Положение о чрезвычайной охране. Приказ о мерах по укреплению дисциплины и порядка в Красной Армии и запрещении самовольного отхода с боевых позиций. Образование русско-французского союза

3.11. Производство по приватизации государственного и общественного имущества Важнейшей предпосылкой реальности демократических преобразований в Украине является надлежащее функционирование приватизационных процессов. Приватизация представляет собой реальный и

2 марта 1881 г. – вступление Алекс.3 на престол . Наследником стал после смерти свего старш.брата Николая (1865г.). В лит.-ре сложилось мнение, что Алекс.был малоообраз.личностью, но это далеко не так, он получил основательное образование, хотя с детства его готовили к военной карьере. Воспитатель – генерал-адъютант В.А.Перовский, заведовал образованием – А.И.Чивилев (проф.МГУ, извест.экономист). Большое внимание на Алекс.оказал Победоносцев,преподававш.ему законоведение. Будучи наслед.престола, Алекс.участв.в засед.Гос.совета, Комитета минист., участв.в русско-турец.войне и уже тогда у него сложились консерватив.политич.воззрения. В совещ.послед.лет царств.Александара 2 ,наследник высказ.за неприкосновен.ничем не огранич.самодеражавия и необходим.реперссив.мер против революционеров. 1 марта 1881 г – убийство Алекс.2 ,событие тяжело сказалось на царевиче, первые годы царствования он провел в Гатчине.Своей главной задачей Александр поставил подавление не только революцион., но и либерально – оппозицион.движения . Во внешней полит.царь старался избегать военных конфликтов,за что его прозвали «царь-миротворец».

Вдохновителями реакционного политич.курса самодержавия в то время явились К.П.Победоносцев и М.Н.Катков. Победоносцев – заявил о себе как талантливый публицист,писатель либеральных воззрений. Он усердно занимался историей русского граждан.права и считался лучшим его знатоком. Ему прочили блест.карьеру, он стал профес.МГУ, его «Курс граждан.права» был настольной книгой для юристов. В 1865 г. он оставил преподав.и посвятил себя гос.службе, стал сенатором, а затем членом Госуд.совета. Апрель 1880 – Алекс.2 назначил Победон.обер-прокурором Святейшего Синода.От либеральных воззрений Победон.перешел в сторонника охранительной полит.самодержавия. После гибели Алекс.2, Побед.стал в центре полит.жизни России и по сути определял политику растерявшегося после гибели отца Алекс.3.

Катков - тоже от либеральных воззрений перешел к охранит.политке, получив публицистич.образование,1857 г. – он стал редактором либерального жур. «Русский вестник». С 1862 г. – поворот к охранит.политике,1863 – его деятельность как редактора и публициста сосредоточ.в «Московских ведомостях», где он публиковал статьи охранительного характера, которые оказали большое воздейств.на правит.круги.Позднее у него сложил.близ.отнош.с Победоносцевым.

8 марта 1881 – в Комитете министров под председат.императора сост.обсужд.проекта Лорис – Меликова (5 февр.1881 г – император одобрил меры предлож.Меликовым, план получил наз. «констит.Лорис-Меликова», предложения: «умиротворение» страны, предлагались шаги по пути привлеч.к законодательству выборных представителей), в защиту проекта высказались: воен.мин.Д.А.Милютин, мин.народ.просвещ. А.А.Сабуров,мин.финанс.А.А.Абаза. Против: граф С.Г.Строганов (заявил,проект ведет прямо к конституции), его поддерж.Александр 3. Победоносцев обрушился не только на проект,но на реформы 60-70-х, проект Лорис-Меликова был отвергнут.

1матра 1881 – созд. «Священная дружина» - конспиративная организация для охраны царя и противодействия революц.террору. Возгл.: Шувалов, Воронцов-Дашков, Долгоруков,Бобринский,входили и другие высокопоставл.лица,имея русскую и зарубежн.агентуру,применяла провокации стремясь сбить с толку революционеров и посеять недоверие их друг к другу. В 1883г – Алекс.распоряд.прекратить деятельность дружины,она соперничала с гос.полицией и стала ей помехой в борьбе с революционерами.

29 апреля 1881 – обнародован напис.Победоносцевым при участии Катковаманифест «О незыблемости самодержавия» . Провозглашалось: император «с верою в силу и истину самодержав.власти» будет ее «утверждать и охранять для блага народного от всяких на нее поползновений» Лорис – Меликов подал в отставку, после его ухода подали в отставку слывшие «либералами» Милютин, Абаза. Однако в стране, правительство не решалось круто изменить полит.курс. Вместо Лорис- Меликова минист.внутр.дел был назначен Н.П.Игнатьев .он предпринял ряд мер,чтобы прикрыть переход правительства к открытому реакцион.курсу. Он опубликовал циркуляр «О неприкосновенности прав дворянства и городского сословия».

14 августа 1881 - «Распоряжение о мерах к охранению гос.порядка и обществен.спокойствия и приведение опред.местностей империи в состояние усиленной охраны». Согласно этому акту, любая местность могла быть объявл.на чрезвыч.положении, и каждый ее житель подвергнут аресту, предан военному суду или сослан без суда на 5 лет в любое место Рос.империи. Местная администр., могла закрывать учеб.заведения,предприятия,приостанавливать деятельность земств и городских дум, закрывать органы печати. Это распоряж., изданное как временное (на 3 года), возобновлялось по истечении 3-х лет и дейтств.до 1917г.

Игнатьев продолжал политику заигрывания с либеральным обществом. Он пригласил экспертов для обсужд.вопроса о выкупных платежах крестьян. Ноябрь 1881 – учреждение Особой комиссии для составления проекта преобраз.местного управления под представит. М.С.Каханова «кахановская комиссия» - в условии усиления реакции,она оказалась бесплодной,1885 – ее упразднение.

27 мая 1882 – Игнатьев представил проект созыва совещательного Земского собора к коронации Алекс.3 в 1883. Однако под давление Победоносцева и Каткова проект был отвергнут,а Игнатьев получил отставку. 30 мая 1882 г – отставка Игнатьева знаменовала собой переход самодержавия к прямой и открытой реакции . В 80- 90-х гг в области просвещ.и печати, мест.управления, суда и в конфессион.политике последовал ряд законодат.актов, характеризовавшиеся как «контрреформы» -цель: ограничить действие реформ 60-70-х годов.

Однако внутр.политика самодержавия при Алекс.3 не сводилась к проведению контрреформ. (принимался и ряд мер,направленных на решение аграрно-крестьян.вопроса,военные преобраз., укрепл.финансов и развитие экономики страны).

Хороший хозяин не из-за чувства корысти, а из-за чувства долга

Я уже имел несколько раз случай говорить о замечательной и благороднейшей личности Императора Александра III. Большое несчастье, что он процарствовал так мало: всего 13 лет; но и в эти 13 лет фигура его, как Императора, совершенно обрисовалась и выросла. Это почувствовала вся Россия и вся заграница в день его смерти. Но Императора Александра III его современники и ближайшее поколение далеко не оценили, и большинство относится к Его царствованию скептически. Это в высокой степени несправедливо. <….> Я сказал, что он был хороший хозяин; Император Александр III был хороший хозяин не из-за чувства корысти, а из-за чувства долга. Я не только в Царской семье, но и у сановников, никогда не встречало того чувства уважения к государственному рублю, к государственной копейке, которым обладал Император Александр III. Он каждую копейку русского народа, русского государства берег, как самый лучший хозяин не мог бы ее беречь.

Будучи при нем два года министром финансов и, наконец, зная его отношение к финансам, еще когда я был директором департамента министерства финансов, - я должен сказать, что именно благодаря Императору Александру III, Вышнеградскому, а затем, в конце концов, и мне - удалось привести финансы в порядок; ибо, конечно, ни я, ни Вышнеградский не могли бы удержать всех порывов к бросанию зря направо и налево денег, добытых кровью и потом русского народа, если бы не могучее слово Императора Александра III-го, который сдерживал все натиски на государственную казну. В смысле государственного казначея, можно сказать, что Император Александр III был идеальным государственным казначеем - и в этом отношении облегчал задачу министра финансов.

Точно так же, как он относился к деньгам государственного бюджета, так же он относился и к собственному своему хозяйству. Он терпеть не мог излишней роскоши, терпеть не мог излишнего бросания денег; жил с замечательной скромностью. Конечно, при тех условиях, в которых приходилось жить Императору, часто экономия его была довольно наивна. Так, например, я не могу не сказать, что в Его царствование, когда я был министром, при дворе ели сравнительно очень скверно. Я не имел случая часто бывать за столом Императора, но что касается так называемого гофмаршальского стола, то за этим столом так кормили, что можно сказать, почти всегда, когда приходилось там есть, являлась опасность за желудок. <….> Как относился Император Александр III к войне, показывает следующий факт. Я припоминаю, что как-то раз, по поводу какого-то доклада - чуть ли не касающегося пограничной стражи, у нас перешел разговор на войну. И вот что мне сказал Император Александр III:

Я рад, что был на войне и видел сам все ужасы, неизбежно связанные с войною, и после этого, Я думаю, что всякий человек с сердцем не может желать войны, а всякий правитель, которому Богом вверен народ, должен принимать все меры для того, чтобы избегать ужасов войны, конечно, если его (правителя) не вынудят к войне его противники, - тогда грех, проклятия и все последствия этой войны - пусть падут на головы тех,-кто эту войну вызвал.

У Императора Александра III каждое слово - не было пустым звуком, как мы это часто видим у правителей: очень часто правители говорят по тому или другому случаю ряд красивых фраз, которые затем забываются через полчаса. У Императора Александра III никогда слово не расходилось с делом. То, что он говорил - было им прочувствовано, и он никогда уже не отступал от сказанного им.

Таким образом, в общем говоря, Император Александр III, получив Россию, при стечении самых неблагоприятных политических конъюнктур, - глубоко поднял международный престиж России без пролития капли русской крови.

Можно сказать, что в конце своего царствования Император Александр III был главнейший фактор мировой международной политики.

Средний ум и прекрасное сердце

Я имел счастье быть близким к двум Императорам: к Императору Александру III и к ныне царствующему Императору Николаю II; обоих я знал очень хорошо.

Император Александр III был несомненно обыкновенного ума, и совершенно обыкновенных способностей и, в этом отношении, Император Николай II стоит гораздо выше своего Отца, как по уму и способностям, так и по образованию. Как известно, Александр III совсем не приготовлялся быть Императором. Старший брат Его Николай Александрович, который уже совсем взрослым умер от чахотки в Ницце, сосредоточивал на себе внимание отца Его - Императора Александра II, так и Императрицы Марии Александровны; что же касается будущего Императора Александра III, то, можно сказать, Он был несколько в загоне; ни на Его образование, ни на Его воспитание особого внимания не обращали, так как все внимание, как я сказал, и отца, и матери, и всех окружающих было сосредоточено на Наследнике Николае, который по своей наружности, по своим способностям и блеску, который он проявлял - был несравненно выше своего брата Александра.

И один, быть может, Николай Александрович в то время ценил и понимал своего брата, будущего Императора Александра III. Из достоверных источников известно, что когда Цесаревич Николай был безнадежно болен (о чем он сам знал), - то на восклицание одного из приближенных к нему: «Что будет, если что-нибудь с Вами случится? Кто будет править Россией? Ведь Ваш брат Александр к этому совсем не подготовлен?» - он сказал: «Вы моего брата, Александра, не знаете: у него сердце и характер вполне заменяют и даже выше всех других способностей, который человеку могут быть привиты».

И, действительно, Император Александр III был совершенно обыденного ума, пожалуй, можно сказать, ниже среднего ума, ниже средних способностей и ниже среднего образования; по наружности - походил на большого русского мужика из центральных губерний, к нему больше всего подошел бы костюм: полушубок, поддевка и лапти - и тем не менее, он своею наружностью, в которой отражался его громадный характер, прекрасное сердце, благодушие, справедливость и, вместе с тем, твердость - несомненно импонировал и, как я говорил выше, если бы не знали, что он Император, и он бы вошел в комнату в каком угодно костюм - несомненно все бы обратили на него внимание.

Поэтому меня не удивляет то замечание, которое я, помню, сам слышал от Императора Вильгельма II, а именно, что он завидует царственности, самодержавной царственности, которая проявлялась в фигуре Александра III.

Когда мне приходилось сопровождать поезд Императора Александра III, то, конечно, я ни днем, ни ночью не спал; и постоянно мне приходилось видеть, что когда все уже лягут спать, то камердинер Императора Александра III, Котов, — постоянно штопал штаны, потому что они у Него рвались. Как то раз, проходя мимо камердинера (который до настоящего времени жив и теперь состоит камердинером у Императора Николая II) и видя, что он все штопает штаны, говорю ему:

Скажите, пожалуйста, что вы все штопаете штаны? Неужели вы не можете взять с собою несколько пар панталон, чтобы в случае, если окажется в штанах дырка, - дать Государю новые штаны? А он говорит:

Попробуйте-ка дать, как раз Он и наденет. Если Он, - говорит, - наденет какие-нибудь штаны или сюртук, - то кончено, пока весь по всем швам не разорвется - Он ни за что не скинет. Это для Него - говорит, - самая большая неприятность, если заставить Его надеть что-нибудь новое. Точно также и сапоги: подайте, - говорит, Ему лакированные сапоги, так Он, говорит, - вам эти сапоги за окно выбросит.

Только благодаря гигантской силе, удержал он эту крышу

Третий раз я сопровождал императорский поезд уже в конце восьмидесятых годов, в год крушения императорского поезда в Борках, около Харькова. Крушение это было в октябре месяце при возвращении Государя из Ялты в Петербург. - Раньше же, в августе или июле месяце, Государь, едучи в Ялту, совершил следующее путешествие: Он проехал экстренным поездом из Петербурга через Вильно в Ровно (тогда Вильно-Ров. жел. дор. была еще только что открыта); со станции Ровно Он уже поехал по Юго-Западн. ж. д.; там я Его встретил, а затем Император из Ровно (где поезд не останавливался) поехал через Фастов в Елисаветград. Там Государь делал маневры войскам; после этих маневров, Государь из Елисаветграда вернулся в Фастов по Юго-Западн. жел. дор. и, по дороге, мною управляемой, проехал из Фастова до Ковеля в Варшаву и Скерневицы (в один из императорских дворцов). Пробыв в Скерневицах несколько недель, Император поехал из Скерневиц опять-таки через Ковель и Фастов в Крым или на Кавказ (не помню). Затем месяца через два вернулся в Петербург. И вот при обратном возвращении в Борках и произошел этот ужасный случай с императорским поездом.

Таким образом в этот год, в течеше лета и осени, Государь проехал 3 раза по Юго-Западн. жел. дор.

1-й раз - от Ровно до Фастова,

2-й раз - от Фастова до Ковеля и

3-й раз - от Ковеля опять в Фастов.

Так вот, когда императорской поезд пришел в Ровно, я, встретив его, должен был вести этот поезд далее.

Расписание императорских поездов составлялось обыкновенно министерством путей сообщения без всякого спроса и участия управляющих дорогами. Я своевременно получил расписание, по которому поезд из Ровно до Фастова должен был идти такое-то количество часов, причем в такое количество часов это расстояние мог пройти только поезд легкий, пассажирский; между тем в Ровно вдруг явился громаднейший императорский поезд, составленный из массы тяжелейших вагонов.

О том, что поезд пойдет такого состава - меня предупредили телеграммой только за несколько часов до прихода этого поезда в Ровно. Так как такой поезд - и притом с такою скоростью, какая была назначена - не только не мог везти один пассажирский, но даже и два пассажирских паровоза, то нужно было приготовить 2 товарных паровоза и везти его двумя товарными паровозами, то есть, как говорится, в двойной траксе, потому что тяжесть его была больше, нежели тяжесть обыкновенного товарного поезда, между тем, как скорость была назначена такая, с какой идут пассажирские поезда. Поэтому для меня совершенно было ясно, что каждый момент может случиться какое-нибудь несчастье, потому что, если товарные паровозы идут с такою скоростью, то они совершенно расшатывают путь, и, если в каком-нибудь месте путь не вполне, не безусловно крепок, что всегда, на всяком пути может и должно случиться, так как нигде, ни на каких дорогах путь не предназначается для подобного движения, с такою скоростью, с двумя товарными паровозами, то паровозы эти могут вывернуть рельсы, вследствие чего поезд может потерпеть крушение. Поэтому я все время, всю ночь ехал как в лихорадке, между тем как все спали, в том числе и министр путей сообщения (адмирал Посьет), у которого был собственный вагон; с ним ехал главный инспектор железных дорог инженер барон Шерваль. Я вошел в вагон министра путей сообщения и все время в нем ехал; вагон этот находился совершенно сзади, даже не имел прямого сообщения с другими вагонами, так что оттуда, из этого вагона, даже нельзя было дать какой-нибудь сигнал машинистам. Ехал я, повторяю, все время в лихорадке, ожидая, что в каждый момент может случиться несчастье.

И вот, когда мы подъехали к Фастову, то я, давая поезд на другую дорогу, не мог успеть ничего передать ни министру путей сообщения, ни барону Шервалю, потому что они только что проснулись.

Вследствие этого, когда я вернулся из Фастова в Киев, я тотчас же написал рапорт министру путей сообщения, в котором объяснил, каким образом совершалось движение по дороге; что я не имел мужества остановить поезд, так как не хотел произвести скандала, но что я считаю такое движение немыслимым, невозможным…

На это я получил следующий ответ телеграммой; что в виду моего такого категорического заявления, министр путей сообщения приказал переделать расписание и увеличить время хода поезда на три часа.

Вот наступил день, когда Император должен был ехать обратно. Поезд приехал (в Фастов) ранним утром; все еще спали, но вскоре проснулись.

Когда я входил на станцию, то заметил, что все на меня косятся: министр путей сообщения косится и гр. Воронцов-Дашков, ехавший в этом поезде, который был так близок с моими родными и знал меня с детства, — он также делает вид, что как будто бы меня совсем не знает.

Наконец, подходит ко мне генерал-адъютант Черевин и говорит: Государь Император приказал Вам передать, что Он очень недоволен ездою по Юго-Западным ж. д. - Не успел сказать мне это Черевин, как вышел сам Император, который слышал, как мне Черевин это передает. Тогда я старался объяснить Черевину то, что уже объяснял министру путей сообщения. В это время Государь обращается ко мне и говорит:

Да что Вы говорите. Я на других дорогах езжу, и никто мне не уменьшает скорость, а на Вашей дорог нельзя ехать, просто потому что Ваша дорога жидовская.

(Это намек на то, что председателем правления был еврей Блиох.)

Конечно, на эти слова я Императору ничего не ответил, смолчал. Затем сейчас же по этому предмету вступил со мною в разговор министр путей сообщения, который проводил ту же самую мысль как Император Александр III. Конечно, он не говорил, что дорога жидовская, а просто заявил, что эта дорога находится не в порядке, вследствие чего ехать скоро нельзя. И в доказательство правильности своего мнения говорит:

А на других дорогах ездим же мы с такою скоростью, и никто никогда не осмелился требовать, чтобы Государя везли в меньшею скоростью.

Тогда я не выдержал и сказал министру путей сообщения:

Знаете, Ваше Высокопревосходительство, пускай делают другие, как хотят, а я Государю голову ломать не хочу, потому что кончится это тем, что Вы таким образом Государю голову сломаете.

Император Александр III слышал это мое замечание, конечно, был очень недоволен моей дерзостью, но ничего не сказал, потому что Он был благодушный, спокойный и благородный человек.

На обратном пути из Скерневиц в Ялту, когда Государь опять проехал по нашей дороге, то поезду уже дали ту скорость, прибавили то количество часов, которое я требовал. Я опять поместился в вагоне министра путей сообщения, причем заметил, что с того времени, как я последний раз видел этот вагон; он значительно наклонился на левую сторону. Я посмотрел, отчего это происходит. Оказалось, что произошло это потому, что у министра путей сообщения адмирала Посьета была страсть к различным, можно сказать, железнодорожным игрушкам. Так, например, к печам различного отопления и к различным инструментам для измерения скоростей; все это ставилось и прикреплялось на левую сторону вагона. Таким образом тяжесть левой стороны вагона значительно увеличилась, а потому вагон накренился на левую сторону.

На первой же станции я остановил поезд; вагон осмотрели специалисты по вагоностроению, которые нашли, что следить за вагоном надо, но что никакой опасности нет, и следует продолжать движение. Все спали. Я поехал далее. Так как при каждом вагоне находится, так сказать, формулярный список данного вагона, в который записываются все неисправности его, то я в этом вагон и написал, что предупреждаю: вагон наклонился на левую сторону; и произошло это потому, что всё инструменты и проч. прикрепляются на левую сторону; что я не остановил поезда, так как поезд был осмотрен специалистами, которые пришли к заключению, что он может пройти - те 600-700 верст, которые ему осталось сделать по моей дороге.

Затем я написал, что, если вагон будет в хвосте, в конце поезда, то, я думаю, что он может пройти благополучно до места назначения, но что там необходимо его тщательно пересмотреть, все аппараты снять, лучше всего их совсем выбросить или перенести на другую сторону. Во всяком случае вагон этот не ставить во главе поезда, а поместить его в хвосте.

Затем я перекрестился и был рад, что избавился от этих Царских поездок, потому что всегда с ними были связаны большие волнения, хлопоты и опасности.

Прошло месяца два. Тогда я жил в Липках против дома генерал-губернатора. В одной из комнат был телеграфный аппарат, и так как приходилось давать телеграммы целыми днями, то днем и ночью дежурили телеграфисты.

Вдруг однажды ночью стучит ко мне в дверь камердинер. Я проснулся. Говорят: есть срочная телеграмма. Читаю: срочная телеграмма за подписью барона Шерваля, в которой барон телеграфирует, что императорский поезд, едучи из Ялты, повернул на станцию Синельниково по Екатерининской дороге, а оттуда пойдет на станцию Фастов. Из Фастова Император поедет далее по Юго-Западной дороге или через Киев, или опять через Брест, но вернее через Киев. Тогда я приказал приготовить себе экстренный поезд, чтобы поехать навстречу в Фастов, и ждал, чтобы мне дали расписание, когда ехать.

Но ранее нежели я выехал из Киева, я получил вторую телеграмму о том, что Государь по Юго-Западной дороге не поедет, что, доехав до Харьково-Николаевской дороги, повернул на Харьков и дальше поедет так, как предполагалось: на Курск и Москву.

Получив эту телеграмму, я все время думал: что там такое случилось? Затем явились смутные слухи, что императорский поезд потерпел крушение и поэтому изменился маршрут. Я представил себе, что по всей вероятности случилось что-нибудь пустячное, так как поезд продолжал идти далее.

Не прошло и нескольких часов, как я получил телеграмму из Харькова за подписью барона Шерваля, в который он мне телеграфировал, что министр путей сообщения предлагает мне сейчас приехать в Харьков, для того, чтобы быть экспертом по вопросу о причинах крушения императорского поезда.

Я отправился в Харьков. Приехав туда, я застал барона Шерваля, лежащего в постели на Харьковском вокзале, так как у него была сломана рука; у курьера его также были переломаны рука и нога (этот самый курьер впоследствии, когда я был министром путей сообщения, был и моим курьером).

Приехал я на место крушения поезда. Кроме меня экспертами там были местные инженеры путей сообщения и затем директор технологического института Кирпичев, который жив доныне. Главную роль, конечно, играли я и Кирпичев. Кирпичев пользовался и пользуется большим авторитетом, как инженер-технолог и как профессор механики и вообще железнодорожного строительства, хотя он в полном смысле слова теоретик и никогда на железных дорогах не служил. В экспертизе мы с ним разошлись.

Оказалось, что императорский поезд ехал из Ялты в Москву, причем дали такую большую скорость, которую требовали и на Юго-Западных железных дорогах. Ни у кого из управляющих дорог не доставало твердости сказать, что это невозможно. Ехали также двумя паровозами, причем вагон министра путей сообщения, хотя и был несколько облегчен снятием некоторых аппаратов с левой стороны, но никакого серьезного ремонта во время стоянки поезда в Севастополе сделано не было; кроме того его поставили во главе поезда. Таким образом поезд шел с несоответствующей скоростью, двумя товарными паровозами, да еще с не вполне исправным вагоном министра путей сообщения во главе. Произошло то, что я предсказал: поезд вследствие качания товарного паровоза от большой скорости, несвойственной для товарного паровоза, выбил рельс. Товарные паровозы конструируются без расчета на большую скорость и поэтому, когда товарный паровоз идет с несоответствующей ему скоростью, он качается; от этого качания был выбит рельс и поезд потерпел крушение.

Весь поезд упал под насыпь и несколько человек было искалечено.

Во время крушения Государь со своей семьею находился в столовом вагоне; вся крыша столового вагона упала на Императора, и он, только благодаря своей гигантской силе, удержал эту крышу на своей спине и она никого не задавила. Затем, со свойственным ему спокойствием и незлобивостью, Государь вышел из вагона, всех успокоил раненым оказал помощь и только благодаря его спокойствию, твердости и незлобливости - вся эта катастрофа не сопровождалась какими-нибудь драматическими приключениями.

Так вот, как эксперт, я дал такое заключение, что поезд потерпел крушение от указанных мною причин. Кирпичев же говорил, что катастрофа эта произошла от того, что шпалы были несколько гнилые. Я осматривал шпалы и пришел к заключению, что Кирпичев не знает железнодорожной практики. На всех русских дорогах в деревянных шпалах, прослуживших несколько месяцев, верхний слой всегда несколько гнилой, иначе и быть не может, потому что во всяком дереве, если оно постоянно не окрашивается или не засмолено, всегда верхняя часть (так называемая яблоня дерева) имеет несколько гнилой слой; но сердцевина, в чем держатся костыли, которыми придерживаются рельсы к шпале, - эти части шпал были совершенно целы.

К этому же времени относится мое знакомство с Кони, который был прислан из Петербурга, для расследования этого случая. Тогда я виделся с ним в первый раз. По-видимому, Кони очень хотелось, чтобы в этой катастрофе была виновата администрация дороги, чтобы было виновато управление дороги, поэтому ему ужасно не нравилась моя экспертиза. Он хотел, чтобы экспертиза установила, что было виновато не управление поезда, не инспектор императорских поездов, не министр путей сообщения, а чтобы было виновато управление дороги. Я же дал заключение, что виновато исключительно центральное управление — министерство путей сообщения, а также виноват инспектор императорских поездов.

Результат этой катастрофы был следующий: через некоторое время министр путей сообщения Посьет должен был выйти в отставку.

Барон Шерваль также должен был выйти в отставку и поселился в Финляндии. По происхождение барон Шерваль был финляндец; он был почтенным человеком, очень благодушным, с известною финляндскою тупостью, и среднего калибра инженером.

Государь с этими лицами расстался без всякой злобливости; лица эти должны были выйти в отставку, вследствие того, что общественное мнение России было крайне возмущено происшедшим. Но Император Александр III, не без основания, считал главным виновником катастрофы инженера Салова, который в это время был начальником управления железных дорог. Человек он был несомненно умный, толковый и знающий, но практически мало был знаком с делом. …

Император Александр III, со свойственным ему здравым смыслом, это разобрал, а потому удалил Салова уже по собственному своему желанию и не без некоторой доли естественной злобы.

КОНСЕРВАТОРЫ

Реформы 60-70 гг. XIX века вызывали широкий общественный резонанс. Значительная часть русского общества полагала, что либеральные реформы подрывают основы государства и ведут к социальным потрясениям. Террористическая деятельность «народников» подкрепляла эти выводы. Тон российским консерваторам второй половины XIX века задавали две знаковых фигуры русской общественной мысли - М.Н. Катков и К.П. Победоносцев .

М.Н. Катков - талантливый публицист и редактор газеты «Московские ведомости» так выразил свое отношение к либеральным идеям: «Говорят Россия лишена политической свободы; говорят, что хотя русским подданным и предоставлена законная гражданская свобода, но что они не имеют прав политических. Русские подданные имеют нечто более, чем права политические; они имеют политические обязанности. Каждый из русских обязан стоять на страже прав Верховной власти и заботиться о пользах государства. Каждый не то, что имеет только право принимать участие в государственной жизни и заботиться о ее пользах, но и призывается к тому долгом верноподданного. Вот наша конституция». Еще больше в консервативных взглядах Каткова укрепило польское восстание 1863-1864 гг., которое и сделало его последовательным борцом с западноевропейским либерализмом и радикальными движениями. Он был убежден в возможности реформирования России, не затрагивая основ самодержавной власти, что, по его мнению, должно было вывести стану в число ведущих западноевропейских государств. В этой связи он подчеркивал, что нельзя нивелировать роль дворянства, которое должно оставаться и в новых условиях опорой трона и связующим звеном между императором и народом. Именно поэтому, относясь в целом лояльно к введению земств, он утверждал, что главную роль в них должно играть дворянство, дополненное представителями из других сословий. Также, по его мнению, земские учреждения необходимо было подчинить правительству, т.е. поставить их под контроль бюрократии. Вместе с тем, он поддержал судебную реформу 1864 г., утверждая, что «суд есть сила независимая и состоятельная».

М.Н. Катков много писал о роли образования и необходимости проведения такой реформы просвещения, которая бы воспитала поколение, уверенное в незыблемости государственного порядка и чуждое идеям «нигилизма». Для этого необходимо было последовательно осуществлять принципы доктрины Уварова - «православие, самодержавие, народность».

Именно в лице Каткова правительство увидело публициста и издателя, который мог талантливо донести до русского общества самодержавную идеологию. События 70-начала 80-х гг. XIX века, в связи с усилением «народнического» террора, сделали М.Н. Каткова еще большим консерватором, резко выступавшим не только против реформ, но и против любого проявления либерализма, пусть даже умеренного. И подобная деятельность принесла свои плоды. С мнением «Московских ведомостей» стали считаться даже в правительстве.

К.П. Победоносцев - наставник Александра III, который в 1880 г. стал обер-прокуром Св. Синода также играл значительную роль в определении правительственного курса и его идеологии, особенно после событий 1 марта 1881 г. В 60-е годы XIX века мы видим в нем последовательного критика императора Александра II, которого он обвинял в нерешительности, нерациональной политике, отсутствии последовательного правительственного курса. Он писал: «Власть уже становится на Руси игрушкой, которую хотят передавать друг другу жалкие и пошлые честолюбцы посредством интриги. Нет уже твердого центра, из которого всякая власть прямо исходила бы и на котором прямо бы держалась». В ходе реформ 60-70-х гг. он особенно резко выступал против радикального проведения судебной реформы, критиковал военные преобразования Милютина, особенно введение всеобщей воинской повинности. «Весело сказать, что дворянина возьмут также как и крестьянина в солдаты», - говорил он.

Став наставником наследника престола, он последовательно стремился оградить его от влияния сторонников либеральных преобразований, внушая, что «вся тайна русского порядка и преуспеваний - наверху, в лице верховной власти». И его влияние на нового императора оказалось определяющим. Так, К.П. Победоносцев резко выказался против проекта Лорис-Меликова, обсуждавшегося на заседании Совета министров в течение марта-апреля 1881 г. И именно под его влиянием 29 апреля 1881 г. был опубликован знаменитый манифест Александра III, в котором провозглашалось, что царь будет править «с верой в силу и истину самодержавной власти», которую будет «утверждать и охранять для блага народного от всяких на нее поползновений». Таким образом, приверженцы консерватизма одержали победу в правительстве, что и предопределило весь курс внутренней политики Александра III.

ЦАРИЗМ И РАБОЧИЕ

Воспоминания Г.В. Плеханова

Написаны в период 1880-1890-х годов, повествуют о жизни обычного российского рабочего 70-х - начала 80-х годов прошлого века

«Само собой разумеется, что между рабочими, как и повсюду, я встречал людей, очень различавшихся между собой по характеру, по способностям и даже по образованию. <…> Но, в общем, вся эта среда отличалась значительной умственной развитостью и высоким уровнем своих житейских потребностей. Я с удивлением увидел, что эти рабочие живут нисколько не хуже, а многие из них гораздо лучше, чем студенты. В среднем каждый из них зарабатывал 1 руб. 25 коп., до 2 руб. в день. Разумеется, на этот, сравнительно хороший заработок, нелегко было существовать семейным людям. Но холостые - а они составляли тогда между знакомыми мне рабочими большинство - могли расходовать вдвое больше небогатого студента. <…> Чем больше я знакомился с петербургским рабочим, тем больше я поражался их культурностью. Бойкие и речистые, умеющие постоять за себя и критически отнестись к окружающему, они были горожанами в лучшем смысле этого слова. <…> Нужно сказать и то, что между петербургскими рабочими «серый» деревенский человек нередко являл собой довольно жалкую фигуру. На Василеостровский патронный завод поступил в качестве смазчика крестьянин Смоленской губернии С. На этом заводе у рабочих было свое потребительское товарищество и своя столовая, служившая в то же время и читальней, так как она была снабжена почти всеми столичными газетами. Дело было в разгаре герцеговинского восстания (речь шла о восстании в Боснии и Герцеговине против Османской империи в 1875 году. - Ред.). Новый смазчик отправился есть в общую столовую, где за обедом газеты читались, по обыкновению вслух. В тот день, не знаю уж в какой газете, шла речь об одном из «славных защитников Герцеговины». Деревенский человек вмешался в поднявшиеся по этому поводу разговоры и высказал неожиданное предположение о том, что «он, должно быть, любовник ейный».

Кто? Чей? - спросили удивленные собеседники.

Да герцогинин-то защитник; с чего же бы стал он защищать ее, кабы промеж них ничего не было.

Присутствующие разразились громким хохотом. «Так, по-твоему, Герцеговина не страна, а баба, - восклицали они, - ничего-то ты не понимаешь, прямая деревенщина!» С тех пор за ним надолго установилось прозвище - серый. <…> Прошу читателя иметь в виду, что я говорю здесь о так называемых заводских рабочих, составлявших значительную часть петербургского рабочего населения и сильно отличавшихся от фабричных, как по своему сравнительно сносному экономическому положению, так и по своим привычкам. <…> Заводской рабочий представлял собой нечто среднее между «интеллигентом» и фабричным: фабричный - что-то среднее между крестьянином и заводским рабочим. К кому он ближе по своим понятиям, к крестьянину или заводскому, - это зависело от того, как долго прожил он в городе».

Русский рабочий в революционном движении // Революционеры 1870-х годов: Воспоминания участников народнического движения в Петербурге. Лениздат, 1986

Философско-литературное наследие Г.В. Плеханова в трех томах

СОВЕРШЕННА СЕКРЕТНО

Из политического обзора за 1892 г. начальника Екатеринославского губернского жандармского управления Д. И. Богинского о причинах волнений рабочих в М. Юзовке. 9 февраля 1893 г.

Поводом к последним беспорядкам в местечке Юзово, как установлено теперь и как утверждают свидетели беспорядков и лица вполне компетентные (в доказательство чего могу представить письменные заявления ко мне от лиц, вполне заслуживающих доверия), послужила эксплуатация в обширном смысле этого слова рабочих как шахтовладельцами всеми без исключения и в особенности французской компанией, так и торговцами. Действительно, приводимые примеры эксплуатации этими лицами рабочих превосходят всякие описания; довольно оговорить, что рабочие в большинстве (преимущественно беспаспортные) никогда полностью не получают зарабочих денег (Так в подлиннике; следует; заработанных денег (прим. сост.)) , а только расчетный лист, в котором показаны продукты (например: чай, сахар и так далее) по весьма дорогой цене, которых они никогда не требовали; а на многих рудниках (преимущественно на рудниках Алчевского-«Алексеевских», Славяносербского уезда) расчет производится в 2-3 месяца один раз и то не наличными деньгами, а «талонами», которые принимаются местными торговцами с вычетом 20% со стоимости талона.

Беспорядки в местечке Юзово повторяются ежегодно в большей или меньшей мере и, без сомнения, будут повторяться, по заявлениям самих рабочих, пока не будет введен порядок и совершенная реформа в отношениях работодателей к рабочим и сверх сего будет прекращен прием беспаспортных. В удостоверение же равнодушного, нечеловеческого отношения шахтовладельцев к рабочим довольно упомянуть, что с 14 августа по 18 сентября имело место до 12 несчастных случаев с увечием и смертельным исходом для рабочих по причине только игнорирования необходимых технических средств к безопасности рабочих.

ОБРАЗОВАНИЕ РУССКО-ФРАНЦУЗСКОГО СОЮЗА

Франко-русский союз стал поворотным во внешней политике России. Основой для его заключения стало наличие общих противников - Англии и Германии.

Отказ Германии в 1890 г. от возобновления «договора о перестраховке» и возобновление ею в 1891 г. Тройственного союза с Австро-Венгрией и Италией создавал благоприятную почву для русско-французского сближения. Россия, боясь остаться в международной изоляции, искала союзника, способного поддержать ее в борьбе с Германией и Австро-Венгрией за сферы влияния в Европе и с Великобританией - за сферы влияния в Азии.

С другой стороны, внутриполитический кризис в середине 80-х годов XIX в., обострение отношений с Англией и Италией на почве колониальной политики и напряженные отношения с Германией также поставили Францию в изолированное положение в Европе. Таким образом, в сложившейся международной обстановке этот союз был выгоден обоим государствам. Сближение с Францией, старой противницей Германии, а в той ситуации и Англии, было подготовлено самой жизнью.

Летом 1891 года в г. Кронштадт прибыла французская эскадра под командованием адмирала Жерве. Встреча французских кораблей вылилась в демонстрацию русско-французского единства.

27 августа 1891 г. в Париже произошел обмен письмами о согласовании действий обеих держав в случае возникновения военной угрозы для одной из них. Через год была подписана аналогичная секретная военная конвенция между русским и французским генеральными штабами, а в 1(13) октября 1893 г. русская эскадра, состоявшая из пяти кораблей, торжественно встала на рейд Тулонского порта. Так начался десятидневный визит русских моряков во Францию, где их ожидал восторженный прием.

Кроме Тулона русские моряки побывали в Марселе, Лионе и Париже, которые были празднично украшены для встречи гостей. Повсюду продавались специальные сувениры с символикой русско-французского единства. Так, лицевую сторону одного из сувенирных жетонов, которые крепились на одежду, украшали два кинжала с надписью: «Да здравствует Франция - Да здравствует Россия», а оборотную - уравнение «1+1=3». Это символизировало, что русско-французский союз является надежным противовесом Тройственному союзу Германии, Италии и Австро-Венгрии.

Подбирая нужную кандидатуру для командования этой эскадрой, Александр III приказал дать ему список контр-адмиралов, плохо говорящих по-французски. Именно это обстоятельство определило то, что командующим эскадрой был назначен Ф.К. Авелан, с тем чтобы, по словам императора, «поменьше там болтал». Офицерам эскадры предписывалось в отношениях с французами соблюдать осторожность и сдержанность в выражении своих политических убеждений.

Окончательное оформление русско-французского союза произошло в январе 1894 г., когда русско-французский договор был ратифицирован российским императором и французским президентом.

И.Е. Репин. Прием волостных старшин императором Александром III во дворе Петровского дворца в Москве. 1885-1886

Предлагаемый документ оппозиционные публицисты не без некоторого основания называли настоящей конституцией Российской империи. Положение было подготовлено в ответ на убийство Александра II. Его разработкой руководил министр внутренних дел гр. Н.П. Игнатьев. Затем проект был одобрен Комитетом министров и утвержден императором Александром III. Новый закон сводил воедино все репрессивные мероприятия, использовавшиеся против революционного движения в 1870-е гг., и дополнял их новыми. Он регламентировал режим исключительного (чрезвычайного) положения и предусматривал три его разновидности. Устанавливались очень размытые условия его введения. Пользуясь этим, правительство часто злоупотребляло исключительными положениями. В 6 губерниях, в т.ч. в обеих столицах, положение усиленной либо чрезвычайной охраны действовали с 1881 по 1917 г. без перерывов. После 1881 г. один из видов исключительного положения (включая третий, предусмотренный статьями 28-31) распространялся на большую часть империи. Положение приводится с некоторыми сокращениями.

Положение Комитета министров , высочайше утверждённое 14 августа 1881 года

I. Общие правила

1. Высшее направление действий по охранению государственного порядка и общественного спокойствия принадлежит министру внутренних дел. Требования его, к сим предметам относящиеся, подлежат немедленному исполнению всеми местными начальствами. Все ведомства обязаны оказывать полное содействие установлениям и лицам, коим вверено охранение государственного порядка и общественного спокойствия.

2. На основании предыдущей статьи министр внутренних дел отменяет те распоряжения подчинённых ему административных начальств по охранению государственного порядка и общественного спокойствия, которые будут признаны им не соответствующими цели...

3. Если министр внутренних дел признает необходимым для охранения государственного порядка и общественного спокойствия принятия такой временной меры, которая требует одобрения верховной власти, то об утверждении предположений своих по сему предмету он испрашивает высочайшее соизволение или через Комитет министров, или, в случаях, не терпящих отлагательства, всеподданнейшим докладом, причём о последовавших высочайших повелениях доводит до сведения Комитета министров.

4. В тех случаях, когда проявления преступной деятельности лиц, злоумышляющих против государственного порядка и общественной безопасности, принимают в отдельных местностях столь угрожающий характер, что вызывают необходимость особых мероприятий, направленных к прекращению сих проявлений, местности эти объявляются, в установленном ниже порядке, в исключительном положении.

6. Пределы установляемых обязанностей обывателей и прав административных властей соразмеряются со степенью проявившихся в той или другой местности беспорядков:

а) когда общественное спокойствие в какой-либо местности будет нарушено преступными посягательствами против существующего государственного строя или безопасности частных лиц и их имуществ, или подготовлением таковых, так что для охранения порядка применение действующих постоянных законов окажется недостаточным, то местность эта может быть объявлена в положении усиленной охраны;

б) когда такими посягательствами население известной местности будет приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер для безотлагательного восстановления нарушенного порядка, то означенная местность может быть объявлена в положении чрезвычайной охраны.

7. Право первоначального объявления какой-либо местности в положении усиленной охраны принадлежит министру внутренних дел, а в местностях, подведомственным генерал-губернаторам – и сим последним, с утверждения министра внутренних дел. <…>

8. При объявлении положения усиленной охраны министр внутренних дел немедленно доносит Правительствующему сенату для распубликования и, вместе с тем, представляет о принятой мере и поводах к ней на высочайшее благоусмотрение через Комитет министров.

9. Положение чрезвычайной охраны вводится не иначе, как высочайше утверждённым положением Комитета министров, по представлению министра внутренних дел.

10. При объявлении положений как усиленной, так и чрезвычайной охраны должны быть в точности определяемы местности, на которые распространяются исключительные меры, установляемыми сими положениями.

11. Положения усиленной и чрезвычайной охраны прекращаются тем же порядком, коим были установлены (ст. 7, 8 и 9).

12. По истечении одного года со дня введения положения усиленной охраны и шести месяцев со дня введения положения чрезвычайной охраны, о продолжении сих мер, буде в том окажется надобность, министр внутренних дел входит с представлением в Комитет министров.

13. Совершенное прекращение исключительного положения в данной местности влечёт за собой немедленное восстановление полной силы действующих в обыкновенное время законов и отмену всех временных постановлений, принятых в вижу сего положения.

II. Правила о положении усиленной охраны

14. В местностях, объявленных в состоянии усиленной охраны, права и обязанности по охранению государственного порядка и общественной безопасности возлагаются на генерал-губернаторов, как постоянных, так и временно в сии местности назначенных, а в губерниях, им не подведомственных - на губернаторов и градоначальников.

Примечание. Если положение усиленной охраны будет объявлено лишь в некоторых местностях, входящих в состав генерал-губернаторств, то по отношению к остальным местностям, на которые означенное положение распространяться не будет, генерал-губернаторам принадлежат общие права по охранению государственного порядка и общественного спокойствия…

15. В пределах этих местностей упомянутые начальствующие лица могут:

а) издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности, как напр. относительно обязанности владельцев недвижимых имуществ и их управляющих по внутреннему наблюдению в границах их владения, относительно способов сего наблюдения, порядка определения и смещения лиц, на которых будут возложены владельцами упомянутые обязанности и т.п., и

б) устанавливать за нарушение таковых обязательных постановлений взыскания, не превышающие трехмесячного ареста или денежного штрафа в 500 рублей.

16. Генерал-губернаторам, а в местностях, им не подчиненных - губернаторам и градоначальникам предоставляется также:

а) разрешать в административном порядке дела о нарушениях изданных или обязательных постановлений; причём генерал-губернаторы могут уполномочивать на разрешение сих дел подчинённых им начальников губерний, градоначальников и обер-полицеймейстеров;

б) воспрещать всякие народные, общественные и даже частные собрания;

в) делать распоряжения о закрытии всяких вообще торговых и промышленных заведений как срочно, так и на все время объявленного положения усиленной охраны, и

г) воспрещать отдельным личностям пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной охраны. <…>

17. От генерал-губернаторов, а в губерниях, им не подчиненных - от Министра внутренних дел, зависит: а) передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела о преступлениях, общими уголовными законами предусмотренных, когда они признают это необходимым в видах ограждения общественного порядка и спокойствия, для суждения их по законам военного времени и б) требовать рассмотрения при закрытых дверях всех тех судебных дел, публичное рассмотрение коих может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка.

Примечание. В сих видах им предоставляется право требовать от прокурорского надзора представления для просмотра, на срок не свыше двух недель, каждого отдельного следственного производства, или дознания, не переданного ещё в судебное установление.

18. Рассмотрение и решение упомянутых дел в военно-окружных и временных военных судах производится… с тем:

а) чтобы лицам, виновным в сооружённом сопротивлении властям или нападении на чинов войска и полиции и на всех вообще должностных лиц, при исполнении ими обязанностей службы, или же вследствие исполнения сих обязанностей, коль скоро преступления эти сопровождались убийством или покушением на убийство, нанесением ран, увечий, тяжких побоев, или поджогом - определялось наказание, предусмотренное статьёй 279 Воинского устава о наказаниях, изд. 1879 года ;

в) чтобы дела о лицах, обвиняемых в государственных преступлениях, рассматривались всегда при закрытых дверях. <…>

19. Утверждение всех приговоров Военного Суда, по делам сего рода. принадлежит Генерал-губернаторам, а в местностях, им не подчиненных - Командующим войсками, в военном округе расположенными, которым присваиваются по сему предмету права, предоставленные статьями 1234, 1238 и 1241 кн. XXIV Свода военн. пост. главнокомандующему в военное время .

20. Действие статьи 511 т. II ч. I, изд. 1876 года, распространяется в пределах местностей, объявленных в положении усиленной охраны, на замещение всех вообще должностей по земским, городским и судебно-мировым установлениям, утверждение в каковых должностях не поставлено действующим законом в прямую зависимость от губернаторов или градоначальников и министра внутренних дел, с тем, чтобы, независимо от сего, по требованию губернатора или градоначальника, были немедленно удаляемы от должностей по упомянутым постановлением все те лица, которые признаны будут неблагонадёжными в силу стать 494 т. II, ч. I. Правило это не распространяется однако на мировых судей и лиц, служащих в земских и городских общественных учреждениях по выборам .

21. Местным начальникам полиции, а также начальникам жандармских управлений и их помощникам, предоставляется делать распоряжения:

а) о предварительном задержании, не долее однако двух недель, всех лиц, внушающих основательное подозрение в совершении государственных преступлений или в прикосновенности к ним, а в принадлежности к противозаконным сообщества, и

б) о производстве во всякое время обысков во всех без исключения помещениях, фабриках, заводах и т.п. и о наложении ареста, впредь до распоряжения подлежащего начальства, на всякого рода имущество, указывающее на преступность действий или намерений заподозренного лица.

Примечание. О всяком заарестовании и освобождении от оного чины полиции и жандармского корпуса составляют немедленно надлежащее постановление, копию с которого безотлагательно сообщают лицу прокурорского надзора, безотлагательно донося о заарестовании местному губернатору или градоначальнику, по письменному распоряжению которых срок предварительного ареста может быть продлён до одного месяца со дня задержания.

22. В случае бездействия власти административных лиц при исполнении ими обязанностей по охранению государственного порядка и общественного спокойствия, лица сии могут по определению суда быть подвергаемы определённым в законе взысканиям не только в высшей мере оных, но даже одной и двумя степенями выше.

III. Правила о положении чрезвычайной охраны.

23. Все статьи положения усиленной охраны сохраняют свою силу и при положении чрезвычайной охраны, поскольку они не изменяются нижеследующими правилами.

24. Генерал-губернаторам присваиваются изложенные ниже права главноначальствующих, а в случае надобности, по особым каждый раз высочайше утверждённым положением Комитета министров, и права главнокомандующих армией в военное время.

25. В местностях, не подчинённых генерал-губернаторам, указывается высочайшей властью то лицо, на которое возлагаются права главноначальствующего.

26. Главноначальствующему, независимо от прав, указанных в отделе II настоящего Положения, предоставляется в пределах подведомственной ему местности:

а) право подчинять некоторые из местностей вверенного ему края особо для сего назначенным лицам…

б) право учреждать для содействия существующим органам полиции особые военно-полицейские команды, с кругом прав и обязанностей, указываемых при самом их учреждении;

в) право изъятия из общей подсудности дел об известного рода преступлениях и проступках, с передачей оных в производство военного суда в порядке, установленном статьями 17 и 18 сего Положения, или с подчинением их административному разрешению, в пределах карательной власти, предоставленной ему на основании пункта д этой статьи;

г) право налагать на срок объявленного положения чрезвычайной охраны секвестр на недвижимые и арест на движимые имущества и доходы с них, в тех случаях, когда путём распоряжения такими имуществами или доходами с оных достигаются преступные цели или когда упущения по управлению таковыми влекут за собой опасные для общественного порядка последствия.

Примечание. Управление имуществом, на которое наложен секвестр, поручается местным учреждениям ведомства государственных имуществ; причём издержки по управлению покрываются из доходов с этого имущества; остающийся же чистый доход с секвестрованного имущества возвращается владельцу не ранее освобождения имущества от секвестра;

д) право подвергать в административном порядке лиц заключению в тюрьме или крепости на 3 месяца или аресту на тот же срок, или денежному штрафу до 3.000 руб. как за нарушение обязательных постановлений, так и за проступки, об изъятии коих из ведомства судов будет заранее объявлено;

е) право устранять от должности на время объявленного положений чрезвычайной охраны чиновников всех ведомств, а также лиц, служащих по выборам в сословных, городских и земских учреждениях; из сего исключаются только лица, занимающие должности первых трёх классов ;

ж) закрывать экстренные, приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных, городских и земских учреждений и в каждом отдельном случае определять вопросы, подлежащие устранению из обсуждения означенных собраний;

з) право приостанавливать периодические издания на всё время объявленного чрезвычайного положения, и

и) право закрывать учебные заведения на срок не долее одного месяца.

Примечание. О причинах принятия этой меры главноначальствующий обязывается сообщит подлежащему начальству учебного заведения, а также министру внутренних дел, который, если бы признавал необходимым продлить срок закрытия учебного заведения, вносит о том представление в Комитет министров.

27. На действия подчинённых главноначальствующему учреждений жалобы могут быть приносимы в порядке подчинённости в двухнедельный срок.

IV. Правила для местностей, не объявленных в исключительном положении.

28. Одновременно с объявлением какой-либо местности в одном из видов исключительных положений могут быть введены, по особым каждый раз указаниям высочайше утверждённого положения Комитета министров, в некоторых точно определённых смежных губерниях и областях и даже во всех остальных местностях государства следующие правила.

29. Местным начальникам полиции, а также начальникам жандармских управлений и их помощникам предоставляется: подвергать лиц, подозреваемых в совершении государственных преступления или в прикосновенности к ним, а равно в принадлежности к противозаконным сообщества, предварительному аресту на срок не более семи дней и производить у таких лиц обыски и выемки.

Примечание. О всяком заарестовании и освобождении от оного чины полиции и жандармского корпуса составляют немедленно надлежащее постановление, копию с которого сообщают лицу прокурорского надзора, безотлагательно донося о заарестовании местному губернатору или градоначальнику.

30. Губернаторам и градоначальникам присваиваются права, указанные в статье 20 сего Положения.

31. Министру внутренних дел, по соглашению с министром юстиции, предоставляется за преступления государственные, а также за вооружённое сопротивление властям, от правительства установленным, или нападения на чинов войска и полиции и на всех вообще должностных лиц при исполнении ими обязанностей службы, или де вследствие исполнения сих обязанностей, коль скоро преступления эти сопровождались убийством или покушением на убийство, нанесением ран, увечий, тяжких побоев или поджогом, предавать военному суду лиц гражданского ведомства и определения виновным наказания, установленного статьёй 279 Воинск. уст. о наказ., изд. 1879 года.

V. Правила об административной высылке.

32. Высылка частного лица административным порядком в какую-либо определённую местности Европейской или азиатской России, с обязательством безотлучного пребывания в течение назначенного срока, может иметь место не иначе, как при соблюдении нижеследующих правил.

33. Подлежащая власть, убедившись в необходимости высылки частного лица, представляет об этом министру внутренних дел с подробным объяснением оснований к принятию этой меры, а также предположений о сроке высылки.

Примечание. Предварительный арест лиц, предназначенных к высылке в определённую местность, может, по распоряжению министра внутренних дел, быть продолжен впредь до разрешения вопроса о высылке их.

34. Представления этого рода рассматриваются в особом совещании, образуемом при министре внутренних дел, под председательством одного из товарищей министра, из четырех членов – двух от министерства внутренних дел и двух от министерства юстиции. Постановления сего совещания представляются на утверждение министра внутренних дел.

35. При обсуждении представления о высылке, упомянутое совещание может потребовать необходимых дополнений и разъяснений, а в случае надобности – вызвать для личных объяснений предназначенное к высылке лицо .

36. Для безвыездного пребывания в месте, для высылки определённом, устанавливается срок в размере от одного года до пяти лет <…>.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. I. СПб., 1885. С. 261-266

О мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве»

В целях обеспечения реализации Закона города Москвы от 14 ап- реля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патрона- жа в городе Москве" постановляет: 1. Утвердить: 1.1. Положение об организации патронатного воспитания (прило- жение 1). 1.2. Положение о сопровождении семьи, принявшей ребенка (де- тей) на воспитание (приложение 2). 1.3. Положение об организации постинтернатного патроната (приложение 3). 1.4. Положение об организации социального патроната (приложе- ние 4). 2. Установить, что в двухмесячный срок с момента вступления в силу нас- тоящего постановления утверждает: 2.1. Положение о комиссии по защите прав и законных интересов подопечных. 2.2. Положение о плане по защите прав ребенка. 2.3. Примерную форму договора о патронатном воспитании. 2.4. Примерную форму договора о постинтернатном патронате. 2.5. Примерную форму договора о социальном патронате. 2.6. Порядок учета граждан Российской Федерации, проживающих в городе Москве, отстраненных от исполнения обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя, патронатного воспитателя и усы- новителя, в отношении которого вынесено решение суда об отмене усыновления. 3. Установить, что , по согласованию с в срок до 1 ноября 2011 г. разработают порядок форми- рования и расходования средств, направленных на стимулирование ра- ботников государственных учреждений для детей-сирот и детей, ос- тавшихся без попечения родителей, в целях обеспечения качества ус- луг, предусмотренных положениями, указанными в пунктах 1.1-1.4 настоящего постановления. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в по социальной политике Швецову Л.И. П.п.Мэр Москвы С.С.Собянин Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 433-ПП ПОЛОЖЕНИЕ об организации патронатного воспитания 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осу- ществления патронатного воспитания, участия в соответствии с зако- нодательством уполномоченной организации в подготовке граждан, же- лающих стать патронатными воспитателями, оказания помощи ребенку (детям), переданному (переданным) на патронатное воспитание, и патронатному воспитателю, отбора указанных уполномоченных органи- заций. 2. Патронатное воспитание устанавливается в целях содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей, в семье, а также для защиты их прав и законных интересов. 3. Передача детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро- дителей, на патронатное воспитание осуществляется с соблюдением требованием статей 12 и 13 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве". 4. При передаче ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без по- печения родителей, на патронатное воспитание права и обязанности законного представителя ребенка возникают у патронатного воспита- теля с момента принятия акта (постановления) уполномоченного орга- на в сфере опеки, попечительства и патронажа. 5. Государственная поддержка ребенка (детей), переданного (переданных) на патронатное воспитание, и патронатного воспитате- ля осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы. 6. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при организации и осуществлении патронатного воспитания взаимодействует с уполномоченной организацией и законным предста- вителем ребенка (детей), переданного (переданных) на патронатное воспитание. 7. Уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа не передаются полномочия по организации и осуществлению патронатного воспитания уполномоченной организации, за исключением подготовки граждан, желающих стать патронатными воспитателями. 8. Уполномоченная организация на основании договора о патро- натном воспитании участвует в организации и осуществлении патро- натного воспитания. 9. Контроль за осуществлением патронатного воспитания возла- гается на уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, находящийся по месту жительства ребенка (детей), пере- данного (переданных) на патронатное воспитание. 2. Порядок организации и осуществления патронатного воспитания 1. Подготовка граждан, желающих стать патронатными воспитате- лями, осуществляется уполномоченной организацией в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Граждане, желающие стать патронатными воспитателями, и фактически проживающие в городе Москве, проходят подготовку в уполномоченной организации. 3. Гражданину, желающему стать патронатным воспитателем, уполномоченной организацией выдается документ о прохождении подго- товки. 4. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа в течение 15 дней со дня представления гражданином, желаю- щим стать патронатным воспитателем, заявления о назначении его патронатным воспитателем и иных документов, предусмотренных пунк- том 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших жела- ние стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Рос- сийской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительст- ва Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423, принимает решение о передаче ребенка на патронатное воспитание либо решение об отка- зе в передаче ребенка на патронатное воспитание с указанием причин отказа. 5. При наличии заключения о возможности гражданина быть пат- ронатным воспитателем гражданин обращается в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа или к региональному опе- ратору государственного банка данных города Москвы о детях, остав- шихся без попечения родителей, с просьбой о предоставлении инфор- мации о ребенке (детях), который может быть передан (могут быть переданы) на патронатное воспитание. Гражданину выдается направле- ние на посещение ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка. 6. При передаче на патронатное воспитание ребенка с ограни- ченными возможностями здоровья в акте уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа о назначении патронатным воспитателем указывается наличие у патронатного воспитателя усло- вий для проживания, содержания и воспитания такого ребенка. 7. Договор о патронатном воспитании заключается в соответс- твии с законодательством в течение 10 дней со дня принятия уполно- моченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа по мес- ту жительства ребенка акта о передаче ребенка на патронатное вос- питание. Примерная форма договора о патронатном воспитании утверждает- ся уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. Не допускается заключение договора через представителя патро- натного воспитателя. 8. В случае, если при заключении договора о патронатном вос- питании между сторонами возникли разногласия, уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, получивший от патронат- ного воспитателя и (или) уполномоченной организации письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет патронатного воспита- теля и(или) уполномоченную организацию об отказе в его заключении. 9. Договор о патронатном воспитании прекращается по основани- ям, предусмотренным гражданским и семейным законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением патронат- ного воспитания в случае изменения места жительства патронатного воспитателя. 10. При расторжении договора о патронатном воспитании и в случае отказа гражданина от другой формы семейного устройства ре- бенок, переданный на патронатное воспитание, возвращается в ту ор- ганизацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди- телей, откуда был передан на патронатное воспитание или передает- ся на воспитание в другую семью. 11. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа по месту жительства ребенка, переданного на патронатное воспитание, в трехдневный срок информирует регионального оператора государственного банка данных города Москвы о детях, оставшихся без попечения родителей, об устройстве данного ребенка на воспита- ние в семью в целях прекращения учета сведений о нем в региональ- ном государственном банке в соответствии с федеральным законода- тельством. 12. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа по месту жительства ребенка (детей), переданного (передан- ных) на патронатное воспитание, осуществляет: а) надзор за деятельностью патронатного воспитателя в соот- ветствии с федеральным законодательством и законодательством горо- да Москвы и настоящим Положением; б) контроль за условиями жизни и воспитания ребенка, передан- ного на патронатное воспитание; в) контроль за реализацией плана по защите прав ребенка; г) контроль за выполнением договора о патронатном воспитании не реже 1 раза в квартал, если иной срок не установлен договором; д) содействие ребенку, переданному на патронатное воспитание, патронатному воспитателю, а также уполномоченной организации в оказании им соответствующих социальных услуг; е) иные полномочия, предусмотренные законодательством города Москвы. 13. Уполномоченная организация: а) осуществляет подготовку граждан, выразивших желание стать патронатными воспитателями; б) участвует в проведении обследований условий жизни граждан, выразивших желание стать патронатными воспитателями; в) участвует в осуществлении медико-психолого-педагогической подготовки ребенка к передаче на патронатное воспитание; г) участвует в разработке индивидуальной программы работы с ребенком, передаваемым на патронатное воспитание; д) направляет в уполномоченный орган в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа письменные предложения в проект плана (для пересмотра плана) по защите прав ребенка, передаваемого (передан- ного) на патронатное воспитание; е) участвует в сопровождении семьи, принявшей ребенка (детей) на патронатное воспитание; ж) оказывает содействие в обеспечении исполнения плана по за- щите прав ребенка, индивидуальной программы реабилитации ребенка, переданного на патронатное воспитание (при ее наличии), в пределах своей компетенции, предоставляя необходимую помощь, услуги ребенку и патронатному воспитателю; з) участвует в проверке условий жизни ребенка, переданного на патронатное воспитание, и проведении текущего контроля; и) уведомляет уполномоченный орган в сфере опеки, попечитель- ства и патронажа о динамике социального, физического, интеллекту- ального, культурного и психологического развития детей, переданных на патронатное воспитание, не реже одного раза в квартал; к) проводит групповые и индивидуальные занятия для детей, пе- реданных на патронатное воспитание, и патронатных воспитателей, регулярные семинары по повышению уровня знаний патронатных воспи- тателей. 14. Уполномоченная организация обеспечивает наличие структур- ного подразделения (и(или) штатных единиц) в целях оказания помощи ребенку (детям), переданному (переданным) на патронатное воспита- ние, и патронатным воспитателям исходя из расчета не более 15 де- тей, переданных на патронатное воспитание, на одного работника. 3. Отбор уполномоченных организаций Порядок отбора уполномоченных организаций, участвующих в ор- ганизации и осуществлении патронатного воспитания, устанавливается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 4. Координация и методическое обеспечение деятельности по патронатному воспитанию Координация и методическое обеспечение деятельности по патро- натному воспитанию осуществляются в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечи- тельства и патронажа в городе Москве". Приложение 2 к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 433-ПП ПОЛОЖЕНИЕ о сопровождении семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осу- ществления деятельности по сопровождению семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание (далее - сопровождение семьи), отбора упол- номоченных организаций, желающих осуществлять сопровождение семей, в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Моск- ве". 2. Уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа не передаются полномочия по сопровождению семей уполно- моченной организации. 3. Уполномоченная организация на основании договора о сопро- вождении семей участвует в организации и осуществлении сопровожде- ния, оказывает помощь ребенку (детям), переданному (переданным) на воспитание в семью, и законному представителю (законным представи- телям) ребенка (детей). 4. Перечень уполномоченных организаций, участвующих в сопро- вождении семей, формируется уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 5. Контроль за осуществлением сопровождения семей возлагается на уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, находящийся по месту жительства семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание. 2. Цели и задачи сопровождения семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание 1. Основной целью сопровождения семьи является оказание про- фессиональной консультативной, юридической, психологической, педа- гогической, медицинской, социальной помощи семье, принявшей ребен- ка (детей) на воспитание. 2. Основные задачи сопровождения семьи: 2.1. Создание оптимальных условий для развития и социализации ребенка, переданного на воспитание в семью. 2.2. Предотвращение отказа от ребенка, переданного на воспи- тание в семью. 2.3. Организация и осуществление эффективной замещающей се- мейной заботы. 2.4. Профилактика кризисных ситуаций в семье и содействие ук- реплению семьи. 3. Сопровождение семьи основывается на принципах: а) соблюдения прав семьи на автономию, признания ценности и уникальности ее опыта; б) соответствия потребностям семьи; в) адресности, законности, конфиденциальности, превентивнос- ти, профессиональной компетентности; г) обеспечения равных возможностей в получении и доступности услуг по сопровождению семьи. 3. Порядок организации сопровождения семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание 1. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа, находящийся по месту жительства семьи, предоставляет зая- вителям информацию об уполномоченных организациях, которые участ- вуют в сопровождении семей (далее - уполномоченная организация), и принимает заявление от семьи с просьбой о заключении договора о сопровождении. 2. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа по месту проживания семьи направляет в выбранную законным представителем (законными представителями) ребенка (детей) уполно- моченную организацию копию его (их) заявления с просьбой о заклю- чении договора о сопровождении семьи в 2-дневный срок со дня пода- чи заявления. 3. Уполномоченная организация: а) в целях определения характера потребностей в сопровождении семьи участвует в посещении семьи по месту проживания в 3-дневный срок с момента получения копии заявления с просьбой о заключении договора о сопровождении семьи, проводит собеседование с законным представителем (законными представителями) ребенка и ребенком; б) разрабатывает проект индивидуальной программы сопровожде- ния семьи в течение 5 дней со дня получения копии заявления о зак- лючении договора о сопровождении семьи и передает проект в 2-днев- ный срок в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа. 4. Основанием для заключения договора о сопровождении семьи являются заявление о заключении договора о сопровождении семьи, проект индивидуальной программы сопровождения семьи и акт уполно- моченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа о соп- ровождении семьи, принятый в течение 15 дней со дня подачи заявле- ния о заключении договора о сопровождении семьи по месту жительст- ва семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание. 5. Договор о сопровождении семьи заключается между уполномо- ченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа, законным представителем (законными представителями) ребенка (детей) и упол- номоченной организацией в течение 10 дней с момента принятия акта о сопровождении семьи. 6. В случае, если при заключении договора о сопровождении семьи между сторонами возникли разногласия, уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, получивший от законного представителя ребенка (детей) и(или) уполномоченной организации письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет законного представителя ребенка и(или) уполномоченную организацию об отказе в его заключении. 7. Договор о сопровождении семьи предусматривает положения, содержащие перечень услуг, оказываемых семье, права и обязанности уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа и уполномоченной организации, ответственность сторон, срок действия договора, а также основания прекращения договора. Примерная форма договора о сопровождении семьи утверждается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 8. Сопровождение семьи осуществляется временно - сроком до шести месяцев или постоянно - на период передачи ребенка (детей) в семью в соответствии с потребностями семьи и учетом социальных, семейных и личностных факторов. 9. Договор о сопровождении семьи прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским и семейным законодательством для прек- ращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки, попе- чительства, освобождением от обязанностей приемного родителя, пат- ронатного воспитателя и в случае изменения места жительства семьи. 4. Осуществление сопровождения семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание 1. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при осуществлении сопровождения семьи: а) осуществляет контроль за выполнением плана по защите прав ребенка, динамикой социального, физического, интеллектуального, культурного и психологического развития ребенка, переданного на воспитание в семью; б) оказывает содействие семье и ребенку, переданному на вос- питание в семью; в) оказывает содействие уполномоченной организации в участии осуществления индивидуальной программы сопровождения семьи и ока- зании им соответствующих социальных услуг; г) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законода- тельством города Москвы. 2. Уполномоченная организация на основании договора о сопро- вождении семьи: а) участвует в осуществлении индивидуальной программы сопро- вождения семьи и ребенка, переданного на воспитание; б) направляет в письменном виде в уполномоченный орган в сфе- ре опеки, попечительства и патронажа предложения в проект плана (для пересмотра плана) по защите прав ребенка, переданного на вос- питание в семью; в) оказывает содействие в обеспечении исполнения плана по за- щите прав ребенка, индивидуальной программы реабилитации ребенка, переданного на воспитание в семью (при ее наличии), в пределах своей компетенции, предоставляя необходимую помощь, услуги ребенку и семье; г) уведомляет уполномоченный орган в сфере опеки, попечитель- ства и патронажа о динамике социального, физического, интеллекту- ального, культурного и психологического развития ребенка, передан- ного на воспитание в семью, не реже одного раза в квартал; д) оказывает консультативную, юридическую, психологическую, педагогическую, медицинскую, социальную помощь семье, принявшей ребенка (детей) на воспитание; е) участвует в проверке условий жизни ребенка, переданного на воспитание в семью; ж) посещает семью в соответствии с индивидуальной программой сопровождения семьи и ребенка, переданного на воспитание; з) оказывает содействие в организации и осуществлении контак- тов ребенка, переданного в семью, с его родственниками, если это не противоречит его интересам, его нормальному развитию и воспита- нию, в том числе предоставляя помещение для таких встреч и направ- ляя специалистов для оказания ребенку необходимой поддержки; и) организует обучающие семинары, тренинги и иные индивиду- альные и групповые виды занятий по вопросам педагогики, психоло- гии, основам медицинских знаний, воспитания, развития и защиты прав детей; к) информирует уполномоченный орган в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа о наличии конфликтов, разногласий, противоре- чий между ребенком и членами семьи, принявшей его на воспитание; л) предоставляет информацию в уполномоченные органы в сфере опеки, попечительства и патронажа о предоставляемых услугах сопро- вождаемым семьям; м) обеспечивает наличие структурного подразделения (и(или) штатных единиц) с целью оказания помощи ребенку (детям), передан- ному (переданным) на воспитание в семью, и законному представителю (законным представителям) ребенка (детей) исходя из расчета не бо- лее 10 семей на одного работника. 5. Порядок отбора уполномоченных организаций по сопровождению семей 1. Отбор уполномоченных организаций по сопровождению семей осуществляется уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 2. Организатором отбора является уполномоченный орган испол- нительной в сфере семейной и молодежной поли- тики (далее - уполномоченный орган). Для проведения отбора уполно- моченный орган создает комиссию по отбору (далее - комиссия). 3. Извещение о проведении отбора (далее - извещение) уполно- моченный орган размещает на своем официальном сайте и в печатных средствах массовой информации. 4. В извещении указывается: а) наименование и адрес организатора отбора уполномоченных организаций по сопровождению семей; б) место подачи заявления на участие в отборе; в) перечень документов, представляемых для участия в отборе уполномоченных организаций по сопровождению семей; г) показатели деятельности организаций, на основании которых будет осуществляться их отбор; д) контактная информация. 5. Отбор осуществляется по мере поступления в уполномоченный орган заявлений организаций, желающих осуществлять сопровождение семей (далее - заявление). 6. Организации, желающие принять участие в отборе, подают в уполномоченный орган заявление в произвольной форме с указанием сведений об учредителе (учредителях) организации, основных направ- лениях деятельности. о полном наименовании организации, местона- хождении; адрес электронной почты, официального сайта в сети Ин- тернет (при его наличии). 7. К заявлению организацией прилагаются: а) согласие учредителя на участие организации в отборе и осу- ществление организацией сопровождения семей; б) копии учредительных документов организации, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке; в) копия документа, подтверждающего внесение записи о юриди- ческом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заве- ренная в установленном законодательством порядке; г) копия штатного расписания организации, заверенная руково- дителем организации или уполномоченным им лицом; д) организация вправе представить иные документы, подтвержда- ющие наличие материально-технических, кадровых и иных возможностей для выполнения сопровождения семей. 8. Уполномоченный орган в целях организации проведения отбо- ра: а) принимает решение о проведении отбора; б) определяет место подачи заявления на участие в отборе; в) создает комиссию по отбору и утверждает ее состав; г) размещает извещение; д) ведет прием и учет заявлений и прилагаемых к ним докумен- тов, обеспечивает их сохранность; е) в течение 10 дней рассматривает заявления и прилагаемые к ним документы и передает их для экспертизы в комиссию; ж) обеспечивает работу комиссии; з) на основании заявления и прилагаемых к нему документов, а также протокола комиссии выносит решение о возможности организации осуществлять сопровождение семей либо об отказе в осуществлении организацией сопровождения семей; и) в течение 7 дней со дня подписания решения письменно ин- формирует о результатах организацию. 9. Комиссия: а) утверждает критерии отбора организаций с учетом требова- ний, установленных пунктами 15 и 16 настоящего раздела; б) проводит экспертизу поданных организацией документов; в) утверждает протокол с рекомендацией о возможности органи- зации осуществлять сопровождение семей либо об отказе в осущест- влении организацией сопровождения семей с указанием причин отказа. 10. Комиссию возглавляет председатель. Число членов комиссии должно быть нечетным и составлять не менее 5 человек. В комиссию входят представители органов исполнительной , органов местного самоуправления внутригородских му- ниципальных образований в городе Москве, организаций, общественных объединений, в том числе осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Членами комиссии не могут быть руководители и работники орга- низаций, подавших заявления на отбор. Состав комиссии, ее председатель и заместитель председателя, а также порядок создания и деятельности комиссии утверждаются ру- ководителем уполномоченного органа. 11. Основной формой деятельности комиссии являются заседания, которые проводятся по инициативе уполномоченного органа. Периодичность проведения заседаний определяется по мере пос- тупления в уполномоченный орган заявлений организаций с просьбой о возможности осуществлять сопровождение семей. Комиссия обеспечива- ет проведение экспертизы поданных организацией документов до исте- чения 30 дней со дня получения уполномоченным органом заявления и прилагаемых к нему документов. Комиссия вправе осуществлять свои полномочия, если на ее за- седаниях присутствует не менее 2/3 от списочного состава. 12. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписыва- ются всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании. В протоколах указывается особое мнение членов комиссии (при его на- личии). Протоколы хранятся в уполномоченном органе. При равенстве голосов членов комиссии решающим является голос председателя комиссии, а при отсутствии председателя - его замес- тителя, председательствовавшего на заседании. 13. Отбор осуществляется на основании документов, представ- ленных организациями в соответствии с критериями отбора, установ- ленных комиссией. 14. Отбор проводится в течение 30 дней со дня получения упол- номоченным органом заявления организации и прилагаемых к нему до- кументов. 15. При проведении отбора учитывается характер и условия дея- тельности организации, соответствие основных направлений ее дея- тельности и наличие опыта работы по следующим направлениям: а) защита прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе оставшихся без попечения родителей либо находящихся в соци- ально опасном положении, трудной жизненной ситуации; б) профилактика безнадзорности и беспризорности, социального сиротства, жестокого обращения с несовершеннолетними; в) оказание несовершеннолетним, в том числе оставшимся без попечения родителей, а также гражданам и семьям, принявшим такого ребенка (детей) на воспитание, услуг по социальному, медицинскому, психологическому и (или) педагогическому, юридическому сопровожде- нию; г) подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями детей (в том числе по договору о приемной семье либо по договору о патронатном воспитании). 16. При проведении отбора учитывается наличие в штате органи- зации работников, в том числе социальных педагогов, педагогов, психологов, юристов, специализирующихся по направлениям деятель- ности, и (или) структурных подразделений по соответствующим нап- равлениям, наличие в организации материально-технических и иных возможностей для осуществления сопровождения семей. 17. Основанием для отказа в выдаче решения о возможности ор- ганизацией осуществлять сопровождение семей являются: а) отсутствие документов, необходимых для проведения отбора; б) наличие в представленных документах недостоверной информа- ции; в) оформление документов с нарушением установленного порядка; г) несоответствие характера деятельности организации осущест- влению сопровождения семей; д) отсутствие в штате организации работников, специализирую- щихся по направлениям деятельности, в том числе осуществляющих сопровождение семей; е) отсутствие у организации материально-технических и иных возможностей для осуществления сопровождения семей в пределах тер- ритории одного или нескольких районов города Москвы. 18. Решение уполномоченного органа о возможности осуществле- ния организацией сопровождения семей либо письменный отказ в выда- че решения о возможности организацией осуществлять сопровождение семей с указанием причин оформляются в 2 экземплярах, один их ко- торых направляется в соответствующую организацию, а второй хранит- ся в уполномоченном органе. Одновременно с письменным отказом уполномоченный орган возв- ращает организации представленные документы. Письменный отказ в выдаче решения о возможности организацией осуществлять сопровождение семей может быть обжалован организацией в судебном порядке. 19. Информацию о результатах отбора организаций уполномочен- ный орган размещает на своем официальном сайте и в печатных средс- твах массовой информации. 6. Координация и методическое обеспечение деятельности по сопровождению семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание Координация и методическое обеспечение деятельности по сопро- вождению семьи, принявшей ребенка (детей) на воспитание, осущест- вляются в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве". Приложение 3 к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 433-ПП ПОЛОЖЕНИЕ об организации постинтернатного патроната 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осу- ществления постинтернатного патроната над детьми-сиротами и деть- ми, оставшимися без попечения родителей, после окончания их пребы- вания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попе- чения родителей, и лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве". 2. При организации постинтернатного патроната соблюдаются права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без по- печения родителей, лиц из их числа, обеспечиваются государственные гарантии по социальной поддержке граждан данной категории в соот- ветствии с федеральным законодательством и законодательством горо- да Москвы. 3. При организации и осуществлении постинтернатного патроната уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа взаимодействует с уполномоченными организациями и постинтернатными воспитателями. 4. Уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа не передаются полномочия по осуществлению постинтернат- ного патроната уполномоченной организации. 5. Уполномоченная организация оказывает помощь выпускникам детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, постинтернатным воспитателям при осу- ществлении постинтернатного патроната на основании договора о пос- тинтернатном патронате. 6. Контроль за осуществлением постинтернатного патроната воз- лагается на уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа, находящийся по месту жительства выпускника, над которым установлен постинтернатный патронат. 2. Цели и задачи постинтернатного патроната 1. Основными целями постинтернатного патроната являются: а) адаптация к самостоятельной жизни выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет по окончании их пребывания в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях попечителей, приемных родителей, патронатных воспитателей (далее - выпускник); б) снижение количества выпускников организаций для детей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в возрасте от 18 до 23 лет, не получивших профессионального образования, не занятых трудовой деятельностью, совершивших право- нарушения; в) обеспечение индивидуального сопровождения выпускника в процессе постинтернатной адаптации. 2. Основные задачи постинтернатного патроната: а) содействие выпускникам в получении образования, трудоуст- ройстве, адаптации в обществе, организации досуга, помощь в реали- зации и защите их личных, жилищных, имущественных, иных прав и за- конных интересов; б) оказание консультативной, социально-правовой и социально- педагогической помощи выпускникам; в) поддержка выпускников в решении проблем самообеспечения, реализации возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций; г) содействие выпускникам в реализации социальных гарантий; д) организация индивидуального процесса сопровождения выпуск- ников при постинтернатной адаптации; е) проведение диагностики и коррекции процесса постинтернат- ной адаптации. 3. Порядок организации постинтернатного патроната 1. Условия установления постинтернатного патроната: 1.1. Постинтернатный патронат осуществляется по месту факти- ческого проживания выпускника. 1.2. Постинтернатный патронат осуществляется в форме посеще- ния работником уполномоченной организации и (или) постинтернатным воспитателем выпускника, над которым установлен постинтернатный патронат, не реже 2 раз в неделю. 1.3. За постинтернатным воспитателем закрепляется не более трех выпускников. Данное ограничение не применяется в случае уста- новления постинтернатного патроната над выпускниками, являющимися братьями и сестрами. Работником уполномоченной организации сопровождается не более 8 выпускников, над которыми установлен постинтернатный патронат. 1.4. Постинтернатный патронат устанавливается с согласия вы- пускника по его заявлению. 1.5. Выпускник может выступать инициатором заключения догово- ра о постинтернатном патронате или его расторжения. 1.6. Постинтернатными воспитателями могут быть граждане Рос- сийской Федерации - совершеннолетние лица обоего пола независимо от семейного положения, имеющие постоянное место жительства в го- роде Москве, за исключением: а) лиц, лишенных родительских прав; б) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уго- ловное преследование в отношении которых прекращено по реабилити- рующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свобо- ды, чести и достоинства личности (за исключением незаконного поме- щения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и не- совершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственнос- ти, а также против общественной безопасности; в) лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; г) лиц, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией; д) лиц, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (по- печителей), лиц, ограниченных в родительских правах, бывших усыно- вителей, если усыновление отменено по их вине; е) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно де- еспособными; ж) лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять постинтернатный патронат. 1.7. Постинтернатный воспитатель и уполномоченная организация не являются законными представителями ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, над которым установлен пос- тинтернатный патронат. 1.8. Организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускникам этих организаций до трудоустройс- тва или дальнейшего обучения предоставляются (до одного года) бесплатное проживание и питание в данной организации. Выпускники, обучающиеся в учреждениях начального, среднего и высшего професси- онального образования, приезжающие в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в выходные и празднич- ные дни или на каникулярное время зачисляются на бесплатное пита- ние и проживание, им создаются условия для проживания в указанный период, оказывается содействие в защите их прав. 1.9. Выпускник, над которым установлен постинтернатный патро- нат, может временно (до одного года) проживать у постинтернатного воспитателя (с его согласия), а также в выходные, праздничные дни или в каникулярное время. 1.10. С информацией о необходимости оказания помощи лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган в сфере опеки, по- печительства и патронажа и уполномоченные организации могут обра- щаться различные организации, граждане, располагающие сведениями о необходимости такой помощи. 2. Организация постинтернатного патроната: 2.1. Постинтернатный патронат устанавливается уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа над выпускниками после окончания их пребывания в организации для детей-сирот и де- тей, оставшихся без попечения родителей, под попечительством, в том числе в приемной семье, на патронатном воспитании. 2.2. Гражданин, выразивший желание стать постинтернатным вос- питателем, обращается с соответствующим заявлением в уполномочен- ный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по месту жи- тельства. При подаче заявления гражданин представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать постинтернатным воспитателем, справку органов внутренних дел, подтверждающую отсутствие у гражданина, выразившего желание стать постинтернатным воспитателем, имеющейся или имевшейся судимости, уголовного преследования за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; имеющей- ся неснятой или непогашенной судимости за тяжкие или особо тяжкие преступления. В уполномоченном органе в сфере опеки, попечительст- ва и патронажа остаются заверенные копии вышеуказанных документов. Оригиналы документов возвращаются гражданину, выразившему желание стать постинтернатным воспитателем. 2.3. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа в течение 7 дней со дня поступления заявления и докумен- тов от гражданина проводит обследование условий его жизни. При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать постинтернатным воспитателем, уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа оценивает жилищно-бытовые условия, лич- ные качества и мотивы заявителя, способность его быть постинтер- натным воспитателем. 2.4. Результаты обследования и основанный на них вывод о воз- можности гражданина быть постинтернатным воспитателем указываются в акте обследования условий жизни гражданина. 2.5. Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего же- лание стать постинтернатным воспитателем, подписывается проводив- шим проверку специалистом уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа и утверждается руководителем уполномо- ченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа. 2.6. Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется гражданину, выразившему желание стать постин- тернатным воспитателем, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в уполномоченном органе в сфере опеки, попечитель- ства и патронажа по месту жительства гражданина. 2.7. Гражданин после получения акта обследования условий жиз- ни, обращается в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительст- ва и патронажа по месту жительства выпускника, нуждающегося в ус- тановлении постинтернатного патроната, или по месту фактического нахождения уполномоченной организации с заявлением о заключении с ним договора о постинтернатном патронате в отношении выпускника. При подаче заявления гражданин представляет паспорт или иной доку- мент, удостоверяющий личность, акт обследования условий жизни и оригиналы документов, указанных в пункте 2.2 настоящего раздела. 2.8. Выпускник самостоятельно обращается с заявлением об ус- тановлении постинтернатного патроната в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по месту нахождения орга- низации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите- лей, выпускником которой он является, либо в уполномоченную орга- низацию. 2.9. Выпускник по окончании пребывания в семье попечителя, приемного родителя, патронатного воспитателя самостоятельно обра- щается с заявлением об установлении постинтернатного патроната в уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа по своему месту жительства. 2.10. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и патронажа в течение 15 дней со дня поступления заявления от вы- пускника, нуждающегося в установлении постинтернатного патроната, издает акт об установлении постинтернатного патроната, который яв- ляется основанием для заключения договора о постинтернатном патро- нате либо об отказе в установлении постинтернатного патроната. 2.11. Договор о постинтернатном патронате заключается в тече- ние 10 дней со дня принятия уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа акта об установлении постинтернатного патроната. 2.12. Договор о постинтернатном патронате в отношении ребен- ка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, заключа- ется между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа (по месту жительства ребенка, над которым устанавливает- ся постинтернатный патронат), уполномоченной организацией и (или) постинтернатным воспитателем и указанным ребенком. 2.13. Договор о постинтернатном патронате в отношении выпуск- ника из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди- телей, в возрасте от 18 до 23 лет заключается между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа (по месту жи- тельства выпускника, над которым устанавливается постинтернатный патронат), уполномоченной организацией и (или) постинтернатным воспитателем и указанным выпускником. 2.14. Договор о постинтернатном патронате заключается на срок не более одного года. В интересах выпускника, над которым установ- лен постинтернатный патронат, допускается продление договора до исполнения выпускнику возраста 23 лет. 2.15. Договор о постинтернатном патронате не прекращает свое- го действия в случаях временного пребывания выпускников в меди- цинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги. 2.16. Договор о постинтернатном патронате заключается в соот- ветствии со статьей 17 Закона города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве". Примерная форма договора о постинтернатном патронате утверж- дается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 2.17. В случае изменения места жительства выпускника и (или) постинтернатного воспитателя договор о постинтернатном патронате расторгается. 3. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при организации постинтернатного патроната: а) информирует, в том числе через средства массовой информа- ции, граждан, проживающих на территории города Москвы, о возмож- ности стать постинтернатными воспитателями; б) знакомит граждан, выразивших желание стать постинтернатны- ми воспитателями, с правами и обязанностями постинтернатного вос- питателя; в) организует и проводит совместно с уполномоченными органи- зациями обучающие семинары, тренинги и иные индивидуальные и груп- повые виды занятий по вопросам защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и осуществле- ния постинтернатного патроната; г) информирует уполномоченные организации об обращении вы- пускников с просьбой об установлении постинтернатного патроната; д) оказывает консультативную, социальную, правовую и педаго- гическую помощь выпускникам; е) информирует и консультирует выпускников по вопросам орга- низации и осуществления постинтернатного патроната; ж) издает акт об установлении постинтернатного патроната; з) заключает договор об установлении постинтернатного патро- ната; и) организует индивидуальное сопровождение выпускников, над которыми установлен постинтернатный патронат, в процессе их пост- интернатной адаптации; к) принимает решение о досрочном расторжении договора о пос- тинтернатном патронате в случаях: ненадлежащего исполнения обязан- ностей постинтернатным воспитателем; наличия угрозы для жизни и здоровья выпускника, над которым установлен постинтернатный патро- нат; по заявлению этого выпускника; л) проводит совместно с уполномоченной организацией плановую (внеплановую) проверку осуществления постинтернатного патроната не реже 1 раза в 6 месяцев, по результатам которой составляет акт об- следования условий жизни выпускника, над которым установлен пост- интернатный патронат, в 2 экземплярах (1-й экземпляр хранится в личном деле выпускника, 2-й экземпляр передается постинтернатному воспитателю). При проведении проверок осуществляет оценку жилищ- но-бытовых условий выпускника, переданного на постинтернатный пат- ронат, состояние его здоровья, внешнего вида, уровня эмоционально- го развития, навыков самообслуживания, трудовой адаптации, отноше- ния с постинтернатным воспитателем; м) оказывает социально-педагогическую, психологическую и пра- вовую помощь выпускнику, над которым установлен постинтернатный патронат; н) оказывает помощь и содействие выпускникам, над которыми установлен постинтернатный патронат, в обеспечении жилым помещени- ем, ремонте и сохранности жилого помещения, разрешении бытовых проблем, трудных жизненных ситуаций, конфликтов, в трудоустройстве и трудовой адаптации, продолжении обучения, получении необходимой медицинской помощи в медицинских организациях; о) осуществляет контроль за выпускниками, над которыми уста- новлен постинтернатный патронат, и постинтернатными воспитателями в соответствии со сроками, установленными договором, но не реже 1 раза в 6 месяцев; п) оказывает постинтернатным воспитателям, уполномоченным ор- ганизациям информационно-методическую помощь в организации постин- тернатного патроната; р) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законода- тельством города Москвы. 4. Уполномоченная организация при организации постинтернатного патроната: а) информирует уполномоченный орган в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа (по месту жительства лица, над которым пред- полагается установить постинтернатный патронат) не позднее чем за 2 месяца до выпуска о выпускниках организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о лицах из чис- ла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в воз- расте от 18 до 23 лет, нуждающихся в постинтернатном патронате, и лицах, выразивших желание стать постинтернатными воспитателями; б) участвует в разработке проекта индивидуальной программы постинтернатного сопровождения выпускника; в) обеспечивает наличие структурного подразделения (и (или) штатных единиц) с целью оказания помощи выпускнику при осуществле- нии постинтернатного патроната исходя из расчета не более 8 вы- пускников на одного работника; г) оказывает помощь и содействие выпускникам в получении про- фессионального образования, медицинской помощи, трудоустройстве, сохранении жилого помещения или обеспечении жилым помещением; д) оказывает помощь в организации досуга и отдыха выпускни- ков; е) содействует в реализации дополнительных социальных гаран- тий и оказывает помощь в дальнейшем жизнеустройстве выпускника; ж) участвует в обеспечении индивидуального сопровождения в процессе постинтернатной адаптации выпускников; з) участвует в проведении проверок условий жизни выпускников, над которыми установлен постинтернатный патронат; и) содействует в осуществлении контроля за условиями жизни выпускников, над которыми установлен постинтернатный патронат; к) участвует в проведении диагностики и коррекции процесса постинтернатной адаптации; л) проводит обучение постинтернатных воспитателей, развивает новые технологии и формы постинтернатной адаптации и сопровождения выпускников; м) по итогам года составляет отчет о работе по осуществлению постинтернатного патроната. 4. Отбор уполномоченных организаций Порядок отбора уполномоченных организаций, желающих осущест- влять постинтернатный патронат, устанавливается уполномоченным ор- ганом исполнительной в сфере семейной и моло- дежной политики. 5. Координация и методическое обеспечение по организации постинтернатного патроната Координация и методическое обеспечение деятельности по орга- низации постинтернатного патроната осуществляются в соответствии с Законом города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа". Приложение 4 к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 433-ПП ПОЛОЖЕНИЕ об организации социального патроната 1. Общие положения 1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осу- ществления социального патроната и учета детей, нуждающихся в по- мощи государства, в соответствии с Законом города Москвы от 14 ап- реля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патрона- жа в городе Москве". 2. Социальный патронат не устанавливается в отношении детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой, попечительством, в том числе в приемной семье, на патро- натном воспитании. 3. Социальный патронат осуществляется на основании договора о социальном патронате, заключаемого между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа, уполномоченной организа- цией и родителями (родителем) ребенка (детей). 4. Социальный патронат осуществляется в форме индивидуальной профилактической работы. 5. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при организации и осуществлении социального патроната взаи- модействует с уполномоченными организациями и родителями (родите- лем) ребенка (детей), нуждающегося (нуждающихся) в помощи госу- дарства. 6. Уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа не передаются полномочия по организации и осуществлению социального патроната уполномоченной организации. 7. Уполномоченная организация на основании договора о соци- альном патронате участвует в организации и осуществлении социаль- ного патроната, оказывая помощь ребенку (детям), нуждающемуся (нуждающимся) в помощи государства, его (их) родителям (родителю). 8. Срок осуществления социального патроната устанавливается индивидуально исходя из конкретных потребностей ребенка (детей): а) краткосрочно - на срок до шести месяцев; б) долгосрочно - от шести месяцев и более. Осуществление социального патроната не должно превышать двух лет. 9. Контроль за осуществлением социального патроната возлага- ется на уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа, находящийся по месту жительства ребенка (детей), нуждающе- гося (нуждающихся) в помощи государства, его (их) родителя (роди- телей). 2. Цели и задачи социального патроната 1. Основной целью социального патроната является защита прав и интересов детей, нуждающихся в помощи государства, и реализация их права жить и воспитываться в семье на основании соблюдения об- щепризнанных принципов и норм международного права и законодатель- ства Российской Федерации. 2. Основные задачи социального патроната: а) профилактика социального сиротства; б) оказание различных видов социальной помощи и поддержки семьям; в) предотвращение оставления ребенка (детей) без родительско- го попечения; г) создание оптимальных условий для дальнейшей адаптации, со- циализации и развития ребенка (детей). 3. Социальный патронат основывается на принципах: а) соблюдения прав семьи на автономию, признания ценности и уникальности ее опыта; б) соответствия потребностям семьи, воспитывающей ребенка (детей); в) адресности, законности, конфиденциальности, превентивнос- ти, профессиональной компетентности; г) обеспечения равных возможностей в получении и доступности услуг по социальному патронату для семьи, воспитывающей ребенка (детей). 3. Порядок учета детей, нуждающихся в помощи государства 1. Настоящим Положением устанавливается единый порядок учета детей, нуждающихся в помощи государства, имеющих место жительства в городе Москве. 2. Учет детей, нуждающихся в помощи государства, осуществля- ется уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патро- нажа по месту жительства ребенка (детей). 3. Информация по учету детей, нуждающихся в помощи государс- тва, проживающих в городе Москве, подлежит сбору, передаче, хране- нию и использованию в порядке, обеспечивающим ее конфиденциаль- ность в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", и может быть использована упол- номоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа, уполномоченной организацией и уполномоченным органом исполнитель- ной в сфере семейной и молодежной политики только в целях осуществления защиты прав и законных интересов де- тей. 4. В целях своевременного выявления и учета детей, нуждающих- ся в помощи государства, уполномоченный орган в сфере опеки, попе- чительства и патронажа: а) взаимодействует с органами и организациями, осуществляющи- ми профилактическую и реабилитационную работу с ребенком (детьми) и его (их) семьей, защиту прав и законных интересов детей в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации, а также гражда- нами; б) обеспечивает в трехдневный срок с момента поступления ин- формации о факте семейного неблагополучия проведение первичного обследования условий жизни ребенка (детей) и его (их) семьи, под- готовку акта по результатам обследования, сбор документов, подт- верждающих наличие либо отсутствие фактов проживания ребенка (де- тей) в условиях, представляющих угрозу его (их) жизни или здоровью либо препятствующих его (их) нормальному воспитанию и развитию, и обеспечивает проведение повторного обследования; в) фиксирует в день проведения первичного обследования данные об этих детях в случае подтверждения фактов их проживания в усло- виях, представляющих угрозу их жизни или здоровью либо препятству- ющих их нормальному воспитанию и развитию, в журнале учета сведе- ний о детях, нуждающихся в помощи государства (в том числе на электронных носителях); г) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законода- тельством города Москвы. 5. Форма журнала учета сведений о детях, нуждающихся в помощи государства, утверждается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 4. Организация и осуществление социального патроната 1. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при организации социального патроната: а) проводит первичное обследование условий жизни ребенка (де- тей) и его (их) семьи; б) готовит в срок не позднее десяти дней с момента поступле- ния информации о факте семейного неблагополучия проект заключения о необходимости признания ребенка нуждающимся в помощи государс- тва, включающий предложения в план по защите прав ребенка, сроки осуществления социального патроната; в) издает акт об установлении социального патроната над ре- бенком в пятидневный срок с момента подготовки заключения о необ- ходимости признания ребенка нуждающимся в помощи государства и ут- верждает план по защите прав ребенка; г) заключает договор о социальном патронате в десятидневный срок с момента принятия акта об установлении социального патроната с уполномоченной организацией, родителями (родителем) ребенка; д) утверждает индивидуальную программу социального патроната (перечень мероприятий по профилактической работе с семьей и ребен- ком, нуждающимся в помощи государства, сроки их выполнения, разг- раничение ответственности по защите прав и законных интересов ре- бенка между родителями (родителем), уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа и уполномоченной организацией); е) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законода- тельством города Москвы. 2. Договор о социальном патронате предусматривает методы вос- питания, меры по защите прав ребенка и оказанию социальной под- держки, исходя из индивидуальных особенностей ребенка и его семьи, права и обязанности уполномоченного органа в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа и уполномоченной организации по отношению к родителям (родителю) и ребенку (детям), нуждающемуся (нуждающимся) в помощи государства, ответственность сторон, срок действия дого- вора, а также основания прекращения договора. Примерная форма договора о социальном патронате утверждается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 3. Уполномоченный орган в сфере опеки, попечительства и пат- ронажа при осуществлении социального патроната: а) участвует в реализации плана по защите прав ребенка, нуж- дающегося в помощи государства; б) осуществляет не реже одного раза в месяц контроль за усло- виями жизни ребенка и не реже одного раза в квартал проводит про- верку осуществления социального патроната; в) осуществляет контроль за выполнением договора о социальном патронате, плана по защите прав ребенка; г) оказывает содействие родителям (родителю) ребенка в трудо- устройстве, лечении алкоголизма, наркомании и иной токсической за- висимости; д) оказывает содействие уполномоченной организации в участии осуществления индивидуальной программы социального патроната и оказании семье соответствующих социальных услуг; е) оказывает содействие в устройстве ребенка, нуждающегося в помощи государства, в дошкольное образовательное учреждение, в по- лучении образования, медицинского обслуживания, систематического осмотра врачами-специалистами; ж) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законода- тельством города Москвы. 4. Уполномоченная организация при организации и осуществлении социального патроната: а) информирует уполномоченный орган в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа о выявленных фактах семейного неблагополучия; б) участвует в проведении первичного и повторного обследова- ний условий жизни ребенка (детей) и его (их) семьи; в) принимает участие в разработке проекта индивидуальной программы социального патроната; г) обеспечивает наличие структурного подразделения (и(или) штатных единиц) в целях оказания помощи ребенку (детям) при осу- ществлении социального патроната исходя из расчета на одного ра- ботника не более 5 семей, в которых не более 15 детей, нуждающихся в помощи государства, состоящих на учете в уполномоченном органе в сфере опеки, попечительства и патронажа; д) посещает семью в соответствии с индивидуальной программой социального патроната; е) проводит встречи, беседы, лекции, тренинги с родителями (родителем) ребенка, нуждающегося в помощи государства; ж) организует группы для детей, родителей, совместные заня- тия, семейные клубы и предлагает другие формы работы с семьей и детьми; з) участвует в оценке социального и морально-психологического состояния ребенка и семьи, динамике изменений в семье; и) вносит предложения по внесению изменений в план по защите прав ребенка; к) оказывает психолого-медико-педагогическую, социальную и иные виды помощи ребенку; л) информирует уполномоченный орган в сфере опеки, попечи- тельства и патронажа о наличии конфликтов между ребенком и его ро- дителями. 5. Отбор уполномоченных организаций Порядок отбора уполномоченных организаций, желающих осущест- влять социальный патронат, устанавливается уполномоченным органом исполнительной в сфере семейной и молодежной политики. 6. Координация и методическое обеспечение организации социального патроната Координация и методическое обеспечение деятельности по орга- низации социального патроната осуществляются в соответствии с За- коном города Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опе- ки, попечительства и патронажа в городе Москве".