аукционы были предприняты в 1995 году с целью пополнения государственной казны. Правительство планировало получить деньги, приватизировав часть государственных предприятий. Идею аукционов с целью для пополнения бюджета выдвинул Владимир Потанин, возглавлявший «ОНЭКСИМ-банк». Инициативу поддержал Анатолий Чубайс, который в то время был вице-премьером и зам. председателя правительства Егор Гайдар. Курировал проведение аукционов глава Госкомимущества Альфред Кох.

Вдадимир Потанин

Анатолий Чубайс

Егор Гайдар

Альфред Кох

На продажу были выставлены самые доходные компании. Аукционы назывались залоговыми, так как, в отличие от обычных аукционов, компании не продавались, а отдавались в залог. Однако, выкуплены обратно они не были. По мнению большинства экспертов были выставлены чрезвычайно заниженные цены. Конкурс на аукционах был очень низкий. Это произошло потому, что многие потенциальные покупатели к ним не были допущены. Во многих случаях в конкурсе участвовало несколько фирм, принадлежавших одному и тому же человеку или группе лиц. Более того, госпредприятия зачастую покупались не за собственные деньги, а за деньги, взятые как бы в кредит у государства.

В результате залоговых аукционов появились олигархи-миллиардеры (Березовский, Ходорковский, Абрамович и другие).

Последствия

В целом приватизация скомпрометировала себя в глазах простых людей. Россияне просто не знали как поступать с приватизационными чеками, зачастую в условиях гиперинфляции они обменивались на более «ценное» — деньги, продукты питания, бутылку водки. Обыватели, выражая своё негативное отношение к приватизации, часто цитировали по этому поводу известное высказывание Бориса Ельцина — «Во всём виноват Чубайс!»

Фонд "Общественное мнение" 20.01.2005 провёл среди населения страны исследование на тему: Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы.

Опрос населения в 100 населенных пунктах 44 областей, краев и республик России. Интервью по месту жительства 15-16 января 2005 г.. 1500 респондентов. Дополнительный опрос населения Москвы - 600 респондентов. Статистическая погрешность не превышает 3,6%.

Приватизация, начавшаяся в России более десяти лет назад, породила, помимо прочего, проблему легитимности отношений собственности в нашей стране, остающуюся актуальной и сегодня. Почти две трети россиян (64%) считают, что приватизационные сделки в большинстве случаев проводились с нарушением закона, и лишь 9% - что они, как правило, осуществлялись по закону. Такое распределение мнений весьма устойчиво: в 1998 году первую точку зрения разделяли 63%, вторую - 6% участников опроса.

К тому же российские граждане отнюдь не уверены, что приватизация оказалась оправданной и в чисто экономическом отношении. Только 16% респондентов считают, что приватизированные предприятия работают лучше оставшихся в собственности государства.

Впрочем, и противоположное мнение - что они работают хуже - не является преобладающим: его разделяют 27% опрошенных, тогда как остальные выбирают промежуточные варианты ответа на этот вопрос ("одинаково" - 14%, "бывает по-разному" - 23%) либо затрудняются с ответом (21%). Распределение мнений по данному вопросу с 1998 года тоже практически не претерпело изменений. Но хотя россияне и далеки от единства в своих суждениях о влиянии приватизации на эффективность производства на отдельных предприятиях, они почти втрое чаще считают, что страна в целом развивается лучше, если большая часть предприятий находится в государственной собственности, чем занимают противоположную позицию - что преобладание частной собственности обеспечивает более успешное развитие страны (56% и 20% соответственно). Следует, однако, отметить, что работники небюджетных учреждений и предприятий несколько чаще бюджетников и тех, кто не работает, убеждены в большей эффективности частного капитала.

Усматривая в приватизации аферу общенационального масштаба и, вместе с тем, не считая ее экономические последствия благотворными, россияне, в большинстве своем, уверены, что в целом она принесла стране больше вреда, чем пользы. Сегодня такое мнение разделяют 55% граждан (в 1998 году - 61%), и лишь 7% (в 1998 году - 8%) полагают, что она принесла больше пользы. Считают, что пользы и вреда было поровну, 22% респондентов (в 1998 году - 17%).

Вместе с тем, за последние годы доля сторонников пересмотра итогов приватизации довольно заметно снизилась - с 60% в 2000 году до 51% - в 2005 году. Причем сегодня только треть опрошенных (33%) полагает, что приватизацию не следовало проводить вообще; гораздо больше (46%) - тех, кто считает, что проводить ее следовало, но иначе (полагающих, что она была проведена правильно, лишь 5%). Следует подчеркнуть, что молодые респонденты, отвечая на вопросы, связанные с этой темой, неизменно демонстрировали менее негативное отношение как к самой приватизации, так и к собственникам приватизированных предприятий, нежели представители старшего поколения. Например, мнение о том, что приватизацию не следовало проводить в принципе, разделяют 19% респондентов, не достигших 35-летнего возраста, и 47% - из числа тех, кто старше 55 лет.

КАК ВЫ ПОНИМАЕТЕ СЛОВО "ПРИВАТИЗАЦИЯ", ЧТО ОНО ОЗНАЧАЕТ? (Открытый вопрос, примеры высказываний респондентов см. в приложении.) ПОГОВОРИМ О ПРИВАТИЗАЦИИ, ПРОВЕДЕННОЙ В РОССИИ В НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ, КОГДА ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ ПЕРЕШЛА В ЧАСТНЫЕ РУКИ. КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, ПРИВАТИЗАЦИЯ, ПРОВЕДЕННАЯ В РОССИИ В НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ, ПРИНЕСЛА РОССИИ В ЦЕЛОМ БОЛЬШЕ ПОЛЬЗЫ, ИЛИ ВРЕДА, ИЛИ ТОГО И ДРУГОГО ПОРОВНУ? ОДНИ СЧИТАЮТ, ЧТО НЕОБХОДИМО ПЕРЕСМОТРЕТЬ ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ. ДРУГИЕ СЧИТАЮТ, ЧТО ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПЕРЕСМАТРИВАТЬ НЕДОПУСТИМО. С КАКОЙ ТОЧКОЙ ЗРЕНИЯ - С ПЕРВОЙ ИЛИ ВТОРОЙ - ВЫ СОГЛАСНЫ? неработающие работающие в бюджетном учреждении, предприятии работающие в небюджетном учреждении, предприятии ПОЧЕМУ ВЫ СЧИТАЕТЕ, ЧТО НЕОБХОДИМО ПЕРЕСМОТРЕТЬ ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ? (Открытый вопрос, примеры высказываний респондентов см. в приложении.) ПОЧЕМУ ВЫ СЧИТАЕТЕ, ЧТО ИТОГИ ПРИВАТИЗАЦИИ ПЕРЕСМАТРИВАТЬ НЕДОПУСТИМО? (Открытый вопрос, примеры высказываний респондентов см. в приложении.) С КАКИМ ИЗ СЛЕДУЮЩИХ УТВЕРЖДЕНИЙ ВЫ СОГЛАСНЫ? (Карточка, один ответ.)

История приватизации в России уходят корнями в 90-е года прошлого века, когда переход с советской плановой на рыночную экономику требовал передачи части государственного имущества в частную собственность.

Предыстория

По факту, приватизация крупных предприятий началась еще в конце 80-х. Вот только знали об этом лишь избранные...

Своеобразным стартом для нее стал Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», принятый в 1988 году. Другой, более точной и четкой нормативной базы для приватизации на тот момент не существовало, и передача предприятий в частную собственность осуществлялось на основании постановлений самых разных властных органов, так что реальные масштабы приватизации того времени не известны. Хотя по данным Организации экономического сотрудничества и развития, к 1992 году, когда были приняты изменения к новому закону «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ», в частных руках чиновников госаппарата уже находились порядка 2000 крупных промышленных предприятий.

Как все начиналось

Легальная приватизация в государственных масштабах началась с 1992 года. К этому моменту в стране уже были приняты законы и постановления, определяющие порядок и алгоритм приватизации хозяйственных субъектов для населения (Закон РФ «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», Закон «О собственности в РСФСР», Указ No.341 Президента РФ от 29/12/1991, утвердивший «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год» и т.д.). И в целом программа приватизации была разделена на три стадии:

• «малая» приватизация.
• ваучерная приватизация,
• денежная приватизация.

«Малая» приватизация: первая ласточка легальной приватизации

Первой ласточкой легальной приватизации в России стала так называемая «малая» приватизация. Она стартовала в 1992 году. Под «малую» приватизация подпадали магазины, кафе, ателье, столовые и рестораны - объекты будущего малого бизнеса. Первыми были проведены аукционы в Нижнем Новгороде, за ними подтянулись другие крупные города России. Именно «малой» приватизации принадлежит заслуга «первопроходца» в деле разгосударствления собственности. И именно она сформировала благоприятную среду для последовавшей за ней приватизации ваучерной.

Ваучерная приватизация: история в деталях

Идея ваучерной приватизации была взята не из воздуха. К тому моменту, как необходимость приватизировать госимущество в России стало насущной необходимостью, подобный опыт уже испытали на себе многие страны бывшего соцлагеря. Особенно воодушевлял руководителей нашей страны опыт чековой приватизации в Чехии. Именно после его успешного завершения Комитетом по собственности Верховного Совета РСФСР было предложено использовать в России для разгосударствления специальные платежные средства. Специально под программу бесплатной массовой приватизации был создан Закон «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР», предлагающий открытие в Сберегательном банке для каждого совершеннолетнего гражданина РФ специального приватизационного счета. Средства с этого счета могли использоваться только на приобретение акций предприятий.

К июню 1990 года были приняты уже все необходимые для этого законы, однако активный этап приватизации начался только спустя два года. «Раздумья» правительства, возможно, длились бы дальше, но свою роль сыграла памятная речь Б.Н. Ельцина, в которой он сказал легендарную фразу: «Мы слишком долго обсуждали, необходима ли частная собственность. Тем временем партийно-государственная элита активно занималась личной приватизацией. Их размах, предприимчивость и лицемерие поразительны. Приватизация в России идет уже длительное время, но неупорядоченно, спонтанно, часто на криминальной основе. Сегодня нужно перехватить инициативу, и мы намерены это сделать».

К сожалению, все пошло не совсем по плану. Вместо приватизационных счетов, летом 1992 года были введены приватизационные чеки (ваучеры), а модель массовой приватизации по типу «все взять и поделить» на практике оказалась далеко не лучшим вариантом для нашей страны. Однако, как утверждают и российские и зарубежные эксперты истории приватизации 90-х, форсированное разгосударствление собственности стало для России единственной возможностью быстро, хотя и довольно болезненно, перейти к рыночной экономике.

В 1994 году в Москве на один ваучер можно было получить порядка 700 акций «Газпром».

Денежная приватизация: начали за здравие, кончили за упокой

Денежная приватизация должна была стать логическим продолжением приватизации ваучерной. Предполагалось, что в рамках этот этапа акции предприятий могли бы продаваться уже не за ваучеры, а за деньги. Предприятия для приватизации определялись Правительством РФ в плановом порядке.

Фактически денежный этап передачи государственной собственности в частные руки начался в 1995 году и планировался как постепенный процесс. Основной его целью стало пополнение порядком истощившегося государственного бюджета и привлечение инвестиций в уже приватизированные компании. Планировалось также, что пакеты акций будут выставляться на аукционы, но...

Сложная политическая и экономическая ситуация отпугивала потенциальных инвесторов, поэтому привлеченных на данном этапе инвестиций было совершенно недостаточно, чтобы должным образом развивать приватизированные предприятия. Промышленность, переданная в частные руки встала, производство практически сошло на нет. Грянул дефолт 1998 года. Нельзя сказать, что стадия денежной приватизации оказалась провальной, но большей части поставленных целей она так и не достигла.

Итогом более чем десятилетней истории приватизации в России стали:

· 9,7 миллиардов долларов, полученные государством от продажи 145 тысяч российских предприятий,

· так и не изжившее себя социальное недовольство несправедливым переделом госсобственности.

P .S . Интересен тот факт, что A натолий Борисович Чубайс, стоявший у истоков приватизации, до сих пор остается успешным политиком, сохраняя при этом рекордно низкий политический рейтинг.