Какое отношение предусмотрено к нормам международного права. Кодификация норм международного права и их прогрессивное развитие

Применение международного права в сфере внутригосударственных отношений.

Реализация международного права в сфере внутригосудар­ственных отношений - это деятельность субъектов этих отно­шений в соответствии с нормами международного права, т. е. деятельность, регулируемая нормами международного права.

Регулирование может быть недостаточным, неполным. Это объясняется невозможностью учесть в нормах международного права все особенности каждого участвующего в них государст­ва. В этом и нет необходимости (имеется в виду международ­ный уровень; стремление к этому могло бы быть препятствием для достижения согласия)."Пробелы" могут быть восполнены внутригосударственными правовыми средствами (принятием правовых актов).

Такое дополнительное правотворчество может осуществ­ляться государствами либо по собственной инициативе, когда того требует содержание норм или практика их применения, либо его необходимость оговаривается нормами международно­го права. Международное право может более серьезным образом "вторгаться" в сферу реализации норм на территории государств и предписывать им, какие законодательные меры должны быть приняты для реализации норм, предопределять их содержание и возлагать обязанность сообщать о них в предусмотренные договорами органы.

Совокупность внутригосударственных правовых актов (нор­мативных и иных), обеспечивающих соответствие деятельности субъектов внутригосударственных отношений требованиям норм, представляет собой внутригосударственный нормативный ме­ханизм реализации (ее правовую базу).

3. Нормы международного права: понятие, особенности, порядок создания, виды

Международно-правовая норма - это юридически обязательное правило поведения, создаваемое субъектами международного права и регулирующее отношения между ними, а также отношения с участием лиц, не являющихся таковыми субъектами.

Создание норм международного права представляет процесс согласования воль (позиций) государств, включающий две стадии: 1) достижение согласия относительно содержания правила поведения; 2) взаимообусловленное волеизъявление государств относительно признания правила поведения обязательным.

Виды норм международного права

В настоящее время существуют различные виды международно-правовых норм. Эти нормы можно классифицировать по нескольким основаниям:

1) по характеру содержащихся в нормах предписаний:

• нормы-принципы; (станавливают основы международного правопорядка, международного мира и сотрудничества)
• нормы-определения; (раскрывают содержание тех или иных понятий, используемых в международном праве.)
• нормы-правомочия; (предоставляют их адресатам определенные субъективные права.)
• нормы-обязанности; (устанавливают меры должного поведения субъектов международных правоотношений.)
• нормы-запреты. (фиксируют запрет указанного в них поведения: «никто не должен содержаться в рабстве;)

2) по роли в механизме международно-правового регулирования:

• регулятивные; (предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий.)
• охранительные. (выполняют функцию защиты международного правопорядка от нарушений, устанавливают меры ответственности и санкции по отношению к нарушителям.)

• материальные; (фиксируют права и обязанности субъектов, их правовой стату)
• процессуальные.(регламентируют порядок реализации материальных норм)

4) по территории действия:

• универсальные; (охватывает своим участием большинство государств мира.)
• региональные; (действуют в пределах стран одного региона (право Европейского Союза, соглашения в рамках СНГ).
• локальные. (регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов международного права (например, договор между РФ и КНР о выдаче преступников 1995 г.).

4. Принципы международного права: понятие, акты, закрепляющие и конкретизирующие их.

Принципы международного права - это обобщенные нормы, отражающие характерные черты и главное содержание международного права, обладающие высшей юридической силой.

Основные принципы международного права зафиксированы в:

1. Уставе ООН;

2. Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.;

3. Заключительном Акте СБСЕ 1975 г.

Основные принципы международного права (юридический фундамент МП):

1. неприменение силы;

2. мирное разрешение споров;

3. территориальная целостность государств;

4. нерушимость границ;

5. суверенное равенство;

6. невмешательство;

7. равноправие и самоопределение народов;

8. сотрудничество государств;

9. уважение прав человека;

10. добросовестное выполнение международных обязательств.

Функции принципов международного права :

1. стабилизирующая - определяет основы взаимодействия субъектов международного права посредством создания нормативных рамок;

2. развивающая - закрепление нового, появившегося в практике международных отношений.

5. Источники международного права: понятие, виды.

Источники международного права - это формы существования международных правовых норм.

В международном праве выделяют два основных вида источников: международный договор и международный обычай. Однако наряду с этими основными источниками международного права выделяют акты международных организаций, акты международных конференций и совещаний. Такие акты будут источниками международного права только в том случае, если они будут устанавливать обязательные правила поведения для самих международных организаций или иных субъектов международного права.

Статья 38 Статута Международного Суда ООН содержит перечень источников международного права, на основании которых Суд должен разрешать споры. К ним относятся:

1) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;

2) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

3) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

4) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

Международный договор - это соглашение между государствами или иными субъектами международного права, заключенное в письменной форме, содержащее взаимные права и обязанности сторон независимо от того, содержатся они в одном или нескольких документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международный обычай - это доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы (ст. 38 Статута Международного Суда ООН). Международный обычай становится источником права в результате длительной повторяемости, т. е. устойчивая практика - это традиционное основание признания обычая как источника права. Возможно становление обычая в короткий промежуток времени.

• Понятие международного права
  • Понятие международного права и его особенности
  • Нормы международного права
    • Классификация норм международного права
    • Создание норм международного права
  • Международно-правовые санкции и международный контроль
  • Международные правоотношения
  • Юридические факты в международном праве
• Господство (верховенство) права (Rule of Law) в современном международном праве
  • Происхождение концепции господства права
  • Юридическое содержание концепции господства права: цели, структурное наполнение, направленность регулятивного воздействия, связь с другими сопоставимыми по своей сущности концепциями
• Принцип добросовестности как основа эффективности международного права
  • Юридическая сущность принципа добросовестности
    • Соотношение принципа добросовестности с другими принципами и институтами международного права
  • Принцип добросовестности и принцип недопустимости злоупотребления правом
    • Принцип добросовестности и принцип недопустимости злоупотребления правом - страница 2
• Становление, общий характер, источники и система современного международного права
  • Становление и общий характер современного международного права
  • Источники международного права
    • Решения международных организаций в качестве источников международного права
  • Система международного права
  • Кодификация международного права
• Субъекты и объект современного международного права
  • Понятие и виды субъектов международного права. Содержание международной правосубъектности
  • Государства - основные субъекты международного права
  • Международная правосубъектность наций и народностей, борющихся за свою независимость
  • Международно-правовое признание как институт права
    • Декларативная и конститутивная теории о значении международно-правового признания
  • • Международные организации - вторичные субъекты международного права
  • Юридическое положение личности в международном праве
  • Объект международного права и международного правоотношения
    • Объект международного права и международного правоотношения - страница 2
• Основные принципы международного права
  • Понятие основных принципов международного права
  • Принципы, обеспечивающие поддержание международного права и безопасности
  • Общие принципы межгосударственного сотрудничества
  • Принцип добросовестности как общий принцип права и как один из основополагающих принципов современного международного права
• Взаимодействие международного и внутригосударственного права
  • Сфера взаимодействия международного и внутригосударственного права
  • Влияние внутригосударственного права на международное право
  • Влияние международного права на внутригосударственное право
  • Доктрины соотношения международного и внутригосударственного права
• Право международных договоров
  • Международный договор и право международных договоров
  • Структура международных договоров
  • Заключение международных договоров
  • Действительность международных договоров
  • Действие и применение договоров
  • Толкование международных договоров
  • Прекращение и приостановление действия международных договоров
• Право международных организаций
  • Понятие и основные признаки международной организации. Классификация международных организаций
  • Порядок создания международных организаций и прекращения их существования
  • Правосубъектность международных организаций
  • >Юридическая природа международных организаций и организация их деятельности
    • Права международных организаций
    • Характер юридических актов международных организаций
  • ООН как международная организация
    • Структура Организации
    • Всеобщая декларация прав человека
    • Вопросы прав человека
  • Специализированные учреждения ООН
    • ЮНЕСКО и ВОЗ
    • Международная организация гражданской авиации, Всемирный почтовый союз, Международный союз электросвязи
    • Всемирная метеорологическая организация, Международная морская организация, Всемирная организация интеллектуальной собственности
    • Международный фонд сельскохозяйственного развития, Генеральное соглашение по тарифам и торговле, МАГАТЭ
    • Всемирный банк
  • Региональные организации
    • Содружество Независимых Государств (СНГ)
• Дипломатическое и консульское право
  • Понятие и источники дипломатического и консульского права
  • Дипломатические представительства
    • Сотрудники представительства
  • Консульские учреждения
    • Привилегии и иммунитеты консульских учреждений
  • Постоянные представительства государств при международных организациях
  • Специальные миссии
• Право международной безопасности
  • Понятие нрава международной безопасности
  • Специальные принципы международной безопасности
  • Всеобщая система коллективной безопасности
  • Деятельность ООН по проведению Года диалога между цивилизациями под эгидой Организации Объединенных Наций
  • Региональные системы коллективной безопасности
  • Разоружение - ключевая проблема международной безопасности
  • Нейтралитет и его роль в поддержании международного мира и безопасности
• Права человека и международное право
  • Население и его состав, гражданство
  • Правовое положение иностранцев
  • Право убежища
  • Международное сотрудничество по вопросам прав человека
  • Международная защита прав женщин и детей
  • Международная защита прав меньшинств
  • Право человека на достойное жилище
    • Обязательства правительств в области обеспечения прав человека на достаточное жилище
    • Институт «признания» в области обеспечения права на достаточное жилище
    • Элементы жилищных прав
    • Возможности рассмотрения жилищных прав в судебном порядке
• Международное сотрудничество в борьбе с преступностью
  • Основные формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью и его правовые основы
  • Борьба с международными преступлениями и преступлениями международного характера
    • Распространение и торговля наркотиками
  • Правовая помощь по уголовным делам
  • Международная организация уголовной полиции - Интерпол
• Международное экономическое право
  • Понятие международного экономического права и его источники. Субъекты международного экономического права
  • Международно-правовые основы экономической интеграции
  • Совершенствование системы международных экономических отношений и формирование нового экономического порядка
  • Специальные принципы международного экономического права
  • Основные сферы международных экономических отношений и их правовое регулирование
  • Международные организации в сфере межгосударственных экономических отношений
• Территория в международном праве (общие вопросы)
  • Государственная территория
  • Государственная граница
  • Правовой режим международных рек
  • Демилитаризация территории
  • Правовой режим Арктики и Антарктики
• Международное морское право
  • Понятие международного морского права
  • Внутренние морские воды и территориальное море
  • Прилежащие и экономические зоны
  • Правовой режим открытого моря
  • Понятие и правовой режим континентального шельфа
  • Правовой режим международных проливов и каналов
• Международное воздушное право
  • Понятие международного воздушного права и его принципы
  • Правовой режим воздушного пространства. Международные полеты
  • Международные воздушные сообщения
• Международное космическое право
  • Понятие и источники международного космического права
  • Международно-правовой режим космического пространства и небесных тел
  • Международно-правовой режим космических объектов и космонавтов
  • Международно-правовая ответственность за деятельность в космическом пространстве
  • Правовые основы международного сотрудничества в использовании космоса в мирных целях
  • Значимость практических мер мирового сообщества по мирному использованию космического пространства
• Международное право окружающей среды
  • Понятие международного права окружающей среды, его принципы и источники
  • Международные организации и конференции в области охраны окружающей среды
  • Защита среды Мирового океана, охрана атмосферы и предотвращение изменения климата, защита животного и растительного мира
  • Защита водной среды международных рек и окружающей среды полярных районов
  • Защита окружающей среды в процессе космической и ядерной деятельности
  • Международно-правовое регулирование обращения с вредными отходами
• Международно-правовые средства разрешения международных споров
  • Сущность мирного урегулирования международных споров
  • Средства решения международных споров
  • Решение международных споров судом
    • Создание в рамках Организации Объединенных Наций нового Международного суда
    • Процедура рассмотрения споров
    • Органы и специализированные учреждения ООН, уполномоченные обращаться к Суду с просьбой о вынесении консультативного заключения
  • Решение споров в международных организациях
• Международное право в период вооруженных конфликтов
  • Понятие права вооруженных конфликтов
  • Начало войны и его международно-правовые последствия. Участники войны (вооруженного конфликта)
  • Средства и методы ведения войны
  • Нейтралитет в войне
  • Международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов
  • Окончание войны и его международно-правовые последствия
  • Развитие как способ предотвращения конфликтов

Классификация норм международного права

Нормы международного права классифицируются по следующим основаниям:

1. По порядку создания международное право включает в себя следующие виды юридических норм:

Договорные нормы . Они создаются путем соглашения между субъектами международного права. Согласованность и взаимная обусловленность воли участников соглашения являются самой характерной чертой договорных норм. Согласованность как один из существенных признаков договорной нормы обусловливается тем, что в международной жизни вопросы, затрагивающие интересы нескольких государств, могут быть успешно решены только в порядке добровольной договоренности, достигнутой в результате взаимных уступок и компромиссов юридически равноправных партнеров.

Не меньшее значение, чем согласованность, имеет взаимная обусловленность воли при создании правовой нормы. Каждая из сторон в договоре получает права при условии, что на нее возлагаются определенные обязанности. И наоборот, ни одно государство не может быть только обязанной стороной, не располагая определенными правами. Взаимная обусловленность проявляется и в ходе реализации правовой нормы в конкретном правоотношении, так как ни одна из сторон не может рассчитывать на добросовестное поведение своего контрагента, если она сама не выполняет должным образом заключенное соглашение.

Все это свидетельствует о том, что согласованность и взаимная обусловленность воли, будучи зафиксированными в правовой норме, впоследствии получают реальное воплощение в конкретном правоотношении, в тесной связи прав и обязанностей субъектов. В современной международной жизни многие ее стороны регулируются договорами. Международный договор стал основным источником международного права, а договорные нормы выступают наиболее частой предпосылкой возникновения правовых отношений.

Концептуально, в зависимости от направленности своего регулятивного воздействия, международные договоры оперируют в трех направлениях, различающихся:

1. по сфере применения;
2. по объектам;
3. по практическому назначению.

В полном соответствии с многообразием договоров и создаваемыми ими нормами складывается сложная система международных отношений. Договорные нормы универсального и всеобщего характера (например, нормы Устава ООН и других универсальных организаций) порождают соответствующие им правоотношения. То же самое характерно для региональных договорных образований, которые вызывают правоотношения регионального характера. Договорные нормы отдельных государств не претендуют на всеобщность и даже на региональность, тем не менее порождают обилие правоотношений между отдельными государствами.

В реальной жизни между нормами и правоотношениями указанных трех ступеней устанавливаются определенные взаимодействия и соподчиненность. Нормы универсального и всеобщего характера определяют рамки региональных правоотношений и их правомерность (гл. VII Устава ООН). В свою очередь, отдельные соглашения между государствами и соответствующие им правоотношения также подчиняются правовой регламентации общих норм, поскольку они должны соответствовать Уставу ООН (ст. 103) и основным императивным нормам международного права.

Договорные нормы различаются по объекту правовых отношений. Одни из них направлены на разрешение вопросов политического характера, что ведет к формированию большой группы правоотношений по политическим вопросам. Другие обеспечивают экономическое сотрудничество государств и образуют правовые отношения по экономическим вопросам. Третьи регламентируют область культурного и научного сотрудничества государств, вызывая соответствующие ему правоотношения. Наконец, сотрудничество государств зачастую охватывает чисто юридические вопросы, порождая правоотношения специфического характера.

В современной юриспруденции международные договоры подразделяются в зависимости от их практического назначения на договоры правообразующие и договоры-сделки. Если первые из них рассматриваются как источники права, то вторые порождают всего лишь отдельные правоотношения и регламентируют права и обязанности конкретных субъектов. Отечественная наука международного права в принципе отвергает подобное деление международных договоров, считая ту и другую категорию договоров источниками международного права. Однако эта общая правильная оценка не снимает вопроса о неодинаковой связи различных норм с возникновением правоотношений.

Договоры, создающие императивную норму или совокупность подобных норм, имеют ту особенность, что правоотношения, возникающие на основе этих норм, могут сформироваться только в будущем. При этом субъекты таких правоотношений зачастую конкретно не определены. Так, например, ст. 4 Устава ООН устанавливает норму о приеме в члены ООН. Данная норма, во-первых, обращена не к конкретному государству, а к любому государству, отвечающему требованию указанной статьи; во-вторых, эта норма рассчитана на неоднократное применение; и, в-третьих, не определен срок, когда каждое из правоотношений будет реализовано в соответствии с этой статьей.

Наконец, есть еще один признак нормы-предписания, состоящий в том, что она сама является результатом правоотношения. Например, государства первоначально вступили в правоотношение, связанное с созданием Устава ООН, и только впоследствии нормы Устава явились предпосылкой создания многих других правоотношений производного характера.

Что касается так называемых международных договоров-сделок (термин применен условно), то они характеризуются тем, что одновременно: а) создают норму, б) вызывают в соответствии с этой нормой правоотношения и в) с самого начала определяют конкретно субъектов такого правоотношения.

Таким образом, если в первом случае мы имеем дело с нормой- предписанием, рассчитанной на применение в будущем, то во втором случае перед нами конкретная норма и соответствующее ему правоотношение. Следовательно, хотя упомянутые две группы договоров и выступают в одинаковой степени источниками международного права, однако создаваемые ими нормы имеют особенности, отражающиеся в специфике международных правоотношений.

Нормы обычные . Как отмечается в подп. «б» п. 1 ст. 38 Статута Международного суда, последний при рассмотрении дел кроме договорных норм применяет «международный обычай, как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы». Тем самым подчеркивается регулирующая роль обычной нормы, которая наряду с договорной нормой является предпосылкой правоотношения.

Проблема обычных норм международного права очень сложна, а потому вызывает немало споров и различных оценок в теории, которые отражают в себе различные тенденции в международной жизни. При этом обычные нормы продолжают еще существовать и выполнять довольно значительную роль в регламентации международных отношений.

При сравнении договора и обычая обращает на себя внимание то обстоятельство, что в отличие от договора в обычае правовая норма зачастую выражена не вполне четко и определенно. Она к тому же не сформулирована и не зафиксирована в письменном виде.

Поэтому Международный суд или иной орган выводят обычные нормы из практики государств, из исторических прецедентов, ибо такие нормы, как правило, формируются в процессе борьбы и сотрудничества государств, в ходе их общения и повторяющихся, согласующихся действий. Для того чтобы сложилась обычная норма, нужно определенное время, и данное обстоятельство лучше всего свидетельствует о том, что стремительное развитие международной жизни и относительная длительность формирования обычной нормы являются отражением противоположных тенденций современных международных отношений.

Повторение одних и тех же отношений между государствами (абсолютной сходности, конечно, здесь не требуется) ведет к признанию сложившейся обычной нормы, то есть к сознанию того, что из нее вытекают определенные права и обязанности для многих государств. Отсюда признания обычной нормы одним государством недостаточно. Признание должно быть коллективным, из которого и возникает связанность государств. Разумеется, эта связанность не выражена так определенно, как в договоре, однако наличие такой взаимосвязанности должно быть все же очевидным.

Сфера применения обычной нормы различна в зависимости от того, какое количество государств фактически признает ту или иную норму обязательной для себя. Отсюда обычная норма может быть общепризнанной или локальной. Соответственно, и правоотношения, порождаемые такой нормой, подразделяются на всеобщие или локальные.

Признание обычной нормы государствами по своему содержанию выражает согласие этих государств с данной нормой. Однако в отличие от согласия, которое фиксирует договорная норма, согласие с обычной нормой имеет свои особенности. Оно не связано с подписанием, ратификацией и другими формами выражения согласия, существующими в договорном праве. При признании обычной нормы согласие носит фактический характер, оно выводится из поведения государства, а не из подписания и ратификации. Поэтому нельзя рассматривать согласие с договорной нормой и согласие с нормой обычной как тождественные по своей форме и содержанию действия.

Если в договорном праве правоотношение логически следует за созданием правовой нормы, то при формировании обычая соответствующая норма формируется только после неоднократного повторения сходных по форме и содержанию правоотношений. Таким образом, правоотношения некоторое время существуют без правовой нормы до тех пор, пока практика не создаст такую норму. Вместе с тем согласие государств с определенной обычной нормой выкристаллизовывается постепенно, по мере того как они, от случая к случаю, считают для себя определенное поведение обязательным. Иначе говоря, обычная норма медленно входит в общую систему норм международного права, а затем так же медленно утрачивает значение по мере того, как государства перестают употреблять ее в своей практике.

Обычная норма может превратиться в договорную - путем включения ее в конкретные межгосударственные соглашения или путем ее кодификации. Превращение обычной нормы в договорную содействует прогрессивному развитию международного права, поскольку такое развитие способствует более четкой регламентации прав и обязанностей государств, которые образуют содержание правоотношений, и вместе с тем обеспечивает укрепление законности и правопорядка в международных правоотношениях.

2. По сфере действия различаются универсальные, региональные и локальные нормы международного права.

Универсальные нормы распространяют свое действие на всех или большинство субъектов международного права (например, нормы Устава ООН).

Региональные - действуют в пределах одного региона.

Локальные - регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов международного права.

2. При рассмотрении вопроса о нормах, составляющих международное право, существенное значение имеет вопрос о старых и новых нормах.

Современное международное право складывалось в течение многих столетий. Поэтому в нем имеются нормы, созданные в наши дни, и вместе с тем сохранились некоторые нормы и принципы, возникшие десятки и даже сотни лет тому назад.

Разумеется, за такое длительное время состав субъектов международного общения не мм оставаться неизменным; Некоторые государства, в прошлом принимавших участие в создании правовых норм, либо изменили свое социально-экономическое устройство, либо вовсе сошли с исторической сцены. Другие - возникли вновь и не принимали непосредственного участия в создании многих норм международного права, которые ныне существуют.

Таким образом, общая совокупность норм международного права не может рассматриваться только как результат правотворческой деятельности современных государств. Она является плодом деятельности многих поколений. Следовательно, по отношению к современным субъектам международного права нормы международного права условно можно подразделить на две группы: новые нормы, созданные современными участниками международного общения; старые нормы, сохранившиеся от прошлых эпох и применяемые в наши дни.

С учетом изложенного, говоря о старых и новых нормах международного права, можно отметить следующее:

во-первых, в международном праве не исключено использование старых правовых норм для регулирования отношений между государствами, если эти нормы совместимы с потребностями современной международной жизни;

во-вторых, нельзя механически исходить из предположения, что если государство подчиняет свои международные отношения какой-то правовой норме, то оно непременно является и создателем этой нормы (в данном случае достаточно согласия с нормой, которая создана в прошлом);

в-третьих, каждое новое государство, вступая в международную жизнь, по необходимости воспринимает, как правило, уже существующую систему правовых норм и только в последующее время вносит свой вклад международное правотворчество. Преемственность в данном случае неизбежна, поскольку каждое государство вынуждено считаться с сообществом государств, которое существует объективно, равно как объективно существует система норм, регулирующая отношения между членами данного сообщества.

Современное международное право является общедемократическим с весьма сложным волевым содержанием его норм и принципов. Эта сложность находит проявление в международных правоотношениях, которые применительно к конкретным государствам более адекватно выражают волевую сущность международных отношений.

Таким образом, международные правоотношения, имея единую юридическую предпосылку для своего возникновения, приобретают существенные различия по своему волевому содержанию в зависимости от того, что они возникают не только в результате реализации норм права, но и их конкретизации, воплощения в реальную международную жизнь со всеми ее особенностями и весьма сложными перипетиями.

Наличие в международном праве различных тенденций в применении норм права делает весьма актуальной борьбу за единое понимание норм права, за их точное соблюдение. Устанавливаемый нормами права порядок взаимоотношений государств образует собой международный правопорядок. Всякие попытки исказить содержание нормы права в конкретных правоотношениях ведут к его нарушению.

Минимальным требованием для международной жизни является соблюдение общедемократических предписаний современного международного права. Без строгого соблюдения данного минимума не может быть обеспечен твердый международный правопорядок и строгое соблюдение международной законности.

Норма международного права - это установленное со­глашением субъектов формально определенное правило, устанавливающее для них права, обязанности и обеспечи­ваемое юридическим механизмом. Норма международного права - это правило поведения субъектов международно­го права, которое признается ими в качестве юридически обязательного.

Назначение норм международного права заключается в том, что они упорядочивают отношения субъектов, яв­ляются критерием правомерности их поведения.

Норма, как правило, представляет собой общее прави­ло, рассчитанное на неопределенное число случаев. Специфика международно-правовых норм определяется тем, что они являются элементами особой правовой системы. Большинство норм содержит лишь диспозицию, а санкции определяются системой в целом. Конкретные контр­меры в случае нарушения норм могут предусматриваться и отдельными договорами.

Будучи общим правилом, норма не может представ­лять оптимальное решение для всех случаев, скорее она служит для этого исходным пунктом. В процессе примене­ния нормы специфика случая не может игнорироваться. Вместе с тем отмечено, что типизация и формализация -один из источников действенности норм. Другой источник состоит в том, что большинство норм воплощают значитель­ный опыт регулирования поведения государств и являются результатом обобщения, формализации и типизации этого опыта, хотя в процессе применения нормы специфика каж­дого конкретного случая не может игнорироваться, поскольку в рамках, установленных нормой, субъекты обладают опре­деленным уровнем свободы.

Существует несколько классификаций международно- правовых норм:

по юридической силе - императивные и диспозитивные;

по функциям в системе - материальные и процессуальные;

по способу создания и форме существования, т. е. по источнику, -- обычные, договорные, нормы решений международных организаций.

Универсальные нормы создаются и отменяются между­народным сообществом, обладают всеобщей обязательной силой и образуют общее международное право.

Региональные нормы создаются для обеспечения благо­приятных условий для сотрудничества в отдельном регио­не и не должны противоречить универсальным нормам, а должны содействовать их реализации. Наиболее показа­телен в этом плане Европейский союз.

Партикулярные, или локальные, нормы конкретизируют и дополняют нормы общего международного права, рас­пространяют свое действие на отношения с ограниченным кругом участников, в большинстве случаев - на двусторон­ние отношения. Их основным источником являются дого­воры либо региональные, локальные обычаи.

Императивные нормы обладают особой юридической силой. Не допускается отклонение от императивных норм во взаимоотношениях отдельных государств даже путем их соглашения. Противоречащие им обычай или договор бу­дут недействительны. Вновь возникшая императивная норма делает недействительными и противоречащие ей сущест­вующие нормы. Императивные нормы содержатся в Уста­ве ООН, который заложил основы нового миропорядка, Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. В случае нарушения этих норм возникают и уни­версальные правоотношения ответственности: не только непосредственно пострадавшее, но и любое другое госу­дарство вправе поставить в юридическом плане вопрос об ответственности правонарушителя Процессуальные нормы. К таким нормам относятся те, кот регулируют процессы создания и осуществления межд права. Существуют два понятия процессуального права: широкое и узкое. В первом случае речь идет о совокупности норм, регулирующих как правотворческий, так и правоосуществительный процесс. Во втором - только последний.

Процессуальное право - новая отрасль межд права. Ранее существовали отдельные нормы такого рода. Потребность в повышении эффективности межд права побуждала гос-ва уделять больше внимания процессу его функционирования. Первостепенное значение для формирования процессуального права имело принятие в 1969 г. Венской конвенции о праве межд договоров, значительная часть постановлений которой носит процессуальный характер.

8Кодификация норм международною права.

Кодификация - процесс систематизации действующих норм, устраняющий противоречия, восполняющий пробелы, заменяющий устаревшие нормы новыми. Из этого видно, что кодификация представляет собой правотворческий процесс. Принято различать кодификацию официальную, осуществляемую государствами, их организациями, и неофициальную, проводимую без участия государств общественными организациями, частными лицами. Главной разновидностью неофициальной кодификации явл доктринальная, осуществляемая учеными или их организациями.

9Источники международною права.

Термин «источники права» употребляется в двух значе­ниях: материальном и формальном. Под материальными источниками понимают условия жизни общества. Юриди­ческая наука изучает формальные источники.

Источники международного права - это те формы, в кото­рых находят свое выражение нормы международного права, созданные в процессе международного нормотворчества.

К источникам международного права относят:

международный договор;

международный обычай;

резолюции международных организаций;

Акты международных конференций и совещаний. Согласно ст. 38 Статута Международного Суда ООН при­ меняются:

а) международные конвенции и договоры;

б) международный обычай;

в) общие принципы права, признанные цивилизован­ ными нациями;

г) судебные решения и доктрины наиболее квалифи­ цированных специалистов в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. Кроме того, Суд может разрешить дело согласно принципам справедливости, а не по формальному закону, если стороны с этим согласны.

К основным источникам международного права отно­сятся международный договор и международный обычай.

Международный договор - соглашение между государ­ствами либо между государствами и международными ор­ганизациями преимущественно в письменной форме, где закрепляются права и обязанности сторон.

Термин «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Разработка договора - длительный переговорный про­цесс, так как государства, руководствуясь национальными интересами, выступают в переговорах с различных пози­ций. Заключение договора достигается путем согласования позиций и достижения компромисса между государствами-участниками. Любой договор независимо от вида является нормой международного права. Однако двусторонний договор соз­дает локальные нормы, а многосторонний - универсаль­ные. Для того чтобы иметь юридическую силу, договор дол­жен вступить в силу, т. е. стать обязательным для государств. В частности, согласие государства на обязательность для него международного договора может быть выражено пу­тем подписания договора, обмена документами, письмами или нотами, образующими договор, ратификацией дого­вора, утверждением договора, присоединением к догово­ру либо любым другим способом, о котором условились договаривающиеся стороны.

Международный обычай - практика государств, признан­ная ими в качестве юридически обязательной для себя. Прак­тика государств - это поведение государств в конкретной ситуации, выражающееся в определенных действиях или без­действии, аналогичного и повторяющегося характера.

В Преамбуле Венской конвенции о праве международ­ных договоров 1969 г. подтверждается, что нормы между­народного обычного права будут по-прежнему регулиро­вать вопросы, которые не нашли решения в положениях Конвенции. Особенно часто применяются обычаи в сфере международного морского права.

Чтобы практика государств стала обычной нормой, она должна быть признанной ими в качестве юридически обяза­тельной. Такое признание может закрепляться в законода­тельстве государств, решениях национальных судов, дипло­матической переписке. Для процесса формирования норм международного права характерно, что они начинают скла­дываться в практике государств, действуют как обычные нормы, а затем при разработке договоров обобщаются и по­лучают закрепление в договоре. Таким образом, происходит взаимодействие обычной и договорной норм.

Резолюции международных организаций могут носить ре­комендательный характер, сопровождать открываемый для подписания международный договор и в этом случае не являются источниками международного права, а могут иметь самостоятельное значение и содержать юридически обязательные правила (например, Заключительный акт СБСЕ (1975)). Источниками международного права явля­ются также решения Генеральной Ассамблеи ООН, резо­люции Совета Безопасности, специализированных учре­ждений ООН.

Соотношение международного публичного права и международною частою права.

Международное публичное право (МПП) и междуна­родное частное право (МЧП) тесно взаимосвязаны, они служат единой цели - созданию благоприятных правовых условий для сотрудничества. Нормы МЧП и нормы МПП содержатся в международных договорах и обычаях. В МЧП используются отдельные начала МПП, в частности прин­ципы. Однако между МПП и МЧП существует ряд разли­ чий, которые касаются:

во-первых, характера регулируемых отношений. МПП регулирует межгосударственные отношения, а МЧП - граж­ данско-правовые, брачно-семейные, трудовые и иные от­ ношения, которые осложнены иностранным элементом и не носят межгосударственного характера;

во-вторых, субъектов соответствующих отношений. МЧП регулирует правовые отношения между юридически­ ми и физическими лицами, а МПП - отношения между государствами, международными организациями, народами и нациями, государственноподобными образованиями;

в-третьих, источников регулирования соответствую­ щих отношений. Основными источниками МПП являются международный договор и обычай, а в МЧП наряду с между­ народным договором и обычаем большую роль играет внут­ реннее (национальное) законодательство.

Соотношение международного публичного нрава и внутригосударственною права.

Международное право не принадлежит юридической системе конкретных государств и принципиально отлича­ется от внутригосударственного по способу создания норм, субъектам и т. д.

Соотношение этих прав можно свести к двум основным направлениям: дуалистическому и монистическому. Смысл первого направления заключается в том, что оно признает параллельное существование этих двух систем права; они развиваются в тесной связи друг с другом. Второе направ­ление придает указанным системам иерархический харак­тер соподчинения: или внутреннее право господствует над международным, или, наоборот, международное стоит над внутренним правом. Теория первенства международного права над национальным законодательством является наи­более распространенной.

Международное и внутригосударственное право не су­ществуют изолированно друг от друга, несмотря на то, что являются двумя разными системами права. Их взаимно влияние проявляется, в частности, в процессе создания норм, регламентирующих соответствующие отношения.

Общепризнанным является примат международного права над внутригосударственным. В частности, междуна­родное право обязывает государство приводить свое на­циональное законодательство в соответствие с междуна­родными договорами, участником которых оно является. Основные отличия международного и внутригосударствен­ного права приведены в таблице

Понятие и классификация принципов современного международною публичною права.

Общие принципы международного права - это те основы, на которых строится система международно-правовых норм. Они представляют собой фундамент мирового правопо­рядка, руководящие правила поведения субъектов между­народного права. Их нарушение признается международ­ным преступлением, и в силу этого они защищаются наи­более жесткими мерами ответственности для государств-нарушителей. В частности, против государства-нарушите­ля могут быть приняты меры экономического, политиче­ского и военного характера, призваны к ответственности должностные лица такого государства.

Характерной чертой принципов международного права является их универсальность. Они являются нормами, под­лежащими обязательному применению всеми субъектами международного права вне зависимости от того, согласились ли государства с их содержанием. Субъекты международного права не могут их отменить ни в одностороннем порядке, ни по соглашению друг с другом. Принципы международ­ного права являются критерием законности остальных норм международного права и имеют обратную силу. Они дейст­вуют и в тех сферах регулирования, где нет других норм меж­дународного права.

Принципы находятся в развитии и взаимодействии. На­пример, тесная связь существует между принципом суверен­ного равенства государств и принципом невмешательства во внутренние дела. Создаются новые принципы, в част­ности, формируется принцип международного сотрудни­чества по охране окружающей среды; происходит уточнение и конкретизация содержания уже сложившихся принципов в новых международных договорах и обычаях.

Характерной особенностью международного права яв­ляется наличие в нем комплекса основных принципов, под которыми понимаются обобщенные нормы, отражающие характерные черты, а также главное содержание междуна родного права и обладающие высшей юридической, осо­бой политической и моральной силой. Очевидно, поэтому в дипломатической практике их обычно именуют принци­пами международных отношений. Сегодня любое сколь-нибудь значимое политическое решение может быть надеж­ным, если оно опирается на основные принципы. Об этом свидетельствует и факт наличия ссылок на них во всех зна­чительных международных актах. Важность данного поло­жения подчеркивается в международной практике.

Принципы исторически обусловлены. С одной стороны, они необходимы для функционирования системы между народных отношений и международного права. С другой - их существование и реализация возможны в данных истори­ческих условиях. Принципы международного права отра­жают коренные интересы государств и международного со­общества в целом. С субъективной стороны они отражают уровень осознания государствами закономерностей систе­мы международных отношений, своих национальных и общих интересов.

В рамках международного права существуют различные виды принципов. Среди них важное место занимают прин­ципы-идеи. К ним относятся идеи мира и сотрудничества, гуманизма, демократии и др. Они нашли отражение в та­ких актах, как Устав ООН, пакты о правах человека и во мно­гих других документах. Основной объем регулирующего действия принципы-идеи осуществляют через конкретные нормы, составляя основу их содержания и направляя их действие. Вместе с тем они и сами по себе служат регулято­ром международных отношений.

В качестве основных международных документов, за­крепляющих содержание общих принципов международ­ного права, можно назвать следующие:

Устав ООН;

Декларация о принципах международного права, ка­ сающихся дружественных отношений и сотрудничества ме­ жду государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. (далее - Декларация 1970 г.);

Хельсинкский Заключительный акт Совещания по без­ опасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.;

Итоговый документ Венской встречи представите­ лей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г.;

уставы международных военных трибуналов в Нюрн­ берге и Токио. Содержание принципов закреплено также в ряде уни­версальных и региональных договоров, уставах междуна­родных организаций.

В многочисленных международных актах перечень ос­новных принципов неодинаков, но совпадает в наиболее авторитетных универсальных актах, каковыми являются Устав ООН и принятая Генеральной Ассамблеей в разви­тие его положений Декларация 1970 г. В этих документах перечислены такие принципы международного права, как:

неприменение силы или угрозы силой;

мирное разрешение споров;

невмешательство;

сотрудничество;

равноправие и самоопределение народов;

суверенное равенство государств;

добросовестное выполнение обязательств по меж­ дународному праву.

Заключительный акт СБСЕ 1975 г. дополнил приведен­ный перечень тремя принципами: нерушимость границ, территориальная целостность, уважение прав человека. По­следние два не были выделены в качестве самостоятельных в Декларации 1970 г., но были отражены в содержании дру­гих принципов. Что же касается принципа нерушимости границ, то он не был признан универсальным, а потому носит региональный характер.

Получили распространение двусторонние акты о прин­ципах (декларации, договоры). Нередко в их число вклю­чаются политические и иные принципы, например, неде­лимость мира, равная безопасность, добрососедство, сохра­нение общего наследия человечества, охрана окружающей среды и др.

Принципы выполняют важные функции. Они опреде­ляют основы взаимодействия субъектов специфическим образом, закрепляя права и обязанности государств. Прин­ципы выражают и охраняют комплекс общечеловеческих ценностей, в основе которых лежат такие важнейшие из них, как мир и сотрудничество, права человека. Они служат идей­ной основой функционирования и развития международ­ного права. Принципы - это фундамент международного правопорядка, они определяют его политико-правовой об­лик. Принципы также являются критерием международ­ной законности.

Принципы международного права можно разделить на 3 группы. 22

1. Принципы международного сотрудничества. К этой груп­ пе относятся:

принцип суверенного равенства государств;

принцип невмешательства во внутренние дела других государств;

принцип сотрудничества;

принцип добросовестного выполнения международ­ ных обязательств.

2. Принципами обеспечения международных обязательств являются:

принцип неприменения силы и угрозы силой;

принцип нерушимости границ;

принцип территориальной целостности;

принцип мирного разрешения международных споров.

3. Принципы защиты прав народов, наций, человека. В эту группу включены:

принцип равноправия и самоопределения народов;

принцип уважения прав и свобод человека.

Принцип суверенного равенства государств

Этот принцип составляет основу международного право­порядка, его цель - сделать все государства юридически рав­ными участниками международного общения, обладающими одинаковыми правами и обязанностями.

Каждое государство должно уважать суверенитет дру­гого государства. Суверенитет представляет собой право государства без какого-либо вмешательства в пределах соб­ственной территории осуществлять законодательную, ис­полнительную и судебную власть, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику. Таким образом, суве­ренитет имеет две составляющие: внутреннюю (самостоятель­ное осуществление власти на своей территории) и внешнюю (самостоятельный внешнеполитический курс). Внутренняя составляющая суверенитета защищается принципом не­вмешательства во внутренние дела.

Согласно Декларации 1970 г. понятие суверенного ра­венства включает следующие элементы:

все государства юридически равны;

каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; каждое государство обязано уважать правосубъект­ ность других государств;

территориальная целостность и политическая неза­ висимость государства неприкосновенны;

каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономиче­ ские и культурные системы;

каждое государство обязано добросовестно выполнять свои международные обязательства и жить в мире с други­ ми государствами.

Государство имеет право быть или не быть участником международных договоров и международных организаций, а также согласно Декларации 1970 г. и Заключительному акту СБСЕ 1975 г. суверенное государство должно уважать позиции и взгляды, внутренние законы другого государ­ства. При передаче государством части своих полномочий создаваемым им международным организациям оно не огра­ничивает свой суверенитет, а лишь реализует одно из суве­ренных прав - право на создание и участие в деятельности международных организаций.

Принцип неприменения силы и угрозы силой

Согласно п. 4 ст. 2 Устава ООН «все государства воздержи­ваются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной непри­косновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совмес­тимым с целями Объединенных Наций».

Кроме Устава ООН и Декларации 1970 г. принцип не­применения силы и угрозы силой закреплен в Декларации об усилении эффективности отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г., уста­вах Токийского и Нюрнбергского трибуналов.

Устав ООН предусматривает два случая правомерного применения вооруженной силы:

в целях самообороны, если произошло вооруженное нападение на государство (ст. 51);

по решению Совета Безопасности ООН в случае угро­ зы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 42).

В нормативное содержание принципа неприменения силы и угрозы силой включается: запрещение оккупации территории другого государства в нарушение норм между­народного права; запрещение актов репрессалий, связан­ных с применением силы; предоставление государством своей территории другому государству, которое использует ее для совершения агрессии против третьего государства; организация, подстрекательство, оказание помощи или участие в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве; организация или поощрение организации вооруженных банд, иррегулярных сил, в част­ности наемников, для вторжения на территорию другого государства; насильственные действия в отношении между­народных демаркационных линий и линий перемирия; бло­када портов, берегов государства; насильственные действия, препятствующие народам осуществлять свое право на само­определение, и другие насильственные действия.

Принцип территориальной целостности государств

Принцип территориальной целостности государств при­зван обеспечить стабильность в межгосударственных отно­шениях, защитить территорию государства от любых по­сягательств. Он закреплен в Уставе ООН, в Декларации 1970 г., обязывающей государства «воздерживаться от лю­бых действий, направленных на нарушение национально­го единства и территориальной целостности любого дру­гого государства».

Декларация 1970 г. и Заключительный акт СБСЕ 1975 г. дополняют упомянутые положения запретом превращать территорию государства в объект военной оккупации. Тер­ритория не должна быть также объектом приобретения другим государством в результате применения силы или угрозы силой. Такие приобретения не должны признавать­ся законными, что не означает признания незаконными всех завоеваний чужих территорий, имевших место до при­нятия Устава ООН.

Принцип всеобщего уважения прав человека в совре­ менном международном праве

Принцип всеобщего уважения прав человека в совре­менном международном праве занимает особое место, поскольку само его утверждение внесло изменения в кон­цепцию международного права, предоставив международ­ному сообществу возможность контроля за соблюдением прав человека в отдельном государстве и реализацией су­веренной власти государства по отношению к проживаю­щему на его территории населению.

Пакты о правах человека 1966 г.;

Конвенция о правах ребенка 1989 г.;

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.;

Конвенция о ликвидации всех форм расовой дис­ криминации 1966 г.;

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., а также многочисленных меж­ дународных договорах и уставах международных организа­ ций, в частности СБСЕ - ОБСЕ. Наиболее регламентирова­ ны права и обязанности государств по соблюдению принци­ па всеобщего уважения прав человека в современном меж­ дународном праве в Итоговом документе Венской встречи 1989 г. и Итоговом документе Копенгагенской встречи 1990 г.

В случае нарушения своих основных прав индивид может обратиться за помощью не только к национальным судам, но и в ряде случаев к международным органам. Для защиты этого принципа созданы комитеты и комиссии по правам.человека.

Характерной чертой принципа является то, что ответст­венными за его нарушение являются как государства, так и физические лица.

Принцип сотрудничества

Принцип сотрудничества заключается в следующем:

государства обязаны сотрудничать друг с другом в це­ лях поддержания международного мира;

сотрудничество государств не должно зависеть от раз­ личий в их социальных системах;

государства должны сотрудничать в деле экономи­ ческого роста во всем мире и помогать развивающимся странам.

Принцип добросовестного выполнения международ­ ных обязательств

В основе этого принципа лежит известная с древних времен норма рас1а]ипг зегуапёа (означает договоры должны соблюдаться). Статья 2 Устава ООН говорит об обязанно­сти членов ООН соблюдать принятые на себя обязательст­ва. Этот принцип получил закрепление в Венской конвен­ции о праве международных договоров 1969 г., Декларации 1970 г., Хельсинкском Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и в других документах.

Понятие субъектов международного публичною права.

Субъекты международного права - это носители меж­дународных прав и обязанностей, возникающих из меж­дународных договоров и международных обычаев. Это их свойство называется правосубъектностью.

Любой субъект международного права обладает право­ способностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Правоспособность субъекта международного права озна­чает его способность иметь юридические права и обязанности.

Дееспособность субъекта международного права пред­ставляет собой приобретение и осуществление субъектом самостоятельно, своими действиями прав и обязанностей. Субъекты международного права несут самостоятельную ответственность за свои действия, т.е. обладают деликто­способностью.

Можно выделить следующие признаки субъектов между­ народного права:

способность к самостоятельным действиям, к неза­ висимому осуществлению международных прав и обязан­ ностей;

факт участия или возможность участия в междуна­ родно-правовых отношениях;

статус участия, т.е. определенный характер участия в международно-правовых отношениях.

Субъект современного международного права - это реаль­ный или потенциальный субъект международно-правовых отношений, обладающий международными правами и обяз­анностями, определенными нормами международного права и способный нести международно-правовую ответственность.

Виды субъектов международного права:

государство, обладающее суверенитетом;

нации и народы, борющиеся за независимость;

международные универсальные организации;

государственноподобные организации.

Государство как субъект международною публичного права

Государства - первоначальные и основные субъекты меж­дународного права, обусловившие его возникновение и раз­витие. Государство в отличие от других субъектов междуна­родного права обладает универсальной правосубъектностью, не зависящей от воли других субъектов. Даже непризнанное государство имеет право защищать свою территориальную целостность и независимость, управлять населением на своей территории.

Первая попытка кодификации международно-право­вых признаков государства была предпринята в межаме­риканской Конвенции о правах и обязанностях государства 1933г.

Признаками государства являются:

суверенитет;

территория;

население;

Определяющая роль государств объясняется наличием у них суверенитета - способности самостоятельно осуществ­лять внешнюю политику на международной арене и власть над населением своей территории. Отсюда вытекает рав­ная правосубъектность всех государств.

Государство является субъектом международного права с момента возникновения. Его правосубъектность не ограни­чена временем и наибольшая по объему. Государства могут заключать договоры по любому вопросу и по своему усмот­рению. Они вырабатывают нормы международного права, содействуя их прогрессивному развитию, обеспечивают их выполнение и прекращают действие этих норм.

Государства создают новые субъекты международного права (международные организации). Они определяют со­держание объекта международно-правового регулирования, способствуя его расширению путем включения вопросов, ранее относящихся к их внутренней компетенции (напри­мер, права человека).

Правосубъектность народов и наций.

Нация, или народ (общий термин, относящийся к много­национальному населению), - сравнительно новый субъект международного права, получивший признание в результате закрепления в Уставе ООН принципа самоопределения на­родов. Право народа на самоопределение означает согласно Декларации 1970 г. право свободно, без всякого вмешатель­ства извне определять свой политический статус и осущест­влять экономическое, социальное и культурное развитие.

Под политическим статусом понимается либо создание государства, если нация его не имела, либо присоединение или объединение с другим государством. При наличии госу­дарства в рамках федерации или конфедерации нация может выйти из их состава.

Не все нации и народы могут быть признаны субъектами международного права, а лишь те из них, которые реально борются за свою независимость и создали органы власти, управления, которые способны представить интересы всей нации, народа в международных отношениях.

Таким образом, правосубъектность нации тесно связана с достижением самоопределения государства. Она прояв­ляется в заключении договоров с другими государствами о помощи, участии в деятельности международных органи­заций в качестве наблюдателя.

Правосубъектность международных организаций.

Международные межправительственные организации относятся к производным субъектам международного права. Производными субъектами они называются потому, что создаются государствами путем заключения договора - уч­редительного акта, являющегося уставом организации. Объем правосубъектности, как и ее предоставление, зави­сит от воли государств-учредителей и закрепляется в уста­ве международной организации. Поэтому объем правосубъ­ектности у международных организаций не одинаков, она определяется учредительными документами международ­ной организации. Наибольшим объемом правосубъектности обладает ООН. Ее членами являются 185 государств. Республика Бе­ларусь является одним из 50 государств - учредителей ООН, подписав ее Устав на Сан-Францисской конферен­ции в 1945 г.

Правомерность любой международной организации определяется соответствием ее уставных принципов прин­ципам Устава ООН. В случае противоречия международ­ных обязательств государства по Уставу ООН приоритет отдается Уставу ООН.

Правосубъектность международной организации суще­ствует вне зависимости от воли государств-членов, даже если в ее учредительных документах прямо не сказано, что международная организация обладает правосубъект­ностью, причем специальной, т.е. ограниченной целями организации и ее уставом.

Как субъект международного права любая международ­ная межправительственная организация имеет право за­ключать договоры, но только по вопросам, предусмотрен­ным Уставом ООН, иметь представительства в государст­вах-членах (например, представительство ООН В Респуб­лике Беларусь).

Таким образом, международная (межгосударственная) организация - это объединение государств, созданное на основе международного договора для выполнения опреде­ленных целей, имеющее соответствующую систему орга­нов, обладающее правами и обязанностями, отличными от прав и обязанностей государств-членов, и учрежденное в соответствии с международным правом.

Правосубъектность государственно-подобных образований.

Государственноподобные образования наделяются опре­деленным объемом прав и обязанностей, выступают в ка­честве участников международного общения, обладают суве­ренитетом.

В качестве примеров государственноподобных образо­ваний можно назвать вольные города (Иерусалим, Данциг, Западный Берлин), статус которых определялся международ­ным соглашением или резолюцией Генератьной Ассамб­леи ООН (для Иерусалима). Такие города обладали правом заключать международные договоры, подчинялись только международному праву. Для этих субъектов были харак­терны демилитаризация и нейтрализация.

Государственноподобным образованием является Вати­кан, созданный на основе Латеранского договора в 1929 г. Он участвует в работе ряда международных организаций и конференций, возглавляется главой католической церк­ви - Папой.

Международная правосубъектность индивидов

Проблема признания индивида субъектом международного права является дискуссионной, во многом спорной. Одни авторы отрицают правосубъектность индивида, другие признают за ним отдельные качества субъекта международного права.

Так, А. Фердросс (Австрия) полагает, что «отдельные лица в принципе не являются субъектами международного права, так как международное право защищает интересы индивидов, однако наделяет правами и обязанностями не непосредственно отдельных лиц, а лишь государства, гражданами которого они являются» 2 . Другие специалисты считают, что индивид может быть лишь субъ­ектом международных правоотношений. «Индивиды, находясь под властью государства, не выступают на международной арене от своего имени как субъекты международного права,- пишет В. М. Шуршалов.- Все международные договоры и соглашения о защите личности, основных прав и свобод человека заключены государствами, а потому конкретные права и обязанности из этих соглашений вытекают для государств, а не для отдельных индиви­дов. Индивиды находятся под защитой своего государства, и те нормы международного права, которые направлены на охрану ос­новных прав и свобод человека, главным образом реализуются че­рез посредство государств» 1 . По его мнению, согласно действую­щим нормам международного права индивид иногда выступает как субъект конкретных правовых отношений, хотя он и не явля­ется субъектом международного права 2 .

Еще в начале XX в. примерно такую же позицию занимал Ф. Ф. Мартене. Отдельные частные лица, писал он, не суть субъ­екты международного права, но имеют в области международных отношений определенные права, которые вытекают из: 1) челове­ческой личности, взятой самой по себе; 2) положения этих лиц как подданных государства 3 .

Авторы семитомного «Курса международного права» относят индивида ко второй категории субъектов международного права. По их мнению, индивиды, «обладая определенным довольно огра­ниченным кругом прав и обязанностей по международному праву, сами непосредственно не участвуют в процессе создания норм ме­ждународного права» 4 .

Противоречивую позицию в данном вопросе занимает англий­ский юрист-международник Я. Броунли. С одной стороны, он справедливо полагает, что существует общая норма, согласно ко­торой физическое лицо не может быть субъектом международного права, и в определенных контекстах индивид выступает как субъ­ект права в международном плане. Однако, по мнению Я. Броун­ли, «было бы бесполезно относить индивида к субъектам между­народного права, поскольку это предполагало бы наличие у него прав, которых в действительности не существует, и не избавляло бы от необходимости проводить различие между физическим ли­цом и иными видами субъектов международного права» 5 .

Более взвешенную позицию занимает Э. Аречага (Уругвай), по мнению которого, «в самой структуре международного правопо рядка нет ничего, что могло бы помешать государствам предоста­вить индивидам определенные права, вытекающие непосредствен­но из какого-либо международного договора, или предусмотреть для них какие-то международные средства защиты» 1 .

Л. Оппенгейм еще в 1947 г. отмечал, что «хотя нормальными субъектами международного права являются государства, они мо­гут рассматривать физических и иных лиц как непосредственно наделенных международными правами и обязанностями и в этих пределах делать их субъектами международного права». Далее он уточняет свое мнение следующим образом: «Лица, занимавшиеся пиратством, подлежали действию норм, установленных в первую очередь не внутригосударственным правом различных государств, а международным правом» 2 .

Японский профессор Ш. Ода считает, что «после первой миро­вой войны была сформулирована новая концепция, согласно кото­рой индивиды могут быть субъектами ответственности за наруше­ния против международного мира и правопорядка и они могут быть преследуемы и наказываемы по международной процедуре» 3 .

Профессор Оксфордского университета Антонио Кассис пола­гает, что в соответствии с современным международным правом индивидам присущ международно-правовой статус. Индивиды об­ладают ограниченной правосубъектностью (в этом смысле они мо­гут быть поставлены в один ряд с другими, помимо государств, субъектами международного права: повстанцами, международными организациями и национально-освободительными движениями) 4 .

Из российских юристов-международников наиболее последо­вательным противником признания правосубъектности индивида является С. В. Черниченко. Индивид «не обладает и не может об­ладать ни одним элементом международной правосубъектности», считает он 5 . По мнению С. В. Черниченко, индивида «нельзя "ввести в ранг" субъектов международного права путем заключе­ния соглашений, допускающих прямые обращения индивидов в международные органы» 6 Как было отмечено выше (§ 1 настоящей главы), субъекты ме­ждународного права должны: во-первых, быть реальными (актив­ными, действующими) участниками международных отношений; во-вторых, обладать международными правами и обязанностями; в-третьих, участвовать в создании норм международного права; в-четвертых, иметь полномочия по обеспечению выполнения норм международного права.

В настоящее время права и обязанности индивидов или госу­дарств по отношению к индивидам закреплены во многих между­народных договорах. Важнейшими из них являются Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действую­щих армиях 1949 г.; Женевская конвенция об обращении с воен­нопленными 1949 г.; Женевская конвенция о защите мирного на­селения во время войны 1949 г.; Устав Международного военного трибунала 1945 г.; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказа­нии за него 1948 г.; Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабст­вом 1956 г.; Конвенция о политических правах женщин 1952 г.; Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; Междуна­родный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.; Международный пакт о гражданских и политических пра­вах 1966 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчело­вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказа­ния 1984 г.; многочисленные конвенции, одобренные МОТ 1 . На­пример, ст. 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. гласит: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на при­знание его правосубъектности».

Из региональных договоров отметим Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и 11 протоколов к ней; Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. Аналогичные конвенции имеются и в других регионах мира.

Эти договоры закрепляют права и обязанности индивидов как участников международных правоотношений, предоставляют индивиду права на обращение в международные судебные учреж­дения с жалобой на действия субъектов международного права, определяют правовой статус отдельных категорий индивидов (бе­женцев, женщин, детей, мигрантов, национальных меньшинств и т. д.).

Международные права индивидов, вытекающие из общепри­знанных принципов и норм международного права, закреплены примерно в 20 многосторонних и в ряде двусторонних договоров.

Например, согласно ст. 4 Дополнительной конвенции об уп­разднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 г., раб, нашедший убежище на судне участвующе­го в данной Конвенции государства, 1р50 ГасШ становится свобод­ным. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. признает право каждого человека на: а) участие в культурной жизни; б) пользование результатами на­учного прогресса и их практическое применение; в) пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественны­ми трудами, автором которых он является.

В соответствии со ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Таким образом, в этой статье международное право гарантирует индивиду право на жизнь. Статья 9 Пакта гарантирует индивиду право на свободу и личную неприкосновенность. Каждый, кто был жертвой неза­конного ареста или содержания под стражей, имеет право на ком­пенсацию, обладающую исковой силой. Согласно ст. 16 каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. гласит: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности» (ст. 23).

Международный суд ООН в своем решении от 27 июня 2001 г. по делу братьев Лагранд против США отметил, что нарушение ст. 36 Венской конвенции о консульских соглашениях 1963 г. Со­единенными Штатами представляет собой нарушение индивиду­альных прав братьев Лагранд 1 .

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным прин­ципам и нормам международного права (ст. 17 Конституции).

Вопрос о правосубъектности индивидов закреплен в двусто­ронних договорах Российской Федерации. Например, в ст. 11 До­говора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Рос­сийской Федерацией и Монголией 1993 г. констатируется, что стороны будут всемерно способствовать расширению контактов между гражданами обоих государств. Примерно такая же норма

закреплена в Договоре о дружественных отношениях и сотрудни­честве между РСФСР и Венгерской Республикой 1991 г.

1. Международная ответственность индивидов. Устав Междуна­родного военного трибунала 1945 г. признает индивида субъектом международно-правовой ответственности. Согласно ст. 6 руково­дители, организаторы, подстрекатели и пособники, участвовавшие в составлении или в осуществлении общего плана или заговора, направленного на совершение преступлений против мира, воен­ных преступлений и преступлений против человечности, несут от­ветственность за все действия, совершенные любыми лицами с целью осуществления такого плана. Должностное положение подсудимых, их положение в качестве глав государств или ответст­венных чиновников различных правительственных ведомств не должно рассматриваться как основание к освобождению от ответ­ственности или смягчению наказания (ст. 7). Тот факт, что подсу­димый действовал по распоряжению правительства или приказу начальника, не освобождает его от ответственности (ст. 8).

Согласно Конвенции о неприменимости срока давности к во­енным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. в случае совершения какого-либо преступления, а именно военных преступлений и преступлений против человечества, неза­висимо от того, были ли они совершены во время войны или в мирное время, как они определены в Уставе Нюрнбергского ме­ждународного военного трибунала, не применяются сроки давно­сти.

Субъектами ответственности являются представители государ­ственных властей и частные лица, которые выступают в качестве исполнителей этих преступлений либо соучастников таких престу­плений или непосредственно подстрекают других лиц к соверше­нию таких преступлений, или участвуют в заговоре для их совер­шения, независимо от степени их завершенности, равно как и представители государственных властей, допускающие их совер­шение (ст. 2).

Конвенция обязывает государства-участники принять все не­обходимые внутренние меры законодательного или иного характе­ра, направленные на то, чтобы в соответствии с международным правом создать все условия для выдачи лиц, указанных в ст. 2 этой Конвенции.

Индивид является субъектом международно-правовой ответст­венности, и по Конвенции о предупреждении преступления гено­цида и наказании за него 1948 г. лица, совершающие геноцид или какие-либо другие деяния (например, соучастие в геноциде, заго­вор с целью совершения геноцида), подлежат наказанию незави­симо от того, являются ли они ответственными по конституции правителями, должностными лицами или частными лицами Лица, обвиняемые в совершении геноцида и других подобных деяний, должны быть судимы компетентным судом того государ­ства, на территории которого было совершенно это деяние, или международным уголовным судом. Такой суд может быть создан государствами - участниками Конвенции или ООН.

2. Предоставление индивиду права на обращение в международ­ ные судебные учреждения. Согласно ст. 25 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. любое лицо или группа лиц вправе направить петицию в Европейскую комиссию по правам человека. В такой петиции должны быть убедительные доказательства того, что эти лица являются жертвами нарушений соответствующим государством - участником Конвенции их прав. Заявления сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы 1 . Комиссия может принимать дело к рассмотре­ нию только после того, как в соответствии с общепризнанными нормами международного права были исчерпаны все внутренние средства защиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного внутреннего решения.

Согласно ст. 190 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. физическое лицо вправе предъявить иск государству - участнику Конвенции и требовать разбирательства дела в Трибунале по мор­скому праву.

Право индивида на обращение в международные судебные ор­ганы признается в конституциях многих государств. В частности, п. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации гласит: каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосу­дарственные средства правовой защиты (ст. 46).

3. Определение правового статуса отдельных категорий индиви­ дов. Согласно Конвенции о статусе беженцев 1951 г. личный ста­ тус беженца определяется законами страны его домицилия или, если у него такового нет, законами страны его проживания. Кон­ венция закрепляет право беженцев на работу по найму, выбор профессии, свободу передвижения и т. д.

Международная конвенция о защите прав всех трудящих­ся-мигрантов и членов их семей 1990 г. гласит: каждый трудящий­ся-мигрант и любой член семьи повсюду имеют право на призна­ние его правосубъектности. Речь, разумеется, идет прежде всего о признании международной правосубъектности, так как согласно ст. 35 Конвенции государства не должны препятствовать междуна­родной миграции трудящихся и членов их семей.

Международное право определяет также правовой статус за­мужней женщины, ребенка и других категорий индивидов.

Приведенные выше примеры дают основание предположить, что государства по ряду проблем (пусть даже немногим) наделяют индивидов качествами международной правосубъектности. Объем такой правосубъектности, бесспорно, будет возрастать и расши­ряться, ибо каждая историческая эпоха порождает своих субъект международного права.

Долгое время единственными полноправными субъектами м ждународного права были только государства. В XX в. вознию новые субъекты - межправительственные организации, а также нации и народы, борющиеся за свою независимость. В XXI в. бу­дет расширен объем правосубъектности индивидов, признана пра­восубъектность других коллективных образований (например, ме­ждународных неправительственных образований, транснацио­нальных корпораций, церковных объединений).

Противники признания индивида субъектом международного права в качестве основного аргумента в подтверждение своей по­зиции ссылаются на то, что индивиды не могут заключать между­народные публично-правовые договоры и тем самым не могут участвовать в создании норм международного права. Действитель­но, это факт. Но в любой области права ее субъекты обладают не­адекватными правами и обязанностями. Например, в международ­ном праве договорная правоспособность в полном объеме прису­ща лишь суверенным государствам. Другие субъекты - межправительственные организации, государственно-подобные образования, да и нации и народы, борющиеся за независи­мость, - обладают договорной правоспособностью в ограничен­ном объеме.

Как отмечал князь Е. Н. Трубецкой, субъектом права называ­ется всякий, кто способен иметь права, независимо от того, поль­зуется ли он ими в действительности или нет 1 .

Индивиды обладают международными правами и обязанностя­ми, а также способностью обеспечивать (например, через междуна­родные судебные органы) выполнение субъектами международно­го права международно-правовых норм. Этого вполне достаточно для признания у индивида качеств субъекта международного права

Понятие признания И его правовые последствия.

Международно-правовое признание - это односторонний добровольный акт государства, в котором оно констати­рует, что признает появление нового субъекта и намерено поддерживать с ним официальные отношения.

Истории международных отношений известны случаи неза­медлительного признания новых государств и правительств, а так­же упорных отказов в нем. Например, США были признаны в XVIII в. Францией в тот период, когда они еще не освободились окончательно от зависимости от Англии. Республика Панама была признана США в 1903 г. буквально через две недели после ее об­разования. Советское правительство было признано США только в 1933 г., т. е. спустя 16 лет после образования.

Признание обычно выражается в том, что государство или группа государств обращаются к правительству возникшего госу­дарства и заявляют об объеме и характере своих отношений с вновь возникшим государством. Такое заявление, как правило, сопровождается выражением желания установить с признаваемым государством дипломатические отношения и обменяться предста­вительствами. Например, в телеграмме Председателя Совета Ми­нистров СССР премьер-министру Кении от 11 декабря 1963 г. от­мечалось, что Советское правительство «торжественно заявляет о своем признании Кении как независимого и суверенного госу­дарства и выражает готовность установить с ней дипломатические отношения и обменяться дипломатическими представительствами на уровне посольств».

В принципе, заявление об установлении дипломатических от­ношений является классической формой признания государства, даже если в предложении об установлении таких отношений не содержится заявление об официальном признании.

Признание не создает нового субъекта международного права. Оно может быть полным, окончательным и официальным. Такой вид признания называется признанием ее ^ге. Неокончательное признание именуется йе Гас1о.

Признание бе Гас1о (фактическое) имеет место в тех случаях, когда у признающего государства нет уверенности в прочности признаваемого субъекта международного права, а также когда он (субъект) считает себя временным образованием. Этот вид при­знания может быть реализован, например, путем участия призна­ваемых субъектов в международных конференциях, многосторон­них договорах, международных организациях. Например, в ООН есть государства, которые не признают друг друга, но это не меша­ет им нормально участвовать в ее работе. Признание с!е Гас1о, как правило, не влечет за собой установление дипломатических отно­шений. Между государствами устанавливаются торговые, финан­совые и иные отношения, но не происходит обмена дипломатиче­скими представительствами.

Поскольку признание бе ГасШ является временным, оно может быть взято обратно в случае, если отсутствующие условия, требуе­мые для признания, не будут реализованы. Взятие признания об­ратно имеет место при признании йе.("иге правительства-соперни­ка, которому удалось завоевать прочное положение, или при при­знании суверенитета государства, аннексировавшего другое государство. Например, Великобритания взяла обратно в 1938 г. признание Эфиопии (Абиссинии) в качестве независимого госу­дарства в связи с тем, что признала <1е ]иге аннексию этой страны Италией.

Признание йе доге (официальное) выражается в официальных актах, например в резолюциях межправительственных организа­ций, итоговых документах международных конференций, в заяв­лениях правительства, в совместных коммюнике государств и т. д. Такой вид признания реализуется, как правило, путем установле­ния дипломатических отношений, заключения договоров по поли­тическим, экономическим, культурным и иным вопросам.

В практике признающих государств было немало случаев, к гда в заявлении о признании прямо указывалась форма призн ния. Например, в ноте Великобритании от 2 февраля 1924 г. отме­чалось, что правительство Великобритании йе щге признает пра­вительство СССР в пределах территории бывшей Российской империи, которая подчиняется его власти. Причем в этой ноте подчеркивалось, что «признание Советского Правительства Рос­сии автоматически вводит в силу все договоры, заключенные меж­ду обеими странами до российской революции, за исключением тех, срок которых формально истек».

Признание ай Нос - это временное или разовое признание, признание для данного случая, данной цели.

Признание государств. По справедливому мнению Д. И. Фельд­мана, признание государства - это одновременно своего рода оферта на установление правоотношений с признаваемым госу­дарством. Тем не менее в принципе признание - это политиче­ский акт двух государств - признающего и признаваемого 1 . В науке международного права для объяснения роли и значения признания государств сформулированы следующие две теории.

Виды признания

Различают признание государств и признание прави­тельств.

Для признания государств существуют две теории: конс­титутивная и декларативная. Первая исходит из того, что только признание делает государство субъектом междуна­родного права. Согласно второй, наиболее признанной, признание лишь констатирует появление нового государ­ства и облегчает контакты с ним.

Обязанности признания государства не существует, однако длительное непризнание может серьезно осложнить отношения между государствами. Признание может быть явно выраженным (заявление правительства о признании государства), но иногда его можно усмотреть в определен­ных действиях - например, в предложении установить дипломатические отношения.

Существуют две формы признания государств: де-юре и де-факто.

Признание де-юре является полным, окончательным, влечет установление дипломатических отношений.

Признание де-факто не влечет установления диплома­тических отношений, является выражением неуверенно­сти в том, что данный субъект будет существовать дли­тельное время.

Признание правительств представляет собой доброволь­ный акт правительства уже признанного государства, сви­детельствующий о том, что оно, во-первых, считает пра­вительство другого государства способным представлять данное государство и, во-вторых, намерено поддерживать с ним официальные отношения. Признание правительства может быть как полным и окон­чательным, так и временным, ограниченным определен­ными условиями.

Признание нового правительства де-юре выражается в заявлении и таком признании; оно имеет обратную силу.

Признание де-факто не означает полного признания компетенции отдельных властей, может выражаться в под­писании соглашений, имеющих временный или ограни­ченный характер.

Понятие правопреемства

Правопреемство - это переход прав и обязанностей в ре­зультате смены одного государства другим в несении от­ветственности за международные отношения какой-либо территории. Например, объединение Германии, отделение в 1991 г. Латвии, Литвы и Эстонии от СССР, распад СССР и др. Во всех этих случаях возникает вопрос о влиянии изменений на международные обязательства, о судьбе собст­венности или, иначе говоря, о правопреемстве.

Под эгидой ООН приняты две конвенции о правопреем­стве: Венская конвенция о правопреемстве государств в отно­шении договоров 1978 г. и Венская конвенция о правопреем­стве государств в отношении государственной собствен­ности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. (далее - Конвенция 1983 г.). Обе эти конвенции не стали действующими, однако фактически применяются, даже не набрав необходимого количества ратификаций.

Правопреемство не касается договоров, установивших границы и их режим, а также обязательств относительно пользования любой территорией, установленных в пользу иностранного государства.

Правопреемство в отношении международных договоров.

Правопреемство не касается договоров, установивших границы и их режим, а также обязательств относительно пользования любой территорией, установленных в пользу иностранного государства.

При переходе части территории от одного государства к другому действует принцип подвижности договорных границ, в соответствии с которым границы действия договора сокра­щаются или расширяются вместе с границами государства. Исключением являются те договоры, которые непосред­ственно связаны с отошедшей территорией. Это относится и к членству в ООН. Что же касается государства, образовав­шегося на отделившейся территории, то при решении воп­роса об обязательствах нового государства по договорам государства-предшественника большую роль играют поли­тические факторы, однако традиционно новое государство не несет обязательств по договорам государства-предшест­венника.

Правопреемство в отношении государственной собственности.

Основные нормы по вопросу правопреемства в отноше­нии государственной собственности содержатся в Конвен­ции 1983 г. Эти нормы касаются только государственной собственности государства-предшественника. Режим право­преемства не распространяется на права и обязательства физических и юридических лиц.

Что касается компенсации за собственность, перехо­дящую к государству-преемнику, то переход права собст­венности должен происходить без компенсации, если иное не согласовано заинтересованными государствами или не предусмотрено решением соответствующего международ­ного органа (ст. 11 Конвенции 1983 г.). Вместе атем в Кон­венции 1983 г. оговорено, что ее положения не наносят ущерба какому-либо вопросу о справедливой компенса­ции между государством-предшественником и государст­вом-преемником, который может возникнуть в результате правопреемства при разделении государства или отделении от него части территории.

Нормами правопреемства устанавливается неодинако­вый режим для перехода движимой и недвижимой собст­венности. При объединении государств к государству-пре­емнику переходит вся государственная собственность го­сударств-предшественников. При разделении государства и образовании на его территории двух или более государств-преемников:

недвижимая собственность государства-предшествен­ ника переходит к тому государству-преемнику, на терри­ тории которого она находится;

недвижимая собственность, находящаяся за преде­ лами государства-предшественника, переходит к государ­ ствам-преемникам, как указывается в Конвенции 1983 г., «в справедливых долях»;

движимая собственность государства-предшественни­ ка, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соот­ ветствующему государству-преемнику; иная движимая собст­ венность переходит к преемникам «в равных долях». В случае передачи части территории одного государст­ва другому переход государственной собственности регу­лируется соглашением между этими государствами.

Положения о правопреемстве в отношении государст­венной собственности не применимы в том, что касается ядерного оружия, также являющегося такого рода собст­венностью.

Правопреемство в отношении государственных архивов.

Что касается государственных архивов, то Конвенцией 1983 г. предусматривается обязанность государства-пред­шественника принимать меры по предотвращению ущерба или уничтожения архивов, которые переходят к государству-преемнику. Правопреемство не касается архивов, которые находятся на территории государства-предшественника, но принадлежат третьему государству согласно внутреннему праву государства-предшественника (ст. 24 Конвенции 1983 г.). При объединении государств и образовании одного госу­дарства-преемника к нему переходят государственные ар­хивы государств-предшественников. При разделении госу­дарства, когда на его месте возникает несколько государств-преемников, часть архивов государства-предшественника, которая должна находиться на территории государства-преемника в целях нормального управления этой террито­рией, переходит к этому государству. К нему также пере­ходит другая часть архивов, имеющая непосредственное отношение к его территории.

При отделении от государства части его территории, на которой образуется новое государство, часть архивов госу­дарства-предшественника, которая для целей нормального управления отделившейся территорией должна находиться на этой территории, переходит к государству-преемнику. Аналогичные правила применяются и тогда, когда отделив­шаяся часть государства объединяется с другим государст­вом. По договоренности между государством-предшествен­ником и государством-преемником могут устанавливаться другие правила правопреемства относительно государст­венных архивов, однако при этом не должно нарушаться право народов этих государств на развитие и информацию об их истории и культурном наследии.

Правопреемство в отношении государственных долгов.

Конвенция 1983 г. регулирует также вопросы право­преемства государств в отношении государственных долгов. Правопреемство, за исключением особых случаев, не на носит ущерба правам тех, кто предоставил кредит. Когда государства объединяются и образуют одно государство-преемник, к нему переходят государственные долги госу­дарств-предшественников.

При разделении государства на несколько частей и если государства-преемники не договорились об ином, государст­венный долг переходит к ним в справедливой доле с уче­том имущества, прав и интересов, которые переходят к ним в связи с государственным долгом. Аналогичное правило при отсутствии соглашения применяется, когда происхо­дит отделение части территории государства и образова­ние на ней государства-преемника или когда отделившая­ся часть территории объединяется с другим государством, а также когда часть территории передается одним государст­вом другому.

Правопреемство в отношении гражданства физических лиц

Правопреемство государств в отношении гражданства физиче­ ских лиц. Как справедливо отмечает новозеландский юрист О"Коннел, «последствия изменения суверенитета для гражданства жителей (территории, затрагиваемой правопреемством) представ­ляют собой одну из наиболее сложных проблем в области право­вых норм о правопреемстве государства» 1 .

Проблема гражданства в случае правопреемства государств требует разработки и принятия универсальной конвенции. Хотя гражданство в основном регулируется внутренним правом госу­дарства, оно имеет прямое отношение к международному право­порядку. Не случайно Совет Европы 14 мая 1997 г. принял Евро­пейскую конвенцию о гражданстве, содержащую, в частности, по­ложения, касающиеся утраты и приобретения гражданства в случаях правопреемства государств. Другой орган Совета Евро­пы - Европейская комиссия за демократию через право (Венеци­анская комиссия) - принял в сентябре 1996 г. Декларацию о последствиях правопреемства государств для гражданства физиче­ских лиц.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. была первым меж­дународным документом, в котором закреплено «право каждого человека на гражданство». Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и Конвенция о правах ребенка 1989 г. признают право каждого ребенка на приобретение граж­данства.

Комиссия международного права ООН разработала «Проект статей о гражданстве физических лиц в связи с правопреемством государств». Основные положения этого документа сводятся к следующему.

Любое лицо, которое на дату правопреемства государств имело гражданство государства-предшественника, независимо от спосо­ба приобретения этого гражданства имеет право на гражданство по крайней мере одного из затрагиваемых государств. Причем не имеет значения, приобрели ли они гражданство государства-пред­шественника по рождению, в силу принципа Д13 $оИ (права поч­вы) или.щз 8ап§шгш (право крови), либо путем натурализации, либо даже в результате предыдущего правопреемства государств.

Затрагиваемые государства принимают все надлежащие меры для недопущения того, чтобы лица, которые на дату правопреем­ства государств имели гражданство государства-предшественника, стали лицами без гражданства в результате такого правопреемства. Во всякий международный договор, предусматривающий передачу территории, должны включаться постановления, которые гаранти­ровали бы, что никакое лицо не станет апатридом в результате та­кой передачи.

Каждое государство обязано без неоправданной задержки при­нять законодательство, касающееся гражданства и других связан­ных с ним вопросов, возникающих в связи с правопреемством го­сударств. Именно так обстояло дело в случае возникновения ряда новых независимых государств. Например, одновременно с разде­лением ЧССР Чешская Республика 29 декабря 1992 г. приняла За­кон о приобретении и потере гражданства, а Хорватия с провоз­глашением своей независимости 28 июня 1991 г. приняла Закон о гражданстве.

Предоставление гражданства в связи с правопреемством госу­дарств происходит на дату правопреемства государств. То же самое касается приобретения гражданства вследствие осуществления оп­тации, если в период между датой правопреемства государств и да­той осуществления такой оптации затрагиваемые лица оказались бы лицами без гражданства. Государство-преемник не обязано предоставлять свое гражданство затрагиваемым лицам, если они имеют свое обычное место жительства в другом государстве и так­же имеют гражданство этого или любого иного государства. Госу дарство-преемник не предоставляет свое гражданство затрагивае­мым лицам, имеющим свое обычное место жительства в другом государстве, против воли затрагиваемых лиц, если только они в противном случае не станут лицами без гражданства.

Когда приобретение или утрата гражданства в связи с право­преемством государств влияют на единство семьи, затрагиваемые государства принимают все надлежащие меры к тому, чтобы эта семья оставалась единой или воссоединилась. В договорах, заклю­ченных после Первой мировой войны, общая политика состояла в обеспечении того, чтобы члены какой-либо семьи приобретали то же гражданство, что и глава семьи, независимо от того, приоб­рел ли последний его автоматически или путем оптации. Принцип единства семьи, например, был закреплен в ст. 37, 85, 91, 116 и 113 Мирного договора между союзными и объединившимися державами и Германией 1919 г.; ст. 78-82 Мирного договора меж­ду союзными и объединившимися державами и Австрией 1919 г.; ст. 9 Тартуского мирного договора от 11 декабря 1920 г. относи­тельно уступки Россией Финляндии района Петсамо; ст. 21 и 31-36 Лозаннского договора 1923 г.

Когда часть или части территории государства отделяются от этого государства и образуют одно или несколько государств-пре­емников, в то время как государство-предшественник продолжает существовать, государство-преемник предоставляет свое граждан­ство: а) затрагиваемым лицам, имеющим свое обычное место жи­тельства на его территории; б) имеющим надлежащую правовую связь с административно-территориальным образованием госу­дарства-предшественника, которое стало частью этого государст­ва-преемника.

Принцип обычного места жительства был применен при соз­дании вольного города Данцига (ст. 105 Версальского мирного до­говора 1919 г.) и расчленении Австро-Венгерской империи (ст. 70 Сен-Жерменского мирного договора 1919 г.). Позднее она приме­нялась при отделении Бангладеша от Пакистана в 1971 г., а также когда Украина (ст. 2 Закона о гражданстве Украины 1991 г.) и Бе­ларусь (ст. 2 Закона о гражданстве Республики Беларусь 1991 г.) стали независимыми после распада СССР. Критерий «место рождения» был применен в случае отделения Эритреи от Эфиопии в 1993 г.

Право международных договоров, его источники и кодификация.

Право международных договоров - это отрасль между­народного права, представляющая собой совокупность ме­ждународно-правовых норм, регулирующих отношения субъектов международного права по поводу заключения, исполнения и прекращения международных договоров.

Основными источниками права международных догово­ров являются конвенции, разработанные Комиссией между­народного права ООН:

Венская конвенция о праве международных договоров 1969г.;

Венская конвенция о правопреемстве государств в отно­ шении международных договоров 1978 г.;

Венская конвенция ООН о праве договоров между госу­ дарствами и международными организациями 1986 г.

Термин «международный договор»

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. термин «договор» означает международ­ное соглашение, заключенное между государствами в пись­менной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Закон Республики Беларусь от 23 октября 1991 г. № 1188-ХП «О международных договорах Республики Беларусь» (в ре­дакции Закона от 15 ноября 2004 г. .\ г д 331-3 определяет ме­ждународный договор Республики Беларусь как межгосу­дарственный, межправительственный или международный договор межведомственного характера, заключенный в письменной форме Республикой Беларусь с иностранным государством (иностранными государствами) и (или) с ме­ждународной организацией (международными организация­ми), который регулируется международным правом незави симо от того, содержится договор в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также неза­висимо от его конкретного наименования и способа заклю­чения (договор, соглашение, конвенция, решение, пакт, протокол, обмен письмами или нотами и др.).

Процедура заключения договоров.

Заключение международного договора состоит из двух стадий:

согласование воль относительно текста договора;

согласование воль относительно обязательности до­ говора.

Первая стадия заключения двустороннего договора со­стоит из проведения переговоров между сторонами и дости­жения согласия с разработанным текстом, а при заключении многостороннего договора эта стадия состоит из разработки и принятия текста договора международной конференцией или органом международной организации.

Для участия в переговорах представитель должен иметь полномочия. Без необходимости предъявления полномо­чий считаются представляющими свое государство:

а) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел - в целях совершения всех актов, отно­ сящихся к заключению договора;

б) главы дипломатических представительств - в целях принятия текста договора между аккредитующим государ­ ством и государством, при котором они аккредитованы;

в) представители, уполномоченные государствами пред­ ставлять их на международной конференции или в междуна­ родной организации, или в одном из ее органов, - в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе.

После того как текст договора согласован и принят, становится необходимым каким-то образом зафиксировать, что данный текст является окончательным и не подлежит изменениям со стороны уполномоченных. Процедура, по­средством которой принятый текст договора объявляется окончательным, называется установлением аутентичности текста. Это особая подстадия в заключении международ­ного договора, так как всякое правительство, прежде чем взять на себя обязательства по договору, должно точно знать, каково же окончательное его содержаниеПроцедура установления аутентичности текста опреде­ляется или в самом тексте, или путем соглашения между договаривающимися государствами. В настоящее время при­меняются следующие формы установления аутентичности текста международных договоров: парафирование, включе­ние текста договора в заключительный акт международной конференции, на которой он был принят, включение текс­та договора в резолюцию международной организации и др. Кроме того, если после принятия текста международного договора имеет место его подписание, то заключение дого­вора как бы минует этап установления аутентичности текста.

Парафирование - это установление аутентичности тек­ста договора инициалами уполномоченных договариваю­щихся государств в свидетельство того, что данный согла­сованный текст договора является окончательным. Пара­фирование может относиться только к отдельным статьям и применяется обычно при заключении двусторонних дого­воров. Поскольку оно по существу не является подписанием, так как не выражает согласия государства на обязатель­ность для него международного договора, то специальных полномочий для этой процедуры не требуется. Ее цель -быть доказательством окончательного согласования текста международного договора. После проведения парафирования текст не может быть изменен даже по соглашению между уполномоченными. Парафирование позволяет избежать воз­можных споров и недоразумений относительно окончатель­ных формулировок положений договора. В этом также заклю­чается его важное значение. Но парафирование не заменяет подписания договора.

Вторая стадия заключения международного договора состоит из индивидуальных действий государств, которые в зависимости от условий"конкретного договора могут быть различными.

Согласие государства на обязательность для него дого­вора может быть выражено подписанием договора, обме­ном документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединени­ем к нему или любым другим способом, о котором усло­вились стороны.

Подписание договора в зависимости от условий догово­ра может являться завершением процесса его заключения (если договор вступает в силу с момента подписания) или же одним из этапов заключения (если договор требует рати фикации или утверждения). Ратификация - это акт утверж­дения договора одним из высших органов государства, который выражает согласие на обязательность договора. Обязательной ратификации подлежат договоры, которые ее предусматривают или относительно которых иным об­разом установлено соответствующее намерение сторон. Утверждению, принятию подлежат те договоры, по кото­рым стороны предусмотрели эту процедуру и которые не подлежат ратификации. Присоединение - это акт согласия на обязательность договора, уже заключенного другими государствами. Возможность присоединения должна быть предусмотрена в самом договоре или согласована с его участниками.

Форма и структура договора.

Форма договора (устная или письменная) выбирается сторонами, однако доминирующей является письменная форма.

Международный договор может называться по-разному: конвенция, соглашение, пакт, обмен нотами.

Договор состоит из трех частей:

преамбула (содержит указание на мотивы и цели дого­вора);

основная часть (определяет предмет договора, права и обя­занности сторон);

заключительная часть (устанавливает порядок вступле­ния в силу договора и срок его действия).

Язык договора определяется сторонами. Обычно это языки обеих договаривающихся сторон и еще один - нейт­ральный. Договоры могут заключаться и на официальных языках ООН. Устанавливается так называемое правило альтер­ ната: при любом перечислении договаривающихся госу­дарств, их представителей, столиц на первом месте всегда должно быть то государство (представитель и т. д.), кому принадлежит этот экземпляр договора, включающий текс­ты на обоих языках.

Срок действия договора.

В международном праве действует принцип «договоры должны соблюдаться», в соответствии с которым участник договора должен не только соблюдать данный договор, но и не заключать новых, противоречащих.уже заключенному Несоблюдение этого принципа может привести к между­народно-правовой ответственности.

Стороны не могут ссылаться на свое внутреннее право в обоснование невыполнения договора.

Что касается действия договора во времени и простран­стве, то по срокам договоры делят на срочные, бессроч­ные, неопределенно-срочные, а по сфере действия в про­странстве - на универсальные (могут распространяться на государства всего мира) и региональные (предполагается участие государств одного региона).

Недействительность договора

Договор может быть признан недействительным, если он заключен:

под влиянием ошибки, имеющей существенное зна­ чение;

под влиянием обманных действий другого участво­ вавшего в переговорах государства;

в результате подкупа представителя государства;

в результате принуждения представителя государства действиями или угрозами;

в результате угрозы силой или ее применения в нару­ шение принципов международного права;

в противоречии с императивной нормой общего между­ народного права.

Прекращение действия международного договора

Действие международного договора прекращается толь­ко в соответствии с нормами международного права.

Прекращение договора или выход из него участника могут иметь место:

а) в соответствии с положениями договора;

б) в любое время с согласия всех участников по кон­ сультации с прочими договаривающимися государствами (ст. 54 Венской конвенции о праве международных догово­ ров 1969 г.).

Наиболее распространенными основаниями прекраще­ния действия договора являются истечение срока его ис­полнения. Многие договоры предусматривают возможность денонсации.

Денонсация означает правомерное одностороннее пре­кращение договора на условиях, в нем предусмотренных. Договор, не содержащий таких условий, денонсирован бытьне может, за исключением случаев, когда установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации, или когда характер договора подразумевает право денонса­ции. В последнем случае уведомление о намерении денонси­ровать договор направляется не менее чем за 12 месяцев. Аннулирование - это одностороннее правомерное прекра­щение действия договора на условиях, в нем не предусмот­ренных. Основанием могут являться:

нарушение договора другими участниками;

невозможность исполнения;

коренное изменение обстоятельств;

создание новой императивной нормы. Основанием для аннулирования может быть не всякое,

а лишь существенное нарушение договора. Невозможность исполнения понимается лишь как исчезновение объекта, необходимого для выполнения договора.

Прекращение договора освобождает участников от обя­занности выполнять его постановления, но не влияет на их права и обязанности, возникшие в результате выпол­нения договора.

Приостановление действия договора есть временное пре­кращение его действия.

Оно возможно в соответствии с постановлениями дого­вора, с согласия всех участников по консультации с прочи­ми договаривающимися государствами, на основе общих норм международного права. В последнем случае основанием могут служить существенное нарушение договора и времен­ная невозможность его выполнения. Кроме того, два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о приостановлении его действия только между собой. Такое приостановление допустимо, если оно не окажет влияния на пользование вытекающими из договора правами другими участниками, не противоречит целям и принципам договора. Приостановление действия договора"временно освобождает участников от обязанности выполнять его постановления, но не влияет на их права и обязанности, возникшие в результате выполнения дого­вора. Участники должны воздерживаться от действий, кото­рые бы сделали возобновление договора невозможным

Понятие международного спора.

Понятие «международный спор» обычно используется для обозначения разногласий между государствами, в том числе тех, что могут поставить под угрозу международный мир и безопасность.

Международные споры классифицируются по различ­ным основаниям: по объекту или предмету спора, по сте­пени опасности для международного мира и безопасности, по географии распространения (локальные, региональные или глобальные), по числу субъектов (двусторонние или многосторонние).

Устав ООН предусматривает определенные процедуры урегулирования следующих разновидностей международных споров:

спор, продолжение которого могло бы угрожать поддер­ жанию международного мира и безопасности (ст. 33 Устава);

«любой спор», т. е. спор, который может и не представ­ лять прямой угрозы поддержанию международного мира и безопасности (ст. 38 Устава);

«местные споры» - (пп. 2 и 3 ст. 52 Устава);

Споры юридического характера (п. 3 ст. 36 Устава).

Международно-правовые средства разрешения споров

Мирные способы урегулирования международных споров -

это международно-правовые способы и средства урегули­рования разногласий между субъектами международного права в соответствии с основными принципами междуна­родного права, без применения принуждения в какой-либо форме, в целях поддержания и упрочения мира, развития мирных отношений.

Современное международное право включает в себя как обычные, так и договорные нормы, которые определяют средства, способы и процедуру мирного урегулирования международных споров. Средства и способы мирного урегулирования международных споров существовали до утверж­дения принципа мирного урегулирования споров между государствами. К таким способам прежде всего относятся «добрые услуги», посредничество, переговоры, арбитраж, но эти средства не имели эффективного воздействия на спо­рящие стороны, т. к. обращение к ним зависело от доброй воли государств - участников спора, а не составляло их обя­занность с точки зрения международного права.

Все эти способы не имели должного значения и пото­му, что существовало признание правомерности войны как способа разрешения международных споров. Конвенции 1899 и 1907 гг. хотя и установили процедуру мирного урегу­лирования споров, но обращение к ней государств имело факультативный характер. Гаагские конвенции не запре­щали войну как средство решения международных споров. И только после Второй мировой войны принцип мирного урегулирования международных споров нашел отражение в Уставе ООН и приобрел официальный статус.

К мирным средствам урегулирования международных спо­ ров п. 1 ст. 33 Устава ООН относит:

переговоры;

обследования;

посредничество;

примирение, арбитраж;

судебное разбирательство;

обращение к региональным органам или соглашениям.

Устав также оставляет за сторонами - участницами спо­ра право выбрать любой другой мирный способ разреше­ния спора. Мирные средства урегулирования международ­ных споров, перечисленные в ст. 33 Устава, не являются исчерпывающими.

Особое значение в деле мирного урегулирования между­народных споров имеют переговоры, т. е. двустороннее об­суждение спорных проблем (многосторонние встречи име­нуются конференциями и совещаниями). Их первоочеред­ность признана во многих международно-правовых актах (Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг., Декларации о принци­пах международного права ООН 1970 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Ев­ропе 1975 г.). Они могут вестись как на официальном уровне, вплоть до глав государств, так и неофициально.

Переговоры являются главным и самым гибким сред­ством решения международных споров. Переговоры применяются на международных конференциях при участии третьей стороны («добрые услуги», посредничество). Ис­пользование консультационных органов (согласительных и следственных комиссий), судебное разбирательство -Международный и третейский суд - также невозможно без непосредственных переговоров. Одной из разновидно­стей переговоров являются взаимные консультации. Если проведение консультаций предусмотрено международны­ми договорами, то в этом случае они обязательны для стран - участниц договора.

«Добрые услуги» оказывает третье, не участвующее в спо­ре, государство. Задача «добрых услуг» состоит в том, чтобы склонить спорящие стороны к непосредственным перегово­рам или другим мирным способам урегулирования спора. Государство, которое оказывает такие услуги, не должно предлагать условий решения спора. «Добрые услуги» могут оказываться несколькими государствами, а также междуна­родными организациями. Государства - участники спора вправе отклонить предложения третьих государств об оказа­нии «добрых услуг».

Посредничество как способ мирного урегулирования спора характеризуется тем, что посредник принимает активное участие в разрешении спора, предлагая пути решения конф­ликта, участвуя в переговорах. В отличие от «добрых услуг» назначение посредника происходит с согласия обеих сто­рон спора. Советы посредника не являются обязательными для стран - участниц спора.

Выделяют также:

испрашиваемое посредничество: осуществляется по прось­бе спорящих сторон;

предлагаемое посредничество: проводится по просьбе третьей стороны.

Посредничество, как и оказание «добрых услуг», может быть коллективным, а также осуществляться международ­ными организациями. В истории международных отношений бывали случаи, когда «добрые услуги» перерастали в посред­ничество (участие Советского Союза сначала как оказываю­щего «добрые услуги», а потом как посредника при разреше­нии спора между Индией и Пакистаном в 1965-1966 гг.).

Существенную роль в мирном урегулировании споров играют следственные и согласительные комиссии. Статья 33 Устава ООН определяет задачу следственных комиссий -установить факты, относящиеся к предмету спора, выявитьфактические данные. Задача согласительных комиссий го­раздо шире - подготовка проекта мирного соглашения, примирение сторон. Комиссии создаются из граждан госу­дарств - участников спора на паритетных началах, хотя в них могут входить и граждане государств, которые не уча­ствуют в споре.

Следствие производится в состязательном порядке. Сто­роны представляют все документы, списки свидетелей и экс­пертов, которые могут способствовать установлению ис­тины. Стороны обязаны всесторонне помогать следственной комиссии. Совещания комиссии проходят при закрытых дверях и остаются секретными. Работа следственной комис­сии завершается составлением доклада, который зачиты­вается на открытом заседании. За сторонами остается сво­бода использования по своему усмотрению сделанных ко­миссией выводов.

Согласительные комиссии рассматривают дела по заяв­лению либо обоих спорящих государств, либо одного из них. В заявлении указываются предмет спора, а также прось­ба к комиссии предпринять все необходимые меры для разрешения спора. Спорящие государства рекомендуют по два члена комиссии, причем один из них должен быть гражданином этого государства, а второй - представите­лем третьего государства. Эти четыре члена комиссии на совместном заседании выбирают пятого члена из числа гра­ждан третьего государства, который в дальнейшем будет главой этой комиссии.

Следующим средством мирного разрешения международ­ных споров является обращение в Меледународный Суд (ООН, Экономический суд СНГ, Европейский суд по нравам челове­ ка, Суд ЕС и др.).

В частности, Уставом Содружества Независимых Госу­дарств был создан Экономический суд СНГ (1993 г.), кото­рый призван был разрешать экономические, а также дру­гие споры, которые будут отнесены к его ведению госу­дарствами-членами. Суд вправе толковать соглашения и акты Содружества по экономическим вопросам. Высшим коллегиальным органом является Пленум. Он рассматривает жалобы на решения Экономического суда, а также вносит на рассмотрение государств-участников предложения об устранении коллизий в законодательстве. Решения Плену­ма являются окончательными Международный арбитраж - особая процедура рассмот­рения международных споров, которая предусматривает согласие обеих сторон и определение ими процедуры рас­смотрения спора, назначение арбитра. Решения являются обязательными. Например, Постоянная палата третейско­го суда может рассматривать любые споры между государ­ствами.

Процедура разрешения споров в ООН.

Согласно Уставу ООН все государства разрешают свои между­народные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедли­вость. В этих целях Устав ООН закрепляет основные средства и необходимые рамки для мирного разрешения международных споров, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

С момента создания Организация Объединенных Наций игра­ет ведущую роль в международно-правовой системе мирного раз- . решения международных споров и поддержании международного мира и безопасности. Мирное разрешение споров в ООН осуще­ствляется в основном четырьмя главными органами: Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, Международным судом и Секретариатом.

Устав ООН возлагает на Генеральную Ассамблею важную роль в области мирного разрешения споров, и она в целом эффективно осуществляет свои функции в этой области. Генеральная Ассамб­лея может обсуждать любую ситуацию независимо от ее происхо­ждения, которая, по мнению Ассамблеи, может нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями, и рекомендовать меры для ее мирного улаживания (ст. 12 Устава). Государства - члены ООН, когда они сочтут это уместным, могут довести до сведения Генеральной Ассамблеи информацию о лю­бом споре или ситуации, которая может привести к международ­ным трениям или вызвать спор. Генеральная Ассамблея может быть форумом для консультаций с целью содействия скорейшему разрешению спора или учредить соответствующие вспомогатель­ные органы.

Центральная роль в системе органов, занимающихся пробле-мами мирного разрешения споров, принадлежит Совету Безопас­ ности. Согласно ст. 33 (2) Совет Безопасности, когда он считает это необходимым, требует от сторон разрешения их спора при по­мощи средств, перечисленных в Уставе ООН (переговоры, обсле­дование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разби­рательство, обращение к региональным органам или соглашениям и т. д.). Он уполномочен расследовать любой спор или любую си­туацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Более того, Совет Безопасности уполномо­чивается в любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, или в ситуации подобного же характера рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования. При этом он принимает во внимание любую процедуру для разрешения спора, которая уже выбрана сторонами. Давая рекомендации по выбору процедуры или метода урегулирования спора, Совет Безопасности принимает также во внимание, что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд в соответствии с положениями Статута Суда.

Если стороны в споре не разрешат его при помощи указанных в п. 1 ст. 33 Устава ООН средств, они передают его в Совет Безо­пасности. В случае если Совет Безопасности найдет, что продол­жение данного спора в действительности могло бы угрожать под­держанию международного мира и безопасности, он либо реко­мендует сторонам прибегнуть к надлежащей процедуре или методам урегулирования такого спора, либо рекомендует такие ус­ловия разрешения спора, какие он найдет подходящими.

Генеральная Ассамблея ООН на своей XXXVII сессии 15 нояб­ря 1982 г. одобрила Манильскую декларацию о мирном разреше­нии международных споров. В ней признается необходимым по­вышение эффективности ООН в мирном разрешении междуна­родных споров и поддержании международного мира и безопасности согласно принципам справедливости и междуна­родного права.

Согласно этой Декларации государствам - членам ООН сле­дует укреплять центральную роль Совета Безопасности, с тем что­бы юн мог в полной мере и эффективно.выполнять свои обязанно­сти в соответствии с Уставом ООН в области разрешения споров или любой ситуации, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности. С этой це­лью государствам следует:

а) полностью сознавать свою обязанность передавать в Совет Безопасности такой спор, сторонами в котором они являются, если они не решили его при помощи средств, указанных в ст. 33 Устава; б) более широко использовать возможность доведения до све­ дения Совета Безопасности о любом споре или любой ситуации, которая может привести к международным трениям или вызвать спор;

в) поощрять Совет Безопасности более широко использовать возможности, предусматриваемые Уставом, с целью рассмотрения споров или ситуаций, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности;

г) рассматривать вопрос о более широком использовании воз­ можностей Совета Безопасности для расследования фактов в со­ ответствии с Уставом;

д) поощрять Совет Безопасности в качестве средства содейст­ вия мирному разрешению споров шире использовать вспомога­ тельные органы, учрежденные им в осуществление его функций по Уставу ООН;

е) учитывать, что Совет Безопасности уполномочивается на любой стадии спора, имеющего характер, указанный в ст. 33 Уста­ ва, или в ситуации подобного же характера рекомендовать надле­ жащую процедуру или методы урегулирования;

ж) поощрять Совет Безопасности действовать без промедления в соответствии со своими функциями и полномочиями, особенно в случаях, когда международные споры перерастают в вооруженные конфликты.

Международный суд является главным судебным органом ООН (подробнее см. § 2 настоящей главы). Манильская декларация ре­комендует государствам:

а) рассмотреть возможность включения в договоры, когда это уместно, положений, предусматривающих передачу в Междуна­ родный суд споров, которые могут возникнуть при толковании или применении таких договоров;

б) изучить возможность, в порядке свободного осуществления своего суверенитета, признания юрисдикции Международного суда обязательной в соответствии со ст. 36 его Статута;

в) рассмотреть возможность определения дел, для решения которых может быть использован Международный суд.

Важная роль в урегулировании споров и конфликтных ситуа­ций принадлежит Генеральному секретарю ООН. Согласно ст. 99 Устава ООН он имеет право доводить до сведения Совета Безо­пасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угро­жать поддержанию международного мира и безопасности. Гене­ральный секретарь по поручению Совета Безопасности или Гене­ральной Ассамблеи осуществляет посреднические полномочия или оказывает добрые услуги государствам - участникам спора. Как правило, он подписывает соглашения с государствами по уре­гулированию конфликта. Например, в марте 1998 г. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан подписал соглашение между ООН и Правительством Ирака о допуске международных наблюдателей ООН для инспектирования военных объектов с целью выявления в них оружия массового поражения. Эта акция помогла ликвиди­ровать возможный вооруженный конфликт между Ираком и США. Однако в марте 2003 г. США совершили вооруженное на­падение на Ирак.

В Декларации о предотвращении и устранении споров и ситуа­ций, которые могут угрожать международному миру и безопас­ности, и о роли ООН в этой области, одобренной Генеральной Ас­самблеей ООН 5 декабря 1988 г., уделяется значительное внима­ние роли Генерального секретаря в разрешении споров и конфликтных ситуаций. В частности, в этом документе отмеча­ется, что Генеральному секретарю, если к нему обратились госу­дарство или государства, непосредственно затронутые спором или ситуацией, следует в ответ незамедлительно призвать эти государ­ства искать пути решения или урегулирования мирными средства­ми по своему выбору в соответствии с Уставом ООН и предложить свои добрые услуги или другие имеющиеся в его распоряжении средства, которые он считает подходящими.

Ему следует рассматривать возможность обращения к государ­ствам, непосредственно затронутым спором или ситуацией, с тем чтобы не допустить их перерастания в угрозу для поддержания ме­ждународного мира и безопасности. Генеральному секретарю сле­дует, когда это целесообразно, рассматривать возможность полно­го использования возможностей по установлению фактов, вклю­чая направление представителя или миссий по установлению фактов с согласия принимающего государства в районы, в кото­рых существует спор или ситуация. Генеральному секретарю сле­дует поощрять, когда это целесообразно, усилия, предпринимае­мые на региональном уровне для предотвращения или устранения спора или ситуации в соответствующем регионе.

Разрешение споров в рамках ОБСЕ.

Приверженность государств - участников Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) урегулированию споров между ними мирными средствами является одним из крае­угольных камней деятельности ОБСЕ. Эта приверженность под­тверждается в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Итоговом документе Венской встречи 1989 г., в Парижской хартии для новой Европы 1990 г.

В соответствии с Хельсинкским Заключительным актом все десять принципов Декларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, будут применяться одинаково и неукоснительно при интерпретации каждого из них с учетом других.

В Итоговом документе Венской встречи государства-участни­ки подтвердили свою приверженность принципу мирного урегу­лирования споров, будучи убеждены в том, что он является суще­ственным дополнением к обязанности государств воздерживаться от угрозы силой или ее применения, причем оба эти фактора яв­ляются существенными для поддержания и укрепления мира и безопасности.

В Парижской хартии для новой Европы государства-участники торжественно провозгласили свою полную приверженность десяти принципам, закрепленным в Хельсинкском Заключительном акте с целью поддержания и укрепления демократии, мира и единства в Европе.

Для осуществления принципа, согласно которому все споры должны решаться исключительно мирными средствами, требуют­ся соответствующие процедуры урегулирования споров. Такие процедуры в рамках ОБСЕ разработаны и закреплены, в частно­сти, в следующих документах: Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию спо­ров (Валлетта, 8 февраля 1991 г.); Результаты Совещания СБСЕ по мирному урегулированию споров (Женева, 12-23 октября 1992 г.). В случае возникновения спора участники ОБСЕ обраща­ют особое внимание на то, чтобы не допускать такого развития любого спора между ними, которое будет представлять угрозу ме­ждународному миру и безопасности. Они предпринимают соот­ветствующие шаги для надлежащего доведения своих споров до урегулирования. В этих целях государства-участники: а) рассмат­ривают споры на раннем этапе; б) воздерживаются в течение спо­ра от любых действий, которые могут ухудшить положение и сде­лать более трудным мирное урегулирование спора или воспрепят­ствовать ему; в) стремятся, используя все соответствующие средства, достичь договоренностей, позволяющих сохранить меж­ду ними добрые отношения, в том числе принимать временные меры, которые не наносят ущерба их юридическим позициям в споре. В целях согласования соответствующей процедуры урегу­лирования спора заинтересованные государства - участники ОБСЕ, в частности, консультируются друг с другом на как можно более раннем этапе. В случае невозможности урегулирования спо­ра между собой государства - члены ОБСЕ прилагают усилия к тому, чтобы согласовать процедуру урегулирования, соответст­вующую характеру и особенностям конкретного спора. Если спор подлежит передаче на согласованную сторонами процедуру урегу­лирования спора, то государства разрешают данный спор посред­ством этой процедурыГосударства - члены ОБСЕ впервые в практике разрешения споров на региональном уровне приняли на себя более твердые обязательства, чем они установлены общими нормами междуна­родного права. В частности, они прилагают усилия к включению в свои будущие договоры положений, предусматривающих урегу­лирование споров, которые возникают в связи с толкованием или применением этих договоров, и к рассмотрению возможности вы­полнения третьей стороной соответствующей роли обязательного или необязательного характера. Государства взяли обязательство воздерживаться, насколько это возможно, от оговорок к процеду­рам урегулирования спора. Государства рассматривают возмож­ность принятия обязательной юрисдикции Международного суда посредством либо договора, либо одностороннего заявления в со­ответствии с п. 2 ст. 36 Статута Суда и сведения к минимуму, где это возможно, любых оговорок в связи с таким заявлением. Члены ОБСЕ рассматривают возможность на основе специального согла­шения передачи в Международный суд или в Арбитраж, используя в случае необходимости Постоянную палату третейского суда, та­ких споров, которые подпадают под разрешение посредством по­добных процедур. Наконец, государства рассматривают возмож­ность признания юрисдикции международных органов по мирно­му урегулированию споров или контрольных механизмов, созданных в соответствии с многосторонними договорами, касаю­щимися среди прочего защиты прав человека, или снятия сущест­вующих оговорок (если они имеются) в отношении подобных ме­ханизмов.

Участники Совещания стран СБСЕ в октябре 1992 г. одобрили изменения к Валлеттским положениям о процедуре СБСЕ по мир­ному урегулированию споров и Конвенцию по примирению и ар­битражу в рамках СБСЕ.

Согласно этим документам механизм ОБСЕ по урегулирова­нию споров состоит из одного или более членов, выбираемых при общем согласии сторон в споре из списка квалифицированных кандидатов, который ведется назначающим институтом. В список включаются до четырех фамилий лиц, назначаемых каждым госу­дарством-участником, изъявившим желание стать участником ме­ханизма. Ни один из членов механизма не может быть граждани­ном какого-либо вовлеченного в спор государства или постоянно проживать на его территории. По соглашению между сторонами в число членов могут включаться лица, чьи фамилии не значатся в списке.

Если стороны в споре не достигли соглашения о составе меха­низма в течение двух месяцев со времени первоначального обра­щения одной из сторон с просьбой о создании механизма, старшее должностное лицо назначающего института в консультации со сторонами в споре выбирает из списка семь человек.

Конвенция по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ от 23 октября 1992 г. регламентирует создание Суда, Примиритель­ной комиссии и Арбитражного трибунала.

Суд ОБСЕ по примирению и арбитражу создается для урегули­рования путем примирения и в соответствующих случаях арбитра­жа споров, переданных ему на рассмотрение государствами - чле­нами ОБСЕ. Решения Суда принимаются большинством голосов членов, участвующих в голосовании. Местом пребывания Суда яв­ляется Женева. Расходы Суда покрываются государствами - уча­стниками Конвенции 1992 г. Стороны в споре и любая вступив­шая в дело сторона несут свои собственные судебные издержки.

Любое государство - участник Конвенции 1992 г. может пере­дать на рассмотрение Примирительной комиссии любой спор с дру­гим государством-участником, который не был урегулирован в ра­зумный период времени путем переговоров. Любое государство - участник Конвенции 1992 г. может подать Секретарю ОБСЕ заяв­ление с просьбой о создании Примирительной комиссии для спо­ра между ним и другим государством-участником или нескольки­ми государствами-участниками. Просьба о создании Примири­тельной комиссии может быть также представлена по соглашению между двумя или несколькими государствами-участниками либо между одним или несколькими государствами - участниками Конвенции и одним или несколькими другими государствами - участниками ОБСЕ. Такое соглашение доводится до сведения сек­ретаря ОБСЕ.

Каждая сторона в споре назначает из списка мировых посред­ников одного посредника в состав Примирительной комиссии. Президиум Суда назначает еще трех мировых посредников.

Примирительное разбирательство осуществляется конфиден­циально, и все стороны в споре имеют право быть заслушанными. Если в ходе разбирательства стороны в споре придут с помощью Примирительной комиссии к взаимоприемлемому урегулирова­нию, то они включают условия этого урегулирования в резюме выводов. С подписанием этого документа разбирательство завер­шается. В случае, когда Примирительная комиссия считает, что изучены все аспекты спора и все возможности поиска решения, она составляет заключительный доклад. В нем излагаются предло­жения Комиссии по мирному урегулированию споров (см. о ней далее).

Просьба о создании Арбитражного трибунала может быть пред­ставлена в любой момент по соглашению между двумя или не­сколькими государствами - участниками Конвенции 1992 г. или между одним или несколькими государствами - участникамиэтой Конвенции и одним или несколькими другими государства­ми - участниками ОБСЕ.

Арбитражный трибунал обладает по отношению к сторонам в споре полномочиями по установлению фактов и проведению расследований, необходимыми ему для выполнения своих задач. Слушание в Трибунале проходят т сатега, если Трибунал не при­нимает иное решение по просьбе сторон в споре.

Функции Арбитражного трибунала состоят в том, чтобы ре­шать переданные ему споры в соответствии с международным правом. Данное положение не ограничивает права Трибунала раз­решать дело ех ае§ио е1 Ьопо при согласии на это сторон в споре.

Решение Арбитражного трибунала является окончательным и обжалованию не подлежит. Вместе с тем стороны в споре или одна из сторон могут обратиться в Трибунал с просьбой дать тол­кование своего решения в том, что касается его смысла или сферы применения. При получении замечаний сторон в споре Трибунал в кратчайшие сроки дает свое толкование по вынесенному им ре­шению.

Спор между двумя государствами - участниками ОБСЕ может быть передан на рассмотрение Комиссии по примирению, если об этом договорятся стороны в споре. Они назначают одного миро­вого посредника из списка, который ведется для целей Валлетт-ской процедуры мирного урегулирования споров (Валлеттский список). Комиссия стремится прояснить спорные вопросы между сторонами и попытаться достичь разрешения спора на взаимопри­емлемых условиях. Если Комиссия сочтет, что это может облег­чить достижение дружественного урегулирования спора, она мо­жет предложить возможные условия урегулирования и установить срок, в который стороны должны проинформировать Комиссию о том, согласны ли они с такими рекомендациями. Если обе сто­роны не уведомят о таком согласии в срок, секретарь Комиссии направляет доклад Комиссии Комитету старших должностных лиц ОБСЕ.

Совет министров или Комитет старших должностных лиц мо­гут предписать двум любым государствам-участникам прибегнуть к процедуре примирения (так называемое директивное примире­ние) и передать спор на рассмотрение Примирительной комиссии

Понятие международно-правовой ответственности.

Международно-правовая ответственность - это сово­купность правовых отношений, возникающих в современ­ном международном праве в связи с правонарушением, совершенным каким-либо государством или другим субъек­том международного права, или в связи с ущербом, при­чиненным одним государством другим в результате право­мерной деятельности.

В одних случаях эти правоотношения могут касаться не­посредственно только государства-правонарушителя и по­страдавшего государства, в других - могут затрагивать права и интересы всего международного сообщества. В науке меж­дународного права под международно-правовой ответствен­ностью понимают отрицательные юридические последствия, наступающие для субъекта международного права в резуль­тате нарушения им международного обязательства. Комиссия международного права ООН определила содержание международной ответственности как «те последствия, ко­торые то или иное международно-противоправное деяние может иметь согласно нормам международного права в раз­личных случаях, например, последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций».

Признаки, характеризующие международно-правовую ответственность".

состоит в применении к государству-правонаруши­ телю санкций международно-правовых норм;

наступает за совершение международного правона­ рушения;

направлена на обеспечение международного право­ порядка;

связана с определенными отрицательными последст­ виями для правонарушителя.

Значение международно-правовой ответственности обу­словлено тем фактом, что она является необходимым юри­дическим средством обеспечения соблюдения норм между­народного права, средством восстановления нарушенных международных отношений. С точки зрения последствий эти правоотношения могут выражаться при правонаруше­ниях в восстановлении нарушенного права, в возмещении материального ущерба, в принятии каких-либо санкций и других мер коллективного или индивидуального харак­тера к государству, нарушившему свою международную обя­занность, а в случае наступления вредных последствий при правомерной деятельности - в обязанности произвести соответствующую компенсацию.

В международном праве сложился общий принцип, со­гласно которому международно-противоправное деяние субъ­екта влечет его международно-правовую ответственность. Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопро­сы ответственности, закреплены в международных догово­рах, а также в резолюциях ООН и других международных организаций. Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают процедуры реализации ответственности за совершение меж­дународных преступлений против мира и безопасности.

В настоящее время международные правонарушения под­разделяются на:

международные деликты;

международные преступления.

К международным преступлениям относятся особо опасные деликты, нарушающие основополагающие принципы и нормы международного права, имеющие жиз­ненно важное значение для международного сообщества. Международными преступлениями считаются акты агрес­сии, колониальное господство, геноцид, апартеид, воен­ные преступления, экоцид и т. п.

С 1972 г. действует Конвенция о международной ответ­ственности за ущерб, причиненный космическими объектами. Провозглашается международная ответственность за нару­шение ряда международных договоров, среди которых особо отмечаются Международная конвенция о пресечении пре­ступления апартеида и наказания за него 1973 г. и Конвенция о предупреждении геноцида и наказания за него 1948 г.

Усложнение правовых функций предопределяет многообразие нормативного инструментария. Появляются новые виды норм, совершенствуется их взаимодействие в системе. Об углублении системного характера международного права свидетельствует, в частности, рост числа норм, способных оказывать регулирующее воздействие лишь в совокупности с другими нормами. Примером тому служат весьма распространенные в договорном праве определения.

Доктрине известно немало попыток классифицировать нормы, но ни одна из них не нашла общего признания. Взяв за основу лишь наиболее важные критерии, можно предложить следующую классификацию международно-правовых норм:
по содержанию и месту в системе - цели, принципы, нормы;
по сфере действия - универсальные, региональные, партикулярные;
по юридической силе - императивные и диспозитивные;
по функциям в системе - материальные и процессуальные;
по способу создания и форме существования, т.е. по источнику, - обычные, договорные, нормы решений международных организаций.

Универсальные нормы. Изучая сферу действия норм, «отцы международного права» мыслили его как всеобщее, универсальное. Но таковым оно никогда не было. Даже в условиях глобальной взаимозависимости государств идеологическая борьба и конфронтация поставили под вопрос само его существование. В политике и доктрине широкое распространение получила точка зрения, отрицавшая возможность существования универсальных норм.

Однако сама жизнь доказала, что даже в условиях холодной войны универсальные нормы могут быть достаточно эффективными. Правда, и после прекращения холодной войны отрицатели универсального международного права не перевелись. Однако большинство юристов отдают себе отчет в том, что без универсального международного права глобальная система международных отношений функционировать не может.

Известный британский юрист Р. Дженнингс заявил, что универсализм представляет собой сущностный принцип международного права. В советской доктрине коллектив авторов, исследовавших проблему универсальных норм, пришел к выводу, что рост числа и удельного веса общепризнанных норм в общей массе международно-правовых норм, рост их значения - одна из отличительных черт современного международного права.

Международная практика исходит из реальности существования универсальных норм. Согласно принципу добросовестного выполнения обязательств, «каждое государство обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права». В решениях Международного Суда ООН имеется множество ссылок на «общие нормы международного права».

Итак, главными отличительными признаками универсальных норм являются глобальность действия, всеобщая обязательная сила, создание и отмена их международным сообществом в целом. Основной формой существования служит обычай. Универсальные нормы образуют общее международное право.

Существуют нормы, которые принимаются ограниченным числом государств, но имеют всеобщее значение. Такие нормы устанавливают международный режим (например, для Антарктики, для космического пространства, для океанских проливов и др.). Нормы создаются наиболее заинтересованными государствами и постепенно находят признание со стороны других государств. Выходит, что и в данном случае нормы принимаются сообществом в целом.

Региональные нормы исторически предшествовали универсальным. Последние создавались на базе первых, используя их опыт. Этот процесс продолжается и поныне. Вместе с тем универсальное международное право содействует прогрессу региональных систем, передавая им опыт как более развитых региональных систем, так и универсальной системы.

Регионализм приобретает новое измерение с развитием интеграционных процессов. В определенном регионе существенно углубляется взаимодействие государств, что порождает потребность в более высоком уровне нормативного регулирования вплоть до создания наднационального регулирования. В регионе интеграции возникают комплексы норм, обладающих немалой спецификой, создаются новые механизмы правотворчества и правоосуществления. Наиболее показателен в этом плане опыт Европейского союза.

В общем регионализм представляет собой реальное явление, с которым нельзя не считаться. Общее международное право открывает значительный простор для учета специфики региональных систем и вместе с тем устанавливает границы совместимости, за которыми наступает изоляция региональной системы.

Устав ООН содержит главу «Региональные соглашения», которая посвящена специфическому регионализму - военно-политическому. Для нас в данном случае представляет интерес лишь положение о том, что такие соглашения или их органы и их деятельность должны быть совместимы с целями и принципами ООН (ст. 52).

Доктрине, а в определенной мере и практике известны концепции регионального международного права: американского, африканского, мусульманского, социалистического. Анализ этих концепций и соответствующего нормативного материала не позволяет обнаружить их существенной юридической специфики, которая позволила бы говорить о региональном международном праве. Сегодня не только региональные, но и национальные правовые системы должны приводиться в соответствие с универсальными международными стандартами, содействовать их реализации.

Партикулярные (локальные) нормы распространяют свое действие на отношения с ограниченным кругом участников, в большинстве случаев - на двусторонние отношения. Их основным источником являются договоры. Но существуют и обычные нормы такого рода. Международный Суд ООН не раз ссылался на региональные, локальные обычаи.

Международному праву присущ высокий удельный вес индивидуализированного регулирования в силу сравнительно небольшого числа субъектов и значения их интересов. Отмечается такая характерная черта международного права, как его партикуляризация, т.е. внимание к специфике ситуаций и особенностям отношений (Дж. Мерилс, Англия).

В результате локальные нормы по численности существенно превосходят универсальные. Они выполняют важные функции в отношении последних, а именно:
служат средством их конкретизации применительно к частным случаям;
способствуют их реализации в этих случаях;
регулируют отношения, не охватываемые общим международным правом.

Немаловажно, что локальные нормы легче принимаются, изменяются и прекращаются. Они прокладывают путь общему международному праву, накапливая опыт регулирования. Таким путем обеспечивается динамизм международно-правового регулирования. В целом локальные нормы служат интересам повышения уровня международно-правового регулирования и роли права в международной жизни. Поэтому общее международное право открывает значительный простор для регулирования на локальной основе.

Локальные нормы не обладают качеством всеобщности и потому не включаются в общее международное право. Однако они прочно связаны с этим правом, черпают в нем юридическую силу, действуют в его рамках. Не являясь элементами общего международного права, локальные нормы образуют вместе с ним более крупную и менее единую систему международно-правовых норм.

Императивные нормы международного права. Одной из характерных черт современного международного права является наличие в нем комплекса императивных норм (jus cogens - императивное право), обладающих особой юридической силой. Последняя заключается в недопустимости отклонения от норм во взаимоотношениях отдельных государств даже путем их соглашения. Противоречащие им обычай или договор будут недействительны. Вновь возникшая императивная норма делает недействительными и противоречащие ей существующие нормы.

Считается, что императивные нормы - новое явление. Думается, это не совсем так. Без императивного регулирования не могли обойтись и международные отношения в прошлом. Оно императивно определяло порядок создания норм - только соглашением. Императивным был принцип pacta sunt servada (договоры должны соблюдаться), без которого нет международного права. Императивными были запреты пиратства и работорговли, а также некоторые правила ведения войны. Новизна состоит в том, что ныне императивные нормы образуют целый комплекс, определяющий характер международного права, его цели и принципы, основное содержание. Кроме того, императивные нормы получили официальное признание.

Предпосылки для становления императивного права создал Устав ООН, который заложил основы нового миропорядка, определив его цели и принципы. Стала очевидной неприемлемость неограниченной свободы договоров. Устав закрепил преимущественную силу вытекающих из него обязательств. Новым шагом явилась Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., которая впервые в позитивном праве четко закрепила концепцию императивных норм.

Большинство юристов-международников положительно отнеслись к концепции императивных норм, но были и такие, в том числе и весьма авторитетные, которые встретили ее скептически. Значительное число членов Комиссии международного права ООН поддержали концепцию и обратили внимание на то, что императивные нормы выражают общие интересы государств, международного сообщества в целом.

Ряд членов Комиссии связали концепцию императивных норм с понятием публичного порядка. Аналогичные взгляды были высказаны и представителями государств на Венской конференции по праву международных договоров. Представляется, что в современном международном праве действительно утверждается концепция международного публичного порядка, под которым понимается комплекс принципов организации сообщества, необходимых для его существования и развития. Эти принципы закрепляют исторически достигнутый уровень цивилизации, гуманизма и демократии. Делается это особым способом, с помощью императивного права, главная задача которого и состоит в поддержании публичного порядка. Поэтому оба явления взаимосвязаны.

Императивные нормы обеспечиваются особыми средствами. Порождаемые ими правоотношения являются всеобщими, действующими между всеми (erga omnes). Соответственно, в случае нарушения этих норм возникают и универсальные правоотношения ответственности: не только непосредственно пострадавшее, но и любое другое государство вправе поставить в юридическом плане вопрос об ответственности правонарушителя. Речь идет о чем-то напоминающем римское actio popularis, дававшее право каждому члену общества предпринять юридические действия в защиту общественных интересов.

Приведенные положения нашли выражение в практике Международного Суда ООН и были подтверждены Комиссией международного права.

В решении Суда по делу о компании «Барселона Тракшн» (Бельгия против Испании) указывалось на необходимость проводить различие «между обязательствами государства в отношении всего международного сообщества как целого и теми, что возникают в отношении другого государства и касаются дипломатической защиты. По самой своей природе первые затрагивают все государства. Учитывая важность затрагиваемых прав, все государства могут считаться юридически заинтересованными в их защите; они являются обязательствами erga omnes»1. Комментируя это решение Суда, автор книги об обязательствах erga omnes (в которой использована и литература на русском языке) итальянский юрист М. Рагацци пишет, что решение указывает на две характерные черты обязательств erga omnes: «Первой является универсальность, в том смысле, что обязательства erga omnes обязательны для всех государств без исключения. Вторая - солидарность, в том смысле, что каждое государство рассматривается как обладающее юридической заинтересованностью в их защите».

Еще одной особой формой ответственности за нарушение императивных норм является уголовная ответственность должностных лиц государства. Проект статей Кодекса преступлений против мира и безопасности, подготовленный Комиссией международного права, дает представление об императивных нормах, охраняемых в таком порядке. К ним относятся принципы и нормы, запрещающие агрессию, вмешательство, колониальное и другие виды иностранного господства, основные принципы гуманитарного права, нормы об ответственности за преступления против человечества.

Императивные нормы, обязательства erga omnes, международный публичный порядок отражают важную историческую тенденцию к социализации международного сообщества и его права. Растущая общность глобальных интересов все теснее связывает государства в едином сообществе. Международное право становится правом международного сообщества, задача которого - защита общих интересов государств, интересов международного сообщества в целом.

Диспозитивные нормы - это нормы, допускающие отступление от них по соглашению во взаимоотношениях сторон. При этом не должны затрагиваться права и законные интересы третьих государств. Большинство универсальных и локальных норм составляют нормы диспозитивные. В этом находит свое выражение высокий уровень индивидуализации международно-правового регулирования.

Диспозитивные нормы обладают полной юридической силой. Если субъекты не договорились об ином, то они обязаны выполнять диспозитивную норму, а в случае ее нарушения несут ответственность. Диспозитивность нормы состоит не в ограниченной обязательной силе, а в том, что она предполагает право субъектов регулировать свои взаимоотношения иначе, чем предусмотрено общей нормой.

Некоторые авторы отрицают существование диспозитивных норм в международном праве (М. Ференц, США). По мнению других, отступление от диспозитивной нормы возможно лишь в ограниченных пределах, допустимы некоторые изменения и уточнения, которые не должны противоречить существу и цели универсальной нормы (Н.А. Ушаков). Однако, как свидетельствует практика, в том числе Международного Суда ООН, общая норма может не только уточняться, но и полностью приостанавливаться во взаимоотношениях соглашающихся об этом сторон. Такое соглашение может быть облечено и в форму обычая.

Процессуальные нормы. Существует два понятия процессуального права: широкое и узкое. В первом случае речь идет о совокупности норм, регулирующих как правотворческий, так и правоосуществительный процесс. Во втором - только последний.

В ходе работы над проектом статей об ответственности государств Комиссия международного права ООН использовала известное теории права деление норм на первичные и вторичные. Первые непосредственно регулируют поведение субъектов. Вторые определяют последствия невыполнения обязательств, вытекающих из первичных норм. Понятие вторичных норм еще более ограничено, чем понятие процессуального права в узком смысле. Но для нас важно другое, а именно деление норм на первичные и вторичные.

Процессуальное право - новая отрасль международного права. Ранее существовали отдельные нормы такого рода. Потребность в повышении эффективности международного права побуждала государства уделять больше внимания процессу его функционирования. Первостепенное значение для формирования процессуального права имело принятие в 1969 г. Венской конвенции о праве международных договоров, значительная часть постановлений которой носит процессуальный характер, регламентируя создание, действие и прекращение действия договорных норм. Многие из этих постановлений по аналогии применимы и к обычным нормам.

Важное место в процессуальном праве принадлежит нормам права международных организаций. Определенное значение имеют и общие принципы права, которые в основном являются процессуальными (например, никто не может быть судьей в собственном деле, приоритет специального закона в отношении общего и др.).

Для процессуального права, как и для международного права в целом, главное значение имеют основные цели и принципы, которые определяют направленность процессов создания и осуществления международного права.

Процессуальные нормы обладают специфической санкцией. Создание или осуществление материальных норм в нарушение норм процессуальных в зависимости от степени нарушения влечет за собой оспоримость или недействительность созданных норм или результатов неправомерного применения норм.

Процессуальное право отличается высокой степенью диспозитивности. Оно определяет лишь общие черты процессуальной деятельности. Свои процессуальные нормы содержит практически каждый договор.

Функционирование международного права - это не чисто юридический процесс, понимаемый в духе чистой теории права. Это также политический и нравственный процесс, и потому политические и моральные нормы не могут не использоваться и не взаимодействовать с процессуальными нормами. Генеральная Ассамблея и другие органы ООН довольно широко используют политические и моральные аргументы при толковании, развитии и применении международно-правовых норм.

Кроме названных существуют и другие виды норм. Наиболее важные из них будут рассмотрены особо. Здесь же коснемся тех видов норм, которые выделяются по менее значительным критериям.

По способу регулирования различают запрещающие, обязывающие и управомочивающие нормы. Подчеркну относительность такого деления, поскольку, например, запрещающую норму можно понимать как обязывающую к определенному поведению. Важно то, что доминирует в содержании нормы. Например, запрещающая норма запрещает угрозу силой или ее применение.

Запрет, табу - наиболее древний и примитивный способ регулирования. Немало запрещающих норм и в современном международном праве. Вместе с тем постепенно происходит рост удельного веса норм, которые не запрещают, а предписывают определенное поведение субъектов, совершение ими действий во имя достижения поставленной цели.

Существуют нормы отсылочные, обязывающие руководствоваться правилами, содержащимися в других нормах, актах. Такого рода нормы можно встретить во многих договорах. Отсылают и к неправовым нормам. Бывают отсылки к принципам морали, справедливости, к резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН и решениям международных совещаний, например к документам ОБСЕ. Благодаря отсылочной норме содержание неправовой нормы обретает юридическую силу в рамках данного договора.

Выделяют организационные нормы, которые имеют несколько разновидностей. Их задача состоит в регулировании деятельности международных органов и организаций. Более подробно об этом см. в разделе «Право международных организаций».

Научно-техническая революция обусловила бурное развитие технических связей. Потребность в их регулировании вызвала распространение технических норм. К ним относятся нормы международного права, придающие юридическую силу требованиям, вытекающим из законов природы, науки и техники. Технические нормы регулируют не функционирование технических систем, а сотрудничество государств, обязывая их обеспечить соблюдение устанавливаемых правил теми, кто эксплуатирует эти системы. По своему содержанию нормы являются техническими, но по механизму действия - международно-правовыми.

Помимо правовых, существуют и неправовые технические нормы. В отличие от первых они не обладают юридической силой и применяются в силу их разумности. Особенно активно используются подобные нормы специализированными учреждениями ООН. Многие акты таких организаций, как Международная организация гражданской авиации или Международный союз электросвязи, состоят в основном из технических норм и выполняют большой объем регулирования. В их практике было немало интересных моментов, свидетельствующих о развитии взаимодействия этих норм с техническими и иными нормами международного права. Особый интерес представляет то обстоятельство, что Международный Суд ООН также применяет технические нормы вместе с правовыми.

Новые возможности в области науки и техники предъявляют дополнительные требования к тем, кто участвует в проектировании и реализации технических норм. Повышается роль специалистов, сегодня они должны обладать базовыми познаниями и в области права. Появились парадипломаты, занимающиеся техническим сотрудничеством. Почему же не быть и параюристам, специалистам в области не только науки и техники, но в какой-то мере и юриспруденции? Правда, международно-правовой механизм постоянно усложняется. Поэтому юристов едва ли удастся заменить целиком. Пожалуй, главным направлением в решении этой проблемы станет специализация профессиональных юристов в той или иной области технического сотрудничества.

Программные и рекомендательные нормы. В литературе обсуждается вопрос о наличии в международном праве программных норм2. Замечу, что большинство норм содержат программный элемент. Они не только закрепляют то, что есть, но и определяют, что должно быть, во многих случаях посвящены именно будущему поведению. Большая часть договоров программирует развитие сотрудничества.

Болгарский юрист И. Генов обоснованно подчеркивал, что программно-нормативный момент особенно ярко выражен в императивных нормах, принципах3. Программный элемент в основных принципах имеет два аспекта. Первый состоит в том, что они сначала признаются в качестве международно-правовых норм, а затем постепенно утверждаются в практике государств. Особенно показателен принцип уважения прав человека, который для значительного числа государств носит программный характер в результате неготовности их социально-политических систем к реализации международного стандарта в полном объеме.

Второй аспект программного элемента принципов состоит в том, что они в юридически обязательной форме определяют основные направления развития международного права. Это же относится и к программному характеру целей международного права.

К категории программных норм относят и такие, которые нуждаются в существенной конкретизации. Порой их называют несовершенными нормами (Г. Аранджо-Руис, Италия). Думается, это не совсем так. Такие нормы выполняют свою, пусть специфическую, функцию, которую иные нормы выполнять не могут.

Особый интерес представляют нормы, предполагающие программный способ их реализации. Так, ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах установила, что каждое государство «обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества... принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав». Разумеется, подобная формулировка вносит элемент неопределенности, требует решения нелегкой задачи установления «максимальных пределов». Однако это не лишает норму юридической силы. Нельзя не учитывать и того обстоятельства, что вопрос стоял так: либо такая норма, либо никакой.

Полезно вспомнить, что право вообще осуществляется в пределах возможностей его субъектов, международное право не требует невозможного. Есть общий принцип права: закон не требует невозможного (ad impossibilia lex non cogit). Думается, что этот принцип является элементом принципа добросовестного выполнения обязательств по международному праву.

Программный способ нормативного регулирования получил значительное распространение. Появилась новая разновидность актов, именуемых программами. Они определяют направления и формы сотрудничества в конкретной области1. Стороны предпочитают не определять их юридический характер, но тем не менее рассматривают их как обязательные для выполнения, пусть и в неюридическом плане.

Многие положения программ носят характер рекомендаций. Исключительно важной формой рекомендательных норм являются резолюции международных органов и организаций. По поводу возможности существования в международном праве рекомендательных норм высказываются различные мнения. Одни авторы допускают их существование [Г.М. Вельяминов, Г.В. Игнатенко, М. Бартош (Югославия)], другие отрицают (Г.И. Тункин, Н.Б. Крылов).

Концепция рекомендательных норм международного права вызвана к жизни прежде всего стремлением объяснить природу резолюций международных организаций. При этом игнорируются различия двух явлений - рекомендательных норм и рекомендаций как международных актов. В первом случае речь идет о нормах, которые призваны регулировать отношения рекомендательным способом, устанавливая желательную, целесообразную модель поведения, но не обязывая следовать ей. Во втором случае имеются в виду акты, обладающие силой рекомендаций, например резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которые могут содержать категорические предписания, но не обладают юридической силой.

• Становление и развитие международного права
  • О возникновении международного права
  • Состояние и характер современного международного права
  • Перспективы развития международного права
  • Международное право и мировой правопорядок
• Понятие, особенности и система международного права
  • Понятие международного права
  • Особенности международного права
  • Система международного права
• Нормы и принципы международного права
  • Нормы международного права
  • Принципы международного права
• Источники международного права
  • Общая характеристика источников международного права
  • Международные договоры
  • Международный обычай
  • Решения международных организаций и конференций
  • Вспомогательные средства для определения международно-правовых норм
  • Кодификация международного права
• Соотношение международного и внутригосударственного права
  • Теории соотношения международного и внутригосударственного права и практические трудности в этой области
  • Сущность и механизм взаимодействия международного и внутригосударственного права
  • Соотношение международного публичного и международного частного права
  • Конституция и международное право
  • Международное право в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
  • Реализация норм международного права судами общей юрисдикции и арбитражными судами Российской Федерации
• Субъекты международного права
  • Общие вопросы международной правосубъектности
  • Международно-правовое признание
  • Правопреемство в международном праве
• Население и международное право
  • Международно-правовая регламентация положения населения
  • Международно-правовые вопросы гражданства
  • Правовой режим иностранцев
• Территория и международное право
  • Виды территорий в международном праве
  • Территория государства
  • Территориальные приобретения и изменения
  • Территориальные споры
  • Государственная граница
  • Демаркационные линии
  • Международные реки
  • Международные каналы
  • Правовой режим Арктики
  • Международно-правовой статус Шпицбергена
  • Международно-правовой режим Антарктики
• Принуждение и ответственность в международном праве
  • Классификация мер международно-правового принуждения
  • Санкционные меры международно-правового принуждения
  • Несанкционные меры международно-правового принуждения
  • Санкционная ответственность в международном праве
  • Объективная ответственность в международном праве
• Право международных договоров
  • Право международных договоров как отрасль международного права
  • Национальное право и международные договоры Российской Федерации
  • Международные договоры как юридические акты международного права
  • Заключение между народных договоров
  • Оговорки и заявления к международным многосторонним договорам
  • Депозитарий многостороннего договора и его функции
  • Регистрация и опубликование международных договоров
  • Недействительность международных договоров
  • Соблюдение, применение, изменение и толкование международных договоров
  • Последствия недействительности, прекращения, приостановления действия и изменения международных договоров
  • Толкование международных договоров
  • Договоры и третьи (неучаствующие) государства
  • Международные договоры в упрощенной форме
  • Юридическая природа Заключительного акта СБСЕ 1975 г.
• Международное право прав человека
  • Международное сотрудничество в области прав человека
  • Международные стандарты в области прав человека и их отражение в международных документах
  • Проблема повышения эффективности межгосударственного сотрудничества в области прав человека
  • Договорные и внедоговорные органы по защите прав и свобод человека, действующие в рамках Организации Объединенных Наций
  • Деятельность Европейского суда по правам человека и правовая система Российской Федерации
  • Право убежища
  • Беженцы и перемещенные лица
  • Защита меньшинств и коренных народов
• Международное морское право
  • Понятие, источники и субъекты международного морского права
  • Пределы действия норм международного морского права
  • Правовой статус и режим морских пространств, находящихся в пределах территории государств
  • Правовой статус и режим морских пространств, находящихся вне пределов территории государств
  • Морские пространства, имеющие различный правовой статус
  • Международное сотрудничество в пределах морских пространств
• Международное воздушное право
  • Понятие и система международного воздушного права
  • Источники международного воздушного права
  • Основные принципы международного воздушного права
  • Правовой режим международных полетов
  • Правовое регулирование регулярных и нерегулярных международных воздушных сообщений
  • Правовое регулирование коммерческой деятельности на рынке воздушного транспорта
  • Ответственность перевозчика при международной воздушной перевозке
  • Борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации
  • Международные авиационные организации
• Международное космическое право
  • Понятие, история развития и источники международного космического права
  • Субъекты и объекты международного космического права
  • Правовой режим космического пространства и небесных тел
  • Правовой статус космонавтов и космических объектов
  • Международное сотрудничество в освоении космоса
  • Ответственность в международном космическом праве
  • Перспективные вопросы международного космического права
• Международное экономическое право
  • Истоки, понятие и система международного экономического права
  • Субъекты, источники и принципы МЭП
  • Международная экономическая интеграция и глобализация
  • Всемирная торговая организация (ВТО)
  • Международно-правовые основы международной финансовой системы
  • Международный валютный фонд
  • Всемирный банк
  • Региональные финансовые организации
  • Международные клубы кредиторов
  • Международное сотрудничество в области энергетики
  • Международно-правовое регулирование деятельности транснациональных корпораций
• Международное право охраны окружающей среды
  • Понятие международного права охраны окружающей среды и его значение
  • Роль международных организаций и конференций в становлении и развитии международного права охраны окружающей среды
  • Источники и принципы международного права охраны окружающей среды
  • Международно-правовая охрана природных объектов
  • Защита окружающей среды как часть регулирования отдельных видов деятельности государств
• Международное сотрудничество по противодействию преступности. Международное уголовное правосудие, национальный и международный правопорядок
  • Методология и понятийный аппарат
  • Основные направления и формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью
  • Органы ООН, занимающиеся вопросами противодействия преступности
  • Интерпол - Международная организация уголовной полиции
  • Международное контртеррористическое сотрудничество государств и международных организаций
  • Международное уголовное правосудие
• Право внешних сношений
  • Основы дипломатического права
  • Основы консульского права
• Международные конференции
  • Понятие и классификация международных конференций
  • Подготовка и созыв международных конференций
  • Работа международных конференций
  • Механизм принятия решений
  • Виды актов международных конференций и их правовое значение
• Право международных организаций
  • Возникновение международных организаций - важный этап международного переговорного и нормотворческого процесса. Основные признаки и классификация международных организаций
  • Общая характеристика структуры и деятельности ООН и ее главных органов и их основные особенности
  • Роль и место ООН и других международных организаций в создании системы коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях
  • Специализированные учреждения ООН и их роль в глобальном управлении процессами, происходящими в мире
  • Региональные организации и субрегиональные структуры и их взаимодействие с ООН
  • Международные неправительственные организации и формы их сотрудничества с ООН
  • Процесс обновления и адаптации ООН и ее Устава к новым мировым реалиям и переменам
  • Надгосударственность международных организаций
• Право европейского союза
  • «Европейское право» («Право ЕС») за рубежом и в России
  • Определение, понятие и особенности европейского права
  • Возникновение и развитие европейского права - от Парижского договора до Лиссабонского договора
  • Юридическая природа европейских сообществ и Европейского союза
• Международно-правовые основы деятельности СНГ и субрегиональных групп
  • Международно-правовая база функционирования СНГ
  • Союзное государство России и Белоруссии
  • Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС)
  • Единое экономическое пространство России, Белоруссии, Казахстана и Украины (ЕЭП «четверки»)
  • ГУАМ (Организация за демократию и экономическое развитие)
• Мирное урегулирование международных споров
  • Понятие международного спора
  • Правовое содержание принципа мирного разрешения международных споров
  • Мирные средства разрешения международных споров
  • Роль международных организаций в деле мирного разрешения международных споров
  • Мирное урегулирование споров в рамках общеевропейского процесса
  • Мирное урегулирование споров в рамках Содружества Независимых Государств
• Право международной безопасности
  • Понятие «безопасность». Объекты безопасности. Угрозы и вызовы безопасности государства и мирового сообщества
  • Субъекты и правовые основы обеспечения безопасности государства
  • Субъекты, международное право и международно-правовые средства обеспечения безопасности мирового сообщества
  • Политико-правовые аспекты коллективной безопасности универсального характера
  • Операции по поддержанию мира
  • Политико-правовые особенности региональных систем коллективной безопасности
  • Разоружение и ограничение вооружений
• Право вооруженных конфликтов
  • Понятие, источники и предмет регулирования права вооруженных конфликтов
  • Правовые последствия начала войны
  • Нейтралитет во время войны
  • Правовое положение участников вооруженных конфликтов
  • Правовой режим военной оккупации
  • Запрещенные средства и методы ведения военных действий
  • Средства и методы ведения морской войны
  • Средства и методы ведения воздушной войны
  • Защита прав личности во время вооруженного конфликта
  • Международно-правовая регламентация окончания военных действий и состояния войны
  • Проблемы международно-правового регулирования отношений, возникающих в период вооруженных конфликтов немеждународного характера
  • Право вооруженных конфликтов и российское законодательство
  • Право вооруженных конфликтов и международное право прав человека
• Международное право и информационные технологии
  • Общие вопросы и основные понятия
  • Роль и значение международных межправительственных организаций в международно-правовом регулировании управления интернетом
  • Формы международно-правового сотрудничества государств в сфере управления интернетом
  • Международное сотрудничество государств в сфере международной информационной безопасности
  • Перспективы международно-правового регулирования информационных технологий

Нормы международного права

Понятие нормы международного права . Норма международного права - это модель поведения участников межгосударственных отношений, обеспечиваемая принуждением, осуществляемым государствами индивидуально или коллективно, непосредственно или через созданные ими международные механизмы. Это именно модель определенного поведения, правило, рассчитанное на неоднократное применение. Поскольку международное право - это прежде всего система соответствующих норм, такие нормы представляют собой «клеточки», слагаемые международного права.

В основе любой нормы международного права лежат согласованные волеизъявления не менее двух участников межгосударственных отношений (в первую очередь государств). Если в какой-либо правовой норме выражена воля только одного государства, то это норма внутригосударственного права, которая не в состоянии регулировать межгосударственные отношения. Она может регулировать либо внутригосударственные отношения, либо международные отношения немежгосударственного характера. Норма международного права регулирует отношения между теми членами международного сообщества, которые либо участвовали в ее создании и признали, что она распространяет на них свое действие, либо признали уже после ее создания, что она распространяет свое действие и на них.

Условия, определяющие начало и прекращение действия нормы международного права, устанавливаются ее создателями. В одних случаях они формулируются достаточно четко или явно подразумеваются (договорные нормы), в других - складываются стихийно, чаще всего постепенно (обычные нормы).

Как и любая правовая норма, норма международного права состоит из трех элементов, образующих ее структуру: гипотезы (указания на условия, при которых она применяется), диспозиции (определения поведения участников межгосударственных отношений, которым она адресована, в соответствующих условиях) и санкции (указания на меру ответственности участника межгосударственных отношений, поведение которого не будет соответствовать предусмотренному в диспозиции). В письменных источниках международного права (договорах, иногда резолюциях международных организаций) находят отражение лишь гипотезы и диспозиции международно-правовых норм, причем часто в их словесном выражении эти элементы слиты. Например, в Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. сказано: «Каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность». Если выделить в этой формулировке гипотезу и диспозицию, то эта фраза звучала бы следующим образом: «Каждое государство - участник Пакта берет на себя обязательство в отношении других его участников, касающееся каждого человека, находящегося под его юрисдикцией, т.е. в пределах его власти (гипотеза ), обеспечить, чтобы он имел право на свободу и личную неприкосновенность, т.е. предоставить ему такое право и создать надлежащие условия для его реализации (диспозиции )». Нередко гипотезы и диспозиции международно-правовых норм помещают в различных статьях международно-правового акта и даже в различных, но связанных друг с другом актах. Например, в ст. 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. закреплено положение о неприкосновенности помещений дипломатического представительства (диспозиция), а в п. 4 ст. 1 раскрывается значение термина «помещения дипломатического представительства» (гипотеза).

Санкции международно-правовых норм, как правило, в письменных источниках международного права обнаружить нельзя. Они отражены в международных обычаях и носят абсолютно определенный характер. В отличие от санкций внутригосударственных норм, которые являются абсолютно определенными (т.е. указывают, что данное правонарушение влечет за собой только строго определенную меру ответственности, например высшую меру наказания) или относительно определенными (т.е. указывают, что правонарушение может повлечь за собой ряд различных мер ответственности в установленных пределах, например лишение свободы на срок от 5 до 10 лет), санкции международно-правовых норм можно было бы сформулировать следующим образом: «Данное международное правонарушение влечет за собой меру ответственности, которая определяется заинтересованными сторонами», чаще всего она предусматривается соглашением между государством-правонарушителем и государством (или государствами), пострадавшим от правонарушения. Иногда к исполнению тех или иных мер ответственности государство-правонарушитель принуждается пострадавшими государствами (как это было, например, с Германией и ее союзниками после их поражения во Второй мировой войне). Происходит это в результате соглашения, которое государство-правонарушитель вынуждено заключить с пострадавшими государствами, или иным образом, например в результате безоговорочной капитуляции, зависит от конкретной ситуации.

Нормы международного права, как и вообще правовые нормы, взаимосвязаны. Возможны случаи, когда осуществление одной из них обусловлено осуществлением другой. Так, каждое государство имеет право оказать вооруженную помощь другому государству, подвергшемуся вооруженному нападению. Жертва нападения, согласно соответствующей норме международного права, может оказать сопротивление нападающей стороне, но имеет также право просить о помощи и другие государства. Другие государства в свою очередь вправе ее оказать. Если просьба о помощи не будет адресована каким-либо государствам, по собственной инициативе оказать ее они не вправе. Обычно все вопросы, возникающие в связи с вооруженным нападением одного государства на другое, рассматриваются в контексте единого института самообороны. Но в сущности все они регламентируются комплексом неразрывно связанных друг с другом норм. Одна из них предусматривает право государства защищаться своими силами, другая - его право обращаться за помощью к каким-либо государствам, третья - право последних оказать такую помощь.

Действие норм международного права, как и вообще правовых норм, не обязательно означает их применение на практике. Обычно нормы международного права начинают применяться, когда имеет место тот или иной юридический факт (какое-либо событие, влияющее на межгосударственные отношения, действия отдельных государств, влекущие международно-правовые последствия). Например, нормы, касающиеся обращения с военнопленными, начинают применяться, когда возникает вооруженный конфликт между государствами. Возможны случаи, когда нормы международного права применяются и при отсутствии юридических фактов. Так, норма, предусматривающая неприкосновенность помещений дипломатического представительства, не требует для своего применения наступления каких-либо событий, действий тех или иных граждан и т.п. В принципе достаточно, чтобы такая неприкосновенность соблюдалась. Это не исключает определенных усилий со стороны принимающего государства: организации внешней охраны, инструктирования должностных лиц, в компетенцию которых входит обеспечение неприкосновенности дипломатического представительства, и т.д. Но такие усилия направлены на предотвращение нарушений их неприкосновенности, а не являются условием применения упомянутой нормы.

Органы, учреждения и должностные лица любого государства должны учитывать, что в той мере, в какой их действия затрагивают другие государства, эти действия рассматриваются последними как действия государства, от имени которого они выступают.

В общем плане следует отметить, что органы, учреждения и должностные лица каждого государства должны осуществлять свою деятельность с учетом норм международного права, распространяющих на него свое действие.

Содержание норм международного права . Содержание норм международного права составляют международно-правовые обязательства. Часто их называют просто международными обязательствами, хотя это неточно. Не все международные обязательства носят правовой характер. Существует, например, понятие политических обязательств государств, соблюдение которых обеспечивается не международно-правовым принуждением, а политической заинтересованностью сторон, добросовестностью их лидеров и мировым общественным мнением. Практически политические обязательства представляют собой разновидность моральных обязательств, только принятых на межгосударственном уровне.

Международно-правовое обязательство - урегулированное нормой международного права отношение между участниками межгосударственного общения, в силу которого одна из его сторон обязуется либо совершить в пользу другой стороны определенные действия, либо воздержаться от совершения тех или иных действий, а другая сторона имеет право требовать от первой исполнения данной обязанности. То, что содержание норм международного права составляет международно-правовые обязательства, вытекает из координационного характера международного права, из того, что оно создается путем соглашения между не подчиняющимися в юридическом смысле друг другу участниками межгосударственного общения.

Международно-правовые обязательства могут быть простыми и сложными. Простые обязательства состоят из одной обязанности какой-либо стороны и соответствующего ей права другой стороны. Как правило, международно-правовые обязательства бывают сложными , т.е. состоят из комплекса взаимных прав и обязанностей сторон.

Международно-правовые обязательства бывают двусторонними и многосторонними . В первом случае они связывают только участников межгосударственных отношений; во втором - каждого из участников с рядом других. Например, участник многостороннего международного договора берет на себя определенные обязательства в отношении всех других его участников наряду с тем, что некоторые обязательства, вытекающие из такого договора, он может брать в отношении каждого из участников договора в отдельности. Так, если договор предусматривает создание международного органа, контролирующего его соблюдение сторонами, каждый участник договора берет на себя обязательство перед всеми остальными участниками нести определенную долю расходов, обеспечивающих функционирование этого органа. Вместе с тем в большинстве случаев многосторонние обязательства могут быть разделены на двусторонние. Если каждый участник Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. обязуется соблюдать право мирного прохода иностранных судов в своих территориальных водах, то это обязательство легко может рассматриваться как сумма двусторонних обязательств в отношении любого другого участника, чьи суда собираются воспользоваться указанным правом. Среди многосторонних обязательств следует выделить обязательства erga omnes , т.е. обязательства в отношении всех членов международного сообщества. Если какой-либо участник межгосударственных отношений нарушает такое обязательство, то у любого члена международного сообщества возникает право требовать прекращения нарушения, ликвидации его последствий, короче, ставить вопрос об ответственности нарушителя независимо оттого, пострадал непосредственно данный член международного сообщества от совершенного правонарушения или нет. К обязательствам erga omnes относится, например, обязательство не прибегать к угрозе применения силы или применению силы в межгосударственных отношениях.

Международно-правовые обязательства могут быть рассчитаны на однократное совершение каких-либо действий. Такого рода обязательства предусматриваются договорами о передаче определенного имущества от одного государства другому или соглашениями об обмене между государствами конкретными лицами, которые ими задержаны по тем или иным причинам, и другими договорами подобного типа. Такие обязательства не составляют содержания какой-либо международно-правовой нормы, так как не носят общего характера, не являются, строго говоря, моделью поведения. Это не умаляет их юридической обязательности для сторон. Просто они составляют содержание индивидуальных международно-правовых установок, определяя рамки возможного или должного поведения участников межгосударственных отношений в каждом отдельном случае. Их выполнение означает их прекращение.

В некоторых случаях субъекты международного права берут на себя международно-правовые обязательства в одностороннем порядке. В основном, как показывает практика, это делают государства. Государства должны дать понять другим участникам межгосударственных отношений, что они берут на себя обязательство именно международно-правового характера. Сами по себе обязательства, принятые в одностороннем порядке, не составляют содержания какой-либо нормы международного права, хотя они могут быть рассчитаны на длительное применение, например обязательство не осуществлять ядерные взрывы. Однако в случае нарушения таких обязательств государства (или другие субъекты международного права), взявшие их на себя, должны нести за это международно-правовую ответственность. Ответственность за их нарушение вытекает из норм международного права: во-первых, из принципа добросовестного соблюдения международных обязательств и, во-вторых, из так называемого эстоппеля - нормы, согласно которой государство, взяв на себя в одностороннем порядке то или иное международно-правовое обязательство, не вправе от него отступать, не объявив перед этим официально, что оно решило от данного обязательства отказаться. Эстоппель имеет и другое значение: при определенных обстоятельствах государство теряет право ссылаться на основания недействительности международного договора, в котором оно участвует и от которого хочет отказаться, считая, что по каким-то причинам он недействителен. В этом втором значении эстоппель относится к праву международных договоров.

Международно-правовые обязательства, составляющие содержание норм международного права, могут формулироваться по-разному в зависимости оттого, какому методу правового регулирования их создатели отдают предпочтение. Это может бы предписательный, дозволительный или запретительный метод. Указанные методы находят отражение в любой правовой норме. Специфика в данном случае заключается в том, что ни предписание, ни дозволение, ни запрет, содержащиеся в международно-правовой норме, не исходят от какой-либо власти, стоящей над государствами, связанными такими нормами. Содержание норм в конечном счете основано на соглашении между участниками межгосударственного общения.

В одном случае акцент делается на обязанности совершить определенные действия, в другом - на праве совершать или не совершать какие-либо действия, в третьем - на обязанности не совершать те или иные действия. Например, если подчеркивается, что государство должно обеспечить надлежащую внешнюю охрану помещений дипломатического представительства, речь идет о предписании; если говорится о том, что прибрежное государство осуществляет суверенные права над континентальным шельфом в целях его разведки и разработки его природных ресурсов, речь идет о дозволении (государство может и не вести разработки природных ресурсов своего континентального шельфа); наконец, если предусматривается, что государство не должно вмешиваться вдела, входящие во внутреннюю компетенцию другого государства, речь идет о запрете. Однако на чем бы ни делался акцент в норме международного права - на праве или на обязанности субъекта, которому она адресована, обязательство, составляющее содержание нормы, всегда представляет собой сочетание определенных, корреспондирующих друг другу прав и обязанностей участников межгосударственных отношений. Так, обязанность обеспечить надлежащую внешнюю охрану помещений иностранных дипломатических представительств корреспондирует праву соответствующих государств требовать, чтобы такая охрана была обеспечена; праву государства вести разработку природных ресурсов своего континентального шельфа - обязанность других государств уважать это право; запрещению вмешиваться вдела, входящие во внутреннюю компетенцию государства, - право любого государства требовать от других государств соблюдения такого запрета.

Если возникает необходимость в установлении точного содержания международно-правовых норм, прибегают к обычным способам и формам толкования. Особенностью официального толкования норм международного права является то, что оно приобретает юридически значимый для заинтересованных сторон характер и в том случае, если они дали согласованное между собой толкование. Казуальное , т.е. для данного конкретного случая, обязательное для сторон толкование норм международного права могут давать международные судебные органы. Особым авторитетом пользуется толкование, даваемое Международным судом ООН. Нередко оно практически приобретает характер прецедента, особенно если относится к международным обычным нормам. Иногда толкование норм международного права дается в резолюциях международных организаций рекомендательного характера.

Классификация норм международного права . Существуют различные варианты классификации норм международного права (в зависимости от ее оснований). Преимущественно они соответствуют вариантам классификации правовых норм, используемых в теории права. Вместе с тем есть некоторые свойственные международному праву особенности, которые накладывают отпечаток на классификацию его норм.

Прежде всего нормы международного права можно классифицировать по кругу тех участников межгосударственных отношений, на которых они распространяют свое действие. Поскольку международное право регулирует отношения между юридически не подчиняющимися друг другу участниками этих отношений, они распространяют свое действие на тех, кто их признал, согласился ими руководствоваться. В связи с этим следует различать общепризнанные нормы международного права, нормы, признанные группой членов межгосударственного сообщества, и двусторонние. Большинство норм международного права не распространяет свое действие на всех участников межгосударственных отношений. Они могут регулировать отношения, например, между большинством государств мира или их значительной частью (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), могут распространять свое действие только на какую-то группу государств в пределах одного региона (Договор о запрещении оружия в Латинской Америке 1967 г.). Общепринятые нормы считаются таковыми потому, что практически все члены межгосударственного сообщества прямо или косвенно согласились считать их для себя обязательными. Они образуют своеобразный каркас международного права. Общепризнанной является, например, норма, предусматривающая неприкосновенность личности дипломатического представителя, или норма, закрепляющая свободу судоходства в открытом море. Такого рода нормы могут воспроизводиться, подтверждаться и конкретизироваться в двусторонних и многосторонних международных договорах, но это не умаляет их значения как общепризнанных.

Нормы международного права классифицируются также в зависимости от того, между какими участниками межгосударственного общения они применяются. Большинство норм международного права регулируют отношения между государствами. Имеются наряду с этим и нормы, регулирующие отношения между государствами и межправительственными организациями, между межправительственными организациями, а также между иными субъектами международного права (например, между государствами и народами, ведущими борьбу за независимость, и признанными субъектами международного права).

В зависимости от источников, в которых воплощены нормы международного права, говорят о договорных нормах, обычных нормах и нормах, содержащихся в резолюциях международных организаций (тех резолюциях, которые согласно уставу организаций имеют обязательный характер и содержат общие правила поведения, например правила процедуры того или иного органа организации). Иногда употребляют выражение «нормы общего международного права» или просто «общее международное право». Имеются в виду общепризнанные нормы, прежде всего обычные нормы универсального, всемирного характера. Некоторые обычные нормы международного права могут признаваться не всеми государствами, действовать, например, в пределах определенного региона (нормы, относящиеся к предоставлению так называемого дипломатического убежища в странах Латинской Америки, и т.п.). В данном случае речь идет именно о нормах, действующих в глобальном масштабе, даже если они нашли отражение в каких-либо международных договорах, приобрели для их участников договорный характер, продолжают обязывать и государства, не участвующие в данных договорах, а также регулируют отношения между их участниками и теми, кто в таких договорах не участвует.

Нормы международного права подразделяют на императивные (jus cogens ) и диспозитивные. Императивность нормы международного права заключается не в категоричности веления (предписания или запрета), который она содержит, а в недопустимости отступления от нее. В Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г, участницей которой в качестве продолжателя СССР является и Россия, дается следующее определение: «...императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только подобной нормой общего международного права такого же характера». Субъект международного права, прежде всего государство, обязан вести себя в соответствии с теми нормами международного права, которые распространяют на него свое действие. В этом смысле недопустимо отклонение (отступление) от действующей нормы международного права. Особенностью императивной нормы международного права является то, что государства, признав ее в качестве таковой, не вправе ни отменить ее для себя в одностороннем порядке, ни отступать от нее или видоизменять ее во взаимоотношениях с другими государствами или иными субъектами международного права путем заключения международного договора. Если, например, какие-либо государства считают, что им но определенным причинам выгодно прибегать к применению вооруженной силы друг против друга для решения возникающих между ними спорных вопросов, они не вправе предусмотреть это в международном договоре, который им хотелось бы заключить, поскольку это противоречит императивной норме международного права, закрепляющей обязательство государств не прибегать во взаимоотношениях друг с другом к применению силы или угрозе ее применения.

Императивные нормы возникают и исчезают постепенно в результате развития межгосударственных отношений. Официально признанного и тем более исчерпывающего перечня таких норм не существует. Диспозитивные нормы международного права (jus dispositim ) образуют в количественном отношении большую часть международно-правовых норм. Среди них есть и общепризнанные нормы. От таких норм возможны отступления в договорном порядке. Например, диспозитивной является норма, запрещающая предоставлять политическое убежище в помещениях дипломатического представительства. Однако если какие-либо государства заключили договор, предусматривающий в их взаимоотношениях использование дипломатического убежища, это будет считаться вполне допустимым. В действительности государства предпочитают не заключать договоров о дипломатическом убежище, исключая Латинскую Америку. Там, наряду с довольно расплывчатым обычаем предоставлять дипломатическое убежище, существует несколько договоров между некоторыми государствами по этому поводу.

Диспозитивный характер норм, содержащихся в международных договорах, не означает, что участники договоров имеют право от них отступать. Но ничто не препятствует им в установленном порядке выходить из договора, заменять его новым и т.д. От любых диспозитивных обычных норм международного права, как общепризнанных, так и распространяющих свое действие только на определенную группу государств, отступления в договорном порядке допустимы.

По содержанию нормы международного права бывают общими и конкретными; они неразрывно связаны друг с другом. Общие нормы, закрепляя какое-либо широкое обязательство, предполагают принятие более конкретных норм, закрепляющих обязательства более детальные, меньшего объема, осуществление которых должно обеспечить выполнение основного обязательства. Например, норма, предусматривающая обязательство уважать права человека вообще, предполагает его конкретизацию, принятие норм, предусматривающих обязательства уважать и соблюдать определенные права и свободы человека (право на образование, свободу мирных собраний и т.д.).

Нормам международного права, как и нормам внутригосударственного права, свойственна иерархичность , хотя она выражена менее четко, чем во внутригосударственном праве. Иными словами, нормы международного права бывают разных уровней. Нормы более низкого уровня не должны противоречить нормам более высокого. Так, наиболее высокий уровень - это императивные нормы, которым должны соответствовать все международные договоры. Нормы, содержащиеся в международных договорах, в свою очередь могут быть различных уровней в зависимости от того, на каком уровне заключен договор. Наиболее высокий уровень договорных норм - это нормы, содержащиеся в договорах, заключенных от имени глав государств; второй уровень - нормы договоров, заключенных от имени правительств или глав правительств; третий уровень - нормы межведомственных договоров. Среди норм, регламентирующих деятельность международных организаций, первое место занимают нормы их учредительных документов (уставов и т.п.). Затем идут нормы договоров, в которых участвуют организации, если их учредительные документы позволяют им заключать договоры. И наконец, следуют нормы так называемого внутреннего права международных организаций (правила процедуры их органов, положения, регламентирующие статус вспомогательных органов, статус персонала, работающего в секретариатах, и т.п.).

В зависимости от функционального назначения нормы международного права, как и вообще все правовые нормы, делятся на регулятивные и охранительные. Регулятивные определяют необходимое или возможное поведение участников межгосударственных отношений. Если субъект международною права действует в соответствии с его регулятивными нормами, его поведение является правомерным. Охранительные нормы международного права предусматривают использование индивидуальных или коллективы мер принуждения по отношению к субъектам международного права в случае, если ими были нарушены какие-либо охраняемые международным правом интересы участников межгосударственных отношений. В число охранительных норм входят, в частности, нормы, касающиеся ответственности субъектов международного права. Различают материальные и процедурные (процессуальные) нормы международного права. Материальные нормы относятся к вопросам существа межгосударственных отношений (использованию пространств, двойному гражданству, запрещению применения определенных видов оружия, режиму иностранцев, правам человека и т.д.). Процедурные нормы (или процессуальные в широком смысле) регулируют порядок осуществления официальных контактов между субъектами международного права с целью решения возникающих между ними проблем. В ходе таких контактов нередко появляется необходимость в применении норм материального международного права.

В зависимости от способа изложения обязательств, составляющих содержание норм международного права, отражающего тот или иной метод правового регулирования (о чем говорилось ранее), эти нормы могут быть дозволяющими, предписывающими и запрещающими .

Возможны и другие варианты классификации норм международного права.