Концепция административной реформы. Становление и развитие концепции административной реформы в россии. По учебной дисциплине «Административное право»

СИБИРСКИЙ ВОЕННЫЙ ОКРУГ (СибВО), оперативно-стратегическое территориальное объединение Вооруженных сил РФ.

Впервые образован Указом императора Александра II от 6 августа 1865 как Западно-Сибирский военный округ . В его состав вошли территории Тобольской и Томской губернии , Акмолинской и Семипалатинской областей. В 1882 округ переименован в Омский с присоединением к нему Семиреченской области . В 1899 переименован в СибВО с исключением из его состава Семиреченской области и при­соединением территории упраздненного Иркутского во­енного округа . С восстановлением в 1906 Иркутского военного округа СибВО в Омский в прежних территориальных пределах. До 1917 командующий войсками округа одновременно занимал посты Западно-Сибирского (с 1882 Степного) генерал-губерна­тора и наказного атамана Сибирского казачьего войска . С началом Первой мировой войны в августе-сентябре 1914 округ направил на фронт 11-ю и 14-ю Сибирские стрелковые диви­зии, а затем осуществлял подготовку маршевых рот для пополнения частей действующей армии. К марту 1917 на территории округа дислоцировались 20 пехотных запасных полков, 14 пеших дружин государственного ополчения, различные военные учреждения и заведения общей численностью более 190 тыс. человек. Наиболее крупнве гарнизоны располагались в Омске , Томске и Новониколаевске . После установ­ления советской власти в Сибири Декретом СНК от 4 мая 1918 Омский ВО преобразован в Западно-Сибирский. Под этим же названием и в прежних территориальных преде­лах восстановлен в день антибольшевистского переворота в Омске приказом командира Степного Сибирского корпуса полковника П.П. Иванова-Ринова от 7 июня 1918. С января 1919 именовался Омским.

Эмблема Сибирского военного округа

Протяжённость округа с севера на юг - 3566 км, с запада на восток - 3420 км. Примыкает на юге к государственной границе России с Китаем (1255 км), Монголией (3316 км), Казахстаном (2697 км). Округ граничит на западе с Приволжско-Уральским ВО, на востоке - сДальневосточным ВО. Северную границу округа составляет побережье Северного Ледовитого океана.

Командующий войсками Сибирского военного округа - генерал-лейтенант Чиркин Владимир Валентинович. Штаб округа находится в г. Чите.

На территории округа дислоцируются 36-я (штаб в г. Улан-Удэ, Республика Бурятия) и 41-я (штаб в Новосибирске) общевойсковые армии, в состав которых входят две танковые, четыре мотострелковые, одна артиллерийская дивизии, две отдельные мотострелковые бригады, ракетная, зенитные ракетные и артиллерийские бригады, отдельные вертолётные полки и другие части. Помимо того, на территории округа расположены 11-я отдельная десантно-штурмовая бригада (Улан-Удэ), базы хранения вооружения и техники, два окружных учебных центра и другие части центрального и окружного подчинения.

СИБИРСКИЙ ВОЕННЫЙ ОКРУГ (СибВО), оперативно-стратег. территор. объединение Вооруженных сил РФ. Впервые образован Указом имп. Александра II от 6 авг. 1865 как Западно-Сибирский военный окр. В его состав вошли территории Тобольской и Томской губ., Акмолинской и Семипалатинской обл. В 1882 округ переименован в Омский с присоединением к нему Семиреченской обл. В 1899 переименован в СибВО с исключением из его состава Семиреченской обл. и присоединением территории упраздненного Иркутского военного окр. С восстановлением в 1906 Иркутского воен. окр. СибВО в Омский в прежних территор. пределах. До 1917 команд. войсками округа одновр. занимал посты Западно-Сибирского (с 1882 Степного) генерал-губернатора и наказного атамана Сибирского казачьего войска. С нач. Первой мировой войны в авг.–сент. 1914 округ направил на фронт 11-ю и 14-ю Сибирские стрелк. дивизии, а затем осуществлял подготовку маршевых рот для пополнения частей действующей армии. К марту 1917 на территории округа дислоцировались 20 пехот. запас. полков, 14 пеших дружин государственного ополчения, различ. воен. учреждения и заведения общей числ. более 190 тыс. чел. Наиболее круп. гарнизоны располагались в Омске, Томске и Новониколаевске. После установления сов. власти в Сибири Декретом СНК от 4 мая 1918 Омский ВО преобразован в Западно-Сибирский. Под этим же названием и в прежних территор. пределах восстановлен в день антибольшевист. переворота в Омске приказом командира Степного Сибирского корпуса полк. П.П. Иванова-Ринова от 7 июня 1918. С янв. 1919 именовался Омским. В 1918–19 на его территории сформированы 1-я, 2-я, 4-я, 5-я, 11-я, 12-я, 13-я Сибирские стрелк. дивизии и др. части и соединения Российской армии адм. А.В. Колчака. В результате разгрома этой армии штаб и упр-ния округа прекратили свое существование. Вновь образован пост. Сибревкома от 3 дек. 1919 как Омский воен. окр. со штабом в Омске. В кон. дек. переименован в Сибирский, а в янв. 1920 – в Западно-Сибирский. В его состав входили территории Омской, Томской, Тобольской, Челябинской, Семипалатинской и Алтайской губ. В дек. 1920 штаб Зап.-СибВО объединен со штабом Помглавкома Вооруженными силами Республики по Сибири. Приказом РВСР от 8 мая 1922 штаб помглавкома переформирован в штаб войск Сибири с дислокацией в Новониколаевске и одновр. восстановлен Зап.-СибВО. В округ вошли территории Пермской, Екатеринбургской, Челябинской, Тобольской, Омской, Алтайской, Новониколаевской и Томской губ. В янв. 1923 в его состав вошла территория упраздненного Восточно-Сибирского ВО, а в мае того же года Пермская, Екатеринбургская, Челябинская и Тобольская губ. переданы Приволжскому ВО. Приказом РВСР от 24 июня 1924 Зап.-СибВО переименован в СибВО с подчинением ему войск и воен. учреждений, расположенных в Сибири и на Д. Востоке. В 1929 ряд частей и соединений СибВО включен в состав Отдельной Краснознаменной Дальневосточной армии. С 1930 территория округа стала включать Западно-Сибирский кр., Ойротскую и Хакасскую АО, а с 1935 и Красноярский кр. Во время Великой Отечественной войны на тер. СибВО сформированы и отправлены на фронт 24-я и 59-я армии, 6-й Сибирский добровольческий корпус. После окончания войны приказом наркома обороны от 9 июля 1945 СибВО переименован в Зап.-СибВО. При этом тер. Красноярского кр. и Тувинской АО переданы вновь образованному Вост.-Сиб. ВО и находились в его составе до апр. 1953. В 1956 Зап.-СибВО вновь переименован в СибВО. В состав округа вошли тер. Алтайского и Красноярского кр., Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской и Тюменской обл., Тувинской АССР. Приказом министра обороны РФ от 26 нояб. 1993 официально восстановлена ист. дата образования СибВО – 6 авг. 1865. Указом Президента РФ Б.Н. Ельцина от 27 июля 1998 и приказом министра обороны РФ от 11 авг. 1998 СибВО объединен с Забайкальским воен. окр. В состав округа вошли 16 субъектов РФ: 4 республики (Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия), 2 края (Алтайский, Красноярский), 6 областей (Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская), 4 авт. округа (Агинский Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский). Штаб вновь образованного (объед.) СибВО разместился в Чите. В новом составе округ начал действовать с 1 дек. 1998. Правопреемником ист. пути бывш. СибВО является 41-я общевойсковая армия, упр-ние к-рой разместилось в Новосибирске.

Командующие войсками: ген. от инф. А.О. Дюгамель (1865–66), ген. от инф. А.П. Хрущов (1866–75), ген. от инф. Н.Г. Казнаков (1875–81), ген.-лейт. Н.Г. Мещеринов (1881–82), ген. от инф. Г.А. Колпаковский (1882–89), ген.-лейт. М.А. Таубе (1889–1900), ген.-лейт. А.Ф. Карпов (вр. и. д., 1900–01), ген. от инф. Н.И. Сухотин (1901–06), ген.-лейт. И.П. Надаров (1906–08), ген. от кав. Е.О. Шмит (1908–15), ген. от кав. Н.А. Сухомлинов (1915–17), ген.-майор Г.В. Григорьев (1917), полк. М. Прединский (1917), прапорщик П.Н. Половников (1917), штабс-капитан А.И. Телицын (1917–18), ген.-лейт. М.К. Менде (гл. начальник, 1918), ген.-лейт. А.Ф. Матковский (1918–19), М.О. Шипов (1919–20), И.Л. Коган (1920), В.И. Шорин (1920–21), С.В. Мрачковский (1922–23), Н.Н. Петин (1923, 1925–28), Я.П. Гайлит (1923–24, 1933–37), Р.П. Эйдеман (1924–25), М.М. Лашевич (1925), Н.В. Куйбышев (1928–30), М.К. Левандовский (1930–33), комкор М.А. Антонюк (1937–38), ген.-лейт. С.А. Калинин (1938–41), ген.-лейт. Н.В. Медведев (1942–44), ген.-лейт. В.Н. Курдюмов (1944–46), ген. армии А.И. Еременко (1946–53), ген.-полк. Н.П. Пухов (1953–57), ген.-полк. П.К. Кошевой (1957–60), ген.-полк. Г.В. Бакланов (1960–64), ген.-полк. С.П. Иванов (1964–68), ген.-полк. В.Ф. Толубко (1968–69), ген.-полк. М.Г. Хомуло (1969–78), ген.-полк. Б.В. Снетков (1979–81), ген.-полк. Н.И. Попов (1981–84), ген.-полк. В.А. Востров (1984–86), ген.-полк. Н.В. Калинин (1986–87), ген.-полк. Б.Е. Пьянков (1987–91), ген.-полк. В.А. Копылов (1991–97), ген.-полк. Г.П. Касперович (1997–98), ген.-полк. Н.В. Кормильцев (1998–2001), ген. армии В.А. Болдырев (2001–02), ген. армии Н.Е. Макаров (с 2002).

Лит.: В пламени и славе. Очерки истории Сибирского военного округа. Новосибирск, 1969; Фабрика Ю.А. Сибирский щит. Новосибирск, 2001.

Сформированный приказом РВС СССР № 757/138 от 12 июня 1924 г. Сибирский военный округ (СибВО), объединял все войска, учреждения и заведения военного ведомства, которые располагались на территории Сибири и Дальнего Востока. С образованием по приказу РВС СССР № 227/41 от 6 августа 1929 г. Особой Дальневосточной армии, в её состав перешли несколько соединений и частей Сибирского военного округа 1 .

С этого времени Сибирский военный округ, в который входили территории Западно-Сибирского края, Ойротской и Хакасской автономных областей, Красноярский край (с мая 1935 г.), стал по существу внутренним военным округом, имея на южном участке лишь узкую полосу границы с Монголией и Китаем. Из СибВО в Забайкалье был направлен 18-й стрелковый корпус, в Приамурье - 19-й стрелковый корпус, в Читу была передислоцирована 21-я стрелковая дивизия.

В конце 1920-х - первой половине 1930-х гг. на территории СибВО были сформированы новые стрелковые, авиационные, механизированные и другие соединения и части, которые существенно увеличили боевую мощь военного округа. По состоянию на январь 1938 г. в состав СибВО входили соединения: 71, 73, 78, 94-я стрелковые дивизии, 44, 102, 134-я авиационные бригады, а также отдельные части и подразделения: 42-й отдельный авиаотряд, 5-й отдельный батальон связи, 27-й инженерный батальон, 205-й отдельный танковый батальон, 6-й отдельный батальон местных стрелковых войск, 2-я отдельная химическая рота 2 .

С 1936 г. на территории военного округа дислоцировалась 5-я отдельная бригада из состава Особого корпуса железнодорожных войск. Из военных учебных заведений СибВО самым крупным являлось Омское военное училище. Кроме выполнения задач в интересах боевой готовности, воины-сибиряки оказывали помощь народному хозяйству в период его восстановления и реконструкции. Необходимо отметить экономический аспект кампании массовых чисток. Состояние экономики оставалось наиболее уязвимым местом в сталинской системе. В течение нескольких лет партия и ОГПУ-НКВД методично истребляли «вредителей», но результаты не оправдывали ожиданий. На заводах и шахтах пo-прежнему происходили массовые аварии и остановки производства, гибли рабочие. Например, на угольных шахтах Кузбасса в результате бесчисленных аварий в 1935 г. погибло 167 рабочих, на следующий год - еще 162. Из-за высокой аварийности и вызванных этим остановок производства здесь ежегодно терялось свыше полумиллиона тонн угля. Особенно болезненно отражались на экономике провалы в работе транспорта. В 1935 г. и начале 1936 г. Томская железная дорога представляла собой очаг непрерывных катастроф и заторов. Только из-за неисправности пути здесь ежедневно происходило до 10 аварий и крушений. Депо были забиты расстроенными паровозами, коммерческая скорость поездов упала до 9 км/ч, а на новосибирском участке доходила до 2 км/ч, 250 составов были брошены на путях 3 .

Несмотря на введение института уполномоченных и политотделов с чрезвычайными правами, провалы в экономике и производственные катастрофы неизбежно повторялись. Радикальное средство, которым политическое руководство страны давно владело и могло пустить в ход при необходимости - это насилие и угроза его применения. Основания для развертывания масштабной кампании политических репрессий были подготовлены органами НКВД. В качестве примера можно привести ряд сообщений Н.И. Ежова И.В. Сталину: спецсообщение от 15 февраля 1937 г. о вредительской деятельности иностранных разведок в Западно-Сибирском крае 4 , спецсообщение от 11 марта 1937 г. о троцкистском центре в Западно-Сибирском крае 5 , спецсообщение от 19 апреля 1937 г. о террористической группе научных работников в Западно-Сибирском крае 6 .

Естественно, что все сферы жизнедеятельности управлений, штабов, войск и учреждений Сибирского военного округа также находились под контролем органов НКВД. Пристальное внимание уделялось особыми отделами НКВД различного рода контрреволюционным проявлениям со стороны военнослужащих. Обзор документов служебной переписки окружного командования с органами НКВД свидетельствует, что в 1936 г. о вскрытых фактах подобного рода начальник особого отдела или его заместитель периодически информировали командование СибВО. Так, в «Спецсообщении о нездоровых и антисоветских реагированиях в частях СибВО, в связи с проектом новой конституции СССР», сообщалось, что отдельные военнослужащие пытались проводить контрреволюционную агитацию. Например, «Стык Ян Зофиевич, сверхсрочник, помкомвзвода 213 сп, ранее исключен из ВКП(б) заявил: «Сталина возвышают везде, много лишнего пишут о Сталине...». Стык арестован. Заместитель начальника ОО майор госбезопасности Залпетер. 3. 7. 36 г.» 7 .

В сообщениях особого отдела, датированных январем-июлем 1936 г. в основном фигурировали тылополченцы, жены военнослужащих, вольнонаемные, но с июля всё активнее стала поступать информация и о командном составе. Например, в одном из спецсообщений «отмечаются случаи активизации исключенных из партии, в частности, командир танковой роты ОРБ 78 сд Селиверстов в беседе с командирами говорил: «Когда я подписывался на прежние займы, мне говорили, что облигации оплатят через 10 лет, а теперь выходит, что за них не получишь при своей жизни ничего...». В 213 полку 71 сд лейтенант Каблуков, член ВКП(б) открыто выступил против постановления правительства о новом займе: «Заем мне совершенно не нужен... обмен облигаций прежних займов, есть обман рабочих». Майор госбезопасности Залпетер. 3. 7. 36 г.» 8 .

Сообщения об отдельных представителях командно-начальствующего состава свидетельствуют о том, что они находились под наблюдением особого отдела в течение продолжительного времени. Примером может служить один из документов переписки, датированный апрелем 1936 г.:

«Спецсообщение на помощника комбатареи 71 ап 71 сд лейтенанта Радского Анатолия Дмитриевича. Помощник командира батареи 71 сд лейтенант Радский Анатолий Дмитриевич, рожд. 1906 г. урож. г. Киева, русский, член ВКП(б) с 1928 г., морально разложился, связался с с/ч (социально чуждым - прим. автора) элементом; замечен в контрреволюционных проявлениях, высказывает террористические взгляды. В подтверждение приведённого, располагаем следующими проверенными фактами: в апреле 1935 г. в разговоре с командирами об исторической роли вождей, высказал троцкистско-террористические настроения: «Троцкий надолго вошёл в историю». На возражение одного из командиров, Радский ответил: «Он гремит, как знаменитость». Сообщая о вышеизложенном на распоряжение, ОО СибВО со своей стороны считает необходимым поставить вопрос об изъятии Радского из рядов РККА. Начальник УНКВД и ОО СибВО комиссар госбезопасности 3 ранга Каруцкий. Помощник начальника ОО СибВО капитан госбезопасности Малышев» 9 .

В ходе боевой подготовки войск особые отделы НКВД собирали информацию о настроениях личного состава, прежде всего - командиров. Так, по результатам двухсторонних учений войск СибВО, которые проводились в период с 9 по 13 августа 1936 г. и явились серьезной проверкой их боевой способности, особым отделом было подготовлено сообщение о «нездоровых настроениях» некоторых командиров. По сведениям органов НКВД, недовольство условиями службы, вплоть до выражения готовности к дезертирству из РККА, выразили представители командно-начальствующего состава 213-го стрелкового полка 71-й стрелковой дивизии: командир 1-го батальона капитан Баканов, начальник штаба 3-го батальона старший лейтенант Суханов, помощник начальника штаба батальона лейтенант Дорожкин, командир взвода лейтенант Мукомолов 10 .

Особенно оперативно реагировали особые отделы на высказывания политического характера, которые можно было квалифицировать как проявление контрреволюционной агитации среди военнослужащих. Как правило, сразу же следовало сообщение особого отдела командованию СибВО, например: «26августа 1936 г. красноармеец Селиверстов Г.Н. выступил с заявлением и оправданием контрреволюционной террористической деятельности расстрелянного Зиновьева и других. Арестован и привлечен к уголовной ответственности по ст. 58 УК» 11 .

На ранней стадии массовых политических репрессий (конец 1936 - начало 1937 гг.) вопрос об аресте представителей командно-начальствующего состава органами НКВД, как правило, согласовывался с командованием. Так, в спецсообщении от 29 августа 1936 г. «О контрреволюционной зиновьевской деятельности врача Новосибирского окружного военного госпиталя Е.А. Горюнова, 1910 года рождения, члена ВЛКСМ, окончил ВМА в 1934 г.» до командующего войсками СибВО доводилось: «...приступили к расследованию. На основании изложенного просим поставить вопрос об удалении Горюнова Е.А. из РККА и о немедленном его аресте... Начальник УНКВД по 3СК ст. майор ГБ Курский» 12 .

Также примером может служить «Спецсообщение о технике-интенданте 1-го ранга Омской объединенной военной школы имени Фрунзе - Г.А. Вещеве, 1909 года рождения, заведующем библиотекой», в котором было указано: «Вещев подлежит аресту как троцкист, просим поставить вопрос перед НКО об изъятии Вещева из РККА. Зам. начальника ООУГБ УНКВД ЗСК ст. лейтенант ГБ Боровских» 13 .

Необходимо отметить, что представители НКВД проявляли настойчивость, добиваясь ареста командиров. Повторное сообщение особого отдела от 13 ноября 1936 г. относительно Г.А. Вещева было более категоричным: «Просим сообщить, какое принято Вами решение в части удаления из РККА троцкиста Вещева» 14 .

В ряде случаев представители органов НКВД настаивали на увольнении из РККА группы представителей командно-начальствующего состава. Например, 13 ноября 1936 г. заместитель начальника ООУГБ Скрипко обращался к командующему войсками СибВО комкору Я.П. Гайлиту: «Просим сообщить, какое принято Вами решение в части удаления из РККА троцкиста Пожидаева Алексея Васильевича, комбата 212 сп и Кожевникова Петра Илларионовича, командира роты 212 сп, исключенных из партии за подрывную деятельность в полку, что было вскрыто ОО 71 сд в лагерный период». А.В. Пожидаев был уволен из РККА. 6 февраля 1937 г. он был арестован и через 5 дней военным трибуналом СибВО приговорен к 7 годам ИТЛ по ст. 193-17 УК РСФСР, при этом обвинение по политической статье было выделено в отдельное производство. 28 октября 1937 г. А.В. Пожидаев был приговорен к расстрелу.

Следующий пример - 15 ноября 1936 г. заместитель начальника особого отдела УГБ НКВД по Западно-Сибирскому краю старший лейтенант госбезопасности Скрипко сообщал комкору Я.П. Гайлиту: «В сентябре месяце была доложена заместителю начальника ПУОКРа СибВО дивизионному комиссару т. Подарину справка о компрометирующих материалах на военнослужащих политорганов СибВО:

1. Супьян Яков Менделевич, политрук, начальник Томского ДКА.

2. Наханович Владимир Леонтьевич, батальонный комиссар, начальник Новосибирского ДКА.

3. Селиванов Владимир Семенович, инструктор ПУОКР на предмет увольнения перечисленных из РККА. Просим сообщить, какое принято Вами решение, в части дальнейшего пребывания их в армии» 15 .

На документе особого отдела имеется резолюция комкора Я.П. Гайлита: «Помкомвойск и Прокофьеву. Для рассмотрения и разъяснения ОО УГБ УНКВД в соответствии с директивой т. Ворошилова 7488. (Подпись - Гайлит). 15. 11. 36.». Но последующие сообщения особого отдела содержали требования об увольнении все новых и новых представителей командно-начальствующего состава, например: капитана Р.И. Миллера, старших лейтенантов И.И. Часницкого и Х.П. Белетюка, лейтенанта Н.В. Хвана, военных врачей Е.А. Горюнова, З.Г. Гуммерова, Я.И. Роскина и других 16 .

Вполне вероятно, что органам НКВД удалось выявить общее настроение командно-начальствующего состава и локализовать распространение недовольства путем «изъятия из РККА» лиц, которые были замечены в антисоветской агитации. Но вряд ли они смогли обнаружить всех выражающих недовольство политическими процессами, происходящими в стране. Например, сотрудник красноармейской газеты «Ворошиловец» 71-й стрелковой дивизии лейтенант А.И. Иванов в письме своим знакомым 20 января 1937 г. выражал свое отношение к происходящим в стране политическим процессам: «Только что прочёл в Известиях о суде над К. Радеком, Пятаковым, Сокольниковым и др. Их зачислили в шпионы, диверсанты, бандиты. Попробуй наш брат разобраться, что к чему... Жалка роль человека, которому ничего не остается делать, как надувать легкие для крика «ура» и складывать ладоши, извлекая хлопки, чтобы приветствовать приговор, по которому умерщвляются «злодеи». Массы решают всё - это только спирт для одурманивания многих голов» 17 .

Отдельные исследователи выдвигают предположение о том, что «в Сибири «дело военных» начало приобретать форму огромного заговора с того момента, как в феврале 1937 г. НКВД обнаружило «шайку шпионов и троцкистов» в Доме Красной Армии СибВО - ведомстве Политуправления округа. «Шпионами» оказались музыканты из концертной бригады ДКА, которых приглашали для выступлений в японское консульство в Новосибирске» 18 .

Однако приведенные выше факты свидетельствуют о том, что оперативная работа по вскрытию групп политических заговорщиков в СибВО проводилась особым отделом задолго до этого и арест военнослужащих из окружного ДКА являлся лишь частью масштабной акции проводимой органами НКВД.

Результаты следствия были использованы для обвинения нескольких руководителей политуправления СибВО, по чьей вине «кадры троцкистов» попали на важные идеологические посты. «Компрометирующие материалы» указывали на ответственность начальника отдела агитации, пропаганды и печати политуправления СибВО батальонного комиссара М.Я. Яковлева. По требованию секретаря Западно-Сибирского краевого комитета ВКП(б) Р.И. Эйхе он был арестован 6 марта 1937 г. М.Я. Яковлев был приговорен к высшей мере наказания 27 октября 1937 г., реабилитирован посмертно 28 ноября 1956 г.

Архивные документы служебной переписки свидетельствуют о том, что весной 1937 г. в СибВО резко увеличилось количество арестов командно-начальствующего состава. По обвинению в том, что он скрывал поступавший в редакции материал, «изобличавший врагов народа», 15 мая 1937 г. был арестован заместитель редактора газеты «Красноармейская звезда» старший политрук Е.М. Плост. В окружном аппарате были «разоблачены» и арестованы как враги народа некоторые руководящие работники, преимущественно из числа начальников отделов. В ПУОКРе – 10 человек, в штабе и окружных управлениях - 16 человек. Из руководящего состава соединений и частей изъяты и репрессированы: командир 94-й стрелковой дивизии комдив Чистяков, командир 134-й штурмовой авиабригады Эпштейн, врид начполитотдела 134-й штурмовой авиабригады М.И. Свиридов, начполитотдела 44-й штурмовой авиабригады Денисов, начальник политотдела 78-й стрелковой дивизии А.С. Коробченко, начальник политотдела ТАУ С.М. Агейкин, заместитель начальника политотдела 71-й стрелковой дивизии И.Р. Щербина, начальник штаба 71-й стрелковой дивизии А.А. Семьянов, начальник штаба 71-й стрелковой дивизии Г.В. Кондратьев, командир 233-го стрелкового полка И.С. Газукин, командир 233-го стрелкового полка А.П. Упельнек, командир 73-го артиллерийского полка М.М. Струсельба и другие.

По сведениям органов НКВД, организованной контрреволюционной деятельностью были охвачены в той или иной степени почти все части округа. На отдельных участках органами НКВД были вскрыты более компактные очаги этой деятельности, которая носила вредительский характер. Так, например, в окружном складе было обнаружено вредительское патронирование снарядов; в 212-м стрелковом полку - вредительская пристрелка оружия; ...ветеринары губили конский состав, ... катастрофы в 4-й эскадрилье 102-й авиабригады были организованы врагом народа комэском А.П. Артемьевым и его женой-шпионкой и т. п.

Анализ содержания переписки командования СибВО и органов НКВД, датированной октябрем-декабрем 1936 г. свидетельствует о том, что именно на рубеже 1936-1937 гг. процесс политических репрессий в Сибирском военном округе начал активизироваться. В этот период деятельность особых отделов приняла наступательный характер и вступила в конфликт с командованием военного округа, которое действовало в рамках существующих законодательных норм, оставляя за собой право увольнения, следовательно - и ареста, представителей командно-начальствующего состава.

С 4 декабря 1933 г. по 15 мая 1937 г. войсками Сибирского военного округа командовал Гайлит (Гайлитис) Ян Петрович. Участник первой мировой войны, подпоручик, он примкнул к революционному движению в 1917 г., член партии большевиков с февраля 1918 г. В годы гражданской войны командовал в Сибири бригадой, дивизией, корпусом. В 1923-1924 гг. - командующий войсками СибВО, в конце 1920-х - помощник командующего войсками СибВО. Впоследствии Я.П. Гайлит являлся командующим войсками Кавказского военного округа, заместителем начальника Главного управления РККА, слушателем академии имени Фрунзе, помощником командующего Минским укрепленным районом, командующим войсками Уральского военного округа 19 .

После 3,5 лет командования войсками СибВО, в мае 1937 г. он вновь был назначен командующим войсками УрВО, но уже 15 августа 1937 г. по обвинению в причастности к «латышской националистической организации» был арестован. Перемещение в другой округ и последующий арест Я.П. Гайлита являлись звеньями одной цепи. Органами НКВД было организовано дело о националистическом заговоре в Сибирском военном округе. В декабре 1937 г. были арестованы комиссар 102-го авиационного парка старший политрук К.Я. Фридриксон, начальник боепитания 218-го стрелкового полка интендант 3-го ранга А.Я. Штольцер, начальник отделения техчасти 102-го артиллерийского полка воентехник 1-го ранга В.Я. Бикш, военрук школы Ф.Ф. Силко, преподаватель физкультуры Ж.П. Сегленек, студент Л.С. Москвин. В январе 1938 г. к этой группе арестованных был добавлен командир 217-го стрелкового полка полковник Ж.К. Цауне. Арестованные по этому делу обвинялись в принадлежности к контрреволюционной латышской националистической организации, которая якобы существовала в войсках Сибирского военного округа и возглавлялась командующим войсками округа комкором Я.П. Гайлитом. Комкор Я.П. Гайлит был расстрелян 1 августа 1938 г., реабилитирован посмертно 26 ноября 1956 г.

С 25 июня 1937 г. по 2 июня 1938 г. Сибирским военным округом командовал комкор Антонюк Михаил Антонович. Участник первой мировой войны, поручик, после февральской революции он примкнул к большевикам, в годы гражданской войны командовал батальоном, полком, бригадой, группой войск. М.А. Антонюк закончил Академию Генерального штаба РККА и Военную академию им. Фрунзе, затем командовал соединением. В должности командующего войсками СибВО находился около года.

В выступлении на заседании Военного совета при НКО СССР 22 ноября 1937 г. М.А. Антонюк доложил К.Е. Ворошилову и всем собравшимся: «В Сибирском военном округе, как и в других округах, враги народа, шпионы, вредители крепко приложили свою руку, чтобы подорвать боеспособность войск. Нет ни одной отрасли работы, товарищ народный комиссар, где бы не было вредительства. Чем глубже копнешь, тем больше находишь и тем скорее изживаешь в практической работе это вредительство». Виновными в имеющихся недостатках он назвал прежнее командование СибВО – уже арестованных Гайлита, Подарина, Прокофьева: «В области боевой подготовки враги народа Гайлит, Подарин и другие брали упор на невыполнение приказов 00105 и 0160 20 и на срыв взаимодействия на поле боя» 21 .

Отметив ряд недостатков в боевой подготовке войск округа, полное отсутствие марксистко-ленинской подготовки, слабую сколоченность штабов, М.А. Антонюк вынужден был признать низкий уровень мобилизационной готовности СибВО: «Копнув по-настоящему мобилизационную готовность, я должен сказать, что в этом деле мы увидели полную необеспеченность, особенно в материальном отношении, вещевом и обозном». Особенно плохо, по словам командующего, дело обстояло с боеприпасами, запасы которых - несколько сот тысяч, в том числе для Забайкалья и Дальнего Востока, - хранились в СибВО: «Когда мы копнули состояние огнеприпасов, то я должен сказать, что здесь мы увидели полную необеспеченность... Враги создали положение, когда мы не можем из пушки бить по цели. Те, которых арестовали по этому делу, показывают, что такое же положение и в других округах. Я прошу проверить это положение в других округах 22 .

В выступлении М.А. Антонюка явно просматривалось стремление переложить вину за имеющиеся недостатки в состоянии боевой подготовки и мобилизационной готовности войск на предыдущее командование, а также показать в выгодном свете себя, как непримиримого борца по искоренению этих недостатков.

Представляет интерес анализ содержания окружных приказов по командно-начальствующему составу СибВО, подписанных командующим М.А. Антонюком в период активных политических репрессий во второй половине 1937 г. Всего с 20 мая по 27 декабря 1937 г. было издано 93 приказа (№ 012-0104) о перемещении командно-начальствующего состава округа, из них 35 приказов о выдвижении на вакантные должности и 54 приказа об отстранении от должности и об увольнении командно-начальствующего состава.

В то же время продолжались аресты командного состава гарнизонов и работников штаба округа. Были арестованы начальники окружных управлений: автобронетанковых войск - И.И. Кузнецов, военно-воздушных сил - К.В. Маслов, артотдела М.О. Петров, инженерных войск А.И. Осипов, войск связи Э.М. Грашинь, химических войск A.M. Ронэ, командир 71-й стрелковой дивизии комбриг С.А. Уласевич и его заместитель бригадный комиссар М.М. Поляков, командиры полков П.К. Суммер и С.Д. Карпов, редактор окружной газеты А.А. Соковиков и многие другие. В результате репрессивной политики, к исходу 1937 г. в штабе, в управлениях и отделах СибВО сложилась напряженная ситуация с кадрами. По сведениям Ю.А. Горькова, «войсками всего Сибирского военного округа длительное время командовал капитан» 23 .

Это не вполне соответствует действительности, но определенное время (1-2 месяца) отдельные должности в управлении и штабе СибВО, в том числе командующего и начальника штаба округа, временно исполняли другие военнослужащие. Так, судя по служебной переписке, приказы на увольнение командно-начальствующего состава в начале июля 1937 г. подписывали: командующий СибВО М.А. Антонюк, начальник штаба комдив И.З. Зиновьев, за члена военного совета - дивизионный комиссар Г.Ф. Невраев, который затем был переведен в ЗабВО и там арестован. С середины июля и до конца 1937 г. приказы за члена военного совета подписывал дивизионный комиссар Н.А. Юнг. Но начальник штаба СибВО комдив И.З. Зиновьев 20 декабря 1937 г. был арестован и через полгода казнен. Член военного совета СибВО Н.А. Юнг был арестован 30 января 1938 г. Документы последних месяцев 1937 г., были подписаны командующим СибВО М.А. Антонюком, за члена военного совета - полковым комиссаром А.В. Шадриным, за начальника штаба подписывался «вр. НШ капитан Смехотворов» 24 .

После ареста М.А. Антонюка, с 17 июля 1938 г. по июнь 1941 г. Сибирским военным округом командовал комкор Калинин Степан Андрианович. Участник первой мировой войны, прапорщик, член партии большевиков с 1917 г., в годы гражданской войны командовал бригадой. В 1922 г. окончил Академические курсы, в 1928 г. - курсы усовершенствования высшего начальствующего состава, затем командовал рядом дивизий, в том числе - 73-й стрелковой (СибВО), был заместителем командующего Киевским военным округом. Необходимо отметить, что политические репрессии также коснулись С.А. Калинина. С марта 1944 г. генерал-лейтенант С.А. Калинин командовал Харьковским военным округом, по обвинению в антисоветской агитации он был арестован 24 июня 1944 г. за попытку объективного анализа массовых арестов в армии в 1937-1938 гг. 25 и осужден к тюремному заключению 26 .

С развитием процесса политических репрессий командование СибВО лишилось возможности влиять на аресты, которые осуществляли органы НКВД. Порою особые отделы бесцеремонно вмешивались в жизнедеятельность военного округа, преследуя свои ведомственные интересы. По данным кадровых органов и военной прокуратуры, в 1937-1938 гг. в войсках округа было уволено по политическим мотивам не менее 1050 представителей командно-начальствующего состава, из которых арестовано 480 человек. 250 командиров и начальников были расстреляны и умерли в местах лишения свободы. Значительно пострадал командно-начальствующий состав штаба СибВО, командиры соединений и частей.

Таким образом, в период политических репрессий 1937-1938 гг. командующие войсками СибВО не могли оказать влияния на процесс расширения политической чистки в войсках, поскольку сами были отстранены от командования и арестованы (комкоры Я.П. Гайлит, М.А. Антонюк) или вынуждены были смириться с проводимыми репрессиями в армии, осознавая всю её пагубность (комкор С.А. Калинин). Фактически, командование СибВО оказалось неспособно противодействовать произволу, творимому органами НКВД в войсках. В результате органы военного управления, соединения и части СибВО понесли потери не только в командно-начальствующем составе. Стала давать сбои организация управления войсками, наблюдалось падение дисциплины и организованности, снизился уровень боевой выучки и политико-морального состояния войск. Все это крайне отрицательно повлияло как на организацию повседневной деятельности войск, так и на состояние боевой готовности Сибирского военного округа.

Примечания

________________________________

1 Фабрика Ю.А. Сибирский щит (становление сибирского воинства и военные деятели Сибири). - Новосибирск. Государственное предприятие

«Новосибирский полиграфический комбинат». 2001.- С. 101-103.

2 РГВА. Ф. 25893. Оп. 1. Д. 1668. Л. 6.

3 Цит. по: Папков С.А. Сталинский террор в Сибири. 1928-1941. - Новосибирск: Изд. сибирского отделения РАН, 1997.

4 АП РФ. Ф. 3. Оп. 58. Д. 250. Л. 98-102.

5 Там же. Оп. 24. Д. 295. Л. 167-180.

6 Там же. Д. 301. Л. 178-180.

7 РГВА. Ф. 25893. Оп. 1. Д. 1665. Л. 98.

8 Там же. Л. 107.

9 Там же. Л. 59-61.

10 Там же. Л. 112-114.

11 Там же. Л. 135-136.

12 Там же. Л. 155.

13 Там же. Л. 170-171.

14 Там же. Л. 212.

15 Там же. Л. 207.

16 Там же. Л. 209-213.

17 Сувениров О.Ф. Трагедия РККА 1937-1938. - М.: ТЕРРА, 1998. - С. 56-57.

18 Папков С.А. Сталинский террор в Сибири. 1928-1941. - Новосибирск: Изд. сибирского отделения РАН, 1997. - С. 194.

19 Фабрика Ю.А. Сибирский щит (становление сибирского воинства и военные деятели Сибири). – Новосибирск: Государственное предприятие

«Новосибирский полиграфический комбинат», 2001. - С. 183-185.

20 Имеются в виду приказы НКО СССР от 3 ноября 1936 г.: 0106 «Указания по специальной и тактической подготовке Сухопутных войск»; 00105 «Об

итогах боевой подготовки за 1936 год и задачах на 1937 год».

21 РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 54. Л. 161.

22 Там же. Л. 165-166.

23 Горьков Ю. А.. Кремль. Ставка. Генштаб. - Тверь. 1995. - С. 16.

24 РГВА. Ф. 25893. Оп. 1. Д. 881. Л. 4-12.

25 Цит. по: Сувениров О.Ф. Трагедия РККА 1937-1938. - М.: ТЕРРА, 1998. - С. 401.

26 Кузнецов И.И. Маршалы, генералы и адмиралы 1940 года. - Иркутск: Восточно-Сибирская издательская компания, 2000. - С. 168.

Проведение административных реформ в России имеет длительную историю. Перестройки центрального аппарата государственного управления проводились и в Российской империи, и в годы Советской власти. После распада СССР предстояло по-новому осмыслить положение и роль исполнительной власти в российском государстве, преодолеть упрощенный взгляд на государство как совокупность органов и учреждений, понять, что исполнительная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, неразрывно связанной с интересами общества и вся ее работа должна быть направлена на максимальное удовлетворение потребностей различных групп населения. В связи с этим к концу 90-х гг. прошлого века окончательно утвердилась мысль о необходимости проведения в России реформ, и прежде всего реформы административной. Тогда в связи с глобальной перестройкой политических и экономических процессов в стране предпринимались определенные меры по преобразованию органов государственного управления, заключавшиеся в первую очередь в деполитизации государственных структур.

Концептуальная идея преобразования государственного аппарата и формирования новой системы исполнительной власти впервые на государственном уровне нашла свое отражение в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1997 г. «Порядок во власти - порядок в стране», но на практике она не получила своего развития и была отложена в силу ряда объективных причин, связанных в том числе с необходимостью кардинального пересмотра структуры, функций органов исполнительной власти.

В 1991-1993 гг. в связи с приватизацией некоторых отраслей народного хозяйства ряд министерств и ведомств (например, Министерство внешней торговли, Госплан, Госснаб и др.) был упразднен. Создаются смешанные государственно-частные компании (акционерные общества «Газпром», «Лукойл» и др.), а также принципиально новые государственные органы - государственные комитеты по управлению государственным имуществом, по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Федеральная налоговая служба, федеральное казначейство.

Изменениям подверглась и действовавшая на тот момент система федеральных органов исполнительной власти. Они были настолько существенными, что потребовалась новая классификация государственных органов. Указом Президента РФ от 12 мая 1992 г. «Об упорядочении системы государственного управления» устанавливались следующие виды этих органов: 1) министерства; 2) государственные комитеты; 3) федеральные службы; 4) агентства; 5) комитеты.

Формально причинами реорганизации системы государственных органов провозглашались принципиальные изменения в политическом и экономическом строе. Так, например, Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» ставил своей целью формирование отвечающей этапу радикальных экономических реформ рациональной структуры центральных органов исполнительной власти. Но фактически перестройка системы органов сводилась к очередным организационным их преобразованиям: укрупнениям и слияниям с целью усиления контроля за ними, решения кадровых вопросов и др.

Подготовка и принятие Конституции РФ 1993 г. придали новую энергию процессу организационных преобразований. Анализ первого президентского Послания (1994 г.), которое называлось «Об укреплении Российского государства», позволяет сделать вывод о том, что "кадровые разборки" продолжались. Главный упор в указанном Послании делался на обвинения «старой номенклатуры» в том, что именно она виновна во всех кризисах, охвативших все сферы жизни общества. Было высказано предложение о принятии закона о федеральной государственной службе.

В Послании 1995 г. главное место также было отведено проблемам кадровой политики. В Послании 1996 г. последовательно проводилась мысль о том, что в государственном аппарате остается большой процент служащих, свыкшихся с номенклатурными принципами безответственности и приспособленчества. В связи с этим делался вывод, что единственным реальным выходом из кризиса становится использование формирующихся рыночных институтов и стимулов, опора на свободную самоорганизацию общества.

Президентское Послание 1997 г. вновь сменило акцент. Главным препятствием развития нового экономического строя, новой политической системы объявлялось отсутствие порядка в деятельности государственного аппарата. Говорилось о том, что абсолютное большинство проблем порождено неумелыми действиями власти или ее пассивностью. Критике подверглись институты власти в целом. В разделе Послания «Порядок в исполнительной власти» отмечалось, что новые функции государства, обусловленные принципиально изменившейся политической и экономической реальностью, осуществляются, в общем, старой системой исполнительной власти. В результате новые идеи вязнут и глохнут в аппаратных кадрах. Функции и полномочия многих органов исполнительной власти аморфны и нередко дублируются.

Отмечалось также, что создание, ликвидация, перестройка того или иного органа зачастую зависят от субъективных критериев, чьей-то пробивной силы, необходимости трудоустройства высокопоставленного чиновника.

Основными направлениями реформирования исполнительной власти выдвигались: 1) радикальное усиление регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти на базе повышения роли перспективного и текущего прогнозирования для принятия стратегических решений; 2) выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества; 3) определение форм и методов эффективного взаимодействия исполнительной власти с иными ветвями государственной власти.

Для решения перечисленных задач по созданию современной эффективной системы государственного управления были предусмотрены разработка и принятие Программы государственного строительства. Основную часть Программы должна была составить новая концепция системы исполнительной власти в Российской Федерации. Предусматривалось широкое обсуждение проекта Программы с привлечением независимых экспертов - ученых и практиков (этого, к сожалению, не было сделано).

В Послании Президента РФ 1998 г. эта новая концепция получила название «административная реформа». Специальный раздел Послания так и назывался: «Необходимость административной реформы». Говорилось, что стержнем Программы государственного строительства становится концепция административной реформы.

Были обозначены основные элементы концепции. Административная реформа понималась как цепь последовательных, поэтапных шагов, позволяющих внедрять новые принципы, методы, структуры без нарушения управляемости. Подчеркивалось, что в решающей степени повышение эффективности управления зависит от обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса.

Недостатками концепции были ее отрыв от стратегических целей развития общества, формализованный подход к решению сложных политических и экономических проблем.

В этой связи требовалась всесторонняя концептуальная разработка самих стратегических целей содержания концепции, предполагавшая многолетнюю интеллектуальную и организаторскую работу. Однако кроме отдельных «авторских» разработок и нескольких газетных статей на эту тему так ничего и не было сделано. Очевидно, отсутствовали движущие политические силы, заинтересованные в административной реформе. Пришедшие к власти «элитарные» слои менять что-либо в содержании и направлении деятельности системы управления были не заинтересованы.

Если свести воедино все предложения, высказанные в посланиях Президента РФ с 1994 по 1999 год, то цель административной реформы сводилась к следующему: 1) сократить число государственных служащих; 2) создать условия, вынуждающие государственные структуры конкурировать в области предоставления услуг населению; 3) пересмотреть показатели, по которым оцениваются результаты деятельности государственных органов; 4) разработать программы, направленные на централизацию (или наоборот - децентрализацию, реорганизацию, ликвидацию) системы управления; 5) повысить квалификацию государственных служащих; 6) стимулировать служащих и т.д.

Эти и многие другие предложения были зачастую внутренне не увязаны между собой и нередко даже противоречили друг другу. Так, безуспешными оказались все попытки призвать служащих к повышению эффективности деятельности органов управления, поскольку ее результатом должно было стать сокращение численности служащих. Единую концепцию административной реформы создать так и не удалось.

В результате многочисленные заявления и призывы к очередной реорганизации системы исполнительной власти, звучавшие в 1991-1999 гг., никакого сколь-нибудь существенного результата так и не дали. Не случайно в своем Послании Федеральному Собранию РФ 2000 г. Президент России В. В. Путин отметил, что хотя укрепление государства не первый год провозглашается важнейшей целью российской политики, «дальше деклараций и пустых разговоров мы никуда не продвинулись за эти годы».

В Послании 2000 г. концепция административной реформы получила системное содержательное наполнение. Основной упор был сделан на этот раз на функции органов государственного управления. Они в ряде случаев оказались «смешаны с функциями коммерческих организаций»; «вакуум» власти привел к перехвату государственных функций частными корпорациями и планами. Подчеркивалось, что государственные функции и государственные институты «тем и отличаются от предприятий, что не должны быть куплены или проданы, приватизированы или переданы в пользование, в лизинг».

Нынешние функции государственного аппарата, говорилось далее, не приспособлены в целом для решения стратегических задач. Стало ясно, что потенциал частичных улучшений государственного аппарата исчерпан. Результатом административной реформы должен стать эффективный, компактный и работающий государственный аппарат, адекватный поставленным целям. Предлагалось, во-первых, модернизировать систему исполнительной власти в целом с тем, чтобы государство могло создавать условия для развития экономических свобод, задавать стратегические ориентиры, предоставлять населению качественные публичные услуги и эффективно управлять государственной собственностью; во-вторых, использовать эффективные и четкие технологии разработки, принятия и исполнения решений; в-третьих, дать анализ реализуемых государственных функций с тем, чтобы сохранить только необходимые.

Ни первая, ни вторая проблемы так и не были решены. Что же касается третьей, то о ней вспомнили только в феврале 2003 года. Было дано срочное правительственное поручение министерствам и ведомствам - составить перечни закрепленных в законах функций этих органов, выявить избыточные функции. Данная работа была объявлена главной в административной реформе.

В Послании Президента РФ Парламенту 2003 г. была поставлена задача оптимизации функций государственных органов. Для достижения названной задачи и проведения необходимых преобразований Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» были определены приоритетные направления административной реформы и дано поручение Правительству сформировать комиссию по проведению административной реформы.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» выделяются функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом и по оказанию государственных услуг. Содержащееся в Указе описание этих функций позволяет говорить о том, что под ними подразумеваются группы полномочий (например, управление находящимися в федеральной собственности акциями), отдельные полномочия (осуществление полномочий собственника) и даже формы реализации полномочий (издание индивидуальных правовых актов). Данная классификация функций имела своей целью скорее закрепление видового отличия федеральных органов исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства), а не выделение всех функций органов исполнительной власти. Поэтому термин «функции» в данном случае имел, скорее всего, «техническое» применение, которое, правда, предопределило очень «вольное» его использование в положениях о федеральных органах исполнительной власти.

Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)», утвержденная Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336, одним из важнейших направлений реформирования государственного аппарата определила формирование соответствующего мировым стандартам комплекса государственных услуг. Ожидаемые результаты реализации Программы - «...достижение качественного уровня исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг». Система услуг означает гарантированные способы реализации социальных прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на жилище, на социальное обеспечение, на участие в культурной жизни и на получение квалифицированной юридической помощи и других прав, закрепленных в Конституции РФ. Необходим базовый федеральный закон, определяющий понятие, систему, процедуру оказания государственных услуг органами исполнительной власти, устанавливающий механизмы их реализации и режим ответственности за их нарушение.

Во исполнение утвержденной Правительством РФ Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах запланировано к разработке 382 административных регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, из них в 2006 г. - более 100 регламентов, 40 из которых - к рассмотрению на Правительственной комиссии по проведению административной реформы. В первом полугодии 2006 г. на заседаниях Комиссии были рассмотрены и одобрены 13 административных регламентов.

Итак, административная реформа в Российской Федерации еще далека до завершения. Темпы ее проведения нередко обесценивают результаты уже проведенных изменений и требуют более взвешенного подхода к определению последовательности преобразований. Административная реформа - самая трудная в истории современной России. Еще раз подчеркнем, что научной, теоретической основы проведения административной реформы на момент ее начала не существовало. Была очевидна лишь необходимость формирования исполнительного аппарата, адаптированного к новому типу экономики, соответствующего условиям и потребностям нового экономического строя. Указанное обстоятельство, на наш взгляд, явилось причиной некоторой непоследовательности и даже приостановки отдельных направлений административной реформы. Отсутствие до сих пор научной концепции реформы - явное упущение, наука не должна быть сторонним наблюдателем, ее задача - оказать посильную помощь в общем деле совершенствования управления.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Академия экономической безопасности

Кафедра административного права и административно-служебной деятельности

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По учебной дисциплине «Административное право»

Концепция административной реформы в Российской Федерации

Москва 2011

Введение

1. Цели и задачи административной реформы

2. Система мероприятий по проведению административной реформы

3. Механизм реализации административной реформы в РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Всё существующее нуждается в обновлении, тем более это касается такой сложной и динамично развивающейся сферы, как система государственного управления. Известно, что управляющая система не может быть менее сложной, чем управляемая система. Если общество (управляемая система) развивается постоянно, то так же динамично должно быть и государственное управление (управляющая система).

Термин "административная реформа" имеет несколько значений. В широком смысле слова под административной реформой понимается реорганизация системы государственного управления, иногда ведущая даже к смене государственного строя. Так, административные реформы Петра I привели не только к замене системы органов государственного управления, но и к формированию на базе сословно-монархического государства императорской России. В целом можно считать, что в Российской Федерации такого масштаба реформа была осуществлена в 90-е годы прошлого века и в ближайшем будущем речь может идти только о небольших, непринципиальных изменениях.

В узком смысле слова административная реформа - это реорганизация деятельности чиновничества, государственных органов для повышения эффективности их работы.

1. Цели и задачи административной реформы

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р):

Повышение качества и доступности государственных услуг;

Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;

Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

Реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий (ГАС "Управление");

Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

Организация предоставления государственных услуг в электронной форме;

Оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В 2009 - 2010 годах в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:

Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации;

Переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде с использованием общероссийского государственного информационного центра.

2. Система мероприятий по проведению административной реформы

Административная реформа предусматривает реализацию мероприятий по 8 основным направлениям.

1. Управление по результатам

Целью реализации этого направления является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных государственным органам организациях.

Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит:

Достичь планируемых общественно значимых результатов как на уровне Правительства Российской Федерации в целом, так и на уровне отдельных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Более эффективно осуществлять контроль над исполнением решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

Повысить эффективность использования ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По этому направлению необходимо обеспечить:

Создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля над достижением результатов их деятельности;

Разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства;

Внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;

Разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль над достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач;

Разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов;

Внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей;

Внедрение механизмов управления подведомственными органам исполнительной власти организациями.

2. Стандартизация и регламентация

Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Достижение этих целей позволит:

Повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей;

Повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.

3. Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров.

В целях повышения качества предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти необходимо создать многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.

В целях распространения практики создания многофункциональных центров необходимо разработать единые требования, определяющие государственные услуги, соответствующие им типовые инфраструктурные решения и организационно-административные модели взаимодействия представителей различных государственных органов и органов местного самоуправления между собой, а также с гражданами и организациями в рамках функционирования указанных центров. При этом необходимо сформировать типовой перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и план перехода на предоставление этих услуг на базе многофункциональных центров с использованием общероссийского государственного информационного центра.

Также должна быть разработана нормативно-правовая и методическая база по созданию многофункциональных центров.

4. Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме

Размещение актуальных, достоверных, легко доступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а также обеспечение актуализации этих сведений являются востребованной получателями государственных услуг задачей.

Решение поставленной задачи может быть осуществлено посредством создания системы порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях расширения возможностей и повышения удобства обращения граждан и организаций в органы государственной власти для получения необходимой справочной информации должна быть создана система центров обработки телефонных обращений.

В целях обеспечения эффективной организации, создания и последующего функционирования ведомственных центров телефонного обслуживания должны быть разработаны единые требования, определяющие необходимый перечень и условия предоставления информации по телефонным обращениям, порядок взаимодействия с гражданами при обращении по телефону и технологические параметры функционирования указанных центров.

В настоящее время результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям.

Практически отсутствуют возможности для предоставления государственных услуг без непосредственного посещения государственного органа.

Действующие государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах.

Для решения проблем межведомственного информационного взаимодействия необходима автоматизация процессов обмена данными между отдельными ведомственными информационными системами. Это требует создания информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры для обработки и маршрутизации межведомственных информационных потоков с учетом требований по информационной безопасности.

Результатом создания и развития общероссийского государственного информационного центра станет формирование необходимой технологической, информационной и организационной инфраструктуры для обеспечения обмена информацией в рамках всей системы государственного управления.

5. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции.

Целями реализации административной реформы по этому направлению являются оптимизация функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.

Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг.

6. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества.

Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации является информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями.

Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В рамках административной реформы необходимо разработать нормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. В частности, необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти.

Должны быть разработаны и внедрены механизмы:

Раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

Проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений;

Проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти;

Включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти;

Создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества;

Необходимо также обеспечить приведение ведомственных Интернет-порталов в соответствие с общими требованиями по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет.

7. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

Целью мероприятий по данному направлению является модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.

В рамках данного направления планируется разработка методических основ и систем мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставления государственных услуг, результативности ведомственных и региональных антикоррупционных программ, проведения закупок для государственных нужд, информационной открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, развития гражданского общества и участия его представителей в процессе подготовки и принятия государственными органами решений с последующим осуществлением необходимого мониторинга.

Реализация указанных мероприятий должна быть обеспечена за счет:

Развития системы статистического учета и отчетности, включая внедрение практики проведения социологических обследований потребителей государственных услуг (граждан и организаций) и государственных служащих;

Перехода на применение в статистической практике новых национальных классификаторов, гармонизированных с международными аналогами и позволяющих повысить прозрачность представляемой статистической информации и открытость органов государственной власти.

Кроме того, существующий уровень информационного обеспечения органов исполнительной власти не соответствует требованиям управления по результатам. Поэтому создание эффективной системы мониторинга потребует дальнейшего совершенствования системы государственного статистического наблюдения и сбора данных, для чего необходимо осуществить:

Формирование системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ;

Организацию текущего мониторинга показателей результативности деятельности органов исполнительной власти, обеспечивающего целенаправленный сбор информации, необходимой для получения достоверного представления о ходе достижения поставленных целей и задач, выполнения планов;

Организацию оперативного анализа поступающей информации в целях своевременного обнаружения отклонений от плана реализации проектов (программ);

Формирование единой государственной информационной системы, обеспечивающей возможность автоматизированного сбора, обработки, анализа и представления соответствующих сведений по всей системе государственного управления.

Предстоит разработать и внедрить систему мониторинга реализации антикоррупционных программ, которая позволит определять приоритетные направления антикоррупционных мероприятий, оценивать их эффективность и своевременно корректировать антикоррупционные программы. Система мониторинга включает в себя:

Измерение уровня коррупции;

Определение структуры коррупции (по органам власти, отраслям экономики и т.п.);

Мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.

8. Обеспечение административной реформы.

Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В рамках реализации указанных мероприятий предполагается:

Создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, государственных комитетов, федеральных служб и агентств;

Создание типовой программы административной реформы в субъекте Российской Федерации;

Разработка программ обучения новым процедурам государственного управления для их реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

Мониторинг результативности мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях;

Совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;

Взаимодействие с общественностью по вопросам реализации административной реформы;

Формирование эффективного механизма управления мероприятиями по проведению административной реформы.

3. Механизм реализации административной реформы в РФ

Система управления реализацией мероприятий административной реформы в 2006 - 2010 годах должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов. В этих целях механизм управления должен быть организован на основе реализации мероприятий исходя из согласованных и утвержденных планов, количественных индикаторов достижения целей, централизованного контроля качества управления мероприятиями административной реформы.

Ответственными за реализацию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах являются Правительственная комиссия по проведению административной реформы, комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительственная комиссия по проведению административной реформы в целях реализации настоящей Концепции:

Обеспечивает согласование действий федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с заинтересованными организациями и общественными объединениями при проведении административной реформы;

Заслушивает отчеты представителей федеральных органов исполнительной власти, о выполнении возложенных на них задач по проведению административной реформы в соответствии с планом мероприятий;

Запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций необходимые материалы по вопросам административной реформы.

Нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий по проведению административной реформы осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. административная реформа правовая нормативная

Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения плана мероприятий на федеральном уровне в каждом федеральном органе исполнительной власти должны быть определены должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные за проведение административной реформы.

Федеральные органы исполнительной власти на основании настоящих Концепции и плана мероприятий утверждают собственные планы по проведению административной реформы.

На региональном уровне управление, координация и контроль за ходом реализации мероприятий по проведению административной реформы осуществляются комиссиями по проведению административной реформы в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях согласования планов и реализуемых мероприятий и исключения возможного дублирования федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" и других федеральных программ создаются постоянно действующие координационные органы (советы). Координационные органы (советы) осуществляют согласование мероприятий данных программ с мероприятиями по проведению административной реформы.

Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых в субъектах Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации должен быть определен порядок стимулирования деятельности по внедрению стандартов государственных услуг, административных регламентов, проведению федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации других мероприятий административной реформы.

Заключение

Этот далеко не полный перечень действий руководства страны говорит об активных и действенных мерах в рамках совершенствования деятельности государственного аппарата. Однако управленческий анализ как принятых в этой области правовых актов, так и организация их подготовки и реализации показывает, что этой работы недостаточно и предстоит еще очень много сделать для того что бы были достигнуты цели и задачи административного реформирования.

Серьезная реформа государственного управления - это длительный, многоплановый и последовательный процесс, который просто невозможен без системного и концептуального сопровождения. Нужно иметь в виду, что реальная реформа работы государственного аппарата не может сводиться только к организационным или процедурным преобразованиям, необходим комплекс мер по корректировке статуса и условий деятельности госслужащего. Смысл реформы - создание таких организационных, мотивационных экономических, нравственных условий, такой корпоративной культуры, которые объективно вынуждали бы чиновника служить с максимальной отдачей, честно и творчески. Только такие меры могут радикально изменить отношение чиновников к своей работе, изменить качественные характеристики государственных служащих справиться с коррупцией и т.д. Это уже чисто управленческая задача, которая, кстати, вполне, успешно решена на Западе и без серьезных проблем могла бы быть осуществлена у нас.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М., 2010.

2. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 N 221)

3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право России: учебник. - 3 изд., доп. И изм. - М., 2007.

4. Агапов А.Б. Административное право: учебник - М.: ЭКСМО, 2007.

5. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юрист, 2006

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Сущность, основные задачи и компоненты административной реформы. Структура и система органов исполнительной власти. Основные элементы административной реформы в Российской Федерации. Реформа контрольно-надзорных органов. Упразднение избыточных функций.

курсовая работа , добавлен 18.03.2010


Сущность административной реформы в России и необходимость информационного сопровождения ее хода. Исследование имиджа административной реформы, формируемого отечественными СМИ, основные направления имиджевой кампании. Предлагаемая система мероприятий.

дипломная работа , добавлен 28.06.2011


Теоретические основы административной реформы в России на современном этапе ее развития. Основные этапы проведения в стране административной реформы. Составление плана преобразований в системе управления Российской Федерации и государственной власти.

дипломная работа , добавлен 14.01.2015


Мировой опыт административных реформ и его применение в России. Основные проблемы реализации административной реформы в Камчатском крае. Цели современной административной реформы в РФ. Нормативно-правовое обеспечение и этапы административной реформы.

курсовая работа , добавлен 19.02.2011


Возникновение необходимости проведения административной реформы в Украине. Уровень результативности действий исполнительных структур по состоянию на 2000 год. Факторы, определяющие успех административной реформы. Актуальность реформы в наше время.

контрольная работа , добавлен 15.01.2011


Административной реформой как реорганизация системы государственного управления. Особенности, исторический и зарубежный опыт административных реформ. Реформы государственного аппарата в западных странах. Направления и этапы административной реформы.

реферат , добавлен 03.03.2010


Историко-теоретические основы формирования местного самоуправления в дореволюционной России и в СССР. Сущность административной реформы в Российской Федерации. Главные особенности обеспечения государственной поддержки местного самоуправления области.

курсовая работа , добавлен 10.12.2012


Изучение условий проведения, содержания и итогов современного этапа административной реформы в Российской Федерации. Анализ мероприятий, направленных на изменение места и роли органов государственного управления в системе органов государственной власти.

реферат , добавлен 01.04.2018


Становление концепции нового государственного управления в зарубежных странах. Цели проведения административной реформы. Методика разработки стандартов и регламентов оказания государственных услуг. Проблемы реализации административной реформы в России.

курсовая работа , добавлен 30.07.2012


Необходимость проведения пенсионной реформы в Российской Федерации, ее основные цели, задачи и направления. Управление средствами пенсионных накоплений, контроль за их сохранностью. Оценка эффективности и изъяны пенсионной реформы, ее дальнейшее развитие.