Основные правовые принципы предпринимательской деятельности. Принципы регулирования предпринимательства. Общий правовой режим предпринимательской деятельности. Методы как способ реализации государственной воли

Каждый, кто имеет собственный бизнес, рано или поздно сталкивается с государственным регулированием. Скучные бюрократические процедуры, налоги, бесконечные отчёты перед санитарно-эпидемическими станциями, ограничения и запреты - все эти вещи знакомы любому предпринимателю, и у многих они вызывают плохо скрываемое раздражение. Однако большая часть подобных регуляций действительно имеет смысл, поскольку служит как защите прав потребителей, так и защите самих предпринимателей от хаотичной и давящей конкуренции.

Что такое государственное регулирование

Термин «государственное регулирование» по-прежнему непонятен многим, но на самом деле всё довольно просто - под регулированием в экономике подразумевают деятельность государственных органов, через которую осуществляется политика страны в сфере предпринимательства.

Эта деятельность преследует несколько очень важных целей, которые нужны для нормального функционирования экономики и социальных отношений:

• охрана окружающей среды. Для этого и принимаются разнообразные международные договоры вроде Парижского соглашения, которое обязывает государства, его подписавшие, ограничить выброс углекислого газа в атмосферу, осуществляемый промышленными предприятиями. Различные государственные инициативы по ограничению производства экологически опасных товаров (вроде полиэтиленовых пакетов) тоже относятся к этому пункту. Само собой, подобные регуляции затрагивают лишь крупные предприятия, деятельность которых может противоречить принятым в стране экологическим стандартам. Мелким предпринимателям можно не беспокоиться;

  Больше всего от регуляций страдают крупные предприятия, располагающие собственными заводами

• контроль экономических циклов. Под экономическими циклами подразумеваются колебания экономической активности от спада, рецессии или стагнации до подъёма, оживления экономики. Для того чтобы как-то влиять на эту активность, выравнивая её в кризисные периоды, государство может проводить девальвацию валюты, устанавливать контроль над ценами, увеличивать пошлины и менять налоговую политику. Сюда же входит регулирование времени работы супермаркетов и магазинов, ведь если этого не делать - страна может рано или поздно столкнуться с кризисом перепроизводства;

  

  Государство должно обеспечивать стабильную экономическую ситуацию, контролируя различные экономические процессы

• обеспечение приемлемого уровня занятости населения. Свободное предпринимательство выгодно государству, поскольку даёт новые рабочие места. Страны с чрезмерным государственным давлением на предпринимателей (Латинская Америка, ряд постсоветских государств) испытывают традиционные проблемы с высокой безработицей, которые правительство пытается решать, создавая центры занятости и новые государственные предприятия;

  

  При правильной государственной политике в сфере труда и занятости уровень безработицы не должен расти

• защита жизни и здоровья потребителей. С этой целью государство может оказывать давление на ту часть предпринимателей, которая, по мнению Министерства здравоохранения или любого иного экспертного органа, занимается производством и продажей товаров, вредящих здоровью населения. Отсюда разнообразные «сухие законы», государственная пропаганда здорового образа жизни и даже такие экзотические нормативные акты, как европейская инструкция от октября 2014 года, запрещающая в странах Евросоюза продажу любых шоколадных изделий, напоминающих сигары и сигареты. По мнению чиновников, разработавших и принявших эту инструкцию, подобные сладости «вырабатывают у детей курительные навыки». Законы, запрещающие продажу алкоголя после определённого времени суток, тоже относятся к этому разделу;
• поддержка конкуренции на рынке. Этот пункт подразумевает, прежде всего, различные антимонопольные акты, направленные на сохранение равных прав в предпринимательской сфере;

  

  Поддержание достойного уровня конкуренции в бизнес-среде способно оказывать существенное влияние на качество предлагаемых ими на рынке товаров, работ, услуг

• поддержка малого предпринимательства. Типичный пример из российской практики - выделение государственными центрами занятости субсидии в 58800 рублей, которая покрывает расходы начинающего предпринимателя на госрегистрацию, изготовление печатей и штампов, приобретение бланков, аренду помещения на первый срок и так далее;
• защита прав предпринимателей. Разрешение неизбежных противоречий между бизнесменами и государством, обеспечение коммерсантам соблюдение их прав, гарантируемых законом. В России для этого существует даже отдельная должность - уполномоченный по защите прав предпринимателей, который назначается лично президентом.

Регулирование предпринимательской деятельности с помощью права

Основным правовым , является Конституция РФ. Именно в ней сосредоточены базовые принципы, основополагающие идеи законодателя о том, как должен вестись бизнес в нашей стране, насколько предприниматели свободны в реализации своих прав, как глубоко возможно осуществление государственного регулирования в той или иной сфере частной коммерции.

Конституция Российской Федерации содержит основополагающие принципы функционирования российской экономики

Правила, касающиеся непосредственного создания субъектов предпринимательства, их признания на территории России, порядка их функционирования, устанавливаются Гражданским кодексом РФ и специальными федеральными законами (к примеру, Об обществах с ограниченной ответственностью, Об акционерных обществах, О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и др.).

Взаимодействие бизнесменов с гражданами регулируется Законом о защите прав потребителей, а с налоговыми и иными государственными органами - Налоговым кодексом РФ, ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и некоторыми другими. Права и обязанности работодателей и работников прописаны в Трудовом кодексе РФ.

Существуют законы, которые регулируют статус определённого сектора рынка, и лучшим примером здесь был бы закон «О рынке ценных бумаг». Немаловажными являются и акты, направленные на регулирование отдельных видов предпринимательства, такие как законы «О рекламе» и «О связи». Можно отметить и те законы, определяющие правовое положение субъектов, занимающихся какой-то конкретной формой предпринимательства, к которым относится, например, Федеральный закон «О банках и банковской деятельности». И, наконец, акты, которые устанавливают требования к предпринимательской деятельности. Таким является, например, закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Свою роль играют и подзаконные акты, такие как указы Президента РФ, постановления Правительства, иногда акты министерств и ведомств. Само собой, они не должны противоречить ни Конституции, ни федеральным законам.

Многие из подзаконных актов имеют непосредственное отношение к регулированию предпринимательской деятельности

Все эти (и многие другие) нормативные акты - это своеобразные «правила игры», которые нужны для сохранения честности, прозрачности и эффективности любой индивидуальной экономической деятельности.

Таким образом, предпринимательская деятельность имеет особенное регулирование, поскольку во всех нормативных актах, связанных с ней, для неё устанавливаются нормы, несколько отличающиеся от общих норм законодательства.

Принципы правового регулирования

Принципы являются основой взаимодействия бизнесменов как друг с другом, так и с государством. Чтобы было понятней, следует перечислить их более подробно. Это принципы:

• законности, предполагающий осуществление деятельности как субъектами бизнеса, так и контролирующими органами строго в рамках законодательства;
• равенства всех перед законом и судом - в рамках судопроизводства и частные бизнесмены, и представители власти пользуются равными правами по защите своих прав, а также несут равные обязанности;
• свободы предпринимательства, гарантируемый статьями 8 и 34 Конституции РФ;
• многообразия форм собственности, о котором можно подробнее почитать во втором пункте все той же восьмой статьи Конституции. Государство не может устанавливать привилегии и ограничения для предпринимателей, использующих имущество, находящееся в чьей-либо собственности. Неважно, чьей именно - частного владельца, муниципалитета или же государства;
• единого экономического пространства (первый пункт статьи 8 Конституции РФ);
• сохранения честной конкуренции, а также недопущения монополизации или недобросовестности. Обеспечивается теми же статьями Конституции, что и второй пункт;
• баланса между частными и государственно-общественными интересами;
• свободы договора.

Методы как способ реализации государственной воли

Предпринимательское право рассматривает и горизонтальные, и вертикальные виды отношений (отношения равенства и отношения подчинения соответственно), а потому нуждается как в императивных, так и в диспозитивных методах. Первые заключаются в наделении одних субъектов полномочиями, а других - обязанностями. Вторые же подразумевают полное равенство и в правах, и в обязанностях.

Самыми действенными методами здесь выступают метод согласования и метод обязательных предписаний. Иногда для регулирования предпринимательских отношений используют метод рекомендаций и метод запретов. Лучшим примером второго случая является Закон РФ «Об охране окружающей среды», который запрещает предприятиям ряд действий, наносящих вред окружающей среде.

Более упрощённая схема разделения методов госрегулирования предпринимательства

Проблемы правового вмешательства

Главной проблемой правового и государственного регулирования является излишняя бюрократизированность, которая препятствует массовому вовлечению населения в деловую активность.

Исторически так сложилось, что экономического успеха добивались именно государства с развитой системой рыночных отношений, которые сводили все виды регуляций (государственных и правовых) к необходимому минимуму, давая предпринимателям почти неограниченную свободу. К таким странам относятся Великобритания, США, Сингапур, Япония и Южная Корея. Экономические реалии и исторический опыт упрямо говорят нам о том, что усиление регуляций неизбежно приводит к массовой коррупции, застою, снижению экономической активности населения, а в особо запущенных случаях и к товарному дефициту (как это уже было в истории нашей страны).

Все развитые страны некогда прошли через период рыночных реформ, во время которых давление государства на предпринимателей становилось минимальным. В России с этим все не так хорошо, как хотелось бы: по данным глобального мониторинга предпринимательства, собранным за последние несколько лет, собственным делом заняты лишь около 5% россиян. Этот чудовищно мизерный показатель - прямое следствие 70 лет социализма и традиционно высокой зарегулированности экономических отношений в стране.

Рыночные реформы 90-х были необходимы для построения капиталистической экономики, но их побочным эффектом оказалось падение ВВП и массовое обнищание населения

Налогообложение бизнеса

Налоги, часто осложняющие жизнь предпринимателей, уходят на финансирование науки, искусства и бесплатной медицины, но их целесообразность - это по-прежнему дискуссионный вопрос, над которым ломают голову политики, юристы и экономисты.

Именно налоговую инспекцию предприниматели, как правило, не любят больше всего

Каждый в этой жизни так или иначе сталкивался с налогами. В предпринимательском праве всё, что связано с ними, называется налоговым регулированием предпринимательской деятельности. Суть его заключается в установлении правил налогообложения бизнеса, надзор за соблюдением этих правил через государственные органы и, само собой, ответственность за их нарушение. Налоговое регулирование можно разделить на этапы:

1. Процесс создания правил налогообложения.
2. Применение установленных правил бизнесменами (как субъектами предпринимательской деятельности) и компетентными государственными органами (к примеру, налоговой инспекцией). Применение установленных правил включает в себя появление определённых налоговых обязательств, признание их предпринимателями, а также их исполнение.
3. Контроль государственными органами применения правил налогообложения. Этот контроль может быть как текущим, так и последующим. В первом случае государственные органы фиксируют возникновение, изменение и прекращение налоговых обязательств предпринимателей. Второй случай является комплексом действий, направленным на признание государством налоговых обязательств предпринимателя.
4. Привлечение к ответственности субъектов налоговых правоотношений. Кое-где эта ответственность носит очень весомый характер - в Скандинавии и США, к примеру, уклонение от налогов является одним из самых тяжких правонарушений.

Каким образом государство собирает налоги

Основные средства, которые нужны государству для этой цели - непосредственное налогообложение и контроль его правильности. Этих двух простых элементов достаточно для того, чтобы обеспечить эффективный сбор налогов с предпринимателей. Самым интересным в налоговом регулировании является то, что оно определяется законодательно в качестве единого и неизменного для всех свода правил. А вот контроль правильности налогообложения уже лежит на органах исполнительной власти, и особенности этого контроля часто зависят от регионального законодательства.

Принципы работы налоговой системы прописаны в Налоговом кодексе страны. Там же определены все права и обязанности субъектов налоговых правоотношений, включая ответственность за неуплату налогов, и процедура контроля правильности налогообложения.

Налоговый кодекс Российской Федерации - лучшее пособие для успешных споров с работниками налоговой службы

Саморегулирование в предпринимательском праве

Саморегулирование - это самостоятельная инициативная деятельность предпринимателей, направленная на разработку стандартов и правил в той сфере бизнеса, которой они занимаются, а также на контроль за соблюдением этих самых правил и стандартов. Иными словами, саморегулирующиеся предприятия берут на себя часть функций компетентных государственных органов.

1 декабря 2007 в России был принят Закон «О саморегулируемых организациях». Его введение в действие положило начало всестороннему реформированию системы государственного регулирования предпринимательской деятельности. В некоторых сферах предпринимательства произошёл прогрессивный сдвиг от такого привычного способа регулирования, как лицензирование, в сторону саморегулирования.

Этот закон был принят как раз тогда, когда в России уже сложились традиции пресловутого саморегулирования, а многие субъекты рынка уже были объединены в профессиональные сообщества, которые не нуждались в регуляционных «пинках» со стороны государства. Столь либеральные подвижки в законодательстве несколько облегчили жизнь предпринимателей, но не ликвидировали те проблемы, с которыми часто сталкиваются начинающие бизнесмены - чрезмерная зарегулированность, непроходимая бюрократия и коррупция. И тем не менее это был большой шаг вперёд.

Таким образом, нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, довольно много, как и всех прочих юридических тонкостей, что очень часто отталкивает незадачливых молодых предпринимателей, рассчитывающих на лёгкую и быструю прибыль. Многие из этих актов напрямую затрагивают интересы бизнесменов, запрещая им те или иные действия, что не лучшим образом сказывается на частной инициативе. Последние 50 лет истории прекрасно показали, что за частной инициативой - будущее, и не стоит убивать её чрезмерной бюрократией, многочисленными предписаниями и многостраничными правовыми актами, сильно усложняющими и без того нелёгкую жизнь предпринимателей.

К принципам хозяйственного (предпринимательского) права относятся базовые положения доктрины права, определяющие основы правового воздействия на общественные отношения в сфере предпринимательства, общие начала законодательства о предпринимательской деятельности. Они отражают наиболее важные сущностные черты, характерные для данной отрасли законодательства.

К основным принципам правового регулирования предпринимательской деятельности относятся:

1. Принцип свободы предпринимательской деятельности, означающий, что граждане свободны в осуществлении предпринимательской деятельности самостоятельно либо путем создания юридического лица, гарантирована сама возможность осуществления предпринимательской деятельности, предприниматель вправе самостоятельно определять предмет и формы своей деятельности (например, выбирать вид деятельности и организационно-правовую форму юридического лица) и при этом государственные органы не вправе препятствовать хозяйствующим субъектам в осуществлении их деятельности и вмешиваться в эту деятельность. Принцип свободы предпринимательской деятельности закреплен как на уровне конституционных норм (ст.8, 34 Конституции Российской Федерации), так и в иных законодательных нормах (например, ст.18 Гражданского кодекса Российской Федерации).

2. Принцип государственного регулирования предпринимательской деятельности, означающий, что предпринимательская деятельность должна осуществляться не в противоречии с интересами граждан, общества и государства. Принцип государственного регулирования предпринимательской деятельности подразумевает также то, что государство законодательно устанавливает лишь обязательные требования и нормативы при осуществлении тех или иных видов предпринимательской деятельности в целях обеспечения соблюдения государственных и общественных интересов, но не вправе осуществлять прямое администрирование и вмешательство в хозяйственную деятельность. Одними из основных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности являются налоговое регулирование, лицензирование отдельных видов деятельности, стандартизация и сертификация продукции и услуг, обеспечение конкуренции и ограничение монополистической деятельности.

3. Принцип свободы договора, означающий право хозяйствующих субъектов самостоятельно вступать в договорные отношения, определять предмет, форму и содержание договора, а также контрагентов по договору. Вместе с тем порядок заключения, исполнения и форма договора не должны противоречить требованиям, установленным действующим законодательством.

4. Принцип защиты прав и законных интересов предпринимателей, означающий, что законодательство о предпринимательской деятельности должно обеспечивать эффективную защиту прав и законных интересов хозяйствующих субъектов. Они должны иметь возможность защитить свои права не только при нарушении и оспаривании этих прав другими хозяйствующими субъектами, но и в отношении неправомерных действий государственных органов и их должностных лиц. Защита прав и законных интересов предпринимателей осуществляется в основном в судебном порядке.

5. Принцип законности предпринимательской деятельности, означающий, с одной стороны, необходимость осуществления предпринимательской деятельности строго в соответствии с требованиями действующего законодательства, а, с другой стороны, обязанность государства создавать необходимую законодательную базу, которая бы отвечала потребностям современного рынка, способствовала развитию предпринимательства и экономических отношений.

В процессе осуществления предпринимательской деятельности складывается два типа правоотношений.

Во-первых, это правоотношения между самими хозяйствующими субъектами или с их участием. Они носят горизонтальный характер и возникают в процессе оборота имущества, реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг. Эти правоотношения регулируются на основе принципов свободы предпринимательской деятельности, равенства, независимости и имущественной самостоятельности этих субъектов, т.е. частно-правовых методов правового регулирования. В этих правоотношениях ни один из субъектов права не имеет преимущества перед другим в силу своего особого положения или статуса, не может предопределять поведение другого субъекта.

Во-вторых, это правоотношения между хозяйствующими субъектами и органами власти и управления. Данные правоотношения носят публично-правовой, вертикальный характер и основаны на принципе власти и подчинения. Государственные органы в целях обеспечения соблюдения публичных интересов (интересов личности, общества и государства) законодательно устанавливают в пределах своей компетенции обязательные для исполнения правила и требования, которые должны соблюдаться всеми хозяйствующими субъектами при осуществлении предпринимательской деятельности.

Таким образом, правовое регулирование предпринимательской осуществляется на основе принципа сочетания частно-правовых и публично-правовых элементов правового регулирования общественных отношений. При этом выполняется обязательное требование, согласно которому применение норм частного права допускается во всех случаях, когда они не ограничены нормами публичного права.

Лекция, реферат. 1.3. Принципы предпринимательского права - понятие и виды. Классификация, сущность и особенности.

Принципы предпринимательского права - это его основополагающие начала, пронизывающие весь массив правовых норм. В качестве основных принципов предпринимательского права могут быть названы следующие.

1. Принцип свободы предпринимательской деятельности получил свое закрепление в Конституции РФ (ст. 8, 34, 35, 74, 75 и др.). Так, в силу ст. 34 Конституции РФ: "Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности".

Этот принцип получил развитие в ГК РФ и других законодательных актах. Он означает право предпринимателя начинать и вести свое дело в любой сфере предпринимательства, в любой из предусмотренных законом организационно-правовых форм, с использованием любых (не изъятых из оборота) видов имущества и т.д. Данный принцип подтверждается также установлением для большинства коммерческих организаций и индивидуального предпринимателя общей правосубъектности.

Однако эта свобода не безгранична. Федеральными законами она может быть ограничена в интересах общества в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В частности, свобода предпринимательской деятельности ограничивается широкой практикой лицензирования отдельных ее видов.

Следует отметить, что в законодательстве конституционный принцип свободы предпринимательской деятельности получил развитие и конкретизацию. Для примера приведем закрепленный в ст. 1 и 421 ГК РФ принцип свободы договора.

В силу принципа свободы договора, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

2. Конституционный принцип признания многообразия и юридического равенства форм собственности. Данный принцип закреплен в Конституции РФ (ст. 8, 9, 34, 35). В частности, в соответствии со ст. 8 Конституции РФ: "В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". Согласно данному принципу законодательством не могут устанавливаться какие-либо привилегии и ограничения для тех или иных форм собственности, для субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность с использованием имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности. В отличие от ранее действовавших преимуществ в защите права государственной собственности*(36), действующее законодательство предусматривает для всех субъектов одинаковые правила защиты.

Предпринимательская деятельность в настоящее время может осуществляться как на основе частной, так и публичной (государственной и муниципальной) собственности.

Заметим, что имущество, находившееся в личной собственности граждан СССР, могло использоваться ими лишь для удовлетворения своих потребностей. С переходом на рыночные условия хозяйствования и возрождением частной собственности получило широкое развитие частное предпринимательство. Так, ныне и индивидуальные предприниматели, и все коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий) являются собственниками имущества, принадлежащего им на основе частной собственности. Возрастанию роли частной собственности в экономике во многом способствует широкомасштабная приватизация, проводимая в стране с начала 90-х гг. XX в.

Вместе с тем достаточно велик еще объем имущества, используемого в хозяйственной деятельности государственными и муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями.

Составляющими государственного сектора экономики являются также акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и находящиеся в собственности Российской Федерации или субъектов РФ.

3. Принцип единого экономического пространства, т.е. "свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств" на всей территории Российской Федерации, также относится к числу конституционных (ст. 8, 74 Конституции РФ). Согласно этому принципу на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ни федеральные органы исполнительной власти, ни органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ни органы местного самоуправления не вправе вводить такие ограничения по собственной инициативе.

4. Принцип свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Данный принцип также нашел закрепление в Конституции РФ, в соответствии со ст. 34 которой "не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию" (ст. 8, 34 Конституции РФ). Соблюдение данного принципа - необходимое условие развития рыночной экономики и осуществления предпринимательской деятельности. Важная роль в поддержании конкуренции, борьбе с недобросовестными формами ее проявления и монополистической деятельностью отводится Закону РФ от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"*(37) - первому в истории России антимонопольному законодательному акту.

5. Принцип государственного регулирования предпринимательской деятельности. Государственное регулирование экономики, предпринимательства осуществляется в любом государстве. Его различные формы и методы определяются политическими условиями, уровнем экономического и социального развития, историческими традициями, национальными особенностями и другими факторами. Переход России к рыночным условиям хозяйствования потребовал пересмотра системы государственного регулирования экономики, замены прямых административных мер воздействия на косвенные экономические.

Вместе с тем, признавая необходимость государственного регулирования предпринимательства в качестве принципиального положения, необходимо помнить, что в законодательстве устанавливается правило о недопустимости произвольного вмешательства кого-либо (в том числе государства) в частные дела (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Основная цель государственного регулирования предпринимательской деятельности видится в достижении баланса частных интересов предпринимателей и публичных интересов государства и общества в целом. Достижению этой цели и должны способствовать нормы комплексной отрасли предпринимательского права, сочетающей в себе частноправовые и публично-правовые начала.

6. Принцип законности является общеотраслевым, и воплощение его в жизнь - основа построения правового государства. Что же касается законности в предпринимательской деятельности, то здесь необходимо обратить внимание на два аспекта.

Во-первых, сама предпринимательская деятельность должна осуществляться при строгом соблюдении требований законов и подзаконных нормативных правовых актов. Принцип законности проявляется также в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц, охраны правопорядка.

Во-вторых, что не менее важно, государством должна быть обеспечена законность правовых актов, законность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующих предпринимательство. Некоторые меры по обеспечению законности предусмотрены действующим законодательством. Так, ст. 13 ГК РФ определяет условия и порядок признания недействительным акта государственного органа и органа местного самоуправления.

Завершая рассмотрение вопроса о принципах предпринимательского права, отметим, что в научной и учебной литературе называются и иные, не рассмотренные в настоящем учебнике принципы. Так, В.В. Лаптев относит к числу принципов предпринимательского права принцип "получения прибыли как цели предпринимательской деятельности"*(38). Как представляется, цель получения прибыли не может быть положена в основу формирования отрасли предпринимательского права и предпринимательского законодательства, а относится к признакам самой предпринимательской деятельности. В этой ипостаси - получения прибыли как цели предпринимательской деятельности - данное понятие и было нами рассмотрено.

Принципами предпринимательского (хозяйственного) права являются закрепленные в законодательстве основополагающие начала правового регулирования предпринимательской деятельности.

Основными принципами предпринимательского права являются:

• -- свобода предпринимательской деятельности;
• -- юридическое равенство различных форм собственности, используемых в предпринимательской деятельности;
• -- свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности;
• -- получение прибыли как цель предпринимательской деятельности;
• -- законность в предпринимательской деятельности;
• -- сочетание частноправовых и публично-правовых начал в предпринимательском праве;
• -- единство экономического и правового пространства;
• -- государственное регулирование предпринимательской деятельности.
• 1. Свобода предпринимательской деятельности.

Под свободой предпринимательской деятельности понимается право гражданина или организации начать и вести предпринимательскую деятельность в любой сфере экономики. Этот принцип закреплен в ст. 8 Конституции РФ, которая помещена в гл. 1, определяющей основы конституционного строя. В ней говорится о свободе экономической деятельности, одним из видов которой является предпринимательская деятельность.

Более конкретно о свободе именно предпринимательской деятельности говорится в ст. 34 Конституции РФ. Согласно ч. 1 этой статьи каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Данная статья находится в гл. 2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина.

Свобода предпринимательской деятельности не абсолютна и может быть ограничена законом в общественных интересах. Одним из таких ограничений является система лицензирования отдельных видов деятельности. Эта система получила в нашей стране значительное распространение и используется как форма предварительного контроля за хозяйственной деятельностью.

2. Юридическое равенство различных форм собственности, используемых в предпринимательской деятельности.

Предпринимательская деятельность может вестись на базе любой формы собственности. Формы собственности, допускаемые в нашей стране, определяются в ст. 8 Конституции РФ. В ней указывается, что признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

На первом месте здесь названа частная собственность, что объясняется ее значением в условиях рыночной экономики. Частная собственность может принадлежать гражданам или юридическим лицам. На ее базе создаются частные предприятия (хозяйственные общества и товарищества), преобладающие в экономике нашей страны, осуществляется индивидуальная предпринимательская деятельность.

Государственная собственность может принадлежать РФ в целом или ее отдельным субъектам -- республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. На базе государственной собственности действуют государственные предприятия.

Муниципальная собственность принадлежит городам, сельским поселениям и другим муниципальным образованиям, которые создают на базе своей собственности муниципальные предприятия, используют свое имущество в целях развития соответствующей территории.

В ст. 8 Конституции РФ говорится также о возможности существования иных форм собственности. Это означает, что предусматриваемый в Конституции РФ перечень допустимых форм собственности не является исчерпывающим. Какие именно формы собственности относятся к «иным», должно быть уточнено в законодательстве. По нашему мнению, к ним, во всяком случае, относятся смешанные формы, в которых имущество принадлежит как государству, так и муниципальным образованиям, частным лицам и организациям. В действовавшем ранее Законе РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности в РСФСР» в качестве особой формы собственности выделялась также собственность общественных организаций.

Принцип равенства форм собственности предполагает установление в основном единого правового режима имущества предприятий различных форм собственности и равную правовую защиту их имущества. Однако это не исключает особенностей правового регулирования деятельности предприятий различных форм собственности. Частноправовые и публично-правовые элементы в регулировании хозяйственной деятельности государственных и частных предприятий проявляются в разной степени. Применительно к государственным предприятиям в большей мере выражен публично-правовой характер регулирования отдельных вопросов их деятельности. Но в принципе правовое регулирование деятельности предприятий в основе своей является единым, независимо от форм собственности.

3. Принцип поддержания конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Этот принцип особенно важен при переходе от плановой экономики к рыночной, поскольку в прошлом создавались, как правило, крупные предприятия и объединения, являвшиеся монополистами в соответствующих областях хозяйственной деятельности. Между тем переход к рыночной экономике невозможен без развития конкуренции, без создания конкурентной среды.

На необходимость поддержки конкуренции указывается в ст. 8 Конституции РФ. Согласно ч. 2 ст. 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Важную роль в осуществлении рассматриваемого принципа играет антимонопольное законодательство. В настоящее время основное значение в регулировании антимонопольных отношений имеет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -- Закон о защите конкуренции). В антимонопольном законодательстве предусматривается, что монополистическая деятельность может осуществляться одним хозяйствующим субъектом или по согласованию между несколькими субъектами, например, путем заключения договоров о разделе рынков, об установлении или поддержании цен, об ограничении доступа на рынок и др.

Законодательством выделяется особая группа предприятий-монополистов, к которым относятся хозяйствующие субъекты, доминирующие на определенном товарном рынке. Согласно ст. 5 Закона о конкуренции по общему правилу доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50%, а при некоторых условиях может быть и меньше, однако не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке не превышает 35%.

Федеральным антимонопольным органом является Федеральная антимонопольная служба (ФАС), действующая на основе Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331. ФАС подчиняется непосредственно Правительству РФ, имеет широкие полномочия по контролю за монополистической деятельностью, может издавать не только индивидуальные, но и нормативные правовые акты в этой области. Она призвана обеспечивать выполнение антимонопольного законодательства, может давать обязательные предписания об устранении допущенных нарушений. Антимонопольный орган осуществляет контроль за созданием и реорганизацией хозяйствующих субъектов. Приобретение крупными и доминирующими на рынке хозяйствующими субъектами значительных пакетов акций допускается лишь с согласия антимонопольного органа. Этот орган применяет санкции к нарушителям антимонопольного законодательства.

Специальные правила установлены для естественных монополий. Они определены Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Субъектами естественных монополий являются предприятия, которые в силу технологических особенностей производства наиболее успешно работают в отсутствие конкуренции. К сферам деятельности естественных монополий относятся транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки и некоторые другие виды деятельности. Особой формой регулирования деятельности естественных монополий является определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию.

В связи с важным значением цен и тарифов на продукцию и услуги субъектов естественных монополий в государственном регулировании их деятельности участвует Федеральная служба по тарифам (ФСТ). Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332, эта служба является, в частности, органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и проведению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно ст. 11 и 25 Федерального закона «О естественных монополиях (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ) споры и разногласия, возникающие между субъектами естественных монополий, их потребителями и органами исполнительной власти субъектов РФ, связанные с установлением и применением цен (тарифов), подлежат обязательному урегулированию в досудебном порядке органом регулирования естественных монополий. Подача заявления в суд приостанавливает исполнение решения (предписания) органа регулирования естественных монополий на время его рассмотрения в суде до вступления решения суда в законную силу.

4. Единство экономического и правового пространства.

Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции РФ в нашей стране гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Понятно, что единство экономического пространства должно обеспечиваться единым правовым регулированием хозяйственных отношений. Поэтому установление правовых основ единого рынка п. «ж» ст. 71 Конституции РФ отнесено к ведению Российской Федерации.

Единое экономическое пространство неразрывно связано с единым правовым пространством, в этом смысле можно говорить о едином экономическом и правовом пространстве. Правовые основы единого рынка определяются в федеральном законодательстве, но это не означает, что субъекты РФ лишены возможности на своем уровне осуществлять правовое регулирование предпринимательской деятельности. Они также участвуют в правовом регулировании хозяйственной деятельности в соответствии со ст. 72 и 73 Конституции РФ.