Понятие и применение российскими судами. релевантные научные источники
4. Функции государственного управления
Проблема управленческих функций позволяет создать оптимальную структуру и систему управления, определить объективные потребности органов управления в различных материалах и средствах.
Функция управления - это конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления (например, принудительные механизмы, издание правовых актов управления, подчиняющее воздействие). Наряду с функциями государственного управления выделяются функции органов государственного управления (т. е. их управляющее воздействие на объекты), а также управленческие функции всех органов государства (т. е. органов представительной и судебной властей). Эти функции имеют ряд сходных признаков (например, по субъекту и объекту управления). Одним из важных вопросов является правовое установление функций государственного управления в функциях органов государственного управления, т. е. последние должны иметь нормативно определенную компетенцию, обеспечивающую качественное выполнение функций государственного управления.
В учебнике функции управления рассматриваются как функции органов исполнительной власти (государственного управления).
В самом общем виде функции государства и его органов - это основные направления деятельности государства, обеспечивающие его социальное благосостояние, гарантирующие реализацию прав и свобод человека и гражданина, стабильное и эффективное управление государством и обществом.
Функции государственного управления обусловливаются объективными закономерностями. Содержание каждой функции предопределено стоящими перед государством и государственным управлением целями и спецификой объекта государственного управления и включает конкретное направление организационно-правового воздействия органа государственного управления на конкретные объекты управления.
Основные функции государственного управления - это всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.
К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.
1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. В теории это называется информационным обеспечением управления.
2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления. Прогнозирование - предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. Прогнозирование - это необходимый инструмент в деле принятия важнейших управленческих решений, без него невозможно определить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных органов.
3. Планирование - это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.). Кроме того, это разработка целей, задач и направлений развития и реформы государственной деятельности и государственного управления. В процессе реализации функции планирования создаются программы по развитию отношений в различных отраслях и сферах государственного управления (федеральные, региональные и комплексные программы), а также программы по изменению и улучшению деятельности органа государственного управления и его структуры.
4. Организация - это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении. Организация в узком смысле - это упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного управления. Организующая деятельность включает действия и решения, конечной целью которых является обеспечение надлежащего функционирования органов государственного управления.
5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.). Распорядительство в узком смысле - это дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами).
6. Руководство - это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство - это определение содержания государственной деятельности (например, управленческой).
7. Координация - это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. Координация - это формирование «ансамбля» управленческой деятельности автономных административных центров и обеспечение гармоничного его функционирования. Если, например, существует несколько самостоятельных организационных систем, каждая из которых имеет собственную сферу деятельности, цели, задачи и методы осуществления функций, и требуется решить проблему соединения усилий различных органов управления, то в данном случае возможно создание органа управления, наделенного координационными полномочиями (в настоящее время координационными органами являются преимущественно государственные комитеты РФ, некоторые федеральные министерства и иные органы исполнительной власти, реализующие функции регулирования, межотраслевой координации и контрольно-надзорные функции).
8. Контроль - это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления. Контроль - это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности. В определенных сферах государственной деятельности органы государственной власти постоянно усиливают контроль за совершением тех или иных действий. Контроль должен быть последовательным, разумным, обоснованным, гласным, объективным, законным и оперативным. Одним из видов контроля является надзор1, осуществляемый, как правило, только для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений).
9. Регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Регулирование - это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан.
Полный перечень направлений реализации функции государственного регулирования достаточно велик; укажем лишь некоторые из них: определение правил поведения и действия в конкретной сфере посредством нормативного правового акта; установление конкретных процедур управления (сертификация, лицензирование, налогообложение, регистрация и т. д.); установление механизма контроля требуемых действий, т. е. осуществление контрольной и координационной деятельности, реализация надведомственных полномочий; формулировка задач и этапов управленческой деятельности и т. д.
Содержание государственного регулирования складывается из следующих элементов: нормативное установление общих требований в конкретной сфере управленческой деятельности; экономическое и правовое регулирование развития конкретных отраслей; государственная поддержка и защита российских разработчиков, производителей и потребителей; контроль за выполнением установленных законом требований и положений; координационное управление; реализация надведомственных контрольно-надзорных полномочий. Функция государственного регулирования все чаще находит свое отражение в федеральных и иных законодательных актах.
В некоторых отраслях государственного управления государственное руководство и управление невозможно, да и нецелесообразно заменять государственным регулированием. Например, управление внутренними делами, иностранными делами, юстицией подчинено режиму централизованного прямого управления. Вместе с тем в отраслях управления промышленностью и хозяйственного строительства уже давно применяется на практике механизм государственного регулирования, так как он в большей мере способствует созданию благоприятных экономических, организационных и юридических условий для функционирования предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций. Государственное регулирование отрицает прямое административное вмешательство органов государственного управления в производственную и иную хозяйственную деятельность предприятий и организаций; оно использует такие правовые средства, как установление стандартов, конкретных управленческих процедур, а также налоги, сборы, тарифы, пошлины, государственный заказ.
Государственное регулирование характеризуется как «положительное» государственное управление, т. е. непрерывное решение вопросов общественной и государственной жизни государством и его исполнительно-распорядительными органами. В сферу деятельности этих органов и должностных лиц попадают вопросы налогообложения, таможенной деятельности, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, борьбы за экологическую чистоту, стандартизации и сертификации, ветеринарии и т. д.
10. Учет - это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления. Учет предназначен для определения наличного количества каких-либо предметов, документов, фактов; система учета, как правило, включает органы управления на федеральном, региональном, ведомственном и муниципальном уровнях, информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, инженерно-технические средства, а также нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в соответствующей области.
- Понятие, содержание и виды управления
- Социальное управление
- Отметим, что теория управления и теория административного права
- Понятие государственного управления
- Признаки государственного управления
- Виды государственного управления
- Функции государственного управления
- Исполнительная власть и государственное управление
Функции государственного управления
Проблема управленческих функций позволяет создать оптимальную структуру и систему управления, определить объективные потребности органов управления в различных материалах и средствах.
Функция управления - ϶ᴛᴏ конкретное направление управляющего (организующего, регулирующего, контролирующего и пр.) воздействия государственного управления на объект управления. Функции управления имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления (например, принудительные механизмы, издание правовых актов управления, подчиняющее воздействие) Наряду с функциями государственного управления выделяются функции органов государственного управления (т. е. их управляющее воздействие на объекты), а также управленческие функции всех органов государства (т. е. органов представительной и судебной властей) Эти функции имеют ряд сходных признаков (например, по субъекту и объекту управления) Важно заметить, что одним из важных вопросов будет правовое установление функций государственного управления в функциях органов государственного управления, т. е. последние должны иметь нормативно определенную компетенцию, обеспечивающую качественное выполнение функций государственного управления.
В учебнике функции управления рассматриваются как функции органов исполнительной власти (государственного управления)
В самом общем виде функции государства и его органов - ϶ᴛᴏ основные направления деятельности государства, обеспечивающие его социальное благосостояние, гарантирующие реализацию прав и ϲʙᴏбод человека и гражданина, стабильное и эффективное управление государством и обществом.
Функции государственного управления обусловливаются объективными закономерностями. Содержание каждой функции предопределено стоящими перед государством и государственным управлением целями и спецификой объекта государственного управления и включает конкретное направление организационно-правового воздействия органа государственного управления на конкретные объекты управления.
Основные функции государственного управления - ϶ᴛᴏ всеобщие, типичные, имеющие специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.
К основным функциям государственного управления можно отнести следующие.
1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. Материал опубликован на http://сайт
В теории ϶ᴛᴏ называется информационным обеспечением управления.
2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления. Прогнозирование - предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на базе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. Прогнозирование - ϶ᴛᴏ необходимый инструмент в деле принятия важнейших управленческих решений, без него невозможно определить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных органов.
3. Планирование - ϶ᴛᴏ определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.) Исключая выше сказанное, ϶ᴛᴏ разработка целей, задач и направлений развития и реформы государственной деятельности и государственного управления. В процессе реализации функции планирования создаются программы по развитию отношений в различных отраслях и сферах государственного управления (федеральные, региональные и комплексные программы), а также программы по изменению и улучшению деятельности органа государственного управления и его структуры.
4. Организация - ϶ᴛᴏ формирование системы государственного управления на базе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении. Организация в узком смысле - ϶ᴛᴏ упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного управления. Организующая деятельность включает действия и решения, конечной целью кᴏᴛᴏᴩых будет обеспечение надлежащего функционирования органов государственного управления.
5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.) Распорядительство в узком смысле - ϶ᴛᴏ дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами)
6. Руководство - ϶ᴛᴏ установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство - ϶ᴛᴏ определение содержания государственной деятельности (например, управленческой)
7. Координация - ϶ᴛᴏ согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. Координация - ϶ᴛᴏ формирование «ансамбля» управленческой деятельности автономных административных центров и обеспечение гармоничного его функционирования. В случае если, например, существует несколько самостоятельных организационных систем, каждая из кᴏᴛᴏᴩых имеет собственную сферу деятельности, цели, задачи и методы осуществления функций, и требуется решить проблему соединения усилий различных органов управления, то в данном случае возможно создание органа управления, наделенного координационными полномочиями (в настоящее время координационными органами будут преимущественно государственные комитеты РФ, некᴏᴛᴏᴩые федеральные министерства и иные органы исполнительной власти, реализующие функции регулирования, межотраслевой координации и контрольно-надзорные функции)
8. Контроль - ϶ᴛᴏ установление ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия или неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления. Контроль - ϶ᴛᴏ наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности. В определенных сферах государственной деятельности органы государственной власти постоянно усиливают контроль за совершением тех или иных действий. Контроль должен быть последовательным, разумным, обоснованным, гласным, объективным, законным и оперативным. Важно заметить, что одним из видов контроля будет надзор1, осуществляемыйтрадиционно только для выяснения ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия законности проводимых мероприятий (действий, решений)
9. Регулирование - использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Регулирование - ϶ᴛᴏ установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и ϲʙᴏбод граждан.
Стоит сказать - полный перечень направлений реализации функции государственного регулирования достаточно велик; укажем исключительно некᴏᴛᴏᴩые из них: определение правил поведения и действия в конкретной сфере посредством нормативного правового акта; установление конкретных процедур управления (сертификация, лицензирование, налогообложение, регистрация и т. д.); установление механизма контроля требуемых действий, т. е. осуществление контрольной и координационной деятельности, реализация надведомственных полномочий; формулировка задач и этапов управленческой деятельности и т. д.
Содержание государственного регулирования складывается из следующих элементов: нормативное установление общих требований в конкретной сфере управленческой деятельности; экономическое и правовое регулирование развития конкретных отраслей; государственная поддержка и защита российских разработчиков, производителей и потребителей; контроль за выполнением установленных законом требований и положений; координационное управление; реализация надведомственных контрольно-надзорных полномочий. Функция государственного регулирования все чаще находит ϲʙᴏе отражение в федеральных и иных законодательных актах.
В некᴏᴛᴏᴩых отраслях государственного управления государственное руководство и управление невозможно, да и нецелесообразно заменять государственным регулированием. К примеру, управление внутренними делами, иностранными делами, юстицией подчинено режиму централизованного прямого управления. Вместе с тем в отраслях управления промышленностью и хозяйственного строительства уже давно применяется на практике механизм государственного регулирования, так как он в большей мере способствует созданию благоприятных экономических, организационных и юридических условий для функционирования предприятий, коммерческих и некоммерческих организаций. Государственное регулирование отрицает прямое административное вмешательство органов государственного управления в производственную и иную хозяйственную деятельность предприятий и организаций; оно использует такие правовые средства, как установление стандартов, конкретных управленческих процедур, а также налоги, сборы, тарифы, пошлины, государственный заказ.
Государственное регулирование характеризуется как «положительное» государственное управление, т. е. непрерывное решение вопросов общественной и государственной жизни государством и его исполнительно-распорядительными органами. В сферу деятельности данных органов и должностных лиц попадают вопросы налогообложения, таможенной деятельности, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, борьбы за экологическую чистоту, стандартизации и сертификации, ветеринарии и т. д.
10. Учет - ϶ᴛᴏ фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; ϶ᴛᴏ фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления. Учет предназначен для определения наличного количества каких-либо предметов, документов, фактов; система учетатрадиционно включает органы управления на федеральном, региональном, ведомственном и муниципальном уровнях, информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, инженерно-технические средства, а также нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующей области.
Диссертация
Комкова, Галина Николаевна
Ученая cтепень:
Доктор юридических наук
Место защиты диссертации:
Код cпециальности ВАК:
Специальность:
Конституционное право; муниципальное право
Количество cтраниц:
ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук
Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Кабышев
Владимир Терентьевич
Президиум ВАК Минобразования России решение от " -7 20(13 г. Ii^^Bj решил выдать диплом ДОКТОРА. юридических наук
Начальник отдела ВАК Минобразования России
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАВЕНСТВА
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В РОССИИ.
1.2. Равенство как элемент системы конституционных принципов правового статуса личъ
1.3. Социальное назначение принципа равенства.
1.4. Равенство перед законом и судом как принцип правового государства.
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ РАВНОПРАВИЯ ЧЕЛОВЕКА.
2.1. Равноправие граждан независимо от расовой, национальной принадлежности и места жительства .
2.2. Равенство прав и свобод человека независимо от отношения к религии.
2.3. Равноправие граждан независимо от убеждений и принадлежности к общественным объединениям.
2.4. Проблемы реализации социального равенства в современных условиях.
2.5. Тендерное равенство и положение российских женщин.
2.6. Обеспечение равенства меньшинств.
3.1. Равноправие как элемент принципа универсальности прав человека.
3.2. Осуждение дискриминации в решениях Европейского Суда по правам человека.
3.3. Формирование конституционно-правового механизма защиты от дискриминации в России.
3.4. Судебная практика Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской
Федерации по делам о нарушении запрета дискриминации.
3.5. Конституционно-правовая ответственность за нарушение принципа равноправия граждан в России.
Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина в России:Понятие, содержание, механизм защиты"
Актуальность темы диссертационного исследования
Обеспечение равенства и справедливости в отношениях между людьми - одна из важнейших проблем для любого государства и общества. Представление о равенстве и справедливости изменялось вместе с изменением исторических эпох. Особую значимость этот вопрос приобретает в обществах, находящихся в состоянии трансформации социально-экономического устройства. Россия переживает именно такой период, поэтому категории «равенство - неравенство», «справедливость - несправедливость» являются объектом пристального изучения и осмысления.
На протяжении веков ключевой проблемой общественно-политической мысли является выяснение сущности равенства людей и путей его достижения. Многие выдающиеся мыслители стремились дать ответ на этот «вечный », вопрос, пытались прогнозировать развитие такого государственного и общественного устройства, при котором принципы равенства и социальной справедливости получили бы действительное воплощение.
Социальная ценность личности находит свое выражение как форма утверждения и осуществления реальной демократии. В свою очередь, и сама демократия основывается прежде всего на равенстве. Суть равенства состоит в наделении государством равными правами каждого конкретного человека. В то же время каждый человек индивидуален, обладает разными способностями и, как следствие, разной степенью свободы .
В России наблюдаются существенные противоречия между двумя тенденциями, заложенными в правах человека первого (гражданские и политические) и второго (социально-экономические) поколения, - равенства возможностей и выравнивания результатов.
Даже в экономически благополучных странах постоянно идут дискуссии о поиске равновесия между эффективной экономикой (для которой самые благоприятные условия создает предпринимательская деятельность на основе свободной конкуренции и другие формы осуществления принципа формального правового равенства), и социальной защищенностью профессиональных, территориальных демографических и иных групп; между необходимостью инвестирования экономической активности и направлением средств на выравнивание конечного потребления. Устойчивость и эффективность действия системы прав человека зависят от того, насколько государство преуспеет в своем движении к условной точке оптимального баланса между этими тенденциями.
Возникновение новых научных парадигм и теорий порождено необходимостью переосмысления изменившейся реальности, когда прежние категории и методы изучения общественных явлений оказываются уже недостаточно эффективными. Эта участь ожидает и идею достижения равенства всех людей. Однако перестроить общественное мнение и сформировать убеждение по поводу необходимости новых подходов к такому пониманию равенства будет необычайно сложно, так как подавляющее большинство человечества принимает устоявшиеся постулаты чаще всего без раздумий, как догму и передает их следующим поколениям. Кроме того, для критического переосмысления идеи равенства необходим и соответствующий уровень демократизма в обществе, при котором новые знания воспринимаются, а не отвергаются. Для россиян, воспитанных в духе коллективизма и общинности, долгое время живших в стране, где превалировали тенденции равенства, а не свободы, это будет сделать особенно тяжело.
При социализме в исследовании проблем равенства существовал явный перекос в сторону внедрения фактического равенства в ущерб формально-юридическому. Всеобщая уравниловка в этот период не способствовала реальному воплощению прав и свобод человека. Однако и современное состояние с отходом государства от обязанности обеспечить стандартный уровень жизни социально не защищенным слоям населения вряд ли можно назвать нормальным.
Результаты опросов общественного мнения показывают, что граждане России достаточно негативно оценивают состояние дел по запрету дискриминации в стране. Экспертный опрос граждан в Казани по проблемам формирования правового государства в России и Республике Татарстан (июль 1999 г.), в частности, выявил следующее. На вопросы: «Считаете ли Вы, что в нашей стране уже действительно все равны перед законом и судом?» и «Являются ли в нашей стране права и свободы человека действительно высшей ценностью?» - ответили отрицательно 92,8 и 84% соответственно.
Права человека должны стать приоритетной целью деятельности Российского государства, его органов и должностных лиц, призванной изменить положение человека, создать ему достойные условия для жизни, гарантировать свободу , равенство, социальную защищенность. Существенную поддержку может оказать зарождающееся гражданское общество, сформированное на взаимодействии множества культур, взглядов, представлений, существующее на основе равенства всех перед законом и индивидуальной оценки каждого по результатам его общественно значимой деятельности вне зависимости от национальной, расовой, религиозной и иной принадлежности.
Таким образом, потребность в целостной теории обеспечения конституционного равенства прав и свобод человека и гражданина , которая могла бы содействовать исследованию указанной проблемы в отраслевых науках, а также правотворческому и правоприменительным процессам, бесспорна. Очевидно, что это возможно лишь при объединенных усилиях многих исследователей. Сложность и многогранность категории «равенство прав человека » делает ее объектом исследования различных наук: социологии, политологии, философии и юриспруденции . Однако правовой аспект данной проблемы до недавнего времени полно и всесторонне не анализировался.
Степень разработанности проблемы
Равенство прав человека - неоднозначное и многостороннее явление, предполагающее различные подходы и уровни его исследования. Представленная автором концепция выстроена на фундаментальных положениях теории прав человека, выработанных учеными еще в советский период. Благодаря их выводам и теоретическим обобщениям стало возможным развитие современной концепции прав человека, исследование ее важнейших аспектов.
Поставленные в диссертации вопросы не могут быть раскрыты без обращения к общетеоретическим и методологическим аспектам правового положения личности, которые рассматриваются в трудах С.А. Авакьяна , М.В. Баглая, М.И. Байтина, В.В. Бойцовой , Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева , В.Е. Гулиева, Ю.А. Дмитриева, В.Т. Кабышева , Е.В. Колесникова, Козловой Е.И., О.Е. Кутафина , О.Э. Лейста, А.В. Малько, Н.И. Матузова , Л.С. Мамута, B.C. Нерсеся)чца, В.А. Четвернина , И.Е. Фарбера, Б.С. Эбзеева и других авторов.
Отдельного внимания в данном контексте заслуживают работы ученых, затрагивающие современные проблемы равенства прав и свобод человека: С.В Айвазовой, А.Г. Бережнова , Н.С. Бондаря, Л.Д. Воеводина, Л.Н. Завадской , С.А. Глотова, В.Т. Кабышева, В.А. Карташкина , В.П. Кашепова, Р.А. Каламкаряна, С.А. Комарова , В.А. Кряжкова, Л.В. Лазарева, И.А. Ледях , Е.А. Лукашевой, В.О. Лучина, Г.В. Мальцева , Н.И. Матузова, О.О. Миронова, А.С. Мордовца , Р.А. Мюллерсона, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского , Н.Ю. Хаманевой, Б.С. Эбзеева и др.
Важную значимость для разработки проблем диссертационного исследования имеют труды мыслителей прошлого: Аристотеля, А. Бебеля, Г. Гегеля, М. Вебера, В.И. Ленина , К. Маркса, Ф. Энгельса.
В диссертации использованы исследования зарубежных авторов, которые внесли заметный вклад в изучение проблем справедливости и равноправия граждан: Б. Бауринга, У. Бека, Ф. Гардинера, Д. Гомьена , Д. Харриса,
JI. Зваака , П. Даффи, Э. Дюркгейма, Ф. Капоторти , С.И. Каспэ, У. Кимлика, Г. Лебона, Ф. Люшера, А. Олара, Дж. Роулза, Р. Рисдала , Ф. Фабрициуса, Т. Фляйнера, С.Л. Франка , Б. Фридана, М. Фридмана.
Комплексность исследуемой проблемы обусловила необходимость нового осмысления работ российских ученых - представителей других общественных наук, рассматривающих проблемы неравенства, социальной справедливости, тендерных отношений: социологии - Ю.Г. Волков , О.А., Воронина, Т.Ю. Журженко, В.Н. Нечипуренко , А.В. Попов, В.В. Радаев., О.И. Шкаратан ; этнографии - Ю.В. Бромлей, А.А. Ткаченко , А.В. Корюхина, В.А. Тишков; философии - М.Н. Руткевич; политологии - А.Ю. Сунгуров , Э.И. Поздняков, Д.А. Молчанов; экономики - В. Бобков, Т.Ю. Богомолова , B.C. Тапилина.
До недавнего времени в науке конституционного права проблемы равноправия специально не изучались и рассматривались лишь в контексте общей теории прав человека. Только в конце 90-х годов стали появляться исследования, в которых находила свое отражение та или другая сторона равенства прав человека. Так, в диссертации Н.С. Бондарь «Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации»1, проблеме равноправия граждан как основе положения личности в местном самоуправлении посвящалась отдельная глава. Ю.В. Капранова в 2001 г. защитила диссертацию на тему: «Конституционные основы равноправия граждан Российской Федерации» . Б.С. Крылов опубликовал статью «Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве»3. Они положили начало изучению данной проблемы в новых российских условиях4. Однако
1 См.: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид . наук. Саратов, 1997.
2 Капранова Ю.В. Конституционные основы равноправия граждан Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2001.
3 Журнал российского права. 2002. №11.
4 См.: Бондарь Н.С., Капранова Ю.В. Конституционное измерение равноправия граждан Российской Федерации. Ростов н/Д, 2002. имеющиеся по данной теме научные разработки носят далеко не исчерпывающий, фрагментарный характер.
Признавая важность вклада этих и многих других ученых в разработку данной проблемы, тем не менее нельзя не признать необходимости самостоятельного комплексного исследования понятия, содержания и тенденций развития конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина. В науке российского конституционного права равенство прав и свобод человека и гражданина не получило обобщающего концептуального освещения. Данный принцип правового положения личности в отечественной науке специально не изучался. Настоящее диссертационное исследование призвано восполнить существующий пробел .
Объектом исследования являются права и свободы личности с точки зрения их равенства, а также общественные отношения, возникающие при осуществлении или нарушении принципа равноправия.
Предметом исследования выступают вопросы обеспечения и защиты равенства прав и свобод человека и гражданина в России.
Цель исследования заключается в комплексном анализе конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, научном осмыслении сущности этого конституционно-правового феномена во всем его разнообразии.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующей группы задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования:
Анализа многоуровнего нормативно-правового содержания категории «равенство прав человека »;
Выявления и обоснования специфики понятия, социальной сущности конституционного принципа равенства прав и свобод человека;
Изучения содержания институтов равноправия граждан;
Определения юридических механизмов защиты принципа равенства прав и свобод человека и гражданина;
Обобщения и систематизации определенной правоприменительной практики в сфере равенства прав человека как международных, так и внутригосударственных органов, выявление тенденций ее развития;
Методологическая основа исследования
При написании диссертационной работы для достижения ее целей и решения поставленных задач использовались разные методы познания. Среди них определяющее значение отводится общенаучным методам: диалектическому (в части взаимосвязи «общего » и «особенного », «абстрактного » и «конкретного »), и системно-структурному. Самостоятельную роль приобретали частные методы: исторический, социологический, функциональный, сравнительно-правовой. С помощью формально-юридического метода на основе правил юридической техники и формальной логики детально проанализирован и обобщен обширный правовой материал, а также обосновано собственное представление о содержании и признаках конституционного принципа равноправия, видах и способах преодоления дискриминации в современной России.
Эмпирическая и нормативно-правовая база исследования
В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические показатели, данные социологических опросов, анкетирования разных групп населения.
Нормативной базой диссертационного исследования послужили такие основополагающие документы, как Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные акты субъектов Федерации, решения федеральных судов, документы международного права. Привлекались нормативные акты государств - членов СНГ , решения Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека.
Научная новизна исследования определяется современной постановкой проблемы равенства прав человека, использованием новых идей и тенденций в сфере антидискриминационной деятельности Российского государства. Результатом анализа поставленной проблемы являются выносимые автором на защиту выводы и положения, представляющие собой авторскую концепцию понимания конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина в современной России. Основополагающие вопросы конституционных правоотношений по поводу реализации принципа равноправия освещены в единстве их содержания, перспектив развития и влияния на состояние дел по защите от дискриминации. В настоящее время нет научных работ, комплексно анализирующих теоретические и прикладные проблемы конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина в России.
На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной значимостью и новизной:
1. Автор полагает, что равноправие и социальное равенство - это два разных понятия. Равноправие означает равенство людей в их человеческом достоинстве, то есть признании абсолютной ценностью человеческой личности. Равноправие подразумевает равные права и свободы, зафиксированные в международных документах и основных законах государств.
Социальное равенство - это равенство в социальных статусах конкретных людей и достичь его весьма сложно. В отраслевых правах (избирательных , трудовых), в индивидуальных правовых статусах людей имеется определенное неравенство, однако это не нарушает общую концепцию справедливости.
2. Выделяется и обосновывается следующее содержание системы конституционных принципов правового статуса личности: всеобщность и неотчуждаемость , непосредственное действие прав и свобод, государственная защита прав и свобод, равенство. Принцип равноправия выражает сущность правового статуса, его социальное назначение, поэтому среди других принципов правового статуса личности отличается особой ролью и функциями.
3. Исходя из обобщения и анализа научных разработок по проблеме равенства прав человека, содержания конституций стран СНГ относительно равноправия автор предлагает следующую редакцию статьи 19 Конституции России, закрепляющей принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, что может быть учтено при пересмотре Основного Закона России:
Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует отсутствие дискриминации по каким-либо значимым для человека признакам. Льготы и преимущества отдельным категориям граждан могут быть установлены только на законных основаниях».
Законы, в которых полностью воспроизведена ст. 19 Конституции без каких-либо изменений и дополнений;
Законы, в которых существует собственная интерпретация принципа равноправия применительно к специфике правоотношений, регулируемых нормами данного закона, что не выходит за рамки конституционных установлений;
Если к первым двум группам актов органам"законодательной и судебной власти никаких действий совершать нет надобности, то в последней группе положения данных законов необходимо срочно привести в соответствие с конституционными нормами.
5. При исследовании принципа равенства перед законом и судом отмечается, что в последнее десятилетие допустимые отступления от него приобретают характер нарастающей тенденции. Увеличивается количество лиц, обладающих неприкосновенностью , для которых установлены иные условия привлечения к ответственности. Данная тенденция может приобрести угрожающий характер, для ее предотвращения необходимо ограничить круг лиц, обладающих неприкосновенностью, распространив ее исключительно на служебную деятельность.
6. При построении правового государства важны гарантии реализации принципа равенства прав граждан в субъектах Федерации. В федеративном государстве, каким является Россия, это означает равенство прав ее граждан независимо от того, в каком субъекте Федерации они находятся.
Достаточно важным в этой связи представляется принятие Федерального закона «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации », в котором следует четко разграничить функции, полномочия каждого уровня власти и ответственность за решение национальных вопросов. На основе такого закона предлагается разработать и утвердить федеральные программы социально-экономического и национально-культурного развития народов России.
7. Взаимная терпимость, диалог между государством и церковью, сотрудничество, преодоление религиозного фанатизма и экстремизма, создание атмосферы толерантности, равное отношение ко всем конфессиям со стороны государства и его органов диктуют необходимость создания специального консультативного органа при Президенте РФ, который способствовал бы утверждению принципа равенства между представителями разных религий.
8. Право граждан на участие в общественных объединениях, в том числе политических партиях, профсоюзах, неправительственных правозащитных организациях исследуется в аспекте реализации принципа равенства прав и свобод человека и гражданина.
9. Впервые в отечественной науке конституционного права изучается реализация принципа равенства прав и свобод человека независимо от происхождения, социального и должностного положения, а также «от других обстоятельств », прямо не перечисленных в ст. 19 Конституции РФ: состояния здоровья, возраста, семейного положения, сексуальной ориентации.
10. Анализируется положение по обеспечению равных возможностей для мужчин и женщин в реализации их конституционных прав и свобод. Чрезвычайность положения в Российской Федерации ставит на повестку дня вопрос о целесообразности принятия временных мер по устранению фактического неравенства представительства мужчин и женщин в органах власти, а именно разумного процентного соотношения при занятии лицами обоего пола руководящих должностей в органах государственной власти и органах местного самоуправления .
11. Подписание Россией ряда международных актов о правах человека свидетельствует о необходимости их соблюдения всеми правоприменителями . Однако положение о приоритете норм международных договоров над национальным законодательством порождает немало проблем в вопросе гарантирования прав и свобод человека текущим законодательством. Сложной проблемой выступает обеспечение применения международно-правовых норм российскими судами любого уровня. В реальной действительности судьи при принятии решений по конкретным делам , как правило, не сообразовывают их с нормами международного права, вероятно, еще и потому что слабо с ними знакомы. Такая практика должна быть изменена, и, прежде всего, включением курса международного права в перечень предметов курсов переподготовки и повышения квалификации судей , а также государственных служащих.
Требуют систематизации нормы международного права, относящиеся к правам и свободам человека. Назрела необходимость официального издания сборника всех международно-правовых актов о правах человека, ратифицированных Россией. Это будет способствовать их максимальному приближению к правоприменителям : судьям, прокурорам, государственным и муниципальным служащим.
12. Основываясь на международных документах относительно ликвидации различных видов дискриминации, автор дает обобщенное понятие дискриминации: это любое различие, исключение, ограничение или предпочтение в правах, основанное на каком-либо признаке человека, имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления равенства прав человека и основных свобод.
13. Антидискриминационный механизм в России, по мнению автора, должен состоять из ряда компонентов: убедительного обоснования неприемлемости дискриминации как со стороны государства в целом, так и его отдельных представителей; принятия и претворения в жизнь последовательного, научно обоснованного законодательства для преодоления обстоятельств, внутри которых могут иметь место различные типы дискриминации; применения государством эффективных организационных средств борьбы с дискриминацией во всех сферах жизни; активного участия институтов гражданского общества в преодолении дискриминации и откровенного неравенства, преимущественно в социально-экономической сфере.
При этом отмечается, что именно государство выступает защитником прав граждан от дискриминации, даже при отсутствии их инициативы. Таким образом, создание общественных объединений дискриминационной направленности затрагивает интересы всего общества, а потому государство может и должно применить санкции , другие необходимые меры независимо от наличия или отсутствия обращений конкретных лиц по поводу их нарушенного права.
14. В целях усиления борьбы с дискриминацией на государственном уровне, по мнению автора, целесообразно ввести должности Уполномоченных по правам женщин, национальных меньшинств, инвалидов, а также создать антидискриминационные комитеты на уровне Федерации, ее субъектов, а в ряде случаев и местном уровне.
15. Анализ решений Европейского Суда по правам человека по делам о запрете дискриминации позволил прийти к выводу о том, что европейское прецедентное право основано на сочетании законности и целесообразности, а по отношению к принципу равенства прав человека это выглядит как возможность существования оправданных в демократическом правовом государстве неравенств.
16. Изучив судебную практику Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, автор доказывает, что функционирование конституционных судов оказывает зачастую непрямое, но глубокое влияние на весь правозащитный антидискриминационный механизм, заставляя правоприменителей считаться с прецедентами , созданными в ходе рассмотрения дел по защите равноправия граждан.
Теоретическая и практическая значимость работы
Научное значение диссертационного исследования заключается прежде всего в самой постановке проблемы как одного из фундаментальных и перспективных конституционно-правовых направлений. Теоретическая и практическая значимость данного исследования проявляется и в том, что выносимые на защиту положения развивают и углубляют концепцию обеспечения прав человека в России. В диссертации содержатся новые подходы к анализу принципа равенства в конституционном праве как одному из актуальнейших направлений деятельности Российского правового и социального государства.
Теоретические положения и практические рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы в правотворческой деятельности при совершенствовании законодательства, регламентирующего формы и способы защиты прав человека как на национальном, так и международном уровне.
Практическая значимость диссертации определяется необходимостью постоянного совершенствования правоприменительных процедур и механизмов реальной защиты от дискриминации, что имеет первостепенное значение для утверждения основ правовой государственности в Российской Федерации.
Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса конституционного права России, специальных учебных курсов по правам человека, включая систему переподготовки и повышения квалификации депутатов любого уровня, государственных и муниципальных служащих. Результаты диссертационного анализа имеют значение для дальнейшей разработки проблемы равенства прав человека, углубления комплексных исследований в русле становления гражданского общества в России и принятия мер по усилению социальной и правовой защищенности отдельных слоев населения.
Апробация результатов исследования
Положения и выводы диссертации использовались автором для внесения предложений по совершенствованию действующего правозащитного законодательства и практики его применения. Соответствующие предложения вносились диссертантом в качестве члена секции по связям с субъектами Российской Федерации и неправительственными организациями Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации; эксперта Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Федерации и региональной политике; сопредседателя Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области; заместителя председателя экспертного совета комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Саратовской областной Думы; председателя Координационного совета Избирательной комиссии Саратовской области.
Выводы автора были озвучены в выступлении на парламентских слушаниях на тему «О практике применения Федерального закона «» и развитии законодательства о государственной службе Российской Федерации» (г. Москва, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, 16 ноября 2001 г.). Основные положения и результаты исследования нашли отражение в организации и выступлениях на конференциях: Международной научно-практической конференции «Права человека и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод» (г. Саратов, октябрь 1996 г.); Международной научно -практической конференции «Права человека: пути их реализации » (г. Саратов, декабрь 1998 г.); Международной конференции «Защита прав человека: роль общества и власти » (Санкт-Петербург, май 2000 г.); Международной конференции «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство» (г. Саратов, декабрь 2000 г.); Международном научно-практическом и методическом семинаре «Миграция в России: вопросы гражданства , защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев» (г. Саратов, июнь 2001 г.); Третьем круглом столе Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации «Институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации: перспективы развития» (г. Саратов, июнь 2001 г.); Международном форуме по развитию регионального законодательства в Российской Федерации (г. Орел, декабрь 2001 г.); Международных сессиях по обучению правам человека (г. Москва, декабрь 1999, 2000, 2001 гг.); Международной Летней школы по обучению правам человека (Саратов, август 2002); Летней академии Международного форума государственной службы и менеджмента (г. Саратов, сентябрь 2002 г.), ежегодных конференциях, проводимых кафедрой конституционного права юридического факультета МГУ (г. Москва), ежегодных Конституционных чтениях, проводимых кафедрой конституционного права Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина , возглавляемой автором, а также других конференциях, семинарах, круглых столах.
Материалы исследования используются автором и членами кафедры конституционного права в преподавании в Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина и других вузах курса конституционного права России, спецкурсов «Конституционные основы охраны прав граждан », «Защита прав граждан органами власти », «Защита прав граждан в странах СНГ », «Судебная защита прав граждан».
В качестве участника Поволжской исследовательской группы «Защита прав человека: от теории к практике » автор внедряет свои разработки в практику функционирования неправительственных институтов защиты прав человека, расширяет сферу обучения правам человека.
Заключение диссертации по теме "Конституционное право; муниципальное право", Комкова, Галина Николаевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Понимание многополярности существующего мира, необходимости сохранения самобытности различных человеческих особей, находит свое отражение на самом высоком общемировом уровне. В перечне приоритетных проблем для рассмотрения на Саммите тысячелетия в 2000 г. указывалось: «Люди должны уважать друг друга во всем многообразии своих вероисповеданий, своей культуры и своих языков. Различия внутри общества и между различными обществами не должны вызывать страхов и не должны подавляться - их следует лелеять»1.
Возрастание роли норм, регулирующих сотрудничество государств по гуманитарным вопросам, - характерная черта современного международного права. Это правовое развитие включает в себя согласование государствами общечеловеческих стандартов прав и свобод личности, с которыми они должны соизмерять обращение с собственными гражданами , разработку обязательных для государств мер по соблюдению и охране прав человека от различных посягательств , а также создание специальных международных органов по контролю за выполнением взятых ими на себя обязательств.
В современную эпоху правовое положение человека считается соответствующим международным стандартам, если оно основано на трех естественных началах: правах на жизнь, свободу , равенство. Моменты неравенства, различия между людьми неизбежны, они вытекают из их природной сущности. Однако необходимо учитывать, когда подобные различия являются следствием объективной реальности, а когда носят дискриминационный характер.
1 Официальный перечень приоритетных проблем для рассмотрения грядущим Саммитом тысячелетия (ООН ) // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 12. С. 26. (26-28)
В отличие от законного ограничения равенства, вызванного необходимостью выравнивать положение тех лиц, которые в силу не зависящих от них причин не могут обладать равными с другими правами, дискриминация - это нелегитимное ущемление прав человека, обусловленное признаками, отличающими его от других людей.
Несомненно, дискриминация - это всегда нарушение равенства, но не всякое отступление от равенства есть дискриминация. Если по отношению к дискриминации существует осознанное неприятие как со стороны граждан , так и со стороны демократических государств и мирового сообщества, то неравенство в ряде случаев оправдано и поощряется. Б.С. Крылов отмечает, что «понятие равноправия , особенно равноправия, относящегося к человеку, имеет тенденцию к расширению и охватывает все более широкие сферы как в нашей стране, в которой возрастает значение правовых норм, направленных на оказание помощи тем слоям населения, которые в силу объективных обстоятельств нуждаются в дополнении формального равноправия равенством фактическим, так и в международной практике»1.
С одной стороны, россияне в целом не удовлетворены соблюдением принципа равенства прав и свобод. Снижается уровень доверия граждан к судебным органам, органам прокуратуры и милиции . Растет понимание того, что пришло время гражданам самостоятельно отстаивать свои права. Увеличивается число людей, которые намереваются защищать свои права, в том числе и право на равенство, путем обращения в различные органы государственной власти, а в случае необходимости и в международные судебные и несудебные органы.
С другой стороны, законодатели и представители судебной и исполнительной власти в России не чувствуют себя ответственными за соблюдение
1 Крылов Б.С. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве // Журнал российского права. 2002. № 11. С. 16. прав человека, обеспечение равенства независимо от каких-либо условий. Они не вполне осознают, что в реформировании российского общества, охватывающем политическую, социальную экономическую и культурные сферы, решающим фактором являются права и свободы человека, без обеспечения которых невозможно движение к демократии, свободе , законности и правовому государству. Показателем справедливости того общества, где человек живет, служит не только признание равенства прав и свобод в качестве конституционного принципа, но и его воплощение в реальной действительности."
В современных государствах возникают существенные противоречия между двумя тенденциями, заложенными в правах человека первого и второго поколения, - равенства возможностей и выравнивания результатов. Так, для России переходного периода наибольшую актуальность приобретают вопросы социального плана: будет ли государство способствовать выравниванию неравенств между людьми, имеющими различный уровень и источник дохода, или самоустранится от этого; реально ли создание социального государства, основанного на принципах справедливости и равенства; до какой степени правомерным будет перераспределение доходов как между субъектами Федерации, так и отдельными налогоплательщиками : от доноров к неплатежеспособным. Существует реальная опасность при стремлении к уравниванию, с одной стороны, свести на нет усилия по построению рыночной, конкурентоспособной экономики; с другой стороны, обречь на нищету и прозябание большинство населения России, не сумевшее пока приспособиться к новым условиям.
В государстве с рыночной экономикой набор прав и свобод неодинаков для разных людей. Более обеспеченные граждане имеют возможность пользоваться широким спектром прав, в отличие от менее обеспеченных. Богатые люди оказывают серьезное влияние на государство и право, что может привести к злоупотреблению правом и дискриминации большинства меньшинством, поэтому нужно соразмерно дифференцировать права, обязанности и ответственность для обеспеченных и слабозащищенных лиц.
Отрицать необходимость трансформации России в социальное государство нельзя, но и отступать от принципов рыночной экономики - значит вернуться в социалистическое прошлое. Демократическое государство заинтересовано в максимальном развитии не только населения в целом, но и отдельной личности. Юридическое равноправие граждан и их реальный социальный статус вполне могут различаться. Например, не будет считаться дискриминацией государственная поддержка талантливых, выдающихся личностей.
Повысить действенность защиты от дискриминации можно путем укрепления судебной системы, расширения независимости судей и повышения доверия к судам. Необходимо осуществлять подготовку судей , адвокатов, должностных лиц правоохранительных органов по вопросам обеспечения равенства прав человека, применения на практике международных норм о запрете дискриминации.
Органы государственной власти России должны принять самые действенные меры по объявлению противозаконными и запрещению всех общественных организаций, политических партий, религиозных объединений, которые поощряют национальную, религиозную и социальную нетерпимость, имеют дискриминационные намерения и цели.
В законодательных актах, направленных на реализацию принципа равенства прав и свобод человека и гражданина следует предусмотреть механизм надзора за недопущением дискриминации, создание специальных антидискриминационных комитетов, где должны быть представлены непосредственно затрагиваемые группы.
Однако стремлений только государства или его органов к преодолению неравенства недостаточно, необходимы усилия и тех, кого дискриминируют, их активная жизненная позиция, направленная на борьбу с различными видами дискриминации. Такая борьба должна поддерживаться как государственными органами, так и приведением в действие неправительственных и международных механизмов защиты равенства прав и свобод человека.
Устойчивый прогресс в деле осуществления равенства прав и свобод человека невозможен без создания комплексных национальных программ, направленных на принятие законодательства, укрепление учреждений и соответствующих инфраструктур, которые обеспечивают равенство, без повышения информированности населения о правах человека посредством подготовки кадров, обучения и просвещения, формирования институтов гражданского общества. Программы должны пользоваться эффективной региональной поддержкой. Кроме того, для их осуществления необходимы справедливые экономические отношения и наличие стратегических союзников на международном уровне.
Все это - предмет дальнейшего научного исследования, актуальность которого возрастает по мере построения в России действительно правового государства, не на словах, а на деле обеспечивающего равенство прав и свобод своих граждан.
Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Комкова, Галина Николаевна, 2002 год
1. Sw1. Нормативные акты
3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации » от 12 июля 1994 г. с послед, изм. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. №7. Ст. 607; 2001. №51. Ст. 4824.§х 1.3. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской
5. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 12 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.
6. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 26 декабря 1996 г. с изм от 5 дек. 2001 г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. № 51. Ст. 4825.
7. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах Российской Федерации» от 12 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
8. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации » от 14 мая 1997 г. с изм. от 31 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 5712; 1998. № 1.Ст. 1.
9. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации » от 23 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.
10. Федеральный конституционный закон «О Государственном флагег"
11. Российской Федерации» от 20 декабря 2000 г. с изм. // СЗ РФ. 2000. № 52. (4.1). Ст. 5020; 2002. № 28. Ст. 2781.
12. Федеральный конституционный закон «О Государственном гербе Российской Федерации » от 20 декабря 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 52. (4.1). Ст. 5021; 2002. № 28. Ст. 2780.
13. Федеральный конституционный закон «О Государственном гимне Российской Федерации » от 25 декабря 2000 г. в ред. от 22 марта 2001 г. // СЗРФ. 2000. № 52. (4.1). Ст. 5022; 2001. № 13. Ст. 1139; 2002. № 28. Ст. 2782.
14. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении » от 16 мая 2001 Г.//СЗ РФ. 2001. № 23. Ст 2277.
15. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 5 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4916 (4.1).
16. Федеральный конституционный закон «О военном положении » от 16 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
17. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.
18. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября1991 г.//ВВС. 1991.№52. Ст. 1865.
19. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 6 февраля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
20. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
21. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
22. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. // ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
23. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и о въезде в Российскую Федерацию » от 15 августа 1996 г. с послед, изм. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № зо. Ст. 3606; 1999. № . 26. Ст. 3175; РГ. 2003. 14 янв.
24. Закон РФ «О беженцах » от 25 марта 1993 г. в ред. от 28 июня 1997 г. с послед изм. // СЗ РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; 2000. № 33. Ст. 3348; № 46. Ст. 4537.
25. Закон РФ «О вынужденных переселенцах » от 19 февраля 1993 г. с послед, изм. // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.
26. Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. // ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1913; СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3613.
27. Закон РФ «О трансплантации органов и (или) тканей человека » от 22 декабря 1992 г. // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 62.
28. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
29. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 Г.//СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1998. №30. Ст. 3613.
30. Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
31. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. с изм. от 26 марта 2000 г. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1430.
32. Закон РФ «О средствах массовой информации » от 27 декабря 1991 г. с послед, изм. // ВВС. 1992. № 7. Ст. 300; СЗ РФ. 1995 № 3. Ст. 169;
33. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации » от 20 февраля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.
34. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. // ВВС. 1992. № 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3172.
35. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 19 августа 1993 г. с послед, изм. // ВВС. 1993. № 33. Ст. 1318; СЗРФ. 1995. №47. Ст. 4472; 1998. № 10. Ст. 1143; 1999. № 51. Ст. 6289.
36. Федеральный закон «О временном запрете на клонирование чело-^ века» от 20 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 21. Ст. 1917.
37. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.
38. Федеральный закон «Об охране окружающей среды » от 10 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
39. Закон РФ «Об образовании » 1992 г. в ред. от 16 ноября 1997 г. // ВВС. 1992. № 30; СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5341; 2002. № 7. Ст. 631.
40. Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании » от 19 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.
41. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах » от И мая 1998 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071; 2001. № 7. Ст. 623.
42. Федеральный закон «О выплате пенсий гражданам , выезжающим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации» от14 февраля 2001г. // СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 998.
43. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации » от 30 ноября 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.
44. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации » от 30 ноября 2001 г. // СЗ РФ.2001. № 52. Ст. 4920.
45. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей » от 24 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; 1998. № 30. Ст. 3613; № 31. Ст. 3812; 1999. № 29. Ст. 3692; 2001. № 16.
46. Федеральный закон «О ветеранах » от 12 января 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 1998. № 47. Ст. 5703, 5704.
47. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; № 30. Ст. 3613; 2001. № 30. Ст. 3061; 2002. № 7. Ст. 631.
48. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе » от 25 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.
49. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 22 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
50. Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы » от 20 декабря 2002 г. // РГ. 2003.15 января
51. Федеральный закон «О политических партиях » от 21 июня 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
52. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №51. Ст. 4982.
53. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 19 июля 2000 г. //
54. СЗ РФ.2000. № 32.Ст. 3336.
55. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 25 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. №43. Ст. 5124.
56. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации » от 31 июля 1995 г. с изм. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 1999. № 8. Ст. 974.
57. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 15октября 2002 г. //СЗ РФ 2002. № 40. Ст. 3853.
58. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года с послед, изм «О статусе судей в Российской Федерации». // ВВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792;1993. № 17. Ст. 606; СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399; 1999. № 29. Ст. 3690; 2000.
59. Ст. 2736; 2001. № 51. Ст. 4834.
60. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270.
61. Федеральный закон «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 2 января 2000 г. // СЗ РФ.2000. № 2. Ст. 158.
62. Федеральный закон «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации » от 11 апреля 2001 г. // РГ. 2001. 2 июня.
63. Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации» от 21 июня 2002 г. // РГ. 2002. 27 июля.
64. Федеральный закон от 14 марта 2002 года «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №11. Ст. 1022.
65. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
66. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. в редакции от 14 декабря 1995 г.//ВВС. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970.
67. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации » от 15 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
68. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 2 декабря 1998 г.//СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.
69. Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации » от 1 апреля 1993 г. // ВВС. 1993. № 37. Ст. 594; СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 5610; 1999. № 23. Ст. 2808.
70. Закон РФ «О статусе столицы Российской Федерации » от 15 апреля 1993 г. // ВВС. 1993. № 19. Ст. 683.
71. Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. с изменениями от 28 ноября 1996 г. // ВВС РСФСР . 1992. № 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5503.
72. Закон РФ «О языках народов Российской Федерации » от 25 октября 1991 г. с изм. // ВВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740; СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3804; РГ. 2002. 14 дек.
73. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 22 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.
74. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации » от 30 апреля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.
75. Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20 июля 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122.
76. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. с послед изм.// СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997, № 39. Ст. 4464; 2000. № 32. Ст. 3330.
77. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. с изм. от 22 июня 1998 г. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3505.
78. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации » от 10 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.
79. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы » от 17 декабря 1997 г. с послед, изм. // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 1999. № 16. Ст. 1933; 2002. № 16. Ст. 1499.
80. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1997.
81. Трудовой кодекс Российской Федерации// СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 3.
82. Кодекс об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.
83. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 52 (часть 1). Ст. 4921.
84. Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства, утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 17 августа 1982 г. // ВВС РСФСР. 1982. № 34. Ст. 1271.
85. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г.// ВВС СССР . 1980. №11. Ст. 192.
86. Указ Президента РФ «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования » от 25 мая 1992 г.//ВВС. 1992. №22. Ст. 1216.
87. Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы » от 6 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 2868.
88. Указ Президента РФ «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» от 10 июня 1994 г. с поел. изм. //СЗ РФ. 1994. № 7. Ст. 697; 1995. № 19. Ст. 1732.
89. Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. // СЗ РФ.2000. № 20. Ст. 2112.
90. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17 мая 2000г. // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.
91. Абашидзе А.Х. Как в СНГ применяются нормы международного гуманитарного права // Московский журнал международного права. 2000. №З.С. 83-89.
92. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1994. - 78с.
93. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. 2-е изд. М.: РЮИД , «Сашко », 2000. 525 с.
94. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1996. 91 с.
95. Автономов А.С. Методологические аспекты исследования системы категорий конституционного права // Теоретические проблемы российского конституционализма / Под общ. ред. Т.Я. Хабриевой . М.: Юриспруденция, 2000.- 153 с.
96. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000.-395 с.
97. Айвазова С.В. Тендерное равенство в контексте прав человека. М.: Консорциум женских неправительственных объединений, 2001. 76 с.
98. Алексеев Н.А. Правовое регулирование положения сексуальных меньшинств: Россия в свете практики международных организаций и национального законодательства стран мира. М.: Изд-во БЕК, 2002. - 384 с.
99. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации (практическое пособие). М.: Права человека, 1996. 426 с.
100. Алиев А.А. Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина : Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2000. 207 с.
101. Андропов Ю.В. Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР. М.: Политиздат, 1983. 31 с.
102. Антонова В.К. Женщины в системе государственной службы Российской Федерации: проблема равных и разных возможностей /Под ред. С.И. Замогильного. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2000. 100 с.
103. Аристотель. Сочинения: В 4 т. М.: Мысль, 1976-1983.
104. Архангельская Н., Механик А. Полуторапартийная система // Эксперт. 2001. № 18. С. 67-70.
105. Аяцков Д.Ф., КомковаГ.Н., Фомин О.Н., Шудра О.В., Южа-ков В.Н. Конституция и политические права российских граждан. Реализация в Саратовской области. Саратов: Изд. центр СГЭА, 1997. 100 с.
106. Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. 1996. № 11. С. 3-9.
107. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА-ИНФРА, 2000. 760 с.
108. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: НОРМА ИНФРА - М, 2001. - 796 с.
109. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: ИНФРА, 1996. -512 с.
110. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М.: Изд-во МГУ , 2000. 496 с.
111. Басков В. Все ли равны перед законом и судом? // Советская юстиция . 1993. № 9. С. 22-23.
112. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. М.: Зерцало, 1998.-480 с.
113. Батаева Т.В. Национальные конфликты в постсоветской России // Россия и ее соседи: Проблемы этнических меньшинств: Пробл.-темат. сб. М.: РАН ИНИОН, 2000. С. 10-28.
114. Бауринг Б. Международные обязательства России в области защиты прав человека: политика и практика // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 2 (35). С. 159-169.
115. Башкирова Б. Трансформация ценностей демократического государства (1995-1999)// Правозащитник . 2000. № 3. С. 50-73.
116. Бебель А. Женщина и социализм. М.: Политиздат, 1959. 53 с.
117. Бек У. Что такое глобализация? / Пер. с нем. М.: Прогресс-Традиция, 2001.-304 с.
118. Бережнов А.Г. Права личности. Некоторые вопросы теории. М.: Изд-во МГУ, 1991.- 140 с.
119. Бирюков П.Н. Особенности расследования преступлений, совершаемых иностранцами: международные договоры и законодательство РФ. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1995. 210 с.
120. Бобков В. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России // Общество и экономика. 2000. № 2. С. 34-58.
121. Боботов С.В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). М.: Манускрипт, 1994. 103 с.
122. Боброва В. Деятельность конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в 2001 году // Российская юстиция. 2002. № 6. С. 68-70
123. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М.: Юристъ , 2001. 256 с.
124. Боголюбов С.А. Закон об охране природы в СССР. М.: Юридическая литература, 1991. 60 с.
125. БойцоваВ.В. Нужен ли Уполномоченный парламента по правам человека в России (Размышления над ст. 49 Декларации прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации) // Государство и право. 1993. № 10. С. 113-120.
126. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации. Ростов н/Д: Изд-во Ростов, ун-та, 1998 382 с.
127. Бондарь Н.С. Социальная справедливость в институте равноправия советских граждан // Право. Ускорение. Справедливость: Сб. статей. Саратов: Изд-во СЮИ , 1989. С. 76-83.
128. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Собственность, свобода и права человека. Ростов н/Д: Изд-во Ростов, ун-та, 1995. - 234 с.
129. Бондарь Н.С., Капранова Ю.В. Конституционное измерение равноправия граждан Российской Федерации. Ростов н/Д: Изд-во Ростов, ун-та, 2002.-192 с.
130. Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М.: Российское право, 1992. 320 с.
131. Борхардт К.-Д. Азбука права в Европейском сообществе. М.: Меж-дунар. изд. гр. «Право », 1994. 63 с.
132. Бретт Р. Отношения с властями не могут быть дружелюбными // Правозащитник. 1999. № 3. С. 10-22.
133. Бромлей Ю.В. Современные проблемы этнографии. М.: Наука, 1981.-327 с.
134. Бусыгина И.М. О состоянии немецкой нации (Территориальный фактор в самосознании немцев) // Полис (Политические исследования). 1999. № 1. С. 40-49.
135. Вебер М. Класс, статус и партия // Социальная стратификация. М., 1992. Вып.1. С. 25-30.
136. Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита права как правовая категория // Правоведение . 1998. № 1. С. 67-79.
137. Взаимодействие конституционного права Российской Федераци и международного права: Учебно-мет. пособие / Сост. Т.В. Заметина , B.C. Хиж-няк. Саратов: СГАП, 2000. 80 с.
138. ВигЙ. Соотношение прав и обязанностей человека и проблемы преступности // Государство и право. 1995. № 7. С. 44-49.
139. ВикуловА.М. Специфика социологического исследования технологии диагностики этнополитической ситуации в регионе // Этнос и власть: проблемы гармонизации межнациональных отношений. Саратов. 1999. Ч. 1. С. 35-40.
140. Вильдхабер JT. Прецедент в Европейском Суде по правам человека // Государство и право. 2001. № 12. С. 5-17.
141. Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М.: Далона-П, 2000. 287с.
142. Витрук Н.В. Конституционная ответственность: вопросы теории и практики // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России. Опыт зарубежных стран / Под. ред. С.А. Авакъяна . М.: Изд-во МГУ, 2001. С. 33-41.
143. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001гг.): Очерки теории и практики. М.: Городец-издат, 2001. 508 с.
144. Витрук Н.В. Конституционное правосудие: Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие для вузов. М.: Закон и право; ЮНИ-ТИ, 1998.-383 с.
145. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1986. 224 с.
146. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юрид . лит-ра, 1985.- 176 с.
147. Воеводин Л.Д. Индивидуальное и коллективное в конституционном статусе личности // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1997. № 5. С. 3-20.
148. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских * граждан. М.: Изд-во МГУ, 1972. 300 с.
149. Воеводин Л.Д. Права человека, труд, собственность, государство. Самостоятельная работа студентов над источниками эффективная среда самообразования // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1996. № 4. С. 49-62.
150. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.: НОРМА ИНФРА-М, 1997. - 304 с.
151. Волков Ю.Г., Нечипуренко В.Н., Попов А.В., Самыгин С.И. Со-fe циология: Курс лекций. Ростов н/Д: Феникс, 2000. 511 с.
152. Воронина О.А. Тендерная экспертиза законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации // Московский центр тендерных исследований (проект тендерная экспертиза ). М., 1998. - 173 с.
153. Воронина О.А. Социокультурные детерминанты развития тендерной теории в России и на Западе // Общественные науки и современность. 2000. № 4. С. 9-20.
154. Воронков А.В. Понятие должностного лица в административном праве // Правоведение. 1999. № 1. С. 55-65.
155. Восленский М.С. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза. М.: МП: «Октябрь »: Сов. Россия, 1991. 622 с.
156. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования). М.: Манускрипт, 1995. 251 с.
157. Гараджа В.И. Социология религии. М.: Аспект Пресс, 1996.239 с.
158. Гегель Г. Сочинения: В 15 т. М.;Л.: Госиздат, 1930-1935. Т.8.470 с.
159. Тендерная экспертиза российского законодательства /Отв. ред. JI.H. Завадская. М.: Изд-во БЕК, 2001- 272 с.
160. Гидденс Э. Стратификация и классовая структура // Социологические исследования. 1992. № 9. С. 112-123.
161. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов: Изд-во СГАП , 1999.-544 с.
162. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы взаимодействия. Краснодар: Советская Кубань, 1998. 432 с.
163. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JL Европейская конвенция и правах человека и Европейская социальная хартия : право и политика. М.: Изд-во МНИ МП, 1998.-600 с.
164. Гордиенко Н.С. Переосмысление: за и против // Наука и религия. 1989. №8. С. 33-40.
165. Горшкова С.А. Интегрирование России в европейское правовое пространство (о выполнении Россией правовых обязательств перед Советом Европы) // Московский журнал международного права. 2000. № 4. С. 152-164.
166. Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина . М.: Юрид. лит-ра, 1996. 584 с.
167. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Отв. ред. В.Г. Хорос. М.: Эдиториал УРСС, 1998. 312 с.
168. Графский В.Г. Государство и технократия: историко-критическое исследование. М.: Наука, 1981. -289 с.
169. Грефрат Б. О месте принципов и системе современного международного права // Правоведение. 1969. № 2. С. 109-115.
170. Григорьян Б.Т. Человек, его положение и призвание в современном мире. М.: Мысль, 1986. - 222 с.
171. Гриненко А.В. Источники уголовно-процессуальных принципов // Журнал российского права. 2001. № 5. С. 21-27.
172. Громов Н.А., Николайченко В.В. Принципы уголовного процесса, их понятие и система // Государство и право. 1997. № 7. С. 33-40.
173. Гулиев В.Е. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека. Круглый стол // Государство и право. 1994. № 10. С. 10-12.
174. Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Демократия и достоинство личности. М.: Наука, 1983.- 167 с.
175. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М.: Рус. яз., 1981-1982.
176. Даниленко Г.М. Международная защита прав человека. Вводный курс: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. 256 с.
177. Даниленко Г.М. Применение международного права во внутренней правовой системе России: практика Конституционного Суда // Государство и право. 1995. № 11. С. 115-125.
178. ДауроваТ.Г. Уголовное право в системе публичного права Российской Федерации // Введение в публичное право / Под ред. Г.Н. Комковой . Саратов, 1998. С. 41-109.
179. Даффи П. Европейская конвенция о правах человека и эффективность судебной защиты // Судебный контроль и права человека. М., 1996. С. 57-62.
180. Дзидзоев P.M. Первый конституционный документ России // Государство и право. 1997. № 6. С. 110-114.
181. Дмитриев Ю. А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. М.: Манускрипт, 1994. 160 с.
182. Дмитриев Ю.А. Защита конституционных прав граждан в уголовной и конституционной юстиции // Государство и право. 1999. № 6. С. 38-43.
183. Дубов И.Г. Уровень религиозности и влияние религиозных установок на отношение россиян к политическим лидерам // Политические исследования. 2001. № 2. С. 78-92.
184. Дюркгейм Э. Социология религии и теория познания // Религия и общество. Хрестоматия по социологии религии. В 2-х ч. М.: Наука, 1994. - Т. 1. С. 78-90.
185. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное законодательство: Материалы международной научной конференции 7-8 декабря 2000г. Саратов: ПАГС , 2001.- 164 с.
186. Елчев В.А. Государственная Дума. Роль и место аппарата в законотворческом процессе. М.: Памятники исторической мысли, 1999. 239 с.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания.
В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.
Гарантии прав и свобод - это условия, средства, меры, направленные на обеспечение практического их осуществления, охрану и защиту. Наличие гарантий предполагает наличие обязанностей. Выше были описаны обязанности граждан перед государством, однако в данной ситуации подразумеваются обязанности государства перед гражданами. Основные гарантии закреплены в Конституции, но это не означает, что перечисленный список гарантий является исчерпывающим. Для более подробного рассмотрения всей совокупности гарантий существует их классификация по сфере действия. Гарантии делятся на международно-правовые и внутригосударственные. Внутригосударственные гарантии. Закрепляются в конституциях и иных нормативно - правовых актах государства, обеспечиваются соответствующими материальными и организационными средствами. В Российской Федерации гарантией, обладающей наивысшей юридической силой, является Конституция. В Конституции, как уже говорилось выше, закрепляются основные гарантии, определяющие смысл, содержание и применение законов, деятельность всех трех ветвей власти, а также органов самоуправления. Контроль за их соблюдением принадлежит Конституционному Суду РФ. Внутригосударственные гарантии делятся на общие и гарантии правосудия. Общие гарантии. 1. Защита прав и свобод - обязанность государства. Данное положение закрепляется в ст.45 ч.1 Конституции Р. В реализации данной гарантии участвует весь механизм государства.2. Самозащита прав и свобод. Способов самозашиты существует множество и все они могут быть применены гражданами, но существует одно ограничение, указанное в ст.45 ч.2: 2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, незапрещенными законом.3. Судебная защита. Эта гарантия находит свое отражение в ст.46 Конституции. Такая форма защиты прав и свобод является наиболее
эффективной, поскольку в суд могут быть обжалованы любые решения.4. Возмещение вреда. В соответствии со статьей 53 Конституции, каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Размер возмещения вреда утанавливается судом.5. Неотменяемость прав и свобод. Любой человек может быть уверен, что пока существует Конституция РФ, права и свободы, закрепленные в ней, как сказано в ст.18, являются непосредственно действующими.6. Возраст. В Конституции сказано, что гражданин России может самостоятельно осуществлять а полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Ограничением может служить признание гражданина недееспособным или ограниченный в дееспособности, но только по решению суда. Лица, не достигшие этого возраста, также обладают правами, перечисленными в Гражданском кодексе. Гарантии правосудия. Данные гарантии лежат в основе УПК и направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Гарантии правосудия - гарантии свободы личности, отсюда их конституционный уровень закрепления.1. Гарантии подсудности. Для человека необходимо, чтобы его дело разбиралось в том суде и тем судьей, которые предусмотрены законодательством. Определение законом такого суда и есть подсудность. В Конституции прямо указано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела тем судом и тем судьей к подсудности которых оно отнесено законом. Главной гарантией демократического правосудия выступает суд присяжных.2. Право на юридическую помощь. Это означает, что любой, кто нуждается
в квалифицированной юридической помощи, имеет право на ее получение. В предусмотренных законом случаях, юридическая помощь оказывается бесплатно.3. Презумпция невиновности. Она закреплена в ст.49.Сут же презумпции заключается в том, что любой человек считается невиновным пока его виновность не будет доказана.
4. Запрет повторного осуждения. Данная гарантия гласит, что никто не может быть осужден за одно и тоже преступление более одного раза (ст.50 Конституции РФ). 5. Недействительность незаконно полученных доказательств. Человек гарантирован от таких "методов" работы суда и следствия на всех стадиях уголовного процесса (ст.50 ч.2 Конституции). 6. Право на пересмотр приговора. Любой осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также просить о помиловании или смягчении приговора. 7. Гарантия самообвинения. Выражается в том, что человека нельзя принудить к даче показаний против себя, а также против близких для него родственников, круг которых определяется федеральным законом.8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью. Статья 52 Конституции РФ: Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. 9. Запрет обратной силы закона. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Но если он отменяет или смягчает ответственность, то его обратная сила предусматривается (ст.54 Конституции). Международно - правовые гарантии. Данные гарантии закрепляются международно - правовых документах, таких
как Всеобщая деларация прав человека, принятая на третьей сессии. Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года, международные пакты и другие документы. Конституция предоставляет право обращения в межгосударственные органы по защите прав и своб человека, при отказе всех судебных инстанций Российской Федерации.Жалоба подается в комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о
гражданских и политических правах. Комитет принимает жалобу, если она не анонимна и не представляет собой злоупотребление правом на жалобу. Другой формой международной защиты прав и свобод выступает Европейский
Суд по правам человека, учрежденный в 1959 году. Обращение в Суд может подавать как государство, так и физическое лицо, но сначала это обращение должно пройти через Европейскую Комиссию по правам человека. После рассмотрения, если это обращение признается приемлемым, то оно попадает в Суд. Помимо указанных документов, закрепляющих права и свободы человека, существуют также такие как:-Европейская конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г. и дополнительные протоколы к ней; -Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и декларация о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 г., принятые членами СНГ.
Текст Ст. 19 Конституции РФ в действующей редакции на 2019 год:
1. Все равны перед законом и судом.
2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Комментарий к Ст. 19 Конституции Российской Федерации
Важнейшим принципом, положенным в основу формирования всей системы правового положения личности, является равенство прав и свобод.
Принцип равенства граждан, их прав и свобод стал одним из основных лозунгов первых демократических революций. Французская декларация прав человека и гражданина 1789 г. закрепила положение о том, что люди рождаются свободными и равными в правах. Эти нормы были направлены против дискриминации и сословных привилегий. Затрагивающий сначала интересы граждан конкретного государства, в дальнейшем данный принцип стал распространяться на человека. В 1948 г. Всеобщая декларация прав человека провозгласила равенство всех людей в их достоинстве и правах (ст. 1). Аналогичные формулировки содержатся и в других базовых международно-правовых документах.
В большинстве конституций современных цивилизованных государств положение ст. 1 Всеобщей декларации либо включено без изменений либо подразумевается или содержится в несколько модифицированной редакции. Например, в ст. 12 Конституции Словацкой Республики, ст. 21 Конституции Украины, ст. 1 Хартии основных прав и свобод Чешской Республики, ст. 6 Конституции Болгарии буквально процитировано положение Всеобщей декларации о том, что люди являются свободными и равными в своем достоинстве и в правах.
Статья 19 Конституции РФ закрепляет три важнейшие гарантии принципа равенства прав и свобод человека и гражданина в России:
1) равенство всех перед законом и судом;
2) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
3) равноправие мужчины и женщины.
1. Из общего принципа равноправия вытекает принцип равенства всех перед законом и судом.
В международно-правовых актах принцип равенства перед законом и судом закреплен отдельными положениями. Согласно ст. 7 Всеобщей декларации прав человека ООН, «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона». О равенстве всех перед судом говорится в ст. 8 Декларации, согласно которой каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. Раздельным путем закреплен данный принцип и в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. В статье 26 Международного пакта закреплено, что все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В пункте 1 ст. 14 данного Пакта установлено, что все лица равны перед судами и трибуналами.
Конституции большинства государств закрепляют равенство всех перед законом и пока редко упоминают суд. Лишь немногие формулируют этот принцип в единой связке с законом и судом (например, Азербайджан и Россия). Так, согласно ст. 25 Конституции Азербайджанской Республики, все равны перед законом и судом.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
Конституционная норма о равенстве всех перед законом и судом свидетельствует о том значении, которую Конституция РФ придает не только закону, но и судебной власти как эффективному средству защиты и восстановления прав и свобод в случае их нарушения.
С принципом равенства всех перед законом и судом тесно связан конституционный принцип, предусмотренный в , в соответствии с которым судопроизводство осуществляется на основе равноправия сторон. Это положение конкретизируется в процессуальном законодательстве. Так, согласно положениям Уголовно-процессуального кодекса РФ стороны обвинения и защиты равноправны перед судом. Истец и ответчик в гражданском судопроизводстве; жалобщик и орган, организация либо должностное лицо, чьи решения или действия обжалуются в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений; подсудимый и обвинитель в уголовном судопроизводстве являются сторонами, которым закон предоставляет равные возможности использовать процессуальные средства для защиты своих прав и интересов. Сторонам предоставляются равные возможности знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, задавать вопросы участникам процесса, свидетелям, экспертам, заявлять отводы, давать объяснения суду, участвовать в прениях и т.д. Имея равные процессуальные права, стороны исполняют и равные процессуальные обязанности. Принцип равноправия сторон проводится в жизнь и в конституционном судопроизводстве, а также в судопроизводстве по арбитражным делам.
Человек и гражданин в Российской Федерации на началах равноправия несет и соответствующую юридическую ответственность. Так, Кодекс РФ об административных правонарушениях определяет, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом .
2. Принцип равноправия затрагивает все сферы жизни. Он подразумевает одинаковый подход к решению вопроса о правах и свободах, обязанностях и ответственности всех людей, относящихся к той или иной категории, указанной в законе, т.е. подразумевает запрещение дискриминации по каким-либо признакам при пользовании правами и свободами.
В своих конституциях демократически развитые государства или государства, вставшие на путь демократического развития, гарантируют равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, цвета кожи, языка, веры и религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к этнической группе, имущественного положения и других обстоятельств. Данные положения соответствуют содержанию ст. 2 Всеобщей декларации прав человека ООН, согласно которой каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляемой или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.
Обязанность государства обеспечивать права всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства закрепили Международные пакты о правах 1966 г. (ст. 2).
Принцип запрещения дискриминации содержится и в ст. 14 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Пользование правами и свободами, признанными в данной Конвенции, должно быть обеспечено без какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или любым иным обстоятельствам.
Некоторые государства дополнительно к указанному перечню обстоятельств гарантируют равноправие независимо от состояния здоровья, общественной и трудовой деятельности (ст. 6 гл. 2 Конституции Финляндии); служебного положения, принадлежности в политическим партиям, профсоюзным и другим общественным объединениям (ст. 25 Конституция Азербайджанской Республики); общественного положения и образования (ст. 14 Конституции Республики Хорватия); места жительства (ст. 14 Конституции Грузии); образа жизни, физической, духовной или психической инвалидности (ст. 8 Конституции Швейцарии).
Российское государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ). Данные положения сформулированы в соответствии с содержанием ст. 2 Всеобщей декларации прав человека ООН и других важнейших международно-правовых актов.
Конституцией РФ запрещаются любые формы ограничения прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от принадлежности к какому-либо общественному объединению (ч. 2 ст. 19 КРФ). Включение в число обстоятельств принадлежность к общественным объединениям обусловлено историей политического развития нашей страны. В советский период вхождение гражданина в ряды правящей Коммунистической партии давало ему определенные преимущества и льготы.
Принцип равноправия человека и гражданина, независимо от каких-либо признаков, закрепляется и развивается в федеральном материальном и процессуальном законодательстве.
Так, в Гражданском кодексе РФ указывается, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. В Уголовном кодексе РФ закрепляется принцип равенства граждан, согласно которому лица, совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Кодекс РФ об административных правонарушениях определяет, что физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Согласно Арбитражному процессуальному кодексу РФ правосудие в арбитражных судах осуществляется на аналогичных началах равенства. При этом арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.
Принцип равноправия подлежит специальной государственно-правовой защите в Российской Федерации. За его нарушение предусматривается уголовная ответственность. Согласно ст. 136 УК РФ , нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившее вред правам и законным интересам граждан, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.
3. Согласно ч. 3 ст. 19 Конституции РФ, мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Положение о равенстве мужчины и женщины выделено в Конституции РФ в самостоятельную норму, что полностью отвечает требованиям норм международного права.
Международно-правовые документы уделяют значительное внимание принципу равноправия мужчины и женщины. В преамбуле Устава ООН в качестве одной из целей утверждается равноправия мужчин и женщин. В соответствии со ст. 3 Международных пактов о правах 1966 г. участвующие в настоящих пактах государства обязуются обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми правами, предусмотренными в данных документах.
Статья 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. обязывает государства-участников «включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные Конституции». Согласно ст. 1 данной Конвенции, понятие «дискриминация» применительно к положению женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, использование или осуществление женщинами, независимо от семейного положения, их прав в сфере политических, экономических, социальных, личных, духовно-культурных прав и свобод.
Исторически принцип равноправия мужчины и женщины достаточно прочно утвердился в общественном сознании. Вместе с тем в период становления нового общества положение женщины особенно уязвимо. В Конвенции подчеркивается опасность ограничения доступа женщины к здравоохранению, образованию, профессиональной подготовке, возможностям для трудоустройства и другим потребностям. В современных условиях государство посредством законодательства, управленческой деятельности и суда обязано предотвращать возможные случаи дискриминации женщин.
Конституция РФ особо указывает на равные возможности мужчины и женщины в реализации своих прав. Это положение не может истолковываться, однако, абсолютно, что связано с физиологическими особенностями женского организма, функциями, которые женщины выполняют в семье. Вместе с тем особое внимание должно уделяться получению женщинами образования и профессиональной подготовки, их участию в труде, в общественно-политической и социально-культурной деятельности. С учетом этого в отраслевом законодательстве содержатся нормы о материальной и моральной поддержке материнства и детства, специальных мерах по охране труда и здоровья женщин, их пенсионному обеспечению и т.д.
Особую роль в формировании правового менталитета о равноправии мужчины и женщины призвана сыграть Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 8 января 1996 г. Основная идея Концепции заключается в том, что полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в России. В данном политико-правовом документе отмечается, что невостребованность женщин в политике, дискриминация в труде, ухудшение здоровья и рост насилия в отношении женщин вызывают наибольшее беспокойство общественности в условиях кардинальных реформ, происходящих в стране. В этой связи Концепция признает необходимым в первую очередь содействовать соблюдению прав женщин в единстве с основными правами и основными свободами человека, обеспечивать условия для полноправного участия женщин в принятии решений на всех уровнях управления, содействовать обеспечению равных прав на рынке труда, обеспечивать охрану здоровья женщин, добиваться недопущения и пресечения насилия в отношении женщин.
