К сфере исключительного ведения рф относится. вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического,

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. К предметам ведения РФ относится сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено исключительно к компетенции РФ. К ним относится то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности ее территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал.

К предметам ведения Российской Федерации относятся сферы жизни общества, отрасли и подотрасли хозяйства, а также социально-культурной деятельности, виды имущества, его объекты, находящиеся под воздействием и в распоряжении органов федеральной власти (федеральные банки, транспорт, ядерная энергетика, федеральная собственность, военная техника и др.).

В статье 71 Конституции РФ приводится перечень исключительных предметов ведения РФ, который является исчерпывающим. В него входят :

принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов и контроль за их соблюдением;

федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и ее субъектами) и территория РФ (определение состава, границ России);

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

гражданство в РФ;

регулирование и защита прав национальных меньшинств;

установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

формирование федеральных органов государственной власти;

федеральная государственная собственность и управление ею;

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

установление правовых основ единого рынка;

федеральные фонды регионального развития;

федеральный бюджет;

федеральные налоги и сборы;

федеральные энергетические системы;

вопросы войны и мира;

оборона и безопасность;

оборонное производство и др.

Указанные в статье 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных федеральным законом для внесения поправок в Конституцию РФ. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы государственной власти вправе принимать и иные акты: указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти.

2. Предметы совместного ведения образуют круг полномочий, в осуществлении которых могут принимать участие органы государственной власти Федерации и ее субъектов.

Предмет совместного ведения - это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ и к компетенции РФ, и к компетенции субъектов РФ. К совместному ведению РФ и ее субъектов Конституция относит те вопросы, по которым Федерация и субъекты координируют свои усилия и солидарно несут ответственность за состояние дел (ст. 72).

Перечень таких вопросов также является исчерпывающим (ст. 72 Конституции РФ):

обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам;

защита прав и свобод человека и гражданина;

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

разграничение государственной собственности;

природопользование;

охрана окружающей среды;

общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

координация вопросов здравоохранения;

защита семьи, материнства, отцовства и детства;

установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство;

законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

кадры судебных и правоохранительных органов;

адвокатура, нотариат и др.

В соответствии Федеральным законом от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, издаются федеральные законы, определяющие основные (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, а также федеральные Законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.

До их принятия субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

3. Конституция РФ, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими началами, закрепленными в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации". К числу общих принципов, сформулированных в этом законе относятся:

государственная и территориальная целостность РФ;

верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории;

единство системы государственной власти;

разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов;

самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Конституция РФ и Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" закрепляют основополагающие начала построения систем, государственной власти субъектов Федерации, гарантируя их определенное единообразие. Однако они позволяют учитывать специфику субъектов Федерации и тем самым сочетать единство и разнообразие в организации их законодательных и исполнительных органов.

Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Содержание этих полномочий составляют:

право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы органов исполнительной власти субъектов Федерации;

право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функцию и компетенцию между различными видами органов;

право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.);

право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти.

Принцип единства исполнительной власти в РФ не исключает разнообразия в устройстве органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Это разнообразие обусловлено не только историческими, национальными, культурными и иными традициями, но и, прежде всего, конституционно-правовыми различиями в положении таких субъектов.

В организации исполнительной власти республик - субъектов Федерации отражаются специфические черты их конституционного положения и особенностей развития. Основными элементами их системы на уровне органов общей компетенции являются, чаще всего, единоличный орган - глава исполнительной власти (Президент, Председатель правительства, глава республики) и коллегиальный орган - Правительство. На уровне органов государственной администрации специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенными организационно-правовыми формами являются министерство, государственные комитеты, комитеты, главные управления.

Наиболее типичными моделями, характеризующими организацию исполнительной власти в республиках - субъектах Федерации являются:

Система органов исполнительной власти возглавляется Президентом, который одновременно является главой исполнительной власти и председателем Правительства (Республика Бурятия и Республика Тыва). Правительство формируется Президентом, который руководит его деятельностью.

Система органов исполнительной власти, в которой Президент является по конституционному акту главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Создание высшего органа исполнительной власти общей компетенции не предусмотрено. Президент наделен полномочиями для организации и осуществления централизованного оперативного руководства отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти (Республика Калмыкия).

Система органов исполнительной власти, которая в определенной мере копирует модель, характерную для федерального уровня, Президент выведен за пределы традиционной концепции разделения властей, которая, тем не менее, находит закрепление в конституциях республик в качестве одной из основ конституционного строя. Президент является главой государства, назначает Председателя Правительства с согласия представительного органа, а Правительство формируется Президентов по представлению его Председателя (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия).

Система органов исполнительной власти, в которой Президент является главой государства и главой исполнительной власти. Председатель Правительства назначается и освобождается от должности Президентом с согласия представительного органа, а по его предложению Президент назначает и освобождает членов Правительства (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания). Конституция Чувашской Республики 2000г. допускает, что Президент вправе совмещать свой пост с должностью Председателя Комитета Министров и тогда с согласия законодательного органа на его назначение не требуется.

Система органов исполнительной власти, характеризующаяся отсутствием института Президента (Республика Хакасия). В Рамках этой системы можно выделить три основные модели:

Главу исполнительной власти и высшим должностным лицом республики является Председатель Правительства, избираемый всем населением. Он представляет на утверждение законодательного органа структуру исполнительной власти республики, назначает и освобождает от должности министров (за исключением трех) и определяет порядок деятельности Правительства (Республика Калерия).

Правительство формируется представительным органом и является высшим органом исполнительной власти (Республика Мордовия, Республика Удмуртия).

Исполнительную власть непосредственно возглавляет коллегиальный орган, который формирует Правительство республики. Председатель Правительства входит в состав коллегиального органа в качестве заместителя его Председателя (Государственный Совет и Правительство Республики Дагестан).

ведение государственный федеральный конституция

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Исследование основных проблем реализации и совершенствования Конституции Российской Федерации. Изучение особенностей внесения поправок и совершенствования федеральных законов. Описания применения конституционных норм в области прав и свобод гражданина.

контрольная работа , добавлен 24.11.2011


Конституция Российской Федерации как основной нормативный источник конституционного права. Проявление юридического характера государства и права в законодательстве. Перечень предметов ведения в сферах общественной жизни и контроль за соблюдением законов.

контрольная работа , добавлен 10.11.2010


Механизм государственной защиты прав и свобод. Характеристика государственной защиты прав и свобод граждан Российской Федерации. Право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты. Право на судебную защиту прав и свобод.

курсовая работа , добавлен 29.05.2012


Высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации, процесс осуществления ее установлений. Президент как глава государства и гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Государственная Дума: структура, формирование, полномочия.

контрольная работа , добавлен 11.07.2015


Особенности системы государственной защиты прав и свобод граждан в РФ. Общая характеристика основных положений ФЗ "О прокуратуре". Анализ полномочий прокурора по надзору за соблюдением законов, в том числе и в сфере прав и свобод человека и гражданина.

контрольная работа , добавлен 09.10.2010


Понятие прав и свобод человека и гражданина. История формирования и раскрытие состава конституционного правосудия, место Конституционного суда РФ в системе защиты прав и свобод человека. Институт уполномоченного по правам человека и Общественная палата.

магистерская работа , добавлен 24.06.2015


Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов. Предмет и задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Работы органов прокуратуры Российской Федерации.

контрольная работа , добавлен 19.05.2015


История возникновения и понятие конституционных прав и свобод. Различные подходы к классификации прав человека. Развитие в конституции и законодательстве Российской Федерации идей высшей ценности прав человека и гражданина, их гарантия и защита.

курсовая работа , добавлен 27.01.2011


Понятие, сущность, функции и классификация прав и свобод человека. Реализация и защита прав личности. Смертная казнь как вид наказания, ее роль, значение, возможности применения. Анализ личных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 01.02.2014


Защита прав человека и гражданина. Проверка конституционности законов в связи с жалобами на нарушение основных прав и свобод законами. Административная защита прав человека и гражданина. Незаконные действия лиц, представляющих интересы работодателя.

К ведению Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо для установления и защиты ее суверенитета и верховенства и для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился.

Конституционная формула «в ведении Российской Федерации находятся» обозначает сферы, области, объекты, прерогативы и т.п., находящиеся под воздействием федеральной государственной власти.

Перечень предметов ведения Российской Федерации, содержащихся в ст. 71 Конституции России, является исчерпывающим. Он охватывает семь основных групп.

Важнейшие положения: защита Конституции и ее конституционных основ (п. «а», «б», «г», «н») и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением отнесем к первой группе. Право на установление федеральной Конституции и принятие федеральных законов, проявление суверенности российской государственности. Сюда же относятся вопросы федеративного устройства и территории Российской Федерации, в том числе определения статуса, т. е. правового положения, защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа ‑все то, что обусловлено территориальным верховенством нашего государства.

Вторая группа обусловлена признанием человека высшей ценностью нашего общества. Государство обязано обеспечивать человеку и гражданину условия для его существования и развития как члена общества и как личности. К ведению Российской Федерации отнесены регулирование и защита прав и свобод человека, вопросы гражданства Российской Федерации и защита прав национальных меньшинств.

В третью группу входит установление правовых основ единого общефедерального рынка, в частности, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития и многое другое, а также п.

«з» этой же статьи.

Четвертую группу составляют вопросы собственности и управления. Сюда относятся, прежде всего, федеральная государственная собственность и управление ею, а также федеральные энергетические системы, ядерная энергетика и расщепляющиеся материалы, федеральные транспорт, пути сообщения и т. д.

К пятой группе отнесены установление основ федеральной политики и федеральной программы в области государственного,экономического, экологического, социального и культурного развития России.

Шестая группа охватывает полномочия, связанные с оборонной и внешней политикой нашего федеративного государства. Это оборона и безопасность, включая оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов и т. п., а также производство наркотических средств и порядок их использования; внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, ее международные договоры, вопросы войны и мира и внешнеэкономические отношения.

Седьмую группу составляют отрасли законодательства, которые обеспечивают равенство всех граждан, независимо от места их проживания и национального происхождения. Это уголовное, уголовно‑процессуальное и уголовно‑исполнительное законодательство, гражданское, гражданско‑процессуальное, арбитражно‑процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Еще по теме Предметы ведения Российской Федерации и их классификация:

1. 35. Разгрантение предметов ведения междуРоссией и субъеюами Федерации
2. 4.5.КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНУТРЕННИХ ДОЛГОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ВИДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА

В этих пределах, определенных ст.71 Конституции РФ, Россия осуществляет свою исключительную, присущую только ей государственно-властную деятельность. По предметам исключительного ведения РФ принимает федеральные конституционный законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ч.1 ст.76 Конституции РФ). При этом федеральные конституционные законы не могут каким бы то не было образом перераспределять установленные Конституцией РФ в ст.71 предметы ведения.

В сфере государственного строительства к предметам ведения, принадлежащим исключительно Российской Федерации, относятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств.

Российская Федерация устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности. Она формирует федеральные органы государственной власти. В исключительном ведении Российской Федерации находятся судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

Российская Федерация устанавливает государственные награды и почетные звания Российской Федерации. В ее исключительном ведении находятся федеральная государственная служба, установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного и национального развития РФ.

В сфере экономического и социально-культурного строительства в исключительном ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ.

Российская Федерация определяет правовые основы единого рынка; ведает финансовым, валютным, кредитным, таможенным регулированием, денежной эмиссией. Российская Федерация устанавливает основы ценовой политики. В ее исключительном ведении находятся федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

Российская Федерация устанавливает федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. В ее ведении находятся федеральные энергетические системы; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

К предметам исключительного ведения РФ принадлежат метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета Российской Федерации ее ведению подлежат внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения РФ.

К ведению Российской Федерации относятся также оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования.

На Российскую Федерацию возложены определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Все другие имеющиеся у нее полномочия Российская Федерация осуществляет совместно с ее субъектами. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы.

Здравствуйте!

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ст. 71 Конституции РФ перечисляются предметы веде-
ния Федерации. Согласно ч.1 ст. 76 по этим предметам
ведения принимаются федеральные конституционные законы
и федеральные законы.
Формулой «в ведении Российской Федерации находятся»
обозначаются, во-первых, сферы жизни общества, отрасли
и подотрасли народного хозяйства и социально-культурной
деятельности, виды имущества, его объекты, которые на-
ходятся под воздействием федеральной государственной
власти, в распоряжении ее органов (например, упоминае-
мые в данной статье федеральные банки, транспорт, ядер-
ная энергетика, федеральная собственность, военная тех-
ника). Упоминание таких объектов без дальнейшей конкре-
тизации формулы означает, что все функции государствен-
ного воздействия на
них (нормативное регулирование, общее руководство, ко-
ординация, текущее распорядительство, учет, контроль и
т.д.) осуществляются федерацией.
Во-вторых, этой формулой охватываются такого же рода
отрасли и иные сферы с дополнением в виде записи о спо-
собах государственного воздействия на них (например,
установление правовых основ единого рынка).
В-третьих, в ряде пунктов ст. 71 речь идет о различ-
ных областях государственного строительства и государс-
твенной деятельности с указанием или без указания спе-
цифической роли федеральной власти применительно к этим
областям; во втором случае предполагается, что все в
данной области делает федерация (например, установление
системы федеральных органов законодательной, исполни-
тельной и судебной власти, порядка их организации и де-
ятельности, формирования этих органов; федеральная го-
сударственная служба;
внешняя политика России; оборона и безопасность; оп-
ределение статуса и защита государственной границы).
В-четвертых, и это самое главное, некоторые пункты
указывают на правовое регулирование (важнейшие отрасли
права), осуществляемое федеральной властью (уголовное,
уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное зако-
нодательство, гражданское, граж-данско-процессуальное и
арбитражно-процессуальное законодательство, правовое
регулирование интеллектуальной собственности; финансо-
вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; фе-
деральное коллизионное право).
В Конституции не употребляется термин «исключитель-
ное» ведение федерации. Но содержание вопросов ст. 71
позволяет их рассматривать как раскрывающие содержание
суверенитета Российской Федерации, провозглашенного в
ч.1 ст.4 Конституции. Сам факт их перечисления в Конс-
титуции, объективная необходимость решения вопросов та-
кого содержания на общегосударственном (в данном случае
- на федеральном) уровне и, наконец, положение ч.1
ст.76 позволяют их оценивать как предметы ведения и
полномочия, составляющие исключительную компетенцию Фе-
дерации. Об исключительности здесь говорится в том
смысле, что это предметы ведения только Федерации.
Правда, это не означает, что субъекты Федерации не мо-
гут участвовать в решении этих вопросов, например, пос-
редством законодательной инициативы (ст. 104 Конститу-
ции) или через своих представителей в Совете Федерации.
Наконец, отдельные полномочия, связанные с решением
этих вопросов, могут передаваться субъектам Федерации
на основании федеральных законов по договорам между ор-
ганами власти Федерации и субъектов, но при этом пред-
меты ведения должны оставаться предметами ведения Феде-
рации.
Исключительные полномочия Федерации предусмотрены не
только в ст. 71, но и ряде других статей Конституции.
Например, только федеральным законом могут определяться
случаи проникновения в жилище против воли проживающих в
нем лиц (ст. 25), условия и порядок пользования землей
(ч.3 ст.36), и вообще права и свободы человека и граж-
данина могут быть ограничены только федеральным законом
(ст.55). Однако содержание названных статей не выходит
за пределы положения п.«в» ст.71, относящего к исключи-
тельной компетенции Федерации регулирование и защиту
прав и свобод человека и гражданина. Основания и поря-
док прекращения или приостановления полномочий судей
(ст. 121), случаи, когда обвиняемый имеет право на
рассмотрение его дела судом присяжных (ч.4 ст.123), то-
же устанавливаются только федеральным законом. Но и эти
статьи Конституции лишь конкретизируют положение п.«о»
ст. 71. Во всех этих статьях Конституции подчеркивается
не столько то, что названные вопросы относятся к исклю-
чительной компетенции Федерации (это уже вытекает из
ст.71), сколько то, что они решаются федеральным зако-
ном, а не иным федеральным нормативным актом (естест-
венно, и не актами субъектов Федерации). Таким образом,
Конституция РФ содержит закрытый перечень вопросов иск-
лючительной компетенции Федерации.
Процесс осуществления этой исключительной компетен-
ции может происходить двояко - путем федерального зако-
нодательного регулирования и управления. Однако Консти-
туция не относит исполнительную деятельность по вопро-
сам ст. 71 к исключительным полномочиям Федерации, т.е.
законы, принимаемые по вопросам ст.71, исполняются как
федеральными, так и иными органами исполнительной влас-
ти. Более того, по вопросам ст.71 федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов Федерации действуют как единая система испол-
нительной власти в Российской Федерации (ч.2 ст.77
Конституции). Естественно, органы исполнительной власти
субъектов Федерации не могут заниматься управлением фе-
деральной государственной собственностью (п.«д» ст.71)
и другими сферами отношений, названными в ст.71, имма-
нентно предполагающими исключительно федеральное управ-
ление.
Часть 1 ст. 76 Конституции четко определяет, что по
предметам ведения Российской Федерации принимаются фе-
деральные конституционные и федеральные законы, имеющие
прямое действие на всей территории России. Вместе с тем
в Конституции, в отличие от Федеративного договора, нет
прямого запрета субъектам Федерации принимать правовые
акты по данным вопросам. Более того, формулировка ч.5
ст.76 предполагает, что нормативные акты субъектов Фе-
дерации могут так или иначе затрагивать вопросы ст. 71,
причем из этой формулировки вытекает, что акты субъек-
тов Федерации, принятые по вопросам ст. 71, не будут
действовать лишь тогда, когда они противоречат феде-
ральному закону. Налицо противоречие этой формулировки
положению ч.1 ст.76, которое недвусмысленно устанавли-
вает исходные исключительные законодательные полномочия
Федерации по предметам ст. 71, в то время как ч.5 ст.76
сформулирована так, как будто ст.71 перечисляет вопросы
конкурирующей компетенции. Естественно, субъекты Феде-
рации могут на основании федерального закона осущест-
влять делегированные полномочия по вопросам ст. 71. Но
они не вправе регулировать эти вопросы без специального
на то уполномочивания (федеральным законом); при от-
сутствии федерального закона по этим вопросам у них не
может возникнуть, например, состояния законодательной
необходимости, поскольку это вопросы не их ведения.
Соответственно и любые договоры, заключаемые феде-
ральными органами исполнительной власти с органами
субъектов Федерации, относящие вопросы ст. 71 к компе-
тенции субъектов Федерации (в частности, совместное ве-
дение тоже означает осуществление компетенции субъектов
Федерации), противоречат Конституции РФ уже по той при-
чине, что они заключаются не на основании федеральных
законов о передаче конкретным субъектам конкретных пол-
номочий по вопросам ст. 71, в то время как ч.1 ст. 76
однозначно требует участия федерального законодателя в
любом случае регулирования этих вопросов (см. 1.4.3.).
Конечно, ч.1 ст. 76 не исключает издания подзаконных
федеральных актов по вопросам ст. 71. Но, во-первых,
они должны издаваться на основании и во исполнение фе-
деральных законов. Во-вторых, если при отсутствии соот-
ветствующих федеральных законов издаются указы Прези-
дента РФ, то эти указы не могут передавать вопросы иск-
лючительной компетенции Федерации в ведение субъектов
Федерации. Ибо неподзаконные указы Президента оправданы
лишь в безотлагательных случаях законодательной необхо-
димости, т.е. в случаях необходимости законодательно
урегулировать вопрос, а не в случаях непреодолимого же-
лания Президента отказаться от имени Федерации от зако-
нодательного регулирования на федеральном уровне вопро-
сов, которые Конституция относит к исключительной ком-
петенции Федерации. Практика же показывает, что догово-
ры, в которых предметы ведения и полномочия, отнесенные
федеральной Конституцией к ведению Российской Федера-
ции, включаются в перечень предметов совместного веде-
ния Федерации и субъектов и даже передаются в ведение
субъектов, со стороны Федерации подписываются Президен-
том, а иногда даже Председателем Правительства, а офи-
циальный законодатель оказался исключенным из договор-
ного процесса16.
3.5.2. СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ
СУБЪЕКТОВ Согласно Конституции, компетенция Федерации является
либо исключительной, либо совместной - по вопросам
ст.72. В последнем случае она осуществляется государс-
твенными органами Федерации и ее субъектов, которые
вправе принимать законы и иные нормативные акты по воп-
росам совместной компетенции, но обязаны при этом руко-
водствоваться общими нормативными основами, устанавли-
ваемыми федеральными законами17. В случае противоречия
между федеральным законом и любым актом, изданным субъ-
ектом Федерации по вопросам ст.72, действует федераль-
ный закон (ч.5 ст.76).
Федерация должна устанавливать лишь общие для всех
ее субъектов правовые начала решения вопросов, находя-
щихся в совместном ведении, без детальных предписаний,
оставляя это на усмотрение самих субъектов. В этом слу-
чае федеральные законы дополняются актами субъектов Фе-
дерации и в единстве с ними регулируют определенный
круг вопросов, составляющих сферу совместной деятель-
ности. Следовательно, характер данной группы полномочий
таков, что для их воплощения в жизнь требуется учет
специфических особенностей субъектов Федерации. Это
достигается как путем установления Федерацией общей
правовой основы при практическом
16 См.: Лысенко В. Разделение власти и опыт Российс-
кой Федерации // Асимметричность Федерации. М., 1997.
С.28-33.
17 Подробнее см.: Современная российская модель раз-
деления власти между федерацией и ее субъектами. М.,1996.

Решении вопросов данной группы, так и путем дополнения
субъектами Федерации такого рода основ правовыми норма-
ми, учитывающими специфические (национальные, культур-
ные и т.п.) условия их применения в соответствующих
субъектах.
Примеры сходного решения проблем федерализма можно
обнаружить и в других странах. Так, Конституция Авс-
трии, как и Конституция РФ, закрепляет за субъектами
федерации - землями - право законодательного регулиро-
вания по определенному кругу вопросов, находящихся в
совместном ведении федерации и земель. По австрийской
модели распределение полномочий между федерацией и ее
субъектами по вопросам, находящимся в их совместном ве-
дении, осуществляется следующим образом: федерация ус-
танавливает общие принципы законодательства, а земли
издают конкретизирующие законы и осуществляют исполни-
тельную деятельность (например, в области земельного и
трудового законодательства). Вместе с тем, Конституция
Австрии предусматривает еще один вариант распределения
полномочий по вопросам совместного ведения: законода-
тельство отнесено к ведению федерации, а исполнительная
деятельность (т.е. проведение его в жизнь) - к полномо-
чию земель (так решаются, например, вопросы гражданс-
тва, организации и деятельности дорожной полиции). Так
же и в ФРГ, помимо конкурирующей компетенции федерации
и земель федеральный законодатель принимает основы за-
конодательства по описанному Основным Законом узкому
кругу вопросов, а земельное законодательство конкрети-
зирует общие принципы; федеральные законы самостоятель-
но исполняются землями, если Основным Законом не уста-
новлено иное. Данный вариант распределения законода-
тельных и исполнительных полномочий по вопросам, отне-
сенным к совместному ведению, российской Конституцией
не предусмотрен18.
По своему содержанию полномочия России по вопросам,
отнесенным к совместному ведению Федерации и ее субъек-
тов, могут быть подразделены на подгруппы в зависимости
от того, касаются ли они экономической деятельности,
социальной сферы, культуры, образования, охраны прав и
законных интересов граждан, внешних сношений.
Говоря о совместном ведении Федерации и ее субъек-
тов, хотелось бы отметить одну важную историческую де-
таль. Конституция
18 Разграничение предметов ведения между федерацией
и ее субъектами в зарубежных странах. М., 1995.
1978 г. по-разному решала вопрос о формах участия
субъектов Федерации в законодательном регулировании по
данному кругу вопросов: ст.811 предусматривала необхо-
димость издания основ законодательства, в соответствии
с которыми органы власти республик в составе РСФСР осу-
ществляли собственное правовое регулирование;
подобное положение предусматривала ст.844 в отноше-
нии автономий; и только ст.8411 в отношении администра-
тивно-территориальных образований разрешала им осущест-
влять собственное правовое регулирование до принятия
соответствующих федеральных актов по вопросам совмест-
ного ведения. Конституция РФ 1993 г. не дает ясного от-
вета на эти вопросы, но представляется возможным расп-
ространить подобный подход на все субъекты Федерации,
так как необходимость регулирования различных сфер об-
щественной жизни требует незамедлительного правового
регулирования, что быстрее возможно осуществить на
уровне субъектов Федерации. Безусловно, после принятия
соответствующего федерального закона в данной сфере,
ранее изданные акты субъектов должны быть приведены в
соответствие с ним.
В ст.72 Конституции 1993 г. закреплены вопросы, на-
ходящиеся в совместном ведении Федерации и ее субъек-
тов. Однако описание предметов совместного ведения еще
не объясняет, что в этих сферах правомочна делать Феде-
рация, а что - ее субъекты. Для разграничения компетен-
ции нужно еще указать полномочия (и предметы ведения)
Федерации, с одной стороны, и полномочия ее субъектов,
с другой, - в каждой сфере совместного ведения. Иногда
эти полномочия закреплены прямо в Конституции РФ, но в
большинстве случаев разграничение полномочий в сферах
совместного ведения содержится в федеральном законода-
тельстве и договорах органов государственной власти
Российской Федерации и ее субъектов.
Конституция, с одной стороны, пошла по пути некото-
рого сужения предметов совместного ведения. К исключи-
тельному ведению Федерации теперь относятся судоуст-
ройство и регулирование интеллектуальной собственности.
Второе изменение объясняется развитием рыночных отноше-
ний, требующих срочного и единообразного разрешения на-
копившихся в области интеллектуальной собственности
проблем. В судоустройстве также необходимо установить
единообразие, а главное - свести к минимуму зависимость
судов от региональной власти.
С другой стороны, в перечень вопросов, относящихся к
совместному ведению Федерации и ее субъектов, включены
два новых по-
ложения: вопросы владения, пользования и распоряжения
землей, недрами, водными и другими природными ресурсами
(п.«в» ч.1 ст.72) и координация международных и внешне-
экономических связей субъектов Федерации, выполнение
международных договоров Российской Федерации (п.«о» ч.1
ст.72). Причем вовлечение субъектов Федерации в между-
народно-договорные и внешнеэкономические отношения
представляется спорным с точки зрения конституционного
принципа федерализма.
В настоящее время в условиях роста значения субъек-
тов Федерации необходимо ясно определиться с тем, какие
права в сфере совместного ведения имеет Федерация и ка-
кие - ее субъекты, что можно сделать путем внесения со-
ответствующих положений в федеральное законодательство.
Так, в области образования компетенция распределяется
следующим образом (п.«е» ч.1 ст.72 Конституции РФ). Фе-
дерация определяет его виды, сочетание бесплатности и
платности обучения, устанавливает федеральные образова-
тельные стандарты, утверждает профессиональные требова-
ния, предъявляемые к работникам учебных заведений и ор-
ганов управления образования, устанавливает правила
приема в учебные заведения, утверждает единые учебники
по ряду предметов, организует научные исследования в
вузах, присваивает ученые звания доцента и профессора,
в ведении Федерации находятся вузы, готовящие кадры для
всей Федерации. Основной же объем работы по организации
образования падает на субъекты Федерации. В области
культуры Федерация ограничивается законодательным зак-
реплением основных принципов организации этой отрасли и
непосредственным управлением небольшим числом учрежде-
ний культуры, имеющих общефедеральное значение, а также
осуществлением международных культурных связей и опре-
делением пообъектного состава памятников истории и
культуры федерального значения и потому подлежащих осо-
бой охране.
В области семейного законодательства (п.«к» ч.1
ст.72), согласно новому кодексу, регулирование семейных
отношений осуществляется федеральным законодательством,
за исключением полномочий, прямо отнесенных по кодексу
к ведению субъектов Федерации (например, случаи сниже-
ния брачного возраста) и полномочий по вопросам, кодек-
сом не урегулированным.
В законодательстве об окружающей среде детальное
разграничение полномочий в области использования и ох-
раны природных ресурсов между Федерацией и ее субъек-
тами осуществлено федеральными законами, принятыми в
1995 г. (новая редакция закона о недрах, законы об осо-
бо охраняемых природных территориях и лечебных местнос-
тях), что позволило снять противоречия, возникшие из-за
того, что некоторые субъекты (например, Якутия) приня-
ли, не дожидаясь такого размежевания, свои, широкие по
содержанию правовые акты по упомянутым сферам, отнеся к
своему ведению все регулирование эксплуатации природных
ресурсов и охраны окружающей среды на своей территории.
Согласно п.«о» ч.1 ст.72 Конституции к совместному
ведению относится, в частности, координация внешнеэко-
номических связей субъектов Федерации. В чем заключает-
ся эта координация и каковы здесь полномочия России,
определяет федеральный закон «О государственном регули-
ровании внешнеторговой деятельности».
Статья 7 данного Закона раскрывает содержание терми-
на «координация внешнеэкономических связей субъектов
Федерации», относя к ней координацию внешнеторговой
(экспортной) деятельности в целях максимальной реализа-
ции экспортного потенциала субъектов Федерации, коорди-
нацию деятельности субъектов Федерации по созданию и
функционированию свободных экономических зон, регулиро-
ванию приграничной торговли, а также информационное
обеспечение и формирование межрегиональных программ
внешнеторговой деятельности. Координация деятельности
субъектов Федерации в этой сфере осуществляется феде-
ральным органом исполнительной власти путем принятия и
реализации решений по вышеназванным вопросам по согла-
сованию с соответствующими органами субъектов Федера-
ции, чьи внешнеторговые интересы этим решением затраги-
ваются, а также путем взаимного обмена информацией меж-
ду ними в данной области.
Однако необходимо подчеркнуть, что по многим сферам
совместного ведения все еще требуется детальное разгра-
ничение полномочий между Федерацией и ее субъектами пу-
тем принятия новых и дополнения уже существующих феде-
ральных законов, а также путем заключения договоров Фе-
дерации с ее субъектами. Такой процесс необходим, нап-
ример, по вопросу о разграничении государственной собс-
твенности (п.«г» ч.1 ст.72 Конституции) и по другим
вопросам, отнесенным к совместному ведению. Особый воп-
рос - установление общих принципов налогообложения в
России (п.«и» ч.1 ст.72), о чем дополнительно упомина-
ется в ч.3 ст.75 (см. 3.6.).
Кроме этого, при рассмотрении законопроектов по воп-
росам совместной компетенции возникают проблемы учета
мнений (позиций)
субъектов Российской Федерации при принятии законов по
предметам совместного ведения. Характерной чертой ны-
нешнего законодательного процесса в России является то,
что субъекты Федерации активно используют возможности
опережающего правотворчества по предметам совместного
ведения при отсутствии федерального законодательства.
При этом Конституционный Суд РФ своим Постановлением от
4 апреля 1996 г. установил, что Конституция РФ не зап-
рещает субъектам Федерации осуществлять собственное
правовое регулирование по предметам совместного ведения
до принятия федеральных законов19. Таким образом, на
конкретный краткосрочный период (до принятия федераль-
ного закона) субъекты Федерации по предметам совместно-
го ведения с Федерацией фактически обладают полномочия-
ми конкурирующей законодательной компетенции. Но после
принятия федерального закона соответствующие законы и
иные нормативные акты субъектов не утрачивают силу ав-
томатически, а продолжают действовать в части, не про-
тиворечащей федеральному закону.
3.5.3. КОМПЕТЕНЦИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Сама Конституция России не предусматривает исключи-
тельную компетенцию субъектов Федерации (см. 1.4.3.),
поскольку компетенция субъектов определяется в ней по
остаточному принципу. Конституция говорит лишь о «всей
полноте» государственной власти, присущей полномочиям,
осуществляемым субъектами Федерации (ст.73), и о самос-
тоятельности осуществления полномочий субъектами Феде-
рации по вопросам вне пределов ведения Федерации и сов-
местного ведения Федерации и субъектов Федерации (ч.4
ст.76). Это означает, во-первых, что Федерация не впра-
ве сама относить к своему ведению вопросы, определенные
по остаточному принципу в ч.4 ст.76. Но, во-вторых, об-
ладая всей полнотой государственной власти в смысле
ст.73, отдельные субъекты РФ вправе, по соглашению с
федеральными органами, относить любые вопросы, находя-
щиеся в их ведении, к ведению Федерации. Однако,
в-третьих, субъекты РФ, на основании ст.73, вправе в
своих конституциях и уставах объявлять вопросы, опреде-
ленные в ч.4 ст.76, вопросами их исключительной компе-
тенции, предметами их исключительного ведения, которые
не могут передаваться в компетенцию Федерации.
19 Собрание Законодательства РФ. 1996. №16. Ст.1909.

Это конституционное право субъекты Российской Феде-
рации активно используют20.
Положение ст. 73 сформулировано на базе сходных с
ним по содержанию статей Федеративного договора. Так, в
Федеративный договор о разграничении предметов ведения
и полномочий между федеральными органами государствен-
ной власти Российской Федерации и органами власти суве-
ренных республик в составе Российской Федерации вошло
положение о том, что республики обладают всей полнотой
государственной (законодательной, исполнительной и су-
дебной) власти на своей территории, кроме тех полномо-
чий, которые переданы в ведение федеральных органов
власти. Представляется, что употребленная здесь, как и
в ст. 73 Конституции, формулировка «вся полнота госу-
дарственной власти» имеет чисто декларативный характер
и реально означает просто полномочия, определяемые по
остаточному принципу. Например, с точки зрения действу-
ющей Конституции, судебная власть осуществляется Феде-
рацией, и сомнительно, что можно хоть в каком-то смысле
говорить, что субъекты РФ, даже республики, обладают
«всей полнотой» судебной власти, поскольку и судоуст-
ройство, и процессуальное законодательство находятся в
ведении Федерации (п.«о» ст.71). Если они могут самос-
тоятельно осуществлять полномочия судебной власти, то
только через суды, которые не входят в российскую су-
дебную систему. Таковыми в принципе являются конститу-
ционные (уставные) суды субъектов РФ, хотя и они фор-
мально включены в состав единой судебной системы России
(ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной
системе Российской Федерации»);
кроме того, мировые суды учреждаются субъектами Фе-
дерации, однако они фактически входят в единую судебную
систему, так как законность и обоснованность приговоров
и других решений мировых судей будут проверять районные
(федеральные) суды, а финансироваться мировые суды
должны также из федерального бюджета (см. 4.5.6.).
Также можно считать, что ст. 73 провозглашает пре-
зумпцию компетентности субъектов Российской Федерации:
они обладают всеми полномочиями за исключением тех, ко-
торые закреплены за Федерацией. Эта презумпция означает
юридическую фикцию, согласно которой Федерация считает-
ся созданной ее субъектами, изначально
20 См.: Уставы краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, автономных округов Рос-
сийской Федерации. (Составители: Деменков М.В., Любимов
А.П., Корнев Н.М.) Вып.2. М., 1996.; Вып.3. М., 1997.
обладавшими «всей полнотой государственной власти» и
передавшими «создаваемой» Российской Федерации часть
своих властных полномочий. Это избавляет федеральную
законодательную власть от необходимости определять ком-
петенцию субъектов в перечне их полномочий. Подобный
метод установления исключительной компетенции субъектов
применяется также и в зарубежных федерациях (США, Авс-
трия), когда к предметам исключительной компетенции
субъектов федерации относятся все вопросы, которые пря-
мо не отнесены к ведению самой федерации. Однако в ус-
ловиях политической и экономической нестабильности, не-
достаточно четкого и последовательного размежевания в
федеральном законодательстве полномочий между центром и
регионами достоинства имеют и два других способа опре-
деления компетенции субъектов Федерации, т.е. установ-
ление исчерпывающего перечня предметов ведения субъек-
тов Федерации (Индия) или определение тех вопросов, ко-
торые не могут никоим образом быть предметом ведения
субъектов Федерации (Мексика) (здесь легче избежать, а
при необходимости и решить спор о компетенции, о право-
мочности осуществлять те или иные полномочия в федера-
тивном государстве).
Формулировка ст.73 Конституции делит полномочия го-
сударственной власти в России на две части: полномочия
Федерации (осуществляются по предметам ее ведения и по
предметам совместного ведения) и полномочия субъектов
Федерации (осуществляются вне полномочий Федерации, в
частности, по предметам совместного ведения). Следова-
тельно, полномочия субъектов РФ осуществляются по кругу
вопросов, более широкому, чем вопросы, относящиеся к
предметам ведения субъектов РФ (вопросы исключительной
компетенции субъектов). Точнее, субъекты РФ осуществля-
ют полномочия государственной власти, во-первых, по
предметам ведения, определенным по остаточному принципу
в ч.4 ст.76, во-вторых, по предметам совместного веде-
ния.
Часть 4 ст.76 говорит о компетенции, которая может
быть исключительной компетенцией субъектов РФ: это воп-
росы, которые находятся вне пределов ведения Федерации,
совместного ведения Федерации и ее субъектов, т.е. воп-
росы, которые не упомянуты в перечнях ст. 71 и ст. 7 2
Конституции. По этим вопросам субъекты осуществляют
собственное правовое регулирование, т.е. принимают за-
коны и иные нормативные акты независимо от федерального
законодательства. Они решают их по своему усмотрению, и
единственным ограничением здесь является универсальное
требование соблюдения прав и свобод человека и гражда-
нина.
Для осуществления всех полномочий субъектов (ст.73),
а не только упомянутых в ч.4 ст. 76, создается система
органов власти субъектов Федерации. Федеральные органы
не вправе вмешиваться в деятельность органов субъектов
по реализации только тех полномочий, которые осущест-
вляются в рамках их исключительной компетенции. Однако
и в этой сфере полномочий субъектов действует положение
ч.2 ст.85 Конституции, позволяющее Президенту РФ приос-
танавливать действие актов органов исполнительной влас-
ти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов
Конституции РФ и федеральным законам, международным
обязательствам России или нарушения прав и свобод чело-
века и гражданина до решения этого вопроса соответству-
ющим судом. Конечно, не выходя за конституционные и за-
конные пределы своей исключительной компетенции, осу-
ществляя свои полномочия вне пределов ведения Федерации
и совместного ведения, органы исполнительной власти
субъектов РФ вряд ли могут вторгнуться в сферу междуна-
родных обязательств Федерации, но Президент РФ, харак-
теризуемый в ч. 2 ст.80 Конституции как гарант прав и
свобод человека и гражданина, может приостановить дейс-
твие акта исполнительной власти, если посчитает, что
этим актом нарушены права человека (см. 3.8.).
Как правило, к исключительному ведению субъектов в
зарубежных федерациях относятся местное управление, ре-
гулирование деятельности местных предприятий, местные
налоги, вопросы общественного порядка, культуры, сани-
тарии, здравоохранения, местных коммуникаций, комму-
нального обслуживания, социальной помощи престарелым и
инвалидам, организация местных правоохранительных орга-
нов, благоустройство территории21.
Исключительные полномочия субъектов РФ находят свое
отражение как в конституциях, так и в уставах, принима-
емых самими субъектами, но не в федеральной Конститу-
ции. Так, не следует полагать, что ч.1 ст.77 Конститу-
ции РФ относит к исключительному ведению субъектов Фе-
дерации установление системы своих органов государс-
твенной власти. Здесь говорится, что они устанавливают
эту систему самостоятельно, однако делается оговорка,
что их самостоятельность ограничена основами конститу-
ционного строя России и общими принципами организации
представительных и исполнитель-
21 Федерация в зарубежных странах / Под ред. Д.А.Ковачева.
М., 1993. С.89-100.
ных органов государственной власти, установленными фе-
деральным законом. Следовательно, выбор субъектом Феде-
рации своей системы государственных органов подчиняется
требованию ч.5 ст.76, устанавливающей приоритет феде-
ральных законов по вопросам ст. 71 и ст.72.
Трудно назвать какие-нибудь более или менее значимые
предметы исключительного ведения субъектов Федерации,
помимо их собственных бюджетов, вопросов их внутреннего
административно-территориального деления, управления их
собственностью, если это управление считать предметом
ведения, а не полномочием. Само собой разумеется, субъ-
екты РФ самостоятельно осуществляют полномочия по при-
нятию конституций, уставов, законов и иных актов, но
эти акты издаются по вопросам, которые в основном пере-
числены в ст.72, т.е. относятся к предметам совместного
ведения (причем об общих принципах налогообложения го-
ворится в п.«и» ч.1 ст.72).
Статья 76 Конституции предусматривает, что вне пре-
делов ведения Российской Федерации, совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
субъекты Федерации осуществляют собственное правовое
регулирование, включая принятие законов и иных норма-
тивных актов. Термин «собственное» в данном случае оз-
начает, что субъекты Российской Федерации по вопросам
их ведения издают свои законы и иные нормативные акты
самостоятельно, полностью регулируя по своему усмотре-
нию отношения, вытекающие из предметов их ведения, а не
только в развитие (с учетом местных условий) федераль-
ного закона, как это имеет место по вопросам совместно-
го ведения. Если нормативный акт субъекта Российской
Федерации принят по вопросам, отнесенным к его ведению,
и если такой акт противоречит федеральным законам, то
действует акт субъекта Федерации - в данном случае
принцип верховенства федерального закона не действует,
ибо эта сфера общественных отношений резервирована для
собственного правового регулирования субъектами Федера-