Жилищное право не является. Жилищное право. Понятие и классификация жилых помещений
В результате освоения главы студент должен:
знать
- отличительные признаки жилищных правоотношений и их классификацию;
- основные правила регулирования правоотношений жилищной собственности, социального и коммерческого найма жилья, использования специализированных жилых помещений;
уметь
- находить источники правового регулирования жилищных правоотношений;
- анализировать элементы жилищных правоотношений разных видов;
- уяснять смысл жилищно-правовых норм и давать их правильное толкование;
владеть
- способностью квалифицировать жилищные правоотношения;
- навыками сопоставления жилищно-правовых норм разного уровня и разрешения их коллизий.
Жилищное право в правовой системе Российской Федерации (общая характеристика)
В системе человеческих ценностей большое значение имеет такое материальное благо, как жилище. Будучи объектом, вокруг которого сконцентрированы различные но правовой сути общественные отношения (организационные, имущественные, экономические, социально-обеспечительные), право на жилище объективно предопределяет необходимость системного и разнородного подхода в правовом регулировании.
Данную задачу выполняет комплексная правовая отрасль, именуемая жилищным правом, под которым понимается совокупность правовых норм, регулирующих так называемые жилищные отношения, т.е. отношения, складывающиеся в жилищной сфере, в сфере частных и публичных интересов, прав и обязанностей по поводу особых объектов права – жилых помещений.
Неоднородность предмета жилищного права видна из перечня регулируемых им жилищных отношений, закрепленных в ЖК РФ. Это отношения по поводу (ст. 4 ЖК РФ):
- – возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
- – пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
- – пользования общим имуществом собственников помещений;
- – отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
- – учета жилищного фонда;
- – содержания и ремонта жилых помещений;
- – переустройства и перепланировки жилых помещений;
- – управления многоквартирными домами;
- – создания и деятельности жилищных и жилищностроительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
- – предоставления коммунальных услуг;
- – внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;
- – контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Очевидно, что в данном перечне одни отношения можно отнести к государственно-правовым, другие – к гражданско-правовым (см. параграф 11.1 учебника), третьи – к административно-правовым (см. параграф 15.1), четвертые – к особым, собственно жилищно-правовым, и т.п. Иными словами, жилищное право не имеет однородного предмета правого регулирования, что еще раз подтверждает комплексный характер этой отрасли.
По данной причине неоднотипен и метод жилищного права. Конечно, ему присущи все известные правоведению средства регулирования – правовые предписания, разрешения, запреты. Однако в зависимости от подотраслевой принадлежности регулируемых отношений, различается мера соотношения этих правовых методов. В тех жилищных отношениях, где регулируются права и обязанности публичных субъектов, наблюдается пропорция правовых средств, характерная для государственного и административного права: преобладание предписаний и запретов, что характерно для императивного метода регулирования. Там же, где регулируются частные жилищные права, очевиден приоритет дозволений и разрешительных предписаний, т.е. преобладает диспозитивный метод.
Принципы (основные начала) жилищного права вытекают из положений ст. 25, 27, 35, 40, 45, 55 Конституции РФ и указывают главные ориентиры жилищно-правового регулирования. В качестве таковых закон устанавливает следующие принципы (ст. 1 ЖК РФ):
- – обеспечения публично-правовых гарантий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности и неприкосновенности, недопустимости произвольного лишения жилища;
- – обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению;
- – свободы осуществления жилищных прав, но с условием недопустимости нарушения прав, свобод и законных интересов других лиц;
- – признания равенства участников жилищных отношений;
- – возможности ограничения жилищных прав только на основании федерального закона и только в той мере, которая предусмотрена законом;
- – обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
Основным источником жилищного права является жилищное законодательство и, прежде всего, специальный федеральный закон – ЖК РФ. Согласно ст. 5 ЖК РФ жилищные отношения регулируются также иными федеральными законами и подзаконными правовыми актами. В их числе следует упомянуть ГК РФ, Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда", законы о жилищных правах отдельных категорий граждан (ветеранов, инвалидов, военнослужащих, судей), акты Президента РФ и Правительства РФ (правилами содержания жилых помещений, пользования ими, предоставления коммунальных услуг и др.). В силу того, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), жилищноправовые нормы содержатся также в нормативных правовых актах субъектов Федерации. Кроме того, ЖК РФ предусматривает возможность установления правовых норм и актами органов местного самоуправления. В результате получается, что правовой массив жилищно-правовых норм неоднороден по источникам их формирования. Для упорядоченности и координации этих разнородных правил предусмотрено разграничение полномочий РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления в области жилищных отношений (ст. 12–14 ЖК РФ), а также введены правила о субординации жилищно-правовых норм различного уровня по отношению друг к другу (ст. 5 ЖК РФ).
Объектами жилищного права выступают жилые помещения, т.е. изолированные помещения, пригодные для постоянного проживания граждан (отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). В натуральном выражении это жилой дом или его часть, квартира или ее часть, жилая комната (ст. 15, 16 ЖК РФ). Эти помещения становятся объектами жилищных правоотношений в силу официального признания (оформления) и государственной регистрации их в качестве жилых, с закреплением их строгого целевого режима – использования для проживания граждан.
Совокупность всех жилых помещений страны образует жилищный фонд, который различается по частной или публичной принадлежности, в зависимости от субъектов – собственников жилых помещений (находящийся в собственности граждан, юридических лиц, РФ, ее субъектов, муниципальных образований). Жилищный фонд также делится по целевому назначению жилья (индивидуального некоммерческого или коммерческого использования, социального или специализированного использования).
Жилищные отношения возникают, изменяются и прекращаются в силу различных юридических фактов, среди которых можно выделить строительство жилья, приобретение его посредством заключения возмездных или безвозмездных сделок, заключение договоров найма или безвозмездного пользования и т.п. (ст. 10 ЖК РФ). В зависимости от этих оснований различают и виды жилищных отношений, раскрываемые в следующих параграфах.
Данное учебное пособие предназначено для студентов-бакалавров, обучающихся на юридических факультетах, где изучается предмет «Жилищное право». Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего образования на основе жилищного законодательства РФ. В нем рассмотрены: понятие жилищного права, жилищное законодательство, жилищные правоотношения, ответственность в жилищном праве, управление жилищным фондом, правовые основы обеспечения граждан жилыми помещениями, требования, предъявляемые к жилым помещениям, и др. Для студентов-бакалавров, юристов-практиков, преподавателей и всех интересующихся жилищным правом.
Жилищное законодательство: предмет регулирования, система
Ключевые термины и понятия: жилищное законодательство; основные начала (принципы) жилищного законодательства; система жилищного законодательства; принцип необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище; принцип необходимости обеспечения безопасности жилища; принцип неприкосновенности жилища; принцип недопустимости произвольного лишения жилища; действие жилищного законодательства во времени, в пространстве, по кругу лиц; применение жилищного законодательства по аналогии.
2.1. Понятие и основные начала жилищного законодательства
Нормы жилищного права находятся в различных нормативных правовых актах (законах, подзаконных актах и др.), которые называются источниками жилищного права. В совокупности такие правовые акты образуют жилищное законодательство , которое представляет собой систему нормативных правовых актов, посредством которых устанавливаются, изменяются или прекращаются определенные общественные отношения, связанные прежде всего с удовлетворением жилищных потребностей граждан.
Согласно ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, т. е. жилищные отношения могут регулироваться как законодательными актами, принятыми на федеральном уровне, так и актами, принятыми на уровне субъектов РФ. При этом последние не должны противоречить федеральному законодательству.
Основные начала (принципы) жилищного законодательства
Основные начала жилищного законодательства, или принципы жилищного права, представляют собой определенные руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование жилищных отношений.
Указанием принципов жилищного законодательства обозначены цели жилищной политики Российской Федерации.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Рассмотрим принципы жилищного законодательства более подробно.
Необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (под которой понимают материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности) и свободное развитие человека (под которым понимается физическое, умственное и нравственное совершенствование человека). Реализация положения ст. 7 Конституции РФ невозможна без создания со стороны государства условий для осуществления гражданами права на жилище. К примеру, согласно п. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство.
То, каким образом органы государственной власти и органы местного самоуправления должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, закреплено в ст. 2 ЖК РФ. Более подробно реализация данного принципа будет рассмотрена далее.
Необходимость обеспечения безопасности жилища. Безопасность жилища, обеспечиваясь доступными праву средствами, способствует тому, чтобы жилье находилось в состоянии, пригодном для проживания, и не угрожало жизни и здоровью граждан. Если жилое помещение оказалось в таком состоянии, что проживать в нем небезопасно, оно не должно использоваться по своему назначению. Контроль за соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, контроль за соблюдением правил, установленных при жилищном строительстве, обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Жилищное законодательство признает жилым помещением только помещение, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам (ст. 15 ЖК РФ), законом запрещено размещение в жилых помещениях промышленных производств (п. 3 ст. 17 ЖК РФ, п. 3 ст. 288 ГК РФ). Кроме того, в соответствии с и. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Закон предусматривает, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания (ст. 85 ЖК РФ).
Неприкосновенность жилища. Данный принцип регламентирует гарантии охраны права граждан на жилище и направлен на обеспечение стабильного осуществления собственником (нанимателем, арендатором) жилого помещения права пользования им без нарушения или ущемления этого права.
Как отмечает Л.О. Красавчикова, право на неприкосновенность жилища имеет свое особое содержание, которое обладает внутренней и внешней стороной. Внешняя сторона содержания данного права «выполняет охранительную функцию, юридически обеспечивая ограждение гражданина от вторжения в жилище (а тем самым и в частную жизнь) со стороны третьих лиц».
Что касается внутренней стороны содержания права на неприкосновенность жилища, то она «определяет меру свободы гражданина поступать в жилище по своему усмотрению… Гражданин (или его семья) сам определяет распорядок дня, время приема и состав гостей и т. д. Эта сторона содержания данного права юридически выражает свободу положительных действий самим управомоченным лицом. Закон не устанавливает, как и какие действия лицо будет совершать в своем жилище; закон лишь обеспечивает свободу тех действий, которые посчитает необходимым совершить управомоченное лицо».
В Конституции РФ определено, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в них лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Необходимо отметить, что запрещение проникновения в жилище означает не только вхождение в него вопреки воле проживающих в нем граждан, но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище, а незаконное проникновение вопреки воле проживающих в жилом помещении граждан является преступлением.
Так, в соответствии с и. 1 и 2 ст. 139 «Нарушение неприкосновенности жилища» УК РФ незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, наказывается штрафом в размере до 40 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до 360 ч, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Принцип неприкосновенности жилища закреплен не только в ст. 25 Конституции РФ, но и в международных актах.
В частности, Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что каждый имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам (ст. 25).
Всеобщая декларация прав человека также определила, что «никто не может подвергаться… произвольным посягательствам на неприкосновенность жилища…».
В статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г., которая развивает положение Всеобщей декларации прав человека, указано, что «участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии».
Исследуя принципы жилищного законодательства, нельзя не отметить, что и Конституция РФ, и ЖК РФ также устанавливают пределы осуществления и основания ограничения прав граждан. Так, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В действующем ЖК РФ речь идет о недопустимости проникновения в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан. Таким образом, согласно ЖК РФ субъективное личное неимущественное право на неприкосновенность жилища принадлежит только тем гражданам, которые занимают жилье на законных основаниях (по договору найма или поднайма, как собственники или члены семьи собственника и т. п.): «Право на неприкосновенность жилища возникает независимо от того, на каких законных основаниях лицо проживает в данном жилище».
Недопустимость произвольного лишения жилища. Данный принцип напрямую связан с положениями не только ст. 40 Конституции РФ, но и ст. 35, которая имеет большое значение для реализации стабильного, устойчивого права на пользование жилищем.
Сначала определим смысловое значение ст. 35 Конституции РФ. Во-первых, право частной собственности как важнейшее право человека и гражданина вводится в систему российского права Конституцией РФ. Никакой другой нормативный акт, от какого бы органа государства он ни исходил, подобной юридической силой не обладает.
Во-вторых, право частной собственности находится под охраной закона. Все иные нормативные акты, выполняющие функцию охраны права частной собственности, должны соответствовать закону. Речь в данном случае идет как о федеральных законах, так и о законах субъектов Российской Федерации. При этом в законах субъектов Федерации не могут содержаться положения, ограничивающие право частной собственности, предусмотренное федеральным законодательством.
В соответствии с и. 3 ст. 35 Конституции РФ собственнику гарантируется, что он не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Речь идет о принудительном прекращении права собственности на конкретное имущество, а не простое изъятие имущества.
Важно отметить, что на идеях основных начал жилищного законодательства базируется все российское жилищное законодательство.
2.2. Система жилищного законодательства
Под системой жилищного законодательства понимается совокупность различных по своей юридической силе нормативных правовых актов, в которых получают внешнее выражение (объективируются) содержание жилищного права, его нормы и институты.
Как уже отмечалось, согласно ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В связи с этим необходимо руководствоваться как законодательными актами, принятыми федеральными органами государственной власти, так и актами, принятыми органами государственной власти субъектов РФ. Таким образом, система жилищного законодательства имеет федеральный и региональный уровни, где каждый субъект Российской Федерации может иметь свое жилищное законодательство, не противоречащее общефедеральному. Кроме того, акты, содержащие нормы жилищного права, вправе принимать органы местного самоуправления в случае наделения законодательством этих органов государственными полномочиями.
Существует иерархия нормативных правовых актов, регулирующих жилищные правоотношения, в которой приоритетом (верховенством) обладает закон. Все остальные акты являются подзаконными.
На федеральном уровне это следующие акты.
1. Законодательные акты Российской Федерации (законы и иные нормативные правовые акты, принятые федеральным законодательным (представительным) органом – Федеральным Собранием Российской Федерации. По форме это федеральные законы.
Высшей юридической силой в системе жилищного законодательства обладает Конституция РФ, которая провозгласила одно из важнейших прав каждого на жилище, т. е. гарантированную для каждого гражданина РФ возможность быть обеспеченным постоянным жилищем (ст. 40). Положение Конституции РФ о праве на жилище является юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства.
Главенствующее место в системе жилищного законодательства занимает Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ, состоящий из 9 разделов, 18 глав и 191 статьи. Другие нормативные правовые акты, в том числе федеральные законы, не должны противоречить его нормам и положениям (ст. 5 ЖК РФ).
Структура Жилищного кодекса Российской Федерации
Раздел I. Общие положения
Глава 1. Основные положения. Жилищное законодательство
Глава 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд
Глава 3. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое
Глава 4. Переустройство и перепланировка жилого помещения
Раздел II. Право собственности и другие вещные права на жилые помещения
Глава 5. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан
Глава 6. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников
Раздел III. Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма
Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма
Глава 8. Социальный наем жилого помещения
Раздел III. 1. Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
Глава 8.1. Наем жилого помещения жилищного фонда социального использования
Глава 8.2. Предоставление жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования
Раздел III. 2. Наемные дома
Раздел IV. Специализированный жилищный фонд
Глава 9. Жилые помещения специализированного жилищного фонда Глава 10. Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими
Раздел V Жилищные и жилищно-строительные кооперативы Глава 11. Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов
Глава 12. Правовое положение членов жилищных кооперативов
Раздел VI Товарищество собственников жилья
Глава 13. Создание и деятельность товарищества собственников жилья Глава 14. Правовое положение членов товарищества собственников жилья
Раздел VII Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
Раздел VIII Управление многоквартирными домами
Раздел IX. Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах
Глава 15. Общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования
Глава 16. Формирование фонда капитального ремонта на специальном счете Глава 17. Формирование фонда капитального ремонта региональным оператором. Деятельность регионального оператора по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах
Глава 18. Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Гражданский кодекс Российской Федерации (гл. 18 «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения») содержит наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение, в соответствии с которым собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Кроме того, часть вторая ГК РФ включает в себя гл. 35 «Наем жилого помещения», посвященную регулированию договоров найма жилого помещения и найма жилого помещения в жилищном фонде социального использования и др.
К иным федеральным законам, так или иначе регулирующим жилищные правоотношения, относятся Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и др.
2. Нормативные указы Президента Российской Федерации , которые не должны противоречить ЖК РФ, другим федеральным законам. Например, Указ Президента РФ от 27 июля 2013 г. № 651 «О совете при Президенте Российской Федерации по жилищной политике и повышению доступности жилья»; Указ Президента РФ от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов»; Указ Президента РФ от 30 сентября 1997 г. № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» и др.
3. Постановления Правительства Российской Федерации , регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации, например Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011–2015 годы»; Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; Постановление Правительства РФ от 17 января 2013 г. № 4 «О порядке предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан» и др.
4. Нормативные акты министерств, федеральных служб, федеральных агентств и других федеральных органов исполнительной власти , содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства Российской Федерации. Например, приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 июня 2010 г. № 303 «Об утверждении методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса»; приказ Федеральной регистрационной службы от 6 августа 2007 г. № 176 «Об утверждении методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав граждан на жилые помещения, приобретаемые на основании договоров передачи в собственность жилых помещений»; приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 411/пр. «Об утверждении примерных условий договора управления многоквартирным домом и методических рекомендаций по порядку организации и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах» и др.
Субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК РФ, принятых в соответствии с ним других федеральных законов. Это акты, которые регулируют вопросы, связанные с содержанием жилых домов и их ремонта, оплаты жилья и коммунальных услуг, установления порядка учета нуждающихся в жилье граждан и др. Они могут издаваться законодательными (представительными) органами (например, закон города Москвы от 31 мая 2006 г. № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве»; закон города Москвы от 27 января 2010 г. № 2 «Основы жилищной политики города Москвы» и др.) и органами исполнительной власти (постановление Правительства Ленинградской области от 17 августа 2011 г. № 258 «О порядке обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан»; распоряжение Министерства строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 31 августа 2012 г. № 28 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоответвления, энергоснабжения и отопления»; постановление Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. № 454-ПП «Об утверждении государственной Программы города Москвы на среднесрочный период (2012–2016 гг.) «Жилище» и др.).
Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции также вправе принимать нормативные акты по жилищным вопросам. Например, постановление Администрации городского округа Балашиха Московской области от 5 мая 2012 г. № 638/12-ПА «Об утверждении долгосрочной целевой программы городского округа Балашиха “Обеспечение жильем молодых семей на 2012–2015 годы”»; решение Совета депутатов городского округа Рошаль Московской области от 25 декабря 2008 г. № 2/41 «Об утверждении порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в городском округе Рошаль»; постановление Администрации городского округа Троицк в городе Москве от 27 мая 2013 г. № 547 «Об утверждении административного регламента администрации городского округа Троицк в городе Москве по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление малоимущим гражданам, проживающим в городском округе Троицк и нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений по договорам социального найма».
Жилищное законодательство и нормы международного права
К числу регуляторов жилищных правоотношений относятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры , в которых участвует Российская Федерация. Речь идет о двух категориях международно-правовых норм.
Во-первых , общепризнанные принципы и нормы международного права, т. е. принципы и нормы, установленные и признанные международным сообществом государств обязательными для всех его членов. В международно-правовой доктрине и практике такие нормы обычно обозначаются как нормы общего международного права. К ним относятся нормы, содержащие основополагающие принципы международного права, нормы общего международного обычного права и общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.
Во-вторых , международные договоры Российской Федерации, под которыми понимаются международные соглашения, заключенные Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемые международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от их конкретного наименования.
В соответствии с и. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что при регулировании жилищных правоотношений применяются общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ. При этом указанным актам Конституцией РФ придана более высокая юридическая сила, чем нормативным правовым актам российского жилищного законодательства.
Так, п. 4 ст. 15 Конституции РФ и ст. 9 ЖК РФ устанавливают, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора. Это означает, что в случае обнаружения противоречия между международным договором и законом правоприменительные органы должны руководствоваться не правилами закона, а нормами, содержащимися в международном договоре. Например, Решение Высшего Совета Беларуси и России от 22 июня 1996 г. № 5 «О беспрепятственном обмене жилых помещений», Рекомендация от 7 июня 1961 г. № 115 «О жилищном строительстве для трудящихся».
2.3. Действие жилищного законодательства во времени, в пространстве, по кругу лиц
Содержащиеся в жилищном законодательстве нормы права регулируют общественные отношения, составляющие предмет жилищного права. С одной стороны, жилищное законодательство обновляется и в нем появляются новые нормы жилищного права, а устаревшие нормы прекращают свое существование, с другой стороны, на территории РФ возникают общественные отношения, которые по своим признакам входят в предмет жилищного права. В связи с этим необходимо определить, с какого момента вступают в действие те или иные нормы жилищного права и на какие отношения они распространяются. Традиционно в теории права принято устанавливать пределы действия нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц.
Действие жилищного законодательства во времени
Действие жилищного законодательства во времени имеет большое практическое значение в связи с тем, что оно периодически обновляется: во-первых, появляются новые нормы жилищного права, а ранее действовавшие прекращают свое существование и, во-вторых, вносятся изменения и дополнения в действующее жилищное законодательство.
Действие жилищного законодательства во времени заключается в том, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются только к тем регулируемым жилищным правом отношениям, которые возникнут после введения их в действие (п. 1 ст. 6 ЖК РФ). Это правило призвано обеспечивать стабильность жилищных правоотношений.
В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» федеральные законы, регулирующие жилищные правоотношения, применяются, только если они официально опубликованы.
Официальным опубликованием жилищного закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации – www.prayo.gov.ru .
Жилищные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется только к правам и обязанностям, которые возникли после введения его в действие (и. 3 ст. 6 ЖК РФ).
Придание обратной силы в отношении жилищных законов допустимо лишь в порядке исключения, когда это прямо предусмотрено законом. Так, согласно ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»: «К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма».
Большое значение имеет также момент прекращения действия акта жилищного законодательства. Если в самом законе установлен срок его действия, то нормативный акт утрачивает свою юридическую силу с наступлением этого срока. Например, согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 г. утратил силу Жилищный кодекс РСФСР, а с 1 марта 2015 г. утратят силу статьи 1, 2, 4, 6–8, 9.1 и Раздел II Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
Однако в большинстве актов жилищного законодательства срок их действия заранее не определен и они прекращают своей действие либо в результате их отмены, либо в результате принятия и вступления в силу нового нормативного правового акта, отменяющего или изменяющего содержание действующего ранее закона.
Действие жилищного законодательства в пространстве
Акты жилищного законодательства действуют на территории, подведомственной принявшему их органу. Поскольку жилищное законодательство согласно п. «л» ст. 78 Конституции РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ, жилищное законодательство, жилищно-правовые нормативные акты распространяют свое действие на всю территорию РФ, либо субъект РФ, либо муниципальное образование. Так, федеральное законодательство, содержащее нормы жилищного права, действует в пределах Российской Федерации; нормативные правовые акты субъекта РФ действуют на территории соответствующего субъекта РФ; акты органов местного самоуправления действуют на территории соответствующего муниципального образования.
Действие жилищного законодательства по кругу лиц
Акты жилищного законодательства распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в пределах которой действует жилищное законодательство. К указанным лицам относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Правила, установленные жилищным законодательством, применяются и к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Когда действие жилищно-правового нормативного акта ограничивается определенной территорией РФ, то указанный акт действует только в отношении тех лиц, которые находятся на данной территории.
2.4. Применение жилищного законодательства по аналогии
В жилищном праве возможны такие ситуации, когда возникшие правоотношения не имели места в момент принятия соответствующего закона или не учтены законодателем, когда такой закон принимался.
В данном случае речь идет о пробеле в жилищном законодательстве, который необходимо устранить. Однако до его устранения соответствующие отношения не могут бы неурегулированными. Для этой цели существует институт аналогии.
Аналогия (от гр. analogia - соответствие, сходство; англ, analogy) означает определенное сходство, подобие между различными предметами или явлениями.
Применение правовой аналогии возможно при наличии одновременно двух условий: 1) если отсутствует правовая норма, которая непосредственно рассчитана на регулирование рассматриваемого случая;
2) если рассматриваемый случай находится в сфере правового регулирования. К моральным отношениям правовая аналогия не применяется.
Существует два вида правовой аналогии: аналогия закона и аналогия права.
Аналогия закона представляет собой применение к конкретным общественным отношениям правовых норм, регулирующих сходные отношения. Для аналогии закона помимо отсутствия правовой нормы, регулирующей рассматриваемые отношения, характерно наличие норм, рассчитанных на регулирование сходных отношений.
Согласно ст. 7 ЖК РФ, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Таким образом, для применения аналогии жилищного закона необходимы следующие условия:
1) имеет место общественное отношение, которое по своим признакам входит в предмет жилищного права;
2) данное общественное отношение не урегулировано нормой жилищного права или соглашением участников таких отношений;
3) имеется норма права, регулирующая сходное общественное отношение.
Аналогия права представляет собой решения по конкретному делу, исходя из общих начал и смысла законодательства.
Для применения аналогии права не требуется наличия сходных норм, как для применения аналогии закона.
В соответствии со ст. 7 ЖК РФ при невозможности использовать аналогию закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
При этом общие начала жилищного законодательства (речь идет о принципах жилищного права) сформулированы в ст. 1ЖК РФ. Смысл жилищного законодательства вытекает из множества жилищно-правовых норм, закрепленных в жилищном законодательстве. Требования добросовестности, разумности и справедливости носят оценочный характер и зависят прежде всего от конкретной ситуации, в которой приходится прибегать к аналогии права.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Назовите источники жилищного права и дайте их характеристику.
2. Как соотносятся понятия «жилищное право» и «жилищное законодательство».
3. Какова структура Жилищного кодекса Российской Федерации?
4. Применяются ли в регулировании жилищных отношений нормы гражданского законодательства?
5. Каковы основания применения к жилищным отношениям норм международного права?
6. Каковы правила действия жилищного законодательства во времени?
7. Назовите пределы действия жилищного законодательства в пространстве и по кругу лиц.
8. В чем заключается применение жилищного законодательства по аналогии?
Специалист по Арбитражным и Корпоративным делам Консультаций: 3427 Отзывов: 2700 Специалист в области жилищного и административного права. Консультаций: 1679 Отзывов: 1599
Консультаций:
3597
Отзывов:
3200
Юрист, гражданский представитель по Арбитражным делам.
Консультаций:
4577
Отзывов:
4599
Последние отзывы
Отзыв о компании
«Я, Михай Артем Евгеньевич, обратился в Вашу компанию с просьбой помочь мне с выплатой страховой суммы по моему страхованию «Каско» на автомобиль Ауди Q7. Вашими сотрудниками была проведена огромная работа, которая дала положительный результат.
Особенно большую благодарность выражаю Сергею Александровичу, за оказанные услуги.
Работой Вашей организацией удовлетворен полностью.
Большое спасибо!» 14 Июня 2017
Тропинкина Анна Валерьевна
Меня зовут Анна. Был серьезный вопрос о трудовом стаже. Оказывается, я работала без оформления на своей работе, так вот обманули, не выплатили зп. В интернете юристов много, искала долго, для меня был серьезный вопрос. Друзья посоветовали обратиться в компанию "РоссЮрист". Осталась довольна качеством работы, оказывается всё можно исправить, мне действительно помогли 13 Июня 2017
Ирина Деменкина
Что можно сказать о работе с Вашей фирмой: Быстро. Точно в срок. Качественно. Быстро вникли в суть проблемы. Точно в срок предоставили запрашиваемый отчет. Качественно сделали свою работу – качественный результат. 26 Апреля 2017
Читать все
Жилищное право
Жилищное право
Дом – это наша крепость, где мы чувствуем себя защищенными от жестокости внешнего мира. Мы часто слышим о действиях мошенников, неправомерно отбирающих жилплощадь беззащитных граждан, о беззаконии в действиях чиновников, жестоком обмане самых близких родственников, и надеемся, что нас это не коснется. Чтобы беда обошла вас стороной, одной надежды мало, необходимо юридически грамотно оформить права собственности на ваше жилище, обезопасив себя и своих близких от злоумышленников. Но что делать, если это уже случилось?
Юридическая компания «РоссЮрист» с 2007 года помогает гражданам восстанавливать справедливость в жилищных вопросах. Наши опытные юристы успешно отстаивают права собственности во всех инстанциях, заботясь о вашем покое и сохранности имущества.
Мы предлагаем получить квалифицированную юридическую помощь по жилищным вопросам:
- Признание права собственности на жилое помещение и объекты недвижимости, в том числе:
- Признания права собственности клиента на объекты недвижимости в судебном порядке.
- Переход права собственности в порядке наследования объектов недвижимости.
- Признание права собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
- Приватизация жилых помещений в судебном и досудебном порядке.
- Признание утраты права пользования жилым помещением.
- Раздел жилых помещений и объектов недвижимости, в том числе:
- Определение порядка пользования объектом недвижимости.
- Законное устранение препятствий пользования объектом недвижимости.
- Вселение граждан в жилое помещение и выселение из него.
- Раздел имущества, находящегося в долевой/совместной собственности, оценка долевой собственности недвижимости.
- Решение конфликтов в части социального найма жилья
- Оспаривание незаконного действия/бездействия должностных лиц государственных органов, в части нарушений жилищного права.
- Признание договоров купли-продажи, дарения, ренты - недействительными, в судебном порядке.
- Согласование самоуправной перепланировки жилых помещений, защита собственника жилья от последствий переустройства.
Специалисты всесторонне изучают сложившуюся ситуацию, что бы предложить самое верное решение и избежать непредвиденных проблем. Даже если дело клиента заведомо проигрышное, мы сообщим об этом честно и открыто, а также предложим вариант действий, при которых максимально сочетаются желания клиента и нормы права.
Специалист в области жилищного и земельного права
1. Понятие, предмет и метод жилищного права.
2. Жилищные отношения как предмет правового регулирования.
3. Принципы жилищного права.
4. Понятие, структура, действие жилищного законодательства.
5. Жилищный кодекс РФ – общая характеристика.
6.Объекты жилищных прав. Назначение жилого помещения и пределы его использования.
7. Понятие и классификация жилых помещений.
8. Жилищные фонды РФ. Их классификация и назначение.
9.Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.
10.Переустройство и перепланировка жилого помещения.
11.Понятие права собственности на жилище. Общие положения.
12.Основания приобретения жилых помещений в собственность.
13.Сделки с жилыми помещениями.
14.Приватизация жилых помещений: понятие, принципы, условия, субъекты и объекты приватизации жилых помещений.
15. Деприватизация жилья.
16.Права и обязанности собственника жилого помещения.
17. Правовое положение граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении.
18.Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
19. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
20. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.
21.Формы проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
22.Предоставление жилого помещения по договору социального найма.
23.Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
24.Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
25.Требования, предъявляемые к предоставляемому жилому помещению по договору социального найма.
26.Нормы площади жилья по договору социального найма.
27.Договор социального найма жилого помещения: понятие, предмет, стороны, форма, содержание договора.
28. Права и обязанности наймодателя по договору социального найма жилого помещения
29. Наниматель. Члены семьи нанимателя, граждане, постоянно с ним проживающие
30. Право на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.
31.Поднаём жилого помещения, предоставленного по договору социального найма жилого помещения.
32.Временные жильцы.
33.Прекращение договора социального найма.
34.Расторжение договора социального найма. Последствия расторжения договора социального найма.
35. Выселение граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.
36.Выселение граждан из жилых помещений с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма. Выселение граждан из жилых помещений без предоставления других жилых помещений.
37. Понятие, стороны, объект, виды договора коммерческого найма жилого помещения.
38. Прекращение договора коммерческого найма жилого помещения. Последствия расторжения договора коммерческого найма жилого помещения.
39. Жилые помещения специализированного жилищного фонда.
40. Предоставление специализированных жилых помещений и их использование.
41. Договор найма специализированного жилого помещения: понятие, прекращение, последствия прекращения.
42. Организация жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
43. Деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов.
44. Правовое положение членов жилищных кооперативов.
45. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.
46. Создание товарищества собственников жилья, членство в товариществе собственников жилья.
47. Органы управления товарищества собственников жилья.
48. Плата за жилое помещение.
49. Плата за коммунальные услуги.
50. Расходы нанимателей жилья в многоквартирном доме.
51. Расходы собственников помещений в многоквартирном доме.
52. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
53. Способы управления многоквартирными домами. Договор управления общим имуществом многоквартирных домов.
54. Договор участия граждан в долевом строительстве жилья.
55. Применение аналогии закона в Жилищном праве.
56. Особенности защиты вещных прав в жилищных отношениях.
57. Государственный жилищный надзор: система органов и их компетенция.
58. Дачи и садовые дома как объекты жилищных прав.
59. Договор найма жилого помещения фонда социального использования (понятие, содержание, прекращение и расторжение договора).
60. Наемные дома (виды, правовой режим).
61. Общие положения о капитальном ремонте многоквартирных домов. Региональные программы капитального ремонта многоквартирных домов.
62. Способы формирования фонда капитального ремонта многоквартирных домов.
«Жилищное право»
Понятие, предмет и метод жилищного права.
Жилищное право, являясь одной из отраслей права, регулирует отношения, возникающие в процессе использования жилых помещений в соответствии с их предназначением, а также изменения их правового режима, проведения с жилыми помещениями определенных законом правовых действий (регистрации прав на них, купли-продажи, найма, аренды и др.). Названные отношения являются предметом жилищного права.
Метод права включает основные направления, как регулируется правовые отношения в данной отрасли, т. е. это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений. Можно говорить о двух методах правового регулирование жилищных отношений:
1) диспозитивный – при соблюдении равноправия сторон, основан на дозволениях;
2) императивный – основан на предписаниях власти, выполнении обязанностей, наказаниях при нарушении запретов.
В тоже время, по критерию самостоятельности принятия решений субъектами жилищных правоотношений в данной отрасли права используется как метод автономии (предоставляется возможность самостоятельного определения поведения в отношениях сторон), так и авторитарный метод (использование властных правовых предписаний).
Так как жилищное право является частью (обособленной в полной мере или нет – вопрос до конца неразрешенный) гражданского права, оно подчинено основным его принципам (Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с посл. изм. и доп.) (далее по тексту – ГК РФ ч.1):
Равенства участников регулируемых отношений;
Неприкосновенности собственности;
Свободы договора;
Необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав;
Обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Неприкосновенность жилища определена в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. – «никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения» (ст. 25 Конституции РФ, п. 2 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с посл. изм. и доп.) (далее по тексту – ЖК РФ).
Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в т. ч. в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством.
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в т. ч. распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании жилищного законодательства.
Жилищные отношения как предмет правового регулирования.
Жилищные отношения классифицируются на:
1) отношения пользования жилыми помещениями на основании договора найма либо по иным основаниям. Посредством этих отношений реализуется потребность гражданина в жилье, поэтому они являются основой жилищных отношений. Отношения пользования жилым помещением строятся на разных правовых основах. Право пользования жилым помещением возникает на основании;
2) жилищные отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями. Эти отношения характеризуются главным образом административно-правовым характером. Субъектами указанных отношений являются граждане, нуждающиеся в предоставлении жилья, с одной стороны, и государственные и муниципальные органы, занимающиеся предоставлением такого жилья, – с другой. Отношения носят властно-распорядительный характер;
3) жилищные отношения по пользованию служебными жилыми помещениями, общежитиями, другими специализированными жилыми помещениями (жилыми домами).
Внутри категории жилищных отношений по предоставлению жилого помещения нередко выделяют отношения по распределению жилых помещений в общежитиях, служебных жилых помещений о домах маневренного фонда, ввиду того что данные отношения, как правило, характеризуются краткосрочностью, временным характером;
4) жилищные отношения, возникающие в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилищного найма. Эта группа отношений носит наиболее комплексный характер. Они регламентируются нормами земельного, гражданского, налогового, административного права;
5) отношения, возникающие в связи со строительством и приобретением в собственность жилого дома или части его. Отношения, связанные со строительством дома, регламентируются главным образом нормами гражданского, административного, земельного права. Также строительство новых жилых помещений подчиняется нормам о градостроительстве. Отношения по приобретению жилого дома (покупке, мене, дарению, наследованию и др.) носят гражданско-правовой, диспозитивный характер. Но отношения по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним носят административно-правовой характер;
6) жилищно-коммунальные отношения. Это договорные отношения собственников жилья и организаций, занимающихся предоставлением коммунальных услуг – услуг по обеспечению домов электричеством, водой, газом, отоплением и т. п.
Принципы жилищного права.
Принципы в ЖП – стабильные нормативно руководящие положения, отражающие объективную экономическую и социально-политическую реальность и выражающие закономерности развития жилищных отношений, в соответствии с которыми стрится правовая база жилищного зак-ва.
Выделяются следующие принципы: 1. Неприкосновенность жилища. 2. Недопустимость произвольного лишения жилища. 3. Доступность для граждан условий найма жилых помещений. 4. Целевое использование Ж/П.
Конституционный принцип неприкосновенности жилища означает запрет входить в него против воли проживающих там лиц. Доступ в жилище посторонних лиц возможен лишь при ясно выраженном согласии проживающих в нем граждан. Каждый человек имеет право на уединение в занимаемом им и его близкими помещении. Все, что происходит в жилище, не может быть предано гласности без согласия заинтересованных лиц. (Изменение такого положения может последовать только по решению суда).
Понятие, структура, действие жилищного законодательства.
Жилищный кодекс РФ говорит о действии во времени всего законодательства, а не только собственных норм. При этом следует иметь в виду, что нормы ЖК РФ применяются к жилищным правоотношениям, которые возникли после 1 марта 2005 г. Это обусловлено тем, что именно с этой даты введен в действие ЖК РФ. Особенности введения его в действие определены в ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Таким образом, к отношениям, которые возникли до 1 марта 2005 г., применяются те правила, которые действовали в момент возникновения соответствующих отношений.
Согласно положениям, закрепленным в ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникли после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Например, подобное исключение установлено ст. 9 ФЗ «О введении в действие», в которой предусмотрено, что «действие раздела VII Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров управления многоквартирными домами».
В то же время, если проведение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения осуществлялось по нормам и правилам, действовавшим до 1 марта 2005 г., завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно производиться в порядке, установленном ст. 28 ЖК РФ.
Существует еще одно исключение из правил о применении акта жилищного законодательства о жилищных правах и обязанностях, которые возникли до вступления в силу ЖК РФ.
Это правило применяется в случаях, когда жилищные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения в действие акта жилищного законодательства, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (ст.6 ЖК РФ).
Общими правилами для актов жилищного законодательства РФ являются положения Конституции РФ о том, что «законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения».
Под действием жилищного законодательства РФ в пространстве понимают его действие внутри границ РФ и на территории, которая в соответствии с действующим законодательством признается территорией РФ.
По общему правилу жилищное законодательство распространяется на граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства. Однако отдельные положения законодательства, например о льготах, могут распространяться только на ограниченный круг лиц.
Жилищный кодекс РФ – общая характеристика.
Новый ЖК РФ состоит из 8 разделов, первые 6 из них разделены на 14 глав. Всего в ЖК РФ содержится 165 статей, которые регулируют основные отношения, связанные с возникновением, осуществлением, изменением, прекращением права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользованием общим имуществом собственников помещений; отнесением помещений к числу жилых помещений и исключением их из жилищного фонда; содержанием и ремонтом жилых помещений; их переустройством и перепланировкой; управлением многоквартирными домами; созданием и деятельностью жилищных и жилищно- строительных кооперативов, товариществ собственников жилья; внесением платы за жилые помещения и коммунальные услуги; осуществлением контроля над использованием и сохранностью жилищного фонда и др. (ст. 4 ЖК РФ).К достоинствам нового ЖК РФ можно отнести те положения, которые позволяют его нормам иметь прямое действие.
Объекты жилищных прав. Назначение жилого помещения и пределы его использования.
Жилищные отношения представляют собой участие жилых помещений в гражданском обороте как объектов вещных и обязательственных прав.
Основными объектами жилищного права являются различные виды жилья.
Статья 16 ЖК РФ относит к жилым помещениям жилые дома, части жилых домов, квартиры, части квартир, комнаты (в коммунальных квартирах).
Под жилым домом закон понимает индивидуально-определенное здание, состоящее из комнат и помещений вспомогательного использования, которые предназначены для того, чтобы граждане удовлетворяли бытовые и иные связанные с проживанием нужды.
Квартира – это отдельное, структурно обособленное помещение, расположенное в многоквартирном доме. Квартира обеспечивает прямой доступ к помещениям общего пользования в таком доме и может состоять из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, которые предназначены для удовлетворения бытовых и иных связанных с проживанием нужд.
Под комнатой понимают некоторую часть жилого дома или квартиры, которая предназначена для непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Итак, жилым помещением признается только изолированное жилое помещение, пригодное для проживания граждан. Необходимо иметь в виду, что длительное и даже постоянное проживание граждан в помещении, изначально по замыслу строителей для этого не предназначенном, не делает указанное помещение жилым.
Жилое помещение должно отвечать требованиям, предусмотренным жилищным законодательством (ст. 15 ЖК РФ).
Жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Законодатель допускает определенные исключения из этого правила.
Так, возможно использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или занятия индивидуальным предпринимательством проживающим в помещении гражданином, который имеет право на вселение в указанное жилое помещение. Деятельность гражданина не должна наносить ущерб правам и интересам других лиц, а также требованиям закона, которым должно отвечать жилое помещение.
Размещение в жилых помещениях промышленных производств не разрешается ни при каких условиях.
Понятие и классификация жилых помещений.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Признаки жилого помещения:
Изолированность,
Недвижимость,
Пригодность для постоянного проживания,
Предназначенность для постоянного проживания.
К жилым помещениям относятся:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Жилищные фонды РФ. Их классификация и назначение.
Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
2. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:1) частный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности РФ и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам РФ.
3) муниципальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
3. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2) специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3) индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.
4. Жилищный фонд подлежит гос. учету.
5. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений – документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).
Дифференциация жилищных фондов на виды позволяет определить типы правового регулирования в отношении входящих в него жилых помещений: частно-правовой или публично-правовой, без привязки к конкретным жилым помещениям.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
Перевод квартиры в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже или помещения, расположенные под этой квартирой не являются жилыми.
Порядок перевода. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и наоборот осуществляется органом местного самоуправления.
Для перевода собственник представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение;
3) кадастровый паспорт помещения с его техническим описанием;
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) проект переустройства и (или) перепланировки (если требуется).
Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения.
Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято не позднее чем через 45 дней со дня представления документов. Решение направляется не позднее чем через 3 рабочих дня. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии решения собственников помещений, примыкающих к этому помещению.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления нужных документов;
3) несоблюдения условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения.
Решение об отказе в переводе помещения выдается заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения и может быть обжаловано в суде.
Переустройство и перепланировка жилого помещения.
Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Переустройство и перепланировка жилого помещения проводятся по согласованию с органом местного самоуправления на основании его решения.Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке; 2) правоустанавливающие документы на жилое помещение; 3) проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; 4) кадастровый паспорт жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма; 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов Заявителю выдается расписка в получении документов.
Решение должно быть принято не позднее чем через 45 дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдается документ, подтверждающий принятие решения. Этот документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:
1) непредставления указанных документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения.
Завершение – акт приемочной комиссии.
Понятие права собственности на жилище. Общие положения.
Граждане могут улучшить свои жилищные условия путем приобретения в собственность жилых помещений.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения жилищем (ст. 209 ГК РФ). Правомочия собственника могут быть ограничены только федеральным законом (но не иными правовыми актами).
Гражданский кодекс РФ определяет, что собственниками жильямогут быть граждане Российской Федерации, лица без фаж-данства и иностранцы, а также российские и иностранные юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования в лице их органов исполнительной власти.
В юридических документах, подтверждающих права собственности на жилье, должны быть указаны имя и место жительства (нахождения) собственника.
Граждане (физические лица) в соответствии со ст. 19 ГК РФ приобретают и осуществляют права и обязанности под своим именем, включающим фамилию, имя и отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. Место жительства подтверждается отметкой о регистрационном учете гражданина. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ст. 20 ГК РФ).
Количество и стоимость жилья, находяшегося в собственности граждан, в настоящее время не ограничены (ст. 213 ГК РФ).
Частная собственность на жилые помещения подразделяется на индивидуальную и обшую (общая долевая и общая совместная).
При приобретении в собственность жилых помещений в многоквартирном доме общая долевая собственность возникает у собственников квартир также на объекты дома, не поддежащие разделу, - крышу, фундамент, лифты и т. п. - общее имущество многоквартирного дома.
Аналогичная ситуация складывается при нахождении в собственности граждан отдельных комнат в коммунальной квартире: собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты (далее - обшее имущество в коммунальной квартире).
Объектами права собствепности являются в соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Крашенинников П.В. считает, что рассматривать комнату в качестве самостоятельного, независимого объекта права собственности не представляется возможным, а законодатель высказал свое мнение в ст. 17 ЖК РФ.
Основаниями приобретения жилых помещений в собственность являются:
1) приватизация в установленном порядке занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе находящихся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственном жилищном фонде);
2) жилищное строительство, в том числе жилищное строительство товариществами индивидуальных застройщиков;
3) участие в жилищных и жилишно-строительных кооперативах;
4) купля-продажа жилья, в том числе через биржи, аукционы;
5) приобретение в порядке наследования и по другим законным основаниям.
Основания приобретения жилых помещений в собственность.
Граждане могут улучшить свои жилищные условия путем приобретения в собственность жилых помещений (жилых домов). В соответствии со ст. 19 Закона об основах федеральной жилищной политики граждане имеют право на приобретение жилья в собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости путем: 1) приватизации в установленном порядке занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе находящихся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственном жилищном фонде); 2) жилищного строительства, в том числе жилищного строительства товариществами индивидуальных застройщиков; 3) участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, в товариществах собственников жилья; 4) купли-продажи жилья, в том числе через биржи, аукционы; 5) приобретения в порядке наследования и по другим законным основаниям. Важной новеллой является указание в ст. 19 Закона о том, что "не допускается продажа иным лицам заселенных квартир и домов государственного, муниципального и общественного жилищных фондов без согласия проживающих в них совершеннолетних граждан". Эта норма направлена на усиление охраны прав нанимателей, собственников отдельных квартир, членов их семей от неправомерного ущемления их жилищных прав. Представляется, что такой запрет должен действовать не только в случаях продажи, но и в других случаях отчуждения (или сноса) заселенных квартир и домов (например, когда жилой дом, пригодный для проживания, переоборудуется в служебное (нежилое) здание - под офисы, конторы, мастерские, для размещения аппаратов учреждений, ведомств и т. п.). В настоящее время ЖК РСФСР предусматривает выселение нанимателей из таких домов без их согласия, что зачастую связано с ущемлением жилищных интересов граждан. Как сказано выше, законодательством Российской Федерации не установлено каких-либо ограничений по количеству, размерам и стоимости жилья, находящегося в собственности граждан. Исходя из этого гражданин может оказаться собственником одновременно нескольких жилых помещений, например, в связи с переходом к нему квартиры (или жилого дома) по праву наследования, приобретения на основании гражданско-правового договора, путем жилищного строительства, в том числе жилищного строительства товариществами индивидуальных застройщиков, и т. п. Наличие различных способов (оснований) возникновения права собственности граждан на жилые дома (жилые помещения) вызывает необходимость остановиться на рассмотрении хотя бы некоторых наиболее важных способов, имеющих наиболее широкое распространение на практике, характерных для жилищного права. Собственник жилого помещения осуществляет права владения; пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (ч. 1 ст. 288 ГК РФ). Эти правомочия собственники приобретенной квартиры, жилого дома осуществляют по своему усмотрению, если иное не предусмотрено законодательством. Ниже дается характеристика некоторым наиболее важным основаниям возникновения права собственности граждан на жилые помещения.
Сделки с жилыми помещениями.
Сделки с жильем - это действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении жилых помещений.
Наиболее распространенным видом сделок с жилыми помещениями является договор.
Договор - это двусторонняя сделка, то есть соглашение двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей в отношении жилых помещений.
Все сделки (договоры) с жилыми помещениями заключаются только в письменной форме и подлежат обязательной государственной регистрации. До 31 января 1998 года также требовалось и их нотариальное удостоверение.
Несоблюдение обязательной письменной формы, а также требований о государственной регистрации сделки, означает, что она считается незаключенной или недействительной (ничтожной).
Основные виды сделок с жилыми помещениями:
Договор купли-продажи;
Договор ренты;
Договор дарения;
Договор залога (ренты);
договор мены и обмен жилыми помещениями.
– это одни из базовых прав, гарантированные государством и Конституцией. Без их реализации невозможна полноценная жизнь. Они подтверждают, что любой человек имеет право иметь собственно жилище, и никто не может произвольно лишить его этого права. Помимо этого, реализация прав на жилище подразумевает, что человек волен сам распоряжаться своим имуществом, а также защищать его в случае необходимости (например, в случае несанкционированного проникновения).
Основу жилищных прав составляют Конституция и Жилищный кодекс. Помимо них, отдельные вопросы жилищной политики регулируются Гражданским и Налоговым кодексом, а также отдельными подзаконными актами – к примеру, законом «О приватизации», федеральными целевыми программами и т.д.
Что такое жилищные права
В 40 статье Конституции закреплено, что права на жилье должны поддерживаться государственными органами и органами местного самоуправления. Гражданину должны быть созданы все условия для успешной реализации данных прав.
В этой же статье предусмотрено право закрепления за малоимущими гражданами доступного и бесплатного жилья – в данном случае речь идет о . Таким образом провозглашается, что государство берет на себя заботу об определенных категориях граждан. Так, подзаконными актами закреплены правила передачи в безвозмездное пользование квартир отдельным социальным группам – инвалидам, ветеранам, детям-сиротам и т.д.
Однако жилищные права – это не только право на владение и распоряжение квартирой, домом или другой недвижимостью. В Конституции закреплено, что никто не может быть принудительно и своевольно выселен из принадлежащего ему жилища, имеет право на защиту от преступных посягательств – главным образом, незаконного проникновения.
Кроме того, в случае выявления мошеннических действий собственник жилища имеет право на обращение в суд и восстановление справедливости.
Реализация прав граждан на жилище
Реализация гражданами своих прав на жилище не ограничивается только возможностями покупки и продажи недвижимости и правом на защиту собственности. Так, россияне имеют право:
- постоянно пользоваться жилым помещением на условиях приобретениями ими прав собственности на него или при заключении договора социального найма;
- продавать, дарить, менять, оставлять в наследство принадлежащую им жилплощадь;
- передавать квартиру в залог;
- получать коммерческую выгоду от использования недвижимости (проще говоря – сдавать ее в аренду);
- предоставлять свою жилплощадь для пользования членам семьи и третьим лицам (т.е. прописывать людей в своей квартире);
- улучшать жилищные условия путем проведения ремонта, реконструкции, (если при этом не нарушаются санитарные нормы и права соседей);
- требовать компенсации при порче имущества третьими лицами;
- на замену своего жилища в случае признания его ветхим для проживания (эта обязанность закреплена за муниципалитетом).
Как отстоять свои жилищные права
Вашу квартиру затопило. Как правильно остановить этот процесс, а в последствии возместить в полной мере полученный ущерб?
Часто жильцы дома не могут определиться, какой способ управления им выбрать: обратиться в управляющую компанию или создать ТСЖ. Стоит рассмотреть преимущества последнего вариант и правила создания товарищества
Каждый человек, живущий в многоквартирном доме, хоть раз, но сталкивался с проблемой шумных соседей. Всем известно, что шуметь в вечернее и ночное время запрещено. Но большинство наших сограждан считает, что они могут делать все что угодно
Шум в ночное время в соседских квартирах никто не любит. Следует знать, как законными методами приструнить соседа, решившего устроить вечеринку или ремонт
Потерять право использовать жильё можно вполне законным образом, только во многих случаях необходимо будет предоставить весомые доказательства в пользу такого решения в суде. Что это за ситуации? Рассмотрим подробнее этот вопрос в статье
Длительная неуплата квартплаты грозит не только штрафными санкциями и пени. Для злостных неплательщиков у поставщиков припасена крайняя мера – отключение горячей воды за неуплату. Однако в данном случае должно выполняться немало требований
На практике часто складывается ситуация, когда деятельность товарищества неэффективна и приносит только отрицательные результаты
Наказание должников в виде отключения канализации. Виды блокировки и законность даддного наказания – все это в нашей статье
Оплата квартплаты через интернет обладает немалыми преимуществами. Это экономия времени, нервов, сил, а в отдельных случаях – и средств. Тем не менее, не все готовы платить за коммуналку онлайн, что обычно связано с незнанием, как это делается
Полис страхования квартиры от пожара или затопления. Что он дает владельцу недвижимости? Какие пункты следует внести и как получить страховую сумму?
Намеренное ухудшение жилищных условий чаще всего совершается с целью получения от государства социального жилья. Этот факт доказывается в судебном порядке и несет определенные последствия
С 2008 года в Санкт-Петербурге действует специальная программа расселения коммунальных квартир. Она направлена на решение жилищного вопроса петербуржцев. Чтобы стать участником программы, нужно собрать пакет документов и встать на специальный учет
Год постройки дома может быть не известен жильцам квартир. Где получить нужную информацию, требующуюся при оформлении ипотечного кредита или для других личных нужд?
Обзор изменений Налогового кодекса РФ, касающихся налога на имущество физических лиц. Расчет налоговой ставки на квартиру
Задолженность по ЖКХ достаточно неприятный момент. Как узнать о ней вовремя, чтобы избежать визита судебных приставов
Технический паспорт – важный документ, который необходимо получить каждому новоиспеченному владельцу квартиры
Присвоение почтового адреса – процедура, относительно недавно урегулированная в РФ на законодательном уровне. Какие особенности присвоения адреса жилому дому?
Как быть собственнику приватизированной квартиры, если дом признан аварийным? Определение ветхого и аварийного жилья. Способы материальных компенсаций за изымаемое у собственника жилье
Госполитика в сфере реализации жилищных прав
Обеспечение населения жильем – одно из ключевых направлений политики любого государства. Если у жителей страны не будет возможностей приобретения собственного жилища, либо если не будут продуманы и сбалансированы принципы реализации прав на , то государству придется столкнуться с многими социальными и политическими проблемами. В России, к сожалению, по сравнению с развитыми странами проблема обеспечения граждан жилищем стоит остро.
Однако государством целенаправленно проводится жилищная политика, направленная:
- на реализацию основных положений статьи 40 Конституции РФ;
- на защиту прав собственности;
- на формирование прозрачных рыночных механизмов, обеспечивающих возможность приобретения собственного жилья гражданам с различным уровнем дохода.
Из целей политики вытекают ключевые задачи:
- постоянный рост , который происходит за счет ввода в эксплуатацию новых площадей различных параметров;
- воспроизводство жилого фонда, которое происходит за счет капитального ремонта зданий, восстановление ветхого жилья.
Для реализации целей и задач в 2010 году Правительством была разработана, а в 2013 году – существенно дополнена федеральная целевая программа «Жилище». Она предусматривает следующие положения:
- строительство жилья так называемого экономкласса, отвечающее всем стандартам и в то же время являющее относительно недорогим;
- безвозмездное обеспечение жильем ветеранов, инвалидов, детей-сирот, многодетных семей при условии, что они признаны нуждающимися в улучшении своих жилищных условий;
- разработка специальных программ кредитования, что свою квартиру себе могли позволить семьи с небольшим доходом;
- упрощение процесса регистрации прав на квартиру;
- защиту интересов участников долевого строительства и обеспечение максимальной прозрачности механизма долевого участия.
Кроме того, государство поддерживает семьи, решившие приобрести собственные квартиры, следующими способами:
- предоставление (самая крупная – материнский капитал);
- предоставление возможности оформить налоговый вычет;
- разработка программ кредитования с госучастием.
