Конституционно правовой статус личности. Конституционные обязанности личности

В различных научных источниках данный институт именуется по-разному: (конституционные) основы правового статуса (положения) личности; конституционно-правовой (или государственно-правовой) статус личности (человека и гражданина). Одни авторы отождествляют эти понятия, другие проводят различия между ними. Следует отметить, что различия в терминах «конституционно-правовой» и «государственно-правовой» предопределены имевшими место в отечественной конституционно-правовой науке дискуссиями по проблемам предмета и наименования данной отрасли права (государственное право или конституционное) . Поскольку автор настоящего пособия является сторонником термина «конституционное право», в дальнейшем будет использоваться термин «конституционный».

Понятия «человек», «гражданин» и «личность» являются разноплановыми и имеют множество различий, но в аспекте конституционно-правового статуса их допустимо использовать как идентичные, специально оговаривая особенности.

Категории «человек», «личность», «гражданин» являются многоплановыми и по-разному раскрываются в различных областях знаний (в биологии, психологии, социологии, юриспруденции и др.). В конституционно-правовом аспекте в том или ином контексте эти категории также рассматриваются по-разному. Например, в формуле «права человека и гражданина» человек рассматривается как категория, охватывающая всех индивидов, обладающих признаками биопсихосо-циального существа. Гражданин в этом контексте понимается как индивид, обладающий гражданством соответствующего государства. А категория «личность» в конституционном праве используется, как правило, в качестве обобщающей для человека и гражданина.

Рассмотрим соотношение понятий «правовой статус (положение) личности» и «конституционно-правовой статус (положение) личности» . Правовое положение (или правовой статус) личности определяется как «система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права» . Иными словами, правовой статус личности как институт права - это закрепленные во всем множестве правовых норм права, свободы и обязанности, а также законные интересы, которые каждый человек приобретает в процессе реализации своей правосубъектности.

Понятие «конституционно-правовой статус личности» означает положение личности, определенное конституцией и иными актами конституционного законодательства. Поскольку конституционноправовые нормы регулируют наиболее важные отношения между государством и личностью, то конституционно-правовой статус личности можно рассматривать как категорию, предопределяющую объем, содержание прав, свобод и обязанностей, а также правовые возможности их приобретения и реализации. Отсюда конституционно-правовой статус личности составляет ядро ее правового статуса.

Рассмотрим теперь соотношение категорий «конституционные основы правового положения личности» и «конституционно-правовой статус личности». Семантический анализ показывает, что термин «основы правового положения» - это нечто внешнее по отношению к термину «правовое положение». Слово «основа» означает «опорная часть какого-либо предмета», «каркас», «остов», а также «то, на чем строится, зиждется, создается что-либо» . Следовательно, основа правового положения - это то, чем поддерживается статус личности. Отсюда понятие «основы правового положения», включая некий внутренний (по содержанию) элемент «каркас», «остов», содержит также и нечто внешнее по отношению к статусу, а именно то, на чем таковой базируется; словосочетание «конституционные основы» означает, что эти базовые положения закреплены непосредственно в конституции. Иными словами, конституционные основы правового положения личности обусловливают и обеспечивают определенное место (положение) человека в обществе, во взаимоотношениях с государством. В этом - некоторое сходство категорий «конституционные основы правового положения» и «конституционно-правовой статус личности». Но категория «конституционные основы правового

ПСЛ - правовой статус личности;

КСЛ - конституционный статус личности; КОППЛ - конституционные основы

правового положения личности

Схема

положения личности» по своему содержанию шире категории «конституционно-правовой статус личности». Последняя является ядром правового статуса, т. е. включает только такие конституционные положения (нормы), которые образуют структуру (каркас, остов) правового положения, предопределяют характер регулирования взаимоотношений государства и личности, перечень и содержание прав, свобод и обязанностей личности, а также основные начала реализации, защиты и восстановления нарушенных прав и свобод личности. А «конституционные основы правового положения личности» включают помимо названных элементов еще нечто внешнее по отношению к собственно правовому положению личности, коренящееся в материальных условиях жизни общества, в политической сфере и иных, что в совокупности и обеспечивает правовое закрепление, реализацию и защиту прав, свобод и обязанностей личности в данном государстве. Безусловно, между всеми названными категориями есть много общего. Во многом они пересекаются. Но есть и специфические особенности, которые предопределяют качественное своеобразие каждой. Схематично можно изобразить соотношение рассмотренных категорий следующим образом (схема).

На основании изложенного можно сказать, что в содержание понятия «конституционные основы правового положения личности» входят такие элементы, как: 1) гражданство, выражающее политикоправовую связь лица с государством; 2) общая правосубъектность как совокупность право- и дееспособности, закрепляемых в конституционно-правовых нормах; 3) закрепленные в конституции политикоправовые принципы регулирования положения человека в обществе, государстве и праве; 4) конституционные права, свободы и обязанности; 5) конституционные гарантии, обеспечивающие закрепление, реализацию и защиту правового статуса личности. Понятие «конституционный статус личности» как ядро правового статуса личности включает следующие элементы: 1) гражданство; 2) конституционную правоспособность и конституционную дееспособность; 3) конституционные принципы правового статуса личности; 4) конституционные права, свободы и обязанности личности; 5) конституционные гарантии прав и свобод.

В предложенной схеме отчетливо видно как сходство, так и различие рассматриваемых категорий. Сходство наиболее наглядно проявляется в наличии общих элементов. Кроме того, и по своему содержанию эти элементы во многом совпадают. Однако есть и различие, причем не только внешнее, но и внутреннее. В число политико-правовых принципов основ правового положения личности необходимо, как представляется, включать не только традиционно называемые в литературе (равенство перед законом и судом, признание прав и свобод человека и гражданина, неотъемлемость прав и свобод человека, равенство прав и непреложность обязанностей, полнота прав и свобод гражданина), но и такие, от которых зависит общее состояние регулирования положения человека в обществе, государстве и праве. Например, разделение властей как гарантия свободы личности; политический и идеологический плюрализм; принцип народного суверенитета и народовластия; принцип обеспечения прав коренных и малочисленных народов. Данные принципы определяют общую политику государства в отношении личности. В число гарантий конституционных основ правового положения личности входит вся совокупность конституционно-правовых норм, устанавливающих начала закрепления, реализации и защиты правового статуса личности. Это и конституционные начала экономической системы (признание многообразия форм собственности или отрицание частной собственности, закрепление социального характера собственности и т. п.), и основы политической системы, и собственно юридические гарантии.

К числу конституционных гарантий конституционного статуса личности относятся исключительно конституционно-правовые средства и способы, обеспечивающие реализацию, защиту и восстановление прав и свобод личности, например «защитные права».

Рассмотрим элементы конституционного статуса личности как конституционно-правового института, представляющего собой совокупность конституционных норм, закрепляющих и регулирующих ядро правового статуса личности, т. е. гражданство, конституционную правосубъектность, конституционные принципы взаимоотношений государства и личности, конституционные права, свободы и обязанности, конституционные гарантии прав и свобод.

В конституционно-правовой литературе отмечается, что способы закрепления, а также содержание конституционно-правового статуса личности во многом предопределяются общим подходом к регулированию данного института, который, в свою очередь, предопределен характером правовой системы в той или иной стране. Сложившиеся в зарубежных странах подходы к регулированию конституционно-правового статуса личности нашли отражение в юридической литературе и в самом общем виде выражаются в следующем.

В странах Центральной и Западной Европы, а также Америки сложился индивидуалистический , или либеральный , подход к регулированию статуса личности. Он характеризуется тем, что основной акцент в закреплении и регулировании статуса личности переносится на обеспечение личной свободы и невмешательство государства в частную жизнь человека. Основное внимание при этом уделяется закреплению личных и политических прав и свобод. Социально-экономические права или не закрепляются, за исключением, пожалуй, права собственности, или регулируются в самом общем виде. Этот подход предполагает высокую степень личностной активности в самореализации при условии минимальных преград со стороны общества и государства.

В противоположность индивидуалистическому существует коллективистский подход. Он характерен для стран, придерживающихся социалистической ориентации, а также ряда стран Азии. Он основан на приоритете общественных интересов и предполагает закрепление не только прав и свобод, но и достаточно широкого круга обязанностей личности перед государством. В этом случае индивидуальная активность не приветствуется и допускается лишь в той мере, в какой она соответствует общим интересам.

Существует еще один подход, именуемый мусульманским. Он сложился в исламских государствах. Здесь акцент делается не на правах человека, а на его обязанностях перед Аллахом. Да и вся правовая система базируется на принципах шариата, связывающего положение личности с его религиозным мировоззрением.

Эти подходы предопределяются множеством факторов. Нельзя не учитывать и общие исторические и даже геополитические факторы. Так, индивидуалистический подход, сложившийся в странах Западной и Южной Европы, не в последнюю очередь был предопределен материальными условиями существования людей. В глубокой древности в мягких комфортных климатических условиях Средиземноморья сложились благоприятные условия для формирования патриархальной семьи, а затем и соседской общины. Именно здесь появилась реальная возможность для обеспечения себя всем достаточным в рамках отдельной семьи, во главе которой стоял отец семейства, осуществлявший ведение общих дел своей властью, что, с одной стороны, объективно вызывало потребность в независимости от внешней публичном власти, а с другой стороны, закладывало основы уверенности в себе, опоры на свои силы. В дальнейшем такой характер самосознания лег в основу концепции свободы личности и индивидуализма.

В странах с более суровыми климатическими условиями, где сложился так называемый азиатский способ производства, объективно вырабатывались коллективистские начала общественной жизни. Отсюда вера и надежда на поддержку со стороны всего коллектива, взамен которой предполагалось необходимое самоограничение своих интересов.

Данный вопрос представляется весьма актуальным в современный период, поскольку основные концепции международной политики вырабатываются не без определенного приоритета западных стран, что влечет и приоритет либерализма (автономии личности, ее определенной свободы от коллектива, и прежде всего от государственной власти). Безусловно, такой подход нельзя отклонять, но, видимо, необходимо учитывать и другие обстоятельства, вырабатывая приемлемые для всех стран общие критерии и принципы политики в области прав человека, статуса личности и т. п.

В странах, где имеет место применение обычного права, точнее говоря, норм родовых обычаев (страны Тропической Африки и Океании), наблюдается родовой подход к определению положения личности, который исходит из неразрывной кровно-родственной связи человека с коллективом. Отсюда объем, содержание прав и их реализация зависят от родо-племенной принадлежности человека. Значительная часть его интересов предопределена интересами данной общины, которая может ограничивать процесс их удовлетворения .

Специфические особенности данных подходов предопределяют перечень прав, свобод и обязанностей, предоставляемых личности в тех или иных странах, их содержание и механизмы защиты.

• См.: Конституционный статус личности в СССР / под ред. Аналогичный подход существует в странах Юго-Восточной Азии (Индия, Непал). См.: Сравнительное конституционное право / отв. ред. В. Е. Чиркин. С. 237-240.

Правовое положение, правовой и конституционный статус личности (рис. 3.1). Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей.

Правовой статус – это совокупность различных прав и обязанностей субъектов, закрепленных нормами всех отраслей права.

Нормы конституционного права составляют всего лишь одну, хотя и основополагающую отрасль законодательства. Поэтому кон-

128 Глава III Конституционное право

Рис. 3.1. Соотношение правового статуса, конституционного статуса и правового положения личности

ституционное право выполняет специфическую роль в закреплении правового статуса человека и гражданина. Оно закрепляет основы правового статуса личности, определяющие ее положение в государстве и обществе, тогда как другие отрасли права фиксируют права и обязанности в определенных сферах жизни: имущественной, трудовой, семейной и т. п.

Конституционный статус – это основные права, свободы и обязанности личности, закрепленные в Конституции РФ.

Конституционный статус включает в себя относительно небольшую, но самую важную часть всех прав и свобод.

Но в жизни человек пользуется далеко не всеми правами и свободами, установленными в законодательстве. Различен и объем возлагаемых на людей юридических обязанностей. Так, закоренелый холостяк, принципиально не желающий создавать семью, не будет нести семейные обязанности. Или человек, считающий себя патриотом города (деревни) и не испытывающий потребности ездить по стране или выезжать за рубеж, не в полной мере использует принадлежащую ему свободу передвижения. Большинство людей не реализуют уголовно-правовые нормы: сами воздерживаются от совершения преступлений и не попадают в ситуации, в которых они могут стать жертвами преступных деяний (потерпевшими).

§ 3 Конституционный статус личности129

Правовое положение – это совокупность реализуемых прав, свобод и обязанностей.

Оно всегда отличается от правового статуса, в частности, оно уже по объему. Конституционный статус также может быть реализован человеком не в полной мере (в жизни именно так часто и случается).

Коституционный статус личности определяется нормативным актом, имеющим высшую юридическую силу: Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием, и согласно ст. 135 Конституции может быть изменен либо Конституционным Собранием (2/3 голосов), либо путем всенародного голосования.

Конституционный статус личности в демократическом государстве основывается на следующих принципах:

1) человек, его права и свободы – высшая ценность;

2) все граждане имеют права и свободы от рождения;

3) граждане имеют равные права;

4) основные права и свободы граждан не отчуждаемы;

5) осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц;

6) основные права и свободы гарантированы государством.

Структура конституционного статуса личности. В структуре конституционного статуса личности выделяют три элемента:

конституционные права – это такие юридически признанные возможности человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы только при условии исполнения соответствующей (корреспондирующей) юридической обязанности государства в лице государственных органов, должностных лиц, а также других субъектов права (право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование, право на обращение в государственные органы и др.). Так, осуществить свое право на жилище без участия других субъектов права человек не может. Но кто же должен в отношении него исполнить обязанность, чтобы у него появилось право на жилище 9 Здесь возможны два варианта.

Первый: если лицо (и его семья) относится к категории малообеспеченных, то необходимую ему (и его семье) жилую площадь он может получить, если жилищный отдел администрации соответствующего округа (города, района) выполнит свою обязанность и предоставит ему квартиру.

130Глава III Конституционное право

Второй, если лицо (и его семья) не относится к категории малообеспеченных, то при наличии у него необходимых денежных средств он приобретет жилую площадь, если строительная организация (или собственник жилья), с которой будет заключен договор купли-продажи квартиры, исполнит обязанность по предоставлению жилья нужного размера и качества;

конституционные свободы – это такие правомочия индивида, которые он может реализовывать самостоятельно, не вступая в правоотношения с другими органами государства, должностными лицами и другими субъектами права (право на жизнь, на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли, вероисповедания и т. п.). Реализация индивидом свобод, ему принадлежащих, предполагает лишь невмешательство со стороны других. Так, каждый может высказать свой взгляд на проводимую Президентом и Правительством политику, причем публично, в форме, не оскорбляющей чьи-либо честь и достоинство. Воспрепятствовать этому нельзя. Можно лишь при желании помочь, как сделало это Московское правительство, установив небольшое возвышение (трибуну) в начале пешеходной улицы Старый Арбат для желающих публично высказаться;

конституционные обязанности – это предписанные и закрепленные в Конституции определенные вид и мера необходимого (должного) поведения (обязанность платить налоги, сохранять окружающую среду, защищать Отечество). Обязанность в принципе не предлагает возможность выбора, но, однако, границы выбора, хотя и узкие, все же есть. Так, если гражданин не хочет платить большие налоги (20 или 30% от заработной платы), он может выбрать работу с меньшим заработком, отчисления от которого, согласно закону, всего 12%. Он вообще может не работать. Если мужчина не хочет служить в армии и его убеждениям или вероисповеданию пр9тиворечит несение военной службы, то он может быть занят на альтернативной гражданской службе.

Отличие конституционных прав, свобод от обязанностей носит принципиальный характер, за неисполнение обязанностей могут быть применены санкции, нежелание же использовать принадлежащие индивиду права и свободы не преследуется по закону.

Гарантии конституционного статуса личности. Гарантии – это те условия и средства, с помощью которых обеспечиваются реализация и защита основных прав и свобод граждан.

Обязанность гарантировать основные права и свободы возлагается, согласно ст. 45, на государство и всю систему государ-

§ 3 Конституционный статус личности131

ственных органов. Этот общий принцип детализируется в других статьях Конституции. Так, ст. 80 закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина Федеральное собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляет их гарантии посредством законодательной деятельности. Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. В этом же направлении работают Правительство, органы местного самоуправления и общественные объединения. Сам человек, наконец, вправе защищать свои права и обязанности всеми способами, не запрещенными законом, вплоть до обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (Европейскую комиссию и Европейский суд по правам человека в Страсбурге), если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46). Особая роль в деле защиты прав и свобод личности принадлежит правоохранительным органам и прежде всего судебным органам.

Различают социально-экономические, политические и юридические гарантии. Первые две разновидности гарантий еще называют общими гарантиями.

Социально-экономические гарантии заключаются в создании государством таких условий, которые бы позволили людям повысить свое благосостояние. К их числу относятся социальная стабильность, развивающаяся экономика, обеспечение занятости людей, увеличение рабочих мест, повышение платежеспособности населения, снижение налогов, создание разветвленных транспортных, информационных систем и т. п.

Политические гарантии будут налицо, когда граждане смогут в той или иной мере участвовать в управлении государством, когда политические структуры будут устойчивы и будут способны содействовать достижению гражданского согласия, когда в обществе будет достигнут необходимый уровень политической культуры

Юридические гарантии – это закрепленные в законодательстве правовые условия и средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина (качественное, детализированное и беспробельное законодательство, разработка механизма осуществления своих прав, применение мер юридической ответственности при жестком соблюдении процессуальных норм и др.).

132Глава III . Конституционное право

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод

В Конституции Российской Федерации конституционному статусу целиком посвящена вторая глава, которая состоит из 48 статей. Расположены они в определенной системе, отражающей специфику характера прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются (см. рис. 3.2). На первое место выдвинуты личные, или гражданские, права и свободы. Для того чтобы человек активно и плодотворно проявил себя в экономической или политической сфере, прежде всего ему необходимо найти себя как личность, осознать свое достоинство, самостоятельность и ответственность за то, что он является одним из участников общественной жизни. На втором месте стоят права политические. Именно они отражают положение человека в обществе и показывают, что он является отнюдь не винтиком в общественном механизме, а полноправным субъектом, участвующим в управлении делами государства. Экономические права занимают третье место и касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, труд, отдых. Выделяются также социальные права граждан, позволяющие человеку проявить себя не только участникам экономических отношений, но и полноправным субъектам во всем многообразии социальных связей и потребностей (например, право на материнство и детство). И, наконец, можно особо выделить культурные права граждан, позволяющие человеку осознать себя частицей не только прошлого (право на доступ к культурным ценностям), но и будущего (свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества).

1. Личные (гражданские) права и свободы. Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, для защиты его как человеческой личности. Связаны эти права с его индивидуальной, частной жизнью. Остановимся на рассмотрении наиболее важных из них.

Право на жизнь (ст. 20). В Конституции 1993 г. оно было закреплено впервые. Что значит право на жизнь? Вероятно, оно означает не просто физическое бытие или прозябание человека на земле, а право вести полнокровную, отвечающую современным стандартам жизнь. И государство обязано создавать для этого

133 § 4. Классификация конституционных прав и свобод

Конституционные права и свободы человека и гражданина

Гражданские	Политические	Экономические	Социальные	Культурные
право на жизнь	право на участие в управлении делами государства	право на частную собственность и ее наследование	свобода труда, право на труд в нормальных условиях	свобода творчества и преподавания
право на защиту чести и достоинства	право на объединение, свобода союзов, партий и т.п.	свобода экономической деятельности	право на отдых	право на участие в культурной жизни, на пользование культурными учреждениями, доступ к культурным ценностям.
право на свободу и личную непрнкосновенность	право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования		право на социальное обеспечение
право на неприкосновенность личной жизни I	право избирать и быть избранным		право на жилище
право на неприкосновенность жилища	равное право доступа к любым должностям		право на охрану здоровья и медицинскую помощь
право на свободу передвижения и выбор места жительства	право обращений в государственные органы		право на благоприятную окружающую среду
свобода совести, вероисповеданий	право на информацию,		право на образование
свобода мысли, слова
уголовно-правовые и процессуальные гарантии

Рис. 3.2. Конституционные права и свободы гражданина

134 Глава III Конституционное право

соответствующие условия, как-то: обеспечить четкую работу государственных и общественных структур, которые бы позволили удовлетворять необходимые потребности личности, проводить мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды обитания, осуществлять политику, направленную на отказ от войн, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленно бороться с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия. Важное значение имеют и мероприятия медицинского, характера: диспансеризация, т. е. профилактический осмотр и своевременное выявление болезней, надлежащее медицинское обслуживание, служба «Скорой помощи», борьба с алкоголизмом и наркоманией и т. д.

В Конституции оговаривается вопрос о смертной казни. Это действительно Очень сложная проблема. В самом деле, не государство дает человеку жизнь, оно и не вправе ее отнимать. Кроме того, целью любого наказания должно быть перевоспитание осужденного. В случае применения смертной казни перевоспитание оказывается невозможным и цель не достигается. Все же смертная казнь легализуется Конституцией, но возможности ее применения резко сужаются:

а) она сохраняется временно;

б) может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной меры наказания;

в) назначается только за особо тяжкие преступления против жизни;

г) связана с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Право на охрану государством достоинства личности (ст. 21). Достоинству..отмечал И. Кант, – это уважение человека к закону человечности в своем собственном лице. Достоинство может быть нравственным, интеллектуальным и др. Для признания факта умаления достоинства и защиты его государством необходимо прежде всего не только установить то, что человек осознавал принадлежность ему каких-либо нравственных, интеллектуальных качеств (субъективная сторона), но и оценить, проявлялись ли эти качества в его деятельности (объективная сторона достоинства). Если вор возмущается тем, что его назвали негодяем и подонком, то вряд ли он получит защиту. Уважение к личности, ее достоинство должно включать в себя не только внимательное отношение к

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод135

удовлетворению прав и законных интересов граждан, но и этику поведения работников государственных органов при общении с людьми, особое внимание к человеку в трудных для него жизненных ситуациях. И, уж конечно, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия: подвергнут медицинским, научным и иным опытам.

Право на неприкосновенность личности (ст. 22). Человек вправе совершать любые действия, не противоречащие закону, не подвергаясь при этом никаким ограничениям. Лицо имеет право как на физическую, так и на духовную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению, а до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Основания и порядок ареста предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, которое, кроме того, содержит развернутую систему гарантий от необоснованного ареста.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23). Каждый человек имеет право знать, какая информация о нем и его жизни имеется в органах государства, и контролировать эту информацию. Для сбора информации о частной жизни лица, как правило, необходимо его согласие, так Как возможны злоупотребления владением данной информацией. Это правило распространяется на всех. Каждый человек также вправе самостоятельно выбирать себе круг знакомых, определять характер и меру общения с ними, в том числе и в интимных отношениях. Если должностные лица государственных органов и других организаций, где обычно аккумулируются сведения о частной жизни людей (нотариусы, работники органов загса, врачи и др.), располагают определенными сведениями, они должны хранить тайну Граждане имеют также право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На учреждения возлагается обязанность хранить эту тайну. Ограничение этого права допускается только по решению суда. Для защиты доброго имени установлен судебный порядок. Суд может потребовать устранить нарушения и возместить убытки и моральный вред.

Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Под жилищем понимается не только место жительства, но и место пребыва-

136 Глава III Конституционное право

ния (гостиница, дом отдыха, больница и т п.) К жилищу не принадлежат надворные постройки, гаражи, погреба и другие помещения, не используемые для проживания людей. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при. ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан, поскольку каждый человек имеет право на уединение в занимаемом им и его близкими помещении. Кроме того, там могут находиться личные бумаги, вещи и т. д., что может быть связано с оглаской частной жизни человека. Лицо, полагающее, что должностные лица, или государственные органы, или юридические лица, или граждане нарушили его право на неприкосновенность жилища,-вправе обжаловать их действия При этом пострадавший может требовать возмещения ущерба, причиненного этими незаконными действиями.

Существуют законодательно установленные ограничения этого права. Так, допускается проникновение в помещение без согласия его владельца:

а) если имеется санкция прокурора или постановление суда о разрешении провести соответствующее оперативно-следственное действие;

б) налоговой полиции, если помещение используется для предпринимательской деятельности;

в) работникам милиции, при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление или имеет место несчастный случай;

г) судебному приставу для наложения ареста на имущество или для выселения проживающих в помещении в силу судебного решения.

Нарушение данного права квалифицируется как преступление (см. ст. 136 УК РФ).

Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Свобода касается как возможности передвижения лица внутри страны, так и его права покидать свою страну и возвращаться в нее. Прибыв на новое место жительства, гражданин в течение 7 дней должен зарегистрироваться в милиции, предъявив паспорт и документ, являющийся основанием для вселения (ордер, договор и т. п.). Выезд за рубеж осуществляется по заграничным паспортам. Ограничения на его выдачу установлены законом, и, в частности, отказ может быть получен по причине владения человеком сведениями, составляющими государственную тайну.

§ 4 Классификация конституционных прав и свобод137

Свобода совести, вероисповедания (ст. 28). Каждый человек может свободно действовать в соответствии со своими убеждениями. Лицо вправе вступать в существующие религиозные объединения, принимать или не принимать веру, осуществлять культовые обряды, свободно распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. В официальных анкетах запрещено фиксировать наличие или отсутствие религиозных убеждений. Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии.

Свобода мысли и слова (ст. 29). Статья провозглашает и гарантирует духовную, творческую свободу – свободу идей, мнений, убеждений. Мысли человека, его убеждения, мнения относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто вторгаться не может. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может, быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Инакомыслие, т. е. мысли и мнения, идущие вразрез с господствующей идеологией, у нас теперь не наказывается, да, впрочем, пока и не ясно, какая же сейчас идеология является господствующей. Мысль не может быть свободной, если она не сопровождается признанием свободы слова. Она означает беспрепятственное и безусловное право человека делать свои мысли достоянием других. Не только в устной, но и в печатной форме. Цензура запрещена.

Право на информацию (ст. 29). Это статья предполагает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, в частности, если информация не составляет государственную тайну. Ранее эта норма не была обеспечена механизмом реализации. Сейчас действует Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию», но проблема с реализацией данного права не снята. Порой даже журналисты, специалисты в области получения и распространения информации, не могут воспользоваться этим правом.

2. Политические права и свободы. В отличие от личных прав, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права связаны с наличием гражданства, т. е. устойчивой политико-правовой связью человека с государством, в частности Российской Федерацией. Они в принципе неотчуждаемы (прав-

138 Глава III Конституционное право

да, имеются исключения) и естественны, так же как естественно право народа в демократическом обществе, а следовательно каждого гражданина, быть источником власти государства. Политические права выражают свободу граждан формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности. Наиболее важными из них являются следующие.

Право на участие в управлении, делами государства (ст. 32) Данное право может осуществляться в различных формах: непосредственно и через представителей. В этой же статье перечислен ряд дополнительных прав, конкретизирующих рассматриваемое право, носящее общий характер. К ним относятся: право граждан избирать своих представителей в органы государственной власти и право быть избранным в эти органы, право участвовать в референдуме. Право избирать представляет собой гарантированную государством возможность принимать участие в решении вопросов формирования государственных органов, обязательных для государства, должностных лиц и граждан. Отдавая свое предпочтение программе той или иной партии, независимому ли кандидату, избиратели определяют направленность законодательства и конкретной деятельности высших должностных лиц. Право быть избранным означает возможность осуществлять деятельность в составе органов государственной власти. Как правило, его осуществление связано с признанием избирателями определенных профессиональных и моральных достоинств кандидата. Каждый гражданин, указано в Конституции, имеет равный доступ к государственной службе без каких-либо ограничений. Значение имеют лишь способности и профессиональная подготовка. Граждане имеют право участвовать и в отправлении правосудия (быть судьей или присяжным заседателем). И, наконец, конституционно закреплено право граждан обращаться лично в государственные органы и органы местного самоуправления, а также направлять туда индивидуальные и коллективные обращения

Право на объединение (ст. 30). Речь идет о создании и участии в профсоюзах, политических партиях и других общественных организациях. Это право дает гражданам возможность объединять усилия для организованной общественной деятельности. Общественные объединения позволяют выразить интересы общественных слоев и довести их до сведения органов власти, а также дают возможность удовлетворить различные потребности. Вступление в общественное объединение – дело добровольное. Но вступив в него,

§ 4. Классификация конституционных прав и свобод139

гражданин приобретает все права и несет все обязанности, предусмотренные в уставе этого объединения. Можно быть участником нескольких объединений. Общественные объединения обеспечивают гражданину возможность участвовать в выработке решений органов власти, они могут выступать с инициативами, защищать интересы своих членов. Конечна, наиболее значимой формой влияния общественных объединений является их участие в избирательных кампаниях,

Право на митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31). Мирные публичные мероприятия и встречи позволяют публично выразить гражданам требования и интересы, осуществить свободу мысли и слова. Пользование этим правам не подлежит никаким ограничениям, помимо тех, которые устанавливаются законом в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц. Собираться можно лишь при условии предварительного уведомления соответствующих органов исполнительной власти. Проводить мероприятия разрешается без оружия. Запрещается использовать это право для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны.

3. Экономические права и свободы. В своей основе они связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг.

Право на предпринимательскую деятельность (ст. 34). В советские времена предпринимательская деятельность была запрещена, и лишь в настоящее время Конституция установила возможность свободно использовать свои способности и имущество в целях регулярного получения прибыли (именно такая деятельность, согласно ГК РФ, и называется предпринимательской)

Переход к рынку невозможен без развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Но конкуренция должна быть добросовестной, т. е. вестись честными и законными методами. В противном случае она приводит к тем же негативным последствиям, что и злоупотребление монопольным положением.

Право на частную собственность (ст. 35). Это новое для нас право Ранее за гражданином признавалось лишь право на личную собственность, т. е. собственность на вещи, приобретенные на тру-

140Глава III Конституционное право

довые доходы и используемые для домашнего обихода и личного потребления (дом, подсобное домашнее хозяйство, мебель и т. п.) Сегодня все ограничения по объектам собственности и по возможностям использования имущества отменены.

Право частной собственности лежит в основе предпринимательской деятельности и предполагает право индивида использовать свое имущество для любых, не запрещенные законом целей., например, для создания юридического лица. Как правило, имущество юридического лица является его собственностью, а, значит, также относится к частной форме собственности.

Каждый может иметь на праве частной собственности любое имущество, в отношении оборотоспособности которого государством не установлены ограничения. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение возможно лишь по решению суда и только в предусмотренных законом случаях (например, в случае конфискации за совершенное преступление, реквизиции для государственных нужд). Собственность наследуется, и это право гарантируется государством.

Право иметь в частной собственности землю it иные природные ресурсы специально оговорено в Конституции. Статья 36 не устанавливает каких-либо предварительных условий для его осуществления. Учитывая важность данного права для граждан, Конституция не допускает установления каких-либо условий для его возникновения, например условий его сельскохозяйственного использования. Другое дело, что последующее использование земли должно соответствовать ее категории и целевому назначению. Так, не допускается строительство промышленных предприятий на землях сельскохозяйственного назначения.

Возможности собственника земли и других природных ресурсов не безграничны/Статья 36 предусматривает два существенных условия, хотя и не ущемляющих хозяйственной свободы собственников земли, но в различных рамках ограничивающих их деятельность: они не должны наносить ущерб окружающей среде и нарушать правами законные интересы иных лиц,

4. Социальные права. Эти права сформировались позже других – в течение XX века – и, как правило, затрагивают область наемного труда. К ним можно причислить следующие.

Право на труд (ст. 37). Это довольно-многогранное право, включающее несколько элементов, к числу которых относятся:

§ 4 Классификация конституционных прав и свобод141

а) право свободно распоряжаться своими способностями «к труду, выбирать род деятельности и профессию Здесь речь идет главным образом о реализации права на труд по найму, т. е на работу, выполняемую на основании трудового договора между работником и предприятием. Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и право вообще не заниматься трудовой деятельностью В Конституции нет указания на всеобщую обязанность граждан трудиться, из УК РФ исключена статья об ответственности за так называемое тунеядство. Принудительный труд запрещен;

б) право трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

в) право получать вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда,

г) право на защиту от безработицы (бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве Федеральной службы занятости России, бесплатное обучение новой профессии, получение пособия по безработице и др.),

д) право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Право на отдых (п. 6 ст. 37). Это право тесно связано с правом на труд. Право на отдых позволяет работнику восстановить затраченные в труде усилия и сохранить здоровье, которое является социальной ценностью. Кроме того, здесь большую роль играет и деятельность самого работника, который должен рационально и грамотно использовать время отдыха и совершенствовать свои физические, интеллектуальные, организаторские и деловые качества Функции же государства в этой сфере заключаются в установлении в законодательстве разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Право на материнство и детство (ст. 38). По существу, в данной статье сформировано два права, но одно касается родителей, а другое – детей. Обеспечивается это право развитой системой гарантий, предусмотренных в федеральном законодательстве, пособия, денежные и другие выплаты, связанные с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и др. Конституция определяет и взаимные права родителей и

142 Глава III . Конституционное право

детей. Забота о детях, их воспитание возлагаются на обоих родителей, но и трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Право на социальное обеспечение (ст. 39). Оно возникает при достижении определенного возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, рождения детей и др. Формы осуществления данного права разнообразны: получение пособий, пенсий, добровольное социальное страхование и др.

Право на жилище (ст. 40). Это одно из фундаментальных прав. Это право может быть сведено к трем юридическим возможностям:

а) стабильное постоянное пользование жилым помещением;

б) улучшение жилищных условий;

в) обеспечение здоровой жилой среды, достойной цивилизованного человека.

В настоящее время государство играет в этой области принципиально иную роль, чем раньше. Оно, как правило, не обеспечивает (не наделяет) жилой площадью (исключение сделано лишь в отношении малоимущих), а лишь в различных формах содействует гражданам в осуществлении их права на жилище (например, поощряет жилищное строительство, выделяет кредиты, компенсации и др.).

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Под охраной здоровья понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, медицинского, санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Медицинская помощь включает профилактическую, лечебную, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по временной нетрудоспособности. Помощь в государственных и муниципальных учреждениях оказывается бесплатно за счет средств госбюджета. Но дополнительно существует частная система здравоохранения, развитию которой способствует государство.

Право на образование (ст. 43). Под этим правом понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Образование у нас общедоступно, бесплатно (дошкольное, основное общешкольное и среднее

§ 5. Конституционные обязанности143

профессиональное). Бесплатно, но на конкурсной основе и высшее образование. В настоящее время параллельно развивается сеть платных учебных заведений (частные школы, колледжи, университеты, институты, академии). Помимо этого образование может иметь форму семейного самообразования, экстерната. Однако для всех форм получения образования в рамках общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действуют единые государственные образовательные стандарты.

5. Культурные права и свободы. Культурные права и свободы связаны с доступом гражданина к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом.

Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44). Государство не вмешивается в творческую деятельность, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости, порнографии, национальной, религиозной исключительности и нетерпимости. Право человека заниматься творчеством может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Творческий работник имеет исключительное право на результаты своей деятельности, которое защищается государством.

Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44). Это право обеспечивается доступностью учреждений культуры (библиотек, музеев, архивов, концертных залов, театров, картинных галереей и т. п.). В этом отношении важное значение имеет рациональное размещение этих учреждений, с тем чтобы они были удобными и доступными. Посещение некоторых культурных учреждений бесплатно (библиотеки, архивы и др.), а в других устанавливаются доступные цены на билет, предусматриваются льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, пенсионеров и инвалидов, военнослужащих срочной службы.

Неотъемлемый элемент конституционно-правового статуса республики как субъекта России - это гарантии ее прав. В Конституции РФ отсутствует не только глава или отдельная статья, посвященная гарантии прав субъектов Федерации, но и их понятие.

Анализ норм Конституции РФ позволяет выделить несколько групп конституционных гарантий прав республики как субъекта федеративных правоотношений. Так, А.Н. Лебедев выделяет следующие группы:

Гарантии обеспечения прав субъектов РФ;

Гарантии охраны прав субъектов РФ;

Гарантии защиты прав субъектов РФ;

Гарантии восстановления прав субъекта РФ.

Указанные группы гарантий образуют его специальные процессуальные права, связанные с особым порядком изменения Конституции РФ. Эти процессуальные права могут быть использованы только в случае возможного изменения прав субъекта РФ. При внесении поправок в Конституцию РФ, не затрагивающих права субъектов Федерации, эти процессуальные права не применяются. Таким образом, общий порядок изменения Конституции РФ распространяется на процедуру изменения конституционных прав республики, но со следующими ограничениями:

1. Права республики, установленные в гл. 1, 2, 9 Конституции РФ, не подлежат изменению в рамках действующего Основного закона.

2. Права республики, установленные в гл. 3-8, могут быть изменены, но при выполнении трех обязательных условий:

Согласие республики на изменение своего конституционного статуса. Права субъекта РФ не могут быть изменены без его согласия. Для их изменения необходимо взаимное согласие как субъекта, так и Федерации (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ);

Согласие всех субъектов РФ на изменение своего конституционного статуса. Конституционный принцип равноправия субъектов РФ запрещает одному или нескольким субъектам РФ иметь иные, чем у других субъектов Федерации, права. Следовательно, каждый субъект Федерации должен выразить свое согласие на изменение своего конституционного статуса, равно как и Российская Федерация также должна выразить свое согласие на изменение прав субъектов РФ;

Для изменения персонального названия субъекта РФ не нужно согласия других субъектов РФ.

Последнюю процедуру изменения прав субъекта Федерации можно отнести к простой процедуре. Сложная процедура изменения статуса республики предполагает строгое следование требованиям ст. 136 Конституции РФ, за исключением нормы одобрения поправки законодательными органами субъектов РФ. Конституция требует одобрения поправки органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации. Это означает, что, если некоторые субъекты РФ не одобрят поправку, она все равно подлежит внесению в Конституцию. Для изменения статуса республики эта процедура не может быть применена, поскольку все без исключения субъекты РФ должны выразить согласие на изменение своего конституционного статуса.

Согласие республики на изменение своего конституционного статуса может быть выражено либо при одобрении поправки после ее рассмотрения Федеральным Собранием, либо до рассмотрения Федеральным Собранием по запросу федерального органа государственной власти иным способом (например, в ходе республиканского референдума). Если согласие было выражено на республиканском референдуме, очевидно, что законодательный орган должен одобрить поправку к Конституции РФ.

Вторую группу гарантий прав республики образуют гарантии, направленные на охрану его конституционных прав. Гарантии охраны предназначены, во-первых, для предупреждения, во-вторых, для выявления возможных нарушений конституционных прав республики со стороны федеральных органов государственной власти.

Для предупреждения нарушения прав республики Конституция РФ предусматривает:

Право республики участвовать в процедуре назначения членов Конституционного Суда России в целях подбора такого состава судей, который бы обеспечивал их беспристрастность, объективность как при разрешении юридических конфликтов с федеральными властями, так и при проверке нормативных актов Федерации и субъекта РФ на соответствие Конституции РФ.

К гарантиям выявления возможных нарушений прав республик Конституция РФ относит:

Право республики требовать от Президента РФ надлежащего исполнения своей конституционной обязанности гаранта Конституции России (ч. 1 ст. 80). Это предполагает осуществление главой государства постоянного контроля за конституционностью издаваемых правовых актов и действий федеральных органов государственной власти по отношению к субъектам РФ, а также своевременное реагирование в случае выявления нарушений их прав;

Право органа законодательной власти республики обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ (ст. 125 Конституции РФ, ст. 100 Конституции Кабардино-Балкарской Республики);

Право судов КБР при предположении, что федеральный закон, который применен или подлежит применению в конкретном деле, нарушает права республики, направлять запрос в Конституционный суд РФ о проверке его конституционности.

Следующую группу гарантий образуют права республики, направленные на защиту своих прав в случае их нарушения федеральными властями. Права республики на защиту могут быть реализованы в правопритязании к компетентным федеральным органам в целях признания актов, действий конкретных федеральных органов нарушением прав республики с последующим восстановлением его прав. Анализ норм Конституции РФ позволяет выделить два способа защиты субъектом РФ своих прав:

1. Несудебная защита, которая реализуется посредством обращения к Президенту РФ как гаранту Конституции России:

С требованием использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ);

С требованием («ожиданием») использовать право «отлагательного» вето в случае принятия Государственной Думой и Советом Федерации федерального закона, нарушающего права субъекта РФ.

2. Судебная защита, которая реализуется посредством обращения в Конституционный Суд РФ:

Органов государственной власти субъекта РФ в случае недостижения согласованного решения в ходе согласительных процедур у Президента РФ;

Органов государственной власти субъекта РФ при споре о компетенции с органами государственной власти Российской Федерации;

Органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ с запросом о проверке конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

Судов субъекта РФ с запросом о проверке конституционности федерального (федерального конституционного) закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Одной из гарантий соблюдения конституционных прав республики является представительство республики в федеральных органах государственной власти. Можно выделить следующие виды представительства в федеральных органах государственной власти и участия в реализации федеральной государственной политики:

1. Право представительства в Совете Федерации.

Республика как субъект РФ вправе иметь представительство в Совете Федерации.

2. Право законодательного органа республики участвовать в федеральном законотворческом процессе.

Можно выделить следующие права законодательного органа республики в этом направлении:

Права законодательной инициативы в Государственной Думе РФ;

Право вносить в Государственную Думу предложения о пересмотре, внесении поправок и изменений в Конституцию РФ;

Право органа законодательной власти участвовать в процедуре принятия поправок к гл. 3-8 Конституции РФ после рассмотрения их палатами Федерального Собрания;

Право принимать законы и иные нормативные правовые акты по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

Однако здесь следует отметить, что в Государственную Думу поступает много предложений от субъектов Федерации по внесению изменений в действующие законодательные акты РФ, но они фактически не оказывают влияния на процесс федерального законотворчества. Есть два аспекта этой проблемы.

С одной стороны, многие законодательные инициативы действительно не выдерживают никакой критики, так как их содержание не может претендовать на федеральное значение. С другой стороны, иногда по ряду вопросов региональное законодательство на порядок опережает федеральное.

3. Постоянное представительство Республики при Президенте РФ.

Согласованию интересов РФ и ее субъектов в рамках исполнительной ветви власти способствует взаимодействие представительств субъектов Федерации при Президенте и Правительстве России. Представитель субъекта Федерации имеет право выступать от имени соответствующего субъекта перед Президентом РФ, в Правительстве РФ, федеральных министерствах и ведомствах. Так, согласно ст. 81 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, Президент республики назначает и освобождает от должности постоянного представителя Кабардино-Балкарской Республики при Президенте РФ.

4. Государственный Совет РФ.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. №1602 был создан Государственный Совет РФ. Этим же указом было утверждено Положение о Государственном Совете РФ.

Государственный Совет РФ является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. К основным задачам Государственного Совета отнесено:

Содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

Обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ;

Обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ;

Содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Членами Государственного Совета являются высшие по должности должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного Совета в составе семи членов Государственного Совета. Персональный состав президиума определяется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода.

Заседания Государственного Совета проводятся регулярно, как правило не реже одного раза в три месяца. По решению председателя Государственного Совета могут проводиться внеочередные заседания Государственного Совета.

Решения Государственного Совета принимаются на его заседании путем обсуждения и оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного Совета. При необходимости решения Государственного Совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ. В случае выработки решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений, внесения поправок в проект федерального конституционного закона или федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы Президента РФ.

Уважение к человеку, признание его достоинства и самоценности ныне становятся главной предпосылкой развития российского общества. Сущность правового положения личности в современном обществе определяется не только официально провозглашенными правами, но и их гарантированностью.

Под гарантиями прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности понимаются те положительно действующие условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию, охрану и защиту.

Общие гарантии – это совокупность экономических, политических и других условий, делающих права реальными.

Экономические гарантии создают объективные условия, при которых личность получает все более широкие материальные возможности для свободного осуществления своих прав и свобод: развивающаяся рыночная экономика, неуклонное возрастание материальных и культурных благ общества, рост национального дохода, а также рост производственно-технического потенциала, производительности труда; единство экономического пространства, беспрепятственное перемещение товаров, финансов и услуг; добросовестная конкуренция в экономической деятельности, отказ от глобального огосударствления экономики, признание частной и иных форм собственности.

Социальные гарантии прав, свобод и обязанностей личности охватывают отношения труда и капитала, здравоохранения, социального обеспечения, брака и семьи, рождаемости и смертности. Их развитие направлено на обеспечение каждому достойного уровня жизни. Социальные гарантии прав, свобод и обязанностей определяются и отношениями между социальными слоями, нациями и народностями, коллективами в производственной сфере, в иных областях жизнедеятельности гражданского общества на основе сочетания и единения интересов, на принципах партнерства и социальной солидарности.

Политические гарантии прав, свобод и обязанностей личности – соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: демократия, развитость ее институтов и форм, политическая система общества как организационная форма эффективного функционирования гражданского общества, идеологий и политического плюрализма, все более активное участие личности в государственной и общественной жизни.

Идеологические (духовные) гарантии использования прав и исполнения обязанностей - это деятельность государства и общества, направленная на создание и поддержание условий, посредством которых устанавливается свобода мировоззрения личности, осуществляется выбор духовных и нравственных ориентиров. В качестве особого гаранта Конституция РФ признает в России идеологическое многообразие и в то же время однозначно запрещает разжигать социальную, расовую, национальную и религиозную рознь.

Экономические, социальные, политические и духовные гарантии обеспечивают реальность правового статуса в целом, рождают заинтересованность каждого лица в наиболее полной реализации прав, законных интересов, исполнении юридических обязанностей, в их защите.

Юридические гарантии, в отличие от общих, могут существовать только в рамках определенных правил, процедур, придающих им четкий, упорядоченный характер. Основной принцип построения системы юридических гарантий прав человека и гражданина основан на всеобщности защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону.

Юридические гарантии охраны и защиты прав, обязанностей и законных интересов составляют самостоятельный вид юридических гарантий правового статуса личности, обеспечивают возможность каждому человеку самому либо с помощью органов публичной власти найти необходимую защиту своих прав и свобод, восстановить их в случае нарушения, наказать виновников правонарушений.

Правовая охрана - понятие объемное, широкое. Она предполагает, прежде всего, регулирование нормального, обычного поведения участников правоотношений. Она заключается в регулятивном потенциале всей совокупности существующих норм, которая не обязательно связана с их нарушением или оспариванием. О защите же мы можем говорить лишь в случае ущемления, создания препятствий на пути реализации прав, свобод и законных интересов, при обращении заинтересованного субъекта в компетентный орган. Таким образом, защита в некотором роде производна от их охраны.

Охрана прав и интересов существует в целях недопущения их нарушений, и ее эффективность будет заключаться в беспрепятственной возможности реализации субъектом своих разумных потребностей. К защите участники правоотношений вынуждены прибегать в случае нарушения или при его угрозе. Эффективность защиты проявляется в способах и формах устранения препятствий на пути реализации охраняемых законом интересов и восстановлении нарушенных прав.

Механизм защиты субъективных прав - это взятая в единстве система правовых средств, при помощи которой обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективного права. Средства, обеспечивающие охрану прав и интересов лица, - это меры предупредительного, профилактического характера.

Меры, как охраны, так и защиты тесно связаны с юридической ответственностью. Однако если охрана лишь потенциально заключает в себе юридическую ответственность, то защита непосредственно оперирует правоохранительным и правообеспечительным механизмом, возлагая на виновную в нарушении чьих-либо прав и интересов сторону ответственность, имеющую различные формы своего выражения в зависимости от характера реализуемых прав и интересов, сопутствующих обстоятельств и многих других условий.

В число юридических гарантий охраны и защиты прав, свобод и обязанностей личности входят следующие закрепленные законом меры (средства, способы):

· меры профилактики и предупреждения правонарушений: общая профилактика, включающая широкую систему мер экономического, социального, политического и идеологического характера, призванных предотвращать правонарушения, устранять возможность их совершения; специальные, принудительные меры предупреждения и устранения причин, порождающих правонарушение со стороны конкретного лица;

· меры пресечения и другие правообеспечительные меры , направленные на принудительное прекращение противоправных действий. К числу мер пресечения можно отнести удаление пассажиров с различных видов транспорта за безбилетный проезд или нарушение установленного порядка проезда, отстранение от работы за нарушение установленных правил, подписка о невыезде, личное поручительство, заключение под стражу и другие;

· меры правовой защиты - средства правового воздействия в отношении обязанных лиц с целью восстановления в полном объеме нарушенных прав и точного исполнения обязанностей. Потребность в использовании защиты возникает в тех случаях, когда без вмешательства компетентных органов и должностных лиц не представляется возможным обеспечить интересы управомоченного лица. К мерам правовой защиты следует отнести все процессуальные средства (иски, жалобы, обращения, запросы и др.), при помощи которых потерпевший может возбудить юрисдикционный процесс, направленный на восстановление его нарушенных прав, свобод и законных интересов, наказание правонарушителей;

· меры юридической ответственности - средства правового воздействия, во-первых, имеющие целью восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов и, во-вторых, носящие штрафной характер и направленные на личность правонарушителя в целях его наказания. К восстановительно-компенсационным мерам относятся: отмена неконституционных и иных неправомерных актов, решений и действий, принудительное исполнение невыполненной обязанности, возмещение причиненного ущерба, устранение препятствий, возникших при осуществлении прав и свобод, в гражданском праве - это принудительный возврат собственнику имущества, полученного другим лицом без правового основания, принудительное изъятие вещи на основе виндикационного иска и др. Карательно-штрафные меры юридической ответственности - это различные виды наказаний, которые, по своему характеру, могут быть конституционно-правовыми, уголовно-правовыми, административно-правовыми, дисциплинарными, гражданско-правовыми, при помощи которых достигается общая и частичная превенция правонарушений, осуществляются задачи перевоспитания граждан, сознательно отступивших от требований норм права. Возложению лишений либо ограничений штрафного характера предшествует оценка поведения правонарушителя и его осуждение;

· меры надзора и контроля за правомерностью поведения субъектов права с целью выявления случаев правонарушений. Надзорно-контрольные меры направлены на выявление нарушений прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, на установление фактов правонарушений. К ним относятся: конституционный контроль, контроль судебных органов, прокурорский надзор, внутриведомственный и общественный контроль. Органы, осуществляющие контроль и надзор, проводят профилактическую работу, принимают меры к пресечению и устранению правонарушений, к восстановлению нарушенных прав, в границах своей компетенции принимают меры воздействия на виновных в правонарушениях либо ставят перед компетентными органами вопрос о привлечении их к карательно-штрафной ответственности, обеспечивают точное и полное исполнение судебных решений по применению мер юридической ответственности. Прокуратура призвана охранять права, обязанности и законные интересы личности. В этих целях она опротестовывает неконституционные и незаконные правовые акты органов, учреждений и организаций, нарушающие права личности, участвует в охране прав граждан во всех видах судопроизводства, привлекает виновных в нарушении прав к уголовной и иным видам юридической ответственности;

· процессуально-процедурные формы реализации вышеназванных мер. Потребность в охране права или обязанности, как уже отмечалось, возникает всякий раз, когда последние оказываются нарушенными либо когда при их реализации создаются препятствия, возникает спор и т.д. В этих случаях индивид сам использует дозволенные законом средства принудительного воздействия на правонарушителя (самозащита права) или обращается к компетентным органам за защитой нарушенного права. Осуществление такой защиты происходит в определенном процессуально-процедурном порядке, как правило, с вынесением акта применения. Процессуально-процедурная форма охраны прав и обязанностей граждан складывается, таким образом, из следующих действий: инициатива заявителя, вынесение акта применения и фактическое его исполнение.

В случаях, особо предусмотренных законом, защита прав и обязанностей граждан осуществляется органами исполнительной власти - в административном порядке. В таком порядке отменяются незаконные, необоснованные решения, нарушающие права граждан, возвращаются неправильно взысканные суммы и т.д.

Судебная форма защиты объективно наиболее приспособлена к защите прав и обязанностей, вытекающих из отношений публичного и частного права. Она применяется в случаях, когда лицо отказывается выполнить лежащую на нем обязанность либо не в состоянии само восстановить нарушенное право, а также в случаях спора о том или ином праве. Правосудие обеспечивает максимально эффективную защиту прав, свобод и законных интересов личности. Оно основывается на началах открытости, равенства граждан перед законом и судом, устности, гласности, состязательности и равноправия сторон. Большое значение при этом имеет строго определенный, детально регламентированный процессуальный порядок деятельности суда, который обеспечивает сторонам возможность предоставлять суду все необходимые материалы в защиту своих прав, знакомиться со всеми документами и т.п. Поэтому правосудие в форме гражданского и уголовного процесса рассматривается в качестве высшей юридической гарантии защиты прав, свобод и законных интересов личности. Через суд можно значительно быстрее и эффективнее добиться исполнения юридической обязанности, восстановления нарушенного права.

В условиях укрепления гражданского общества и формирования правового государства одним из показателей этого процесса является установление взаимной ответственности личности и государства. Поскольку личность и государство находятся в правовых отношениях, не только граждане имеют обязанности перед государством, но и государство несет ответственность перед ними.

Можно выделить несколько видов ответственности государства перед личностью:

· за обеспечение возмещения вреда, причиненного потерпевшему преступлением;

· ответственность должностных лиц за нарушение установленного порядка разрешения обращений граждан, как это предусмотрено в ст. 33 Конституции РФ;

· ответственность за нарушение избирательного законодательства, лишающих права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме;

· ответственность государственных правоохранительных органов за причинение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. В этих и других случаях государство несет также ответственность за компенсацию морального вреда.

· экологическая ответственность государства перед гражданами, поскольку она имеет важное значение для жизни и здоровья людей.

Конституционное закрепление обязанности Российского государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека стало правовой основой для формирования единого механизма охраны и защиты правового статуса личности. Этот механизм представляет собой образованную на основе единых, законодательно закрепленных принципов систему государственных и муниципальных органов, а также негосударственных и международных организаций.

Особое место в правозащитной системе занимает Президент Российской Федерации. В соответствии с Конституцией России он является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80). Для этой цели он располагает специальными конституционными средствами: выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности; осуществляет правотворческую деятельность, которая заключается в издании указов, направленных на защиту как прав и свобод всего населения, так и отдельных социальных групп, вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти, в частности, нарушающих права и свободы.

Отдельное место в механизме защиты прав человека занимают Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные (представительные) органы субъектов Федерации. К совместному ведению федерального Центра и субъектов Российской Федерации отнесены защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств. Деятельность законодательных органов в рассматриваемой сфере сводится к принятию необходимых нормативных правовых актов.

Следующий орган в числе конституционных элементов защиты прав человека - Правительство РФ. Оно также располагает необходимым набором соответствующих инструментов. В основном это, конечно, правоприменительная деятельность, направленная на реализацию различных социальных программ, проведение разумной экономической политики. С другой стороны, Правительство РФ вправе принимать постановления и распоряжения, направленные, в том числе на защиту прав и свобод человека.

Особое внимание необходимо уделить Уполномоченному по правам человека. Уполномоченный по правам человека в РФ рассматривает жалобы граждан, возбуждает производство в соответствующих государственных органах в интересах заявителя, анализирует состояние дел в правозащитной области, разрабатывает предложения по устранению нарушений прав и свобод человека; готовит ежегодные и специальные доклады о результатах своей деятельности; знакомится с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, и с прекращенными производствами и материалами; выступает на очередных заседаниях Государственной Думы с целью доведения до сведения депутатов информации о грубых или массовых нарушениях прав и свобод.

Одним из наиболее действенных средств конституционной защиты прав и свобод личности признается судебная система. Деятельность судебной системы направлена на защиту любых нарушений прав и свобод со стороны как государственных органов, так и частных лиц. Защита конституционных прав и свобод - основополагающая задача Верховного Суда Российской Федерации. Он вправе рассматривать уголовные и гражданские дела в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. Верховный Суд России активно защищает избирательные права граждан. Основная нагрузка по защите прав и свобод граждан лежит на районных судах, в которых рассматривается большинство дел, связанных с нарушением прав и свобод граждан.

Особое место в национальном механизме защиты прав человека принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Это обусловлено тем, что Конституционный Суд РФ имеет особый правовой статус; осуществляет защиту прав и свобод человека и гражданина в особой процессуальной форме деятельности - конституционном судопроизводстве; наделен особыми полномочиями в целях защиты прав и свобод личности (проверка конституционности законов и иных нормативных актов уровня Федерации (ее субъектов), толкование Конституции РФ и др.); имеет специфические средства воздействия для восстановления нарушенных прав человека и гражданина; решения его являются окончательными и обязательными для всех представительных, исполнительных и судебных органов, в том числе для Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, высших и иных судебных органов и других субъектов права. Решения Конституционного Суда действуют непосредственно и не требуют подтверждения со стороны других органов.

Названные правозащитные механизмы дополняются правоохранительными органами, уполномоченными осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека (правоохранительную деятельность).

Следующий элемент в конституционном механизме защиты прав и свобод человека - органы местного самоуправления, которые имеют достаточные полномочия в области обеспечения и защиты трудовых, жилищных, социальных и других прав и свобод.

Достижение желаемого качества защищенности прав человека связывают с деятельностью правозащитных общественных объединений. Как отмечают специалисты, большое количество подобного рода организаций свидетельствует о высоком уровне развития общества, его способности к саморегулированию и самоуправлению на основе свободной инициативы граждан и их объединений в целях обеспечения прав и свобод каждого члена общества.

Относительно самозащиты отметим, что граждане России имеют право самостоятельно защищать свои законные права и интересы, используя для этого разнообразные правовые средства. Самозащита прав и свобод человека и гражданина выражается в подаче жалоб, заявлений и предложений, обращений в СМИ; в публичных выступлениях граждан; в гражданско-правовой и уголовно-правовой защите; в обращении в межгосударственные органы по защите прав человека.

Россия является участником многих важнейших международных соглашений в рамках ООН, ОБСЕ, Совета Европы и других. Гражданам России доступны как универсальный механизм защиты прав человека, существующий в рамках системы ООН, так и региональный, созданный в рамках Совета Европы.

Реализация правового статуса не возможна без активного участия в этом процессе самой личности. При этом, нисколько не умаляя роль личной активности каждого человека в реализации и отстаивании своих прав, свобод и законных интересов, все же надо признать определяющую роль государства, призванного создавать необходимые предпосылки и условия, обеспечивая при этом необходимый баланс общественных и личных интересов.

Контрольные вопросы:

1. Правовой статус личности, понятие и содержание.

2. Гражданство и подданство.

3. Правовое положение личности, общее понятие.

4. Права человека как социальная и юридическая категория.

5. Понятие законного интереса.

6. Субъективное право и условия его реализации. Субъективные права и юридическая ответственность.

7. Пределы свободы личности.

8. Государство и личность. Суверенитет личности. Обеспечение государством прав и свобод личности.

9. Взаимная ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.

10. Юридическая безопасность личности.

11. Обеспечение прав и свобод личности в различных типах государства. Международная защита прав человека.

1. Амельчаков И.Ф., Прудникова С.А. Соотношение правовых категорий «охрана», «обеспечение», «защита» // Закон и право. 2001. - № 5. С.16-18.

2. Бадирян Г.М. Права личности: исторические и теоретические аспекты обоснования и признания // Государство и право. 2006. № 8. С.54-61.

3. Баранникова Т.С. Юридические конфликты: причины возникновения и степень воздействия на общественное правосознание // История государства и права. 2008. № 21. С. 15-17.

4. Баранов В.М. Теневое право. Н.Новгород, 2002.

5. Богданова Н.А. Современный каталог основных прав человека: международный и национальный пути наполнения // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2010. № 1. С. 41-57.

6. Бывальцева С. Защита прав и свобод человека // Законность.2008. № 9. С. 20-22.

7. Варламова Н.В. Права человека как предмет юридической интерпретации // Государство и право. 2009. № 2. С. 24-29.

8. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: НОРМА, 2008.

9. Воеводин Л.Р. Юридический статус личности в России. М., 1997.

10. Гафуров З.Ш. Социально-правовое государство и право человека на достойное существование // Государство и право. 2008. N 5. С. 11-20.

11. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000.

12. Данилова Л.А. Правовое государство и соблюдение принципов правового статуса человека // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2008. № 6. С. 23-24.

13. Зиновьев А.В. Проблемы теории и практики прав человека // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2008. № 6. С. 6-16.

14. Исаева Н.В. Права человека в дискурсе правовой идентичности: к постановке проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 6. С. 15-19.

15. Клименко А.И. Система источников прав человека // История государства и права. 2008. № 3. С.3-6.

16. Козлов М.А. Субъективное право и охраняемы законом интерес как предметы судебной защиты // Журнал российского права. 2008. № 3. С.69-77.

17. Коломейченко Е.А. К вопросу о понятии «личности» в правоведении (теоретические и практические аспекты) // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 1. С. 91-93.

18. Лазарев В.В. Ограничение прав и свобод как теоретическая и практическая проблема // Журнал российского права. 2009. № 9. С. 35-47.

19. Лысенко В. В.Механизмы защиты прав человека: некоторые внутригосударственные и международные аспекты // Конституционное и муниципальное право. 2008.№ 16. С. 15-20.

20. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

21. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

22. Невинский В.В. Правовой статус личности: сравнительно-правовой анализ Конституции РФ и Всеобщей декларации прав человека // Российский юридический журнал. 2009. № 5. С. 75-82.

23. Орлова О.В. О роли права в самореализации личности в гражданском обществе // Государство и право. 2008. N 6. С. 106-109.

24. Пирбудагова Д.Ш. Единое правовое пространство и проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 18. С. 3-6.

25. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы // Государство и право. 2001. № 5. С.89-100.

26. Соколова Н.В. Институт гражданства в России в механизме правового статуса граждан // История государства и права. 2009. № 2. С. 9-12.

27. Субочев В.В. Законные интересы: основы теории // Государство и право. 2009. № 5. С. 15-22.

28. Тер-Акопов А.А. Юридическая безопасность человека в Российской Федерации (основы концепции) // Государство и право. 2001. № 9. С.11-18.

29. Тишаев Б.Б. Основные подходы к классификации экономико-правового статуса индивида // История государства и права. 2008.№ 18. С. 13-15.

30. Утяшев М.М. Права и свободы человека и общечеловеческие ценности // История государства и права. 2010. № 7. С. 9-12.

31. Фомин А.А. Юридическая безопасность – особая разновидность социальной безопасности: понятие и общая характеристика // Государство и право. 2006. № 2. С.72-80.

32. Шарнина Л.А. Человек, его права и свободы как высшая ценность // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 11. С. 23-27.

33. Якимов Г.А. Правовой статус личности: проблемы природы и элементного состава // Российский юридический журнал. 2008. № 2. С. 62-67.

ПРАКТИКУМ

Задания для эссе-рассуждения и дискуссии:

1. Проанализируйте предложенные ниже высказывания, сформулируйте и обоснуйте свою точку зрения:

а) В. Гессен: «Как гражданин каждый индивид является правовым субъектом, субъектом публичных обязанностей и прав».

б) Б.И. Чичерин: «Правом определяется область свободы человека, возможность реализацию его целей совместить со свободою других».

в) Флорентин: « Liberatas est naturalis facultas eius, quod cuique facere libet, nisi si quid vi aut iure prohibetur» (Свобода это естественная возможность каждого делать, что он хочет, но не прибегая к насилию и не нарушая закон).

г) «Nulla regula sine exceptione» (нет правила без исключения).

3. Прокомментируйте следующие нормативные положения:

а) Конституция РФ ст.2: «Человек. Его права и свободы являются высшей ценностью. Признание. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».

б) Всеобщая декларация прав человека 1948г. (ст.2): «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся, или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете».

Заполните таблицы:

Таблица № 1 .«Поколения прав человека»

Таблица № 2. «Вида правового статуса личности»

Поверьте свои знания:

1. В структуру правового статуса личности входит:

а) национальность; б) религиозная принадлежность;

в) законный интерес; г) место жительства

2. Студент» относится к … (?) правовому статусу личности:

а) общему; б) профессиональному; в) отраслевому; г) специальному

3. Содержанием юридической обязанности является:

a) удовлетворение материальных и духовных благ;

б) мера возможного поведения;

в) мера должного поведения;

г) защита своего интереса

4. Установленная законом мера должного, общественно необходимого поведения называется:

а) профессиональным правовым статусом; б) субъективным правом;

в) правовым статусом личности; г) юридической обязанностью

5. Пол, возраст, семейное положение и иные характеристики фиксирует … (?) правовой статус личности.

а) конституционный; б) общий; в) родовой; г) индивидуальный

6. Взаимная ответственность государства и личности характерна для:

а) правового государства; б) рабовладельческого государства;

в) правового статуса личности; г) местного самоуправления

7. Юридически закрепленное положение личности в обществе – это:

а) дееспособность; б) правовой статус;

в) правоспособность; г) правосубъектность

8. Элементы, не относящиеся к общим гарантиям правового статуса личности:

а) экономические; б) силовые; в) социальные; г) политические.

9. Правовой статус личности – это:

а) юридически закрепленное положение субъекта в обществе;

б) признанные законодательством права субъекта;

в) полномочия государственных органов и должностных лиц;

г) гражданство субъекта;

д) презумпция невиновности

10 . Основные виды правового статуса личности:

а) статус физических лиц, статус юридических лиц, статус депутата;

б) индивидуальный статус, гражданско-правовой статус;

в) конституционный статус, специальный статус, индивидуальный статус;

г) статус лиц без гражданства, беженцев, статус российских граждан, находящихся за рубежом;

д) общий статус, профессиональный статус, должностной статус.

11. В чем выражается взаимная ответственность государства и личности:

а) ограничение политической власти;

б) ответственность Правительства перед представительными органами;

в) дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц;

г) импичмент президента;

д) во всем вышеперечисленном.

12. Положение о правах человека могут существовать во внутригосударственном законодательстве в виде:

а) декларация прав и свобод; б) раздела (главы) конституции;

в) положение отрасли законодательства, отдельных законодательных актов;

г) во всех перечисленных видах.

13. Основное положение прав человека в российском законодательстве отражены:

а) в Конституции России; б) в Декларации прав человека и гражданина;

в) в Меморандуме о правах человека; г) в Кодексе прав человека.

14. Основное значение Всеобщей декларации прав человека состоит:

а) в уточнении исторических документов о правах человека;

б) в формулировке прав и свобод человека, которые рассматриваются как универсальные образцы, стандарты для народов мира;

в) в систематизации идей о правах и свободах человека;

г) в закреплении руководящей роли государства.

15. Права человека - это:

а) исключительная льгота, предоставляемая кому-либо в отличие от других;

б) узаконенная возможность что-то делать, удовлетворять свои потребности;

в) отсутствие каких-либо ограничений.

16. Укажите правовые документы, закрепляющие права I поколения:

а) Французская Декларация 1789;

б) Конституция России 1993;

в) Всеобщая декларация прав человека.

17. Укажите документы, закрепляющие права II поколения:

а) Конституция СССР 1936;

б) Конституция штата Верджиния;

в) Международный пакт о социальных и экономических правах.

18. Появление III поколения прав человека связано с:

а) борьбой буржуазии за личную свободу;

б) борьбой широких народных масс за возможности удовлетворения индивидуальных интересов;

в) с падением мировой колониальной системы.

19. Универсальные, стандартные права человека являются результатом деятельности:

а) ООН; б) Совет Европы; в) Содружеств различных государств.

20. Субъектом коллективных прав человека является:

а) человек; б) общность (социальная); в) государство.

В зарубежных странах

Человек и гражданин как субъекты конституционных прав, свобод

И обязанностей.

Институт гражданства.

Классификация прав и свобод личности.

Конституционные обязанности личности.

Гарантии конституционных прав и способы их осуществления.

Человек и гражданин как субъекты конституционных прав, свобод и обязанностей

1.1. Права человека.

Все права и свободы делятся на две группы: права человека и права гражданина.

Права человека – это естественные неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. К их числу относятся: право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическая и психическая неприкосновенность, достоинство личности, личная и семейная тайна и др. Данные права государство не может даровать или отчуждать своими актами и действиями. Оно обязано их признавать и не может ограничивать. Эти права составляют правовой статус человека. Указанным статусом должен обладать каждый человек в любой стране мира.

Права человека зафиксированы в международных пактах:

· Всеобщая декларация прав человека (1948г.);

· Международные пакты о правах человека (1966г.);

· Конвенция о политических правах женщин.

В этих документах содержатся стандарты, к которым должно стремиться национальное законодательство любой страны.

1.2. Права гражданина связаны с фактом гражданства, т.е. принадлежности лица к определенному государству. Они закрепляются за человеком национальным законодательством и составляют правовой статус гражданина. К числу этих прав относятся: избирательное право, право на объединение в политические партии, на участие в управлении делами государства и др.

1.3. Институт правового статуса личности

Национальное законодательство государства призвано:

· признать за каждым человеком его естественные права;

· закрепить за личностью права, характеризующие его как гражданина;

· предусмотреть обязанности личности и ее ответственность за их неисполнение.

Отраженный в национальном законодательстве комплекс названных вопросов образует институт правового статуса личности, который можно определить как закрепленное нормами конституционного, гражданского, административного, трудового и других отраслей права, фактическое положение личности, т.е. легальные пределы свободы личности, объем ее прав, обязанностей, законных интересов.

1.4. Конституционный статус личности

Предметом изучения науки конституционного права являются не все проблемы правового статуса личности, а только основы правового статуса личности, которые раскрыты в национальных конституциях государств.

Конституционный статус личности есть система прав, свобод и обязанностей индивида, которая отражает его фактическое положение в обществе и закреплена нормами Конституции.

Конституционный статус личности различается по субъектам и по объему.

По субъектам:

· конституционный статус человека;

· конституционный статус гражданина;

· конституционный статус иностранного гражданина;

· конституционный статус лица без гражданства.

По объему:

· базовый конституционный статус, которым обладают все субъекты конституционного статуса личности (его содержание составляют естественные права человека);

· полный конституционный статус, который имеют только граждане;

· ограниченный конституционный статус имеют иностранные граждане и лица без гражданства.

Институт гражданства

2.1. Понятие гражданства и подданства

Важнейшим элементом конституционного статуса личности является гражданство. В конституционном праве зарубежных стран употребляются два понятия: гражданство и подданство.

гражданство – принадлежность лица к определенному государству, его устойчивая правовая связь со своим государством,порождающая с одной стороны, права и обязанности лица по отношению к государству, с другой стороны, права и обязанности государства по отношению к гражданину.

подданство – понятие, применимое в монархиях (подданный его высочества), где нет термина гражданство. В европейских монархиях, Японии и других странах оба термина употребляются как равнозначные.

В странах арабского мира и некоторых других странах подданный должен быть лично предан монарху, нарушение верности может быть сурово наказано.

2.2. способы приобретения гражданства:

2.2.1. По рождению:

· приобретение ребенком гражданства родителей – право крови, если родители имеют разное гражданство вопрос решается на основании письменного соглашения родителей;

· право почвы – приобретение ребенком гражданства по месту рождения, если гражданство родителей неизвестно, а также если неизвестны родители и по другим основаниям.

2.2.2. Натурализация – прием в гражданство уполномоченными на то органами государства.

Способы натурализации:

· по заявлению лица в компетентные органы государства, гражданство которого желает приобрести, а также в ряде случаев в органы страны, из гражданства которой он хочет выйти. Заявления подаются, как правило, на имя главы государства (иногда эти вопросы решают министры внутренних дел или юстиции);

· натурализация возможна по закону, т.е. при вступлении в брак, при усыновлении.

Условия приема в гражданство при натурализации:

Проживание в стране определенное число лет (Венгрия – 3 года, Алжир – 7, Чад – 15);

Знание языка (экзамен);

В ряде стран кандидат должен не иметь определенных болезней (СПИД);

Не принадлежать к партиям, ставящим целью насильственное изменение конституционного строя;

В Кувейте, Саудовской Аравии, ОАЭ и др. в гражданство принимаются только мусульмане.

2.2.3. приобретение гражданства возможно в порядке оптации – т.е. выбора гражданства в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашение части территории государства новым независимым государством;

2.2.4. трансферт – переход территории одного государства к другому с обязательной сменой гражданства (нет права выбора);

2.2.5. регистрация – упрощенный порядок приобретения гражданства (если родители лица являются или были гражданами страны);

2.2.6. восстановление гражданства – для бывших граждан данного государства.

2.3. Гражданство детей при изменении гражданства родителей изменяется в зависимости от возраста детей:

· до 14 или до 12 лет автоматически приобретается новое гражданство с родителями;

· при возрасте детей старше (12-14 лет, иногда до 21 года) – спрашивают детей об их согласии изменения гражданства в присутствии представителей государственных органов, педагога.

2.4. Утрата гражданства возможна в двух случаях:

· выход из гражданства – осуществляется по инициативе лица, которое подает заявление об этом в государственный орган, разрешение на выход дает глава государства.

· лишение гражданства – производит уполномоченный на то орган государства вопреки желанию лица. В некоторых странах лишать гражданства допускается лишь натурализованных граждан.

Новейшие конституции большинства стран запрещают лишать гражданства.

3. Классификация прав и свобод личности

Конституционные права и свободы, как правило, подразделяют на 4 группы:

· права и свободы, выражающие равноправие граждан;

· социально-экономические;

· политические права и свободы;

· личные права и свободы.

3.1. Права и свободы, выражающие равноправие граждан

Конституции большинства государств устанавливают нормы, обеспечивающие:

· равенство граждан перед законом;

· равноправие независимо от расы и национальности;

· равноправие женщины и мужчины.

Равенство всех перед законом означает, что закон одинаково распространяется на всех, независимо от должностного, социального положения, образования, каких-либо заслуг и т.д.

Равноправие независимо от расы и национальности предполагает, что права граждан не могут зависеть от национальности или цвета кожи.

Равноправие женщины и мужчины – установление юридических условий для их одинакового участия во всех сферах общественной жизни. Во Франции – до 1946 г. женщины были лишены избирательных прав, в Швейцарии до 1971 г.

3.2. Социально-экономические права

Конституции зарубежных стран, принятые до I Мировой войны не упоминали о социально-экономических правах личности и граждан.

Только конституции Мексики 1917г. и Германии 1919 г., принятые после революционных событий содержали отдельные упоминания о этих правах.

Включение норм о социально-экономических правах связано с опытом конституционного строительства в СССР и РСФСР и начался этот процесс уже после II Мировой войны (конституция Японии 1946, Италии 1947, а позднее и других стран). В то же время во многих случаях эти нормы сформулированы как пожелания и рассматриваются не как субъективные права, защищаемые судом, а как ориентир для деятельности правительства (Индия, Нигерия, Филиппины).

3.2.1. Право собственности и ее наследования

Об этом праве говорится во всех современных конституциях, имеющих в виду частную собственность, защита которой гарантируется государством. Конституции социалистических стран, таких как КНДР, говорят о личной собственности, защита которой гарантируется.

Собственность может быть изъята у ее владельцев только в общественных целях, на основе закона, по решению суда и при равноценном возмещении.

Общепринятой конституционной нормой является возможность обладать любой собственностью, не запрещенной законом. Конституции многих стран не допускают владение иностранцами землей, подземными природными богатствами.

Конституции социалистических стран устанавливают повышенную правовую защиту для государственной и общественной собственности.

3.2.2. С правом собственности тесно связано право на свободную предпринимательскую деятельность

Это право заниматься любой деятельностью, приносящей доход, если она не запрещена законом. Для реализации этого права существует государственная регистрация, выдается свидетельство, лицензия с указанием разрешенных видов деятельности.

Многие государства запрещают монополистическую деятельность – создание объединений с целью вытеснить конкурентов с рынка и установить монопольные цены. В большинстве зарубежных стран действуют также законы о защите прав потребителей.

3.2.3. Право на труд и свободу труда

Конституции стран социализма устанавливают право на труд, а не на свободу труда. На практике это означает, что все трудоспособные и желающие трудиться лица обеспечиваются гарантированной работой. При этом ликвидируется безработица.

В конституциях капиталистических стран право на труд появилось в середине XX века, как правило, с указанием на то, что государство оказывает помощь безработным. При этом оно дополнялось положением о свободе труда, т.е. правом заниматься любым видом труда, по своему желанию, если он не запрещен законом. Право свободы труда направлено против принудительного труда, который в демократических странах возможен лишь в условиях чрезвычайного положения, на военной службе и по приговору суда.

Право на труд и свобода труда дополняются конституционными положениями о безопасных и здоровых условиях труда, праве на достойное вознаграждение.

Законодательно устанавливается обязательный минимум оплаты труда (Франция –1100 евро в месяц, Таити – 1000 долларов США в месяц)

По безработице выплачивается пособие – не более 1 года(размер его редко превышает 50% заработка), оно постепенно снижается в течение этого срока.

3.2.4. Право на отдых – означает установление в законодательном порядке предельной продолжительности рабочей недели в 40 часов (в целом ряде стран, особенно так называемых развивающихся, это не устанавливается), предоставляется один или два дня в неделю выходных, ежегодный оплачиваемый отпуск (Япония – 8 дней, США – 23 дня, Испания – 5 недель). В то же время во многих странах законодательно отпуска не предусматриваются.

3.2.5. Конституции большинства государств предусматривают право на забастовку – означающие коллективное прекращение работы с выдвижением требований к работодателю или государству.

Конституции и законы зарубежных стран, как правило, запрещают политические забастовки, т.е. разрешены только забастовки с требованием экономического характера (повышение заработной платы, улучшение условий труда и т.д.). Запрещены также всеобщие забастовки (т.е. по всей стране), так называемые забастовки солидарности (в поддержку других бастующих). Запрещаются забастовки на предприятиях жизнеобеспечения, транспорта, работников отдельных профессий (полиции, государственных служащих).

В странах с военными режимами любые забастовки запрещены.

Конституции социалистических стран не содержат положений о забастовках, т.е. они не разрешены и не запрещены.

Проведение забастовок подчинено устанавливаемым в законе нормам:

Предварительное уведомление работодателя (обычно за 7 дней);

Проведение предварительных переговоров (Франция);

Добровольный (Италия) или принудительный (Австралия) арбитраж;

Забастовки могут быть признаны судом незаконными по иску работодателя и органа правительства.

Итог этого признания:

Увольнение забастовщиков без выплаты компенсации;

Штрафы и уголовное наказание организаторов;

Наказание профсоюзов, поддержавших забастовку.

3.2.6. Право на охрану здоровья

Реальное осуществление этого права разительно отличается, в частности, в зависимости от системы здравоохранения.

В странах с государственной медициной(социалистические страны, Великобритания, Дания, Италия) расходы на лечение оплачивает государство из бюджета. Число этих стран невелико.

В странах со страховой медициной(Германия, Франция, Польша) создается общегосударственный фонд здравоохранения. Средства в него вносят: государство из бюджета (70-80% фонда), работодатели и работники (медицинская страховка в Германии – 6,5% от заработка).

В странах с либеральной системой медицины (США и др.) пациент сам оплачивает медицинские услуги и лекарства. В то же время в этих странах есть муниципальные лечебные учреждения для малоимущих.

3.2.7. Конституции ряда стран принятые во второй половине ХХ века содержат нормы о праве работников на участие в управлении предприятиями. Согласно этим нормам действуют рабочие, производственные, иные советы, члены которых частично избираются работниками, другая часть назначается работодателями. Создаются они для решения социальных вопросов и не имеют права вмешиваться в хозяйственную деятельность.

3.2.8. Право на образование и свободу образования

В развитых странах обязательным и бесплатным является девяти и одиннадцатилетнее образование;

В постсоциалистических странах – как правило, восьми-девятилетнее.

В развивающихся – обязательным и бесплатным является только начальное образование.

Свобода образования – означает право получать образование на усмотрение лица: в государственном, муниципальном, частных, церковных школах.

Высшее образование согласно конституции и законодательству об образовании может быть государственным и частным. В некоторых странах существует бесплатное высшее образование. Государственное высшее образование осуществляется и за плату.

Законодательство многих стран запрещает при обучении внушать насилие, презрение к другим народам, нарушать моральные принципы.

Конституции социалистических стран, как правило, устанавливают, что обучение должно осуществляться на основе марксистско-ленинской идеологии и соответствовать целям коммунистического воспитания.

3.2.9. Право на социальное обеспечение содержится в конституциях многих стран и предполагает пенсионное обеспечение по возрасту и стажу работы и социальные пенсии для инвалидов.

Трудовые пенсии выплачиваются государством при достижении возраста у мужчин 60-65 лет, у женщин 55-60 лет и наличии трудового стажа 25-30 лет у мужчин и 20-25 лет у женщин. В отдельных странах эти критерии могут быть и выше.

Для выплаты пенсий в государстве создается пенсионный фонд, состоящий из средств государственного бюджета, отчислений работодателей и самих работников. Кроме государственных пенсий, некоторым категориям работников выплачиваются муниципальные пенсии или доплаты к государственным пенсиям.

Законодательство отдельных стран содержит норму, согласно которой разрыв между минимальной и максимальной пенсией не должен быть более чем 2 раза (Швейцария).

3.2.10. Право на жилище

Произвольное выселение арендатора из нанимаемого жилья закон запрещает. Это возможно только в судебном порядке и на основании, указанном в законе.

3.2.11. Конституции зарубежных стран закрепляют также право на участие в культурной жизни, право пользоваться достижениями культуры, свободу литературного, художественного, научного и других видов творчества. Закрепляется охрана интеллектуальной собственности.

3.3. Политические права

Данные права принадлежат, как правило, гражданам государства.

3.3.1. Свобода выражения мнений публично и по общественно значимым вопросам, т.е. свобода мысли, слова, печати

Свобода выражения мнений означает отсутствие цензуры. В то же время, граждане несут ответственность за разглашение государственной и профессиональной тайны (врачебной, следствия), оскорбление, клевету.

Конституции запрещают пропаганду и агитацию, возбуждающие социальную, расовую, религиозную, национальную вражду, пропаганду идей национального, языкового, иного превосходства. СМИ в зарубежных странах находятся, как правило, под прямым или косвенным контролем государства, осуществляемым через законодательство, органы государства, суд.

3.3.2. Практически все конституции зарубежных стран содержат нормы о свободе объединения в политические партии, профессиональные организации, социально-культурные и иные общества

Конституции устанавливают лишь самые общие положения, относящиеся к партиям, иногда упоминая о свободе образования профсоюзов.

Обычно в конституциях содержатся три положения о роли партий:

Устанавливается многопартийность;

Говорится о роли партии в демократическом обществе (содействуют выражению политической воли народа путем голосования);

Устанавливают, что их организация и методы деятельности должны соответствовать принципам демократии и национальной независимости.

Подробно положение общественных объединений, как правило, регулируется тремя видами законов:

О политических партиях;

Об общественных объединениях, не имеющих главной целью своей деятельности получение прибыли;

Об акционерных обществах, товариществах и т.д., цель которых получение доходов.

В некоторых странах существуют отдельные законы о профсоюзах, кооперативах. Общественные объединения создаются явочным порядком. Организации, имеющие свои уставы, должны зарегистрироваться в государственных органах.

Особенно детально регулируется порядок создания политических партий в странах, где существуют законы о политических партиях. Для создания партии необходимо присутствие на учредительном собрании определенного минимума граждан (Венгрия – 10, Болгария – 50 чел.). На собрании должен быть принят устав, документ о целях организации (Программа).

3.3.3. Свобода собраний, митингов, демонстраций. Конституции ряда стран подразумевают под этим право собираться мирно и без оружия.

Правовое регулирование свободы собраний, митингов и демонстраций различно.

Для проведения собраний в закрытом помещении не требуется разрешения властей или их уведомления.

Для проведения митингов (собраний на открытом воздухе) необходимо уведомление и даже разрешение властей (Германия за 2 дня, Франция – за 3 дня, Великобритания – за 6 дней). Тема митинга, его организаторы и число участников должны быть сообщены мэрии или полиции при уведомлении или обращении за разрешением.

Эти же требования относятся и к демонстрациям. Кроме того, мэрия утверждает маршрут движения и может ограничить число участников. При отклонении от установленного маршрута полиция может рассеять демонстрантов с применением силы и технических средств.

3.3.4. Право петиций, то есть индивидуальные и коллективные обращения граждан к высшим органам государственной власти (главе государства, парламенту, правительству).

3.4. Личные права и свободы

Конституции зарубежных стран закрепляют прежде всего неотчуждаемые правах.

3.4.1. Право на жизнь – в правовом смысле оно означает, что человек может быть лишен жизни только по приговору суда с обязательным участием присяжных заседателей. В странах, входящих в Совет Европы и ряде других государств смертная казнь запрещена. В Голландии и некоторых штатах Австралии законодательно разрешена эвтаназия.

3.4.2. Свобода и личная неприкосновенность

Так, арест возможен при возбуждении уголовного дела с санкции судьи. Полицейское задержание с доставкой в полицию возможно, как правило, на 2-3 суток. При этом юридической гарантией необоснованного задержания является право задержанного требовать немедленной доставки его к судье для решения вопроса о правомерности задержания.

3.4.3. Со свободой и личной неприкосновенностью тесно связаны такие права как неприкосновенность частной жизни и достоинство личности

Под неприкосновенностью частной жизни понимается конституционная гарантия защиты тех сторон личной (частной) жизни человека, которые он не желает делать достоянием других.

Конституции и законы закрепляют право человека на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также право на тайну переписки, телефонных, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Вмешательством государства в частную жизнь возможно только при наличии признанных законом оснований для обвинения лица в совершении преступления.

В судебном порядке достоинство личности охраняется с помощью иска о защите достоинства и возбуждения уголовного дела по обвинению в клевете.

Составной частью права на частную жизнь является неприкосновенность жилища. Проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц возможно только на основании закона и судебного решения.

3.4.4. Свобода совести закрепляемая в конституции означает право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, вести пропаганду религиозных и иных взглядов. Конституции запрещают дискриминацию на религиозной почве. В то же время в ряде стран определенные религии пользуются государственной поддержкой (католицизм в Испании и Северной Ирландии, иудаизм в Израиле, мусульманство в арабских странах и т.д.).

3.4.5. Свобода передвижения по территории страны и выбор места жительства является одним из неотъемлемых прав человека закрепленных в конституциях большинства государств. Ограничения этого права вводятся обычно для иностранцев, в зонах чрезвычайного положения, экологического бедствия и т.д.

3.4.6. Целый ряд конституционных прав личности связан с судебной сферой: свободный доступ к суду, презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту и др.