Положение о мерах к охранению. Средний ум и прекрасное сердце. Производство по приватизации государственного и общественного имущества

2 марта 1881 г. – вступление Алекс.3 на престол . Наследником стал после смерти свего старш.брата Николая (1865г.). В лит.-ре сложилось мнение, что Алекс.был малоообраз.личностью, но это далеко не так, он получил основательное образование, хотя с детства его готовили к военной карьере. Воспитатель – генерал-адъютант В.А.Перовский, заведовал образованием – А.И.Чивилев (проф.МГУ, извест.экономист). Большое внимание на Алекс.оказал Победоносцев,преподававш.ему законоведение. Будучи наслед.престола, Алекс.участв.в засед.Гос.совета, Комитета минист., участв.в русско-турец.войне и уже тогда у него сложились консерватив.политич.воззрения. В совещ.послед.лет царств.Александара 2 ,наследник высказ.за неприкосновен.ничем не огранич.самодеражавия и необходим.реперссив.мер против революционеров. 1 марта 1881 г – убийство Алекс.2 ,событие тяжело сказалось на царевиче, первые годы царствования он провел в Гатчине.Своей главной задачей Александр поставил подавление не только революцион., но и либерально – оппозицион.движения . Во внешней полит.царь старался избегать военных конфликтов,за что его прозвали «царь-миротворец».

Вдохновителями реакционного политич.курса самодержавия в то время явились К.П.Победоносцев и М.Н.Катков. Победоносцев – заявил о себе как талантливый публицист,писатель либеральных воззрений. Он усердно занимался историей русского граждан.права и считался лучшим его знатоком. Ему прочили блест.карьеру, он стал профес.МГУ, его «Курс граждан.права» был настольной книгой для юристов. В 1865 г. он оставил преподав.и посвятил себя гос.службе, стал сенатором, а затем членом Госуд.совета. Апрель 1880 – Алекс.2 назначил Победон.обер-прокурором Святейшего Синода.От либеральных воззрений Победон.перешел в сторонника охранительной полит.самодержавия. После гибели Алекс.2, Побед.стал в центре полит.жизни России и по сути определял политику растерявшегося после гибели отца Алекс.3.

Катков - тоже от либеральных воззрений перешел к охранит.политке, получив публицистич.образование,1857 г. – он стал редактором либерального жур. «Русский вестник». С 1862 г. – поворот к охранит.политике,1863 – его деятельность как редактора и публициста сосредоточ.в «Московских ведомостях», где он публиковал статьи охранительного характера, которые оказали большое воздейств.на правит.круги.Позднее у него сложил.близ.отнош.с Победоносцевым.

8 марта 1881 – в Комитете министров под председат.императора сост.обсужд.проекта Лорис – Меликова (5 февр.1881 г – император одобрил меры предлож.Меликовым, план получил наз. «констит.Лорис-Меликова», предложения: «умиротворение» страны, предлагались шаги по пути привлеч.к законодательству выборных представителей), в защиту проекта высказались: воен.мин.Д.А.Милютин, мин.народ.просвещ. А.А.Сабуров,мин.финанс.А.А.Абаза. Против: граф С.Г.Строганов (заявил,проект ведет прямо к конституции), его поддерж.Александр 3. Победоносцев обрушился не только на проект,но на реформы 60-70-х, проект Лорис-Меликова был отвергнут.

1матра 1881 – созд. «Священная дружина» - конспиративная организация для охраны царя и противодействия революц.террору. Возгл.: Шувалов, Воронцов-Дашков, Долгоруков,Бобринский,входили и другие высокопоставл.лица,имея русскую и зарубежн.агентуру,применяла провокации стремясь сбить с толку революционеров и посеять недоверие их друг к другу. В 1883г – Алекс.распоряд.прекратить деятельность дружины,она соперничала с гос.полицией и стала ей помехой в борьбе с революционерами.

29 апреля 1881 – обнародован напис.Победоносцевым при участии Катковаманифест «О незыблемости самодержавия» . Провозглашалось: император «с верою в силу и истину самодержав.власти» будет ее «утверждать и охранять для блага народного от всяких на нее поползновений» Лорис – Меликов подал в отставку, после его ухода подали в отставку слывшие «либералами» Милютин, Абаза. Однако в стране, правительство не решалось круто изменить полит.курс. Вместо Лорис- Меликова минист.внутр.дел был назначен Н.П.Игнатьев .он предпринял ряд мер,чтобы прикрыть переход правительства к открытому реакцион.курсу. Он опубликовал циркуляр «О неприкосновенности прав дворянства и городского сословия».

14 августа 1881 - «Распоряжение о мерах к охранению гос.порядка и обществен.спокойствия и приведение опред.местностей империи в состояние усиленной охраны». Согласно этому акту, любая местность могла быть объявл.на чрезвыч.положении, и каждый ее житель подвергнут аресту, предан военному суду или сослан без суда на 5 лет в любое место Рос.империи. Местная администр., могла закрывать учеб.заведения,предприятия,приостанавливать деятельность земств и городских дум, закрывать органы печати. Это распоряж., изданное как временное (на 3 года), возобновлялось по истечении 3-х лет и дейтств.до 1917г.

Игнатьев продолжал политику заигрывания с либеральным обществом. Он пригласил экспертов для обсужд.вопроса о выкупных платежах крестьян. Ноябрь 1881 – учреждение Особой комиссии для составления проекта преобраз.местного управления под представит. М.С.Каханова «кахановская комиссия» - в условии усиления реакции,она оказалась бесплодной,1885 – ее упразднение.

27 мая 1882 – Игнатьев представил проект созыва совещательного Земского собора к коронации Алекс.3 в 1883. Однако под давление Победоносцева и Каткова проект был отвергнут,а Игнатьев получил отставку. 30 мая 1882 г – отставка Игнатьева знаменовала собой переход самодержавия к прямой и открытой реакции . В 80- 90-х гг в области просвещ.и печати, мест.управления, суда и в конфессион.политике последовал ряд законодат.актов, характеризовавшиеся как «контрреформы» -цель: ограничить действие реформ 60-70-х годов.

Однако внутр.политика самодержавия при Алекс.3 не сводилась к проведению контрреформ. (принимался и ряд мер,направленных на решение аграрно-крестьян.вопроса,военные преобраз., укрепл.финансов и развитие экономики страны).

Статья из цикла «От Февраля к Октябрю: распад российского государства и общества»

Тони Рокки

«Последний из запросов, которым посвящены настоящие заметки, был запрос о «временных» правилах 14 августа 1881 года, т.е. о знаменитом Положении об охране, возобновляемом неуклонно в течение тридцати лет и представляющем из себя фактическую российскую конституцию».

Карательная политика российского самодержавия против своих политических противников часто подвергается острой критике со стороны дореволюционных, советских, постсоветских и зарубежных историков. Особенный гнев историков вызвает чрезвычайное «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», утверждённое Александром III в августе 1881 году, сразу после убийства Александра II народовольцами 1 марта 1881 года. Эти временные правила действовали в империи вплоть до Февральской революции. Это гораздо дольше, чем чрезвычайное законодательство во всех европейских странах в период между 1789 и 1917 гг.

Применение чрезвычайного законодательства является признанием правительства того, что его обычное законодательство не справляется с действительными или мнимыми угрозами государству и обществу. Средства чрезвычайных законов о политических преступлениях включает:

расширение интерпретации о запрещенной политической деятельности;

запрещение определенных течений политической деятельности [например, антисоциалистический закон в Германии между 1878 и 1890 годами, 4];

использование военных или особых судов с ускоренной процедурой для определенных политических преступлений;

приостановление обычных норм законности, особенно права неприкосновенности личности.

При долгосрочном общеевропейском исследовании карательной политикой не явилась исключением и Российская империя.

Чрезвычайные законы использовали и революционные, и антиреволюционные правительства против своих противников. Во времена Французской революции якобинцы через Комитет общественной безопасности в 1793-1794 годы осуществляли террор в Париже. Закон о подозреваемых допускал арест всех действительных и возможных врагов революции. В департаментах местные якобинцы и представители центрального правительства проводили террор через местные комитеты и трибуналы, подчиненные парижским центральным органам террора.

Однако американский ученый Говард А. Браун написал, что последние годы первой республики 1797-1802 гг., а не якобинский террор, стали поворотным моментом в трех столетиях государственных репрессий во Франции. Браун отметил, что постякобинские правительства использовали традиционные методы репрессии в беспрецедентном масштабе, сочетая их с новыми методами полицейского надзора и контроля. Репрессивные методы в этот переходный период включали: объявление военного положения в разных местах, использование военных и других особых судов для гражданских лиц. Наполеоновская империя (1804-1814), восстановленная Бурбонская монархия (1814-1830), «буржуазная» Орлеанская монархия (1830-1848), Вторая республика (1848-1851), вторая империя Наполеона III (1851-1870) и Третья республика (1871-1940) все использовали эти усовершенствованные меры репрессий. Тысячи людей были арестованы и наказаны во время подавления Парижского восстания в июне 1848 года, сопротивления государственному перевороту Луи Наполеона в декабре 1851 года и парижской коммуны в мае 1871 году.

«Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» имеет долгую предысторию. Российское правительство пыталось таким образом справиться с революционным движением, начиная с покушения Дмитрия Каракозова на Александра II в апреле 1866 года и заканчивая цареубийством в марте 1881 года.

Уже в относительном «мирный» период революционного движения между 1866 и 1878 годами правительство приняло некоторые законодательные меры. В Уголовном кодексе расширялись и уточнялись определения государственных преступлений. Некоторые меры положили начало подрыву судебной реформы 1864 года. В 1871 году политическая полиция получила право проводить дознания в делах о государственных преступлениях. Прокуроры и жандармы также получили право наказывать обвиняемых после дознания в административном порядке без процесса. Прокуроры могли использовать этот альтернативный способ особенно когда они не могли гарантировать обвинительный приговор. Правительство установило Особое Присутствие Правительствующего Сената для суждения дел о государственных преступлениях в 1872 году и лишило право судебных палат (на губернском уровне) рассматривать такие дела.

Покушение Веры Засулич 24 января 1878 года на жизнь петербургского градоначальника Федора Трепова открыло эпоху первой вспышке терроризма в России. Многие теракты, в том числе некоторые покушения на жизнь царя, произошли после покушения Засулич и оправдания ее судом присяжных.

Участились политические процессы, но процессы обычно проходили в военных судах для терактов и дел о вооруженном сопротивлении. Военный уголовный кодекс предусматривал смертную казнь за многие преступления по сравнению с гражданским уголовным кодексом, ограничивающимся делами о цареубийстве и антиправительственных заговорах. Жандармы получили право рекомендовать министру внутренних дел административную высылку без процесса всех обвиняемых в «политической неблагонадежности», в совершении государственных преступлениях, или в участии в политическом демонстрации и беспорядках. Вслед за покушением Александра Соловьева 2 апреля 1879 года на жизнь Александра II, правительство проводил в жизнь указ, дающий генерал-губернаторам право передать военным судам всех лиц, чьи действия считались потенциально вредными для общественного порядка. Генерал-губернаторы также могли арестовать или выслать всяких лиц, закрывать периодические издания и принимать любые меры, необходимые для охраны общественного порядка. Военные суды получили право использовать ускоренную процедуру, обвиняемые предвались суду сразу после дознания без подробного предварительного исследованная. Заметим, что гражданское и военное судопроизводство в России установилo три этапа судебного разбирательства: дознание, предварительное исследование и процесс.

«Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», утвержденное 14 августа 1881 года упразднило чрезвычайные указы, проводимые в жизнь между 1878 и 1881 годами, а также установило три категории чрезвычайных правил: усиленную охрану, чрезвычайную охрану и правила для местностей, необъявленных в исключительном положении. Многие меры чрезвычайных указов 1878-1881 годами были включены в положение 1881 года. Когда усиленная или чрезвычайная охрана была объявлена в разных местностях, власти могли вводить чрезвычайные меры «в некоторых точно определённых смежных губерниях и областях или даже во всех остальных местностях Государства». Вся империя могла находиться на чрезвычайном положении одновременно в разных степенях суровости.

Закон установил правила об административной высылке. Если все эти меры не могли восстановить порядок, правительство могло объявить военное положение. Правительство объявило и чрезвычайную охрану (в первый раз после 1881 года) и военное положение в многих частях империи в период Первой Русской революции. В июне 1892 года правительство утвердило закон «О военном положении», который позволял вводить в случае необходимости режим военного положения в местностях, которые считались в революционном отношении опасными. Закон установил категории гражданских лиц, подлежащих военному суду и наказаниям по военному времени за совершение разных государственных и других преступлений.

По всем трем категориями чрезвычайных правил полиция и жандармерия были уполномочены арестовывать всех подозреваемых в подготовке или совершении государственных преступлений, или в членстве в нелегальных организациях. Они также могли рекомендовать министерству внутренних дел высылку таких людей. Министерство по соглашению с министерством юстиций могло передавать военным судам обвиняемых в государственных преступлениях и в вооруженных нападениях на должностных лиц при исполнении своих служебных обязанностей.

В местностях на положении усиленной охраны, губернаторы, градоначальники и генерал-губернаторы были уполномочены увольнять местных чиновников, подозреваемых в политической неблагонадежности, запрещать все собрания, закрывать частные предприятия, воспрещать пребывание подозреваемых в местностях. Генерал-губернаторы в местностях на положении чрезвычайной охране, были уполномочены передать военным судам дела целых категорий государственных преступлениях. Также они были уполномочены увольнять должностных лиц, запрещать земские и другие общественные собрания, закрывать учебные заведения, конфисковать частную собственность в интересах общественного порядка.

При министерстве внутренних дел установилось особое совещание для рассмотрения просьб от генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников, полиции и крестьянских общин [общины были ответственные за сохранение общественного порядка среди крестьян] об административной высылке частных лиц. Совещание с 1881 по 1904 гг. рассмотрело 7159 дел и выслало 11879 человек в административном порядке. По просьбам общин, совещание выслало 4424 крестьян за «порочное поведение» (лень, буйство, непослушание). С 1861 года общины имели это право выслать членов. Кроме того, были высланы 4077 лиц, обвиненных в политической неблагонадежности. Совещание могли использовать это обвинение, когда прокуратура не могла гарантировать обвинительный приговор в судах.

Самодержавие использовало разные карательные методы между 1866 и 1904 годами, чтобы справиться с революционными и оппозиционными движениями. Однако начало второй вспышки терроризма в период царствования Николая II сопровождалось массовыми политическими движениями не имевших эквивалентов в Европе. Рассмотрим, как террористическая угроза проявилась во всех разновидностях в революции 1905 года. Помимо этого, акцент будет сделан на феномене российского терроризма в общеевропейском контексте политического и общественного насилия. Начиная с Французской революции, страсть к уничтожению врагов стала общеевропейском явлением.

Продолжение следует…

Тони Рокки - магистр в области исторических наук (Торонто, Канада), специально для ИА

Примечания

1.Ленин, В. И. Три запроса (1911). Полное собрание сочинений. Том 21

2.Daly, Jonathan W. On the Significance of Emergency Legislation in Late Imperial Russia. Slavic Review, Vol. 54, No. 3 (Autumn, 1995), pp. 602-629

3.Текст положения 1881 года имеется в электронной форме.

4.Law against the publicly dangerous endeavors of Social Democracy from October 21, 1878. German History in Documents and Images. Volume 4. Forging an Empire: Bismarckian Germany, 1866-1890.

5.Andress, David. The terror: civil war in the French Revolution. London: Little, Brown, 2005.

6.Doyle, William. The Oxford history of the French Revolution. 2 nd ed. Oxford; New York: Oxford University Press, 2002.

7.Tackett, Timothy. The coming of the terror in the French Revolution. Cambridge, MA: The Belknap Press of Harvard University Press, 2015.

8.Brown, Howard A. Domestic State Violence: Repression from the Croquants to the Commune. The Historical Journal, Vol 42, No. 3 (Sept., 1999), pp. 597-622.

9.Daly. On the Significance of Emergency Legislation

10.Daly. On the Significance of Emergency Legislation

11.Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия

12.Daly. On the Significance of Emergency Legislation

13.Зернов Илья Владимирович, Карнишин Валерий Юрьевич. Борьба с терроризмом в Российской империи в конце XIX-начале ХХ в.: историко-правовые аскпеты внутренней политики. Вестник Пензенского государственного университета Выпуск № 4 (8) / 2014.

14.Daly. On the Significance of Emergency Legislation

15.Daly. On the Significance of Emergency Legislation

Предлагаемый документ оппозиционные публицисты не без некоторого основания называли настоящей конституцией Российской империи. Положение было подготовлено в ответ на убийство Александра II. Его разработкой руководил министр внутренних дел гр. Н.П. Игнатьев. Затем проект был одобрен Комитетом министров и утвержден императором Александром III. Новый закон сводил воедино все репрессивные мероприятия, использовавшиеся против революционного движения в 1870-е гг., и дополнял их новыми. Он регламентировал режим исключительного (чрезвычайного) положения и предусматривал три его разновидности. Устанавливались очень размытые условия его введения. Пользуясь этим, правительство часто злоупотребляло исключительными положениями. В 6 губерниях, в т.ч. в обеих столицах, положение усиленной либо чрезвычайной охраны действовали с 1881 по 1917 г. без перерывов. После 1881 г. один из видов исключительного положения (включая третий, предусмотренный статьями 28-31) распространялся на большую часть империи. Положение приводится с некоторыми сокращениями.

Положение Комитета министров , высочайше утверждённое 14 августа 1881 года

I. Общие правила

1. Высшее направление действий по охранению государственного порядка и общественного спокойствия принадлежит министру внутренних дел. Требования его, к сим предметам относящиеся, подлежат немедленному исполнению всеми местными начальствами. Все ведомства обязаны оказывать полное содействие установлениям и лицам, коим вверено охранение государственного порядка и общественного спокойствия.

2. На основании предыдущей статьи министр внутренних дел отменяет те распоряжения подчинённых ему административных начальств по охранению государственного порядка и общественного спокойствия, которые будут признаны им не соответствующими цели...

3. Если министр внутренних дел признает необходимым для охранения государственного порядка и общественного спокойствия принятия такой временной меры, которая требует одобрения верховной власти, то об утверждении предположений своих по сему предмету он испрашивает высочайшее соизволение или через Комитет министров, или, в случаях, не терпящих отлагательства, всеподданнейшим докладом, причём о последовавших высочайших повелениях доводит до сведения Комитета министров.

4. В тех случаях, когда проявления преступной деятельности лиц, злоумышляющих против государственного порядка и общественной безопасности, принимают в отдельных местностях столь угрожающий характер, что вызывают необходимость особых мероприятий, направленных к прекращению сих проявлений, местности эти объявляются, в установленном ниже порядке, в исключительном положении.

6. Пределы установляемых обязанностей обывателей и прав административных властей соразмеряются со степенью проявившихся в той или другой местности беспорядков:

а) когда общественное спокойствие в какой-либо местности будет нарушено преступными посягательствами против существующего государственного строя или безопасности частных лиц и их имуществ, или подготовлением таковых, так что для охранения порядка применение действующих постоянных законов окажется недостаточным, то местность эта может быть объявлена в положении усиленной охраны;

б) когда такими посягательствами население известной местности будет приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер для безотлагательного восстановления нарушенного порядка, то означенная местность может быть объявлена в положении чрезвычайной охраны.

7. Право первоначального объявления какой-либо местности в положении усиленной охраны принадлежит министру внутренних дел, а в местностях, подведомственным генерал-губернаторам – и сим последним, с утверждения министра внутренних дел. <…>

8. При объявлении положения усиленной охраны министр внутренних дел немедленно доносит Правительствующему сенату для распубликования и, вместе с тем, представляет о принятой мере и поводах к ней на высочайшее благоусмотрение через Комитет министров.

9. Положение чрезвычайной охраны вводится не иначе, как высочайше утверждённым положением Комитета министров, по представлению министра внутренних дел.

10. При объявлении положений как усиленной, так и чрезвычайной охраны должны быть в точности определяемы местности, на которые распространяются исключительные меры, установляемыми сими положениями.

11. Положения усиленной и чрезвычайной охраны прекращаются тем же порядком, коим были установлены (ст. 7, 8 и 9).

12. По истечении одного года со дня введения положения усиленной охраны и шести месяцев со дня введения положения чрезвычайной охраны, о продолжении сих мер, буде в том окажется надобность, министр внутренних дел входит с представлением в Комитет министров.

13. Совершенное прекращение исключительного положения в данной местности влечёт за собой немедленное восстановление полной силы действующих в обыкновенное время законов и отмену всех временных постановлений, принятых в вижу сего положения.

II. Правила о положении усиленной охраны

14. В местностях, объявленных в состоянии усиленной охраны, права и обязанности по охранению государственного порядка и общественной безопасности возлагаются на генерал-губернаторов, как постоянных, так и временно в сии местности назначенных, а в губерниях, им не подведомственных - на губернаторов и градоначальников.

Примечание. Если положение усиленной охраны будет объявлено лишь в некоторых местностях, входящих в состав генерал-губернаторств, то по отношению к остальным местностям, на которые означенное положение распространяться не будет, генерал-губернаторам принадлежат общие права по охранению государственного порядка и общественного спокойствия…

15. В пределах этих местностей упомянутые начальствующие лица могут:

а) издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности, как напр. относительно обязанности владельцев недвижимых имуществ и их управляющих по внутреннему наблюдению в границах их владения, относительно способов сего наблюдения, порядка определения и смещения лиц, на которых будут возложены владельцами упомянутые обязанности и т.п., и

б) устанавливать за нарушение таковых обязательных постановлений взыскания, не превышающие трехмесячного ареста или денежного штрафа в 500 рублей.

16. Генерал-губернаторам, а в местностях, им не подчиненных - губернаторам и градоначальникам предоставляется также:

а) разрешать в административном порядке дела о нарушениях изданных или обязательных постановлений; причём генерал-губернаторы могут уполномочивать на разрешение сих дел подчинённых им начальников губерний, градоначальников и обер-полицеймейстеров;

б) воспрещать всякие народные, общественные и даже частные собрания;

в) делать распоряжения о закрытии всяких вообще торговых и промышленных заведений как срочно, так и на все время объявленного положения усиленной охраны, и

г) воспрещать отдельным личностям пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной охраны. <…>

17. От генерал-губернаторов, а в губерниях, им не подчиненных - от Министра внутренних дел, зависит: а) передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела о преступлениях, общими уголовными законами предусмотренных, когда они признают это необходимым в видах ограждения общественного порядка и спокойствия, для суждения их по законам военного времени и б) требовать рассмотрения при закрытых дверях всех тех судебных дел, публичное рассмотрение коих может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка.

Примечание. В сих видах им предоставляется право требовать от прокурорского надзора представления для просмотра, на срок не свыше двух недель, каждого отдельного следственного производства, или дознания, не переданного ещё в судебное установление.

18. Рассмотрение и решение упомянутых дел в военно-окружных и временных военных судах производится… с тем:

а) чтобы лицам, виновным в сооружённом сопротивлении властям или нападении на чинов войска и полиции и на всех вообще должностных лиц, при исполнении ими обязанностей службы, или же вследствие исполнения сих обязанностей, коль скоро преступления эти сопровождались убийством или покушением на убийство, нанесением ран, увечий, тяжких побоев, или поджогом - определялось наказание, предусмотренное статьёй 279 Воинского устава о наказаниях, изд. 1879 года ;

в) чтобы дела о лицах, обвиняемых в государственных преступлениях, рассматривались всегда при закрытых дверях. <…>

19. Утверждение всех приговоров Военного Суда, по делам сего рода. принадлежит Генерал-губернаторам, а в местностях, им не подчиненных - Командующим войсками, в военном округе расположенными, которым присваиваются по сему предмету права, предоставленные статьями 1234, 1238 и 1241 кн. XXIV Свода военн. пост. главнокомандующему в военное время .

20. Действие статьи 511 т. II ч. I, изд. 1876 года, распространяется в пределах местностей, объявленных в положении усиленной охраны, на замещение всех вообще должностей по земским, городским и судебно-мировым установлениям, утверждение в каковых должностях не поставлено действующим законом в прямую зависимость от губернаторов или градоначальников и министра внутренних дел, с тем, чтобы, независимо от сего, по требованию губернатора или градоначальника, были немедленно удаляемы от должностей по упомянутым постановлением все те лица, которые признаны будут неблагонадёжными в силу стать 494 т. II, ч. I. Правило это не распространяется однако на мировых судей и лиц, служащих в земских и городских общественных учреждениях по выборам .

21. Местным начальникам полиции, а также начальникам жандармских управлений и их помощникам, предоставляется делать распоряжения:

а) о предварительном задержании, не долее однако двух недель, всех лиц, внушающих основательное подозрение в совершении государственных преступлений или в прикосновенности к ним, а в принадлежности к противозаконным сообщества, и

б) о производстве во всякое время обысков во всех без исключения помещениях, фабриках, заводах и т.п. и о наложении ареста, впредь до распоряжения подлежащего начальства, на всякого рода имущество, указывающее на преступность действий или намерений заподозренного лица.

Примечание. О всяком заарестовании и освобождении от оного чины полиции и жандармского корпуса составляют немедленно надлежащее постановление, копию с которого безотлагательно сообщают лицу прокурорского надзора, безотлагательно донося о заарестовании местному губернатору или градоначальнику, по письменному распоряжению которых срок предварительного ареста может быть продлён до одного месяца со дня задержания.

22. В случае бездействия власти административных лиц при исполнении ими обязанностей по охранению государственного порядка и общественного спокойствия, лица сии могут по определению суда быть подвергаемы определённым в законе взысканиям не только в высшей мере оных, но даже одной и двумя степенями выше.

III. Правила о положении чрезвычайной охраны.

23. Все статьи положения усиленной охраны сохраняют свою силу и при положении чрезвычайной охраны, поскольку они не изменяются нижеследующими правилами.

24. Генерал-губернаторам присваиваются изложенные ниже права главноначальствующих, а в случае надобности, по особым каждый раз высочайше утверждённым положением Комитета министров, и права главнокомандующих армией в военное время.

25. В местностях, не подчинённых генерал-губернаторам, указывается высочайшей властью то лицо, на которое возлагаются права главноначальствующего.

26. Главноначальствующему, независимо от прав, указанных в отделе II настоящего Положения, предоставляется в пределах подведомственной ему местности:

а) право подчинять некоторые из местностей вверенного ему края особо для сего назначенным лицам…

б) право учреждать для содействия существующим органам полиции особые военно-полицейские команды, с кругом прав и обязанностей, указываемых при самом их учреждении;

в) право изъятия из общей подсудности дел об известного рода преступлениях и проступках, с передачей оных в производство военного суда в порядке, установленном статьями 17 и 18 сего Положения, или с подчинением их административному разрешению, в пределах карательной власти, предоставленной ему на основании пункта д этой статьи;

г) право налагать на срок объявленного положения чрезвычайной охраны секвестр на недвижимые и арест на движимые имущества и доходы с них, в тех случаях, когда путём распоряжения такими имуществами или доходами с оных достигаются преступные цели или когда упущения по управлению таковыми влекут за собой опасные для общественного порядка последствия.

Примечание. Управление имуществом, на которое наложен секвестр, поручается местным учреждениям ведомства государственных имуществ; причём издержки по управлению покрываются из доходов с этого имущества; остающийся же чистый доход с секвестрованного имущества возвращается владельцу не ранее освобождения имущества от секвестра;

д) право подвергать в административном порядке лиц заключению в тюрьме или крепости на 3 месяца или аресту на тот же срок, или денежному штрафу до 3.000 руб. как за нарушение обязательных постановлений, так и за проступки, об изъятии коих из ведомства судов будет заранее объявлено;

е) право устранять от должности на время объявленного положений чрезвычайной охраны чиновников всех ведомств, а также лиц, служащих по выборам в сословных, городских и земских учреждениях; из сего исключаются только лица, занимающие должности первых трёх классов ;

ж) закрывать экстренные, приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных, городских и земских учреждений и в каждом отдельном случае определять вопросы, подлежащие устранению из обсуждения означенных собраний;

з) право приостанавливать периодические издания на всё время объявленного чрезвычайного положения, и

и) право закрывать учебные заведения на срок не долее одного месяца.

Примечание. О причинах принятия этой меры главноначальствующий обязывается сообщит подлежащему начальству учебного заведения, а также министру внутренних дел, который, если бы признавал необходимым продлить срок закрытия учебного заведения, вносит о том представление в Комитет министров.

27. На действия подчинённых главноначальствующему учреждений жалобы могут быть приносимы в порядке подчинённости в двухнедельный срок.

IV. Правила для местностей, не объявленных в исключительном положении.

28. Одновременно с объявлением какой-либо местности в одном из видов исключительных положений могут быть введены, по особым каждый раз указаниям высочайше утверждённого положения Комитета министров, в некоторых точно определённых смежных губерниях и областях и даже во всех остальных местностях государства следующие правила.

29. Местным начальникам полиции, а также начальникам жандармских управлений и их помощникам предоставляется: подвергать лиц, подозреваемых в совершении государственных преступления или в прикосновенности к ним, а равно в принадлежности к противозаконным сообщества, предварительному аресту на срок не более семи дней и производить у таких лиц обыски и выемки.

Примечание. О всяком заарестовании и освобождении от оного чины полиции и жандармского корпуса составляют немедленно надлежащее постановление, копию с которого сообщают лицу прокурорского надзора, безотлагательно донося о заарестовании местному губернатору или градоначальнику.

30. Губернаторам и градоначальникам присваиваются права, указанные в статье 20 сего Положения.

31. Министру внутренних дел, по соглашению с министром юстиции, предоставляется за преступления государственные, а также за вооружённое сопротивление властям, от правительства установленным, или нападения на чинов войска и полиции и на всех вообще должностных лиц при исполнении ими обязанностей службы, или де вследствие исполнения сих обязанностей, коль скоро преступления эти сопровождались убийством или покушением на убийство, нанесением ран, увечий, тяжких побоев или поджогом, предавать военному суду лиц гражданского ведомства и определения виновным наказания, установленного статьёй 279 Воинск. уст. о наказ., изд. 1879 года.

V. Правила об административной высылке.

32. Высылка частного лица административным порядком в какую-либо определённую местности Европейской или азиатской России, с обязательством безотлучного пребывания в течение назначенного срока, может иметь место не иначе, как при соблюдении нижеследующих правил.

33. Подлежащая власть, убедившись в необходимости высылки частного лица, представляет об этом министру внутренних дел с подробным объяснением оснований к принятию этой меры, а также предположений о сроке высылки.

Примечание. Предварительный арест лиц, предназначенных к высылке в определённую местность, может, по распоряжению министра внутренних дел, быть продолжен впредь до разрешения вопроса о высылке их.

34. Представления этого рода рассматриваются в особом совещании, образуемом при министре внутренних дел, под председательством одного из товарищей министра, из четырех членов – двух от министерства внутренних дел и двух от министерства юстиции. Постановления сего совещания представляются на утверждение министра внутренних дел.

35. При обсуждении представления о высылке, упомянутое совещание может потребовать необходимых дополнений и разъяснений, а в случае надобности – вызвать для личных объяснений предназначенное к высылке лицо .

36. Для безвыездного пребывания в месте, для высылки определённом, устанавливается срок в размере от одного года до пяти лет <…>.

Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. I. СПб., 1885. С. 261-266

Утверждено решением Общего собрания членов Ассоциации от 23.12.2016г., Протокол № 17, с изменениями, внесенными решением Общего собрания членов Ассоциации от 16.01.2019г., Протокол №23

МСС-ВД-03-2017

Дата и время размещения, дата и время последнего изменения: ссылка

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Ассоциация строителей Саморегулируемая организация «Московский строительный союз» (далее - Ассоциация, саморегулируемая организация) является саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство.

1.2. Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона «О саморегулируемых организациях», Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, вступающей в силу с 1 июля 2017 года) и устанавливает меры дисциплинарного воздействия, порядок и основания их применения, порядок рассмотрения дел о нарушении членами Ассоциации требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (далее - НОСТРОЙ), стандартов Ассоциации и внутренних документов Ассоциации, с 1 июля 2017 года.

1.3. Дисциплинарный комитет выносит решение о применении мер дисциплинарного воздействия по результатам рассмотрения дел о нарушениях членом Ассоциации требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных НОСТРОЙ, стандартов Ассоциации и внутренних документов Ассоциации (далее - дела или дела о дисциплинарных нарушениях).

1.4. Принципы рассмотрения дел о дисциплинарных нарушениях и применения мер дисциплинарного воздействия.

1.4.1. Меры дисциплинарного воздействия применяются к членам Ассоциации единообразно независимо от имущественного положения и других обстоятельств.

1.4.2. Член Ассоциации может быть привлечен к дисциплинарной ответственности только если установлена его вина в совершении дисциплинарного нарушения.

1.4.3. Применение к члену Ассоциации мер дисциплинарного воздействия может осуществляться не иначе как в порядке, установленном настоящим Положением.

2. ДИСЦИПЛИНАРНОЕ НАРУШЕНИЕ И ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

2.1. Дисциплинарное нарушение

2.1.1. Дисциплинарным нарушением признается виновное действие (бездействие) лица, являющегося членом Ассоциации, заключающееся в нарушении членом Ассоциации требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных НОСТРОЙ, стандартов Ассоциации и внутренних документов Ассоциации (далее - дисциплинарное нарушение).

2.1.2. Лицо признается виновным в совершении дисциплинарного нарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных НОСТРОЙ, стандартов Ассоциации и внутренних документов Ассоциаци (далее - требования обязательных документов и положений), но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

2.2. Под дисциплинарной ответственностью понимается применение к члену Ассоциации мер дисциплинарного воздействия за допущенное дисциплинарное нарушение.

2.3. При малозначительности совершенного дисциплинарного нарушения Дисциплинарный комитет может освободить нарушителя от применения к нему мер дисциплинарного воздействия и ограничиться замечанием.

3. СИСТЕМА МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

3.1. Виды мер дисциплинарного воздействия. За дисциплинарное нарушение в зависимости от его тяжести к члену Ассоциации могут быть применены следующие меры дисциплинарного воздействия:

3.1.1. вынесение предписания, обязывающего члена Ассоциации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений (далее - предписание);

3.1.2. вынесение члену Ассоциации предупреждения;

3.1.3. наложение на члена Ассоциации штрафа;

3.1.5. приостановление права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

3.1.6. исключение из членов Ассоциации.

3.2. Основанием для применения мер дисциплинарного воздействия является установленный Дисциплинарным комитетом факт дисциплинарного нарушения.

3.3. Предписание.

3.3.1. Предписание - мера дисциплинарного воздействия, обязывающая члена Ассоциации устранить выявленные нарушения в установленные сроки.

3.3.2. Предписание выносится в письменной форме и должно устанавливать сроки устранения выявленных нарушений. Сроки устранения выявленных нарушений устанавливаются с учетом предоставления члену Ассоциации реальной возможности для их устранения. Продление установленного срока допускается на основании мотивированного ходатайства члена Ассоциации и (или) решения уполномоченного органа Ассоциации.

3.4. Предупреждение.

3.4.1. Предупреждение - мера дисциплинарного воздействия, обязывающая устранить нарушения, либо указывающая на недопустимость нарушений и (или) необходимость соблюдения требований обязательных документов и положений. Предупреждение выносится в письменной форме, при этом в нем может быть указано на возможность применения к члену Ассоциации более строгих мер дисциплинарного воздействия в случае неустранения нарушений в установленные сроки.

3.4.2. Предупреждение выносится члену Ассоциации также в случаях, когда нарушение не может быть устранимо и (или) является малозначительным, и (или) не может повлечь последствия возмещения вреда (ущерба) из компенсационных фондов Ассоциации.

3.5. Наложение на члена Ассоциации штрафа.

3.5.1. Наложение на члена Ассоциации штрафа - мера дисциплинарного воздействия, обязывающая члена Ассоциации уплатить установленный размер штрафа в связи с выявленными нарушениями;

3.5.2. Штраф уплачивается членом Ассоциации в срок, указанный в решении о наложении штрафа. Денежные средства, полученные Ассоциацией в результате наложения на члена Ассоциации штрафа, подлежат зачислению в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (если такой член Ассоциации, в отношении которого наложен штраф, участвует в формировании компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств), либо в компенсационный фонд возмещения вреда (если такой член Ассоциации, в отношении которого наложен штраф, не участвует в формировании компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств).

3.6. Приостановление права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

3.6.1. член Ассоциации, в отношении которого применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства (далее - приостановление), имеет право продолжить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства только в соответствии с договорами строительного подряда, договорами подряда на осуществление сноса, заключенными до принятия решения о применении указанной меры дисциплинарного воздействия.

3.6.2. Мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления применяется при наличии одного из следующих обстоятельств:

3.6.3. в срок, установленный в ранее вынесенном в отношении члена Ассоциации предписании, выявленные нарушения не устранены, либо Ассоциацией в установленный срок не получено уведомление об устранении нарушений;

3.6.4. продолжение деятельности члена Ассоциации без приостановления создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) создает угрозу выплат из средств компенсационного фонда (компенсационных фондов) Ассоциации.

3.6.5. Неустранение нарушений членом Ассоциации, а равно неполучение в установленный срок уведомления об устранении нарушений, в течение 60 (Шестьдесят) календарных дней после принятия решения о приостановлении влечет применение меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов Ассоциации.

3.7. Исключение из членов Ассоциации.

3.7.1. Исключение из членов Ассоциации как мера дисциплинарного воздействия применяется по основаниям и в случаях, указанных в Федеральном законе «О саморегулируемых организациях», Положении о членстве Ассоциации, настоящем Положении.

4. ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

4.1. При применении мер дисциплинарного воздействия учитываются:

4.1.1. характер совершенного нарушения;

4.1.2. обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность;

4.1.3. обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность.

4.2. Обстоятельствами, смягчающими дисциплинарную ответственность члена Ассоциации, являются:

4.2.1. предотвращение членом Ассоциации, допустившим дисциплинарное нарушение, вредных последствий данного нарушения;

4.2.2. устранение членом Ассоциации вреда, причиненного нарушением;

4.2.3. принятие членом Ассоциации, допустившим дисциплинарное нарушение, мер к возмещению ущерба (убытков), причиненных нарушением;

4.2.4. признание членом Ассоциации, допустившим дисциплинарное нарушение, факта совершения нарушения и предоставление полной информации, касающейся обстоятельств его совершения;

4.2.5. активное содействие членом Ассоциации, допустившим дисциплинарное нарушение, Контрольной комиссии в процессе проведения проверки его деятельности;

4.2.6. активное содействие членом Ассоциации, допустившим дисциплинарное нарушение, Дисциплинарному комитету в рассмотрении дела о дисциплинарном нарушении, установлении истины по делу;

4.2.7. иные обстоятельства, признанные таковыми Дисциплинарным комитетом.

4.3. Обстоятельствами, отягчающими дисциплинарную ответственность члена Ассоциации, являются:

4.3.1. причинение допущенным нарушением убытков Ассоциации и (или) вреда деловой репутации Ассоциации;

4.3.2. препятствование членом Ассоциации, допустившим нарушение, проведению проверки его деятельности Контрольной комиссии;

4.3.3. препятствование членом Ассоциации, допустившим нарушение, рассмотрению дела о дисциплинарном нарушении Дисциплинарным комитетом;

4.3.4. предоставление фальсифицированных документов и доказательств в процессе осуществления дисциплинарного производства;

4.3.5. распространение членом Ассоциации, допустившим дисциплинарное нарушение, не соответствующих действительности сведений, имеющих отношение к делу о дисциплинарном нарушении;

4.3.6. продолжение совершения длящегося дисциплинарного нарушения или повторное совершение однородного дисциплинарного нарушения, если за совершение такого дисциплинарного нарушения в отношении этого члена Ассоциации уже применялись меры дисциплинарного воздействия;

4.3.7. непредставление членом Ассоциации информации (сведений) в срок, установленный Дисциплинарным комитетом, Контрольной комиссией.

4.4. Дисциплинарный комитет в зависимости от характера совершенного дисциплинарного нарушения может не признать обстоятельство, указанное в 4.3 настоящего Положения, отягчающим.

5. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ДИСЦИПЛИНАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

5.1. Дисциплинарное производство

5.1.1. Под дисциплинарным производством понимается комплекс взаимосвязанных действий, осуществляемых уполномоченными на то Уставом Ассоциации и настоящим Положением органами Ассоциации с целью установления фактов совершения членами Ассоциации дисциплинарных нарушений и привлечения членов Ассоциации к дисциплинарной ответственности.

5.1.2. Дисциплинарное производство открывается принятием Дисциплинарным комитетом решения об открытии дисциплинарного производства и прекращается окончанием исполнения решения о применении меры дисциплинарного воздействия либо принятием уполномоченным органом решения о прекращении дисциплинарного производства.

5.2. Член Ассоциации, в отношении которого ведется дисциплинарное производство

5.2.1. Член Ассоциации, в отношении которого ведется дисциплинарное производство, вправе:

5.2.1.1. знакомиться со всеми материалами, имеющими отношение к делу о дисциплинарном нарушении, делать выписки из них, снимать копии;

5.2.1.2. присутствовать на заседаниях Дисциплинарного комитета, Совета Ассоциации по делу о дисциплинарном нарушении;

5.2.1.3. давать объяснения и представлять доказательства по делу о дисциплинарном нарушении;

5.2.1.4. заявлять ходатайства;

5.2.1.5. приносить жалобы на действия лица (лиц), проводившего проверку по делу о дисциплинарном нарушении;

5.2.1.6. обжаловать решения Дисциплинарного комитета в порядке, установленном настоящим Положением и законодательством Российской Федерации.

5.2.2. Защиту прав и законных интересов члена Ассоциации, в отношении которого ведется дисциплинарное производство, вправе осуществлять его представители:

5.2.2.1. лицо, которое в соответствии с законом или учредительными документами имеет право действовать без доверенности от имени юридического лица. Полномочия представителя члена Ассоциации подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение;

5.2.2.2. иное лицо, назначенное членом Ассоциации для представления своих интересов. Полномочия такого лица удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

5.2.3. В качестве представителей членов Ассоциации не могут выступать:

5.2.3.1. члены Дисциплинарного комитета;

5.2.3.2. должностные лица и работники Ассоциации, а также лица, принимавшие участие в проведении проверки по делу о дисциплинарном нарушении.

5.3. Органы, уполномоченные рассматривать дела о дисциплинарных нарушениях и принимать решения о применении мер дисциплинарного воздействия

5.3.1. Дела о дисциплинарных нарушениях рассматриваются Дисциплинарным комитетом в порядке, предусмотренном настоящим Положением и Положением о процедуре рассмотрения жалоб на действия (бездействие) членов Ассоциации и иных обращений.

5.3.2. Решения о применении мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных пунктами 3.1.1-3.1.5 настоящего Положения, принимаются Дисциплинарным комитетом.

5.3.3. Решение о применении меры дисциплинарного воздействия, предусмотренной пунктом 3.1.6 настоящего Положения, принимается Советом Ассоциации на основании рекомендации Дисциплинарного комитета.

5.3.4. Органы, уполномоченные рассматривать дела о дисциплинарных нарушениях, вправе:

5.3.4.1. запрашивать у лиц, участвующих в дисциплинарном производстве, материалы и объяснения;

5.3.4.2. привлекать к участию в дисциплинарном производстве специалистов, экспертов и иных лиц, которые могут оказать содействие в рассмотрении дела о дисциплинарном нарушении (далее в целях настоящего пункта - специалисты), а также провести экспертизу. Расходы, необходимые для проведения экспертизы, оплату услуг специалистов, несет лицо, с согласия или по ходатайству которого экспертиза была назначена, специалисты были привлечены.

5.4. Обстоятельства, исключающие дисциплинарное производство

5.4.1. Дисциплинарное производство не может быть открыто, а открытое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

5.4.1.1. отсутствие события (состава) дисциплинарного нарушения;

5.4.1.2. отмена акта, содержащего положения, за несоблюдение которых лицо привлекается к дисциплинарной ответственности;

5.4.1.3. ликвидация юридического лица или смерть индивидуального предпринимателя, в отношении которых открыто дисциплинарное производство;

5.4.1.4. представление членом Ассоциации, в отношении которого открыто дисциплинарное производство, надлежащем образом оформленного заявления о добровольном прекращении своего членства в Ассоциации.

5.4.2. О прекращении дисциплинарного производства по основаниям, предусмотренным пунктом 5.4.1 настоящего Положения, соответствующий орган Ассоциации выносит решение.

6. ОТКРЫТИЕ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА

6.1. Основаниями открытия дисциплинарного производства являются:

6.1.1. поступившие в Дисциплинарный комитет материалы проверки деятельности члена Ассоциации, проведенной Контрольной комиссией, в результате которой были выявлены нарушения требований обязательных документов и положений;

6.1.2. сведения реестра членов Ассоциации, подтверждающие нарушения требований обязательных документов и положений.

6.1.3. данные бухгалтерского учета Ассоциации, подтверждающие нарушения требований обязательных документов и положений.

6.1.4. поступившие в Ассоциацию жалобы на действия (бездействие) членов Ассоциации и иные обращения.

6.2. Открытие дисциплинарного производства на основании поступивших в Дисциплинарный комитет материалов проверки, проведенной Контрольной комиссией:

6.2.1. Решение об открытии дисциплинарного производства на основании поступивших материалов проверки деятельности члена Ассоциации, проведенной Контрольной комиссией, принимается председателем (а в случае его отсутствия - заместителем председателя) Дисциплинарного комитета в течение пяти рабочих дней со дня поступления указанных материалов.

6.2.2. Одновременно с решением об открытии дисциплинарного производства председатель (заместитель председателя) Дисциплинарного комитета принимает решение о назначении даты рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении.

6.3. Открытие дисциплинарного производства по основаниям, указанным в пунктах 6.1.2, 6.1.3 настоящего Положения:

6.3.1. На основании документов и информации, указанных в пунктах 6.1.2, 6.1.3 настоящего Положения, Председатель (а в случае его отсутствия - заместитель председателя) Дисциплинарного комитета в течение пяти рабочих дней должен принять одно из следующих решений:

6.3.1.1. Об открытии дисциплинарного производства и о назначении даты рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении.

6.3.1.2. Об отказе в открытии дисциплинарного производства в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 5.4.1 настоящих Правил.

6.4. Открытие дисциплинарного производства на основании поступивших в Ассоциацию жалоб на действия (бездействие) членов Ассоциации и иных обращений:

6.4.1. В соответствии с Положением о процедуре рассмотрения жалоб на действия (бездействие) членов Ассоциации и иных обращений.

6.4.2. Жалобы на действия (бездействие) членов Ассоциации и иные обращения, поступившие в Ассоциацию, подлежат рассмотрению Ассоциацией в течение тридцати календарных дней со дня их поступления, если законодательством Российской Федерации не установлен иной срок. Ассоциация по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) своих членов, а также обращения, не являющегося жалобой, но требующего рассмотрения в соответствии с Положением о процедуре рассмотрения жалоб на действия (бездействие) членов Ассоциации и иных обращений, принимает соответствующее решение. Указанное решение или в случае, если принятие решения не требуется, ответ на обращение направляется лицу, направившему жалобу или иное обращение, посредством почтового отправления по почтовому адресу, указанному в жалобе или ином обращении, либо в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе или ином обращении.

6.4.3. В случае выявления в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) члена Ассоциации или иного обращения нарушения членом Ассоциации обязательных требований Ассоциация применяет в отношении такого члена меры дисциплинарного воздействия в соответствии с настоящим Положением;

6.4.4. Процедура рассмотрения жалоб на действия (бездействие) членов Ассоциации и иных обращений, поступивших в Ассоциацию, установлена в соответствующем внутреннем Положении Ассоциации;

6.4.5. При рассмотрении жалобы на действия члена Ассоциации на заседание соответствующего органа Ассоциации должны быть приглашены лицо, направившее такую жалобу, и член Ассоциации, на действия которого направлена такая жалоба.

6.4.6. В случае обнаружения Ассоциацией факта нарушения членом Ассоциации требований технических регламентов, проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства Ассоциация обязана уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае обнаружения указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае обнаружения указанных нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте иных объектов капитального строительства.

7. РАССМОТРЕНИЕ ДИСЦИПЛИНАРНЫМ КОМИТЕТОМ ДЕЛ О ДИСЦИПЛИНАРНЫХ НАРУШЕНИЯХ

7.1. Дела о дисциплинарных нарушениях рассматриваются Дисциплинарным комитетом коллегиально в составе, предусмотренном Положением о Дисциплинарном комитете.

7.2. На заседание Дисциплинарного комитета приглашаются (в случае согласно п.6.4.5):

7.2.1. член Ассоциации, привлекаемый к дисциплинарной ответственности;

7.2.2. лицо, направившее жалобу.

7.3. К участию в заседании Дисциплинарного комитета также могут быть привлечены члены Контрольной комиссии, проводившие проверку деятельности члена Ассоциации, а также эксперты и иные лица, участие которых в рассмотрении дела будет признано необходимым Дисциплинарным комитетом.

7.4. Указанные в пунктах 7.2, 7.3 настоящего Положения лица приглашаются (в случае согласно п.6.4.5) на заседание Дисциплинарного комитета не позднее, чем за три рабочих дня до дня проведения заседания.

7.5. Неявка на заседание Дисциплинарного комитета представителя члена Ассоциации, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, и (или) лица, подавшего жалобу, надлежащим образом извещенных о месте и времени его проведения (в случае согласно п.6.4.5), не препятствует рассмотрению дела о дисциплинарном нарушении, а также вынесению решения о применении в отношении члена Ассоциации меры дисциплинарного воздействия.

7.6. При рассмотрении дела о дисциплинарном нарушении Дисциплинарный комитет:

7.6.1. исследует материалы проверки деятельности члена Ассоциации, предоставленные Контрольной комиссией или направленные уполномоченным органом исполнительной власти, а также доказательства, предоставленные членом Ассоциации и иными участвующими в деле лицами;

7.6.2. опрашивает лиц, участвующих в деле, по существу факта нарушения;

7.6.3. предлагает лицам, участвующим в деле, предоставить письменные и иные доказательства.

7.7. В ходе рассмотрения Дисциплинарным комитетом дела о дисциплинарном нарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства:

7.7.1. наличие события (состава) дисциплинарного нарушения;

7.7.2. виновность члена Ассоциации в совершении дисциплинарного нарушения;

7.7.3. обстоятельства, смягчающие дисциплинарную ответственность, и обстоятельства, отягчающие дисциплинарную ответственность.

7.7.4. обстоятельства, исключающие дисциплинарное производство;

7.7.5. иные обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия решения по делу и применения меры дисциплинарного воздействия.

7.8. Протокол рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении.

7.8.1. В ходе заседания Дисциплинарного комитета ведется протокол в письменной форме.

7.8.2. В протоколе указываются:

7.8.2.1. дата, место, время рассмотрения дела;

7.8.2.2. наименование и состав органа, рассматривающего дело, наличие кворума;

7.8.2.3. фамилия лица, председательствующего на заседании и фамилия лица, которое вело протокол заседания Дисциплинарного комитета;

7.8.2.4. событие рассматриваемого дисциплинарного правонарушения;

7.8.2.5. сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

7.8.2.6. ходатайства и результаты их рассмотрения;

7.8.2.7. объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7.8.2.8. документы, исследованные при рассмотрении дела.

7.8.3. Протокол подписывается председательствующим на заседании Дисциплинарного комитета и секретарем заседания.

7.9. Решение Дисциплинарного комитета

7.9.1. По результатам рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении Дисциплинарный комитет выносит одно из следующих решений:

7.9.1.1. О применении к члену Ассоциации меры дисциплинарного воздействия, предусмотренной пунктами 3.1.1-3.1.5 настоящего Положения;

7.9.1.3. О прекращении дисциплинарного производства.

7.9.2. Для принятия решения Дисциплинарный комитет проводит совещание, на котором вправе присутствовать только члены Дисциплинарного комитета.

7.9.3. Решения Дисциплинарного комитета, указанные в пунктах 3.1.1-3.1.3, 3.1.5 настоящего Положения, принимаются большинством голосов его членов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, и вступают в силу с момента их принятия указанным органом.

7.9.4. Решение Дисциплинарного комитета, содержащее рекомендацию Совету Ассоциации исключить лицо из членов Ассоциации, может быть принято не менее чем семьюдесятью пятью процентами голосов его членов.

7.9.5. Отдельные решения Дисциплинарного комитета оформляются в виде выписки из протокола и подписываются председательствующим на заседании или иным лицом из состава членов Дисциплинарного комитета, заверяются печатью.

7.9.6. Копии решения Дисциплинарного комитета в срок не позднее двух рабочих дней со дня его принятия направляются (выдаются):

7.9.6.1. лицам, указанным в пункте 7.2 настоящего Положения;

7.9.6.2. Совету Ассоциации - в случае принятия решения о рекомендации Совету Ассоциации исключить лицо из членов Ассоциации.

8.1. Совет Ассоциации обязан рассмотреть рекомендацию Дисциплинарного комитета об исключении лица из членов Ассоциации в срок не позднее двадцати рабочих дней со дня получения указанной рекомендации.

8.2. На заседание Совета Ассоциации приглашаются лица, указанные в пункте 7.2 настоящего Положения. К участию в заседании Совета Ассоциации могут быть привлечены лица, указанные в пункте 7.3 настоящего Положения.

8.3.1. заслушивает доклад председателя Дисциплинарного комитета об обстоятельствах дела о дисциплинарном нарушении;

8.3.2. заслушивает объяснения лиц, указанных в пункте 7.2 настоящих Правил, а также лиц, указанных в пункте 7.3 настоящего Положения;

8.3.3. в случае необходимости исследует представленные лицами, участвующими в дисциплинарном производстве, материалы и доказательства.

8.4.1. об исключении лица из членов Ассоциации;

8.4.2. о возвращении дела на новое рассмотрение в Дисциплинарный комитет - в случае существенных нарушений порядка рассмотрения дела о дисциплинарном нарушении, проведении проверки, а также в случае представления лицами, указанными в пункте 7.2 настоящего Положения, новых материалов и доказательств, имеющих существенное значение для дела, которые не могли быть представлены при рассмотрении дела в Дисциплинарном комитете;

8.4.3. о прекращении дисциплинарного производства - в случае наличия оснований, предусмотренных пунктом 5.4.1 настоящего Положения.

8.5. Копии решения Совета Ассоциации в срок не позднее двух рабочих дней со дня его принятия направляются (выдаются) лицам, указанным в пункте 7.2 настоящего Положения.

9. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ О ПРИМЕНЕНИИ МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

9.1. Решение Ассоциации о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд, а также третейский суд, сформированный НОСТРОЙ, членом Ассоциации, в отношении которого принято это решение.

10. ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ О ПРИМЕНЕНИИ МЕР ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ

10.1. Общие положения.

10.1.1. Решение о применении меры дисциплинарного воздействия вступает силу с момента его принятия или в срок, установленный в решении соответствующего органа.

10.1.2. Решение о применении мер дисциплинарного воздействия приводится в исполнение после вступления его в силу.

10.1.3. Исполнение решения о применении меры дисциплинарного воздействия может быть отложено принявшим его органом по ходатайству члена Ассоциации, в отношении которого принято данное решение.

10.1.4. Решение о применении меры дисциплинарного воздействия приводится в исполнение уполномоченными на это органами Ассоциации в порядке, установленном настоящим разделом, а в случаях, установленных настоящим Положением - также другими внутренними документами Ассоциации.

10.2. Исполнение решения о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предупреждения.

10.2.1. Решение о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предупреждения исполняется органом, вынесшим решение о ее применении, путем направления (вручения) копии указанного решения.

10.3. Исполнение решения о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предписания.

10.3.1. Решение о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предписания исполняется органом, вынесшим решение о ее применении, путем направления (вручения) копии указанного решения.

10.3.2. После завершения работы по устранению выявленных нарушений член Ассоциации обязан до истечения срока, установленного в предписании, уведомить об этом Дисциплинарный комитет с приложением подтверждающих документов (далее - уведомление об устранении нарушений).

10.3.3. Председатель (а в случае его отсутствия - заместитель председателя) Дисциплинарного комитета в течение двух рабочих дней со дня получения уведомления об устранении нарушений обязан (в случае необходимости проведения проверки для подтверждения устранения нарушений) направить его в Контрольную комиссию для проведения проверки результатов устранения выявленных нарушений в порядке, установленном Положением о контроле Ассоциации за деятельностью своих членов.

10.3.4. В случае, если по результатам проверки выявленные нарушения не устранены, а равно неполучения в установленный срок уведомления об устранении нарушений, Председатель Дисциплинарного комитета (а в случае его отсутствия - заместитель председателя) принимает решение о дальнейшем рассмотрении дела о дисциплинарном нарушении.

10.3.5. В случае представления в Ассоциацию надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих устранение нарушений, дисциплинарное производство прекращается с даты соответствующего решения Дисциплинарного комитета.

10.4. Исполнение решения о применении меры дисциплинарного взыскания в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

10.4.1. Решение о приостановлении права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, исполняется органом, вынесшим решение о ее применении.

10.4.2. Член Ассоциации, в отношении которого применена мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, имеет право продолжить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства только в соответствии с договорами строительного подряда, договорами подряда на осуществление сноса, заключенными до принятия решения о применении указанной меры дисциплинарного воздействия.

10.4.3. После завершения работы по устранению выявленных нарушений член Ассоциации обязан в срок, установленный пунктом 3.6.5 настоящего Положения, уведомить об этом Дисциплинарный комитет с приложением подтверждающих документов.

10.4.4. Дисциплинарный комитет в течение двух рабочих дней со дня получения уведомления об устранении нарушений обязан (в случае необходимости проведения проверки для подтверждения устранения нарушений) направить его в Контрольную комиссию для проведения проверки результатов устранения выявленных нарушений в порядке, установленном Положением о контроле Ассоциации за деятельностью своих членов.

10.4.5. После получения материалов проверки результатов устранения выявленных нарушений Дисциплинарный комитет принимает решение о возобновлении права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, либо об отказе в возобновлении такого права.

10.4.5.1. В случае представления в Ассоциацию надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих устранение нарушений, Дисциплинарный комитет принимает решение о возобновлении права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

10.4.6. Дисциплинарный комитет должен принять одно из указанных в пункте 10.4.5 настоящего Положения решений в течение десяти рабочих дней с момента получения уведомления об устранении нарушений.

10.4.7. Копия решения Дисциплинарного комитета в срок не позднее двух рабочих дней со дня его принятия направляется члену Ассоциации, в отношении которого открыто дисциплинарное производство.

10.4.8. В случае неполучения в установленный срок уведомления об устранении нарушений, Председатель Дисциплинарного комитета (а в случае его отсутствия - заместитель председателя) решение о дальнейшем рассмотрении дела о дисциплинарном нарушении.

10.5. Исполнение решения об исключении из членов Ассоциации.

10.5.1. Решение об исключении из членов Ассоциации исполняется органом, вынесшим такое решение в порядке, предусмотренном пунктом 10.4 настоящего Положения.

11. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

11.1. Ассоциация в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена Ассоциации направляет в форме документов на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных электронной подписью, вид которой определяется Ассоциацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и правилами саморегулируемой организации, копии такого решения члену Ассоциации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.

11.2. Настоящее Положение вступает в силу с 01.07.2017г.

11.3. Со дня вступления в силу настоящего Положения признать утратившим силу Правила применения мер дисциплинарного воздействия (МСС-ВД-03-2012).

11.4. В срок не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия настоящее Положение подлежит размещению на сайте Ассоциации в сети «Интернет» и направлению на бумажном носителе или в форме электронного документа (пакета электронных документов), подписанных Ассоциацией с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в орган надзора за саморегулируемыми организациями в сфере строительства.

Политическая полиция стала неотъемлемым атрибутом существования России, и если раньше ее основной задачей было уничтожение крамолы и охрана самодержавной власти в стране, то сейчас на первый план выходит необходимость защиты конституционных прав и свобод граждан, демократического строя и федеративной целостности нашего Отечества.

В современной России ФСБ – правопреемница Департамента полиции – использует самые различные методы борьбы с антигосударственным терроризмом, здесь и развитая агентурная сеть в России и за ее пределами, слежка, взаимодействие с зарубежными спецслужбами и др.

Реформа политической полиции потребовала внесения существенных изменений в положение МВД в целом. Отмена III Отделения и создание на его месте Департамента полиции не привела к необходимым результатам, скорее, наоборот, пустила трещину в системе, не подвергавшейся серьезному изменению уже более 50 лет. Требовалось ужесточить административный контроль над населением ряда проблемных территорий (в первую очередь – Москвы и Санкт-Петербурга, а также приграничных западных губерний), где к 1881 году назрела опасность создания революционной ситуации. Убийство Александра II привело в замешательство властные круги, но именно оно и стало катализатором преобразований в системе административного контроля в империи, превратившего самодержавную монархию в полицейское государство.

Так же, как и на современном этапе развития России, перед властью встала проблема реформирования всей системы МВД и администрации на местах, вызванная, в том числе ростом террористической активности подпольных организаций. Требовалось создать нормативный акт, будущий юридический фундамент чрезвычайного законодательства империи.

Для подготовки этого законопроекта во второй половине мая 1881 г. была создана особая комиссия в составе членов: В. К. Плеве, А. К. Казембека, А. Е. Зурова, петербургского градоначальника Н. М. Баранова и московского оберполицейского А. А. Козлова. 30 июля 1881 г. министр внутренних дел внес разработанный комиссией проект для рассмотрения Комитету министров. В своем представлении министр МВД Н. П. Игнатьев указывал на искоренение крамолы и, характеризуя полномочия, которые представлялись генерал-губернаторам по указу 5 апреля 1879 г., подчеркнул, что «...центральные органы подобных полномочий не имеют. Отсутствие таких полномочий ограничивает действие властей, они нередко бывают вынуждены превышать пределы своих прав, чем, несомненно, деморализуются как сами полицейские чины, так равно и граждане – постоянные свидетели нарушения законного порядка со стороны правительственных органов» . Несогласованность распоряжений по борьбе с революционным движением свидетельствовало, по мнению министра внутренних дел, о колебаниях правительства в выборе средств для борьбы с крамолой, что создало в результате сложные и потому не вполне удобные приемы управления. Было решено приступить к пересмотру и согласованию всех существующих временных узаконений с тем, чтобы, во-первых, составить правила, расширяющие полномочия полиции в деле борьбы с революционным движением, и, во-вторых, разработать положение о чрезвычайных мерах «к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия».

Трудоемкая работа над законами велась все лето 1881 года. Стоит отметить, что здесь проявил свои таланты В. К. Плеве, один из самых активных и деятельных членов Комиссии. Так, например, в письме к министру внутренних дел графу Н. П. Игнатьеву 17 июля 1881 г. Плеве предлагал: «...с 1 сентября, по моему мнению, придется осуществить некоторые меры нового Положения, а, следовательно, настанет крайняя надобность поторопиться с его утверждением...» В этом же письме он задает вопрос, в каких размерах его применять: «...следует ли остаться при тех предположениях, которые я имел случай докладывать Вам лично и которые намечали для Петербурга принятие самых крайних мер. Чрезвычайное же положение второй степени (состояние нарушенного спокойствия) готовить для Московской, Харьковской, Полтавской, Курской, Киевской, Варшавской, Черниговской, Саратовской, Самарской, Херсонской с Одессой, Екатеринославской с Таганрогом и губерниями или же необходимо будет, по утверждении Положения в Комитете, вызвать генерал-губернаторов и решать дальнейшие меры по совещанию с ними» [цит. по 35, с. 34]. Не случайно, что к работе над законопроектом были привлечены губернаторы этих губерний – они были признанны самыми проблемными территориями, - на плечи этих людей будет возложено претворение закона в жизнь. Положение изначально создавалось как рабочий документ, своеобразная подробная инструкция для всех категорий государственных служащих.

В течение трех месяцев лучшие юристы и чиновники страны создавали этот законопроект, призванный создать юридическую базу чрезвычайного режима на всей территории империи. 14 августа конечный вариант был подписан Александром III. Что же представлял собой этот документ, определивший направление развития государства на ближайшие тридцать с половиной лет?

Положение 14-го августа 1881 года состоит из 36-ти статей, распределенных между пятью разделами: I, Общие правила (13 статей); II, Правила о положении усиленной охраны (9 статей); III, Правила о положении чрезвычайной охраны (4 статьи); ІV, Правила для местностей, не объявленных в исключительном положении (3 статьи); V, Правила об административной высылке (4 статьи) .

В интересах установления единства в правительственной деятельности по обеспечению государственного порядка и общественного спокойствия, Положение сосредоточивает в руках министра внутренних дел «высшее направление действий к охранению его». Средствами для осуществления такого руководства являются: обязательность относящихся к указанным предметам требований министра внутренних дел, которые «подлежат немедленному исполнению всеми местными начальствами», право отмены тех распоряжений административных начальств, «которые будут признаны им несоответствующими цели», право возбуждения, в сокращенном законодательном порядке, вопросов о принятии новых мер и, наконец, право непосредственных распоряжений в определенных случаях . «В тех случаях, когда проявления преступной деятельности лиц, злоумышляющих против государственного порядка и общественной безопасности, принимают в отдельных местностях столь угрожающий характер, что вызывают необходимость особых мероприятий, направленных к прекращению сих проявлений, местности эти объявляются, в установленном порядке, в исключительном положении» (ст. 4) .

Положение устанавливает две степени чрезвычайных мер и определяет признаки, свидетельствующие о необходимости обратиться к той или другой из них. Положение об усиленной охране, представляющее собою низшую степень, может быть объявляемо, «когда общественное спокойствие в какой-либо местности будет нарушено преступными посягательствами против существующего государственного строя или безопасности частных лиц и их имуществ или подготовлением таковых, так что для охранения порядка применение действующих постоянных законов окажется недостаточным». Положение же чрезвычайной охраны, как высшая степень исключительных мер, может быть объявляемо тогда, когда указанными «посягательствами население известной местности будет приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер для безотлагательного восстановления нарушенного порядка» (ст. 6) .

Исключительные положения вводятся в действие через Высочайше утвержденное положение Комитета Министров; но положение усиленной охраны может быть применимо и непосредственно министром внутренних дел, a также и генерал-губернаторами (с утверждением министра внутренних дел), с условием немедленного о том донесения Правительствующему Сенату и представлением о принятой мере на Высочайшее благоусмотрение. При объявлении исключительных Положений, должны быть в точности определяемы местности, на которые распространяется их действие. Срок действия положения усиленной охраны - один год; положения чрезвычайной охраны - шесть месяцев. Действие их, однако, может быть продолжено на новые сроки, каждый раз в силу особого положения Комитета Министров (ст. 7-12) .

Состояние усиленной охраны характеризуется расширением власти органов администрации. Высшим представителям ее, генерал-губернаторам, губернаторам и градоначальникам, дается право издавать обязательные постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения порядка и безопасности, устанавливать за нарушение таких постановлений взыскания (арест не свыше 3-х месяцев и штраф до 500 руб.), и дела по этим нарушениям разрешать в административном порядке. Эти же органы получают право:

1) воспрещать всякие народные, общественные и даже частные собрания;

2) делать распоряжения о закрытии различных торговых и промышленных заведений;

3) воспрещать отдельным личностям пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной охраны.

От генерал-губернаторов, a в губерниях, им не подчиненных, от министра внутренних дел зависит - передавать на рассмотрение военных судов отдельные дела о преступлениях, предусмотренных общими уголовными законами, когда они признают это необходимым в видах ограждения общественного порядка и спокойствия, для суждения их по законам военного времени, a также требовать рассмотрения, при закрытых дверях, всех тех дел, публичное рассмотрение которых может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка . Приговоры военных судов по делам о государственных преступлениях, о сопротивлении властям и т. д. утверждаются генерал-губернаторами, a в местностях, им не подчиненных, командующими войсками .

Полномочия второстепенных административных органов также значительно расширяются. Местные полицейские органы (исправники, полицеймейстеры, начальники жандармских управлений и их помощники) получают право производить предварительные аресты, не долее, однако, двух недель, всех лиц, внушающих основательное подозрение в совершении государственных преступлений или прикосновенных к ним, a также и в принадлежности к противозаконным сообществам; им предоставляется также производить, во всякое время и во всех без исключения помещениях, обыски и налагать аресты на всякого рода имущества, указывающие на преступность действий или намерений заподозренного лица (глава II, статья 21 положения). Ряд правил о положении усиленной охраны заключается постановлением об усиленной ответственности административных лиц за бездействие власти: размер установленных взысканий может быть повышен на одну и даже на две степени, сравнительно с высшей мерой их.

Положение чрезвычайной охраны, кроме указанных последствий, влечет за собой дальнейшее расширение полномочий административных властей. Генерал-губернаторам могут быт присваиваемы права главнокомандующих армией в военное время (глава III, статья 24). В местностях, им не подчиненных, назначаются особые лица с званием главноначальствующего. Сверх прав, предоставляемых положением усиленной охраны, с введением положения чрезвычайной охраны, эти высшие административные органы получают ряд новых прав. Наиболее существенные из них: право изъятия из общей подсудности дел об известного рода преступлениях и проступках и предоставление их ведению военного суда или же подчинение их административному разрешению; право налагать секвестр на недвижимые и арест на движимые имущества и доходы с них, в тех случаях, когда путем распоряжения такими имуществами или доходами с них достигаются преступные цели; право подвергать в административном порядке лиц заключению в тюрьме или крепости или аресту на 3 месяца или денежному штрафу до 3.000 руб. как за нарушение обязательных постановлений, так и за проступки, изъятые из ведомства судов; право устранять от должности на время действия положения чрезвычайной охраны чиновников всех ведомств (за исключением занимающих должности первых трех классов) и служащих по выборам в сословных, городских и земских учреждениях; право приостанавливать и закрывать собрания сословных, городских и земских учреждений; право приостанавливать периодические издания на время чрезвычайного положения; право закрывать учебные заведения на срок не долее одного месяца (глава III, статья 26) .

Одновременно с объявлением какой-либо местности в исключительном положении, в других смежных губерниях и областях или даже во всех остальных местностях государства могут быть, в силу положения комитета министров, введены правила, наделяющие органы администрации более широкими полномочиями (начальникам полиции и жандармских управлений предоставляется подвергать лиц, подозреваемых в совершении государственных преступлений или в прикосновенности к ним, a равно в принадлежности к противозаконным сообществам, предварительному аресту не более семи дней и производить у таких лиц обыски и выемки; расширяются также полномочия губернаторов и градоначальников; министру внутренних дел, по соглашению с министром юстиции, предоставляется за преступления государственные, a также за вооруженное сопротивление властям, от правительства установленным, или нападение на чинов войска и полиции и на всех вообще должностных лиц, при исполнении ими обязанностей службы или же вследствие исполнения этих обязанностей, коль скоро преступления эти сопровождались убийством или покушением на убийство, нанесением ран, увечий, тяжких побоев или поджогом, предавать военному суду лиц гражданского ведомства для суждения их по законам военного времени .

4 сентября 1881 г. был подписан именной, данный Сенату, указ «Об издании Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и объявлении некоторых местностей империи в состоянии усиленной охраны». Указ 4 сентября 1881 г. вобрал в себя 21 ранее высочайше утвержденное законодательство. Он явился своеобразным кодификационным сборником чрезвычайных правил по охранению государственных и общественных порядков .

Указ начинался подробным вступлением, в котором излагались причины этой меры. Говорилось об убийстве Александра II, недостаточности постоянных законов для охранения порядка и спокойствия, нарушаемых событиями чрезвычайного свойства о необходимости искоренения крамолы. Объявлялось введение состояния усиленной охраны в Петербургской, Московской, Харьковской, Полтавской, Черниговской, Киевской, Волынской, Подольской, Херсонской, Бессарабской губерниях, в Крымских уездах и городе Бердянске, Таврической губернии, городе Воронеже и уезде, Ростове-на-Дону и Мариуполе Екатеринославской губернии, а также одесском и таганрогском градоначальствах . Как видно, к мнению «орла» из Департамента полиции прислушивались очень внимательно, видя в нем единственного специалиста в этой области. Помимо объявления состояния усиленной охраны в рассматриваемом указе в статье 2 говорилось, что статьи 28-31 Положения от 14 августа распространяются на все местности Российской империи. Эти статьи касались местностей, не объявленных в исключительном положении, где разрешалось проводить в жизнь ряд административных мер, предусматривающих состояние усиленной охраны. Вся территория Российской Империи была объявлена на чрезвычайном положении .

Следовательно, вся Россия объявлялась либо на исключительном, либо на полуисключительном положении. Положение от 14 августа 1881 г. получало в той или иной степени всероссийское распространение. Фактически главы II – IV (статьи 14 – 27) Положения после принятия Указа от 4 сентября 1881 года сводили на нет ведение какой-либо подрывной революционной (как террористической, так и пропагандистской) деятельности «Народной воли».

Указ 4 сентября 1881 г. вобрал в себя 21 ранее высочайше утвержденное законодательство. Он явился своеобразным кодификационным сборником чрезвычайных правил по охранению государственных и общественных порядков .

В системе мероприятий, запустивших в ход машину репрессий, Положению 14 августа 1881 г. об усиленной и чрезвычайной охране выделялась основная роль. Важным признаком режимов «усиленной» или «чрезвычайной» охраны являлись отмена или приостановление гарантий личной свободы, в связи с чем в советской и современной литературе Положение от 14 августа 1881 года оценивалось в качестве нормативного акта крайне репрессивного характера, позволяющего полиции беспредельно ограничивать фактически любые личные и гражданские права в административном порядке .

Само положение было утверждено 14 августа 1881 г. и первоначально вводилось как временное, сроком на три года, но его действие постоянно продлевалось и оно просуществовало вплоть до Февральской революции 1917 г., оставаясь «одним из самых устойчивых основных законов Российской империи» . К началу XX в. режим усиленной охраны распространялся на губернии, в которых проживало более трети населения России. Таким образом, директор Департамента полиции сам во многом разрабатывал те юридические нормы, которые впоследствии определяли условия работы его ведомства .

Режим чрезвычайщины был фундаментальной мерой, обеспечивающей разгром «Народной Воли». И именно Плеве впервые привел его в действие и использовал его в период своей деятельности в Министерстве внутренних дел в 1902 – 1904 гг.

Лопухин А. А., глава Департамента полиции в 1902 – 1905 годах, полагал, что Положение от 14 августа 1881 года «поставило все население России в зависимость от личного усмотрения чинов политической полиции» .

Российские историки начала XX века считали, что Положение 14-го августа 1881 г. о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия в историю русского законодательства «по вопросу о борьбе с крамолой ничего существенно нового не вносит» . По своему содержанию, «Положение это является ни чем иным, как кодификацией законодательных мероприятий, разновременно изданных, которые в течение долговременного своего применения успели на практике вполне доказать свое безнадежное бессилие и полную свою безрезультатность» . На мой взгляд, эта оценка не совсем правомерна, так как Положение от 14 августа стало первым законом в Российской империи, распространившим строго регламентированный порядок чрезвычайного положения на всю ее территорию.

В советской историографии данный нормативно-правовой акт получил резко негативную оценку. Н. А. Троицкий и П. А. Зайончковский называли Положение реакционным, закрепившим режим «чрезвычайщины» вплоть до февраля 1917 года.

В зарубежной научной литературе Положение условно даже называлось «настоящей конституцией» и наиболее важным законодательным актом в истории Российской Империи в период между отменой крепостного права в 1861 году и Октябрьским манифестом 1905 .

Что же дало империи Положение от 14 августа 1881 года? Население стало зависеть от воли губернаторов, полицейских, чиновников, теперь в их ведении были даже судебные дела обвиненных в государственных преступлениях, причем состав преступления определяли они же, следовательно, любой, кто не нравился власти, мог попасть в опалу. Конечно, со своей главной целью – закрепление в юридической форме широких полномочий власти для уничтожения революционного подполья – на данном историческом этапе законодательная система Российской империи справилась, но тем самым подложила мину замедленного действия под всю систему государственного устройства империи – самовластие губернаторов на местах приводило к ослаблению центральной власти, но эта ошибка станет заметна только во время первой русской революции 1905 – 1907 гг.

Реформирование департамента полиции (1881 – 1884)

Ставший 30 мая 1882 г. министром внутренних дел граф Д. А. Толстой в всеподданнейшем докладе так сформулировал свое видение будущего России: «При осуществлении реформы надлежит руководствоваться не отвлеченными принципами или чуждыми нам идеалами западноевропейской государственной теории и практики, а ясным пониманием коренных, самостоятельных основ русской государственной жизни и сознанием настоятельной необходимости строго последовательного, с духом оных сообразованного развития нашего законодательства» .

С введением в жизнь «Положения» основная часть реформы политического сыска закончилась. Но существующий на тот момент механизм политической полиции не мог обеспечить поставленных перед ним задач. Как говорилось раннее, остро стоял вопрос подбора кадров, расширения функций Департамента полиции, повышения эффективности работы, причем решение всех этих проблем надо было найти в кратчайшие сроки.

В декабре 1881 г. Плеве утвердил распределение обязанностей в Департаменте по его структурам, которое выглядела следующим образом:

1-е делопроизводство - (распорядительное) - занималось делами личного состава Департамента, перепиской о продвижении по службе, наградами, финансами Департамента, перепиской с иностранными государствами о выдаче русских подданных, задержанных за границей, о нарушениях государственной границы. Почти все эти функции оставались в ведении 1 делопроизводства до 1907 г.;

2-е делопроизводство - (законодательное) - занималось вопросами организации полицейских учреждений во всех местностях империи, пересмотром штатов этих учреждений, разработкой законопроектов Министерства внутренних дел, наблюдением за точным исполнением законов на местах, разработкой законопроектов по рабочему вопросу в области урегулирования отношений между рабочими и фабрикантами, наблюдением за питейными заведениями, перевозкой пороха и взрывчатых веществ. Очень важным моментом было утверждение уставов общественных организаций, собраний, клубов. Это единственное делопроизводство, которое сохранило свои функции до 1917 г., правда, с небольшими изменениями;

3-е делопроизводство - (секретное) - занималось наблюдением за неблагонадежными элементами в России и за границей, их перепиской, связями, наблюдением за партиями, организациями, распространением нелегальной литературы, контролировало деятельность внутренней и заграничной агентуры, охраной царя, высокопоставленных лиц. В ведение 3-е делопроизводства несколько позднее перешла Библиотека революционных изданий, ранее находившаяся в III Отделении .

Созданная структура выглядела весьма эффективной. Для начала стоит отметить, что в ее основе положен принцип разделения властей. Для решения проблемы с кадрами было выделено отдельное обособленное делопроизводство, что способствовало выбору на должности достойных сотрудников. Не менее логично было и создание секретного делопроизводства, – неотъемлемой части любой политической полиции – которое теперь также регулировало деятельность провокаторов и заграничной агентуры.

При поддержке Плеве и при его участии как уже отмечалось, на началах автономии, в июне 1881 г. к Департаменту государственной полиции был присоединен Судебный отдел, который состоял, в свою очередь, из двух структур (1-го и 2-го делопроизводств):

1-е делопроизводство Судебного отдела осуществляло наблюдение за ходом политических дознаний и сосредоточивало в своих руках материалы дознаний, произведенных на основании закона от 15 мая 1871 г., которые передавались министром юстиции на предмет принятия административных мер и взысканий. Кроме того, оно занималось дознаниями, возникавшими по делам о революционной пропаганде, принадлежности к тайным обществам, также делами, присланными министром юстиции, которые требовали решения министра внутренних дел;

во 2-ом делопроизводстве Судебного отдела в основном была сосредоточена переписка об административной высылке, об установлении наблюдения за политически неблагонадежными лицами как в центре России, так и в ссылке, переписка о розыске лиц, бежавших с места ссылки и т.п.

Выделение 1-го делопроизводства Судебного отдела, как органа дознания, подчеркивает крайне важную роль этого правового института в работе Департамента, оставшегося первостепенным источником доказательств для ведения суда над политическими преступниками.

Советская историография, подробно описывая подотделы Департамента, не давала оценку системе организации структуры в целом, что является значительным пробелом в истории развития российских правоохранительных органов. Перегудова З. И., являющаяся на данный момент одним из главных историков Департамента полиции, следуя этой не вполне понятной традиции, тоже не стала делать выводы о структуре политического сыска этого периода. На мой взгляд, побудительным мотивом В. К. Плеве к структурным изменениям в Департаменте являлось стремление сделать его работу более четкой, исключить дублирование, избавиться от лишних звеньев. Реорганизации и расширение функций призваны были сделать Департамент полиции органом, адекватно реагирующим на изменения в политической ситуации, рост общественного и революционного движения.

Заведовавший полицией товарищ министра Плеве становился, как правило, командиром Отдельного корпуса жандармов, ставшего своеобразным прообразом современных отрядов быстрого реагирования МВД. Укреплению и развитию соответствующих служб, совершенствованию их деятельности служило «Положение об устройстве секретной полиции в империи» (декабрь 1883 г.) – 3-го (секретного) делопроизводство Департамента полиции. В нем обобщался опыт сыскной деятельности, высоко оценена работа охранных отделений Петербурга и Москвы, рекомендовано создавать их в других крупных городах и наиболее криминогенных регионах . Кроме того, от В. К. Плеве зависело решение «всех вообще вопросов, разрешаемых по учреждению министерств, властью министра, за исключением вопросов законодательных и личного состава, а также тех дел, кои министр признает нужным подчинить своему непосредственному ведению» .

«Высший надзор за розыскной деятельностью по делам о государственных преступлениях принадлежит товарищу министра, заведующему государственной полицией и осуществляется через Департамент сей полиции», - то есть вся полнота власти над политическим сыском империи сосредоточилась в руках товарища министра внутренних дел В. К. Плеве. Он же полностью формировал штат сотрудников Департамента .

Был создан отдельный институт инспектора секретной полиции. «Ближайшее руководство деятельностью учреждений секретной полиции, в видах единообразного направления производимых розысков, принадлежит особому инспектору секретной полиции, назначаемому на эту должность товарищем министра, заведующим Государственной полицией, преимущественно из лиц, которое могло бы соединить с исполнением обязанностей по этой должности, заведование Санкт-Петербургским отделением по охранению общественного порядка и спокойствия». В силу данных ему полномочий инспектор имел право «а) вступать в непосредственное заведование местными агентурами, б) передвигать часть их личного состава из одной местности в другую подведомственного ему района и в) участвовать в решении вопроса об отпуске на расходы по сим агентурам денежных средств». В случае необходимости он мог командировать в вверенные ему районы агентов из «смежной местности». Кроме того, он имел право требовать от руководителей районов «поименованных» выше, чтобы они «в течение известного времени без соглашения с ним не производили ни обысков, ни арестов, ни вообще гласных следственных действий» .

В этом же году были созданы 4-е и 5-е делопроизводство Департамента, в ведомости которых были отдел политических дознаний в губернских жандармских управлениях и гласный, и негласный надзор.

Под властью талантливого карьериста Плеве сосредоточилась вся система политического сыска в Российской империи и за ее пределами. Департамент полиции заложил основы всех будущих служб безопасности России, особенностью которых всегда была строгая централизация власти и неподотчетность МВД. Такая жесткая организация и строгая иерархия сделала Департамент полиции грозой всех революционных террористических, существовавших на территории Российской империи.

Борьба с революционным подпольем «Народной воли»

Несмотря на попытки советских историков изобразить политический сыск карающим мечом самодержавия, стоит отметить, что в 1881 – 1884 году довольно часто совершались попытки наладить контакт с революционной стороной выслушать их мнения и прийти к общему компромиссу.

Директор Департамента В. К. Плеве брался даже устроить маленькую предварительную амнистию перед коронацией . Непосредственным проводником новой политики в сфере государственной безопасности стал Г. П. Судейкин, с начала 1881 г. заведовавший агентурой Петербургского охранного отделения, а со следующего года ставший жандармским подполковником и инспектором тайной полиции. Этот свободомыслящий и образованный жандармский офицер, и одновременно непревзойденный мастер политической провокации производил немалое впечатление на недостаточно стойких в своих убеждениях революционеров, которых он соблазнял исторической ролью посредников на переговорах между правительством и революционерами. Его высоко оценивал Император Александр III, заслуженно называя «лучшим сыщиком империи»

Попавшему к нему члену Исполнительного комитета «Народной воли» Дегаеву, например, Судейкин заявил следующее: «Я знаю, что вы мне ничего не скажете, и не для того я позвал вас, чтобы задавать вам бесполезные вопросы. У меня другая цель относительно вас... То, что я вам предлагаю, заключается в следующем: правительство желает мира со всеми, даже с революционерами. Оно готовит широкие реформы. Нужно, чтобы революционеры не препятствовали деятельности правительства. Нужно их сделать безвредными. И помните, ни одного предательства, ни одной выдачи я от вас не требую» .

Плеве хотел выяснить условия, на которых Исполнительный Комитет прекратил бы террор (не скупился и на амнистии в честь грядущей коронации). Впоследствии один из деятелей Народной воли Романенко стал черносотенцем, что говорит о высоком даре убеждения самого Плеве и его работников. Велись переговоры и с Я. В. Стефановичем, которому был обещан побег. Плеве доказывал Стефановичу, что цели народовольцев в отношении крестьян и рабочих могут быть достигнуты в союзе с правительством, говорил о подготовке фабрично-заводского законодательства, о деятельности Крестьянского банка, и даже о проекте созыва Земского Собора министра внутренних дел Н. П. Игнатьева .

Стоит отметить, что идея переговоров с враждебным лагерем не была инициативой жандармского подполковника Судейкина - уже с конца 1881 г. Плеве вел переговоры с О. С. Любатович. а по ее рекомендации и с членом Исполнительного комитета «Народной воли» Г. Г. Романенко, желая узнать условия, на которых революционная партия согласна прекратить террор .

Велись эти переговоры естественно в обстановке строгой секретности под прикрытием несуществующего «Земского союза», основанном в Женеве и даже имевшем свой печатный орган – еженедельную газету на русском языке «Вольное слово», руководил которой агент «Священной дружины» Малышкинский.

Переговоры по своей сути провалились уже в самом начале, все эти соглашения больше напоминали карточную игру, а не реальные попытки найти выход из ситуации.

Поэтому очень скоро от подобного решения проблем в сложившейся ситуации Департамент полиции перешел к уже проверенному методу борьбы – провокации.

Провокаторство и провокаторы.

Роль провокатора двойная. С одной стороны, он является обыкновенным «шпиком», на котором лежит обязанность присутствовать на всех собраниях революционеров, проникать на конспиративные квартиры, за всем следить, ко всему прислушиваться, обо всем докладывать; он должен, вкравшись в доверие товарищей, осторожно выпытывать обо всех готовящихся предприятиях и затем давать своим начальникам подробные отчеты о собранных им сведениях. Но это только часть, наиболее почетная часть его темной работы. Власти требуют от него не только всестороннего внешнего осведомления о деятельности революционеров. Они советуют ему вступать в партийные организации, где он, для того чтобы зарекомендовать себя, всегда является сторонником самых крайних мнений, самых опасных планов, самых рискованных действий. Он не ограничивается одним «освещением». Он искусно добивается преждевременной развязки (провокации) событий в условиях, благоприятных или предусмотренных правительством, которому эти внезапные выступления или покушения нужны для того, чтобы навести ужас на население и тем оправдать худшие репрессивные меры торжествующей реакции.

Итак, поставим вопрос: что такое «провокаторство» и как этот институт работал на службе у спецслужб Российской империи?

Для этого я думаю необходимо обратиться к специалистам политического сыска России начала XX века.

Начальник Санкт-Петербургского охранного отделения Санкт-Петербургского А. В. Герасимов полагал: «Как я понимаю провокацию – это искусственное создание преступлений» .

Министр внутренних дел А. А. Макаров: «Под провокацией я подразумеваю участие сотрудников в каких бы то ни было революционных действиях». Заместитель министра внутренних дел П. Г. Курлов считал, что «провокация есть нарочитая организация преступления с целью достигнуть личных выгод или отличиться перед начальством» .

Современное определение провокации выражено следующим предложением: «Предательские действия, совершаемые частными агентами полиции, направленные на разоблачение, дискредитацию и, в конечном счете, на разгром революционных организаций» .

Из всех вышеприведенных цитат можно вывести общее определение: провокация есть деятельность государственных спецслужб, основанная на внедрении тайных агентов (или завербованных членов самих организаций) в революционные объединения с целью информирования полиции об их работе, выдачи в руки государства революционных деятелей, вызова подобных организаций на такие действия, которые ведут к их разгрому. В циркуляре Департамента полиции розыскным отделениям указывалось: «Главным и единственным основанием политического розыска является внутренняя, совершенно секретная и постоянная агентура, и задача ее заключается в обследовании преступных революционных сообществ и уличении для привлечения судебным порядком членов их. Все остальные средства и силы розыскного органа являются лишь вспомогательными...» . По воспоминаниям последнего директора Департамента полиции А. Т. Васильева, в 80-х гг. система охранительных органов России располагала более чем одной тысячей агентов внутреннего наблюдения, из них около 100 - в Петербурге .

Вербовка союзников из числа вчерашних противников - отличительная черта «почерка» Плеве. Именно он поддержал перед царем ходатайство бывшего террориста Льва Тихомирова о разрешении ему возвратиться в Россию и не ошибся в своем «протеже».

Плеве был первым директором реорганизованного Департамента полиции. Ему принадлежит создание системы провокации в таких масштабах и формах, в каких ранее она никогда не существовала в России. Впервые при нем возникла система двойных агентов, среди которых наиболее известен в этот период Сергей Дегаев. В разные времена они были руководителями глубоко законспирированных нелегальных террористических организаций и одновременно сотрудниками политической полиции.

Дегаев к 1882 г. после массовых арестов стал вместе с В. Фигнер одним из ведущих деятелей организации. С его помощью были раскрыты динамитная мастерская «Народной воли» в Петербурге и ее подпольная типография в Одессе, проведены аресты народовольцев в 60-ти городах России, полностью ликвидирована военная организация «Народной воли». К середине 80-х годов были выловлены и наказаны не только цареубийцы, но и большинство других активистов террора. 17 народовольческих процессов вынесли 74 смертных приговора .

Провокация разъедала революционные организации изнутри, но вместе с тем ее оборотной стороной явилась деморализация самой политической полиции. Неслучайно, что и организаторы системы провокации в государственном масштабе стали, в конце концов, жертвами этой системы. Судейкин был убит Дегаевым, Азеф подготовил убийство Плеве, провокатор Богров смертельно ранил Столыпина.

Система, уничтожившая Народную волю, а потом и партию эсеров, не смогла защитить себя от собственного детища – провокаторы не борцы за идею, это чаще всего были люди, ставшие на этот путь либо из-за корыстных побуждений, либо спасая свою жизнь. На этих работников нельзя было опереться, они могли выстрелить в спину, предать кого угодно, их появление еще при покойном тогда Мезенцеве беспокоило власть. Могли ли справиться без них, разгромить революционные организации силами Департамента? Сейчас уже нельзя доподлинно сказать, но благодаря этому опасному методу полиция смогла не только разрушить Народную волю, но и деморализовать самих революционеров, снять с них маску борцов за свободу, совершенно безупречных людей. Оправиться они смогли лишь через почти 20 лет.

Внедрение провокаторов в организационные структуры нелегальных партий позволяло, не только контролировать революционное движение, но и манипулировать им. Даже «провал» секретного сотрудника правительства был бы на руку главе Департамента полиции, подтачивая силы революционного лагеря, сея в нём подозрительность и неуверенность в своих бойцах. Подрыв бастионов противника следовало вести изнутри, внешнее давление должно было оставаться незаметным. Повальные обыски и скоропалительные аресты сменила тщательно продуманная филерская опека над объектом наблюдения, предварительное установление его связей и т.д. При самой массовой ликвидации о ком-то намеренно «забывали» - свечу оставляли гореть на подоконнике, увлекая всё новые жертвы в искусно расставленные сети.

Здесь стоит сказать об оценке провокаторства и провокаторов одному из крупнейших исследователей этой проблемы в советской и российской историографии Ф. М. Лурье. «Провокация, - писал он, - одна из самых темных сторон природы живых существ. Провокация не просто темная, но зловещая сила. Еще страшнее, когда в провокации участвуют не частные лица, а крупные чиновники, ведомства, учреждения, превращающие провокацию в инструмент своей деятельности, вводя ее в сферу политики. Правительства использование провокации всегда тщательно скрывают от непосвященных; если же не удается избежать огласки, пытаются объяснить ее благими намерениями. Но даже самые соблазнительные светлые цели не могут оправдать грязных средств для их достижения» .

Провокаторство, по оценке Ф. М. Лурье, коррелировалось с отсутствием общественного правосознания широких масс населения в Российской Империи. Уничижительные характеристики дает он фигурам самих провокаторов. «Все, что касается Азефа, - писал, к примеру, Ф. М. Лурье в отношении самого известного агента полиции, - потрясает глубиной падения человеческого духа. Кровь, предательство, безграничный цинизм, грязные деньги, липкая ложь образовали сплошную зыбкую трясину, в которой погребены жизни сотен людей. Единственный случай в истории русского освободительного движения, когда одно и то же лицо в течение нескольких лет одновременно занимало самое высокое положение в революционной партии и Департаменте полиции, к голосу которого внимательно прислушивались руководители политического сыска империи и лидеры революционной партии, когда одно и то же лицо одновременно руководило убийствами крупных царских администраторов и выдавало полиции членов революционной партии. Азеф использовал худшие приемы борьбы политического сыска с революционерами, в нем произошло ядовитое «кровосмешение» этих противоборствующих проявлений человеческой деятельности, самое его существо источало погибель». О каких-то сентенциях в отношении героизма сотрудников Департамента полиции, ежедневно рисковавших жизнью, выполняя свой долг перед государством, не могло быть и речи.

Охранная агентура.

Однако не стоит думать, что кроме провокаторов директор Департамента полиции не смог ничего более придумать. В 1883 году 20 декабря было утверждено составленное Плеве и товарищем Министра внутренних дел, заведующим полициею, командиром Отдельного Корпуса жандармов П. В. Оржевским «Положение об охранной агентуре»: «В видах обеспечения безопасности высочайших Их Императорских Величеств и Государя Наследника Цесаревича проездов в столице, учреждается, в зависимости от состоящего при Управлении С.-Петербургского градоначальника отделение по охранению порядка и безопасности, особая охранная агентура». Охранники должны были заниматься слежкой за «возбуждающими подозрение лицами, появляющимися на улицах, или же часто замечаемыми у окон и на балконах уличных фасадов», а также стоять в городе на дежурных постах, которые располагались на основных направлениях передвижения «Высочайших Особ» . Подобная система охрана государственных деятелей существует до сих пор, причем функциональный аппарат данной службы практически не поменялся за почти 120 лет.

Перлюстрация.

В 1880-х г.г., в период реорганизации политического сыска в России и создания Департамента полиции, особое внимание Директором Департамента было уделено перлюстрации. С развитием почты, ростом переписки совершенствовалась сама система перлюстрации и организация этой работы. Мощным толчком к дальнейшему расширению перлюстрации явилось развитие революционного движения в стране. В это время в стране учреждается 7 перлюстрационных пунктов: в Петербурге, Москве, Киеве, Харькове, Одессе, Тифлисе, Варшаве. Впоследствии такие пункты открывались и в других городах: Вильно, Риге, Томске, Нижнем Новгороде, Казани. Учет информации, полученной в процессе перлюстрации, осуществлялся в форме выписок из писем. Так, в1882 году было сделано 3600 выписок, а в 1907 – уже 14221. .

З. И. Перегудова подчеркивает, что перлюстрация была «делом незаконным», ряд статей Уложения о наказаниях предусматривали кару за нарушение почтового Устава: от 4 месяцев тюремного заключения до ссылки с лишением всех особых прав .

Однако, не стоит объяснять, насколько высока была необходимость подобной работы, ведь именно через почту осуществлялась связь между революционерами как внутри страны, так и за ее пределами. Впоследствии перлюстрация достигла колоссальных размахов, в начале XX века были созданы целые архивы переписанных писем, содержащих какую-либо крамолу, большинство из которых бесследно исчезли во время Февральской революции 1917 года.

Осведомители.

Особое место занимает институт секретных сотрудников-осведомителей. Если провокаторы представляли собой агентов, внедренных полицией в антиправительственные организации, то осведомители в них не состояли и потому не участвовали в противоправной деятельности. Как правило, осведомителей вербовали из числа дворников, лакеев, официантов и лиц других профессий, часто находящихся по роду своих занятий в местах большого скопления людей. Наиболее ценились именно секретные сотрудники, более поздняя инструкция 1907 г. по организации и ведению внутреннего наблюдения и жандармских и розыскных учреждениях даже особо подчеркивала: «Следует всегда иметь в виду, что один, даже слабый секретный сотрудник, находящийся в обследуемой среде (партийный сотрудник), несоизмеримо даст больше материала для обнаружения государственного преступления, чем общество, в котором официально может вращаться заведующий розыском. (...) Поэтому секретного сотрудника, находящегося в революционной среде или другом обследуемом обществе, никто и ничто заменить не может» . Это было нововведение, до В. К. Плеве никто не решался использовать непрофессионалов в борьбе с преступностью. В дальнейшем этот метод возьмут на вооружение советские и российские спецслужбы, борющиеся уже не с политической, а с уголовной угрозой власти и обществу.

Усилиями полицейской диктатуры, налаженной карательной машины и подрывной деятельностью изнутри В. К. Плеве смог спасти Россию от законспирированной организации террористов, которой являлась «Народная воля».

Плеве считал, что если правительство «не в силах изменить исторического течения событий, ведущего к колебанию государства, то оно обязано поставить ему преграды». Все это давало основание части современников, и в первую очередь С. Ю. Витте, утверждать, что система «не может придумать никаких мер для устранения общественного возмущения, кроме мер полицейских, мер силы или мер полицейской хитрости» . Мнение это, на первый взгляд, опровергается запиской с анализом внутренних причин развития революционных настроений в обществе, поданной Плеве новому (с 1882 г.) министру внутренних дел Д. А. Толстому. В ней Плеве в качестве духовного противовеса революционной идеологии выдвигал «другую, подобную же силу - силу религиозно-нравственного перевоспитания нашей интеллигенции» . Казалось бы, данное положение опровергает выше приведенное высказывание С. Ю. Витте. Во всяком случае, в своей повседневной деятельности в сфере государственной безопасности никаких попыток к «религиозно-нравственному перевоспитанию» интеллигенции предпринято не было, ограничиваясь одним лишь полицейским надзором. С другой стороны было ли делом Департамента полиции заниматься перевоспитанием террористов? На это в Российской Империи были другие люди. В. К. Плеве поставил курс на становление этой «новой духовной силы», выполнять которую должен был не он.

В. К. Плеве и его сотрудникам часто ставят в вину, что он стал использовать в борьбе против народников провокаторов. Этот метод борьбы с преступными организациями имеет очень давнюю историю. Жандармы во Франции в первой половине XIX века устраняли врагов императора, сыскная полиция России использовала его в борьбе с уголовными элементами, в Германии разрушали социалистические организации.

Российская империя пошла по пути развития полицейского государства. Положение от 6 августа 1880 года, Положение от 14 августа 1881 года, именной указ Сенату от 4 сентября 1881 года – все эти нормативно-правовые акты создали юридический фундамент империи на следующие 30 лет ее существования. Между 1880 и 1884 гг. в России был заложен юридический и организационный фундамент бюрократическо-полицейского режима.

В. К. Плеве довел до конца начатую реформу политической полиции в стране, именно при нем Департамент полиции оформился как независимая структура в системе охраны государственного порядка, получил функциональную систему и весьма разнообразный набор методов полицейского противодействия революционерам. Провокация, слежка, доносы – эти слова стали символами времени. Правоохранительные органы продолжали совершенствовать методы своей деятельности по борьбе с революционным движением. Особое внимание стало уделяться агентурной работе в среде революционеров. Хотя такая работа велась весьма активно и ранее, эффективность ее была далека от желаемой. Недостаточное развитие агентурной деятельности делало ее вспомогательным звеном в раскрытии преступлений. Главное место в ведении розыска оставалось дознанию. Многие методы работы политического сыска перенято было потом советскими и российскими спецслужбами, формально не связанных с Департаментом полиции.

К середине 80-х годов XIX века внутри Российской империи установился относительный порядок и спокойствие, в стране продолжались социально-экономические реформы в области рабочего и крестьянского законодательства, но в сфере политических прав и свобод до 1905 года установилась по выражению советских историков «реакция». Государство не смогло дать стране ничего лучшего, как воскрешение старой официальной идеологии «Православие, самодержавие, народность».