Конституционная ответственность кратко. Так, вопрос об отрешении от должности Президента РФ согласно Конституции РФ может быть возбужден только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого

Понятие и виды конституционной юридической ответственности

Наряду с конституционной ответственностью традиционно выделяют иные виды юридической ответственности – уголовно-правовую, гражданско-правовую и др.

Все виды ответственности, в том числе конституционная, обладают следующими признаками:

1. установление государством в правовых нормах (конституционно-правовых нормах);

2. обеспечение государственным принуждением;

3. выражение в отрицательных (негативных) последствиях для нарушителя правовых норм;

4. возложение в особой процессуальной форме;

5. основание наступления – совершение правонарушения.

Таким образом, конституционная юридическая ответственность – это особая форма юридической ответственности, выражающая в наступлении негативных последствий для субъектов конституционных правонарушений.

В качестве особенностей конституционно-правовой ответственности следует понимать:

1. ярко выраженный политический характер;

2. отсутствие единой процедуры привлечения к ответственности;

3. возможность позитивной ответственности (в отличие от административной или уголовной ответственности);

4. тесная связь конституционных правонарушений с иными видами правонарушений;

5. особые субъекты ответственности (что связано с особыми субъектами конституционных правоотношений – народ, нация, национальность).

Юридическая ответственность имеет две стороны (составляющие): позитивную и негативную. Позитивная (перспективная) ответственность существует в любом правоотношении как дополнительная обязанность субъекта в случае нарушения правовых предписаний дать отчет в своих действиях, понести ретроспективную ответственность, Направлена позитивная ответственность практически на всех субъектов общественных отношений в отличие от ее ретроспективной составляющей, возникающей только после совершения конкретным лицом проступка или преступления. Негативная (ретроспективная) ответственность наступает в случае совершения правонарушения и проявляется в обязанности нарушителя претерпеть неблагоприятные последствия своего деяния: понести наказание (штрафная ответственность) или осуществить меры по восстановлению нарушенного им права (правовосстановительная ответственность).

В рамках конституционного права также предлагается выделять два вида конституционной ответственности.

В тоже время многие исследователи полагают, что юридическая ответственность (в том числе и конституционная), как и любая социальная ответственность (политическая, моральная, партийная и др.) может рассматриваться в основном в негативном аспекте. Ведь сущность любой ответственности – в негативной оценке субъекта, нарушающего правовые нормы; она всегда предполагает определенные негативные последствия. В качестве сторонников непризнания позитивной юридической ответственности выступают О.Е. Кутафин, И.А. Кравец и многие другие исследователи.

В самом же общем виде можно согласиться с А.А. Кондрашевым, что конституционная позитивная ответственность есть наличие правовой связи между властвующим субъектом и подвластным, которая реализуется в дискреционном праве властвующего субъекта применять государственно-принудительные средства воздействия, ориентируясь, прежде всего, на собственное субъективное усмотрение. Также ее особенностью является применение ее без нарушения нормы права и возможностью применения без вины, а основанием применения является некомпетентность, политическая ошибка и т.п.

КОНСТИТУЦИОННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ - неблагоприятные последствия, которые наступают для субъектов К.о. в случае отступления от конституционно-правовых требований. Субъектами К.о. являются органы государственной власти и должностные лица, а также общественные образования, полномочные принимать решения, затрагивающие основные права и свободы граждан, интересы государства или какой-либо его территории. На гражданина, не являющегося должностным лицом, такая ответственность не распространяется. К.о. наступает не только при совершении правонарушения, но, например, и за неправильный политический курс, неэффективную деятельность, слабость руководства и т.п. Ее характеризует специфический набор санкций, не присущих какому-либо иному виду юридической ответственности. К таковым по Конституции РФ относятся: роспуск парламента (в РФ - Государственной Думы (ст. 109); отставка Правительства, недоверие Правительству (ст. 117); отрешение Президента от должности (ст. 93); признание неконституционным нормативного правового акта (ч. 6 ст. 125); приостановление Президентом действия актов органов исполнительной власти субъекта РФ (ч. 2 ст. 85); отмена актов Правительства РФ (ч. 3 ст. 115). Сущность К.о. проявляется в лишении определенных органов и лиц государственно-властных полномочий, смещении их с должности вследствие отрицательной оценки их деятельности.

К.о. отличается от ответственности за нарушение конституционных норм, которая возлагается на граждан, должностных лиц в случае виновного нарушения ими таких норм (например, умышленное невключение граждан в списки избирателей или отказ от регистрации лица в качестве кандидата на выборную должность, фальсификация результатов голосования и другие подобные нарушения влекут за собой административную и уголовную ответственность). Для К.о., как правило, характерен отсылочный способ определения санкций за нарушение соответствующих конституционных норм, Часто меры государственного воздействия на случай нарушения той или иной конституционной нормы сформулированы в самой норме в виде общего указания о наступлении ответственности (см., например, ч. 3 ст. 41 Конституции РФ).

Конституционная ответственность

1)понятия и виды юридической ответственности

2)понятия и особенности конституционной ответственности

3)санкции как форма выражения юридической ответственности

1. Юридическая ответственность- предусматривает нормой права обязанность субъекта претерпеть неблагоприятные последствия за совершения правонарушения.

Признаки: 1) основанность на нормах права

2) связана с применением государственного принуждения

3)юридическая ответственность выражается в неблагоприятных последствиях, т.е определенных лишениях (личного,имущественного характера)

Виды:1) уголовная ответственность-суровый вид юридической ответственности,наступающий за совершение преступления(правонарушение указанное в УК)

2)административная ответственность-ответственность за правонарушение в сфере государственного управления,характеризуется меньшей по сравнению с уголовной суровостью.

3)дисциплинарная ответственность-за нарушение трудовой,учебной,служебной и иной дисциплины(выговор,предупреждение,увольнение,отчисление).

4)материальная ответственность-ответственность за применение имущественного ущерба работодателю в случае ненадлежащего исполнения работником своих трудовых обязанностей.(возмещение вреда).

2.Конституционная правовая ответственность-обязанность субъекта претерпеть неблагоприятные последствия за нарушение конституционно-правовых норм.

Признаки: 1)конституционное право,поскольку регулирует основополагающие отношения,имеющие значение для всех отраслей права,нередко устанавливает не меры конкретной ответственности,а общие запреты.(ч.4 ст.3 конст РФ) определяет,что никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти приследуется по ФЗ. УК РФ конкретизирует этот запрет и содержит специальную статью, предусматриваемую уголовную ответственность за совершение данного преступления.

2)меры конституционной опасности носят характер личных и имущественных лишений. В ней могут иметь место лишения преступного характера (отрешение от должности, отмена решений о приеме в гражданство).

3)компенсационный характер в конституционной ответственности проявляется в отмене нормативного акта противоречащего более высокому по юридической силе нормативного акта.

Компенсация – восстановление отношений существовавших до осуществления правонарушения (ст. 115 ч. 3 конституции РФ, постановление правительства РФ могут быть отменены претендентом, если противоречат конституции РФ, ФКЗ,ФЗ и указом президента)

4)конституционная правовая ответственность наступает за нарушение конституционных правовых норм.Однако не всякая ответственность за нарушение таких норм является конституционным. В отдельных случаях в нормах конституционного права могут закрепляться иные виды ответственности (ст. 20 конституции РФ, за совершение особо тяжких преступлений, может быть назначена смертная казнь вплоть до ее отмены(уголовная ответственность в составе конституции)).

5)Конституционная ответственность соотноситься с другими видами ответственности:

А) применение какого либо вида ответственности исключает конституционно правовую ответственность (захват власти влечет уголовная ответственность и исключает тем самым конституционную)

Б) конституционная ответственность исключает иные виды ответственности (отставка председателя правительства снимает вопрос о привлечении его к дисциплинарной ответственности)

В) конституционная ответственность может наступать независимо от применения других мер ответственности (в случае выявления факта фальсификации, либо нарушение порядка подсчета голосов, результаты голосования признаются на избирательном участке не действительными) – конституционная ответственность независимо от того привлечены ли виновные лица к уголовной ответственности.

Г) применение иных мер ответственности в обязательном порядке влечет и конституционную ответственность (вступление в законную силу приговора по преступлению совершенного депутатом в обязательном порядке влечет лишение его депутатских полномочий).

6)конституционная ответственность несет ярко-выраженный политический характер. Зачастую она сочетается и с политической ответственностью (отставка правительства) отставка президента (импичмент).

7)не существует единой процедуры применения такой ответственности.

Практически каждая мера конституционно правовой ответственности реализуется в особом порядке.(роспуск законодательного органа власти субъекта федерации, отставка президента, лишение депутата полномочий.)

8)особенности вины при реализации вины конституционной ответственности имеют свои особенности.

Вина- внутреннее отношение человека к совершаемому им правонарушению и его последствиям.

А) умышленная (умысел)

В)неосторожность

В большинстве случаев конституционная ответственность реализуется за умышленное правонарушение.

Неосторожность возможно в том случае,если лица выполняют свои полномочия ненадлежащим образом в силу беспечности,нерадивости. И т.д

18. Принцип разделения властей в РФ.

Разделение власти - политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделение властей в РФ отражен, прежде всего, в статьях 10, 11 Конституции РФ. Они закрепляют разделение властей в РФ на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная ветвь власти в РФ представлена следующими органами:

Федеральное собрание в составе верхней палаты Совета Федерации и нижней Государственной Думы.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Исполнительная ветвь власти в РФ представлена, прежде всего:

Правительством РФ.

Федеральными органами исполнительной власти (министерства, федеральные агентства и другие ведомства).

Президент, правительство и министерства в республиках.

Администрации, мэрии и другие органы в иных субъектах РФ.

Судебная власть в РФ представлена:

Конституционным Судом РФ.

Верховным Судом РФ.

Высшим Арбитражным Судом РФ.

Судами субъектов Федерации.

СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ - разделение компетенции между органами государственной власти, обеспечивающее их взаимный контроль. В соответствии с Конституцией РФ механизм государственной власти на высшем уровне представлен Федеральным Собранием - парламентом, Президентом и Конституционным Судом - органом конституционной юрисдикции. Конституция РФ (ст. 102, 103) наделяет Федеральное Собрание законодательной властью. Однако законодательные полномочия Федерального Собрания строго очерчены, во-первых, его конституционной компетенцией, во-вторых, правом отлагательного вето Президента РФ и правом федерального органа конституционного контроля признавать принятые парламентом законы неконституционными. Большими распорядительными полномочиями обладает Президент РФ в отношении Правительства РФ в целом (вправе отправить его в отставку) и в отношении высших должностных лиц государства: назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы); назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства); назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания) и т.д.

Судебная власть в механизме разделения властей играет особую роль. Смысл и назначение судебного надзора в механизме разделения властей состоят в обеспечении гарантий защиты от произвола органов исполнительной власти, от принятия и исполнения законов, нарушающих конституционные права и свободы граждан. Так, за Конституционным Судом РФ закреплена исключительная привилегия толковать Конституцию РФ (ч. 5 ст. 125) и объявлять недействительными акты органов государственной власти (ч. 6 ст. 125). Однако судебная власть (в том числе судебный надзор) не безгранична. Так, пределы судебной власти ограничены нормами, строго регламентирующими само право на обращение в суд. Возможность признания Конституционным Судом РФ закона неконституционным также ограниченна. Суд принимает дела о соответствии законов Конституции только по запросам определенных органов и лиц (ч. 5 ст. 125).

19. Государственная же власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий "государственная власть" и "политическая власть".

Согласно одной точке зрения, государственная власть - более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, хотя и осуществляют власть (ст. ст. 3, 12, гл. 8).

Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая - зачастую от какой-либо его части или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования. В отличие от власти политической, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви - законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами (ст. 10 Конституции РФ). Иными словами, подобно тому как политическую систему общества нельзя сводить только к государству, так и политическую власть нельзя отождествлять с властью государственной.

Согласно другой точке зрения, понятие "политическая власть" тождественно категории "государственная власть", так как политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии, разрешении и пр.

Государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Подобная власть осуществляет функцию, связанную с руководством, управлением и координацией волевых действий людей. Государственная власть ведет к установлению таких отношений, в которых она выступает как высший авторитет, добровольно или вынужденно признаваемый всеми членами социального сообщества, сложившегося на данной территории. Властное руководство предполагает, с одной стороны, возможность носителей властных функций определять поведение людей, с другой - необходимость подвластных подчинять свое поведение властному повелению. Подчинение - следствие как убеждения, так и принуждения. Власть есть сила, способная подчинять. Утрата этого качества вызывает паралич власти со всеми вытекающими отсюда последствиями (Г.Н. Манов).

Государственная власть:

1) распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной);

2) носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов);

3) опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей);

4) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);

5) устанавливает систему налогов;

6) организует население по территориальному признаку;

7) характеризуется легитимностью и легальностью.

Легитимность и легальность власти - понятия не совпадающие. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность - это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом.

Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих элит является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления своей поддержки обществом, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами - идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими и т.п.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.; по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.

20.Акти́вное избира́тельное пра́во - это право граждан избирать в выборные государственные органы и органы местного самоуправления (парламента, муниципалитета и т.д.). В Российской Федерации предоставляется всем гражданам, достигшим 18 лет, кроме признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Активным избирательным правом обладают все граждане РФ независимо от пола, расы, национальной принадлежности,происхождения,имущественного и должностного положения,места жительства,отношению к религии.

1. В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

2. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.

3. Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях. Основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

4. Основанием для включения в список избирателей гражданина Российской Федерации, проживающего за пределами территории Российской Федерации или находящегося в длительной заграничной командировке, является его письменное заявление, поданное не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, в соответствующую участковую избирательную комиссию, либо устное обращение в день голосования.

21. Референдум РФ – форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения,в целях принятия решения,осуществляемого посредством голосования граждан РФ,обладающих правом на участие в референдумах.(2 ст ФЗ)

Референдум РФ проводится только по вопросам общегосударственного значения: 1) изменение статуса субъектов РФ; 2) досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, а равно проведение досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы, досрочное формирование Совета Федерации либо отсрочка этих выборов; 3) принятие и изменение федерального бюджета, исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств государства; 4) введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты; 5) принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистия и помилование.

Вопросы, вынесенные на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Особенностью всероссийского референдума является то, что он проводится на всей территории РФ. В РФ принимают участие все граждане рФ независимо от места их постоянного жительства, включая граждан РФ, находящихся за границей, но не утративших гражданство РФ.

Всеобщий референдум в РФ назначается Президентом РФ по инициативе компетентных органов.

Референдум РФ проводится по инициативе: 1) не менее чем 2 миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме РФ, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ проживают не более 10 % из них; 2) Конституционного Собрания.

Инициатива референдума не может быть подана в период между назначением референдума РФ и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов, а также в период избирательной кампании, проводимой по поводу выборов в федеральные органы власти (Государственную Думу Федерального Собрания РФ), либо если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы ФС РФ.

Не допускается проведение всероссийского референдума в случае введения военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ на весь период такого положения, а также в течение 3 месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

Принципы проведения всероссийского референдума: 1) всеобщность; 2) равенство права всех граждан РФ на участие в референдуме; 3) волеизъявление граждан должно быть прямым на референдуме; 4) голосование на референдуме тайное.

Право принимать участие в референдуме РФ принадлежит всем гражданам РФ. Никто не может быть лишен этого права. Не имеют права участвовать в референдуме РФ только граждане, признанные судом недееспособными, или те, в отношении которых вступил в силу приговор суда с наказанием в виде лишения свободы. Право участвовать в референдуме возникает с момента достижения гражданином 18 лет. Голосование на референдуме РФ осуществляется гражданами лично. Не допускается влияние на участников референдума со стороны кого бы то ни было, а также контроль за волеизъявлением гражданина.

22. ПАССИВНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПР АВО -право избираться в государственные органы и органы местного самоуправления, а также на выборные государственные и муниципальные должности (т.е. право быть зарегистрированным в качестве кандидата, проводить наравне с другими кандидатами предвыборную пропаганду и агитацию и т.п.). Во многих государствах обладание П.и.п. обусловлено различными повышенными (по сравнению с активным избирательным правом) избирательными цензами: возрастным, оседлости, образовательным, служебным.

Требования к пассивному избирательному праву не столь унифицированы, как к активному(оно зависит от уровня соответствующих выборов).

В Государственную Думу-21год.

На должность Президента-35 лет .

Пассивное избирательное право может быть ограничено в следующих аспектах:

2) Замещение отдельной выборной должности не может сочетаться с занятием иной должности на государственной или муниципальной службе, а также с осуществлением иной оплачиваемой деятельности, кроме научной, педагогической и иной творческой.

3) Пассивным избирательным правом не обладают недееспособные, а также отбывающие наказание в виде лишения свободы по решению суда.

4) Лица, в отношении которых имеет место вступление в законную силу приговора о лишении их права занимать в течение определенного срока государственные или муниципальные должности.(УК РФ).

С 2006 года действует дополнительное ограничение пассивно избирательного права:

o Для бипотридов.

o Кандидатов, имеющих вид на жительство иностранного государства.

В отдельных случаях данное ограничение может не применяться на муниципальных выборах в соответствии с международным договором. Для кандидатов, лишенных свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений и имеющих на день голосования не снятую или не погашенную судимость.

Для кандидатов, осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности и имеющих на день голосования не снятую или не погашенную судимость за такие преступления, а также подверженные административному взысканию за совершение административного правонарушения той же направленности, если ко дню голосования не истёк срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Для кандидатов, в отношении которых в судебном порядке устанавливается факт нарушения избирательного законодательства, связанного с нарушением положений законодательства о противодействие экстремистской деятельности.

23. Избирательная систем а (в широком смысле) – порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуального руководящего представителя.

Мажоритарная изб. Система. Существуют три разновидности мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства.

В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов - 50 % + 1 голос избирателя.

На выборах по мажоритарной системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из конкурентов, и необязательно больше половины. Такая система используется в настоящее время в Великобритании, Японии, в США при выборах депутатов конгресса и др. Мажоритарная избирательная система относительного большинства чаще всего применяется в одномандатных избирательных округах. В англоязычных странах название этой системы - система «первого, который считается избранным» или «первого, оказавшегося избранным» (first past the post) .

Разновидность системы относительного большинства - блоковая система, когда избиратель из наделенного «блока» голосов по одному передает каждому из кандидатов. В случае если у избирателя количество голосов равно количеству голосов, замещаемых в многомандатном округе, то это блоковая система неограниченного вотума. Если количество голосов меньше числа мандатов - блоковая система ограниченного вотума . В предельном случае гражданину может быть предоставлена возможность голосования только за одного кандидата - система одного (или единственного) непередаваемого голоса .

При системе квалифицированного большинства победителю необходимо набрать заранее установленное большинство, которое выше половины - 2/3, 3/4 и т. д. Обычно применяется при решении конституционных вопросов.

Пропорциональная избирательная система - порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими свои кандидатов в представительный орган, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов.

Смешанная избирательная система - в ряде стран - избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной. Ее суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть - в соответствии с принципами пропорциональной системы, что способствует более полному учету голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политической ситуации в стране.(когда в зкд органы большинства субъектов РФ не менее половины депутатов избираются по пропорциональной системе,а остальные по мажоритарной.

24. Избирательный процесс, т .е.: деятельность по подготовке и проведению выборов, проходит несколько стадий.

1. Составление списков избирателей. Все граждане, достигшие 18лет, включаются в списки избирателей. Списки избирателей составляются участковой избирательной комиссией на основании сведений, получаемых из жилищных органов. Гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 15 дней до выборов. Каждый гражданин вправе заявить в избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей, но только до начала подсчета голосов.

2. Образование и утверждение избирательных округов и избирательных участков. Границы избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Они формируются главой местной администрации по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 30 дней до дня выборов. Участки образуются с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке.

3. Формирование избирательных комиссий. Существует целая система избирательных комиссий:

Центральная избирательная комиссия РФ;

Избирательные комиссии субъектов РФ;

Окружные избирательные комиссии;

Территориальные избирательные комиссии (районные, городские и др.);

Избирательные комиссии муниципальных образований;

Участковые избирательные комиссии.

Порядок формирования избирательных комиссий определен законодательством.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях могут присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации. Решения избирательных комиссий публикуются в печати. В день голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели от общественных объединений, кандидатов, прессы.

Избирательные комиссии - это коллегиальные органы, и все их решения принимаются большинством голосов и подписываются председателем и секретарем комиссии. Избирательные комиссии независимы в своей деятельности от государственных органов и органов местного самоуправления, несмотря на то что те оказывают избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий (предоставляют помещения, транспорт, средства связи, оборудование, сведения и т.п.).

Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

4. Выдвижение, регистрация кандидатов. Это наиболее важная стадия, на которой определяется круг лиц, из числа которых будут избраны Президент, депутаты.

Существуют следующие способы выдвижения кандидатов:

1. выдвижение избирательными объединениями. Оно производится на съезде (конференции) партии (блока партий);

2. выдвижение непосредственно избирателями. Оно предполагает сбор подписей под заявлением кандидата о его выдвижении. Сбор подписей производится по месту работы, службы, учебы и жительства;

3. самовыдвижение (происходит так же, как и в предыдущем случае).

Таким образом, кандидат должен продемонстрировать, что он располагает определенной общественной поддержкой.

Кандидаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией при условии предоставления ей не менее установленного законом количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

5. Предвыборная агитация. Это деятельность граждан, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списка кандидатов). Она может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий (собраний, встреч с избирателями), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов. Кандидат, избирательное объединение имеют право на бесплатное предоставление им эфирного времени по каналам государственных и муниципальных телекомпаний, а также вправе получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно.

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и прекращается за один день до выборов.

Предвыборная агитация - это, пожалуй, одна из самых капиталоемких стадий избирательного процесса. Государство финансирует работу избирательных комиссий и частично предвыборную агитацию. Кандидаты и избирательные фонды создают собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной кампании.

Избирательные фонды могут создаваться за счет:

Средств, выделенных кандидатам в равных размерах соответствующей избирательной комиссией;

Собственных средств избирательного объединения или кандидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;

Средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением;

Добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата или избирательного объединения, а также добровольных пожертвований.

6. Голосование. Без сомнения, это действительно самая главная стадия избирательного процесса, в результате которого часть кандидатов получает право на выборный мандат либо на участие во втором туре. Оно проводится в один из выходных дней, о чем избиратели оповещаются через средства массовой информации не позднее чем за 20 дней. Избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, сохранность избирательных бюллетеней и учет голосов избирателей при подведении итогов.

Голосование производится путем нанесения избирателем в бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которых сделан выбор, либо к позиции «против всех кандидатов (списка кандидатов)». Избирательные бюллетени заполняются в специально оборудованных кабинах (или комнате). Бюллетень должен содержать печать участковой комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение бюллетеня гражданин удостоверяет своей подписью в списке избирателей. Заполненные бюллетени опускаются в избирательные ящики.

7. Подсчет голосов и установление результатов выборов. Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет ведется гласно, начинается немедленно после окончания голосования (в 22 часа) и проводится без перерыва. Сначала устанавливается общее число голосов, поданных по избирательному участку, затем определяется число действительных и недействительных бюллетеней, о чем сообщается наблюдателям.

25. Основания признания выборов в РФ недействительными и несостоявшимися.В результате подсчета голосов избирателей, принявших участие в выборах, Центральная избирательная комиссия РФ может признать выборы по федеральному избирательному округу (либо по иному избирательному округу) несостоявшимися.

Это возможно в следующих случаях: 1) если в выборах по федеральному избирательному округу приняло участие менее 25 % избирателей, включенных в списки избирателей; 2) если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 % и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, т. е. ни один список кандидатов не был допущен к распределению депутатских мандатов; 3))если в распределении депутатских мандатов могут претендовать федеральные списки кандидатов, получившие в совокупности 50 % или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу.

Недействительными результаты выборов по федеральному избирательному округу признаются:

1) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;

2) в случае, если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем часть от общего числа внесенных в них избирателей на момент окончания голосования в федеральном избирательном округе, либо если итоги голосования по федеральному избирательному округу признаны недействительными не менее чем в 1/3 одномандатных избирательных округов; 3) по решению суда (в случае нарушения избирательных прав граждан либо процедуры выборов).

Окружные (территориальные, участковые) избирательные комиссии могут признать выборы по соответствующему избирательному округу несостоявшимися в случаях: 1) если в выборах приняло участие менее 25 % от числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования; 2) если число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Окружные (территориальные, участковые) избирательные комиссии признают выборынедействительными: 1) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 2) по решению суда (оно выносится немедленно по обращению гражданина в случае обнаружения нарушения его избирательных прав).

По одномандатному избирательному округу выборы признаются недействительными Центральной избирательной комиссией РФ в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования, определении результатов выборов нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Во всех этих случаях избирательные комиссии определяют число избирателей, принявших участие в голосовании по соответствующему избирательному округу, по числу избирательных бюллетеней, обнаруженных в ящиках для голосования.

26.понятие,конституционное закрепление принципов правового положения личности в РФ. Статья 2 Конституции РФ раскрывает важнейшую сторону России, как правового государства. Человек, его права и свободы признаны высшей ценностью => другие общие характеристики, в т.ч. обязанности такой оценки не получили, располагаются по отношению к правам на более низкой ступени. В случае возникновения коллизий между правами человека и гражданина и другими конституционно-защищенными ценностями приоритет следует отдавать правам человека (Гл.2 Конституции РФ, в которой права и свободы относятся к особо защищенным)

Права и свободы человека и гражданина рассматриваются как естественные => каждый человек обладает ими от рождения. Государство их не устанавливает. А признает, соблюдает и защищает.

Основные права и свободы являются неотчуждаемыми, они не могуть быть переданы кому-либо, отказ от них является ничтожным.

Правовой статус личности - совокупность прав обязанностей, гарантий и ответственности субъекта правоотношений.

Конституционно-правовой статус - совокупность основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

Конституционно-правовые отношения устанавливают основы правового статуса личности.

27.характеристика гражданских прав и свобод человека и гражданина,закрепленных в конституции. Сама Конституция РФ не классифицирует права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем в учебной и научной литературе можно встретить следующие деления их на виды:

1 критерий. Деление на права человека и гражданина.

Права человека - права, принадлежащему каждому от рождения, не связываются с состояние гражданства.(право на жизнь и т.д)

· Права гражданина-права, вытекающие из состояние гражданства конкретного государства(избирательское право)

2 критерий. Деление на права и свободы(смотреть вопрос № 1)

3 критерий.

· Деление прав на индивидуальные- это права, которые осуществляются человеком единолично (право на создание семьи)

· Коллективные(солидарийские) права- осуществляются определенной группой(коллективом). Большинство индивидуальных прав могут осуществляться коллективно, а вот коллективные права индивидуально осуществляться не могут.

4 критерий. Основные права:

1. Основополагающие: существенные возможности человека и гражданина.

2. Дополнительные: те, посредством которых реализуются основные права.

5 критерий.

· Общие права: принадлежат достаточно широкому кругу лиц.

· Особенные: принадлежат определенному кругу лиц с определенным статусом.

6 критерий.

· По возможности ограничения: абсолютные- не при каких условиях не могут быть ограничены государством.(право на жизнь, охрану личности и т.д)

· Права и свободы, подлежащие законодательному ограничению (тайна переписки.)

7 критерий.

· Традиционным и наиболее разработанным является деление прав и свобод человека:

1. На личные или гражданские.

2. Политические.

3. Социальные, экономические и культурные =>такие группы норм закрепляются в международно-правовых актах.(«Устав ООН», «Всеобщая декларация прав человека»)

Личные и гражданские.= >Личные и гражданские права и свободы составляют основу конституционно-правового статуса личности, обеспечивает защиту всех сфер частной жизни человека от непомерного вмешательства государства и других лиц.

На территории РФ они принадлежат каждому внезависимости от гражданства:

Ø Право на жизнь(статья 20 Конституции РФ)

Ø Достоинство личности(статья Конституции РФ)

Ø Право на свободу и личную неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своих чести и доброго имени. (статья 23-24 Конституции РФ)

Ø Неприкосновенность жилища.(статья 25 Конституции РФ)

Ø Право на определенную национальную принадлежность, использование родного языка (статья 26 Конституции РФ)

Ø Свобода передвижения и выбора места жительства (статья 27 Конституции РФ)

Ø Свобода совести и вероисповедания =>право граждан на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу (статья 28,59 Конституции РФ)

Ø Свобода мысли с слова(29 статья Конституции РФ)

Ø Право на судебную защиту, квалифицированную юридическую помощь и процессуальные гарантии (статья 46-54 Конституции РФ)

28.характеристика политических прав и свобод человека и гражданина,закрепленных в конституции. Политические права и свободы . =>Права и свободы, обеспечивающие участие личности в жизни общества и государства, в т.ч в формировании и осуществлении публичной власти.

В отличии от личные прав политические права чаще всего связываются с гражданством РФ (шествия, демонстрации, митинги)

v Право на участие в управлении делами государства (избирательные права, права на участие в отправлении правосудия) (статья 32 Конституции РФ)

v Право на равные доступ к государственной службе(статья 32 Конституции РФ)

v Право обращения в органы государственной власти и местного самоуправления- право петиции.(статья 33 Конституции РФ)

v Свобода информации и СМИ (статья 29 Конституции РФ)

29 ,характеристика эконом,социальн,культурн прав и свобод человека и гражданина,закрепленных в конституции. Социальные, экономические и культурные права и свободы . =>Права и свободы обеспечивают реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурных сферах.

Права связаны с Гражданством РФ.

ü Свобода предпринимательства (статья 34 Конституции РФ)

ü Право частной собственности (35-36 статьи Конституции РФ)

ü Трудовые права=> на труд и его оплату, на отдых, на забастовку. (статья 37 Конституции РФ)

ü Право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства (статья 38 Конституции РФ)

ü Право на жилище(статья 40 Конституции РФ)

ü Право на охрану здоровья(статья 41 Конституции РФ)

ü Право на благоприятную окружающую среду(статья 42 Конституции РФ)

ü Право на образование(Статья 43 Конституции РФ)

ü Свобода творчества(Статья 44 Конституции РФ)

30.гарантии осществления конституционных прав и свобод человека и гражданина. Гарантии прав и свобод человека и гражданина – совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию и охрану прав и свобод человека и гражданина.

Гарантии:

1. Социально-экономические: стабильность экономики, отношений собственности, эффективная налоговая система и др.

2. Политические: демократический характер власти, обеспечивающий политическую стабильность, высокий уровень политической культуры, как государства, так и институтов Гражданского общества.

3. Юридические гарантии: правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.

Юридические гарантии:

Ø Формально-юридические => закреплены в нормативном материале (законы, подзаконные НПА) Закрепление в них основных гарантий реализации и защиты прав и свобод.

v Закрепление в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. Определение соблюдения прав и свобод человека и гражданина как обязанности государства.(ст.2)

v Закрепление основных прав и свобод человека и гражданина (гл.2)

v Признание норм и принципов международного права (в том числе в области прав и свобод) составной частью российской правовой системы (ч.4 ст.15)

v Закрепление за президентов РФ функции гаранта конституции РФ прав и свобод человека и гражданина(ч.2 ст.80 К.РФ)

v Установление равенства всех перед законным судом(часть 1 ст. 19 К.РФ)

v Запрет на издание законов отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина(ч.2 ст.15 К.РФ)

v Предоставлять каждому право защищать свои права и свободы любыми незапрещенными законом способами, включая самозащиту(часть 2 ст.45 К.РФ)

v Запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина(ст.55 К.РФ)

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены при соблюдении 3 условий:

1.Возможность такого ограничения должна быть установлена только ФЗ и ФКЗ.

2.Ограничение прав и свобод осуществляется в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей(ч.3 ст.55 К.РФ)

Цели:

· Защита основ конституционного строя.

· Защита нравственности.

· Защита здоровья других лиц.

· Защита прав и законных интересов других лиц.

· Обеспечение обороны и безопасности государства.

3.Ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения указанных целей.

Перечисленные условия- это общие условия для ограничения прав и свобод. Конституция РФ может устанавливать особые условия для отдельных случаев.

Часть 1 статья 56 Конституции РФ => введение на всей территории РФ или в отдельной ее местности Чрезвычайного Положения должно сопровождаться указанием на пределы и сроки ограничения прав и свобод.

Возможность ограничения прав и свобод устанавливается ФКЗ от 2001 года«О Чрезвычайном положении» , от 2002 года «О военном положении», законы РФ «О безопасности», «О государственной границе РФ».

ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» , «О статусе военнослужащих», «О противодействии терроризму» => Речь идет об общих ограничениях, предусмотренными для неопределенного круга лиц.

Конкретные ограничения для конкретных физических и юридических лиц могут устанавливаться судами и иными органами, как санкции за совершенные правонарушения(лишения государственных наград), а также как мера обеспечения процессных действий(подписка о невыезде)

Условия, предусмотренные для ограничения прав и свобод устанавливаются не только для прав и свобод, обозначенных в конституции, но и для специальных прав и свобод, отраженных в отраслевом текущем законодательстве.(права студентов, пенсионеров и т.д.)

Часть прав и свобод называют абсолютными , т.е. НЕ могут быть ограничены не при каких условиях.(Часть 3 ст.56 «право на жизнь», «достоинство личности», «неприкосновенность личной жизни», «свобода совести», «свобода предпринимательской деятельности», «право на жилище», «право на судебную защиту со специальными гарантиями»).

Ø Институциональные ( реальнодействующие, связанные с общественными институтами)

З основных элемента:

1) Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации, в которые может обратиться человек за защитой нарушенных прав.

2) Способы осуществления прав и свобод.

3) Процедуры, обеспечивающие реализацию и защиту прав и свобод (административные процедуры, парламентские и судебные процедуры)

Органы и организации защиты прав и свобод:

1. Президент РФ => сотрудники администрации президента ведут постоянную работу с письмами и обращениями граждан, ведут их приём.

2. Органы прокуратуры => оперативное реагирование на любое нарушение закона в РФ.

3. Различные органы исполнительной власти(юстиция, ОВД, здравоохранения)=> работа с обращениями граждан.

4. Уполномоченный по правам человека => статус которого утвержден ФКЗ от 26.02.1997г «Об уполномоченном по правам человека в РФ». Аналогичные должности создается в ряде субъектов РФ

5. Уполномоченный по правам ребенка (есть в некоторых субъектах РФ).

6. Комиссия по правам человека в субъектах РФ.

7. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления => являются наиболее приближенными к населению.

8. Адвокатура(нотариат).

9. Общественные организации, созданные для защиты прав конкретных видов прав и законных интересов человека и гражданина(союз автомобилистов).

Способы осуществления прав и свобод:

v Явочный => осуществление прав и свобод не требует ни получения разрешения, ни уведомления органа государственной власти и местного самоуправления (свобода мысли и слова, право на участие в культурной жизни)

v Заявительный (уведомительный) => для реализации права необходимо уведомить орган государственной власти или местного самоуправления при этом разрешение не требуется(право на забастовку, право на проведении митингов)

v Разрешительный => связанный с необходимостью получить разрешения для реализации отдельных прав и свобод (право заминаться определенными видами предпринимательской деятельности)

Процедура защиты прав и свобод:

a) Административная(порядок рассмотрения обращений граждан органами государственной власти и местного самоуправления).

b) Парламентская(рассмотрение конкретных нарушений прав и свобод парламентом).

c) Судебные процедуры => важной институциональной гарантией является гарантия судебной защиты.

Право судебной защиты относится к личным неотъемлемым правам и подкреплено процессуальными гарантиями(ст.46-54 К.РФ)

Право включает возможность получить квалифицированную юридическую помощь (в некоторых случаях бесплатно), презумпцию невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения, запрет на использование доказательств, добытых незаконным способом, гарантия от самообвинения, запрет обратной силы закона.

Гарантия прав потерпевших(гражданин вправе выбрать судебный способ защиты взамен других способов). В определенных спорах до судебного порядка защиты необходимо воспользоваться иными способами защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ, а также закона РФ «об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в суде могут быть обжалованы любые решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также решения и действия юридических лиц в общественном объединении.

31. Конституционные обязанности .

Конституционные обязанности не выделяют в отдельную главу, а содержатся во 2 главе Конституции РФ.

Обязанности:

· Соблюдение Конституции РФ и законодательства.(статья 15 Конституции РФ)

· Уважение прав и свобод других лиц.(статья 17 Конституции РФ)

· Обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях(статья 38 Конституции РФ)

· Обязанность каждого получить основное общее образование, а также обязанность родителей и лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми такого образования(статья 43 Конституции РФ)

· Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры(статья 44 Конституции РФ)

· Платить законноустановленные налоги и сборы(статья 57 Конституции РФ)

· Сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам(статья 58 Конституции РФ)

· Обязанность граждан РФ защищать Отечество(статья 59 Конституции РФ)

32. Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных правах и обязанностей.

Конституция РФ устанавливает только основы гражданства, детальная регламентация данного института даётся в ФЗ-62 от 31.05.2002г «О гражданстве Российской Федерации».

Принципы гражданства:

· Единство гражданства =>республики в составе РФ не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятие из единого статуса РФ. Установление республикой в составе РФ собственного гражданства не порождает у граждан двойного гражданства.

· Равенство граждан независимо от оснований его приобретения: пола, возраста, национальности, вероисповедания, политического убеждения и т.д.

· Сохранение гражданства при проживании гражданина РФ за её пределами (не установлено никаких сроков)

· Невозможно лишение гражданина РФ гражданства или права изменить его.

· Невозможна высылка гражданина РФ за её пределы или выдача иностранному государству (экстрадиция).

Кроме того гражданин может беспрепятственно возвращаться на территорию РФ.

Данный принцип не препятствует выдворению за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям.

Понятие конституционно-правовой ответственности

Определение 1

Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности заключается в применении к лицу, а также органу, государству, которые виновны в нарушении установленных Конституцией правовых норм, мер государственного принуждения.

Наличие в конституционном законодательстве установленных мер ответственности позволяет говорить о наличии конституционного вида ответственности, как разновидности юридической ответственности.

Конституционно ответственность имеет нормативное и фактическое основания. Нормативным основанием являются нормы Конституции РФ, предусматривающие ответственность. Фактическим основанием выступает нарушение соответствующих правовых норм и правоприменительного акта в виде мер государственного принуждения.

Замечание 1

Таким образом, основанием конституционной ответственности является наличие виновного деяние, которое противоречит установленным требованиям и влечет за собой специальный вид ответственности. При этом за нарушение конституционных норм могут применяться такие виды ответственности как уголовная и административная, в этом заключается специфика мер конституционной ответственности.

Субъектами конституционной юридической ответственности выступают:

• государство в целом;
• государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, в т.ч. выборные;
• различные объединения (общественные, религиозные);
• граждане.

Особенности применения конституционной юридической ответственности

Меры конституционной ответственности различны находятся в зависимости от субъектов ответственности, но они всегда вносят определенные изменения в конституционно-правовой статус субъектов ответственности:

• возмещение вреда;
• отрешение от должности;
• отмену регистрации кандидатов на выборные должности (органы государственной власти и местного самоуправления);
• приостановление и принудительную ликвидацию общественных и религиозных объединений;
• отмену решения о приеме в гражданство РФ.

Конституционным правом предусмотрены определенные способы привлечения к конституционной ответственности, которые присущи как всем видам ответственности, так и выступающих в роли специфических норм конституционной ответственности. Необходимо более подробно их рассмотреть.

В таком порядке государство возмещает вред, который причинен его органами и должностными лицами, происходит расформирование избирательных комиссий, ликвидация общественных и религиозных объединений, приостановление их деятельности.

Не судебный порядок в виде принятия решения (постановления) компетентным государственным органом. Данный порядок предусмотрен для принятия решений об отмене принятия в российское гражданство, для освобождения от должности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Более сложный порядок установлен для отрешения от должности Президента РФ. Такое решение принимает Совет Федерации, перед этим Государственная Дума должна выдвинуть обвинение, также должно быть предоставлено заключение Верховного Суда и Конституционного Суда РФ.

Привлечение к ответственности посредством применения форм непосредственной демократии . Отзыв депутата или другого выборного должностного лица в качестве формы непосредственной демократии применяется как процессуальный порядок реализации ответственности за нарушение такими лицами норм Конституции и законодательства, в результате утраты доверия среди населения.

В российской и зарубежной юридической литературе сравнительно недавно стали отмечать наличие особого вида ответственности - конституционной или государственно-правовой; некоторые ученые считают ее разновидностью более широкого явления - политической ответственности. Первые попытки выделения конституционной ответственности в качестве самостоятельного вида ответственности и выявления ее специфики были предприняты в работах Ю.Н. Еременко, Ф.М. Рудинского, С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, Б.М. Лазарева и М.И. Пискотина. Более подробно данная тема рассматривается в трудах Т.Д. Зражевской и Н.А. Бобровой. И все же этот вид ответственности еще очень слабо изучен. Круг органов и должностных лиц, на которых она распространяется, основания, меры и процедуры ее применения требуют тщательного и детального анализа.

Такой анализ важен не только в чисто академическом аспекте. Хотя круг органов и лиц, на которых распространяется конституционная ответственность, сравнительно узок, во всяком случае он резко уже круга субъектов любых других видов ответ­ственности, однако в данном случае речь идет об ответственности высших, реги­ональных и местных органов власти, депутатов, должностных лиц высокого уровня, т.е. тех структур и тех людей, которые принимают наиболее важные государственные решения. Есть все основания считать конституционную ответственность одним из ключевых институтов публичного права.

В связи с признанием принципа разделения властей круг мер конституционной ответственности расширяется, а сама она приобретает новые формы. Но эта проб­лема актуальна и в тех государствах, где сохраняется принцип верховенства представительных органов власти над всеми остальными, а принцип разделения властей в общей форме или не провозглашается, или даже официально отвергается.

У нас, во Вьетнаме, согласно Конституции 1992 г. Национальное Собрание сох­ранило титул «высшего органа государственной власти» (ст. 83). Главой государства является Президент, который получает полномочия от Национального Собрания и ответствен перед ним (ст. 102). Правительство образуется Национальным Собранием и ответственно перед ним, а также перед Президиумом Национального Собрания и Президентом СРВ (ст. 109). Но какой-либо конкретизации этих общих положений Конституция не содержит. Института импичмента Президента во Вьетнаме нет. Правительство в силу общих предписаний Конституции может быть смещено Национальным Собранием, а согласно ст. 84 Конституции Национальное Собрание вправе сместить Президента, главу Правительства и отдельных министров (по предложению главы Правительства). Таким образом, сохраняется верховенство Национального Собрания, а принцип разделения властей не закреплен. Все это отражается на системе конституционной ответственности высших органов СРВ.

Советские конституции долгое время исходили из того, что Верховный Совет СССР и Верховные Советы республик правомочны решать все вопросы, отнесенные конституциями к ведению соответственно Союза и республик (кроме, конечно, вопро­сов, входящих в компетенцию судов). Постоянно действовавшие органы Верховных Советов - их Президиумы, выполнявшие многие по сути дела президентские функ­ции, были во всей их деятельности подотчетны Верховным Советам и ответствен­ны перед ними. Последние могли в любое время переизбрать персональный состав своих президиумов. Конституция СССР 1936 г. предусматривала право Президиума Верховного Совета СССР распускать Верховный Совет, но не в порядке ответственности, а в случае разногласий между его палатами, которые нельзя было преодолеть иным путем. Но Конституция. СССР 1977 г. лишила Президиум и этого права.

Правительство - Совет Министров СССР было ответственно перед Верховным Советом и ему подотчетно, а в период между сессиями Верховного Совета - перед Президиумом Верховного Совета, которому оно тоже было подотчетно. Верховный Совет СССР мог досрочно сместить правительство, а Президиум Верховного Совета - отдельных его членов (правда, лишь по представлению главы прави­тельства).

Участие Верховного суда СССР в процедуре возможного досрочного смещения персонального состава Президиума Верховного Совета и Совета Министров СССР не предполагалось, а Конституционного суда в то время вообще не было.

Следовательно, конституционная ответственность высших органов власти имела тогда иерархически-инстационный характер, обходилась без системы «сдержек и противовесов». Аналогично местные Советы народных депутатов, а к их числу в то время относились и областные, краевые Советы, имели право досрочно переизбрать состав своих исполнительных комитетов.

Конституция Российской Федерации 1993 г. подтвердила принцип разделения властей и провела его более жестко, чем предыдущая Российская Конституция. Это повлияло и на политическую ответственность. Парламент, как и раньше, не может снять Президента с должности в случае несогласия с его политикой и практическими действиями по ее реализации. Президент может быть отрешен от должности только в порядке импичмента (правда, самого этого слова в Конституции нет). Государст­венная дума (одна из палат федерального Парламента) должна выдвинуть против Президента обвинение в государственной измене или в ином тяжком преступлении. Такое обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента признаков упомянутых преступлений и заключением Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение об отрешении Президента от должности принимает вторая пала­та Парламента - Совет федерации, причем это она должна сделать не позднее, чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной думой обвинения против Президента (в случае пропуска этого срока обвинение считается отклоненным). По предыдущей Российской Конституции основания для импичмента Президента были значительно шире (нарушение Конституции, законов и присяги), а процедура про­ще. Кроме того, тогда предусматривалась и такая мера конституционной ответст­венности, как «автоматическая» утрата Президентом полномочий в случае рос­пуска или даже приостановления им деятельности законно избранных органов власти.

По Конституции РФ 1993 г. Государственная Дума может выразить недоверие федеральному Правительству. Но это само по себе не влечет его отставки. Президент в таком случае может объявить об отставке Правительства, а может, не согласившись с Думой, обратиться к ней для повторного голосования по данному вопросу, и если она снова выразит Правительству недоверие, то Президент вправе или объявить об отставке Правительства, или распустить Думу. По предыдущей Российской Конституции правительство непременно уходило в отставку в случае выражения ему недоверия Съездом народных депутатов или Верховным Советом РФ. Мог выразить недоверие Правительству и Президент, но оно влекло уход правитель­ства в отставку лишь при согласии на то Верховного Совета. Следовательно, тогда была сильнее ответственность Правительства перед представительными органа­ми власти. Теперь центр тяжести в механизме конституционной ответствен­ности Правительства сместился в сторону Президента. Об этом свидетельствует и тот факт, что Президент может и самостоятельно принять решение об отставке Правительства.

Рассмотрим теперь в общетеоретическом плане признаки конституционной ответ­ственности, главным образом ее отличия от других видов ответственности. Традиционно в юридической литературе выделяются уголовная, дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и материальная ответственность. Конституционная ответственность безусловно имеет общие с ними черты. Это - прежде всего отрицательная оценка государством деятельности гражданина, государственного органа, должностного лица и т.д., а также мера принуждения, реализация санкции правовой нормы. Но у конституционной ответственности есть и специфические черты, отличающие ее от других видов ответственности и характеризующие ее как самостоятельный вид ответственности.

Конечно, термин «конституционная ответственность», как и всякий другой, имеет в какой-то мере условное значение и может создать иллюзию, будто речь идет о всякой ответственности за нарушение Конституции или вообще любых норм консти­туционного права, либо о всякой ответственности, упомянутой в Конституции, а это не так. Известно, что нормы конституции и других источников конституционного права регулируют весьма обширные по масштабам общественные отношения и многие из них обеспечены санкциями норм других отраслей права. Наруше­ние конституционных положений может влечь и уголовную, и дисциплинарную, и гражданско-правовую ответственность в зависимости от характера правонару­шения, статуса его субъекта и процедуры применения. Иначе говоря, конститу­ционная ответственность может наступать за нарушения конституции, но не вся­кая ответственность за ее нарушение является конституционной ответственнос­тью.

При детальном изучении этого вопроса можно увидеть также, что конституци­онная ответственность может наступать не только за нарушение конституции, но и законов. Как уже отмечалось. Президент может быть отстранен от должности, если он совершил государственную измену или иное тяжкое преступление (ст. 93 Конституции РФ). Следовательно, основанием конституционной ответственности может быть и нарушение Уголовного кодекса. В прошлом законодательство о статусе депутатов Совета народных депутатов предусматривало их отзыв в случае совершения действий, несовместимых с высоким званием депутата. К числу таких действий относилось совершение и любого преступления, и серьезного администра­тивного правонарушения. Эта мера являлась формой конституционной ответствен­ности.

В то же время в Конституции могут закрепляться и иные, кроме конституционной, виды ответственности. Так. согласно ст. 20 Конституции РФ за особо тяжкие преступления может применяться в качестве исключительной меры наказания смертная казнь. В этой статье Конституции, таким образом, речь идет об уголовной, а не конституционной ответственности. Главное значение для характерис­тики ответственности имеет не то. что говорится о ней, а какова она, за что приме­няется.

Центральным вопросом теории ответственности является вопрос о ее основаниях. В данном случае возникает непростая проблема, которая требует теоретического решения. Известно, что ответственность обычно наступает за правонарушения. Тезис о том, что без правонарушения не может быть ответственности, стал почти общепринятым в юридической литературе. Исключения допускаются только приме­нительно к гражданско-правовой ответственности - за вред, причиненный источни­ком повышенной опасности . Но может быть вина здесь просто презюмируется и происходит смещение бремени доказывания?

Специфической чертой конституционной ответственности является то, что она наступает как за правонарушения, так и при их отсутствии. В отношении консти­туционной ответственности, т.е. по сути дела ответственности за ненадлежащее осуществление публичной власти, требование обязательного наличия вины в совершении конкретного правонарушения сузило бы диапазон ее применения и исказило бы социальное назначение данного вида ответственности. Субъекты консти­туционной ответственности, как уже отмечалось, - это органы и лица, полномочные принимать важные решения, которые затрагивают интересы всего государства или региона. Задержка, несвоевременное принятие решений либо принятие не противо­речащего закону, но неэффективного решения способны причинить огромный ущерб государству, населению. Такой ущерб может иметь место и в случае неспособности должностных лиц либо всего персонального состава органа справиться с возложен­ными на них сложными обязанностями, выбрать курс политики, соответствующий интересам общества и обеспечивающий ее прогресс. Разумеется, в подобных случаях публичные интересы должны стоять выше частных интересов лиц, облеченных властью. Выходом из этого является вполне оправданный вотум недоверия или освобождения от занимаемой должности особо ответственных лиц даже при отсут­ствии правонарушений.

Приведем примеры. Так, ввиду невыполнения обещаний глава Кабинета Минист­ров Болгарии был вынужден уйти в 1994 г. в отставку. В связи с неспособностью защитить граждан Израиля от террористов парламент этой страны большинством голосов выразил в 1994 г. недоверие правительству . В апреле 1995 г. Верховный Совет Украины выразил недоверие Правительству ввиду отсутствия у него четкой экономической программы, и оно ушло в отставку.

В конституциях ряда стран мира предусмотрен институт вотума недоверия парламента правительству. Суть этого института заключается в возможности парла­мента отправлять правительство в отставку не только за нарушение конституции и законов, но и, причем чаще всего, за неспособность справиться со сложившимся в стране положением, за неправильный курс внутренней или внешней политики. И это не случайно. Главное для высших органов власти - видеть постоянно возникающие проблемы, искать пути их решения и своевременно давать верные ответы на вопросы, которые выдвигает жизнь. Мы солидарны с мнением о том, что если бы ответст­венность применялась только за неправильные и противозаконные решения, то органы и должностные лица стремились бы вообще уклоняться от принятия каких- либо решений . Это очень важно для понимания конституционной ответственности, назначение которой не сводится к наказанию. Главное - стимулировать позитивную деятельность ее потенциального субъекта, а если деятельность на практике такой не является, то сменить персональный состав органа, заменить одно руководящее лицо другим.

Конституционная ответственность часто имеет ярко выраженный политический характер и по основаниям применения, и по кругу субъектов, к которым она применяется - многие из них относятся к числу политических деятелей. Как отмечалось в литературе, «когда речь идет об общем деле, об интересах народа, государства, высоких политических целях, неумение или неспособность, проявленные определенными работниками аппарата управления, не могут служить оправданием и освобождать их от политической ответственности, ибо в данном случае вопрос должен рассматриваться не с личной, а с государственной точки зрения» . В этом большая доля истины. И все же конституционную ответственность в целом нельзя, по нашему мнению, считать политической. Основания ее могут лежать и вне сферы политики. Она может быть применена и за совершение «обычного» уголовного преступления, причем и не при исполнении служебных обязанностей, в быту, например. Конституционная ответственность может иметь и чисто моральные основания. Совершение аморального поступка должностным лицом высокого ранга или депутатом вполне может служить основанием снятия с занимаемой должности или лишения депутатского мандата. От имени народа эти лица осуществляют важные властные полномочия, их поведение контролируется общественностью, их авторитет и моральное достоинство воспринимаются как символ достоинства и авторитета самой власти. Этим объясняется тот факт, что в ряде стран биография кандидата в президенты или в депутаты привлекает большое внимание избирателей, Жесткость политической борьбы состоит в том, что совершение кандидатом аморального поступка даже в далеком прошлом становится нередко барьером на пути к власти.

Таким образом, основанием конституционной ответственности могут быть и аморальные поступки. Это правило закрепляется законодательством ряда стран. Общая формулировка «не оправдал доверия» или «совершил действия, недостойные высокого звания» - это, возможно, и совершение только аморального проступка, Однако следует отметить, что не всегда в законе четко зафиксированы моральные основания конституционной ответственности. Во многих случаях это правило лишь признается практикой, является конституционным обычаем.

Конституционная ответственность отличается от уголовной и административной отсутствием детализации нормативных оснований. Редко встречаются такие нормы, как п. 1 ст. 93 Конституции РФ: «Президент Российской Федерации может быть отре­шен от должности на основании… обвинения в государственной измене или совер­шении иного тяжкого преступления…». По предыдущей Конституции РФ Президент мог быть отрешен от должности и в случае нарушения присяги, что давало более широкое иоле оснований применения этой формы конституционной ответственности. Статья 68 Конституции Французской Республики, например, гласит; «Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные им при исполнении его функций, только в случае государственной измены». Но термин «государственная измена» не определен ни Уголовным Кодексом Франции, ни практикой, поскольку до сегодняшнего дня подобных прецедентов там не было . Весьма общи основания конституционной ответственности по ст. 126 Конституции Италии 1947 г.: «Област­ной Совет может быть распущен, если он совершает действия, противоречащие Конституции, или серьезные нарушения закона. Он может быть распущен также по соображениям национальной безопасности».

В научной литературе встречаются предложения, идущие по пути конкретизации оснований конституционной ответственности. Например, относительно отзыва депутата . Однако, по нашему мнению, этот вопрос представляется сложным, а его решение часто нереальным. Многие положения конституции имеют весьма общий характер и потом конкретизируются в отраслевых источниках права. Поэтому дать точный перечень обстоятельств, которые могут служить основаниями конституцион­ной ответственности, просто невозможно. Нужно также учесть сложность деятель­ности высших органов и должностных лиц при осуществлении ими государственной власти. Они несут ответственность не только за нарушение конституции и закона, но и за неверный политический курс, за слабую работу, за недостаточную активность.

Их повышенная ответственность состоит, в частности, и в том, что санкция может применяться, как уже отмечалось, даже при отсутствии конкретного правонарушения.

Трудно представить себе, как можно закрепить детальные основания ответ­ственности высших руководителей за действия подчиненных, а они. руководители, такую ответственность несут, т.е. отвечают не только за свои личные действия, но и за действия подчиненных. В данном случае санкции применяются в зависимости от многих обстоятельств, в том числе от политической обстановки в стране. Это объясняется тем, что иногда одно и то же действие влечет за собой разную реакцию со стороны общества, средств массовой информации.

Итак, весьма общий во многих случаях характер оснований - важная черта конституционной ответственности, хотя она может наступать и при наличии весьма конкретных оснований. Из вышесказанного можно сделать вывод: основанием применения конституционной ответственности является действие или бездействие, которое причинило либо могло причинить существенный ущерб народу, государству независимо от того, происходит ли при этом нарушение конституционных или иных правовых норм, либо нет. При этом предполагается, что понятие «ущерба» имеет разные аспекты: экономический урон, ущерб, нанесенный обороноспособности стра­ны, ее достоинству и авторитету, доверию народа к органам государственной власти .

Как уже отмечалось, нормы конституций и других источников конституционного права обеспечены не только «своими» санкциями, но и санкциями норм других отраслей права (уголовного, трудового, административного и т.д.)- Известно, что «норма без санкции перестает быть мерой, масштабом поведения, поскольку наруше­ние этой меры, выход за указанные рамки не повлечет за собой надлежащую реакцию, государственное осуждение и государственное принуждение, обеспечиваю­щие в порядке «обратной связи» регулирование нарушенных общественных отно­шений» .

Незащищенность норм конституционного права, безусловно, создала бы широкий простор для произвола. Но они защищены и «своими», и «чужими» санкциями. Это, например, отрешение от должности Президента; отставка правительства; освобожде­ние от должности высокого должностного лица, запрет партии, роспуск местного представительного органа за систематическое нарушение Конституции и законов, лишение гражданства; лишение орденов, медалей и почетных званий за «недостойное поведение»; отзыв депутатов и дипломатических представителей, работающих в международных организациях и зарубежных странах, за действия, «несовместимые с их статусом». Перечень подобных санкций может дополняться или сокращаться вместе с изменением Конституций и законов.

Например, до недавнего времени в России применялся отзыв депутата - это была санкция конституционного характера. С переходом к разделению властей и много­партийности эта санкция была отменена. Или другой пример. Лишение советского гражданства служило санкцией в отношении тех лиц, которые совершали действия, «порочащие звание гражданина СССР». Эта санкция была отменена в связи с новым подходом к проблеме прав и свобод человека (нельзя не вспомнить, что лишение гражданства использовалось в СССР как средство внесудебной расправы с инако­мыслящими).

Многие ученые рассматривают отмену незаконных актов высших и местных органов власти как меру конституционной ответственности , или как самостоя­тельный вид ответственности . Однако эта мера, по нашему мнению, представляет собой лишь устранение из правового пространства акта, которого в нем быть не должно. Здесь никого не наказывают. Аргументы, используемые для трактовки отмены незаконных актов как вида ответственности, неубедительны. Само по себе признание правовых актов частично или полностью незаконными вообще или даже неконституционными не влечет каких-либо ограничений или ущемлений материаль­ного или юридического характера для тех, кто их издал. Отмена акта не избавляет от ответственности его авторов. Мы солидарны с теми авторами, которые вообще не считают отмену незаконных актов ответственностью .

В марте 1995 г. Президент Казахстана издал Указ о роспуске Парламента в связи с тем, что Конституционный суд признал последние выборы в него незаконными. Такая мера, по нашему мнению, есть санкция в виде признания юридической недействи­тельности состава органа, но это не ответственность. Ушло в отставку и Прави­тельство Казахстана, т.к. оно было образовано с участием незаконного парламента. И здесь тоже нет ответственности (Правительство вообще могло не знать, законен ли состав Парламента, участвовало в его формировании).

Понимание конституционной ответственности как отрицательной оценки деятельности его субъекта, в результате чего он испытывает неблагоприятные по­следствия - ограничение либо лишение политических, юридических, материальных интересов, важно для разграничения мер ответственности и мер чисто организацион­ных и организационно-правовых. Но проблема осложняется тем, что одна и та же по наименованию мера может означать как санкцию, так и чисто организационную акцию. Отличие состоит в данном случае в основаниях применения меры. Если, например, отставку правительства, связанную с выражением ему недоверия парла­ментом за неспособность либо за неправильную политику, вполне можно считать санкцией, то отставка правительства по собственной инициативе таковой не явля­ется. Отставка в первом случае влечет за собой потерю авторитета прави­тельством; она связана с отрицательной оценкой его деятельности. Во втором слу­чае этого нет. Роспуск правительства в одних случаях является мерой конститу­ционной ответственности, а в других - лишь способом разрешения политических кризисов.

Как уже отмечалось, санкции применяются и к должностным лицам высокого уровня, например к министрам, если парламент либо глава государства - президент считают, что такое лицо допустило нарушение конституции или закона, неспособно выполнять порученное дело, ведет не ту политику. Отставка должностного лица возможна и когда его подчиненные совершили грубые нарушения закона или упущения, которые причинили существенный политический либо экономический ущерб государству. При этом вина должностного лица не всегда имеет значение. В то же время отставка министра ввиду достижения предельного возраста, ухудше­ния здоровья или даже несогласия с политикой, проводимой главой государства или главой правительства, имеет уже другое значение: здесь уже нет ответствен­ности.

Роспуск, применяемый к партии или к местному представительному органу за систематические нарушения конституции и законов, вполне можно считать от­ветственностью. В конституциях некоторых стран закреплены основания роспуска антиконституционных партий - «если они причиняют ущерб основам государства своими целями или поведением своих сторонников либо ставят существование государства под угрозу» (ст. 21 Конституции ФРГ) В 1956 г. это привело к роспуску нескольких партий, подпавших под действие данной нормы. В Законе СССР о местном самоуправлении был установлен роспуск местного Совета в случае неод­нократного нарушения им законодательства. Сейчас такой меры нет. В других случаях роспуск органа играет совсем другую роль: как средство выхода из политического кризиса. Так, ст. 111 и 117 Конституции РФ устанавливают основания и порядок роспуска Государственной Думы Президентом. Часть 3 ст. 117 гласит: «В случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу». Здесь тоже нет ответственности.

Почти неограниченное право на роспуск Национального Собрания имеет Пре­зидент Франции. Ст. 12 Конституции этой страны гласит: «Президент Республики может после консультаций с Премьер-министром и председателями палат объявит)» о роспуске Национального Собрания», В 1981 г. президент-социалист Ф. Миттеран распустил Национальное Собрание только потому, что большинство мест там было занято представителями партий, оппозиционных социалистам, При этом он рассчитывал на внеочередных парламентских выборах добиться изменения соста­ва этой палаты в пользу социалистов и добился успеха. Роспуск, осуществленный в подобных случаях, представляет собой узаконенное средство укрепления лич­ной власти президента либо способ решения политических конфликтов между правительствами и парламентом. Но и это не санкция, и тем более не ответствен­ность.

Отставка как мера конституционной ответственности иногда очень близка к дисциплинарной ответственности и по форме, и по порядку применения. Различие же состоит н том, что дисциплинарная ответственность применяется за нарушения трудовой дисциплины, невыполнение заданий, а конституционная — имеет более широкий арсенал оснований.

В данном контексте отзыв имеет двузначный характер. Отзыв за совершение действий, которые подрывают авторитет государства, создают конфликты между государствами либо за совершение порочащих действий, не соответствующих званию дипломата, следует считать ответственностью. Но отзыв осуществляется иногда и просто в связи с ухудшением отношений между двумя государствами, или по истечении срока служебной деятельности данного лица, .или по состоянию его здоровья. Здесь уже нет никакой ответственности. Как отмечалось в литературе, главная особенность государственно-правовых санкций заключается прежде всего в их организующем, предупредительном назначениях . Это выражается в том, что они часто направлены на лишение определенных лиц властных полномочий, на их замену другими людьми.

конституционная ответственность наступает в случаях, предусмотренных нормами конституционного права, хотя последние могут применяться в увязке с нормами других отраслей права, на которые сделана отсылка в нормах консти­туционного права (пример тому - импичмент Президента в случае совершения определенного вида преступлений, а их составы, как известно, изложены в Уголовном кодексе);

конституционная ответственность может применяться как за совершение правонарушений, так и при отсутствии таковых (за неправильный политический курс, за слабость руководства, неэффективную деятельность);

суть конституционной ответственности - лишение тех или иных лиц их государственно-властных полномочий, смешение с ответственных постов.

Гражданин СРВ. кандидат юридических наук, докторант Института государства и права РАН.

‘ См.: Самотенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971, с. 73.

Росс, вести, 1994, 27 окт.

См.: Лазарев В.М. Государственное управление на этане перестройки, М., 1988, с. 293.

Пискотин М.М. Политическая ответственность работника аппарата государственного управления в социалистических странах. (Доклад на международной научной конференции

Особой разновидностью конституционно-правовой ответственности является конституционная ответственность.

Конституционная ответственность – это конституционно-правовая ответственность, связанная с обеспечением действия и соблюдением, а также несением мер государственного воздействия (санкций) непосредственно за нарушение норм Конституции.

Некоторые авторы ставят знак равенства между конституционной и конституционно-правовой ответственностью. К примеру, С. А. Авакьян не согласен с теми, кто склонен связывать понятие конституционной ответственности с обеспечением действия только норм Конституции. Он, в частности, довольно категорично замечает, что связывание конституционной ответственности только с Конституцией неизбежно заставит меры обеспечения ее действия, в том числе и санкции, включать в содержание самой Конституции . Ж. И. Овсепян замечает, что конституционная ответственность адекватна отрасли конституционного права . В. А. Виноградов, рассматривая конституционно-правовую ответственность только в негативном смысле, пишет, что это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения мер государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия .

Определение конституционной ответственности связано с правильным пониманием конституционного деликта. Аналогично широкому пониманию конституционной ответственности многие исследователи широко трактуют понятие "конституционный деликт".

В. О. Лучин считает, что конституционное правонарушение может быть вызвано также нарушением общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, имеющих государственноправовой профиль и являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации .

Оригинальным является определение конституционной ответственности, предложенное Страшуном Б. А. Под конституционной ответственностью он понимает ответственность, предусмотренную Конституцией и эвентуально конституционными либо приравненными к ним законами . Весьма широкое определение конституционной ответственности дают Ю. А. Дмитриев и Ф. Ш. Измайлова. Они понимают под ней ответственность за ненадлежащее осуществление публичной власти .

Думается, что более конструктивной является позиция о понимании конституционной ответственности в узком смысле, как разновидности конституционно-правовой ответственности. В таком случае удастся придать особое значение мерам, предусмотренным за нарушение непосредственно норм самой Конституции РФ. В частности, С. Э. Несмеянова считает, что основным критерием применения конституционной ответственности является защита Конституции Российской Федерации .

Конституционный деликт, по мнению В. О. Лучина, это деяние (действие или бездействие) субъекта конституционных правоотношений, не отвечающее должному поведению и влекущее за собой применение мер конституционно-правовой ответственности .

Г. А. Трофимова утверждает, что под конституционным деликтом в сфере нормоконтроля следует понимать противоправное виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие) субъекта нормотворчества (должностного лица или органа), которое причинило либо создало опасность причинения вреда общественным отношениям в сфере нормотворчества, правовому пространству России, субъекта РФ или муниципального образования и за которое законодательством предусмотрена конституционно-правовая ответственность .

Более точной видится позиция исследователей, связывающих понятие конституционного деликта с нарушением конституционных норм. В частности, именно в таком ключе Ж. И. Овсепян под конституционным правонарушением понимает правонарушения, совершенные государственными органами (должностными лицами) публичной власти (прежде всего, верховной государственной власти) в связи с осуществлением ими законодательной и иной правотворческой деятельности (в редких случаях – правоприменительной деятельности); связанные с изданием закона (нормативного акта), нарушающего принцип верховенства, высшей юридической силы и прямого (непосредственного) действия Конституции и ее норм либо связанные с принятием правоприменительных актов, повлекших широкомасштабные негативные (вредные) социальные последствия, широкомасштабные нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина .

Аналогично соотношению конституционно-правовой и конституционной ответственности конституционный деликт – есть разновидность более широкой категории – конституционно-правового деликта. Логически верным является также разграничение конституционно-правового и муниципально-правового деликта. Такая классификация является более корректной, нежели та, что предлагается А. М. Багметом, он выделяет конституционный (а не конституционно-правовой – Примеч, автора ) и муниципальный деликты – неправомерные деяния (действие или бездействие) соответствующих субъектов, которое причинило либо могло причинить ущерб (вред) соответствующим правоотношениям .

Хотя понятие и содержание конституционной ответственности остается дискуссионным, введение ее в оборот теории ответственности имеет не только научное, но и практическое значение. Выделение конституционной ответственности в системе видов конституционно-правовой ответственности позволяет лучше понять природу и степень значимости мер, обеспечивающих действие Конституции РФ, ее соблюдение и исполнение. В практическом отношении, именно благодаря специальному анализу состояния регулирования и реализации конституционной ответственности обнаруживает целый ряд проблем в этом вопросе.

В настоящее время, как это не парадоксально, но конституционную ответственность предусматривает не только Конституция РФ. Рассмотрим те немногие случаи регулирования негативной конституционной ответственности, которые предусмотрены непосредственно Конституцией РФ. Так, Конституция РФ предусматривает такую меру конституционной ответственности, как признание акта неконституционным, вследствие чего данный акт утрачивает силу и не подлежит применению (ст. 125 Конституции РФ). Такую меру ответственности применяет Конституционный Суд РФ, и объектом его контроля являются федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; конституции республик, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов РФ; договоры между органами государственной власти Федерации и субъектов РФ; договоры между органами государственной власти субъектов РФ, а также не вступившие в силу международные договоры РФ. Соответственно субъектами конституционной ответственности в данном случае выступают Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, его палаты, Правительство РФ; законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ.

Приведенный пример ответственности является единственным случаем, когда Конституция РФ предусматривает именно конституционную ответственность. В других случаях ответственность установлена одновременно как за нарушение Конституции РФ, так и других правовых актов. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Другой аналогичный пример – постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ (ст. 115 Конституции РФ). Таким образом, каких-либо особых последствий за нарушение Конституции РФ ни для Правительства РФ, ни для органов государственной власти субъектов РФ не наступает.

Наряду с мерами ответственности за нарушение конституционных положений, Конституция РФ предусматривает ответственность и за другие виды правонарушений, либо определяет меру ответственности. Так, Президент РФ может быть отрешен только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (ч. 1 ст. 93 Конституции РФ). Некоторые ученые считают, что норма об отрешении Президента за нарушение Конституции является "спящей", т.е. такая ответственность вытекает из процедуры принесения клятвы на верность основному закону государства . Думается, что возможность ответственности главы государства в форме отрешения от должности за нарушение Конституции РФ должна стать конституционной нормой. Такой вид ответственности действовал в отношении Президента РФ в соответствии с прежней Конституцией РФ 1978 г. Согласно ст. 121.10 Президент РФ мог быть отрешен от должности в случае нарушений Конституции, законов РФ, а также данной им присяги.

Примером ответственности, для которой не определены основания, включая и такое, как нарушение положений Конституции РФ, является возможность отставки Правительства РФ по инициативе Президента РФ или Государственной Думы. Эта проблема постоянно отмечается в юридической литературе. Мнение российских конституционалистов совпадает в том, что в Конституции РФ принцип ответственности Правительства перед парламентом носит во многом условный характер и поставлен в зависимость от усмотрения Президента . Было бы целесообразно определить основания такой конституционной ответственности, что не только повысит конституционно-правовой статус Правительства РФ, но и ограничит другие высшие органы государственной власти от необоснованного вмешательства в деятельность федерального Правительства.

В литературе предложено именовать процесс выражения недоверия Государственной Думой Правительству РФ предупредительной мерой в том случае, если Президент РФ не поддержал инициативу Государственной Думы об отставке Правительства РФ . Другие исследователи считают, что в данном случае речь следует вести об ослаблении роли представительного органа государственной власти в процессе реализации механизмов конституционно-правовой ответственности .

В федеральном законодательстве так же, как и в Конституции РФ, практически не проводится различий в мерах ответственности в зависимости от того, какой вид правового акта нарушается. За нарушение Конституции РФ, федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов зачастую наступает одна и та же ответственность. Так, согласно ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ в случае принятия им конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. В свою очередь, законодательный (представительный) орган субъекта РФ по тем же основаниям вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ, если он не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения (п. "б" ст. 19).

Аналогичный подход наблюдается и в регулировании конституционной ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Одна и та же ответственность предусмотрена, в частности, за издание им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, уставу муниципального образования. Очевидно, что не только по юридической силе, но и по степени важности эти акты неравноценны.

Другая научно-практическая проблема связана с исполнимостью решений, определяющих неконституционность актов и последствиями за конституционные деликты. Эта проблема прежде всего касается исполнения решений Конституционного Суда РФ всеми субъектами конституционноправовых отношений. На уровне субъектов РФ и муниципальных образований соблюдение решений конституционных (уставных) судов РФ также должно стать предметом более глубокого анализа и соответствующих практических мер. В настоящее время эффективного механизма контроля за исполнением решений судов субъектами конституционно-правовых отношений пока не удалось создать.

Противоречивость и неполнота регулирования конституционной ответственности – не только проблема Российского государства. Вместе с тем встречаются государства, где на конституционную ответственность обращается специальное внимание. Так, в КНР конституционная ответственность наступает за нарушение Конституции КНР 1982 г., которая налагается органами, по закону осуществляющими надзор за ее соблюдением .

В Российской Федерации термин конституционная ответственность пока нс присутствует в федеральном законодательстве. Повышению авторитета Конституции РФ способствовало бы комплексное установление системы мер и механизма конституционной ответственности, пусть не в одном акте, но на основе единой концепции. При этом представляется важным, чтобы, во-первых, основные меры в отношении всех видов органов государственной власти и местного самоуправления по возможности были определены непосредственно в самой Конституции РФ. Во-вторых, при формализации таких мер следует провести различия по степени тяжести деяний в зависимости от того, нарушается ли непосредственно Конституция РФ и каковы последствия от этого нарушения. В-третьих, необходимо одновременно закрепить реальные механизмы привлечения к конституционной ответственности, содержащие четкие основания, процедуры и формы контроля за надлежащим несением ответственности. Основы конституционной ответственности, закрепленные непосредственно в Конституции РФ, целесообразно конкретизировать в специальном федеральном законе. В связи с этим небезынтересно рассуждение Н. М. Колосовой о том, что в России "в перспективе можно поставить вопрос о создании кодифицированного закона о конституционной ответственности, но для этого российское законодательство должно созреть, пройдя определенные этапы" . Думается, что работа над концепцией такого закона должна проводиться уже сегодня.

• Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / под ред. С. А. Авакьяна. М., 2001. С. 16.
• Овсепян Ж. И. К вопросу об источниках конституционной ответственности, ее отраслевой адекватности и новых механизмах в федеральном законодательстве Российской Федерации // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 192.