Семейное право комментарии к кодексу. Семейный кодекс Российской Федерации. Раздел I. Общие положения

(Документ)

Грачева Е.Ю. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (Документ)

Азаров (ред). Постатейный комментарий к Таможенному кодексу РФ (Документ)

Вишняков А.В. ред. Комментарий к семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) (Документ)

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть 2 (Документ)

Козак Д.Н., Мизулина Е.Б. (ред.) Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (Документ)

n1.doc

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации

Комментарий к Семейному

кодексу Российской Федерации

Под общей редакцией доктора юридических наук

П. В. Крашенинникова

и кандидата юридических наук,

Заслуженного юриста Российской Федерации

П. И. Седугина

Издание второе, переработанное и дополненное

Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М)

Москва 2001

ББК 67.404.4 К 63

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /

Под общ ред д юн П. В. Крашенинникова и к ю н, Заслуженного юриста РФ П. И. Седугина. - 2-е изд, перераб и доп - М Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2001 - 480 с

Настоящий комментарий является вторым, переработанным и до­полненным изданием и представляет собой системный анализ каждой статьи Семейного кодекса

При подготовке переиздания авторами были учтены акты, приня­тые в период с 1997 по 2000 гг, а также практика применения норм Се­мейного кодекса Кроме того, во второе издание включен откомментиро­ванный текст Федерального закона "Об актах гражданского состояния"

Для судей, адвокатов, работников органов местного самоуправле­ния, загса и социального обеспечения, научных работников, преподава­телей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов, а так­же широкого круга читателей, интересующихся вопросами семейного законодательства

ISBN 5-89123-454-8 (НОРМА) ISBN 5-16-000340-1 (ИНФРА М)

Гетман Е. С., кандидат юридических наук, государственный советник юстиции 3 класса, советник управления Конституцион­ного Суда РФ - ст 10-15, 31-32, 80-98,

Гонгало Б. М., кандидат юридических наук, доцент - ст 40-44 (совместно с П. В. Крашенинниковым),

Иванов В. И., кандидат юридических наук, государственный советник юстиции 2 класса, доцент, начальник управления Кон­ституционного Суда РФ - ст 7-9, 47-53, 124-144, 151-155,

Крашенинников П. В, доктор юридических наук, государ­ственный советник юстиции 2 класса - вступительная статья (со­вместно с П. И. Седугиным), ст 33-39, 40-44 (совместно с Б. М. Гонгало), 45-46,

Куринов А. Б., советник юстиции 1 класса, главный кон­сультант управления Конституционного Суда РФ - ст 54-79, 112-123,

Пантелеева И. В, кандидат юридических наук, доцент - ст 6, 156-167,

Седугин П. И., кандидат юридических наук, профессор МГИУ, Заслуженный юрист Российской Федерации, государствен­ный советник юстиции 3 класса, советник управления Конституци­онного Суда РФ - вступительная статья (совместно с П. В. Кра­шенинниковым), ст 1-5, 16-30, 99-111, 145-150, 168-170, комментарий к Федеральному закону "Об актах гражданского со­стояния".

Список сокращений

1. Нормативные акты

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Россий­ской Федерации

ГК РСФСР - Гражданский кодекс РСФСР ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР ЖК РСФСР - Жилищный кодекс РСФСР КЗоТ РФ - Кодекс законов о труде Российской Федерации КоАП РСФСР - Кодекс РСФСР об административных пра­вонарушениях

КоБС РСФСР - Кодекс о браке и семье РСФСР СК РФ -

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
2. Официальные издания

ВВС СССР (РСФСР, РФ) - Бюллетень Верховного Суда СССР (РСФСР, Российской Федерации)

ВВС СССР - Ведомости Верховного Совета СССР

Ведомости СССР (РСФСР, РФ) - Ведомости Съезда народ­ных депутатов СССР (РСФСР, Российской Федерации) и Верхов­ного Совета СССР (РСФСР, Российской Федерации)

САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федера­ции

Вступительная статья

С 1 марта 1996 г вступил в силу Семейный кодекс Россий­ской Федерации Его принятие явилось значительным шагом вслед за новым Гражданским кодексом Российской Федерации -^ на пути создания развитой правовой системы, соответствуюШ еи складывающимся в нашем государстве новым экономическим и социальным отношениям

Действовавший ранее Кодекс о браке и семье РСФСР (1969 г) регулировал семейные отношения адекватно развитию общества в 70-80-х гг В условиях начавшихся преобразований в экономи­ческой, социальной и правовой сферах КоБС РСФСР во многом устарел и перестал в полной мере регламентировать семейные отношения Ряд его норм носил декларативный характер (напр и ~ мер, ст 1 и 5 КоБС РСФСР), а некоторые положения вступили в противоречие с новой Конституцией Российской Федерации (на­пример, ст 8 КоБС РСФСР не соответствовала п "к" ч 1 ст 72 Конституции РФ) и другим действующим законодательством

В соответствии с Конституцией РФ семейное законодатель­ство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п "к" ч 1 ст 72)

Как следует из ч 2 ст 76 Конституции РФ, по семейному законодательству должны издаваться федеральные законы и при­нимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации При этом со ~ гласно ч 5 ст 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут про­тиворечить федеральным законам В случае такого противоречия приоритет отдается федеральным законам

Семейное законодательство представляет собой законодатель­ные и иные нормативные акты, регулирующие

установление порядка и условий вступления в брак, пр е ~ кращения брака и признание его недействительным,

личные и имущественные отношения, возникающие в семье между членами семьи супругами, родителями и детьми (меЖДУ усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах, пре­дусмотренных семейным законодательством, - между другими родственниками и иными лицами,

Вступительная статья

формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

К семейным отношениям между членами семьи, не урегули­рованным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство, если это не противоречит существу семейных отношений.

Участниками отношений, регулируемых семейным законода­тельством, выступают прежде всего граждане, а в некоторых случаях - органы государственной власти и органы опеки и по­печительства.

В отличие от ранее действовавшего КоБС РСФСР Семейный кодекс выводит за рамки семейного законодательства отношения по поводу порядка регистрации актов гражданского состояния В целом ряде статей Кодекс отсылает к "установленному поряд­ку" (например, ст. 19 и 25), а согласно п. 4 ст. 47 ГК РФ данные отношения должны регулироваться специальным законом об ак­тах гражданского состояния.

Законы субъектов Российской Федерации регулируют семей­ные отношения по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации Семейным кодексом, и по вопросам, не­посредственно Кодексом не урегулированным. С учетом этого ав­торы в соответствующих случаях при комментировании отдель­ных статей Семейного кодекса использовали законы и иные нор­мативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Семейные отношения на федеральном уровне могут регули­роваться указами Президента РФ, которые не должны противо­речить Семейному кодексу и иным федеральным законам. Такие указы могут быть приняты по любому вопросу, который соглас­но Конституции РФ входит в компетенцию Президента РФ.

Право принимать нормативные акты, регулирующие семей­ные отношения, имеет также Правительство РФ - на основании и во исполнение Семейного кодекса, других законов, указов Пре­зидента РФ и в случаях, непосредственно предусмотренных эти­ми актами.

Особо следует остановиться на ведомственных нормативных актах, принимаемых министерствами и иными федеральными ор­ганами исполнительной власти По всей видимости, после приня­тия Семейного кодекса их роль в сфере семейных правоотношений должна быть незначительной. Вероятно, их принятие возможно в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, указа­ми Президента РФ либо постановлениями Правительства РФ.

В отношении таких актов существует общее правило, за­крепленное в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г № 763 "О по-

Вступительная статья^

рядке опубликования и вступления в силу актов Президента Рос­сийской Федерации, Правительства Российской Федерации и нор­мативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" 1 . Согласно этому Указу нормативные правовые акты фе­деральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и официальному опубликованию в "Российской газе­те", которое должно осуществляться не позднее 10 дней после их государственной регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Правовое регулирование отношений, закрепленных в Семей­ном кодексе, условно можно разделить на традиционное - то, которое уже существовало в ранее действовавшем законодатель­стве, новое - появившееся сравнительно недавно и получившее развитие и новейшее - которое впервые появилось с принятием Кодекса.

Таким образом, существенные изменения в регулировании семейных отношений начались несколько ранее введения в дейст­вие Семейного кодекса

Одним из первых шагов в данном направлении стала рати­фикация Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г. Конвенции о правах ребенка, Принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 нояб­ря 1989 г и вступившей в силу на территории СССР 15 сентября 1990 г. 2 (Российская Федерация является правопреемницей Союза ССР).

Многие нормы Семейного кодекса сформулированы с учетом и в развитие этого документа.

Конвенция исходит из того, что все государства-участники уважают права каждого ребенка без какой-либо дискриминации (независимо от расы, имущественного положения, состояния здо­ровья и т. п.), а также обеспечивают ребенку защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. На основе и во ис­полнение Конвенции впервые в Российской Федерации в Семей­ном кодексе предусматривается гл. 11, посвященная правам несо­вершеннолетних детей. В статьях этой главы, в частности, указы­вается, что ребенок:

1 СЗ РФ 1996 № 22 Ст 2663

2 Международное сотрудничество в области прав человека Документы и материалы М Международные отношения, 1993

Вступительная статья

имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, вправе знать своих родителей, имеет право на их заботу и право на совместное с ними проживание, за исключени­ем случаев, когда это противоречит его интересам (ст. 54 СК РФ);

имеет право на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);

имеет право выражать свое мнение при решении в семье вопросов, затрагивающих его интересы, а также быть заслушан­ным в ходе любого судебного или административного разбира­тельства (ст. 57 СК РФ).

Семейный кодекс содержит значительное количество норм, не имевших места в прежних законодательных и иных норматив­ных актах. Остановимся лишь на некоторых новейших понятиях и институтах, которые введены в семейное законодательство с 1 марта 1996 г. Так, Семейный кодекс впервые предусматривает возможность медицинского обследования лиц, вступающих в брак. Обследование лиц проводится, во-первых, только с их согласия и, во-вторых, бесплатно.

В тех случаях, когда одно из лиц, вступающих в брак, скры­ло от другого лица венерическое заболевание или ВИЧ-инфек­цию, последний вправе обратиться в суд с требованием о при­знании брака недействительным (ст. 15 СК РФ).

Право выбора супругами фамилии расширено возможностью присоединения каждым супругом к своей фамилии фамилии супруга, если до этого фамилия уже не была двойной и если иное не уста­новлено законами субъектов Российской Федерации (ст. 32 СК РФ).

Семейный кодекс несколько изменил процедуру расторже­ния брака. По процедуре Кодекс традиционно разделяет разводы на осуществляемые в органах записи актов гражданского состоя­ния и в суде.

В органах записи актов гражданского состояния предусмат­ривается расторжение брака: при взаимном согласии на это суп­ругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей; по заявле­нию одного из супругов, если другой супруг судом признан безве­стно отсутствующим либо недееспособным или осужден за совер­шение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет. При этом срок расторжения брака и выдачи соответствующего свидетельства сокращен с трех до одного месяца (ст. 19 СК РФ).

В судебном порядке браки расторгаются в трех случаях"

во-первых, при отсутствии согласия одного из супругов на рас­торжение брака, кроме случаев, указанных выше (п. 1 ст. 21 СК РФ),

во-вторых, если один из супругов не возражает осуществле-10

Вступительная статья

нию развода, но уклоняется от расторжения брака в органе запи­си актов гражданского состояния (п. 2 ст. 21 СК РФ);

в-третьих, если у супругов есть общие несовершеннолетние дети. В таких случаях суд расторгает брак, причем без выяснения мотивов развода, с применением мер по защите интересов несо­вершеннолетних детей, если об этом нет соответствующего со­глашения между супругами (ст. 23 СК РФ).

Кодекс по-новому устанавливает момент прекращения брака при его расторжении в суде. Ранее действовавшее семейное за­конодательство предусматривало двухступенчатую процедуру развода - суд, а затем орган записи актов гражданского состоя­ния. По Семейному кодексу моментом прекращения брака являет­ся день вступления решения суда в законную силу (ст. 25 СК РФ). При этом суд обязан в течение трех дней направить выписку из этого решения в соответствующий орган записи актов граждан­ского состояния.

Введена глава, посвященная ответственности супругов по гра­жданско-правовым обязательствам (гл. 9 СК РФ). В отличие от КоБС РСФСР в Семейном кодексе взыскание по обязательствам одного из супругов обращается в первую очередь на имущество данного супруга, и только при недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника из общего имущества для обращения на нее взыскания (ст. 45).

Усилены гарантии прав кредиторов при заключении, изме­нении и расторжении брачного договора путем установления обя­занности супруга-должника уведомлять об этом своих кредиторов (ст. 46 СК РФ).

Семейный кодекс устанавливает обязательность учета мне­ния ребенка, достигшего десяти лет, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. При изменении имени и фамилии ребенка (ст. 59), восстановлении в родительских правах (ст. 72), усыновлении (ст. 132) и других, указанных в Кодексе слу­чаях решение принимается исключительно с согласия ребенка, достигшего десяти лет.

В случае нарушения прав и законных интересов ребенка он вправе самостоятельно обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении четырнадцатилетнего возра­ста - в суд (ст. 56 СК РФ).

В особую статью выделены права несовершеннолетних роди­телей (ст. 62 СК РФ), где, в частности, указывается на возмож­ность совместного проживания с ребенком и участие в его воспи­тании. При достижении шестнадцатилетнего возраста несовершен­нолетним родителям предоставляется право самостоятельно осу­ществлять родительские права.

Вступительная статья

Семейный кодекс предусматривает возможность заключения соглашения об уплате алиментов между лицом, обязанным упла­чивать алименты, и их получателем (либо его законным предста­вителем).

Согласно ст. 100 СК РФ такой алиментный договор заключа­ется в письменной форме и подлежит нотариальному удостове­рению (КоБС РСФСР предусматривал только простую письмен­ную форму). В соглашении должны содержаться условия о разме­ре и порядке уплаты алиментов. Вместе с тем закон четко и однозначно определяет нижний предел устанавливаемого согла­шением размера алиментов на несовершеннолетних детей (п. 2 ст. 103 СК РФ). Он равен размеру алиментов, взыскиваемых в судебном порядке: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половине зара­ботка и (или) иного дохода родителей (п. 1 ст. 81 СК РФ).

При отсутствии указанного соглашения алименты взыскива­ются в судебном порядке.

В Семейном кодексе детально регулируются отношения, свя­занные с взысканием и использованием алиментов на детей, ос­тавшихся без попечения родителей. В тех случаях, когда ребенок воспитывается в детском учреждении, взыскиваемые алименты зачисляются на счет детского учреждения, где учитываются от­дельно по каждому ребенку. Указанные учреждения вправе по­мещать эти суммы в банки, при этом половина дохода от обраще­ния поступивших средств используется на содержание детей, дру­гая половина зачисляется на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка Российской Федерации (п. 2 ст. 84 СК РФ).

Семейный кодекс установил норму, определяющую порядок взыскания алиментов с родителей, не имеющих регулярной зара­ботной платы. В таких случаях, а также когда взыскание алимен­тов в долевом отношении к заработку невозможно, суд вправе определить размер алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях и твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ). В целях индексации размер алиментов устанавливается в твер­дой денежной сумме, соответствующей определенному числу ми­нимальных размеров оплаты труда. Индексация алиментов произ­водится администрацией организации по месту удержания али­ментов пропорционально увеличению установленного законом ми­нимального размера оплаты труда.

С учетом практики применения некоторых статей КоБС РСФСР в Семейный кодекс включена норма, в соответствии с которой при недостаточности заработной платы или иных доходов алименты удерживаются из денежных средств плательщика али-

Вступительная статья

ментов, находящихся на его счетах в банках или в иных кредит­ных учреждениях, а также переданных по договорам организаци­ям. При недостаточности этих средств взыскание обращается на любое имущество плательщика алиментов, на которое по зако­ну может быть обращено взыскание (п. 1 ст. 112 СК РФ).

Ряд норм Семейного кодекса посвящен обязанностям граждан и должностных лиц сообщать органам опеки и попечительства о детях, оставшихся без попечения родителей. Органы опеки и по­печительства в течение трех дней со дня получения таких сведе­ний обязаны: во-первых, провести тщательное обследование факта отсутствия попечения родителей, во-вторых, обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. Руководители учреждений, в которых находятся такие дети, обя­заны в течение семи дней со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом соответствующему органу опеки и попечительства. В свою очередь, орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления указанных сведений обеспечивает устройство ребенка и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке соответствующим органам субъекта Российской Федерации.

С 1 января 1995 г. вступила в силу часть первая Гражданско­го кодекса Российской Федерации, которая содержит ряд норм, регулирующих право общей собственности супругов. Наряду с су­ществовавшим ранее правилом, по которому имущество, нажи­тое супругами во время брака, является их совместной собствен­ностью, в ГК РФ супругам предоставляется возможность заклю­чения договора по поводу юридической судьбы приобретенного имущества (ст. 256). Семейный кодекс развивает данное положе­ние, называя такое соглашение брачным договором (п. 1 ст. 33 и гл. 8 СК РФ).

Супруги вправе заключить такое соглашение как до вступ­ления в брак, так и во время существования брачных отношений (п. 1 ст. 41 СК РФ). Договор, заключенный между мужчиной и женщиной до вступления в брак, вступает в силу после регист­рации брака. В тех случаях, когда мужчина и женщина, будучи супругами (независимо от того, сколько времени прошло с мо­мента заключения брака), решили определить свое имуществен­ное положение, соглашение вступает в силу с момента нотари­ального оформления (п. 2 ст. 41 СК РФ).

В тех случаях, когда брачный договор не заключен либо ненадлежаще оформлен, супруги являются участниками совмест­ной собственности.

Вступительная статья

Общая собственность супругов является разновидностью со­вместной собственности. Регламентация данных отношений наряду с Семейным кодексом осуществляется нормами Гражданского ко­декса (ст. 244, 253-256)

Такова характеристика отдельных институтов и норм нового Семейного кодекса Российской Федерации, постатейный коммен­тарий к которому предлагается вниманию читателя.

Настоящий комментарий является вторым, переработанным и дополненным изданием (первое издание вышло в свет в 1997 г.), при подготовке которого авторами были учтены акты, принятые после 1997 г., а также практика применения норм Семейного кодекса.

Второе издание дополнительно содержит откомментированный текст Федерального закона "Об актах гражданского состояния", ко­торый тесно взаимосвязан с Семейным кодексом: с одной сторо­ны, Закон основывается на положениях Гражданского и Семейно­го кодексов Российской Федерации, а с другой - в целом ряде статей Семейного кодекса содержатся прямые отсылки к государ­ственной регистрации действий и событий "в порядке, устанав­ливаемом для государственной регистрации актов гражданского состояния".

П. В. Крашенинников,

доктор юридических наук

П. И. Седугин,

кандидат юридических наук,

Заслуженный юрист

Российской Федерации

Семейный кодекс Российской Федерации

(СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16)

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Семейное законодательство Статья 1. Основные начала семейного законодательства

1. Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.

Семейное законодательство исходит из необходимости ук­репления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепят­ственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

2. Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.

3. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза муж­чины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

4. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это

Семейный кодекс Российской Федерации

Ст 1 __________ -------- -„~г**а,„*1

необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов друшх членов семьи и иных граждан.

1 В соответствии с ч 1 ci 7 Констшуции РФ Российская Федерация представляв! собой социальное государство, полши­ка кошрою направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развшие человека

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детс!ва, инвалидов и пожилых граждан, развивав 1ся сис!ема социальных служб, ус­танавливаются иные гарантии социальной защиты

Ста1ья 38 Конституции провоз!лашаег "Материнство и дет­ство, семья находятся под защитой государства"

Согласно ст 39 Консгшуции РФ государеiво гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болез­ни, инвалидносш, потери кормильца, для воспитания де!еи и в иных случаях, установленных законом

Эш и другие конституционные положения получили конк­ретизацию в Семейном кодексе В п 1 ст 1 СК РФ записано "Се­мья, материнство, отцовс!во и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства"

В Семейном кодексе не дается определение понятия "семья" Однако законы ряда субъектов Российской Федерации, посвящен­ные вопросам охраны семьи, материнства, отцовства и детства, содержат подобное определение Так, в ст 12 Закона Республики Башкортостан от 5 ноября 1993 i "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Башкортостан" говорится, что "семья - это объединение двух и более лиц, основанное на браке, родстве, усыновлении и иных формах принятия детей на воспита­ние, связанное общностью жизни (совместным проживанием, веде­нием общего хозяйства, заботой друг о друге, воспитанием детей), а также неимущественными и имущественными правами и обязан­ностями, предусмотренными нормами семейного права" Аналогич­ное определение содержится в законах об охране семьи, материн­ства, отцовства и детства, принятых в Республике Алтай (Закон от 8 июля 1993 г), Республике Адыгея (Закон от 28 сентября 1994 г), Кабардине-Балкарской Республике (Закон от 17 августа 1997 г)

Понятие "семья" упо!ребляется не только в семейном пра­ве, но и в ряде других смежных отраслях права, например в гражданском, пенсионном, жилищном В связи с этим в научной литературе понятие "семья" определяется с учетом специфичес­ких особенностей правового регулирования соответствующих об­щественных отношений Так, в учебниках по семейному праву семья определяется как ячейка общества, основанная на браке и родстве, как общественная форма, в которой протекает жизненно 16

Раздел I Общие положения

необходимый процесс размножения, процесс продолжения рода" В жилищном праве одним из признаков семьи считается совмес!-ное проживание граждан в данном жилом помещении "Семьей считается группа лиц, связанных родством или свойством, совме­стным проживанием в данном жилом помещении и общим бюдже­том" (либо единством расходов по опла!в квартиры) 2

В этой связи надо заметить, что назрела настоятельная не­обходимость определить понятие "семья", коюрое было бы за­креплено в федеральном законодательстве и которое имело бы общее значение для регулирования отношений, связанных с се­мьей, во всех сферах жизни, т е общеотраслевое значение

В общем плане можно сказать, что семья - это определен­ная совокупность (общность, группа), по общему правилу, род­ственников, основанная на браке, родстве и свойстве (супруги, родители, дети, а в некоторых случаях и другие родственники), совместном проживании и ведении общего хозяйства, образующая естественную среду для благополучия всех ее членов, воспитания детей, взаимопомощи, продолжения рода, члены которой связаны между собой личными и имущественными правами и интересами" Семья представляет особую социальную общность, в которой рож­даются и воспитываются дети, происходит становление человека и гражданина, в семье получают свое развитие брачно-семейные отношения между супругами, другими членами семьи

Как общественное образование семья различается по коли­честву ее членов, внутренней структуре, количеству детей и проч На практике выделяются такие типы семей молодые се­мьи, многодетные семьи (имеющие трех и более детей), непол­ные семьи (семьи с одним родителем), приемные семьи (основан­ные на договоре о передаче ребенка на воспитание) и др" 1

"См Свердлов Г М Советское семейное право М Госюризда: 1958 С 17 2 См Брокер Д А и др Статистика жилищного и коммунального хозяй­ства М Высшая школа, 1979 С 172-173

1 В Даль 1ак определяет семью "Семья - совокупность близких род­ственников, живущих BMecie" (Толковый словарь великорусского языка Т 4 М, 1980 С 173)

4 Так в cooiBeiciBHH с законами субьекшв Российской Федерации к семьям нуждающимся в социальной защше относя 1ся неполные семьи, состоящие из одного родителя и дегеи, многодешые семьи, семьи несовершеннолетних родителей, семьи с роди i елями-инвалидами или ребенком-инвалидом, мало­обеспеченные семьи, имеющие доход на одного члена семьи ниже усынов­ленного прожи!очного минимума, студенческие семьи, семьи военнослужа­щих срочной службы, семьи беженцев, семьи, посфадавшие oi сшхииных беде iвии, друше семьи признанные нуждающимися в социальной защше в соотве!сгвии с действующим законодательс!вом (см напр ci 19 Закона Рес­публики Башкорюстан oi 5 ноября 1993 г "Об охране семьи магеришива отцовства и де!С1ва в Республике Башкортостан"

Семейный кодекс Российской Федерации

Раздел I Общие положения

В Конвенции о правах ребенка подчеркнуто, что "семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и бла­гополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предос­тавлены необходимые защита и содействие"

В Европейской социальной хартии (ч II, ст 16) говорится "Для обеспечения необходимых условий полного развития семьи - основной ячейки общества Стороны обязуются содействовать эко­номической, юридической и социальной защите семейной жизни путем выплаты семейных пособий, налоговых льгот, строитель­ства семейного жилья, пособий для новобрачных и иных подходя­щих мер"

Защита семьи, материнства, отцовства и детства носит ком­плексный характер и обеспечивается путем создания государ­ством надлежащих и разнообразных социально-экономических, пра­вовых и иных условий и гарантий, максимально благоприятных для жизни нормальной, здоровой семьи, поощрения материнства, охраны и защиты прав и интересов матери, отца, ребенка, вклю­чая возможность их защиты в судебном порядке

В частности, законодательством Российской Федерации пре­дусматриваются особые меры по социальной поддержке много­детных семей (см Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г № 431) 1 , по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, женщин, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций (см Указ Президента РФ от 5 ноября 1992 г № 1335)", и др В числе таких мер - установ­ление в законодательном порядке единой системы государствен­ных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая призвана обеспечить гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства (см Федеральный закон от 19 мая 1995 г № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"") При­давая большое значение обеспечению здорового детства, госу­дарство устанавливает разнообразные меры социального, эконо­мического и иного характера, в том числе выплату государствен­ных пособий на ребенка гражданам, имеющим детей, изготовле­ние и приобретение оборудования для производства продуктов детского питания, товаров детского ассортимента, медикамен­тов, технических изделий для детей-инвалидов и других необхо­димых товаров

Создаются учреждения социального обслуживания, нацелен­ные на оказание помощи и поддержки семье территориальные

1 Ведомое!и РФ 1992 N 19 Ст 1044

"САППРФ 1992 №19 Ci 1582, СЗ РФ 1995 №32 Ci 3292

"СЗРФ 1995 №21 Ст 1929

центры социальной помощи семье и детям, социально-реабили­тационные центры для несовершеннолетних, центры психолого-педагогической помощи населению и др, стационарные учрежде­ния социального обслуживания (дома-интернаты для престаре­лых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками)

В нынешних сложных социально-экономических условиях в Российской Федерации требуется осуществление дополнитель­ных мер по дальнейшему повышению заботы о семье и ее защи­ты, в том числе и юридическими средствами

В Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг, утвержденной постановлением Прави­тельства РФ от 26 февраля 1997 г № 222 1 , указывается, что несмотря на принимавшиеся меры социальной поддержки семьи, женщин, детей и молодежи, в том числе в области совершен­ствования законодательства по защите социальных прав, реали­зации установленных гарантий поддержки, новая система соци­альных гарантий и механизмы их реализации не сформировались в полной мере и не обеспечивают достаточную защиту в ситуа­циях социального риска Усилия государства были направлены в основном на поддержку семей, уже оказавшихся в трудной жиз­ненной ситуации, в то время как меры профилактики социальных рисков развивались недостаточно

Программа определяет, что главными целями государствен­ной социальной политики в отношении семьи, женщин и детей являются обеспечение необходимых условий для реализации се­мьей ее экономической, воспроизводственной, воспитательной и культурно-психологической функций, повышение качества жиз­ни семей, создание благоприятных условий для полного и равно­правного участия женщин в политической, экономической, соци­альной и культурной жизни, обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие

В отличие от КоБС РСФСР 1969 г в Семейном кодексе почти нет статей, носящих общий декларативный, политико-нравствен­ный характер, усилено нормативно-правовое содержание статей

Важнейшее место среди правовых средств защиты семьи, материнства, отцовства, детства занимают нормы семейного пра­ва Семейное законодательство направлено на укрепление се­мьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной люб­ви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, на беспрепятственное осуществление и защиту

"СЗРФ 1997 № 10 Ст 1173

Семейный кодекс Российской Федерации

ими своих прав, недопущение произвольного вмешательства в дела семьи, в частную жизнь ее членов

Предметом особой заботы и защиты государства, общества, законодательства является детство

Семейный кодекс исходит из того, что семейное воспитание детей, забота об их благополучии и развитии являются приори­тетными в сравнении с другими формами воспитания, равно как и приоритетной является защита их прав и интересов Поэтому в Семейном кодексе последовательно реализуется принцип равных прав и обязанностей родителей в отношении своих детей, в том числе и детей, рожденных вне брака

В Семейном кодексе имеются новые нормы, посвященные пра­вам детей, а также общим условиям и предпосылкам семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения Расшире­ны возможности применения к семейным отношениям в соответству­ющих случаях норм не только семейного, но и гражданского и меж­дународного права, что призвано обеспечить более высокую и на­дежную юридическую защиту и осуществление прав членов семьи в целом

Нормы Семейного кодекса направлены на обеспечение пра­вовых гарантий установления и реализации алиментных обяза­тельств родителей по содержанию несовершеннолетних, а также нетрудоспособных совершеннолетних детей, обязанности совер­шеннолетних детей по содержанию родителей, предусматрива­ются основания и порядок лишения (или ограничения) родитель­ских прав и последствия такого лишения прав

2 Согласно п 2 ст 1 СК РФ признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния Это прин­ципиальное положение закона означает, что права и обязанности супругов порождает только брак, заключенный в органах загса Тем самым в этом вопросе Семейный кодекс сохранил правило ранее действовавшего КоБС РСФСР Заключение брака между гражданами на территории Российской Федерации производится в отделах (бюро) записи актов гражданского состояния местной администрации путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и вы­дачи гражданам свидетельств на основании этих записей За гра­ницей браки между российскими гражданами заключаются в рос­сийских консульствах (подробнее см статьи гл 3 СК РФ и ком­ментарий к ним)

Заключение брака в каком-либо другом органе (учрежде­нии) на территории Российской Федерации или заключение бра­ка по религиозным обрядам не считается браком в смысле ст 1

Раздел I Общие положения

СК РФ и не влечет никаких юридических последствий законного брака

3 Статья 1 СК РФ определяет, что регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добро­вольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по вза­имному согласию, приоритета семейного воспитания детей и др

Добровольность брака является одним из важнейших прин­ципов построения семьи Взаимное свободное добровольное со­гласие мужчины и женщины, вступающих в брак, - необходи­мое условие заключения брака Такое согласие должно быть вы­ражено вступающими в брак лично, сознательно, в четкой фор­ме, они должны отдавать себе отчет о выполняемых действиях При этом не требуется согласия или разрешения со стороны дру­гих лиц Закон признает в качестве одного из обстоятельств, пре­пятствующих заключению брака, признание судом хотя бы одно­го из вступающих в брак недееспособным вследствие психическо­го расстройства, т е такие лица не могут понимать значения своих действий или руководить ими в силу указанного обстоя­тельства (см ст 29 ГК РФ) В случае заключения брака с таким лицом, т е если брак был заключен при отсутствии добровольно­го согласия одного из супругов на его заключение в силу того, что он не понимал значения своих действий и не мог руководить ими, такой брак по требованию супруга, права которого нару­шены заключением брака, а также прокурора признается недей­ствительным

Добровольность брака означает свободу его расторжения по взаимному согласию супругов или по заявлению одного из них (см ст 19 и 23 СК РФ и комментарий к ним)

Закрепленный в ст 1 СК РФ принцип равенства прав супру­гов в семье является традиционной нормой для российского се­мейного права, конкретизирующей общие положения Конститу­ции РФ о равенстве прав и свобод человека и гражданина неза­висимо от пола Конституция РФ провозглашает "Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации" (ч 3 ст 19)

В семейном законодательстве впервые в качестве принципа регулирования семейных отношений указывается разрешение внут­рисемейных вопросов по взаимному согласию В основе этого прин­ципа лежит положение о равноправии супругов в семейных отно­шениях Это нашло конкретизацию и развитие в ст 31 СК РФ, закрепляющей, что вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются суп­ругами совместно исходя из принципа равенства супругов и что супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаи-

Семейный кодекс Российской Федерации

Раздел I. Общие положения

моуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и ук­реплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей (см. ст. 31 СК РФ и комментарий к ней). Указанный принцип нашел конкретизацию и в ряде других статей Кодекса (см. ст. 33, 65, 99 СК РФ и др.).

Важным принципом регулирования семейных отношений по новому Кодексу является приоритетное значение семейного вос­питания детей (перед другими формами воспитания), забота об их благосостоянии и развитии, приоритет защиты их прав и интересов. По смыслу ст. 1 СК РФ, семейное воспитание детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение защиты прав и интересов несовершеннолетних (а также нетрудоспособ­ных) членов семьи носит универсальный характер. Нормы Семей­ного кодекса исходят из того, что правовой статус ребенка опре­деляется прежде всего с точки зрения его интересов, что ребе­нок является самостоятельным субъектом права, участником се­мейных отношений и имеет свои права, в том числе право жить и воспитываться в семье, право на совместное проживание с родителями, право носить фамилию родителей, право на полу­чение средств от них на свое содержание, право на защиту своих прав и законных интересов, включая право на защиту от зло­употреблений со стороны родителей.

Статья 38 (ч. 2) Конституции РФ устанавливает: "Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей". В Семейном кодексе проводится последовательно принцип рав­ных прав и обязанностей родителей в отношении своих детей не­зависимо от того, проживают они совместно с ребенком или же родитель проживает отдельно от ребенка.

Важно также отметить, что в Семейном кодексе большое место отводится различным формам семейного воспитания де­тей, оставшихся без попечения родителей.

4. Обеспечивая равенство прав граждан при заключении бра­ка, Семейный кодекс (п. 4 ст. 1) не допускает никаких форм ограни­чений прав граждан при вступлении в брак и в семейных отноше­ниях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Эта норма семейного права яв­ляется конкретизацией конституционного положения (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ), согласно которому "запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расо­вой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".

Недопустимость каких-либо преимуществ мужчины в браке и семье, разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию и на началах равенства супругов является одной из важ­нейших особенностей российского семейного права.

Равным образом запрещается ограничение прав граждан в браке и семье по мотивам религиозной принадлежности, так как 22

семья в России основана на гражданском, а не на религиозном браке. Согласно ст. 28 Конституции РФ каждому гражданину га­рантируется свобода совести, свобода вероисповедания.

Принадлежность гражданина к той или иной религии либо непризнание никакой религии в семейном праве не имеют ника­кого юридического значения. Равным образом не имеют юриди­ческого значения документы, удостоверяющие факт заключения брака по религиозным обрядам, соглашения супругов о принад­лежности как самих супругов, так и их детей к той или иной религии.

Запрещается пропаганда или агитация, возбуждающие со­циальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганда социального, расового, националь­ного, религиозного или языкового превосходства.

В абз. 2 п. 4 ст. 1 СК РФ допускается возможность ограниче­ния прав граждан в семье только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.

В основе этого ограничения лежит положение ч. 3 ст. 55 Кон­ституции РФ, устанавливающее: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ кон­ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасно­сти государства".

В п. 4 ст. 1 СК РФ восприняты лишь те основания ограниче­ния семейных прав, которые характерны для семейных отноше­ний и которые не связаны с произвольным вмешательством кого-либо в дела семьи или ее членов. Например, в ст. 17 СК РФ устанавливается ограничение права мужа без согласия жены воз­буждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. Это ограничение уста­новлено в целях защиты здоровья беременной жены и ребенка до достижения им возраста одного года.

Действующее законодательство предусматривает за нару­шение указанных выше принципов различные меры ответствен­ности, вплоть до уголовной. Так, в Уголовный кодекс Российской Федерации включена ст. 136, предусматривающая ответственность за нарушение равноправия граждан, в частности, в зависимости от пола, расы, национальности и других обстоятельств. Статья 282 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, включая ответ­ственность за такие действия, как унижение национального дос­тоинства и др.

Ст. 2 Семейный кодекс Российской Федерации

В Кодексе РСФСР об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятство­вание осуществлению права на свободу совести и вероисповеда­ния, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него, а равно совершению религиозных обрядов, не нарушающих действующее законодательство, если такое воспре­пятствование не содержит состава уголовного преступления (ст. 193 КоАП РСФСР).

Статья 2. Отношения, регулируемые семейным законодательством

Семейное законодательство устанавливает условия и поря­док вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и иму­щественные отношения между членами семьи: супругами, родите­лями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся^без попечения родителей.

1. Статья 2 Семейного кодекса определяет предмет регули­рования семейным законодательством. Таким предметом являются семейные отношения, т. е. отношения в семье между ее членами. Кодекс охватывает довольно широкий круг семейных отношений. Общественные отношения, регулируемые семейным законодатель­ством, весьма разнообразны, их можно подразделить на несколь­ко групп.

Большая группа отношений возникает между будущими суп­ругами в связи с вступлением в брак (брачные отношения). Брак является основой будущей семьи, исходным моментом ее возник­новения. Поэтому семейное законодательство устанавливает ус­ловия и порядок вступления в брак, а также прекращения брака и признания его недействительным.

Основную группу образуют личные неимущественные и иму­щественные отношения между членами семьи. Так, семейным за­конодательством регулируются отношения между супругами: лич­ные неимущественные отношения (выбор супругами фамилии, рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства) и иму­щественные отношения (право владения, пользования и распоря­жения имуществом, являющимся совместной собственностью суп­ругов, и др.). В Семейном кодексе содержатся не только прове­ренные жизнью, выдержавшие испытание временем нормы pa-Pi

Раздел I. Общие положения___________________________________Ст. 2

нее действовавшего семейного законодательства, регулирующие имущественные отношения, но также некоторые весьма важные новеллы и подходы к регулированию этих отношений в семье На­пример, впервые супругам предоставлено право заключать согла­шение (брачный контракт), которым определяются имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его растор­жения, и может быть изменен установленный законом режим со­вместной собственности супругов, а также определен удобный для них режим собственности на общее имущество Кодексом предус­мотрены гарантии охраны прав и законных интересов каждого из супругов и их кредиторов при заключении, изменении и прекраще­нии брачного договора (см. комментарий к ст. 40-44 СК РФ).

Предметом регулирования семейного законодательства яв­ляются отношения между родителями и детьми (усыновителя­ми и усыновленными). Эти отношения появляются с момента рож­дения (либо усыновления) ребенка, они могут носить личный не­имущественный и (или) имущественный характер. В основе отно­шений между родителями и детьми лежит родство, т. е. связь, основанная на общности крови ребенка и его родителей 1 .

Согласно ст. 47 СК РФ права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

Семейное законодательство устанавливает основания возник­новения прав и обязанностей родителей и детей (усыновителей и усыновленных), в том числе решает вопросы установления от­цовства в судебном порядке.

Семейное законодательство устанавливает права несовершен-| нолетних детей: право ребенка жить и воспитываться в семье; [ право на общение с родителями и другими родственниками; пра­во ребенка на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих); право ребенка выражать свое мнение при ре­шении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы; право ребенка на получение содержания от своих родителей и других родственников и др.

Семейное законодательство в случаях и в пределах, предус­мотренных им, регулирует также личные неимущественные и имущественные отношения между другими родственниками и ины­ми лицами. Семейный кодекс, например, устанавливает обязан­ности братьев и сестер по содержанию своих несовершеннолет­них и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, обя­занности дедушки и бабушки по содержанию внуков и обязан-

1 О значении родства в семейном праве см.. Ворожейкин Е.М Семейные правоотношения в СССР М: Юрид лит., 1972. С 24-42

Семейный кодекс Российской Федерации

ность последних содержать дедушку и бабушку, обязанность вос­питанников содержать своих нетрудоспособных фактических вос­питателей и др.

2. Семейное законодательство регулирует личные неимуще­ственные отношения между членами семьи, к которым относят­ся, например, отношения, возникающие в связи с вступлением в брак и прекращением брака, - взаимное согласие при вступле­нии в брак, выбор супругами фамилии; выбор имени, отчества и фамилии ребенка; право родителей на воспитание ребенка и др.

Предметом регулирования семейного законодательства яв­ляются также имущественные отношения между членами се-мъи - имущественные отношения между супругами, алимент­ные отношения и др.

В этой связи следует отметить, что имущественные отноше­ния в семейном праве носят хотя и важный, но все же подчинен­ный характер по отношению к личным неимущественным отно­шениям. Личные отношения во многом предопределяют содержа­ние и характер имущественных отношений, регулируемых се­мейным законодательством.

Кроме того, для семейных отношений характерным является тесное переплетение имущественных и личных "неимуществен­ных отношений, которое дает основание рассматривать и регу­лировать их особо, нормами семейного законодательства 1 .

Новейшее законодательство несколько расширило сферу регулирования семейных имущественных отношений (отношений, связанных с общей собственностью супругов) нормами граждан­ского права. Так, ГК РФ содержит ст. 256, регламентирующую общую собственность супругов, под которой понимается имуще­ство, нажитое супругами во время брака.

Вместе с тем в Гражданском кодексе четко прослеживается положение о том, что имущество, принадлежащее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное одним из супругов во время брака или в порядке наследования, является его собственностью.

С учетом особенностей современной экономической обстановки в Семейном кодексе по сравнению с ранее действовавшим законо­дательством предусмотрен ряд изменений в регулировании иму­щественных отношений, направленных на усиление гарантий прав женщин, на обеспечение интересов несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 2 СК РФ семейное законодательство регулирует семейные отношения между членами семьи супругами, родителя­ми и детьми (усыновителями и усыновленными), а также в случа-

1 См Братусъ С.Н. Предмет и система советского гражданского права. М. Госюриздат, 1963. С. 74.

Раздел I. Общие положения

ях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами. Таким образом, в ст. 2 не дается ни понятия семьи, ни исчерпывающего перечня лиц, которые могут быть участниками семейных отношений. Во­просы такого рода решаются судебной практикой с учетом конк­ретных обстоятельств, складывающихся в семье. К понятию "дру­гие родственники" относятся лица, связанные с членами семьи общ­ностью происхождения от одного предка (например, братья, сест­ры, внуки и др.); к "иным лицам" согласно закону могут, например, относиться проживающие на положении члена семьи нетрудоспо­собные лица и др.

В некоторых случаях Кодекс связывает возникновение се­мейных прав и обязанностей с наличием близких родственных свя­зей (см., например, ст. 14 СК РФ).

3. Определенную группу отношений, регулируемых семей­ным законодательством, образуют те отношения, которые воз­никают в связи с устройством в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Для этой категории детей впервые в зако­нодательном порядке закреплен институт приемной семьи, обра­зуемой на основании договора о передаче несовершеннолетнего ребенка (детей) на воспитание в семью, а также усовершенство­ван институт усыновления детей: в установленных законом случа­ях усыновление может быть произведено без согласия родителей (ст. 130 СК РФ). Законодательством субъектов Российской Феде­рации могут быть урегулированы и другие случаи (формы) уст­ройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ). В частности, в этих целях могут создаваться семейные дет­ские дома, семейные приюты и др.

4. В КоБС РСФСР весьма детально регламентировались воп­росы опеки и попечительства, регистрации актов гражданского состояния.

Правовые нормы, регулирующие эти отношения, тесно связаны с семейным правом, но охватывают более широкий круг вопросов, чем тот, который касается брака, семьи; они непосредственно связаны с определением гражданско-правово­го статуса человека и гражданина. Гражданским кодексом РФ вопросы опеки и попечительства, в том числе усыновления и прекращения опеки и попечительства над детьми, и регистра­ции актов гражданского состояния отнесены к компетенции граж­данского законодательства (ст. 31-41, 47 ГК РФ). Согласно ст. 47 ГК РФ порядок регистрации актов гражданского состояния и другие связанные с этим отношения регулируются законом об актах гражданского состояния. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" был подписан Президентом РФ 15 но-

Семейный кодекс Российской Федерации

ября 1997 г. № 143-ФЗ 1 и вступил в силу со дня его официаль­ного опубликования.

Поэтому Семейный кодекс регулирует только отношения опе­ки и попечительства, устанавливаемые над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяет права детей, находящихся под опекой (попечительством), семейно-правовые обязанности опе­куна (попечителя) ребенка (ст. 145-150 СК РФ). Отношения же по поводу порядка регистрации актов гражданского состояния Кодекс выводит за рамки семейного законодательства, отсылая в ряде статей по этому вопросу к порядку, установленному для государственной регистрации актов гражданского состояния (см. ст. 19, 25 СК РФ).

Статья 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации семейное законодательство находится в совместном ведении Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Семейное законодательство состоит из настоящего Кодек­са и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов (далее - законы), а также законов субъектов Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации регулируют се­мейные отношения, которые указаны в статье 2 настоящего Кодекса, по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации настоящим Кодексом, и по вопросам, непосредственно настоящим Кодексом не урегулированным.

Нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Ко­дексу.

3. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты в случаях, непосредственно предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, указами Президента Российской Федерации.

1. В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совмест­ного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними зако-

1 СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340. 28

Раздел I. Общие положения

ны и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие семейные отношения, обязательны и имеют одинаковую силу на территории всех субъектов Россий­ской Федерации.

До принятия федерального закона (или иного федерального нормативного правового акта) по конкретному предмету совмест­ного ведения Российской Федерации в соответствии с Конститу­цией РФ и Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и пол­номочий между органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации" 1 субъекты Федерации могут осуществлять соб­ственное законодательное и нормативно-правовое регулирование семейных отношений. Они вправе принимать законы и иные нор­мативные правовые акты, регулирующие семейные отношения. Такое опережающее регулирование общественных, а в данном случае семейных отношений в сфере совместного ведения Рос­сийской Федерации и ее субъектов позволяет оперативнее об­новлять законодательство и устранять пробелы в нем с учетом различных особенностей регионов и местностей, что создает доб­ротную базу для выработки в последующем соответствующих норм федеральных законов и иных правовых актов.

При этом обязательным является требование ч. 5 ст. 76 Кон­ституции РФ о том, чтобы законы и иные нормативные право­вые акты субъектов Российской Федерации не противоречили федеральным законам.

После принятия соответствующего федерального закона за­коны или нормативные правовые акты субъектов Российской Фе­дерации должны быть приведены в соответствие с федеральным законом.

2. Семейное законодательство представляет собой сложную систему законодательства, состоящую из Семейного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных зако­нов, а также законов субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 3 СК РФ).

Главным стержневым актом, вокруг которого формируется и развивается отрасль семейного права, является Семейный ко­декс Российской Федерации.

Семейный кодекс - это основной закон кодификационного характера, регулирующий семейные отношения. Кодекс, введен­ный в действие с 1 марта 1996 г. (за исключением отдельных

"СЗРФ. 1999. К» 26 Ст 3176.

Семейный кодекс Российской Федерации

положений - см ст. 168 СК РФ), состоит из 8 разделов, 21 главы и 170 статей.

В нем сформулированы важнейшие принципиальные поло­жения, регулирующие семейные отношения и устанавливающие гарантии защиты прав и интересов членов семьи.

Семейный кодекс в соответствии с Конституцией РФ регу­лирует семейные отношения по вопросам, отнесенным к компе­тенции Российской Федерации (например, ст. 82 СК РФ - о ви­дах заработка и (или) иного дохода, из которого производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, и др.).

С учетом того, что семейное законодательство является сфе­рой совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в Семейном кодексе большинство норм регулирует те отноше­ния, которые находятся в совместном ведении Российской Феде­рации и ее субъектов. Поэтому Семейный кодекс в этой области выступает в качестве базового акта, на основе которого и в соот­ветствии с которым должны приниматься как другие федераль­ные законы, так и законы субъектов Российской Федерации.

Некоторые статьи Семейного кодекса носят отсылочный ха­рактер и содержат отсылки главным образом к Гражданскому кодексу РФ (ст 9, 30, 33, 43-46, 60, 121, 145 ГК РФ и др.).

Нормы, содержащиеся в Семейном кодексе, конкретизиру­ются в других федеральных законах. Например, Федеральным за­коном от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гаран­тиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" 1 регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государствен­ной власти гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительных гарантий права на образование, на меди­цинское обслуживание, на имущество и жилое помещение и др.

Данный Закон систематизирует все дополнительные гаран­тии для названной категории детей, четко определяет источники и нормативы финансирования указанных выше гарантий, уста­навливает ответственность должностных лиц, органов государ­ственной власти Российской Федерации и ее субъектов за неис­полнение Закона.

Согласно ст. 4 СК РФ к отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не про-

Раздел I Общие положения

1 СЗ РФ 1996 № 52 Ст 5880 30

тиворечит существу семейных отношений (см. комментарий к ст. 4 СК РФ).

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3 СК РФ законы субъектов Российской Федерации регулируют семейные отношения, указанные в ст. 2 СК РФ по вопросам, отнесенным Семейным кодексом к ведению субъектов Российской Федерации, и по вопросам, непосредственно Кодексом не урегулированным.

В некоторых субъектах Российской Федерации (например, в Республике Башкортостан) приняты семейные кодексы, устанав­ливающие нормы семейного права по вопросам, входящим в круг полномочий субъектов Российской Федерации.

Во многих субъектах Российской Федерации действуют за­коны и другие нормативные правовые акты, призванные обеспе­чить правовую охрану семьи, материнства, отцовства, детства, урегулировать семейные отношения, которые не регламентиро­ваны нормами Семейного кодекса РФ.

По Кодексу, субъекты Российской Федерации обладают до­вольно широкой компетенцией (см. ст. 13, 32, 58, 121 СК РФ и др). Например, в ст. 13 СК РФ определено, что порядок и усло­вия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до дости­жения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены зако­нами субъектов Российской Федерации. Такие законы приняты и действуют в ряде субъектов Российской Федерации В некоторых из них (Республика Башкортостан, Владимирская область и др.) законами установлено, что в исключительных случаях с учетом особых обстоятельств (например, беременность) местными орга­нами может быть разрешено вступление в брак лицам, не дос­тигшим шестнадцатилетнего возраста.

Статья 123 СК РФ прямо устанавливает, что иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (кроме тех форм, которые указаны в данной статье), могут быть предус­мотрены законодательством субъектов Российской Федерации. В бу­дущем не исключено возникновение таких вопросов семейного права, которые непосредственно не урегулированы Семейным кодексом. В этих случаях возможно принятие законов и других нормативных правовых актов непосредственно субъектами Рос­сийской Федерации с учетом их национальных, географических и иных местных особенностей.

В п. 2 ст. 3 СК РФ указывается, что нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, дол­жны соответствовать Семейному кодексу.

Если закон или нормативный правовой акт субъекта Россий­ской Федерации по вопросу, находящемуся вне пределов веде­ния Российской Федерации и совместного ведения Российской Фе-

Семейный кодекс Российской Федерации Раздел I. Общие положения

дерации и ее субъектов, вступает в противоречие с федераль­ным законом, действует нормативный правовой акт субъекта Рос­сийской Федерации (см. ч. 4 и 6 ст. 76 Конституции РФ).

3. Согласно ч. 1 ст. 115 Конституции РФ Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановле­ния и распоряжения. Это общее правило применительно к обла­сти семейного права получило конкретизацию в п. 3 ст. 3 СК РФ, устанавливающем, что на основании и во исполнение Семейного кодекса, других законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты в случаях, непосредственно предусмотренных Семейным кодексом, другими законами, указами Президента РФ.

Семейным кодексом предусмотрен ряд случаев, когда право­вое регулирование отдельных вопросов семейного права должно осуществляться непосредственно Правительством РФ (см. ст. 82, 122, 127, 150, 151 СК РФ и др).

4. В ст. 3 СК РФ в числе актов, содержащих нормы семейно­го права, не названы нормативные правовые акты, которые при­нимаются министерствами и другими федеральными органами ис­полнительной власти (ведомственные акты).

По данному вопросу можно согласиться с высказанным в юридической литературе мнением о том, что после принятия Семейного кодекса существование таких ведомственных актов в сфере семейных правоотношений должно быть крайне ограниче­но Принятие их возможно лишь в случаях, прямо предусмотрен­ных федеральными законами, указами-Президента РФ либо по­становлениями Правительства РФ 1 .

Что касается ведомственных нормативных правовых актов, принятых до введения в действие Семейного кодекса, т. е до 1 марта 1996 г, то следовало бы те из них, которые необходимы для регулирования семейных отношений, переутвердить на бо­лее высоком уровне (например, указами Президента РФ либо постановлениями Правительства РФ), внеся в них необходимые изменения и дополнения, вытекающие из Семейного кодекса.

В ст. 3 СК РФ предусмотрено право Правительства РФ при­нимать нормативные акты, но ничего не говорится о праве субъек­тов Российской Федерации принимать по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов кроме законов также иные нормативные акты субъектов Российской Федера­ции, хотя в некоторых статьях Кодекса предусматривается воз­можность принятия тех или иных правовых актов органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации (см., на-

" См Семейный кодекс Российской Федерации М ИТФ "Кодекс", 1996 С VII. 32

пример, ст. 126 СК РФ). В соответствии с ч. 2 ст 76 Конституции РФ "по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные норматив­ные правовые акты субъектов Российской Федерации" (курсив мой. - П. Седугин).

Исходя из этого ст. 3 СК РФ должна применяться по данному вопросу с учетом положения, содержащегося в ч. 2 ст. 76 Консти­туции РФ.

Статья 4. Применение к семейным отношениям гражданского законодательства

К названным в статье 2 настоящего Кодекса имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством (статья 3 насто­ящего Кодекса), применяется гражданское законодательство по­стольку, поскольку это не противоречит существу семейных отно­шений.

1. В ст. 4 СК РФ регламентируются условия, при наличии которых к семейным отношениям может быть применено граж­данское законодательство.

Ранее действовавшее гражданское законодательство приме­нялось к регулированию семейных отношений только в случае прямого указания закона. Согласно ст. 2 ГК РСФСР 1964 г. семей­ные отношения регламентировались семейным законодательством. В некоторых случаях КоБС РСФСР содержал отсылки к нормам гражданского законодательства (отношения супругов к их раздель­ному имуществу, деятельность опекунов и попечителей как за­конных представителей подопечных и др.).

2. Исторически семейное право тесно связано с гражданским правом, а с принятием нового Гражданского кодекса значительно расширилось применение гражданского законодательства к отно­шениям, которые до этого регламентировались нормами семей­ного законодательства. Так, Гражданским кодексом РФ теперь регулируются отношения опеки и попечительства, акты граждан­ского состояния, которые ранее регламентировались КоБС РСФСР. ГК РФ урегулировал также основные вопросы, относящиеся к общей совместной собственности супругов (ст. 256 ГК РФ), и неко­торые другие вопросы семейных отношений.

Статья 4 СК РФ предусматривает условия, когда при регу­лировании семейных отношений применяется гражданское зако­нодательство, а именно: если идет речь о регулировании имуще­ственных и личных неимущественных отношений между членами семьи, не урегулированных семейным законодательством, и если, 33

/ Комменг к Семейному кодексу РФ

Семейный кодекс Российской Федерации

по данному вопросу имеются нормы гражданского законодатель­ства; причем необходимо, чтобы в этих случаях гражданское зако­нодательство не противоречило существу семейных отношений.

По смыслу ст. 4 СК РФ применение норм гражданского законодательства к семейным отношениям носит субсидиарный характер: при наличии норм семейного законодательства се­мейные отношения регулируются семейно-правовыми норма­ми; если же семейные отношения не урегулированы семейным законодательством, то применяется гражданское законодатель­ство постольку, поскольку это не противоречит существу ре­гулируемых отношений. Так, устанавливая, что брачный дого­вор может быть изменен или расторгнут в любое время по соглашению супругов, ст. 43 СК РФ определяет в общей форме возможность изменения или расторжения брачного договора также по требованию одного из супругов по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом РФ, т. е. по тем основаниям и в порядке, которые установлены для из­менения и расторжения договора по требованию одной из сто­рон договора (см. ст. 450-453 ГК РФ).

Статья 5. Применение семейного законодательства

и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии

В случае, если отношения между членами семьи не урегули­рованы семейным законодательством или соглашением сторон, и при отсутствии норм гражданского права, прямо регулирующих указанные отношения, к таким отношениям, если это не противо­речит их существу, применяются нормы семейного и (или) граж­данского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семей­ного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости.

1. В ст. 5 СК РФ предусматриваются возможность и порядок применения семейного и гражданского законодательства к семей­ным отношениям по аналогии. Под аналогией принято понимать применение к отношениям, которые непосредственно не урегу­лированы законом или соглашением сторон, других законов (норм права), регулирующих сходные, аналогичные случаи (отношения), а при отсутствии таких законов (норм) - исходя из общих начал, принципов и смысла законодательства (права).

В КоБС РСФСР такой статьи не было. Аналогия закона и ана­логия права были закреплены в ст. 10 ГПК РСФСР (1964 г.), а также в АПК РФ (ст. И). Эта норма была воспринята новым ГК РФ (ст. 6).

Раздел I. Общие положения

Необходимость иметь в Семейном кодексе статью об аналогии обусловлена тем, что хотя семейное и гражданское законодатель­ство регулируют обширные сферы общественных отношений, од­нако в них неизбежны пробелы из-за невозможности регламенти­ровать законодательством все явления в жизни. Поэтому было бы неправильно отказывать в этих случаях в судебной защите по мотивам неурегулированности данного отношения законом.

Таким образом, применение аналогии представляет собой средство восполнения пробелов закона (и права) при регулирова­нии общественных отношений, в данном случае семейных отно­шений, когда отсутствуют соответствующие законы и нормы, прямо или косвенно регулирующие эти отношения.

2. В ст. 5 СК РФ различаются два вида аналогии:

1) аналогия закона: при отсутствии закона, регулирующего спорные отношения, суд применяет закон, регулирующий сход­ные отношения;

2) аналогия права: при отсутствии закона суд исходит из общих начал и смысла законодательства.

Для применения аналогии закона необходимо, чтобы:

отношения между членами семьи не были урегулированы непосредственно семейным законодательством или соглашением (договором) между сторонами;

отсутствовали нормы гражданского права, прямо регулиру­ющие указанные отношения.

При наличии этих условий согласно ст. 5 СК РФ применяют­ся нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие аналогичные, сходные отношения.

Следует при этом иметь в виду, что применение закона, регулирующего сходные случаи, возможно при условии, если имеется закон (семейный, гражданский), который регулирует сход­ные отношения, и в силу этого он может быть применен по ана­логии к спорным отношениям. При этом важно подчеркнуть тре­бование ст. 5 СК: применение такого закона к данным отношени­ям не должно противоречить их существу.

Важно также отметить, что необходимым условием приме­нения аналогии закона является то, что отношения между члена­ми семьи имеют юридическое значение. В семейной области мно­гие отношения между членами семьи регламентируются не зако­нами, а нормами морали и нравственности. В таких случаях обыч­но нет надобности в применении аналогии.

С применением закона по аналогии не следует смешивать распространительное толкование, под которым понимается рас­ширение области применения закона, т. е. случаи, когда закон применяется к более широкому кругу отношений, охватываемых по смыслу законом.

Семейный кодекс Российской Федерации

От аналогии закона необходимо отличать случаи, когда в законе или нормативном акте, регламентирующем общественное отношение, дается отсылка к тому, что тот или иной вопрос должен разрешаться на основании конкретных норм, регулирую­щих другие отношения. Так, не будет аналогией применение п. 2 ст. 46 СК РФ, который прямо устанавливает, что кредитор (кре­диторы) супруга-должника вправе требовать изменения условий или расторжения заключенного между ними договора в связи с существенно изменившимися обстоятельствами в порядке, уста­новленном ст. 451-453 ГК РФ. В таких случаях применению под­лежат именно эти конкретные нормы, поэтому необходимость в применении аналогии закона отпадает.

3. В ст 5 СК РФ предусматривается применение аналогии права в случаях, когда отсутствует закон, регулирующий не только спорные отношения, но и сходные, аналогичные отношения, т. е. когда отсутствует не только прямой закон или иной нормативный правовой акт, но и закон аналогичный.

Для семейных отношений, как и для гражданских, особенно­стью является то, что права и обязанности сторон (членов семьи) могут возникать как из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, так и из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла семейного и гражданского законодатель­ства порождают права и обязанности.

В этих случаях права и обязанности членов семьи определяют­ся исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (равноправия граждан, законности, свободы договоров и др.), а также принципов гуманности, разумности и справедливости.

В таких обстоятельствах при разрешении споров суды исхо­дят из общих начал и смысла законодательства (ч. 3 ст 10 ГПК РСФСР), арбитражный суд в случае отсутствия норм права, ре­гулирующих спорные отношения, разрешает спор, исходя из об­щих начал и смысла законов (ч. 4 ст. 11 АПК РФ).

4. Судебная практика идет по тому пути, что, применяя ана­логию закона (права), суд должен не ограничиваться только ссыл­кой на необходимость ее применения, а подробно изложить в решении, на каком конкретно аналогичном законе либо на каких общих началах и принципах семейного или гражданского права он основывает свое решение Это прямо вытекает из требований ст. 192 ГПК РСФСР о законности и обоснованности решения суда.

Статья 6. Семейное законодательство и нормы международного права

Если международным договором Российской Федерации ус­тановлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семей-

Раздел I. Общие положения

ным законодательством, применяются правила международного договора.

1. В ст. 6 СК РФ зафиксирован традиционный подход к опре­делению норм, регулирующих семейные отношения в случае кол­лизии семейного законодательства и положений международного договора с участием Российской Федерации (см., например, ст. 7 ГК РФ). Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами меж­дународного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

2. Международными договорами, наиболее значимыми для регулирования семейных отношений, являются: Всеобщая декла­рация прав человека (от 10 декабря 1948 г.), Декларация прав ребенка (от 20 ноября 1959 г.), Международный пакт об экономи­ческих, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (от 19 декабря 1966 г.), Конвенция ООН о правах ребенка, для стран СНГ - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се­мейным и уголовным делам (от 22 января 1993 г.), двусторонние договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уго­ловным делам.

3. Нормы международного договора применяются с момента вступления его в силу для Российской Федерации. Порядок за­ключения, прекращения, приостановления действия международ­ных договоров Российской Федерации, порядок их регистрации и официального опубликования регулируются Федеральным зако­ном от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" 1 .

4. К отношениям, указанным в ст. 2 СК РФ, международные договоры, не требующие после их официального опубликования издания специальных внутригосударственных актов, применяют­ся непосредственно. В других случаях необходимы соответствую­щие правовые акты. В тех случаях, когда в развитие или для реализации международного договора принят внутренний госу­дарственно-правовой акт, эти акты применяются совместно. Если положения многосторонних договоров с участием России отлича­ются от положений двусторонних договоров, то в отношениях меж­ду участниками двусторонних договоров надлежит применять нормы соответствующих двусторонних договоров.

1 СЗ РФ. 1995. № 29 Ст. 2757.

Семейный кодекс Российской Федерации

Вниманию читателей предлагается постатейные научно-практические комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве». В них наряду с семейным законодательством рассматриваются нормы гражданского и иного законодательства, многочисленные подзаконные акты (по состоянию на 1 марта 2010 г.).
Помимо комментариев к статьям законодательных актов авторами предлагается анализ судебной практики.
Книга будет полезна для студентов и преподавателей юридических ВУЗов, практикующих юристов, служащих органов социальной защиты, органов опеки и попечительства, а также для самого широкого круга читателей.

Основные начала семейного законодательства.
Комментарий к статье 1
1. Семейное законодательство представляет собой систему нормативных актов. Кроме прочего системность обеспечивается единством принципов правового регулирования семейных отношений, которые закреплены в комментируемой статье.
Основные начала семейного законодательства, или, что то же самое, принципы семейного права, представляют собой определенные начала, руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование семейных отношений <1>.

Изложение основных начал (принципов) правового регулирования всегда производится в достаточно абстрактной форме, а иным оно и быть не может. Вероятно, по той причине, что юристы привыкли иметь дело с нормами, предписывающими определенный вариант поведения, либо запрещающими те или иные действия, либо характеризующимися дозволительной направленностью, т.е. правилами более или менее конкретизированными, к сожалению, нормы, отмеченные высокой степенью абстракции, обычно не воспринимаются (иногда игнорируются) теми, кто применяет закон. Но нормы, определяющие принципы правового регулирования семейных отношений, находятся в основании всех прочих семейно-правовых норм. Все нормы семейного законодательства подчинены основным началам, изложенным в комментируемой статье. Их необходимо учитывать при уяснении содержания всех правил, сформулированных в СК РФ, при толковании семейно-правовых норм и применении к семейным отношениям гражданского законодательства, а также при применении семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии и т.д. и т.п.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторы комментария 3
Вступительная статья 5
СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. Семейное законодательство
Статья 1. Основные начала семейного законодательства 18
Статья 2. Отношения, регулируемые семейным законодательством 27
Статья 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права 29
Статья 4. Применение к семейным отношениям гражданского законодательства 32
Статья 5. Применение семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии 33
Статья 6. Семейное законодательство и нормы международного права 34
Глава 2. Осуществление и защита семейных прав
Статья 7. Осуществление семейных прав и исполнение семейных обязанностей 36
Статья 8. Защита семейных прав 40
Статья 9. Применение исковой давности в семейных отношениях 41
РАЗДЕЛ II. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ БРАКА
Глава 3. Условия и порядок заключения брака
Статья 10. Заключение брака 45
Статья 11. Порядок заключения брака 49
Статья 12. Условия заключения брака 55
Статья 13. Брачный возраст 57
Статья 14. Обстоятельства, препятствующие заключению брака 59
Статья 15. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак 62
Глава 4. Прекращение брака
Статья 16. Основания для прекращения брака 64
Статья 17. Ограничение права на предъявление мужем требования о расторжении брака 66
Статья 18. Порядок расторжения брака 67
Статья 19. Расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния 68
Статья 20. Рассмотрение споров, возникающих между супругами при расторжении брака в органах записи актов гражданского состояния 74
Статья 21. Расторжение брака в судебном порядке 76
Статья 22. Расторжение брака в судебном порядке при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака 78
Статья 23. Расторжение брака в судебном порядке при взаимном согласии супругов на расторжение брака 80
Статья 24. Вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения о расторжении брака 81
Статья 25. Момент прекращения брака при его расторжении 84
Статья 26. Восстановление брака в случае явки супруга, объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим 87

Статья 27. Признание брака недействительным 89
Статья 28. Лица, имеющие право требовать признания брака недействительным 92
Статья 29. Обстоятельства, устраняющие недействительность брака 95
Статья 30. Последствия признания брака недействительным 97
РАЗДЕЛ III. ПРАВА и ОБЯЗАННОСТИ СУПРУГОВ
Глава 6. Личные права и обязанности супругов
Статья 31. Равенство супругов в семье 100
Статья 32. Право выбора супругами фамилии 104
Глава 7. Законный режим имущества супругов
Статья 33. Понятие законного режима имущества супругов 106
Статья 34. Совместная собственность супругов 107
Статья 35. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов 112
Статья 36. Имущество каждого из супругов 114
Статья 37. Признание имущества каждого из супругов их совместной собственностью 116
Статья 38. Раздел общего имущества супругов 116
Статья 39. Определение долей при разделе общего имущества супругов 120
Глава 8. Договорный режим имущества супругов
Статья 40. Брачный договор 121
Статья 41. Заключение брачного договора 124
Статья 42. Содержание брачного договора 128
Статья 43. Изменение и расторжение брачного договора 133
Статья 44. Признание брачного договора недействительным 135
Глава 9. Ответственность супругов по обязательствам
Статья 45. Обращение взыскания на имущество супругов 137
Статья 46. Гарантии прав кредиторов при заключении, изменении и расторжении брачного договора 139
РАЗДЕЛ IV. ПРАВА и ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ
Глава 10. Установление происхождения детей
Статья 47. Основание для возникновения прав и обязанностей родителей и детей 141
Статья 48. Установление происхождения ребенка 144
Статья 49. Установление отцовства в судебном порядке 151
Статья 50. Установление судом факта признания отцовства 155
Статья 51. Запись родителей ребенка в книге записей рождений 157
Статья 52. Оспаривание отцовства (материнства) 160
Статья 53. Права и обязанности детей, родившихся от лиц, не состоящихв браке между собой 163
Глава 11. Права несовершеннолетних детей
Статья 54. Право ребенка жить и воспитываться в семье 165
Статья 55. Право ребенка на общение с родителями и другими родственниками 167
Статья 56. Право ребенка на защиту 170
Статья 57. Право ребенка выражать свое мнение 172
Статья 58. Право ребенка на имя, отчество и фамилию 175
Статья 59. Изменение имени и фамилии ребенка 177
Статья 60. Имущественные права ребенка 180
Глава 12. Права и обязанности родителей
Статья 61. Равенство прав и обязанностей родителей 185
Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 186
Статья 63. Права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей 188
Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей 194
Статья 65. Осуществление родительских прав 196
Статья 66. Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка 202
Статья 67. Право на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников 207
Статья 68. Защита родительских прав 209
Статья 69. Лишение родительских прав 211
Статья 70. Порядок лишения родительских прав 213
Статья 71. Последствия лишения родительских прав 217
Статья 72. Восстановление в родительских правах 220
Статья 73. Ограничение родительских прав 222
Статья 74. Последствия ограничения родительских прав 227
Статья 75. Контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом 228
Статья 76. Отмена ограничения родительских прав 229
Статья 77. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью 230
Статья 78. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей 232
Статья 79. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей 233
РАЗДЕЛ V. АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ЧЛЕНОВ СЕМЬИ
Глава 13. Алиментные обязательства родителей и детей
Статья 80. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей 236
Статья 81. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке 238
Статья 82. Виды заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей 242
Статья 83. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме 246
Статья 84. Взыскание и использование алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей 248
Статья 85. Право на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей 251
Статья 86. Участие родителей в дополнительных расходах на детей 254
Статья 87. Обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей 256
Статья 88. Участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей 260
Глава 14. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов
Статья 89. Обязанности супругов по взаимному содержанию 262
Статья 90. Право бывшего супруга на получение алиментов после расторжения брака 265
Статья 91. Размер алиментов, взыскиваемых на супругов и бывших супругов в судебном порядке 267
Статья 92. Освобождение супруга от обязанности по содержанию другого супруга или ограничение этой обязанности сроком 268
Глава 15. Алиментные обязательства других членов семьи
Статья 93. Обязанности братьев и сестер по содержанию своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер 270
Статья 94. Обязанности дедушки и бабушки по содержанию внуков 272
Статья 95. Обязанность внуков содержать дедушку и бабушку 273
Статья 96. Обязанность воспитанников содержать своих фактических воспитателей 274
Статья 97. Обязанности пасынков и падчериц по содержанию отчима и мачехи 277
Статья 98. Размер алиментов, взыскиваемых на других членов семьи в судебном порядке 279
Глава 16. Соглашения об уплате алиментов
Статья 99. Заключение соглашения об уплате алиментов 281
Статья 100. Форма соглашения об уплате алиментов 287
Статья 101. Порядок заключения, исполнения, изменения, расторжения и признания недействительным соглашения об уплате алиментов 289
Статья 102. Признание недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов 294
Статья 103. Размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов 295
Статья 104. Способы и порядок уплаты алиментов по соглашению об уплате алиментов 297
Статья 105. Индексация размера алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов 299
Глава 17. Порядок уплаты и взыскания алиментов
Статья 106. Взыскание алиментов по решению суда 300
Статья 107. Сроки обращения за алиментами 302
Статья 108. Взыскание алиментов до разрешения спора судом 304
Статья 109. Обязанность администрации организации удерживать алименты 305
Статья ПО. Удержание алиментов на основании соглашения об уплате алиментов 309
Статья 111. Обязанность сообщать о перемене места работы лица, обязанного уплачивать алименты 310
Статья 112. Обращение взыскания на имущество лица, обязанного уплачивать алименты 311
Статья 113. Определение задолженности по алиментам 314
Статья 114. Освобождение от уплаты задолженности по алиментам 318
Статья 115. Ответственность за несвоевременную уплату алиментов 320
Статья 116. Недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов 322
Статья 117. Индексация алиментов 324
Статья 118. Уплата алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на постоянное жительство 326
Статья 119. Изменение установленного судом размера алиментов и освобождение от уплаты алиментов 327
Статья 120. Прекращение алиментных обязательств 331
РАЗДЕЛ VI. ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Глава 18. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей 334
Статья 122. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей 338
Статья 123. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей 343
Глава 19. Усыновление (удочерение) детей
Статья 124. Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение) 347
Статья 125. Порядок усыновления ребенка 352
Статья 126. Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей 359
Статья 1261. Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей 361
Статья 127. Лица, имеющие право быть усыновителями 367
Статья 128. Разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком 371
Статья 129. Согласие родителей на усыновление ребенка 371
Статья 130. Усыновление ребенка без согласия родителей 373
Статья 131. Согласие на усыновление детей опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей 374
Статья 132. Согласие усыновляемого ребенка на усыновление 375
Статья 133. Согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка 377
Статья 134. Имя, отчество и фамилия усыновленного ребенка 378
Статья 135. Изменение даты и места рождения усыновленного ребенка 380
Статья 136. Запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка 381
Статья 137. Правовые последствия усыновления ребенка 383
Статья 138. Сохранение за усыновленным ребенком права на пенсию и пособия 386
Статья 139. Тайна усыновления ребенка 387
Статья 140. Отмена усыновления ребенка 390
Статья 141. Основания к отмене усыновления ребенка 391
Статья 142. Лица, обладающие правом требовать отмены усыновления ребенка 394
Статья 143. Последствия отмены усыновления ребенка 394
Статья 144. Недопустимость отмены усыновления по достижении усыновленным ребенком совершеннолетия 396
Глава 20. Опека и попечительство над детьми
Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей 398
Статья 146. Опекуны (попечители) детей 408
Статья 147. Утратила силу с 1 сентября 2008года. - Федеральный закон от 24.04.2008№ 49-ФЗ. 414
Статья 148. Права детей, находящихся под опекой (попечительством) 415
Статья 1481. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка 420
Статьи 149-150. Утратили силу с 1 сентября 2008года. - Федеральный закон от 24.04.2008№ 49-ФЗ 429
Глава 21. Приемная семья
Статья 151. Утратила силу с 1 сентября 2008 года. - Федеральный закон от 24.04.2008№ 49-ФЗ 429
Статья 152. Приемная семья 429
Статья 153. Приемные родители 434
Статья 1531. Содержание договора о приемной семье 435
Статья 1532. Прекращение договора о приемной семье 440
Статья 154. Ребенок (дети) передаваемый на воспитание в приемную семью. - Утратила силу. (Федеральный закон от 24 апреля 2008г. № 49-ФЗ.) 442
Статья 155. Содержание ребенка (детей), переданного в приемную семью. - Утратила силу. (Федеральный закон от 24 апреля 2008г. № 49-ФЗ.) 442
Глава 22. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Статья 1551. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 442
Статья 1552. Деятельность организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по воспитанию, образованию детей, защите и представительству их прав и законных интересов 445
Статья 1553. Права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 449
РАЗДЕЛ VII. ПРИМЕНЕНИЕ СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К СЕМЕЙНЫМ ОТНОШЕНИЯМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Статья 156. Заключение брака на территории Российской Федерации 452
Статья 157. Заключение браков в дипломатических представительствах и консульских учреждениях 465
Статья 158. Признание браков, заключенных за пределами территории Российской Федерации 472
Статья 159. Недействительность брака, заключенного на территории Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации 476
Статья 160. Расторжение брака 478
Статья 161. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов 488
Статья 162. Установление и оспаривание отцовства (материнства) 495
Статья 163. Права и обязанности родителей и детей 500
Статья 164. Алиментные обязательства совершеннолетних детей и других членов семьи 503
Статья 165. Усыновление (удочерение) 508
Статья 166. Установление содержания норм иностранного семейного права 519
Статья 167. Ограничение применения норм иностранного семейного права 523
РАЗДЕЛ VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 168. Порядок введения в действие настоящего Кодекса 528
Статья 169. Применение норм настоящего Кодекса 530
Статья 170. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Кодексом 535
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ»
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона 538
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе 541
Статья 3. Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства 551
Статья 4. Задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству 556
Статья 5. Основные принципы государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству 559
Глава 2. Органы опеки и попечительства, их задачи и полномочия
Статья 6. Органы опеки и попечительства 561
Статья 7. Задачи органов опеки и попечительства 571
Статья 8. Полномочия органов опеки и попечительства 572
Статья 9. Обязанности органа опеки и попечительства при перемене места жительства подопечного 577
Глава 3. Правовой статус опекунов и попечителей
Статья 10. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями 581
Статья 11. Назначение опекунов и попечителей 589
Статья 12. Предварительные опека и попечительство 595
Статья 13. Назначение опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан 599
Статья 14. Установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства 604
Статья 15. Права и обязанности опекунов и попечителей 611
Статья 16. Безвозмездное и возмездное исполнение обязанностей по опеке и попечительству 616
Глава 4. Правовой режим имущества подопечных
Статья 17. Имущественные права подопечных 622
Статья 18. Охрана имущества подопечного 628
Статья 19. Распоряжение имуществом подопечных 633
Статья 20. Особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному 639
Статья 21. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного 645
Статья 22. Охрана имущественных прав и интересов совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности 651
Статья 23. Доверительное управление имуществом подопечного 652
Статья 24. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей 654
Статья 25. Отчет опекуна или попечителя 657
Статья 26. Ответственность опекунов и попечителей 660
Глава 5. Недействительность брака
Статья 27. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства 664
Статья 28. Ответственность органов опеки и попечительства 665
Глава 6. Прекращение опеки и попечительства
Статья 29. Основания прекращения опеки и попечительства 666
Статья 30. Последствия прекращения опеки и попечительства 671
Глава 7. Государственная поддержка опеки и попечительства
Статья 31. Формы государственной поддержки опеки и попечительства 672
Глава 8. Заключительные положения
Статья 32. Вступление в силу настоящего Федерального закона 675
АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ К СЕМЕЙНОМУ КОДЕКСУ Российской ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ «ОБ ОПЕКЕ и ПОПЕЧИТЕЛЬСТВЕ» 678.

Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов Статья 162. Установление и оспаривание отцовства (материнства) Статья 163. Права и обязанности родителей и детей Статья 164. Алиментные обязательства совершеннолетних детей и других членов семьи Статья 165. Усыновление (удочерение) Статья 166. Установление содержания норм иностранного семейного права Статья 167. Ограничение применения норм иностранного семейного права Раздел VIII. Заключительные положения (ст.ст. 168 — 170) Статья 168. Порядок введения в действие настоящего Кодекса Статья 169. Применение норм настоящего Кодекса Статья 170.

Согласие супруга усыновителя на усыновление ребенка Статья 134. Имя, отчество и фамилия усыновленного ребенка Статья 135.

Изменение даты и места рождения усыновленного ребенка Статья 136. Запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка Статья 137.

Правовые последствия усыновления ребенка Статья 138. Сохранение за усыновленным ребенком права на пенсию и пособия Статья 139.

Внимание

Тайна усыновления ребенка Статья 140. Отмена усыновления ребенка Статья 141. Основания к отмене усыновления ребенка Статья 142. Лица, обладающие правом требовать отмены усыновления ребенка Статья 143.

Последствия отмены усыновления ребенка Статья 144. Недопустимость отмены усыновления по достижении усыновленным ребенком совершеннолетия Глава 20. Опека и попечительство над детьми (ст.ст. 145 — 150) Статья 145.

Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей Статья 146.
Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме Статья 84. Взыскание и использование алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей Статья 85.
Право на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей Статья 86. Участие родителей в дополнительных расходах на детей Статья 87.
Обязанности совершеннолетних детей по содержанию родителей Статья 88. Участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей Глава 14.
Алиментные обязательства супругов и бывших супругов (ст.ст. 89 — 92) Статья 89. Обязанности супругов по взаимному содержанию Статья 90.

Важно

Право бывшего супруга на получение алиментов после расторжения брака Статья 91. Размер алиментов, взыскиваемых на супругов и бывших супругов в судебном порядке Статья 92.

Освобождение супруга от обязанности по содержанию другого супруга или ограничение этой обязанности сроком Глава 15.
Расторжение брака в судебном порядке при взаимном согласии супругов на расторжение брака Статья 24. Вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения о расторжении брака Статья 25. Момент прекращения брака при его расторжении Статья 26. Восстановление брака в случае явки супруга, объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим Глава 5. Недействительность брака (ст.ст. 27 — 30) Статья 27. Признание брака недействительным Статья 28. Лица, имеющие право требовать признания брака недействительным Статья 29. Обстоятельства, устраняющие недействительность брака Статья 30. Последствия признания брака недействительным Раздел III.

Права и обязанности супругов (ст.ст. 31 — 46) Глава 6. Личные права и обязанности супругов (ст.ст. 31 — 32) Статья 31.

Равенство супругов в семье Статья 32. Право выбора супругами фамилии Глава 7. Законный режим имущества супругов (ст.ст. 33 — 39) Статья 33.

Алиментные обязательства совершеннолетних детей и других членов семьиСтатья 165. Усыновление (удочерение)Статья 166. Установление содержания норм иностранного семейного праваСтатья 167.

Ограничение применения норм иностранного семейного праваРаздел VIII. Заключительные положенияСтатья 168. Порядок введения в действие настоящего КодексаСтатья 169.

Инфо

Применение норм настоящего КодексаСтатья 170. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Кодексом Другие книжные раздачи:Годовой отчет — 2011 под общ. ред. В.И. Мещерякова Крашенинников П.В.

— Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации, 2009Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) под ред. Орловского Ю.П., 2009 г.Годовой отчет — 2009 под общ. ред. В.И. МещеряковаСотникова Л. В.

ЦИК — Центральный Исполнительный Комитет СССР; ч. (ч. ч.) — часть(-и). 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯСЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ(в ред. Федеральных законов от 15.11.1997 N 140-ФЗ,от 27.06.1998 N 94-ФЗ, от 02.01.2000 N 32-ФЗ,от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.12.2004 N 185-ФЗ,от 03.06.2006 N 71-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ,от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 21.07.2007 N 194-ФЗ,от 24.04.2008 N 49-ФЗ, от 30.06.2008 N 106-ФЗ)Раздел I.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯГлава 1. СЕМЕЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОСтатья 1. Основные начала семейного законодательстваКомментарий к статье 11. Основные начала семейного законодательства, или принципы <1 семейного права, представляют собой фундаментальные начала, руководящие идеи, основные положения, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование семейных отношений. <1 Принцип (нем. prinzip; фр. principe; лат.
Определение задолженности по алиментам Статья 114. Освобождение от уплаты задолженности по алиментам Статья 115. Ответственность за несвоевременную уплату алиментов Статья 116. Недопустимость зачета и обратного взыскания алиментов Статья 117. Индексация алиментов Статья 118. Уплата алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на постоянное жительство Статья 119.

Изменение установленного судом размера алиментов и освобождение от уплаты алиментов Статья 120. Прекращение алиментных обязательств Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (ст.ст.

121 — 155) Глава 18. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей (ст.ст. 121 — 123) Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей Статья 122. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей Статья 123.

Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. и др. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) (отв. ред. Низамиева О.Н.). - М.: "Проспект", 2010.

Настоящий Комментарий представляет собой постатейный научно-практический анализ норм Семейного кодекса РФ, осуществленный на основе действующего законодательства, международных правовых актов и материалов правоприменительной практики. При подготовке Комментария учтены все последние изменения и дополнения семейного законодательства.

Комментарий может быть полезен юристам, адвокатам, работникам суда, прокуратуры, нотариата, органов власти, научным работникам, студентам, аспирантам, преподавателям юридических вузов и факультетов, а также широкому кругу читателей, интересующихся семейно-правовыми вопросами.

З.А. Ахметьянова , канд. юрид. наук, доц. Института экономики, управления и права (г. Казань) - статьи 45-46 , ;

Е.Ю. Ковалькова , канд. юрид. наук, доц. Института экономики, управления и права (г. Казань) - статьи 106-120 ;

О.Н. Низамиева , канд. юрид. наук, доц. Казанского государственного университета - статьи 40-44 , 80-92 , 99-105 , 152-155.3 ;

Е.Г. Опыхтина , канд. юрид. наук, доц. Института экономики, управления и права (г. Казань) - статьи 93-98 ;

С.Б. Селецкая , канд. юрид. наук, доц. Казанского государственного университета - статьи 10-30 , 47-79 ;

Ю.А. Серкова , канд. юрид. наук, доц. Казанского государственного университета - статьи 7-9 ;

Ф.И. Хамидуллина , канд. юрид. наук, доц. Казанского государственного университета - статьи 33-39 , 168-170 ;

М.Ю. Челышев , канд. юрид. наук, доц., зав. каф. гражданского и предпринимательского права Казанского государственного университета - статьи 121-123 , 145-148.1 ;

Т.В. Шершень , канд. юрид. наук, доц. Пермского государственного университета - статьи 1-6 , 31-32 , 124-144 , 156-167 .

Ответственный редактор - кандидат юридических наук, доцент О.Н. Низамиева.

Научные рецензенты : доктор юрид. наук, профессор Б.М. Гонгало и кафедра гражданско-правовых дисциплин Казанского филиала Российской академии правосудия.

Указатель сокращений

1. Нормативные правовые акты и другие документы

Конституция - Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // РГ. 2009. N 7. 21 янв.

ГК - Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410; часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5496.

ГПК - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.

ЖК - Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 14.

КоАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.

КоБС - Кодекс о браке и семье РСФСР от 30 июля 1969 г. (утратил силу (за исключением раздела IV) с 1 марта 1996 г. в связи с принятием Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ; раздел IV утратил силу с 20 ноября 1997 г. в связи с принятием Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния") // Ведомости РСФСР. 1969. N 32. Ст. 1086.

НК - Налоговый кодекс Российской Федерации: часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

СК - Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.

ТК - Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. I). Ст. 3.

УК - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

УПК - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.

Закон о банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей - Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643.

Закон о гражданстве Российской Федерации - Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

Закон об опеке - Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" // СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.

Закон об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации - Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802.

Закон о пособиях гражданам, имеющим детей - Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929.

Закон о правовом положении иностранных граждан - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

Закон о трудовых пенсиях - Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4920.

Закон об актах гражданского состояния - Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

Закон об обжаловании в суд действий, нарушающих права граждан - Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (с послед. изм. и доп.) // Ведомости РФ. 1993. N 19. Ст. 685.

Закон об исполнительном производстве - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.

Конвенция о правах ребенка - Конвенция о правах ребенка. Принята Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября 1990 г. Ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. N 1559-1. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. // Ведомости СССР. 1990. N 45. Ст. 955.

Основы законодательства о нотариате - Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-I (с послед. изм. и доп.) // Ведомости РФ. 1993. N 10. Ст. 357.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" (в ред. от 6 февраля 2007 г.) // БВС РФ. 1997. N 1; 2007. N 5.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" (в ред. от 6 февраля 2007 г.) // БВС РФ. 1998. N 7; 2007. N 5.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" (в ред. от 6 февраля 2007 г.) // БВС РФ. 1999. N 1; 2007. N 5.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // БВС РФ. 2006. N 6.

2. Официальные издания

БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.

БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР); Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ).

Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

РГ - Российская газета.

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации.

СУ РСФСР - Собрание узаконений РСФСР.

3. Органы власти

МИД России - Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Минздрав России - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Минобрнауки России - Министерство образования и науки Российской Федерации.

Минюст России - Министерство юстиции Российской Федерации.

4. Прочие сокращения

абз. - абзац (-ы);

ВЦИК - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет;

г. - год (-ы);

г. р. - год рождения;

др. - другой (-ие);

НКВД - Народный Комиссариат внутренних дел;

органы загс - органы записи актов гражданского состояния;

п. - пункт (-ы);

подп. - подпункт (-ы);

проч. - прочее (-ие);

разд. - раздел (-ы);

ред. - редакция;

РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика;

руб. - рубль (-и);

РФ - Российская Федерация;

см. - смотри;

СНК - Совет Народных Комиссаров;

СПС - Справочная правовая система;

СССР - Союз Советских Социалистических Республик;

ст. - статья (-и);

США - Соединенные Штаты Америки;

т.е. - то есть;

т.п. - тому подобное;

тыс. - тысяч;

ЦИК - Центральный Исполнительный Комитет СССР;

ч. - часть (-и).

Приводится в полном соответствии с печатным первоисточником.

При написании данного комментария использованы нормативные акты по состоянию на 15 сентября 2009 г.