Дипломная работа конституционнный статус рф. Понятие и структурные элементы конституционно-правового статуса человека и гражданина

Основы конституц-правового статуса рф закреплены в конституции ст 67-79. В ст 70 закреплен основные гос отрибуты:

Флаг, герб, гимн, столица.

В ст 68 устанавливается в качестве государственного – русский язык, при этом учитывается фед. Хар-ка. В конституции закреплена гарантия на использование и сохранение родного языка всеми этносами.Республики в составе рф могут использовать 2 языка при осуществлении своих полномочий в гос-ве.

Только РФ обладает суверенными правами, как государство (внешн и внутр)

Россия как суверенное федеративное государство имеет всегосударственно-правовые признаки :

1) Имеет свою Конституцию , которая устанавливает основы конституционного строя государства , взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом, государством, форму государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с се субъектами, форму правления, взаимоотношения с другими суверенными государствами. Возможность самостоятельно решать все эти вопросы свидетельствует об учредительном характере федеральной государственной власти. Российская Федерация носит конституционно-правовой характер и не может рассматриваться в качестве договорно-конституционной модели федерации.

2) Территориальное единство (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ). Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета. Территория Российской Федерации является пространственным пределом ее власти, на которую распространяется суверенитет Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории . Она определяет статус, режим и осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.

3) Единое федеральное гражданство (ст. 6 Конституции). Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются ее Конституцией, Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г. Российская Федерация определяет основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства; порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства.

4) Единая для всей Федерации система органов государственной власти (ст. 11 Конституции). Российская Федерация имеет Президента - главу государства; Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской Федерации; Правительство, осуществляющее исполнительную власть Российской Федерации; Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, осуществляющие высшую судебную власть в Российской Федерации. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

В системе, структуре и процедурах деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти отражена федеральная природа России. Так, в Совет Федерации - одну из палат федерального парламента - входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации.

В ст. 5 Конституции указывается, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

5) Единая федеральная система права , которая включает федеральные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления, некоторые законодательные акты бывшего Союза ССР, если они не противоречат действующему законодательству Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры Российской Федерации.

Единство федеральной системы права обеспечивается верховенством Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей ее территории.

6) Государственная федеральная собственность .

К объектам исключительно федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства, России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, и прочие объекты.

Статус земли, недр, вод, лесных и других федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов.

7) Единая денежная и кредитная системы .

Денежная система Российской Федерации включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Банкноты и монеты являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами.

9) Единая система обеспечения обороны и безопасности государства . Согласно ст. 10 Закона об обороне Вооруженные Силы РФ - государственная военная организация, составляющая основу обороны РФ, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир .

10) Государственный язык . В ст. 68 Конституции РФ установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

В Российской Федерации 25 октября 1991 г. принят Закон "О языках народов РСФСР", согласно которому русский язык является основным средством межнационального общения народов Российской Федерации.

Вместе с тем Закон признает равные права народов России на сохранение, развитие и государственную поддержку их языков.

11) Международная правосубъектность (ст. 79 Конституции) -право внешних сношений с иностранными государствами, реализуя которое она представляет и защищает как интересы всей Российской Федерации в целом, так и интересы каждого ее субъекта. Российская Федерация как суверенное государство в этой сфере обладает абсолютной правосубъектностью.

12) Государственные символы (ч. 1 ст. 70 Конституции) - Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет Российской Федерации.

13) Российская Федерация имеет свою столицу . Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 70), столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы установлен Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. "О статусе столицы Российской Федерации". Территорией столицы Российской Федерации является территория города Москвы.

14) Исключительные предметы ведения (полномочия) Российской Федерации, реализуемые органами ее государственной власти. Предмет ведения - это круг вопросов, решаемых высшими органами государственной власти с помощью установленных Конституцией и другими законодательными актами полномочий этих органов.

Существуют три юридических способа закрепления различных полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами:

1) закрытые или списочные полномочия;

2) открытые полномочия;

3) остаточные полномочия.

29. Предметы ведения РФ и предметы совместного ведения Федерации и её субъектов(ст 71-72 кРФ)

В целях обеспечения устойчивого правопорядка и стабильности распределения зон ответственности и финансов бюджетной системы РФ в конституции закрепляется разграничение полномочий между центральной властью и субъектfми РФ.

Перечень полномочий отнесенных к исключительному ведению РФ закреплен в ст 71 кРФ: сферы общественной жизни, которые имеют особое принципиальное значение для всей страны в целом.

В ст 72 кРф перечислены вопросы, по которым могут приниматься как региональные, так и фед НПА

При этом необходимо учитывать, что нормы конституции закрепляют лишь общие положения, детальная регламентация содержится в иных НПА.

Например: в соотв. Со ст 72 кРФ в совместном ведении находятся семейное, жилищное и водное законодательство, при этом в СК РФ, в ЖК РФ и в ВК рф детально уточняется круг вопросов по которым могут приниматься НПА суб-в РФ.

Совместная компетенция осуществляется государственными органами РФ и ее субъектов. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 12) по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. До их принятия субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. По П.с.в. РФ и ее субъектов издаются также принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом в федеральных законах по П.с.в. РФ и ее субъектов должны устанавливаться лишь общие для всех субъектов РФ правовые начала решения вопросов, находящихся в совместном ведении, без детальных предписаний (это остается на усмотрении самих субъектов). Федеральные законы дополняются актами субъектов РФ и в единстве с ними регулируют определенный круг вопросов, составляющих сферу совместной деятельности. Характер данной группы полномочий таков, что для их осуществления требуется учет специфики особенностей субъектов РФ. Издавая законы и иные нормативные правовые акты, субъекты РФ обязаны руководствоваться общими нормативными основами, установленными федеральными законами. В случае их противоречия федеральному закону действует последний.

Вопрос 30. Участие России в международных объединениях. Содружество Независимых Государств(СНГ). Союзное государство. Содружество Независимых Государств. Важным элементом конституционно- правового статуса Российской Федерации является ее право неограниченно участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Конституция РФ (ст. 79) ставит для осуществления этого права только два условия. Передача полномочий не должна: 1) влечь за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина; 2) противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Указание на международные договоры означает, что передача полномочий должна быть не односторонней, а порождать взаимные обязательства. Государства - участники СНГ заключили много договоров и соглашений, направленных на реализацию целей этого объединения2 апреля 1996 года между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией был заключен Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, который, признавая государственную независимость, суверенитет и территориальную целостность сторон, провозглашает поэтапное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере и иных областях. Для достижения этих целей учреждаются Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентский Комитет. Одновременно на тех же основах, но с еще большей степенью интеграции был создан Союз России и Белоруссии (с 8 декабря 1999 г. - Союзное государство). В частности, этот орган вправе принимать модельные законодательные акты, содействовать унификации законодательства двух стран. Сою́зное госуда́рство (также в прессе встречаются названия Сою́з Росси́и и Белору́ссии (СРБ), Сою́зное Госуда́рство Росси́и и Белору́ссии (СГРБ), Сою́з Белару́си и Росси́и, Сою́зное государство Белару́си и Росси́и) - надгосударственность Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством. На основании статьи 35 главы 1 раздела V Договора о создании Союзного государства осуществляет следующие полномочия: решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;· образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства,· включая органы управления отраслевого и функционального характера; назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного· государства; утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом· Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении; утверждает международные договоры Союзного государства,· ратифицированные Парламентом; утверждает государственную символику Союзного государства;· определяет местопребывание органов Союзного государства;· заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о· реализации принятых решений.Высший Государственный Совет выполняет и другие функции, отнесенные к его ведению Договором о создании Союзного государства либо переданные на его рассмотрение государствами-участниками. Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий издает декреты, постановления и директивы. Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств-участников. Акт не является принятым, если одно из государств-участников высказалось против его принятия.

Вопрос 31. Конституционно-правовой статус субъектов РФ и его элементы. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов- равноправных субъектов РФ. Республика (гос-во) имеет свою конституцию и зак-во. Край, область, город фед. Значения, автономной области, автоном.округ имеют свой устав и зак-во. Во взаимоотношениях с фед-ными орагнами гос-ной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соотвт. с фед-ным конст-ным законом. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Республики вправе устанавливать свои гос-ные языки. Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой гос-ной власти. Система органов гос-ной власти субъекта РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соот-вии с основами конст-ного строя РФ и общими принципами организации представительных органов гос-ной власти, установленными федеральным законом

Вопрос 32. Административно-территориальное устройство субъектов РФ. Административно-территориальное устройство - разделение территорий государства на определенные части (районы, города и др.), в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов государства. Под административно-территориальными единицами понимаются структурные части (элементы) административно-территориального устройства. Они не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой. Принято выделять следующие принципы административно-территориального устройства: социально-экономический; географический; демографический; исторически- национальный. Административно-территориальными единицами в России сейчас являются: район, город, район города и сельский населенный пункт. По мнению ряда исследователей,особенностью современного российского административно-территориального устройства является то, что область, край и город федерального значения одновременно выступают как административно-территориальное образование, входящее в состав России, и как равноправный субъект Российской Федерации. Вопросы административно-территориального устройства решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно. Все административно-территориальные преобразования осуществляются только с учетом мнения проживающего на данной территории населения. Границы между субъектом Федерации и граничащими с ним другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. При этом требует также согласие Совета Федерации, которое оформляется постановлением. Вопрос 33. Образование в составе РФ нового субъекта. Принятие в состав РФ нового субеъекта- это процедура, предусматривающая изменеия состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного гос-ва или его части. Принятие РФ и образование в ее составе нового субхекта осуществляются на добровольной основе. При принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы РФ, принципы федер-ного устройства РФ, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субхектов РФ, их социально- экономические возможности. Образование в составе РФ нового субъекта- процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного гос-ва или его части. Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух или более граничащих между собой субъектов РФ. Образование в составе РФ нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению. Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соотв-щих консультаций с Президентом РФ. Фед-ный конст-ный закон об образовании в составе РФ нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания.

Вопрос 34. Понятие и система государственных органов РФ. Государственный орган- структурно- обособленная, наделенная государственно- властными полномочиями составная часть гос-ного аппарата, наделенная в соот-вии с законом собственной компетенцией и определенными материальными средствами для ее реализации. Система гос-ных органов в РФ.Государственную власть в РФ осуществляют: Президент РФ· Органы закон-ной власти РФ (Совет Федерации и Гос Дума, составляющие Фед.· Собрание), законодательные собрания, областные, краевые советы, думы, гос-ные собрания и другие законод-ные (представительные) органы гос-ной власти субъектов РФ. Органы испол-ной власти (Правительство РФ, фед-ные министерства, фед-ные· службы и фед-ные агентства, высшие испол-ные органы гос-ной власти субъектов РФ, такие как правительства (администрации) субъектов, высшие должностные лица субъектов, а также министерства, службы, комитеты и другие органы исполнит-ной власти, закрепленные в конституциях (уставах) субъектов РФ) Федеральные органы судебной власти (Конституционный Суд РФ, Верховный· Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Дисциплинарное судебное присутствие, другие фед-ные суды), а также суды субъектов РФ (конституционные(уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи.) Гос-ные органы, не относящиеся к вышеуказанным видам, такие как прокуратура· РФ, Центральная избирательная комиссия и другие избирательные органы (комиссии референдума) и др.

Вопрос 35. Избирательное право . Принципы избирательного права. Избирательные права граждан- констит-ное право граждан РФ избирать и быть избранным в органы гос-ной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, список кандидатов, в предвыборной агитиации, в наблюдении за проведением выборов, раблтой избирательных комиссий, включая установление итоггов голосовая и определение результатов выборов, в других избирательных действиях. Активное избирательное право- право граждан РФ избирать. Пассивное избирательное право- право граждан РФ быть избранными. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного законодательством, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа гос-ной власти, выборным должностным лицом местного самоуправления. Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать, быть избранным, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Вопрос 36. Избирательная система в РФ.Избирательная система- совокупность общ-ных отношений.ю связанных с выборами органов гос-ной власти и органов местного самоуправления. Система данных отношений включает образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей, выдвижение кандидатов и другие отношения, складывающиеся на стадиях избирательного процесса.

Вопрос 37. Избирательный процесс в РФ: понятие и стадии. Избирательный процесс- форма реализации субъективного избирательного права, которая представляет собой определенную последовательность избирательных действий, совершаемых правомочными субъектами по организации и проведению выборов в органы гос-ной власти и органы местного самоуправления. Избирательный процесс состоит из следующих стадий: 1. Назначение выборов- выборы органов гос-ной власти или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо; 2. Образование избирательных округов. Избирательный орган- территория, которая образована (определена) в соот-вии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат(депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) 3. Выдвижение кандидатов- самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную гос-ную или муниципальную должность; 4. Подготовка к выборам избирательными комиссиями. 5. Предвыборная агитация- деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая цель побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них); 6. Голосование. Каждый избиратель голосует лично. Голосование за других избирателей не допускается; 7. Подсчет голосов- осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования, последовательно всех результатов выполняемых действий поподсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

Вопрос 38. Предвыборная агитация. Финансирование выборов. Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов). Формы предвыборной агитации: Встречи с избирателями, митинги, шествия;· Агитация в СМИ (телевидение, радио, газеты, журналы);· Агитация в Интернете, в том числе в социальных сетях (создание групп,· контекстная реклама); Наружная агитация (баннеры, уличные щиты, уличные мониторы);· Организация концертов, мероприятий, благотворительных акций;· Наглядная агитация (листовки, плакаты);· Телефонная агитация: формирующие опросы и автозвонки (массовая рассылка· записи голоса кандидата); Работа с инициативными группами трудовых коллективов (крупные предприятия,· заводы, военные части, ВУЗы) Выступления на собраниях крупных сообществ (например, перед родителями· школьников и воспитанников детских садов). Также существуют менее распространённые формы агитации: избирательные· клубы, сплетни, чёрный пиар и т. д. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ - совокупность избирательных действий, связанных с финансовым обеспечением подготовки и проведения выборов и финансированием предвыборной агитации. Ф.в. состоит из финансового обеспечения подготовки и проведения выборов и финансирования предвыборной агитации. Источником средств финансового обеспечения подготовки и проведения выборов являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Для финансирования предвыборной агитации кандидаты создают собственные избирательные фонды, в которые помимо бюджетных средств допускается привлечение собственных средств кандидата, пожертвований юридических и физических лиц, денежные средства избирательных объединений и др. До 1993 г. все виды выборов в РФ финансировались исключительно из государственного бюджета. Начиная с выборов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации первого созыва и других представительных органов, прошедших в декабре 1993 г., предусматривается как государственное Ф.в., так и финансирование из негосударственных источников. При этом государственные средства подразделяются на две части: одна используется избирательными комиссиями непосредственно или по их указаниям; вторая передается избирательным объединениям, блокам и кандидатам в депутаты.

Вопрос 39. Голосование и определение результатов выборов.Голосование , подсчет голосов, определение результатов выборов и их опубликование - заключительная стадия избирательного процесса. 1. Голосование - это процедура, обеспечивающая фиксацию воли избирателя по выбору того или иного кандидата (кандидатов, списка (списков) кандидатов). Голосование проводится в календарный выходной день. Время голосования обычно определяется с 8 до 22 часов по местному времени. Голосование проводится в специальных помещениях, которые предоставляются в распоряжение участковых избирательных комиссий главами соответствующих муниципальных образований. О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через СМИ. В случае, если избиратель не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, он вправе получить в участковой комиссии данного участка открепительное удостоверение для голосования на выборах и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Голосование по открепительным удостоверениям возможно только в пределах избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом. Избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прийти в участковую избирательную комиссию на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно путем заполнения избирательного бюллетеня в помещении территориальной (окружной) комиссии за 15-4 дня до дня голосования или участковой избирательной комиссии - не ранее чем за 3 дня до дня голосования. Институты открепительного удостоверения и досрочного голосования направлены на обеспечение возможности участия в выборах избирателей, которые по каким-либо причинам не могут прийти в день голосования на свой избирательный участок. Возможности института открепительного удостоверения по сравнению с досрочным голосованием ограничены - открепительные удостоверения действительны только в рамках избирательного округа, где проводятся выборы. Однако институт досрочного голосования таит в себе немалое количество опасностей, связанных с подкупом избирателей и иным воздействием на них для получения необходимого результата в условиях избирательного абсентизма (отсутствия у избирателей желания участвовать в выборах). Для осуществления голосования избиратели получают избирательные бюллетени. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или заменяющего его документа либо открепительного удостоверения. Голосование производится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате (квадратах), относящемся (относящихся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»). Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, где не допускается присутствие других лиц. Избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Заполненный избирательный бюллетень опускается избирателем в опечатанный (опломбированный) ящик для голосования.В случае, если избиратель по уважительным причинам (по состоянию здоровья, по инвалидности и другим причинам) не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, то по его письменному заявлению или устному обращению (в том числе переданному при содействии других лиц) участковая избирательная комиссия участка, на котором данный избиратель включен в список избирателей, обязана предоставить ему возможность проголосовать вне помещения. Заявление о голосовании вне помещения для голосования должно быть сделано не позже чем за 4 часа до истечения времени голосования. Для голосования вне помещения для голосования участковая избирательная комиссия должна иметь переносные ящики для голосования, но не более трех. Данное ограничение направлено на исключение возможности нарушений избирательных прав граждан, когда число проголосовавших вне помещения для голосования окажется большим, чем число проголосовавших на самом избирательном участке. 2. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решительного голоса. Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели. По результатам подсчета голосов составляется протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, первый экземпляр которого направляется в соответствующую территориальную избирательную комиссию, второй экземпляр остается в участковой комиссии, а третий экземпляр вывешивается для всеобщего ознакомления. При использовании технических средств подсчета голосов (например, специальных избирательных ящиков со сканирующими устройствами) запрещается разглашение данных подсчета голосов до окончания голосования на избирательном участке, за исключением данных об общем числе проголосовавших избирателей. 3. Определение результатов выборов. На основании протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, окружная избирательная комиссия того округа, от которого избирается депутат, иное выборное лицо (депутаты, выборные лица), * определяет результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных. Определение результатов производится членами данной комиссии с правом решающего голоса лично. О результатах выборов составляется протокол.

Вопрос 40. Правовой статус Президента РФ. Вступление Президента на должность. Президент – глава государства, глава исполнительной власти, избирается народом, срок полномочий 6 лет. Президент – Глава государства – это носитель государственного суверенитета; обеспечивает устойчивость и преемственность государственной власти; Президент осуществляетвысшее представительство государства внутри страны и в мн отношениях; несёт персональную ответственность за положение дел в стране. В КРФ статуса Президента посвящена гл.4: 1) Функции Президента 2) Полномочия Президента 3) Условия и порядок пребывания 4) Ответственность Место Президента в системе разделения властей: - Президент не входит ни в одну из ветвей власти, обеспечивает их согласованное· функционирование, координацию и взаимодействие. - Президент принимает прямое участие в осуществлении законодательной,· исполнительной и судебной власти. Президент РФ – государственный орган в одном лице.· Администрация Президента является органом, содействующим главе государства в· реализации полномочий, обладает правом лишь совещательного голоса. Президент РФ все полномочия реализует единолично.· Президент не является государственным служащим. Он занимает государственную· должность, установленную Конституцией РФ для непосредственного исполнения полномочий государственного органа. Президент имеет государственные символы государственной власти: штандарт (флаг) и· знак Президента РФ. Порядок выборов и вступление в должность Президента РФ. В соответствии с Конституцией выборы Президента осуществляются наиболее демократическим путем - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81). Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень. Конституция РФ исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран. Новой нормой в Конституции 1993 г. явилось введение требования о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, поскольку Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Срок полномочий Президента РФ - 6 лет. Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Он сформулирован следующим образом: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу". Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России. Символами президентской власти в Российской Федерации являются штандарт (флаг) Президента Российской Федерации и Знак Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом (ч. 1 ст. 92 Конституции). Вступление в должность нового Президента влечет определенные правовые последствия в отношении органов, назначаемых Президентом: слагает свои полномочия Правительство; подают заявления об освобождении от занимаемых должностей лица, входящие в Администрацию Президента, полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания, Конституционном Суде, в федеральных округах. До назначения нового состава этих органов последние продолжают исполнение своих полномочий. Компетенция Президента обусловлена его статусом как главы государства, а также ограниченностью власти в системе разделения властей

Выборы Президента РФ.

Кандидатом на должность президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность президента Российской Федерации более двух сроков подряд.Точный порядок выборов президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Согласно этому закону для регистрации кандидат должен представить в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) минимум 2 миллиона подписей граждан РФ, которые его поддерживают. Закон позволяет приносить их с запасом в 5 %, то есть до 2 миллионов 100 тысяч подписей. ЦИК должен проверить не меньше 20 % из 2 млн подписей. Если количество брака превышает 5 %, то дополнительно проверяется ещё 10 % подписных листов. Кандидатов, которые представили подписные листы без достаточного запаса, можно не допустить к регистрации и при меньшем проценте брака, поскольку одно из оснований для отказа в регистрации - если число подписей за вычетом бракованных оказывается меньше 2 миллионов.Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (статья 81 Конституции РФ).

Полномочия Президента РФ.

На основании четвёртой главы Конституции президент России осуществляет следующие полномочия:

1) назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации;

2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

3) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

4) представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;

5) по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

6) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;

7) формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

8) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

9) формирует администрацию президента Российской Федерации;

10) назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации;

11) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

12) назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;

13)назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом;

14) распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;

15) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

16) вносит законопроекты в Государственную думу;

17) подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;

18) обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

19) Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

20) Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

21) Президент Российской Федерации издаёт указы и распоряжения;

22) Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

23) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

24) ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

25) подписывает ратификационные грамоты;

26) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей;

27) в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;

28) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

29) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

30) осуществляет помилование.

В процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

43. Прекращение полномочий Президента РФ. Отрешение от должности.

Общими основаниями прекращения полномочий Президента России является истечение срока полномочий. Однако возможно и досрочное прекращение президентских полномочий в результате:

Отставки; в данном случае Президент обращается к парламенту с соответствующим заявлением;

Стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья. Механизм прекращения полномочий Президента по данному основанию не ясен, так как данная процедура законодательно не урегулирована.

Отрешение от должности (импичмент).

Процедура импичмента имеет 3 стадии:

1) выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ (Госдума выдвигает двумя третями голосов и по предложению не менее 1/3 депутатов обвинение в государственной измене или в ином тяжком преступлении);

2) заключение Верховного Суда РФ (о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления) и Конституционного Суда РФ (о конституционности процедуры обвинения);

3) отрешение Президента от должности Советом Федерации (это решение принимается квалифицированным большинством голосов - 2/3+1 голос от общего состава - в 3-месячный срок с момента выдвижения обвинения; в противном случае импичмент считается отклоненным. Если импичмент состоялся, полномочия Президента прекращаются с момента принятия Советом Федерации соответствующего решения.

Контрольная работа

Понятие и структурные элементы конституционно-правового статуса человека и гражданина

Введение

Регулирование положения человека в государстве и обществе осуществляется государством в формах, определяемых спецификой правовых норм и складывающихся на их основе правовых связей и отношений. Закрепляя то или иное правовое состояние человека, государство юридически определяет его положение как субъекта права, предоставляя ему юридически сформулированные права, свободы и обязанности, и соответствующие гарантии их осуществления. То есть, человек не становится субъектом права сам по себе, он признается таковым законами государства. Место и роль человека в правовой системе государства наиболее полно можно охарактеризовать через категорию правового положения (правового статуса), которое позволяет раскрыть реальное (фактическое и юридическое) положение человека в обществе и государстве. Будучи комплексной и многоплановой, категория правового положения тесно связана с такими более широкими проблемами, как демократия, законность, правопорядок, свобода и ответственность личности, ее права и обязанности и т.д. Поэтому, в широком смысле под правовым положением понимается юридически закрепленное положение человека в обществе и государстве, то есть, все то, что так или иначе юридически определяет, характеризует, гарантирует, упрочивает реальное положение человека в обществе и государстве. Другими словами, фактическое положение человека в обществе и государстве, выраженное в правовой форме, и есть правовое положение личности. Оно устанавливается государством с помощью права и называется правовым или юридическим потому, что речь идет именно о правовых прерогативах личности, ее юридических возможностях.

1. Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина

Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное положение человека и гражданина в обществе, государстве. Правовой статус человека и гражданина, главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется всеми без исключения отраслями российского права, однако ведущая роль принадлежит конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и для государства.

1) конституционная правосубъектность (право- и дееспособность). Конституционная правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 60 Конституции РФ). Однако общая конституционная дееспособность может не совпадать со способностью осуществлять отдельные виды прав. Так, ст. 97 Конституции РФ устанавливает, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, а Президентом РФ - гражданин, достигший возраста 35 лет (ст. 81 Конституции РФ) .

В отдельных установленных законом случаях совершеннолетний гражданин может быть признан недееспособным либо ограничен в дееспособности. Это возможно только по вступившему в законную силу решению суда;

2) гражданство;

3) принципы правового статуса человека и гражданина;

4) конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;

5) гарантии реализации конституционных прав и свобод.

2 Структурные элементы конституционно-правового статуса человека и гражданина

правовой гражданин законодательство юридический

Структурными элементами содержания правового положения гражданина и человека являются: гражданство; правосубъектность; конституционные права и свободы; конституционные обязанности; гарантии реализации конституционных прав, свобод и обязанностей.

Гражданство, будучи составной частью конституционного положения, представляет собой условие или предпосылку приобретения всех других элементов структуры правового положения гражданина и человека. Именно с помощью института гражданства государство юридически закрепляет те фактические отношения, которые складываются у него с лицами, находящимися под непосредственным воздействием государственной власти, в силу этого на гражданина распространяются все права, свободы и обязанности, установленные законодательством государства, и, соответственно, обязанности по отношению к государству. Кроме того, гражданин приобретает право на охрану и защиту принадлежащих ему конституционных прав и свобод как внутри страны, так и покровительство за рубежом.

Другим структурным элементом правового положения гражданина и человека, непосредственно вытекающим из гражданства, является правосубъектность, то есть праводееспособность. И гражданство, и правосубъектность означают устойчивую связь между государством и личностью.

Однако гражданство устанавливает правовую связь между конкретным лицом в самом общем виде. Правосубъектность конкретизирует правовое состояние, закрепленное институтом гражданства. Правосубъектность, как структурный элемент правового положения, делает более определенным место лица в правовом общении и, следовательно, в его положении в обществе.

Центральное место в содержании основ правового положения личности принадлежит конституционным (основным) правам и свободам человека и гражданина. Права и свободы в правовом пространстве играют далеко не последнюю роль. Конституция Российской Федерации отмечает три аспекта ее проявления.

Во-первых, конституционные права и свободы выступают в качестве одного из основополагающих принципов основ конституционного строя Российской Федерации, о чем достаточно четко сказано в статье 2 Конституции: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Во-вторых, они определяют основное направление деятельности государственных органов. Так, в статье 18 Конституции Российской Федерации сказано: «Они (то есть права и свободы - И.Б.) определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

В-третьих, главное предназначение прав и свобод, закрепленных в Конституции, - это раскрытие содержания основ правового положения личности. По содержанию и объему основных прав можно особенно наглядно судить о правовом положении личности в обществе и государстве. Главное и основное в содержании конституционных прав и свобод - это определенная правовой нормой возможность пользоваться конкретными социальными благами.

Неотъемлемым структурным элементом основ правового положения гражданина и человека являются конституционные обязанности, независимо от того, включены ли они в конституцию государства полно или, напротив, весьма скупо, как это сделано в Основном законе Российской Федерации.

С юридической точки зрения поведение обязанного связано с такой возможностью, которая в то же время призвана законодателем необходимой.

В свою очередь, исполнение обязанностей может быть как активным, так и пассивным; как обязанностью совершать определенные действия в связи с реализацией прав, так и обязанностью воздержаться от действий, способных нанести ущерб правам управомоченного субъекта. В случае незаконного ущемления прав граждан государство обязано принять меры к их защите и восстановлению. На основании таких посылок можно сказать, что конституционные права и конституционные обязанности противопоставляются как «свобода - несвобода».

И, наконец, реальность конституционного статуса гражданина и человека, как в целом, так и отдельных его структурных элементов обеспечивается определенными гарантиями, то есть принятыми на себя государством обязанностями создавать необходимые условия и предоставлять соответствующие средства для обеспечения конституционных прав, свобод и обязанностей. Гарантии связывают воедино правовое и фактическое положение гражданина и человека в обществе, образуют своего рода механизм реализации основных прав и свобод.

Таким образом, гражданство, правосубъектность, конституционные права, свободы, обязанности и юридические гарантии не просто находятся в неразрывной связи с правовым статусом гражданина и чело - века, но и составляют его непосредственное содержание. Только их наличие делает правовой статус функционирующим, действенным для личности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федераци. Государственное учреждение - Издательство «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, 2011.- 34-98 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Издательство Эксмо, 2012.- 121, 201 с.

3. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. - М.: Юриспруденция, 1999.- 14, 56, 288 с.

Подобные документы

Конституционно-правовой статус человека. Понятие и принципы основ правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина как обязанность, которая возлагается на государство.

реферат , добавлен 01.12.2014


Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина. Принципы конституционного статуса человека и гражданина в РФ. Гражданство РФ и зарубежных стран как конституционно-правовой институт. Конституционные права, свободы и обязанности человека.

контрольная работа , добавлен 13.03.2011


Истоки генезиса теоретических воззрений по вопросу о правах гражданина. Конституционная концепция прав человека и принципы правового статуса личности. Правовое положение иностранных граждан в Казахстане. Государственные институты по защите прав человека.

дипломная работа , добавлен 06.06.2015


Понятие основ правового статуса личности. Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Современные проблемы защиты человека и гражданина. Общественные отношения, возникающие при правовом регулировании конституционно-правового статуса российских граждан.

курсовая работа , добавлен 25.05.2014


Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина. Гарантирование конституционного права граждан на судебную защиту своих прав. Ограничение прав и свобод гражданина. Проблемы функционирования института Уполномоченного по правам человека в РФ.

контрольная работа , добавлен 28.02.2017


Понятие и элементы правового статуса личности как комплексного государственно-правового института. Конституционный, специальный и индивидуальный статусы человека и гражданина в Российской Федерации. Элементы структуры правового статуса личности.

курсовая работа , добавлен 21.11.2014


Права и свободы человека и гражданина как центральный конституционно-правовой институт. Особенности конституционно-правового статуса личности. Конституционные обязанности человека и гражданина, гарантии и защита прав и свобод человека и гражданина.

реферат , добавлен 05.12.2010


Понятие основных прав и свобод человека. Историко-правовые предпосылки развития правового статуса человека и гражданина. Правовой статус и фактическое положение человека и личности. Отражение прав личности в нормативно-правовых государственных актах.

курсовая работа , добавлен 13.07.2014


Понятие основных прав и свобод человека и гражданина. Юридические обязанности. Правовой статус личности. Особенности правового статуса осужденного. Роль Федеральной службы исполнения наказаний России в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

курсовая работа , добавлен 26.07.2014


Понятие административно-правового статуса человека и гражданина в государстве. Положения Всеобщей декларации прав человека о равенстве всех людей перед законом. Правоспособность и дееспособность граждан. Принципы реализаций норм административного права.

Положение каждого государственного или самоуправленческого органа, урегулированное правовыми нормами, образует его правовой статус. Это правовой институт, имеющий сложную структуру.Онможет включать и не включать конституционные нормы. Сказанное ниже о государственном органе относится и к органу самоуправления, и к их должностным лицам.

Правовой статус органа включает прежде всего определение социального назначения этого органа (или системы органов), выражаемого в его (их) задачах. Например, согласно ст. 62 Конституции Республики Болгарии 1991 года «Народное собрание осуществляет законодательную власть и проводит парламентский контроль». Однако подобные нормы встречаются нечасто и характерны скорее для социалистических и постсоциалистических конституций.

Непременный же элемент статуса государственных органов –этоих компетенция, которая включает функции и конкретные полномочия (права и обязанности) в отношении определенных предметов ведения. Надо сказать, что, устанавливая компетенцию государственных органов, конституции и другие законы не всегда точно разграничивают функции и полномочия, а подчас перечисляют их вперемешку. Функции определяют направления, сферы деятельности государственного органа, тогда как полномочия показывают, что конкретно орган может или должен делать в отношении конкретного предмета ведения.

Посмотрим, как это, например, регулируется перуанской Конституцией. Обратимся к компетенции Президента Республики, определяемого в части первой ст. 110 Конституции в качестве главы государства и олицетворения нации. Согласно ст. 118 Президент Республики, в частности, выполняет такие функции, как исполнение и обеспечение исполнения Конституции, договоров, законов и прочих правоположений, представительство государства внутри и вне Республики, руководство общей политикой Правительства, и осуществляет такие полномочия, как назначение выборов, созыв Конгресса (парламента) на чрезвычайное заседание, объявление войны и заключение мира по уполномочию Конгресса, помилование осужденных и смягчение наказаний, присуждение наград от имени нации по постановлению Совета министров и др.

Следует иметь в виду, что в отличие от частных лиц, которые могут делать все, что не запрещено законом, государственный орган может делать только то, на что он прямо управомочен законом или основанным на законе другим государственным актом. Учесть надо также, что компетенцию государственного органа образуют только его функции и полномочия, обращенные вовне. Полномочия, связанные с самоорганизацией, в состав компетенции не входят. Например, ч. 1 ст. 40 Основного закона для Германии гласит: «Бундестаг избирает своего президента, его заместителей и секретарей. Он принимает свой Регламент». Это именно самоорганизационные, а не компетенционные полномочия Бундестага.

Компетенция государственного органа реализуется в его актах и действиях. Их характеристика также обычно содержится в нормах конституционного права. Например, согласно ст. 68 Конституции Македонии Собрание (парламент) принимает и изменяет Конституцию, принимает законы, а также постановления, декларации, резолюции, рекомендации и заключения. Все это – виды актов. В качестве примера действий можно назвать производимые данным органом выборы или назначения должностных лиц. Действия нередко оформляются актами.

Важный элемент статуса государственного органа – порядок его формирования, который чаще всего представляет собой избрание или назначение (возможны и некоторые иные способы). Например, согласно ч. 1 ст. 38 германского Основного закона «депутаты Германского Бундестага избираются всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами» (предложение первое).

Для представительных и некоторых других органов существенное значение имеет их внутренняя организация, которая также есть элемент статуса. Например, в парламентах это наличие одной палаты или большего их числа, внутренняя организация палат (председатели, их заместители, комиссии или комитеты, депутаты и их объединения и др.).

Следующий элемент статуса государственного органа – это порядок его работы, его процедура. Например, применительно к парламенту она включает целый ряд производств или процессов (сложных производств) – законодательный процесс, бюджетный процесс, производства по выборам и назначениям должностных лиц, контрольные производства и др. Процедура имеет не только юридическое, но и политическое значение. Демократичность органа во многом определяется демократичностью его процедуры. Иногда даже говорят: демократия – это процедура. Не случайно основные ее принципы устанавливаются в конституциях.

У многих государственных органов элементом правового статуса является ответственность. Например, согласно ч. 2 ст. 65 чешской Конституции «Президент Республики может подвергнуться преследованию за государственную измену перед Конституционным судом на основании обвинительного акта Сената. Наказанием может быть утрата президентской должности и способности занять ее снова». Подчас в конституциях (реже – в иных нормативных актах) устанавливается полная или ограниченная неответственность (не смешивать с безответственностью, которая не является юридическим понятием) органа или его членов. Так, согласно ст. 88 Бельгийской конституции 1831 года, «особа Короля неприкосновенна; его министры ответственны», а согласно ч. 3 ст. 56 Испанской конституции «Король неприкосновенен и не подлежит ответственности» (предложение первое).

Конец работы -

Эта тема принадлежит разделу:

Конституционное (государственное) право зарубежных стран

Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты. учебник для студентов юридических вузов и факультетов. лекционный материал..

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ:

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Твитнуть

Все темы данного раздела:

Предисловие к 3-му изданию
От предыдущего издания Общей части учебника нас отделяет более трех лет. При подготовке нынешнего переиздания мы постарались прежде всего учесть все изменения, которые произошли в к

Из предисловия ко 2-му изданию
Моим первоначальным намерением было сохранить при нынешнем переиздании первых двух томов упомянутое предисловие (предисловие к 1-му изданию тома 1. – Б.С.) в нетронутом виде.

Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран
§ 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах 1. Термины «конституционное право» и «государственное право» Конституционное (г

Предмет и метод конституционного права
Самостоятельность конституционного права в правовой системе любой страны обусловливается прежде всего его особым предметом регулирования. Конституционное право регулирует общественные отношения, ко

Определение конституционного права зарубежных стран
Выявив предмет и метод конституционного права, раскрывегосущественные качества, можно сформулировать наиболее общее определение данной отрасли права. Конституционное право – это система пр

Система конституционного права
Конституционное право является сложной системой, включающей множество взаимодействующих частей и элементов, которые характеризуют его внутреннее строение и обособляют его. Основные части и элементы

Субъекты конституционного права
Субъекты конституционного права подразделяются на две большие группы: физические лица и общественные образования. К первой группе субъектов относятся граждане, иностранцы, группы граждан,

Конституционно-правовое регулирование
Оно представляет собой нормативно-организационное воздействие на определенные общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и развития, имеет целенаправленный характер и осуществляется с п

Объективные причины (источники) возникновения и существования конституционного права коренятся в материальных условиях жизни общества. Правовой же наукой выработано понятие юридических источников п

Место и роль конституционного права в правовых системах
Современный этап развития права характеризуется гигантским ростом «правового производства». Британский Парламент принимает до 100 законов в год. Конгресс США в 1988 году одобрил 280 законов. Широка

Основные тенденции в развитии конституционного права
Если окинуть мысленным взором всю мировую конституционную историю, начавшуюся в конце XVIII века, то нетрудно заметить несколько четко выявившихся тенденций, которые характеризуют развитие конститу

Предмет науки конституционного права
Наука конституционного права изучает конституционно-правовые нормы, принципы и институты, а также общественные отношения, которые регулируются или могут либо должны регулироваться ими. Изуча

Наука конституционного права за рубежом
Конституционно-правовая наука сравнительно молода. Ее отпочкование от философии, социологии и других наук произошло лишь в первой половине XIX века, то есть значительно позднее других юридических н

Современное состояние российской науки зарубежного конституционного права
Падение в России коммунистического режима в 1991 году привело к освобождению обществоведения от навязанных идеологических пут, и перед развитием данной области конституционно-правовой науки также о

Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина
Конституционное право зарубежных стран в той или иной форме преподается во всех юридических вузах и на факультетах. Объем и содержание этой учебной дисциплины определяются учебными программами, кот

Определение конституции
Если определять конституцию как правовую категорию самым общим образом, то можно сказать, что это система правовых норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу и регулирую

Социально-политическая сущность конституции
Любая конституция наряду со своей юридической сущностью как основного закона, обладающего высшей юридической силой, имеет также сущность социально-политическую. Она заключается в том, что конституц

Социальные функции конституции
Из сказанного можно многое заключить о социальных функциях конституции, то есть о ее общественном предназначении и способах его реализации. Первая функция конституции – и это совершенно оч

Объекты конституционного регулирования
Это один из важнейших элементов содержания конституций, которое на протяжении последних столетий претерпевало множество изменений. Первоначально конституции регулировали два-триблокаобщественных от

Действие конституции
Оно рассматривается в нескольких аспектах. Прежде всего имеется в виду действие во времени. Обычно конституция вступает в действие (в силу) с момента, который указан в ее заключител

Форма конституций
Это способ организации и выражения конституционных норм. Такое определение представляется наиболее простым и доступным для понимания. В литературе же можно встретить более сложные определени

Структура конституций
В данном случае речь идет об актах, имеющих кодифицированный характер, то есть, как правило, единых и единственных – охватывающих в одном документе все нормы высшей юридической силы (не считая реше

Язык и стиль конституций
На этот счет имеются значительные различия в практике отдельных стран. Конечно, есть обязательные требования к языку закона вообще, которые применительно к основному закону приобретают особую значи

Принятие конституций
Двухсотлетняя история конституционализма выработала несколько способов принятия конституций. Общая тенденция в этом процессе – постепенная демократизация, постоянно возрастающее вовлечение избирате

Изменение конституций
Каждая конституция в связи с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических сил может, а порой и должна быть изменена. В основе изменений лежит народный суверенитет. Если имеется жела

Ограничение изменений
В большинстве конституций нет оговорок в отношении их пересмотра, однако в некоторых содержатся такие ограничения либо по существу, либо по времени осуществления. Ограничения по существу чащ

Отмена конституций
Речь здесь пойдет о жестких конституциях, ибо в случае гибких какой-либо проблемы не существует. Чаще всего конституции отменяются в результате революций. Однако иногда послереволюционные

Цели классификации
Значительное сходство композиционного состава многих конституций, круга вопросов, ими регулируемых, внешних формальных признаков этих актов дают возможность их классифицировать. В данном случае име

Временные и постоянные конституции
По времени действия конституции разделяются на имеющие ограниченный и неограниченный срок действия, то есть временные и постоянные. Временные конституции могут приниматься на устано

Классификация по содержанию и характеру конституций
Она многообразна и отражает различные признаки определяемого конституцией строя. По оформляемому политическому режиму конституции делятся на демократические и авторитарные, а среди

Прочие классификации
Как уже отмечалось, в зависимости от порядка принятия конституции делятся на октроированные и «народные». В настоящее время к числу первых относятся основные законы Иордании, Непала,

Понятие конституционного контроля (надзора)
Прежде всего остановимся кратко на соотношении понятий контроля и надзора вообще, ибо в зависимости от этого мы можем говорить о конституционном контроле и конституционном надзоре. В юридической ли

Объекты конституционного контроля
Основной объект конституционного контроля – это, как отмечено, конституционность законов. Наряду с этим может проверяться конституционность и иных парламентских актов, в частности рег

Виды конституционного контроля
Они могут классифицироваться по различным основаниям. По времени осуществления конституционный контроль может быть предварительным или последующим. При предварительном контро

Органы конституционного контроля
В зависимости от конституционных решений такими органами могут быть: – глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конст

Конституция как продукт европейской культуры
Конституционно-правовая культура – явление многообразное, тесно переплетенное с политической и правовой культурой и нередко неотделимое от них. Вместе с тем можно выделить такие яркие проявления ко

Конституция как продукт национальной культуры
Несмотря на значительное сходство в содержании современных конституций, вытекающее из существенно усилившегося в эпоху информатизации обмена идеями, каждая из конституций рождается и существует в и

Конституция и материальная культура
Будучи продуктом общечеловеческой и национальной культуры, конституция нередко становится источником идей для художников, архитекторов и даже поэтов, тем самым вызывая появление новых памятников ма

Конституция и модели поведения
Конституционно-правовая культура проявляется не только в определенных предметах, но и в поведении органов публичной власти, ее должностных лиц и граждан по отношению к нормам конституции. Она образ

Права человека и права гражданина
Права человека можно рассматривать как основу конституционализма. Выше уже неоднократно отмечалось, что главный смысл создания конституций заключался в обеспечении свободы и безопасности человека п

Историческое развитие прав и свобод
В этом развитии исследователи выделяют три волны, или три поколения. Первая волна восходит к истокам конституционализма. В первых конституционных актах фиксировались, как правило, д

Права и свободы
Юридическое различие между правом (субъективным) и свободой провести довольно трудно. Из общей теории права нам известно, что субъективное право есть мера возможного поведения лица. Думается, что д

Права, свободы и обязанности
Вряд ли правильно было бы отрицать взаимосвязь между правами и свободами человека и гражданина, с одной стороны, и его обязанностями по отношению к другим людям, обществу и государству – с другой.

Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей
Существуют два основных способа конституционного формулирования прав и свобод – позитивный и негативный. При позитивном способе конституция устанавливает или констатирует, что субъе

Классификация прав, свобод и обязанностей
Происходящее постоянно расширение круга конституционных прав, свобод и обязанностей требует их определенной группировки, которая облегчила бы изучение связанных с данным институтом правовых проблем

Равенство прав, свобод и обязанностей
Этот принцип тоже представляет собой один из краеугольных камней конституционализма. Он был выдвинут как противовес системе феодальных привилегий и сохраняет доныне свое значение в качестве основоп

Ограничения прав и свобод
Поскольку права и свободы реализуются в обществе, что нередко требует сотрудничества людей, то это обстоятельство обусловливает неизбежность определенных ограничений прав и свобод. Ограничения дикт

Гарантии прав и свобод
Они подразделяются на две большие категории: внутригосударственные и международно-правовые. Первые, в свою очередь, делятся на судебные и несудебные. Внутригосударственными гарантиями служ

Понятие гражданства
Объем прав и свобод, которыми человек может пользоваться в конкретном государстве, а также объем возлагаемых на него этим государством обязанностей находятся в прямой зависимости от наличия или отс

Приобретение гражданства
Подавляющее большинство людей приобретают гражданство по рождению. Но наряду с этим есть и другие способы его приобретения: принятие гражданства, восстановление в нем, выбор гражданства. Вес

Прекращение гражданства
Гражданство прекращается вследствие таких причин, как отказ от гражданства (выход из гражданства), утрата гражданства, лишение гражданства, оптация другого гражданства, а также по некоторым другим,

Безгражданство и многогражданство
Оба состояния, как правило, порождаются несовпадением принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. Лицами без гражданства (аполидами или апатридами) являются те, кто не мож

Режим иностранцев
В демократическом государстве иностранцы по своему правовому положению в основном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными указанными в законе изъятиями. Например,

Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству
Демократические конституции обычно предусматривают возможность предоставления убежища иностранцам, как правило, по политическим основаниям (если они, например, подвергаются преследованиям по религи

Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность
Этот блок прав, образующих неразрывное единство, представляет собой основу практически всего правового статуса человека, ибо без такой предпосылки любые другие права и свободы утрачивают смысл. Эти

Свобода мысли и совести
Это как бы продолжение изложенных выше прав, но уже в чисто духовной области. Свобода мысли – это прежде всего свобода от любого идеологического контроля, когда человек сам решает, что ему думать и

Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища
Эти проявления личной свободы также получают в демократических государствах конституционные гарантии. Они приобретают особое значение на пороге эпохи информатизации, которая, как и все достижения п

Свобода передвижения и поселения
Это также важное проявление личной свободы. Современный человек, от которого условия жизни часто требуют мобильности и для которого нередко мобильность становится жизненной потребностью, должен име

Право участия в управлении обществом и государством
Это право общего характера представляет собой суть данной группы прав и свобод, но в таком общем виде оно формулируется в конституциях редко. Так, ст. 23 Конституции Испании провозглашает право гра

Избирательные права
Это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов государства и местного самоуправления, а также участия в процедурах непосредственной демократии (народная

Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций
По общему правилу в демократических странах объединения образуются свободно, хотя и встречаются некоторые исключения. Так, объединения не должны преследовать цели извлечения прибыли, ибо статус так

Свобода собраний и манифестаций
Свобода собраний – это беспрепятственная возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые в принципе может быть ограничен только устроителями собрания, хотя это и не обязательный приз

Свобода информации и право на информацию
Это условное обозначение целой группы свобод и прав: свободы слова, или свободы выражения мнений, свободы печати и иных средств массовой информации, права на получе

Право петиций
Это право обращения к властям с письменным требованием, предложением, жалобой, на что власти в принципе обязаны в установленном порядке реагировать. Петиции могут быть индивидуальные

Право и обязанность защиты страны
Защита страны чаще всего рассматривается как одна из обязанностей гражданина, однако некоторые конституции считают ее также и его правом. Обязанность защиты страны может предполагать обязательную

Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов
Требование блюсти верность государству предъявляют гражданам сравнительно немногие конституции, но следовать велениям конституции и законов обязывают почти все. Оба требования сформулированы, напри

Право на сопротивление угнетению
Это право индивидуального и коллективного характера встречается в конституционных актах крайне редко, хотя и восходит к Декларации независимости США 1776 года. «Мы считаем очевидными следу

Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы
Именно эти права, представляющие собой главный объект атак марксистско-ленинской литературы и основанного на соответствующих идеях социалистического законодательства, образуют действительный правов

Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности
В течение длительного времени эта группа прав и свобод выступала в какой-то мере как антипод вышеизложенным. С тех пор, как рабочий класс оформился политически, то есть примерно с середины прошлого

Право на участие в управлении предприятиями
Это, казалось бы, чисто социалистическое право предусмотрено конституциями некоторых демократических стран, никогда не считавших себя социалистическими. Так, в действующей ныне преамбуле французско

Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее
Конституционализация этого права и этой обязанности обусловлена тем угрожающим для жизни человечества состоянием окружающей среды, которого она вследствие экономической деятельности человека достиг

Обязанность платить налоги
Эта изначальная естественная гражданская обязанность не всегда получает отражение в конституции как таковая. Конституция США в разд. 8 ст. I определила установление налогов как правомочие Конгресса

Право на социальное обеспечение
В такой формулировке данное право обычно в конституциях не записывается: формулируется обязанность государства, рассматриваемая в следующей главе. Тем самым снимается вопрос о судебной защите конст

Право на охрану здоровья
Это право также включает ряд прав и гарантий и различно формулируется в конституциях, причем во многих, особенно принятых до Второй мировой войны, оно отсутствует. В ст. 32 итальянской Кон

Право на жилище
Это право было провозглашено целым рядом социалистических конституций последнего поколения, то есть принятых в 60-е – 70-е годы. На деле оно, если понимать его как право на получение комфортабел

Право на образование и академическая свобода
Право на образование – одно из наиболее существенных социальных прав человека, которое создает необходимую предпосылку для развития как его личности, так и всего общества. От уровня образова

Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям
Очевидно значение этих свобод для всестороннего развития личности человека. Однако в конституциях они стали определяться сравнительно недавно – это свободы так называемого второго поколения. Их вкл

Определение и структура общественного строя
Общественный строй (или устройство) – это исторически сложившаяся и развивающаяся конкретная система общественных отношений, другими словами – организация общества, обусловленная определенным ур

Общественный строй и конституционное право
Государство воздействует на общественный строй прежде всего посредством правового регулирования общественных отношений – установления или санкционирования правовых норм и обеспечения их реализации.

Экономическая система
Система экономических общественных отношений, которую можно называть экономической системой, как это было сделано в советских конституциях и в ряде других, – это отношения собственности, произво

Собственность
Объем и характер конституционно-правового регулирования отношений собственности за два столетия истории конституционного строя претерпели ряд изменений. Следует прежде всего отметить, что

Конституционно-правовые принципы экономической деятельности
Основополагающим таким принципом служит установление в конституции целей использования национальных богатств в общих интересах независимо от того, кто их собственник. Приоритеты в политике,

Финансовая система
Это весьма важный компонент экономической системы, ибо именно через финансовые механизмы государство в нормальных условиях решает свои экономические (и социальные) задачи. Поэтому не случайна тенде

Социальная система, социальная структура и социальная справедливость
Под социальной системой понимается система социальных отношений (в узком значении термина), сложившаяся и развивающаяся в данном обществе. Ее характеризует известная целостность, обусловленн

Отношения между трудом и капиталом
Конституционное право развитых стран долгое время игнорировало указанную группу общественных отношений. Однако политическая борьба рабочего класса, конституционный опыт социалистических государств,

Межнациональные отношения
Этим понятием мы стремимся в интересах краткости охватить отношения не только между этническими (национальными) общностями, но и между религиозными, языковыми, племенными и т. п. Ко

Поощрение и охрана брака и семьи
Семья – это та общественная структура, в которой прежде всего происходит воспроизводство человека как члена общества. Именно в семье первоначально складывается мировосприятие человека, формируются

Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения
Проблема сохранения окружающей человека среды выдвинулась в наше время в число наиболее серьезных глобальных проблем, ибо загрязнение ее приобрело такие масштабы, что поставило под угрозу само суще

Государственная защита потребителя
Сегодня лишь в отдельных странах данная проблема поднята на конституционный уровень. Однако, как мы уже отмечали, усложнение технологии производства самых различных товаров, и прежде всего предмето

Общая характеристика
Данная сфера общественных отношений регулируется конституционным правом в наименьшей мере по сравнению с остальными подсистемами общественного строя. Это и понятно: ведь речь идет по существу о вну

Образование
Этот участок жизни общества можно считать основополагающим для всей ее духовно-культурной сферы, так как без образования не может быть культуры и полноценной духовной жизни. Выше в связи с правом н

Наука и культура
В этой сфере государство также может обеспечить лишь материальную сторону дела. Однако это достаточно сильный инструмент, позволяющий целенаправленно воздействовать на развитие данной сферы в опред

Религия
Это также важный институт духовно-культурной жизни общества. Как система мировоззренческих представлений и верований религия служит объединяющим людей фактором и, как отмечалось, даже фактором госу

Политическая власть и политическая система
Политические отношения, образующие в своей совокупности политическую систему, – это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением кото

Политический процесс
Это явление мы можем определить как порядок функционирования политической системы, ее институтов, включая взаимоотношения между ними. Следует сразу же отметить, что это – не юридический проц

Политическая и правовая культура
Определение данного явления есть предмет широкой дискуссии в мировой литературе, однако среди всего многообразия позиций и взглядов можно вынести за скобки некоторые относительно бесспорные положен

Политический режим
Этим понятием обозначается система приемов, методов, форм, способов осуществления политической (включая государственную) власти в обществе. Можно сказать, что именно анализ политического реж

В принципе государство – институт политический. Термин «государство» достаточно многозначен в русском языке, а если принять во внимание языки других стран (это приходится принимать во внимание, кол

Социальное государство
Данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать неоправданные социальные различия. Процитируем в этой связи еще раз часть

Правовое государство
Такая характеристика государства, пожалуй, наиболее удачно отражена в ч. 3 ст. 20 германского Основного закона, согласно которой «законодательство связано конституционным строем, исполнительная вла

Демократическое государство
Данная характеристика государства вытекает из содержания многих разделов конституций (при условии, разумеется, реальности этих норм) – об общих принципах, о правах и свободах, об организации власти

Светское государство
Конституционная характеристика государства как светского означает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Так, ст. 7 Конституции Италии устанавливает, что госуда

Конституционные принципы внутренней политики государства
Такие принципы в концентрированном виде формулируются в конституциях довольно редко. В качестве примера можно привести положения ст. 3 Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 года, соглас

Конституционные принципы внешней политики государства
Широкое распространение соответствующие конституционные нормы получили после Первой, а особенно после Второй мировой войны. В этой связи следует отметить отказ от войны как средства внешней

Конституционные принципы организации государства
Государство действует главным образом через систему органов, учреждений и процедур, которые в совокупности своей образуют государственный механизм (не смешивать с государственным аппаратом,

Государственный аппарат
Подавляющее большинство государственных органов состоитизпрофессиональных служащих или обслуживается ими. Это прежде всего органы исполнительной власти (государственной администрации) – правительст

Конституционно-правовой статус вооруженных сил
В демократических странах признается принцип деполитизации вооруженных сил и иных вооруженных учреждений (полиции и др.). Долгое время конституции о вооруженных силах практически ничего или

Понятие и сущность политических партий
Слово «партия» происходит от латинского слова «pars», означающего «часть». Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, цел

Социально-политическая классификация партий
Социально-политический критерий для классификации партий показывает, какие социальные интересы партия выражает, какие цели ставит перед собой и обществом и какими политическими средствами их

Организационная классификация политических партий
Несмотря на разнообразие организационного строения политических партий, их можно разделить на две основные группы: оформленные и неоформленные. Организационно оформленные политическ

Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус
Усложнение форм и методов деятельности политических партий, возрастание их роли в обществе закономерно приводят к их юридической институционализации. Если конституции XIX века ни одной буквой не уп

Партийные системы
Это политический институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется, с одной стороны, отношениями между партиями и государством, а с другой – взаимоотношениями

Сущность, задачи и функции неполитических общественных объединений
Разнообразные интересы населения реализуются не только через государственные органы и политические партии. Большую и все возрастающую роль в политических системах зарубежных стран играют социально-

Формы и виды неполитических общественных объединений
По своим формам общественные объединения рассматриваемой категории чрезвычайно разнообразны. Часть из них представляет собой общественные организации, именуемые чаще всего союзами, лигами, о

Объединения с публичными функциями
Эта категория объединений весьма неоднородна и не все они могут характеризоваться как общественные. Передача государством публичных функций общественным объединениям – весьма распространен

Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных общественных объединений
Существует несколько вариантов конституционно-правового регулирования статуса общественных организаций. Во-первых, важнейшей и нередко единственной конституционной основой статуса этих орг

Организации предпринимателей
Современное законодательство зарубежных стран довольно подробно регламентирует различные стороны бизнеса, включая активность разнообразных общественных ассоциаций предпринимателей (союзов предприни

Профессиональные союзы
Это объединения, призванные защищать интересы главным образом наемных работников. Правовое регулирование статуса профсоюзов прошло длинный и тернистый путь от запретов и объявления профсою

Союзы потребителей
Это объединения, защищающие интересы и права потребителя, к которым они относят право на удовлетворение основных нужд, право на безопасность, право выбора, право на информированность, право на в

Крестьянско-фермерские организации
Это объединения, защищающие интересы лиц, занятых в сельском хозяйстве. Политический вес этих объединений значителен как в аграрно-промышленных странах, где роль аграрного сектора велика, та

Факторы, обусловливающие влияние религиозных общин и церкви на политическую жизнь
Под религиозной общиной мы понимаем совокупность жителей определенной страны или определенной территории, придерживающихся одного и того же вероисповедания (конфессии, религии). Це

Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей
В определенной мере эта проблематика нами затрагивалась выше– в п. 2 § 3 гл. III, п. 4 § 4 гл. IV и п. 5 § 1 настоящей главы. Как уже отмечалось, в большинстве стран церковь конституционно отделена

Во многих странах церковь не ограничивается взаимодействием с государством, но стремится в той или иной мере подчинить своему влиянию иные элементы политической системы. О связанных с церковью поли

Понятие и социальное назначение средств массовой информации (СМИ)
Информированность общества – один из важнейших факторов его прогрессивного развития и его цивилизованности. Обеспечение граждан, государственных и общественных структур информацией, необходимой для

Конституционно-правовое регулирование СМИ
Правовая регламентация статуса СМИ – необходимое условие их функционирования в цивилизованном обществе. Конституционное право зарубежных стран наряду с рассмотренными выше – в п. 5 § 4 гл. III прав

СМИ и государство
Одно из направлений законодательного регулирования СМИ – это государственный контроль за их деятельностью. Здесь можно выделить три варианта: прямое государственное управление, косвенное управление

Недопущение монополизма
Монополизация рынка СМИ прямо посягает на конституционное право на информацию и конституционную свободу информации. Посредством такой монополизации какая-то группировка, финансовая или политическая

Ответственность за нарушения законодательства о СМИ
Здесь прежде всего следует выделить ответственность за злоупотребления свободой печати. Французский Закон о свободе печати карает злоупотребления, выразившиеся, в частности, в подст

Статус журналиста
Именно журналист, непосредственно собирающий информацию и подготавливающий сообщения для последующего распространения, представляет собой ключевую фигуру в СМИ. Деятельность его основана, как прави

Опросы общественного мнения
Общественное мнение, являющееся проявлением массового сознания, включает в себя явное или скрытное отношение больших социальных групп, всего народа к фактам социальной, политической, экономической

Определение формы правления
Под формой правления мы понимаем систему формирования и взаимоотношений главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Она исторически складывается в процессе бор

Классификация форм правления
Как мы видели, порядком замещения должности главы государства определяются две основные формы правления – монархия и республика. Разновидности же их определяются соотношением полномочий законодател

Государственный режим
Форма правления представляет собой юридическую модель отношений между соответствующими высшими государственными органами. Реальный же порядок их функционирования и взаимодействия нередко существенн

Понятие
В переводе с греческого данный термин означает единовластие. Однако в современном понимании власть монархия – не просто власть одного, а наследуемая. Эта власть нередко обожествлялась (монарх – пом

Абсолютная монархия
Эта форма правления типична для позднего феодализма, когда в глубинах аграрного строя вызревают зачатки индустриального. Характеризуется она тем, что в руках монарха сосредоточивается вся

Парламентарная монархия
Эта форма правления существует обычно в высокоразвитых государствах, где переход от аграрного строя к индустриальному сопровождался преимущественно не коренной ломкой прежних институтов власти, а п

Понятие
Республика (от лат. res publica – общественное дело) – это такая форма правления, которая характеризуется выборностью главы государства, именуемого обычно президентом. Республиканск

Дуалистическая (президентская) республика
Эта форма правления несколько напоминает дуалистическую монархию, тем более что впервые создавалась в США по ее примеру (Великобритания в то время была во многом дуалистической монархией), однако и

Парламентарная республика
К этой форме правления относится все сказанное выше о парламентарной монархии, за исключением вопроса о главе государства. Вместо слабого монарха мы наблюдаем при этой форме слабого презид

Смешанная (полупрезидентская) республика
Такая форма правления сочетает в себе признаки и президентской, и парламентарной республики. Но сочетание это бывает различным. Например, по Конституции Французской Республики 1958 года Пр

Советская республика
Хотя данная форма правления применяется только в социалистических странах, где политический режим, как правило, тоталитарный, то есть максимально удаленный от демократического, мы считаем необходим

Понятие и социальная функция выборов
В конституционном праве термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования управом

Виды выборов
Выборы бывают прямые и косвенные. Прямые, или непосредственные, выборы характеризуются тем, что вопрос об избрании решают граждане-избиратели. Прямыми выборами избираются нижние или е

Периодичность выборов
Поскольку периодичность выборов определяется сроком полномочий выборных органов, очевидно, что речь может идти о периодичности главным образом всеобщих или региональных (местных) выборов. В тех же

Избирательная система
Этот термин используется в литературе в двух значениях – широком и узком. В широком смысле избирательная система – это упорядоченные общественные отношения, составляющие порядок

Избирательное право
Этот термин также имеет в литературе два значения – объективное и субъективное. Объективное избирательное право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения,

Понятие и значение
В настоящем параграфе речь идет о субъективном избирательном праве, а принципы его – это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным нар

Всеобщее избирательное право
Этот принцип означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Это, так сказать, максимум возможно

Свободное участие в выборах и обязательный вотум
Эти принципы связаны с активным избирательным правом. Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в како

Равное избирательное право
Этот принцип предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результат выборов. Он представляет собой следствие и одно из важнейших проявлений конституционно гаранти

Прямое и косвенное избирательное право
Применение того или другого из указанных принципов или их определенное сочетание зависят от порядка формирования выборного органа. Прямое (непосредственное) избирательное право озна

Понятие
Как любой юридический процесс, избирательный процесс – это и определенная деятельность, и система правовых норм, эту деятельность регулирующих. Мы, однако, будем употреблять этот термин только в пе

Назначение выборов
Эта стадия заключается в установлении даты голосования. Если речь идет об очередных выборах, то часто конституции, законы, статуты (уставы) территориальных единиц дают в этом отношении опред

Избирательные округа
Это территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы государства и местного самоуправления. Они могут образовываться специально, но нередко избирательн

Избирательные участки
Это территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования. Они имеют чисто техническое значение, и зачастую регулирование их организации осуществляется не законом, а под

Избирательные органы
На эти органы (комиссии, бюро, президиумы и т.п.) возлагается организационное руководство всем избирательным процессом. Среди них различаются: − территориальные, включая це

Регистрация избирателей
Она представляет собой необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса и означает включение лица в список избирателей, на основании которого он сможет быть допущенным к голосовани

Выдвижение кандидатов
Это наиболее важная после голосования стадия избирательного процесса: именно на этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны президенты, депутаты, сенаторы, советники местного

Агитационная кампания
Эта стадия избирательного процесса, несмотря на свою важность (от нее во многом зависит, кто конкретно будет избран), часто имеет минимальное правовое регулирование. Здесь большой простор для самос

Голосование
Это действительно самая главная стадия избирательного процесса, ибо именно на этой стадии совершается народное волеизъявление, в результате которого часть баллотирующихся кандидатов получает право

Подсчет голосов и установление результатов выборов
Поданные голоса подсчитываются сначала на избирательных участках, причем подсчет производится гласно и начинается немедленно по окончании голосования. Сначала устанавливается общее число голосов, п

Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения
Практически на каждой стадии избирательного процесса существует возможность конфликтов между его участниками, обусловленная как столкновением их интересов, так и их ошибками, а порой злоупотреблени

Виды избирательных систем
Как уже отмечалось, речь в настоящем параграфе идет об избирательной системе в узком смысле слова, то есть о способе распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования.

Мажоритарная система относительного большинства
Это самая простая система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, то есть больше голосов, чем любой из его соперников. Она результативна: еди

Мажоритарная система абсолютного большинства
От только что рассмотренной системы она отличается тем, что требует для избрания абсолютного большинства голосов, то есть более половины общего их числа. Но это исходное общее число может бы

Мажоритарная система квалифицированного большинства
При этой системе избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и во всяком случае

Ограниченный вотум
Эта система, как и две последующие, относится к числу так называемых предпропорциональных. Суть системы в том, что у избирателя в многомандатном избирательном округе меньше голосов, чем следует

Система единственного непередаваемого голоса
Эта система, также весьма редкая (применялась, в частности, до 1993 г. в Японии, до 1985 г. в Южной Корее, а ныне применяется на Тайване), считается полупропорциональной, так как меньше искажает со

Кумулятивный вотум
Эта система характеризуется тем, что каждый избиратель в многомандатном избирательном округе имеет столько голосов, сколько следует избрать кандидатов или меньше (разумеется, число голосов у

Система пропорционального представительства политических партий
Главная идея этой системы, как уже отмечалось выше, заключается в том, чтобы каждая политическая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное чи

Заградительный пункт
Он иногда именуется заградительным порогом. Чтобы укрупнить партийные фракции в парламенте, избежать засилья в нем постоянно конфликтующих между собой мелких группировок, проникновению котор

Соединение списков
Этот институт, иначе называемый блокированием, также искажает пропорциональность представительства, однако в данном случае это искажение не предписывается, а лишь допускается законом. Соверш

Связанные и свободные списки. Преференциальное голосование
Если в составленный партией список кандидатов никаких изменений избирателю вносить нельзя, то мы имеем дело с так называемыми связанными списками (жесткими, закрытыми). Если же вносить измен

Панаширование
Этим термином (иногда употребляют термин «панашаж»; от франц. panachage – смесь) обозначают право избирателя голосовать за кандидатов из разных списков либо вписывать в списки новых кандидатов.

Система единственного передаваемого голоса
Эта система, отличающаяся определенной технической сложностью, считается теоретиками пропорциональной. Однако она учитывает личные и партийные предпочтения избирателя и напоминает по своим результа

Смешанные системы
В ряде стран с целью соединить выгоды от различных систем и избежать их недостатков или хотя бы эти недостатки существенно смягчить создаются избирательные системы смешанного характера, в которых т

Понятие и социальная функция
Термин «референдум» происходит от лат. referendum – «то, что должно быть сообщено». Означает он голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое реше

Виды референдума
Классификация референдумов, как и многих других конституционно-правовых институтов, весьма условна. По предмету референдумы делятся на конституционные, законодательные, международно

Право участия в референдуме
Как правило, в референдумах имеют право участвовать все лица, обладающие активным избирательным правом (разумеется, на соответствующем уровне управления). Если, например, условия получения а

Предмет референдума
Это вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования. Выше в п. 2 настоящего параграфа мы обращались к примеру Швейцарии, и в связи с ним надо отметить, что согласно пре

Инициатива и назначение референдума
Полномочие назначать общенациональный референдум принадлежит обычно главе государства или парламенту, а иногда обоим органам. Они делают это либо по своей инициативе, либо по инициативе других упра

Формула референдума
Вопросы, выносимые на народное голосование, могут формулироваться различно. Наиболее распространены два вида формул. Первый вид представляет собой обращенный к голосующему вопрос. Г

Организация референдума
Она охватывает создание его как бы инфраструктуры: списков избирателей, участков и иногда округов для голосования, комиссий или иных органов по проведению референдума, а также процедуру инициативы,

Определение результатов референдума
Для этого прежде всего нужно решить вопрос о действительности проведенного народного голосования. Очевидно, что общим условием действительности референдума является недопущение в ходе его пр

Правовые последствия референдума
Мы говорим в данном случае о последствиях референдума, имеющего постановляющий характер, ибо консультативный референдум правовых последствий в принципе не порождает. Практически реч

Понятие и социальные функции
Термин «парламент» происходит от английского «Parliament», который обязан своим рождением французскому глаголу parler – говорить*. Впрочем, в дореволюционной Франции парламентом (parlement) называл

Представительный характер
Это означает, что парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа (нации), то есть всей совокупности граждан данного государства, управомоченный принимать наиболее авторитетные

Общая характеристика компетенции
Для того чтобы парламент мог успешно реализовывать свои социальные функции, конституции наделяют его необходимыми полномочиями, которые, как отмечалось выше – в п. 8 § 1 гл. V, образуют вмес

Законодательная компетенция
Это совокупность полномочий по принятию законов,которая образует главную часть компетенции парламентов и реализация которой занимает в их деятельности наибольшее место. Обращаем внимание на

Финансовая компетенция
Это прежде всего полномочие парламентов утверждать роспись доходов и расходов государства, а также устанавливать налоги. Хотя указанное полномочие реализуется, как правило, в форме закона,

Ратификация и денонсация международных договоров
Ратификация – это окончательное согласие государства на заключение договора, выражаемое в установленной форме. Напротив, денонсация – это в установленной форме волеизъявление государс

Назначение референдумов
Поскольку, как уже отмечалось выше, посредством референдума во многих странах предусмотрено решение различных вопросов государственной жизни, включая принятие, изменение и отмену законов (результат

Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах
Это полномочие также весьма различно определяется конституциями в компетенции парламентов или их палат. Прежде всего различен сам круг государственных органов или должностных лиц, в наделе

Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц
Эта функция и обусловленные ею определенные полномочия присущи практически всем парламентам независимо от форм правления, которые влияют лишь на объем данной функции. Она получает свое отражение в

Полномочия в области обороны и безопасности
Полномочия в области обороны имеют целью обеспечить законность в случае возникновения войны или ее угрозы, а также в случае прекращения войны. К этим полномочиям относится прежде всего право объявл

Судебные полномочия
Такие полномочия в принципе нетипичны для парламентов, поскольку означают известный отход от системы разделения властей, в соответствии с которой судебные полномочия составляют компетенцию органов

Делегирование полномочий
Поскольку парламентская процедура, как мы увидим ниже – в § 4–6, достаточно громоздка и для принятия решений обычно требуется значительное время, а жизнь нередко такого времени не оставляет, консти

Замещение парламентов
В данном случае речь идет об осуществлении компетенции парламентов другими органами не в результате делегирования определенных полномочий самими парламентами, а непосредственно на основе

Парламентское право
Это система конституционно-правовых норм, регулирующих статус парламента, его внутренние и внешние отношения. Ее составляют нормы конституций, законов, регулирующих отдельные стороны органи

Формирование палат
Единственные или нижние палаты парламентов формируются почти исключительно путем всеобщих и прямых выборов. Исключений из этого правила очень немного. Наиболее серьезный пример такого исклю

Роспуск парламентов (палат)
Выше, в гл. VI, мы уже говорили о том, что при парламентарных и смешанных формах правления одним из способов разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью является досрочный

Двухпалатные системы
Различаются две основные разновидности двухпалатной парламентской системы – система слабой верхней палаты и система сильной верхней палаты. Слабая верхняя палата может лишь отсрочит

Руководство палат
Палаты парламентов обычно возглавляются председателями. Если парламент однопалатный, то председатель палаты именуется председателем парламента. Иногда председатель одной из палат считается п

Комитеты (комиссии) парламентов и палат
Это в основном вспомогательные органы (учреждения), которые состоят из парламентариев и содействуют палатам в осуществлении их полномочий. Классифицировать эти многочисленные и довольно разн

Юридическая природа мандата парламентария
Парламентарии – это лица, состоящие по тому или иному основанию членами парламента. Называются они в разных странах различно, причем наименования эти не всегда кажутся логичными. Например, в

Лоббизм
В предыдущем пункте мы рассмотрели вопрос о функциональной свободе парламентария и ее политических границах. Но парламентарий подвергается воздействию не только политических факторов – партий, колл

Права и обязанности парламентария
В интересах лучшего выполнения парламентарием своих задач конституционное право, в особенности регламенты палат, наделяют его рядом необходимых прав. Он имеет право участвовать в работе своей палат

Парламентский иммунитет
Это термин, означающий неприкосновенность парламентария, которая представляет собой одну из важнейших гарантий его статуса. Она имеет целью прежде всего оградить парламентария от уголовного

Индемнитет
Этот термин имеет два значения. Первое значение – неответственность за высказывания и иные действия при осуществлении мандата: в палате, в комитете (комиссии), в иных случаях, когда

Объединения парламентариев
Чаще всего такие объединения создаются и действуют на политической базе общей партийной принадлежности. Они именуются обычно фракциями (Германия), парламентскими партиями (Великобритания), парламен

Процедура пленарных заседаний палат
Пленарные заседания – это собрания членов палат, созванные и проводимые в установленном порядке, что позволяет им принимать решения. Обращает на себя внимание в этой связи положение ч. 3 ст.

Процедура заседаний комитетов (комиссий)
Поскольку численный состав комитетов (комиссий) значительно меньше численного состава палаты (не считая, конечно, комитетов всей палаты), то и процедура их заседаний проще. Здесь не требуется предв

Понятие
Законодательный процесс как юридическое понятие необходимо строго отграничить от общесоциального понятия законотворчества. Смешение их допускается порой даже в учебной литературе. Законодате

Законодательная инициатива
Это официальное внесение в компетентный орган парламента управомоченным субъектом законопроекта или законопредложения. Различие между законопроектом и законопредложением,

Обсуждение законопроекта
Это самая объемная стадия законодательного процесса, предполагающая работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в комитетах (комиссиях). Организуется она в разных соче

Принятие закона
В однопалатных парламентах эта стадия, по сути, есть завершение последнего или единственного чтения – последнее голосование. Оно может производиться сразу по проекту в целом либо сначала по статьям

Санкционирование, промульгация и опубликование закона
Эта стадия законодательного процесса (или, если угодно, две или даже три стадии) лишь в Великобритании и тех странах, бывших некогда британскими колониями, которые восприняли упоминавшуюся вестминс

Особенности законодательного процесса в финансовой области
Эта область общественных отношений получает в последние десятилетия все более основательное конституционное регулирование. Финансы – один из главных рычагов, с помощью которого государство воздейст

Особенности прохождения проектов и принятия конституционных и органических законов
Мы уже упоминали, что в разных странах понятие конституционного, а также и органического закона имеет различное содержание. Здесь мы рассмотрим: а) процедуру изменения конституций (включая полную и

Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров
Как правило, парламенты осуществляют ратификацию или денонсацию международных договоров или дают согласие на них в форме закона. Поэтому здесь мы также говорим о законодательном процессе, ко

Процедуры выборов и назначений
Мы уже отмечали сходство и различие обеих процедур. У обеих главной стадией является голосование, а различие теоретически состоит в возможности превышения числа кандидатов над числом замещаемых мес

Процедура контроля за делегированным законодательством
В тех странах, где конституции разрешают парламенту делегировать свои законодательные полномочия правительству, устанавливаются специальные формы парламентского контроля за соблюдением пределов

Парламентские расследования
Это весьма важный аспект контрольной деятельности парламента. Такие расследования иногда именуются анкетами (не смешивать с анкетами в нашем понимании – вопросниками), а само право расследов

Процедура политической ответственности правительства
Эта ответственность, как отмечалось, имеет место в государствах с парламентарными и смешанными формами правления. В литературе парламентская ответственность правительства иногда включается в систем

Импичмент и иные подобные процедуры
В данном случае речь идет не о политической, а о юридической парламентской ответственности должностных лиц, причем как исполнительной, так и судебной власти. В основном это лица, которые в с

Рассмотрение петиций
Эта процедура, которая предусмотрена рядом регламентов, имеет важное значение с точки зрения гарантирования такого права человека, как право обращаться с петициями в органы и учреждения власти. Огр

Понятие и назначение
Под вспомогательным аппаратом мы понимаем организацию государственных служащих, которые оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитета

Структура и функции
Научно обоснованная организация структуры аппарата, определение объема компетенции и распределения обязанностей между различными подразделениями позволяют избежать дублирования функций, распыления

Вспомогательные службы коллегиальных органов
Эта часть вспомогательного аппарата парламентов должна быть максимально деполитизирована. Здесь необходимо готовить исходные материалы, проекты и другие документы насколько возможно объективно, с у

Личный персонал парламентариев
Принципы комплектования этого персонала разнятся, как и его численность. В некоторых странах (например, в Аргентине, Италии, Австрии) личных помощников нанимает парламентарию фракция, в которую он

Консультанты
Это, как правило, ведущие ученые, инженеры, промышленники, генералы и другие крупные специалисты, обеспечивающие интеллектуальное и научное обоснование законодательной деятельности. Они сле

Общая характеристика
Сложность задач, стоящих перед парламентами в современном обществе, вынуждает их создавать специализированные органы и учреждения, а также назначать (избирать) специальных должностных лиц, которые

Счетные палаты
Эти органы помогают парламенту контролировать исполнение государственного бюджета и других финансовых законов, а нередко также следить за финансово-хозяйственной деятельностью государственных ко

Уполномоченные по правам человека (омбудсманы)
Это должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы государственные органы, прежде всего исполнительная власть, не нарушали права человека и гражданина. Этот институт появился в Швеции в XI

Прочие конституционные органы, учреждения и должностные лица
В учебнике нет возможности в обобщенном виде изложить статус таких конституционных институтов. Слишком они разнообразны и по названиям, и по характеру функций. Поэтому мы приведем лишь отдельные пр

Понятие и место в системе власти
Это должностное лицо или орган, занимающие высшее место в системе органов государства. Согласно текстам многих конституций глава государства либо не входит ни в какую ветвь власти, либо вход

Юридическая форма главы государства
Из средневековья пришла к нам традиция единоличного главы государства. Первоначально это был монарх. Затем в ряде государств, установивших республиканскую форму правления, главой государства стал п

Полномочия
Здесь мы будем говорить сначала только об общих полномочиях главы государства, не привязывая их к той или иной форме правления. Затем уже остановимся на особенностях, как связанных с конкретной фор

Вспомогательные органы и учреждения при главе государства
Возникновение таких органов и учреждений относится к сравнительно недавнему времени, хотя сегодня без них трудно себе представить функционирование главы государства, какую бы юридическую форму он н

Понятие
В строгом понимании правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (т. е. административной) деятельностью в стране. В

Компетенция
Можно констатировать, что в большинстве конституций компетенция правительства очерчивается самым общим образом. Это дает основание считать, что компетенция правительства, осуществляющего текущее уп

Формирование и состав
В зависимости от формы правления и в связи со степенью участия парламента в формировании правительства можно разграничить две основные модели формальной процедуры образования правительства: парламе

правительства
Мы здесь рассмотрим данный институт только при парламентарных и смешанных формах правления, ибо в президентских республиках, как уже неоднократно отмечалось, такого института обычно нет: его функци

Ведомства и их руководители
Ведомство – это государственный орган исполнительной власти специальной компетенции, то есть специализированный в определенной сфере государственного управления, обладающий именно в этой сфе

Ответственность правительства и его членов
В предыдущей главе мы уже касались этого вопроса в связи с участием парламента в реализации такой ответственности. Здесь, однако, целесообразно к этому вернуться, чтобы взглянуть на проблему с друг

Понятие и социальная функция
Если законодательная власть и исполнительная власть возлагаются конституциями на один-два высших государственных органа (соответственно на главу государства и/или парламент, на главу государства и/

Структура судебной власти
Эта структура охватывает прежде всего сами суды. В странах англосаксонской правовой системы часто они образуют единую систему, в которой различные ветви замыкаются на единый верховный суд. В то же

Статус судей, прокуроров, следователей
Эти должностные лица, которые непосредственно осуществляют судебную власть либо теснейшим образом с ней взаимодействуют, обеспечивая выполнение ею своих функций, должны отвечать целому ряду высоких

Высшие органы судейского сообщества
Задача таких органов заключается в представительстве и защите интересов судейского сообщества, в решении или участии в решении кадровых вопросов. В Италии, Франции, Румынии – это Высший совет магис

Принципы организации
Конституции, хотя многие из них достаточно кратки в данном вопросе, обычно устанавливают виды судебных систем или судов, действующих в стране, указывая, какие специальные суды могут быть образованы

Принципы деятельности
Это основополагающие принципы судебного процесса, то есть установленного законом порядка рассмотрения и разрешения судебных дел. В полной мере они определены в текущем судебно-проц

Системы судов общей юрисдикции
Они весьма разнообразны в различных странах. Это касается прежде всего числа инстанций (т.е. ступеней, звеньев, уровней, «этажей» системы), что не следует смешивать с рассмотренными выше инстанциям

Административная юстиция
Эта ветвь судебной власти в последние десятилетия все более обособляется и во многих странах, в том числе постсоциалистических, превратилась в особую систему, возглавляемую национальным верховным и

Организация конституционных судов (советов)
Основные принципы организации конституционных судов (советов) обычно регулируются конституциями и лишь конкретизируются законами, причем нередко конституционными или органическими. Естественно, что

Конституционное судопроизводство
Это порядок рассмотрения и разрешения дел в конституционных судах. Отдельные принципы конституционного судопроизводства можно встретить в конституциях, но целостным образом оно регулируется

Прокуратура
Это орган, функции которого обычно заключаются в уголовном преследовании лиц, совершивших преступные деяния, в поддержании публичного обвинения в суде, часто также в надзоре за законн

Адвокатура
Это объединение высококвалифицированных юристов, профессионально оказывающих юридическую помощь физическим и юридическим лицам, включая порой и публично-властные органы и публичные учреждени

Прочие вспомогательные органы и учреждения
Они также крайне редко находят свое регулирование в конституциях, однако примеры такого регулирования все же имеются. Так, ст. 129 Конституции Румынии предусматривает судебную полицию,

Понятие
Территория государства представляет собой пространство, на которое распространяется его власть. Это, следовательно, не только собственно территория, то есть суша, но и также акватория (водны

Территориальная автономия
Это понятие означает самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках конституции и/или закона*. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пре

Формы политико-территориального устройства
Существуют две основные формы политико-территориального устройства: унитарная и федеративная. В последующих пунктах мы рассмотрим каждую из них в отдельности. Сейчас же остановимся на основных разл

Унитарное устройство (унитаризм)
Некоторые его признаки мы уже указали (унитарные государства состоят из политико-административных и/или административных территориальных единиц, статус которых регулируется главным образом актами т

Федеративное устройство (федерализм)
Некоторые признаки этой формы территориального устройства также уже отмечены выше (государствоподобный или даже государственный характер территориальных единиц высшего уровня – субъектов федерации,

Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии
Государствоподобный или государственный характер территориальных единиц, составляющих федеративное государство (субъектов федерации), выражается в наличии у них своей конституции (как правило), сво

Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами
Это ключевой вопрос федеративного устройства, поскольку в зависимости от того, как он разрешен, определяется баланс власти в территориальном аспекте. В конституционном праве зарубежных стран сущест

Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами
Выше мы уже упоминали, что некоторые конституции предусматривают возможность заключения соглашений между федерацией и ее субъектами по вопросам своей компетенции. Так, согласно ч. 1 и 3 ст. 15-а ав

Федеральные территории
Это территориальные единицы, не являющиеся субъектами федераций и непосредственно подчиненные центральной власти. Такие единицы имеются не во всех федерациях; например, в Германии их нет. Од

Зависимые территории
Это пережиток колониальной системы, рухнувшей в 1960 году. Сейчас осталось очень мало территорий, которые находятся в юридической зависимости от государств, выступающих по отношению к этим территор

Формы правления и государственные режимы
Обычно форма правления у субъектов федерации и иных государственно-автономных единиц такая же, как в центре. Выше мы отмечали, что встречаются случаи, когда в федерации с монархической формой правл

Законодательные органы
Единственные или нижние палаты парламентов субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц избираются непосредственно гражданами сроком на 2–4 года. Численный состав их обычно не превыш

Исполнительные органы
Субъекты ряда федераций, которые организованы по парламентарному типу, имеют высшее должностное лицо, выполняющее функции главы государства. Так, в Индии губернатор штата наз

Судебные органы
В тех странах, где наряду с федеральной судебной системой в каждом субъекте федерации действует его собственная (США, Канада), последняя замыкается, как отмечалось, на верховный суд (он может назыв

Местное управление и самоуправление
Из изложенного выше, особенно в § 1 настоящей главы, ясно, что в местных территориальных единицах может осуществляться как местное управление, так и местное самоуправление. Настало время уточнить э

Основные модели организации публичной власти на местах
Моделей такой организации довольно много. Мы приведем, естественно, лишь некоторые, стараясь отобрать наиболее характерные. Мы также встречаем здесь формы, которые условно можно назвать парламентар

Послесловие
Вы ознакомились с Общей частью нашего учебного курса, получили представление как о конституционном праве в целом, так и об отдельных, наиболее распространенных конституционно-правовых институтах. В

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННО-

ПРАВОВОГО СТАТУСА ПАРЛАМЕНТАРИЕВ

УКРАИНЫ И ГРУЗИИ

1.1. Методологические основы сравнительного анализа

исследования конституционно-правового статуса парламентариев…………13

1.2. Понятие конституционно-правового статуса

парламентариев…………………………………………………………………...16

1.3. Общая характеристика конституционно-правового статуса

парламентариев Украины и Грузии……………………………………………..36

РАЗДЕЛ 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ

УКРАИНЫ И ГРУЗИИ

2.1. Определение и классификация прав и обязанностей

парламентариев…………………………………………………………………68

2.2. Права и обязанности парламентариев Украины и

Грузии……………………………………………………………………………72

РАЗДЕЛ 3. ГАРАНТИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТАРИЕВ

УКРАИНЫ И ГРУЗИИ

3.1. Понятие и виды гарантий деятельности

парламентариев………………………………………………………………….110

3.2. Система гарантий деятельности парламентариев

Украины и Грузии……………………………………………………………….129

ВЫВОДЫ ………………………………………………………………………..156

………………………...161

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Определяющую роль в процессе осуществления задач и функций государства, взаимодействии между обществом и государством, гражданами и властью в демократичных странах играет парламент. Непосредственная и представительная демократия в Украине и Грузии в последние годы сделала значительный шаг в своем развитии. В наиболее концентрированном виде достижения демократии в этих странах проявляется в статусе народных депутатов Украины и статусе членов Парламента Грузии.

Как в Конституции Украины, так и в Конституции Грузии на наивысшем правовом уровне закреплен конституционно-правовой статус парламента каждого из государств, исходя из того, что и Верховная Рада Украины, и Парламент Грузии занимают особенное положение среди органов государственной власти как высшие органы государственной власти, основной формой деятельности которых является законодательная деятельность.

Осознание того, что парламентаризм является высшей формой проявления представительной демократии, проблемы становления и совершенствования названного института требуют углубленного исследования, которое возможно прежде всего путем проведения сравнительного анализа конституций и законов Украины и Грузии. Современные условия развития двух государств - Украины и Грузии, реализация конституционного принципа подчинения государственной власти интересам народа и ее осуществление во имя человека, общества и государства требуют усиление роли парламента в процессе решения этих задач, которые во многом зависят от четкого определения конституционно-правового статуса народных депутатов Украины и членов Парламента Грузии, который в сравнительно-правовом аспекте до последнего времени не был предметом научного исследования.

В свете указанной задачи – реформирование парламентской деятельности, усовершенствование статуса членов парламентов, исследование вопросов парламентской дисциплины, депутатской неприкосновенности, досрочного прекращения их полномочий, являются составляющими демократического развития общества и государства Украины и Грузии и являются весьма актуальными для обоих государств на современном этапе развития демократии.

Недостаточная научно-теоретическая разработка такого института, как конституционно-правовой статус члена парламента, значение проблемы правового регулирования конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии, в частности необходимость формулирования научно обоснованных рекомендаций по усовершенствованию законодательства двух стран в этом направлении определяют актуальность данной работы и обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Теоретической основой исследования общего правового статуса парламентариев являются труды ученых в области теории государства и права С.С. Алексеева , Р.О. Халфиной , В.С. Нерсесянца .

Основой для диссертационной работы послужили также научные труды в сфере конституционного права ведущих ученых Украины и Грузии: М.А. Баймуратова , А.З. Георгицы , Р.К. Давыдова , З.В. Джинджолава , А.П. Зайця , В.С. Журавского , И.В. Кампо, В.Ф. Кузнецовой , Л.Т. Кривенко , О.В. Мелкадзе , М.Ф. Орзиха, В.Ф. Погорелко , В.Я. Тация, Е.А. Тихоновой, Ю.Н. Тодыки , В.В. Тордия , Н.Ф. Селивона , О.Ф. Фрицкого , В.Н. Шаповала , Ю.С. Шемшученко , П.Г. Цнобиладзе .

В работе также использованы работы российских ученых, а именно, Д.Н. Бахраха , М.В. Баглая , А.А. Безуглова , Н.А. Богдановой, Н.В. Витрука , А.В. Зиновьева , М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, В.О. Сивова, Б.О. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина , Т.Я. Хабриевой , А.Я. Ярматова и других.

В диссертационной работе также использованы научные работы иностранных исследователей, в частности, М. Амеллера , М. Прело, К. Хессе.

Научные разработки названных ученых были использованы в работе с учетом особенностей урегулирования конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии.

Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертация выполнена как часть тематики исследований отдела конституционного права и местного самоуправления Института государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины по теме «Система органов государственной власти Украины» (номер государственной регистрации 0101U001009).

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования заключается в проведении комплексного сравнительного анализа такого института, как конституционно-правовой статус парламентариев Украины и Грузии; определении особенностей статуса, разработке аргументированных предложений для усовершенствования законодательства Украины и Грузии о статусе народных депутатов.

Достижение поставленной цели связано с решением таких задач:

Раскрыть историко-правовую основу парламентаризма;

Провести сравнительный анализ правового статуса Верховной Рады Украины и Парламента Грузии;

Определить правовую природу конституционно-правового статуса члена парламента, провести анализ его элементов;

Осуществить сравнительно-правовой анализ конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии и их элементов в соответствии с действующим законодательством;

Сформулировать предложения по усовершенствованию законодательства Украины и Грузии, регулирующего статус народного депутата Украины и члена Парламента Грузии.

Объектом исследования является организация деятельности парламентов Украины и Грузии.

Предметом исследования является конституционно-правовой статус народного депутата Украины и члена Парламента Грузии.

Методы исследования. В диссертации используются общенаучные и специальнонаучные методы, которые обеспечивают объективный анализ исследуемого предмета. В качестве общенаучного метода используется сравнительно-правовой метод, который предусматривает анализ нормативно-правового регулирования конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии. Методом, обеспечивающим достижение поставленных перед исследователем целей, является диалектико-материалистичный метод исследования, который предусматривает рассмотрение всех явлений в их взаимосвязи и единстве, развитии и взаимном влиянии. Он позволил автору исследовать содержание и особенности конституционно-правового статуса членов парламентов, а также существующие проблемы в законодательстве Украины и Грузии, регулирующем соответствующие правоотношения. Используя исторический метод, автор исследовал богатый опыт правовой науки Украины и Грузии, отображенный в научной литературе, посвященной истории развития парламентаризма, статуса парламентариев. Формально-юридический метод позволил автору проанализировать систему правовых норм, которые используются при правовом регулировании конституционно-правового статуса парламентариев в двух государствах. С использованием метода логического анализа изучалась и формулировалась модель конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии.

Эмпиричной основой исследования являются аналитические материалы исследовательских служб украинского и грузинского парламентов, нормативно-правовые акты в сфере регулирования конституционно-правового статуса депутатов, действующее законодательство Украины и Грузии.

Научная новизна полученных результатов заключается в том, что впервые в конституционно-правовой науке Украины и Грузии осуществлена попытка системного комплексного сравнительно-правового исследования института конституционно-правового статуса народного депутата Украины и члена Парламента Грузии определения путей его усовершенствования на основании использования как способа постановки задач, так и в степени обоснования конечных результатов исследования.

1. Сформулировано авторское определение понятия конституционно-правовой статус члена парламента как определенное законом политико-правовое положение члена парламента, которое охватывает права, обязанности, формы и методы деятельности, ответственность и гарантии его деятельности. При этом, конституционно-правовой статус члена парламента в узком, то есть в собственном значении понимается как совокупность прав и обязанностей, гарантий деятельности и ответственности парламентариев, установленных действующим законодательством. В широком значении конституционно-правовой статус парламентариев – это совокупность его элементов, к которым, по мнению автора, относятся полномочия парламентариев, формы и методы их деятельности с помощью которых реализуются учредительные, законодательные и контрольные функции парламента, сессионные и внесессионные формы работы, гарантии и ответственность парламентариев.

2. Предложено определение прав и обязанностей членов парламента, а именно: права парламентариев – это юридически гарантированные возможности, с помощью которых парламентарий реализует функции парламента и с помощью которых он имеет возможность представлять интересы и волю избирателей; обязанности парламентариев – это установленная и гарантированная государством мера необходимого поведения члена парламента в процессе осуществления ним определенной законодательством деятельности.

3. Определено понятие конституционно-правовой ответственности в контексте юридической ответственности парламентариев как особенный вид юридической ответственности, которая направлена на охрану Конституции и применяется за неправомерные действия в конституционно-правовой сфере, то есть за невыполнение или ненадлежащее выполнение депутатами своих полномочий установленных Конституцией и действующим законодательством. На сегодня и народные депутаты Украины и, члены Парламента Грузии, исходя из существующего объема полномочий и гарантий осуществления депутатской деятельности, несут символическую ответственность. Автор предлагает изменения к действующему законодательству Украины и Грузии относительно установления ответственности парламентариев.

4. Сформулировано авторское определение гарантий депутатской деятельности как совокупность условий, механизмов эффективной реализации народными депутатами своих прав, обязанностей и других полномочий, связанных с реализацией их основной функции представителей народа в законодательном органе государства. Отмечено, что гарантии деятельности парламентариев – это не льготы и привилегии, а необходимые условия, которые обеспечивают максимально эффективное выполнение парламентариями своих полномочий.

В диссертации предлагается авторская классификация гарантий деятельности парламентариев анализируемых стран в сравнительном ключе, а именно: организационные, правовые, трудовые и материальные гарантии. Рассмотрены основные характеристики каждой из указанных гарантий.

5. Рассмотрена такая важная правовая гарантия деятельности парламентариев как неприкосновенность, а именно парламентский иммунитет. Отмечено, что термин "иммунитет" как в Украине, так и в Грузии используется только в науке, законодательного закрепления указанный термин на сегодняшний день не нашел. По нашему мнению, понятие иммунитета не является единым понятием, что подразумевает то, что использование термина «снятие иммунитета» не предполагает каких-то определенных процессуальных действий. Исходя из указанного, мы предполагаем, что в случае, когда уполномоченные субъекты обращаются в орган законодательной власти с просьбой о снятии неприкосновенности (иммунитета) с парламентария, необходимо указывать для осуществления каких конкретно процессуальных действий по отношению к народному депутату необходимо предоставление согласия парламента.

Доказано наличие достаточно широкой по объему неприкосновенности членов парламентов Украины и Грузии и обоснована объективная необходимость ее ограничения; в частности, предложено предусмотреть в законодательстве Украины норму, в соответствии которой народный депутат Украины может быть задержан на месте совершения преступления без получения согласия Верховной Рады Украины. Одновременно предлагается усовершенствовать закрепленное в законодательстве Грузии положение в части установления срока уведомления правоохранительными органами Парламента Грузии о задержании парламентария. Также, с целью предотвращения ошибочного задержания или ареста члена парламента за действия, которые являются правонарушением и не содержат состава преступления, необходимо определить условия, при соблюдении которых допускается его арест или задержание; кроме того, предложено привести Закон Украины «Про статус народного депутата Украины» в соответствие с Конституцией Украины в части норм, которые регулируют неприкосновенность народных депутатов Украины.

6. Обоснована правовая природа депутатского запроса на основе анализа нормативных актов и практика их применения в Украине и в Грузии, внесены ряд предложений о дальнейшем развитии и усовершенствовании института депутатского запроса. В частности, в законодательстве Грузии предлагается более четкое определение возможностей и предела права на запрос для членов Парламента Грузии, поскольку существуют случаи использования соответствующего права не только для осуществления депутатской деятельности.

7. В связи с тем, что по вопросам, связанным с выполнением своих полномочий, члены Парламента Грузии иногда вынуждены обращаться в соответствующие государственные органы, предприятия, учреждения, было бы целесообразно в законодательстве Грузии предусмотреть такое понятие, как депутатское обращение.

Практическое значение полученных результатов. Положения диссертации могут быть использованы в процессе подготовки соответствующих разделов учебников, учебных пособий, при преподавании курса «Конституционное право», и спецкурса «Парламентское право», в практической деятельности народных депутатов Украины и членов Парламента Грузии, в правотворческой деятельности, для усовершенствования законодательства двух государств. Теоретические выводы и положения могут использоваться в дальнейших научных разработках.

Личный вклад соискателя . Диссертация является самостоятельной, завершенной научной работой, комплексным исследованием конституционно-правового статуса парламентариев Украины и Грузии. Сформулированные в ней положения, выводы, предложения получены автором лично, достаточно обоснованы и достоверны.

Апробация работ и публикации. Диссертация подготовлена и выполнена в отделе конституционного права и местного самоуправления Института государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины. Основные теоретические положения нашли свое отображение и докладывались на научно-практической конференции «Выборы и референдумы в Украине: законодательное обеспечение, проблемы реализации и пути усовершенствования (Киев, 13–15 ноября 2002 г.; тезисы опубликованы).

Основные теоретические положения исследования изложены в трех самостоятельных авторских публикациях в сборниках научных работ, которые входят в перечень специальных изданий, утвержденных Высшей квалификационной комиссией Украины, а также в тезисах доклада на научно-практической конференции.

1. Убери Т.П. Понятие статуса парламентариев Украины и Грузии // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні та політичні науки. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України. – 2001. – Вип. 11. – С. 198-202.

2. Убери Т.П. Сравнительная характеристика института неприкосновенности парламентариев Украины и Грузиии // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні та політичні науки. – К.: Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; Спілка юристів України. – 2001. – Вип. 14. – С. 298–304.

3. Убери Т.П. Сравнительный анализ прав и обязанностей парламентариев Украины и Грузии // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні та політичні науки. – К.: Інститут держави і права ім. В.М.Корецького НАН України; Спілка юристів України. – 2002. – Вип. 17. – С. 110-117.

4. Убері Т.П. Доповідь на підсумкової дискусії на міжнародної науково-практичної конференції „Вибори і референдуми в Україні: законодавче забезпечення, проблеми реалізації та шляхи вдосконалення”. Київ, 13-15 листопада 2002 року (доповіді, виступи, рекомендації). – К.: Нора-друк, 2003. – С. 487-488.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и предметом исследования. Работа состоит из вступления, трех разделов, которые делятся на семь подразделов, выводов и списка использованной литературы. Полный объем диссертации - 184 страницы, из них 24 страницы - список использованной литературы из 181 наименования.

Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html

ВЫВОДЫ

1. В основе сравнительного анализа статуса парламентариев Украины и Грузии лежит определение понятия органа законодательной власти каждого государства.

Существенным отличием в определении парламента в законодательстве двух стран является то, что в Конституции Украины, в отличие от Конституции Грузии, не закрепляется понятие парламента как представительного органа страны, а лишь как единого органа законодательной власти в Украине. Учитывая то, что парламент является органом, выражающим волю народа и действующим от его имени, предлагается уточнить определение парламента - Верховной Рады Украины, с целью закрепления на законодательном уровне всех его признаков, таких как, представительный орган, единый орган законодательной власти, постоянно действующий орган. Также предлагается усовершенствовать определение Парламента Грузии и указать, что он является единым органом законодательной власти, тем самым подтверждая и закрепляя важное исключительное полномочие издавать законы. Кроме того, в работе определены типовые элементы характеристики института парламента, а именно, что это как правило, постоянно действующий, коллегиальный, единый законодательный и общенациональный представительный орган, определяющий основные направления внешней и внутренней политики государства, в установленных Основным законом пределах.

2. Важнейшим институтом парламентской демократии является парламентарий, политико-правовое положение которого определяется его статусом.

Предлагается авторское определение конституционно-правового статуса члена парламента, как определенное законом политико-правовое положение члена парламента, которое включает права, обязанности, формы и методы деятельности, ответственность и гарантии его деятельности. В настоящей работе предлагается рассмотреть статус парламентариев в узком и широком значениях.

В широком значении под статусом парламентариев можно понимать совокупность его элементов, к которым относятся полномочия парламентариев, формы и методы их деятельности, с помощью которых реализуются учредительные, законодательные и контрольные функции парламента, сессионные и внесессионные формы работы, гарантии и ответственность парламентариев.

Рассматривая статус парламентариев в узком значении, предлагается выделить следующие структурные элементы права и обязанности, гарантии деятельности парламентариев и их ответственность.

3. Права и обязанности как элемент статуса парламентария определяют круг полномочий парламентариев. Права парламентариев – это юридически гарантированные возможности, с помощью которых парламентарий реализует функции парламента и с помощью которых он имеет возможность представлять интересы и волю избирателей. Обязанности парламентариев – это установленная и гарантированная государством мера обязательного поведения члена парламента в процессе осуществления им определенной законодательством деятельности.

Гарантии депутатской деятельности это совокупность условий, механизмов эффективной реализации народными депутатами своих полномочий связанных с реализацией их основной функции представителей народа в законодательном органе государства.

Конституционно-правовая ответственность – это вид юридической ответственности, направленный на охрану Конституции, применяемая за неправомерное действие в конституционно-правовой сфере, то есть за невыполнение или ненадлежащее выполнение народными депутатами своих полномочий установленных Конституцией и действующим законодательством.

4. Исходя из анализа требований к кандидатам в народные депутаты, закрепленных в законодательных актах Украины и Грузии, и с целью усовершенствования способа формирования и повышения уровня парламентов двух государств, повышения эффективности их деятельности, целесообразно в законодательстве Грузии закрепить следующие требование к кандидатам в члены парламента: ценз проживания на территории Грузии в течение не менее 5 лет, требование о том, что не может быть избран в Парламент Грузии гражданин, который имеет судимость за совершение умышленного преступления, если указанная судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.

5. В законодательстве Грузии предлагается определить четкие возможности и пределы для членов парламента Грузии при реализации ими права на запрос. Также, было бы целесообразно в законодательстве Грузии предусмотреть такой институт как депутатское обращение. Необходимо определить четкий перечень предприятий, организаций, учреждений, к которым депутат вправе обратиться, определить круг вопросов, с которыми можно обращаться, а также установить ответственность должностных лиц органов уполномоченных рассматривать депутатское обращение за надлежащее выполнение указанной обязанности.

6. Действующим законодательством Украины и Грузии определены обязанности парламентариев постоянно поддерживать связь с избирателями в порядке, предусмотренном законодательством. Постоянная связь с избирателями является одним из самых эффективных способов взаимного воздействия между парламентариями и избирателями. Предлагается в законодательстве двух стран предусмотреть ответственность за нарушение парламентариями положений законодательства Украины и Грузии, устанавливающих рассматриваемую обязанность для парламентариев.

7. Предложено определение гарантий депутатской деятельности, а также их классификация следующим образом: организационные, правовые, трудовые, материальные. При этом, организационные гарантии – это совокупность обязанностей государственных органов, организаций, предприятий, учреждений всех форм собственности, их должностных лиц по созданию и обеспечению необходимых условий для эффективного осуществления парламентариями своей деятельности; правовые гарантии предусматривают защиту прав парламентария и включают в себя депутатскую неприкосновенность, которая в свою очередь делится на депутатский иммунитет и индемнитет; трудовые гарантии – это важные условия, гарантирующие беспрепятственное осуществление парламентариями своих полномочий и обеспечивающие их трудовые права во время и после депутатской деятельности; материальные гарантии - это совокупность мер направленных на обеспечение парламентариев необходимой материальной базой для осуществления депутатских полномочий без ущерба для их интересов.

8. Предлагается закрепить в законодательстве Украины и Грузии понятие иммунитет. Понятие иммунитета не является единым понятием, что подразумевает то, что использование термина «снятие иммунитета» не предполагает каких-то определенных процессуальных действий. Исходя из указанного, предлагается, в случае, когда уполномоченные субъекты обращаются в высший орган законодательной власти с просьбой о снятии неприкосновенности (иммунитета) с парламентария, указывать для осуществления каких конкретно процессуальных действий по отношению к народному депутату необходимо предоставление согласия парламента.

10. В соответствии с действующим законодательством Грузии член Парламента Грузии может быть задержан на месте совершения преступления. О задержании незамедлительно сообщается Парламенту Грузии для получения его согласия. Однако, данное положение требует уточнений относительно периода, когда о задержании парламентария должно быть известно Парламенту. Также во избежание ошибочного задержания или ареста парламентариев за деяния, которые являются правонарушениями и не содержат состава преступления, необходимо определить условия, при которых допустим арест или задержание парламентария. Указанное положение целесообразно предусмотреть и в законодательстве Украины, с учетом вышеуказанных недостатков.

Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Характеристика источника

Наименования

Словари Составляющие части: сборника журнала иностранного журнала энциклопедии Нормативные акты Украины Нормативные акты Грузии

1. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. – М.: Юрид. лит. 1982. − Т.2. – 360 с. 2. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. – М.: Госюриздат, 1961.− 245 с. 3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. − М.:Издательство НОРМА, 2001. − 800 с. 4. Бахрах Д.Н. Право запроса депутатов местных Советов. М., 1960. – 85 с. 5. Безуглов А.А. Депутат в Совете и избирательном округе. – М., 1978. – С.7. 6. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. − М.: Юристъ, 2001. - 256 с. 7. Верховна Рада України: Інформаційний довідник / Авт.-упор.: М.Ярош (кер.кол.), А.Пивовар, А.Погорєлова. – Вип. 2. – К.: Парламентське вид., 2002. – 160 с. 8. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. − М.: Наука, 1979. − 229 с. 9. Вишневский А.Ф., Горбатюк Н.А., Кучинский В.А. Общая теория государства и права: Курс лекций / Под ред. А.Ф. Вишневского. – Минск, 1998. – 448 с. 10.Георгіца А.З. Сучасний парламентаризм: проблеми теорії та практики. – Чернівці: “Рута”, 1998. – 484 с. 11.Годованець В.Ф. Конституційне право України: Конспект лекцій. – К.: МАУП, 2000. – 216 с. 12.Давидов Р.К. Депутати – повноважні представники народу. - К., 1984. – 55 с. 13.Джинджолава З.В. Парламент Республики Грузия. – Тбилиси, 1993. – 195 с. 14.Журавський В.С. Український парламентаризм на сучасному етапи: теоретико-правовий аспект: Монографія. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001. – 248 с. 15.Журавський В.С., Серьогін В.О., Ярмиш О.Н. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: Підруч. для студ. вищ. навч. закл. – К.: Концерн „Видавничий Дім „Ін Юре”, 2003. – 672 с. 16.Законодательство о конституционном праве Грузии и судебная практика. – Тбилиси, 2002. – 243 с. 17. Зиновьев А.В. Статус народного депутата в СССР (проблемы теории и практики). Л., 1987. – 98 с. 18.Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А. Конституционное право стран Содружества Независимых Государств: Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА –ИНФРА-М, 1999. – 464 с. 19.Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учеб. для студентов вузов. – 3-е изд., переработ. и доп. – М., 1997. – 310 с. 20.Конституція незалежної України: Навчальний посібник / Кол. авт.; За ред. В.Ф. Погорілка, Ю.С. Шемшученка, В.О. Євдокимова. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, Спілка юристів України, 2000. – 428 с. 21.Конституционное право Грузии / Под ред. В.В. Тордия. - Тбилиси, 20016 – 373 с. (на груз. языке). 22.Конституции стран СНГ и Балтии / Сост. Г.Н. Андреева. – М., 1999. - 177 с. 23.Кравченко В.В. Конституційне право України: Навч. посіб. – 3-є вид., випр. та доп. - К.: Атіка, 2004. – 512 с. 24.Кузнецова В.Ф. Правовий статус депутата. – К.: Політвидав України, 1978. – 64 с. 25.Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. – М., 1966. – 110 с. 26.Локк Дж. Сочинения: В 3 т. – М.: Мысль, 1988. - Т. 3. – 668 с. 27.Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. – Москва: ЮНИТИ, 1997. – 159 с. 28.Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – Москва: ЮНИТИ, 2002. – 688 с. 29.Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. Общая часть5 Учебник для юридических вузов. − М.: Издательство «Зерцало», 2001. − 560 с. 30.Мелкадзе О.В. Беседы о грузинской Конституции. Тбилиси, 1996. – 154 с. (на груз. языке). 31.Мелкадзе О.В. Современные проблемы грузинского конституционализма. Тбилиси, Полиграф-сервис. – 2001. – на груз. языке. – 79 с. 32. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. – М.: Госюриздат, 1962. – 83 с. 33.Нова Конституція України Текст Основного Закону Огляд і коментарі. - К.: Наукова думка, 1996. - 133 с. 34.Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательство НОРМА. – 2000. – 552 с. 35.Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте: Отечественный и зарубежный опыт. – М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет); “Российская политическая энциклопедия” (РОССПЭН), 2002. – 400 с. 36.Парламенты мира: Сборник. – М., 1991. – 211 с. 37.Парламенты. Сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира, подготовленное М. Амеллером / Пер. с англ. – М., 1967. – 512 с. 38.Пертцик В.А. Новый закон о статусе депутатов. Иркутск, 1972. - 69 с. 39.Права людини. Міжнародні договори України, декларації, документи / Упорядн. Ю.К. Качуренко. – 2-е вид. – Київ: Юрінформ, 1992. – 199 с. 40.Просвирнин Ю.Г. Гарантии депутатской деятельности в развитом социалистическом обществе. Воронеж: издательство Воронежского университета, 1982. - 137 с. 41.Рабинович П.М. Основи загальної теорії права та держави. – К., 1994. – 253 с. 42.Рухадзе З. Конституционное право Грузии. Батуми, 1999. – 390 с. 43.Савенков Н.Т. Депутат районного, городского Совета. - М.,1980. - 75 с. 44.Селівон М.Ф. Гарантії депутатскої діяльності. Серія: на допомогу депутатам місцевих Рад. – К.: Політвидав України, 1982. – 78 с. 45.Сивов В.А. Статус Советского депутата. - Л.: Правовед, 1973. – 158 с. 46.Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. – Харьков: Консум; Ун-т внутр.дел, 2000. – 704 с. 47.Слива А.Я. Депутатский запрос (пособие для слушателей народных университетов). – М.: Знание, 1988. – 68 с. 48.Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. - М., 1999. – 304 с. 49.Сравнительное конституционное право / Под ред. А.И. Ковлера, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина. – М.: Манускрипт, 1996. – 729 с. 50.Сурилов А.В. Теория государства и права. Учебное пособие. – Одесса.: Астропринт, 1989. – 450 с. 51.Тодыка Ю.Н. Основы конституционного строя Украины. Учебное пособие. – Х.: Факт, 1999. – 320 с. 52.Тодыка Ю.Н. Конституция Украины – Основной Закон государства и общества: Учебное пособие. – Х.: Факт, 2001. – 382 с. 53.Тодика Ю.М. Конституція України: проблеми теорії і практики: Монографія. – Х.: Факт, 2000. – 576 с. 54.Туляганов А.Б. Правовое положение народного депутата. - Ташкент, 1978. – 125 с. 55.Фрицький О.Ф. Конституційне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 2002. – 536 с. 56.Фрицький О.Ф. Конституційне право України: Підручник. – К.: Юрінком Інтер, 2004. – 2-е вид., перероб. та допов. – 510 с. 57.Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. – М.: Юридическая литература, 1974. – 145 с. 58.Хашматулла Б. Вступ до порівняльного правознавства: Навчальний посібник. − Одеса: Юридична література, 2002. − 328 с. (рос.мовою). 59.Цнобиладзе П.Г. Конституционное право Грузии. - Тбилиси, 2000. – 264 с. 60.Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 2002. – 480 с. 61.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М., 1999. – 361 с. 62.Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное право) зарубежных стран. – Минск, 1998. – 511 с. 63.Шаповал В.М. Вищі органі сучасної держави. Порівняльний аналіз. – Київ, “Програма Л”, 1995. – 136 с. 64.Шаповал В.М. Державний лад країн світу: Довідник. – К., 1999. – 205 с. 65.Шаповал В.М. Зарубіжний парламентаризм. – Київ, Інститут державного управління та самоврядування при Кабінеті Міністрів України, видавництво “ОСНОВИ”, 1993. – 143 с. 66.Шаповал В.М. Конституційне право зарубіжних країн: Підручник. – К., 1997. – 264 с. 67.Шаповал В.М., Борденюк В.І., Журавльова Г.С. Парламентаризм і законодавчий процес в Україні: Навч. посібник. – Київ: Видавництво УАДУ, 2000. – 216 с. 68.Ямпольская Ц.А. О субъективных правах граждан и их гарантиях. – М., 1979. – 45 с. 69.Ярматов А.Я. Гарантии депутатской деятельности. - М.: Юридическая литература, 1978. – 89 с. 70.Ярмиш О.Н., Серьогін В.О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: Навч. посібник / За заг. ред. Ю.М. Тодики. – Харьків: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002. – 672 с. 71.Депутат парламента в зарубежных государствах / Отв. ред. Д.А. Ковачев. – М.: Юрид. лит., 1995. – 112 с. 72.Конституційне право України / За ред. В.Я. Тація, В.Ф. Погорілка, Ю.М. Тодики. – К.: Український центр правничих студій, 1999. – 376 с. 73.Конституційне право України / За ред. В.Ф. Погорілка. – К.: Наукова думка, 1999. – 734 с. 74.Конституційне право України: Підручник для студентів вищих навчальних закладів / За ред. академіка АПрН України, докт. юрид. наук, проф. Ю.М. Тодики, докт. юрид. і політ. наук, проф. В.С. Журавського. – К.: Видавничий Дім “Ін Юре”, 2002. – 544 с. 75.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. Общая часть / Отв. ред. Б.А. Страшун. - М., 1996. - Т. 1-2. - 234с. 76.Конституционное право: Учебник / Под ред.проф. В.В. Лазарева. – М.: Новый Юрист, 1998. – 544 с. 77.Общая теория государства и права. Академический курс: В 3 т. - Изд. 2-е перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. – М.: «Зерцало», 2002. – Т. 3. - 528 с. 78.Органи державної влади України / За ред. В.Ф. Погорілка: Монографія. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2002. – 592 с. 79.Парламентское право России: Учебное пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. – М.: Юристъ, 1999. – 392 с. 80.Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общ. ред. академика РАН, докт. юрид. наук, проф. В.С. Нерсесянца. – М.: Издательство НОРМА, 2001. - 832 с. 81. Проблеми реалізації Конституції України: теорія і практика / Відп. ред. В.Ф. Погорілко: Монографія. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України: А.С.К., 2003. – 652 с. 82. Український парламентаризм: минуле і сучасне / За ред. Ю.С. Шемшученка. – К.: Парламентське вид-во, 1999. – 368 с. 83.Чаюн М.Г., Кириченко Ю.М., Кидисюк Р.А. та ін. Правові позиції Конституційного Суду України в рішеннях і висновках (1997-2003 роки). – К.: Атіка, 2003. – 336 с. 84.Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. – М., 1998. – 790 с. 85.Большой юридический энциклопедический словарь / Автор и составитель А.Б. Барихин – М., 2000. - 720 с. 86.Кутафин О.Е. Популярный словарь - справочник народного депутата. – М., 1980. – 250 с. 87.Конституционное (государственное) право: Справочник / Авт.-сост. В.Н. Додонов; под ред. В.И. Лафитского. – М., 1995. – 145 с. 88.Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. и рук. авт. кол. С.А. Авакьян. – М., 2000. – 275 с. 89.Советский энциклопедический словарь. – М., 1981. - 1675 с. 90.Шляхтун П.П. Парламентаризм: Словник-довідник. – К.: Парламентське вид-во, 2003. – 151 с. 91.Юридична енциклопедія: В 6 т. / Редкол.: Ю.С. Шемшученко (відп. ред.) та ін. – К.: «Укр. Енцикл.», 1998. – Т.1: А-Г. – 672 с. 92. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. – 2-е изд., доп. - М.: Сов. Энциклопедия, 1987. – 528 с. 93.Григорук Н.Г. Проблеми відповідальності народного депутата України // Держава і право. – К., 2001. – Вип.14. – С. 151-160. 94.Кириченко К.М. Накази виборців як структурний елемент імперативного мандата: історія і сучасність // Держава і право. Випуск 17, 2002. – С. 91-94. 95.Кривенко Л.Т. Український парламентаризм: питання становлення // Правова держава. Щорічник наукових праць. – 1996. – Випуск 8. – С. 29-33. 96.Рейнстайн М. Предмет и задачи сравнительного правоведения // Очерки сравнительного права: Сб. статей / Под. ред. В.А. Туманова. – М., 1981. – С. 88-90. 97.Федоренко В.Л. Середа Ю.А. Інститут депутатського імунітету: порівняльно-правові аспекти // Держава і право. Збірник наукових праць. – Вип. 9. – 2001. - С. 106-117. 98.Баймуратов М.Л. Нгуєн Ань Туан Правовий статус народного депутата України // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. – 1998. - № 4. – С. 4-7. 99.Бебик В. Культура депутатської діяльності // Право України. – 1992. - № 8. - С. 13-15. 100. Гавриш С. Парламентаризм на чолі суспільного прогресу // Віче. – 2001. - № 7. – С. 3-7. 101. Григоренко А.О. Проблеми вдосконалення повноважень народного депутата України в контексті європейського досвіду Італії, Польщі та Угорщини // Вісник господарського судочинства. – 2003. - № 4. – С. 219-223. 102. Григоренко А. Гарантії здійснення повноважень народними депутатами України // Право України. – 2004. - № 5. – С. 116-121. 103. Грушанська Л. Інститут депутатської етики. Поняття та сутність // Віче. – 1999. - № 4. - С. 45-49. 104. Гуреев П., Никитин Д. Гарантии депутатской деятельности // Советы депутатов трудящихся. - 1975. - № 10. – С. 23-24. 105. Денисов В. Методологія сучасного парламентаризму // Віче. – 2000. - № 9. – С. 3-18. 106. Денисов В. Парламентаризм і ліберальна традиція індивідуальної свободи // Віче. – 2001. - № 1. – С. 65-84. 107. Древаль Ю. Парламенти і парламентаризм: уроки і перспективи // Віче. – 1999. - № 11. – С. 35-42. 108. За врегулювання положення про депутатські запити // Урядовий кур’єр. - 2002. - № 125(2296). – С. 3. 109. Заєць А.П. Український парламентаризм. Формування й удосконалення // Віче. – 1999. - № 2. – С. 13-31. 110. Колесник К. Особливості парламентської етики в Україні // Право України. – 2004. - № 6. – С. 84-86. 111. Кривенко Л. Воля народу, її трансформація у державну волю. Теоретичній і конституційні питання державно-правової реформи // Віче. – 1997. - № 9. – С. 43-47. 112. Кривенко Л.Т. Парламент без парламентаризму // Віче. – 1997. - № 4. – С. 13-32. 113. Кривенко Л. Світовий досвід і утвердження парламентаризму в Україні // Віче. - 1996. - № 2. – С. 29-36. 114. Лисенко О. Предмет порівняльного правознавства // Право України. – 2001. - № 3. – С. 54-57. 115. Майданник О. Організаційно-правові форми здійснення парламентського контролю в Україні // Право України. - 2003. - № 7. – С. 9-12. 116. Майданник О. Поняття і сутність парламентського контролю // Право України. – 2004. - № 10. – С. 12-16. 117. Майданник О. Правозастосовчий процес реалізації українським парламентом контрольної функції // Право України. – 2005. - № 5. – С. 39-42. 118. Матчанов Н. Дальнейшее повышение активности депутатов – важное условие улучшения работы Советов // Советское государство и право. – 1975. - № 6. – С. 16-18. 119. Мельник О. Державна влада в контексті конституційної відповідальності // Віче. – 2001. - № 5. – С. 59-63. 120. Меркуров Г.С., Чернов Б.В. Депутатская неприкосновенность // Советское государство и право. - 1972. - № 2. - С. 90-95. 121. Назаров Б.Л. О юридическом аспекте позитивной социальной ответственности // Советское государство и право.- 1981. - № 10. – С. 38. 122. Нижник Н., Плахотнюк Н. Відповідальність – інструмент управління // Віче. – 2001. - № 5. – С. 64-75. 123. Опришко В. Актуальні проблеми парламентської реформи // Право України. - 2001. - № 8. – С. 22–25. 124. Погорілко В. Основні засади теорії безпосредньої демократії // Право України. - 2001. - № 8. – С. 26-32 125. Погорілко В.Ф. Про депутатську недоторканість // Урядовий кур’єр. – 2000. - № 68(1750). – С. 5. 126. Рябченко С. Накази? Категорически против // Нар. депутат. – 1990. - № 3. – С. 11-12. 127. Теплюк М., Ющик О. Законодавча ініціатива та її реалізація в законодавчому процесі // Віче. – 1995. - № 7. – С. 3-10. 128. Шаповал В.М. Парламент як орган народного представництва // Віче. – 1999. - № 5. – С. 3-10. 129. Шаповал В.М. Безпосередня демократія і представницька демократія у взаємозв’язках // Право України. – 2004. - № 8. – С. 8-12. 130. Шемшученко Ю.С. Теоретичні засади розвітку українського парламентаризму // Право України. – 1998. - № 1. – С. 17-22. 131. Шемшученко Ю.С. Теоретичні засади розвитку українського парламентаризму // Віче. – 1997. - № 12. – С. 23-29. 132. Щетинин Б.В. Гражданин и социалистическое государство // Сов. гос. и право. – 1975. - №2. – С. 4. 133. Алейник А.А. Правовая природа мандата депутата представительного (законодательного) органа в Российской Федерации // Вестник Московского университета. – 1997. - № 3. – С. 108-115. 134. Гилигашвили Р., Гонашвили В. О некоторых проблемах иммунитета члена Парламента // Право. – 2001. - № 1-2. – С. 12-17. 135. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. – 1997. - № 3. - С. 3-13. 136. Кривенко Л.Т. Верховный Совет Украины: место в системе государственной власти // Государство и право. – 1995. - № 6. – С. 86-93. 137. Марченко Е.М. Обсуждение проблем сравнительного правоведения // Журнал российского права. – 2001. – № 1. - С. 163-164. 138. Нудненко Л.А. Правовое регулирование гарантий деятельности депутатов Верховного Совета СССР / Вестн. Моск. Ун-та. - 1976. - № 2. - С. 76-77. 139. Шаповал В.М. Депутатський індемнітет та імунітет // Юридична енциклопедія: В 6 т. / Редкол.: Ю.С. Шемшученко та ін. – К.: «Укр. енцикл.», 1999. – Т. 2. - С. 78-79. 140. Витрук Н.В. Структура правового статуса депутата: Вопросы теории // Закон о статусе депутатов на практике: Материалы научно-практической конференции. - Ярославль, 1976. – С.21-23. 141. Григорук Н.Г. Принципи несумісності представницького мандата народного депутата україни // Парламентаризм в Україні: теорія та практика: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. – К., 2001. – С. 399-402. 142. Жданович В. Вибори до парламенту України 2002 року. Законодавче регулювання та рекомендації Бюро з демократичних інститутів та прав людини ОБСЄ // Вибори та референдуми в Україні: законодавче забезпечення, проблеми реалізації та шляхи вдосконалення, Київ, 13-15 листопада 2002 року (доповіді, виступи, рекомендації). – К.: Нора-друк, 2003. – С. 70-72. 143. Лучин В.О. Процессуальные гарантии депутатской деятельности // Закон о статусе депутатов на практике (Материалы научно-практической конференции). – Ярославль, 1976. – С. 104-105. 144. Парламентаризм в Україні: теорія та практика: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. - К., 2001. – 658 с. 145. Безуглов А.А. Теоретические проблемы правового статуса советского депутата. Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук: 12.00.02. – М., 1971. – 39 с. 146. Воротников А.А. Право на критику как элемент правового статуса и правового положения личности. Автореф. дисс. … к. ю. н.: 12.00.01. - Саратов, 1991. – 18 с. 147. Давыдов Р.К. Право депутатского запроса в советском общенародном государстве. Автореф. дисс. … к. ю. н.: 12.00.02. – К., 1979. – 19 с. 148. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства. Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук: 12.00.02. – М., 1993. – 55 с. 149. Кривенко Л.Т. Законодательная деятельность Верховных Советов союзных республик: проблемы теории и практики. Автореф. дисс. … д-ра юрид. наук: 12.00.02. – К., 1987. – 36 с. 150. Конституція України від 28.06.1996 р. // Відомості Верховної Ради України – 1996. - № 30. – Ст. 141. 151. Декларація про державний суверенітет України № 55-ХІІ від 16.07.1990 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1990. - № 31. – Ст. 429. 152. Закон України „Про статус народного депутата України” від 17.11.1992 р. №2790-XIІ в редакції Закону №2328-III від 22.03.2001 р. // Урядовий кур’єр”. – 2001. - №174. 153. Закон України «Про вибори народних депутатів України» №2766-ІІІ від 18.10.2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. - № 15. – Ст. 265. 154. Постанова Верховної Ради України «Про положення про посвідчення народного депутата України і нагрудний знак «Народний депутат України» №3038-XII від 03.03.1993 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. - № 18. – Ст. 193. 155. Постанова Верховної Ради України „Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України” №379/95-ВР від 13.10.1995 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1995. - № 37. – Ст. 283. 156. Постанова Верховної Ради України Про виконання посадовими особами і працівниками правоохоронних органів вимог Конституції України та Закону України „Про статус народного депутата України” щодо забезпечення умов для здійснення народними депутатами України своїх повноважень” №608-IV від 06.03.2003 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2003. - № 26. – Ст. 202. 157. Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження умов обов’язкового державного страхування життя і здоров’я народних депутатів України та порядку виплати їм і членам їхніх сімей страхових сум" від 27.11.1993 р. № 969 // Зібрання постанов Уряду України. - 1994. - № 4. - Ст. 86. 158. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.1996 г. №5-П "По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального Закона от 8 мая 1994 года «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». 159. Регламент Верховної Ради України №129/94-ВР від 27.07.1994 р. // Відомості Верховної Ради України – 1994. - № 35. - Ст. 338. 160. Висновок Конституційного Суду України „У справі про надання висновку щодо відповідності проекту Закону України „Про внесення змін до Конституції України”, направленого Головою Верховної Ради України, вимогам статей 157 і 158 Конституції України (справа про внесення змін до статей 76, 78, 80, 81, 82 та інших Конституції України)” №3-в/2003 від 10.12.2003 р. // Офіційний вісник України. – 2003. - № 51. – Ст. 2706. 161. Рішення Конституційного суду України "Про офіційне тлумачення статей 58, 78, 79, 81 Конституції України та статей 243-21, 243-22, 243-25 цивільного процесуального кодексу України (у справі щодо несумісності депутатського мандата)" від 13 травня 1997 р. № 1-зп // Офіційний вісник України. - 1997. - № 20. - С. 905. 162. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України та Служби безпеки України щодо офіційного тлумачення статті 86 Конституції України та статей 12, 19 Закону України «Про статус народного депутата України» (справа про запити народних депутатів України) Справа №4-рп/99 від 19.05.1999 р. // Офіційний вісник України. – 1999. - № 20. – Ст. 905. 163. Рішення Конституційного суду України “У справі за конституційними поданнями 49 народних депутатів України і виконавчого комітету Вінницької міської ради щодо офіційного тлумачення положень статей 38, 79 Конституції України, статей 1, 10, 12 частини другої статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про сумісництво посад народного депутата України і міського голови) №7-рп/99 від 6.07.1999 р. // Офіційний вісник України. – 1999. - № 27. - Ст. 1342. 164. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 80 Конституції України (справа про депутатську недоторканність) від 27.10.1999 р. №9-рп/99 // Офіційний вісник України. – 1999. - №44. – Ст. 2193 165. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Генеральної прокуратурі України щодо офіційного тлумачення положень статті 86 Конституції України та статей 12, 19 Закону України “Про статус народного депутата України” (справа про запити народних депутатів України до прокуратури) Справа №4-рп/2000 від 11.04.2000 р. // Офіційний вісник України. - 2000. -№16. - Ст. 679. 166. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень Закону України „Про статус народного депутата України” в редакції Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про статус народного депутата України” від 25 вересня 1997 року (справа про статус народного депутата України) від 10травня 2000 року №8-рп/2000 // Офіційний вісник України. – 2000. - №37. – Ст. 1592. 167. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 86 Конституції України, а також частини другої статті 15 та частини першої статті 16 Закону України «Про статус народного депутата України» (справа про запити і зверення народних депутатів України до органів дізнання і досудового слідства) Справа №4-рп/2002 від 20.03.2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. - № 13. – Ст. 668. 168. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 47 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 1 частини першої статті 3 та пункту 6 статті 4 Закону України „Про статус народного депутата України” (справа щодо сумісності посад народного депутата України і члена Кабінету Міністрів України) Справа №14-рп/2002 від 04.07.2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. - № 28. – Ст. 1332. 169. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Національного банку України про офіційне тлумачення положень статті 86, частини другої статті 89 Конституції України, частини другої статті 15, частини першої статті 16 Закону України “Про статус народного депутата України” (справа про звернення народних депутатів Украни до Національного банку України) справа №5-рп/2003 від 5.03.2003 р. // Урядовий кур’єр. - 2003. - № 51. - С. 13-16. 170. Рішення Конституційного Суду України «У справі за конституційним поданням народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Постанови Верховної Ради України «Про внесення змін до Регламенту Верховної Ради України» (справа про утворення фракцій у Верховній Раді) справа №17-рп/98 від 3.12.1998р. // Офіційний вісник України. – 1998. - №49. – Ст. 1803. 171. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Президента України про офіційне тлумачення положень частин другої, третьої статті 17, частини другої статті 27 Закону України „Про статус народного депутата України” (справа про гарантії діяльності народного депутата України) справа №7-рп/2003 від 10.04.2003 р. // Офіційний вісник України. – 2003. - № 17. – Ст.789. 172. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 56 народних депутатів України про офіційне тлумачення положень частин першої, третьої статті 80 Конституції України, частини першої статті 26, частин першої, другої, третьої статті 27 Закону України „Про статус народного депутата України” та за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України про офіційне тлумачення положення частини третьої статті 80 Конституції України стосовно затримання народного депутата України (справа про гарантії депутатської недоторканності) справа №12-рп/2003 від 26.06.2003 р. // Офіційний вісник України. – 2003. - № 28. – Ст. 1381. 173. Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України про офіційне тлумачення положень частини другої статті 84, пункту 34 частини першої статті 85, частини першої статті 86, статті 91 Конституції України, частин другої, третьої, четвертої статті 15 Закону України “Про статус народного депутата України” (справа про направлення запиту до Президента України) справа №16-рп/2003 від 14 жовтня 2003 р. // Офіційний вісник України. – 2003. - № 46. – Ст. 2388. 174. Конституция Грузии от 24.08.1995 г. – Тбилиси, 1996. – 101 с. 175. Закон Грузии “О статусе члена Парламента Грузии” от 5.03.1998 г. №1286-IIС // Вестник Парламента Грузии. - 1998. - № 13-14. 176. Закон Грузии “О выборах Парламента Грузии” от 17.10.1997 г. №965-IC // Вестник Парламента Грузии. – 1997. - № 27. 177. Закон Грузии «О парламентской фракции» от 16.09.1997 г. №848-IС // Вестник Парламента Грузии. – 1997. - № 27. 178. Закон Грузии «О комитетах Парламента Грузии» от 1.12.1995 г. №13-С // Вестник Парламента Грузии. – 1996. - № 002. 179. Закон Грузии «О временной следственной комиссии Парламента Грузии» от 17.04.1996 г. №188-IIC // Вестник Парламента Грузии. – 1996. - № 008. 180. Закон Грузии «О временных комиссиях Парламента Грузии» от 16.09.1997 г. №847–IC // Вестник Парламента Грузии. – 1997. - № 41. 181. Постановление Парламента Грузии «О Регламенте Парламента Грузии» №978-ІС от 17.10.1994 г. – Тбилиси, 2001.

Для заказа доставки работы воспользуйтесь поиском на сайте http://www.mydisser.com/search.html

Ярматов А.Я. Гарантии депутатской деятельности. - М., 1978. – C. 86.

Парламенты. Сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран мира, подготовленное М.Амеллером./ пер. с англ. – М., 1967. – С. 230.

Российская Федерация – это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией Российской Федерации, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г. Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что, как уже отмечалось, она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации находятся в ведении органов власти ее субъектов.

Российская Федерация имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя государства, взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом, государством, форму государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с ее субъектами, форму правления, взаимоотношения с другими суверенными государствами. Возможность самостоятельно решать все эти вопросы свидетельствует об учредительном характере федеральной государственной власти. Это свидетельствует и о том, что Российская Федерация носит конституционно-правовой характер и не может рассматриваться в качестве договорно-конституционной модели федерации.

Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является ее территориальное единство . Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета. Территория Российской Федерации является пространственным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суверенитет Российской Федерации.

высшей властью в отношении своей территории. Ее Конституция, федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Согласно Конституции (ст. 74), на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов в и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Она определяет статус, режим и осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа.

Важным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является ее единое гражданство . Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются ее Конституцией, Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации» определяются основания и процедуру приобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации означает наличие общих для всей Федерации органов государственной власти. Российская Федерация имеет Президента – главу государства; Федеральное Собрание – представительный и законодательный орган Российской Федерации; Правительство, осуществляющее исполнительную власть Российской Федерации; Конституционный Суд, Верховный Суд, осуществляющие высшую судебную власть в Российской Федерации. Систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

В ст. 5 Конституции указывается, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочии между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой федеральной системы права , которая включает федеральные нормативные правовые акты нормативные правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Составной частью системы права Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Единство федеральной системы права обеспечивается верховенством Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей ее территории. В свою очередь это единство обеспечивает взаимосвязь и взаимодействие федеральных нормативных актов, нормативных актов субъектов Федерации, местных и муниципальных нормативных актов.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием собственности Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам исключительно федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства, России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, и прочие объекты.

Объектами, составляющими основу национального богатства , являются ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации; охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение); объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации. Существует Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, состав которого определяется Президентом России.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуемся наличием единой денежной и кредитной системы .

Денежная система Российской Федерации включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения. Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Введение на ее территории других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются.

К числу наиболее важных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации относится наличие единых Вооруженных Сил , которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. Российская Федерация определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и проводит оборонную политику Федерации.

Существенным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является государственный язык . В Конституции (ст. 68) установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

В Российской Федерации 25 октября 1991 г. принят Закон «О языках народов РСФСР», согласно которому русский язык является основным средством межнационального общения народов Российской Федерации.

К числу основных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации относится ее право внешних сношений с иностранными государствами , реализуя которое она представляет и защищает как интересы всей Российской Федерации в целом, так и интересы каждого ее субъекта.

Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью : она заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения, участвует в работе международных организации, системах коллективной безопасности, региональных государственных и межгосударственных союзах.

Проводя единую внешнюю политику , Российская Федерация признает и уважает государственный суверенитет и суверенное равенство всех стран, неотъемлемое право на самоопределение, принципы равноправия и невмешательства во внутренние дела, территориальную целостность и нерушимость существующих границ, отказ от применения силы и угрозы силой, экономических и любых других методов давления, принципы мирного урегулирования споров, права и свободы человека, включая права национальных меньшинств, добросовестное выполнение обязательств и другие общепризнанные принципы и нормы международного права.

Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир .

Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской Федерации являются ее государственные символы – Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн, в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус Российской Федерации находит свое конкретное юридическое выражение также в закрепленных Конституцией Российской Федерации предмета ведения Российской Федерации, реализуемых органами ее государственной власти.

Конституция закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключнтельно Российской Федерации (ст. 71), и предметы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

В сфере государственного строительства к предметам ведения, принадлежащим исключительно Российской Федерации, относятся принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств.

Российская Федерация устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их организации и деятельности. Она формирует федеральные органы государственной власти.

В исключительном ведении Российской Федерации находятся судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право.

В сфере экономического и социально-культурного строительства в исключительном ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею установление; основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического, социального, культурного развития Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 78), федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Объем полномочий Федерации и ее субъектов корректируется договорами и соглашениями о перераспределении полномочий между ними.

Конституция Российской Федерации устанавливает также (ст. 79), что Российская Федерация может участвовать и межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: понятие и структура. Особенности конституционно-правового статуса отдельных субъектов Российской Федерации.

Субъект РФ – ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования.

Ограниченная правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в пределах своей компетенции. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ.

По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Статус субъекта РФ может быть изменен только по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом. В РФ действуют следующие принципы образования территории субъектов РФ : 1) территориальный; 2) национальный; 3) национально-территориальный (смешанный). Территориальный принцип формирования субъекта РФ означает, что границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения. По этому принципу, как правило, образуются края, области, а также города федерального значения.

Национальный принцип означает, что образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения. Субъекты РФ, образованные согласно национальному принципу, нередко имеют небольшую территорию, но включают в себя объединения народов России и потому выделены в самостоятельные субъекты РФ. Смешанный тип формирования субъекта РФ включает в себя черты и национального, и территориального принципов.

Виды субъектов РФ : 1) республики в составе РФ (это самостоятельные субъекты РФ, в которых присутствуют черты государственности; они вправе самостоятельно определять внутреннюю политику субъекта РФ); 2) края (эти субъекты РФ формируются на основе территориального принципа и отличаются обширной территорией); 3) области (так же, как и края, построены по территориальному принципу, но обладают сравнительно небольшой площадью территории); 4) три города федерального значения – Москва, Санкт-Петербург и Севастополь (они причислены к субъектам РФ только в силу своей значительной территории и численности населения); 5) Еврейская автономная область (единственный субъект РФ с такой правовой формой); 6) автономные округа (образуются по национальному принципу и для сохранения исторически сложившихся взаимосвязей внутри округа).

В зависимости от вида субъекта Федерации дифференцируется их правовое положение внутри государства и во взаимоотношениях с другими субъектами РФ. Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим – автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных органов. Края же и области в составе РФ обладают приблизительно равным объемом полномочий. Особым статусом среди субъектов РФ обладают города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее лицом.

Признаки субъектов РФ : 1) не обладают государственным суверенитетом; 2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности РФ; 3) статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором проживает гражданин; 4) осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством; 5) все субъекты РФ равноправны.

Автономная область и автономный округ в составе РФ – национально-государственные образования РФ, обладающие определенной, ограниченной территорией в пределах РФ и осуществляющие полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами и Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий от 31 марта 1992 г. Правовой статус автономного округа (области) определяется совокупностью полномочий данного субъекта РФ, за исключением вопросов, отнесенных Конституцией РФ к исключительному ведению РФ, и представляет собой совокупность прав и обязанностей, возникающих во взаимоотношениях с РФ и другими субъектами РФ, в состав которых он входит.

Черты правового статуса автономного округа (области): 1. Конституционно-правовое положение автономного округа (области) является одновременно совокупностью статуса части субъекта РФ и статуса самостоятельного субъекта РФ. 2. Конституционно-правовая природа автономных округов (области) такая же, как и у других субъектов РФ, он равноправный субъект РФ. 3. Автономный округ (область), как правило, входит в состав края, области, т. е. обладает единой территорией и населением с субъектом РФ, в состав которого входит автономное образование. Двойственный характер правовой природы автономного округа (области) не означает ограничения этих субъектов РФ в правах по отношению к иным субъектам РФ. Автономный округ (область) – равноправный и самостоятельный субъект РФ. Он обладает собственной территорией и объемом полномочий, населением, системой государственных органов, уставом, законодательством, административно-территориальными границами и т. д. Правовое положение автономного округа (области) не может быть заменено без предварительного его согласия. Статус автономного округа (области) такой же, как и всех других субъектов РФ, в связи с чем на них распространяются все права субъектов: право на символику субъекта, на равное положение в отношениях с РФ и т. д. На автономный округ (область) частично распространяется влияние органов государственной власти края, области, в которые они входят; для этого устанавливаются специальные законы субъектов РФ и заключаются договоры между ними о пределах компетенции.

Автономный округ (область) самостоятельно регулирует вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами в соответствии с основами законодательства, кодексами, законами РФ. Конституцией РФ и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ (31 марта 1992 г.) устанавливается перечень предметов совместного ведения федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти автономной области, автономного округа, которые могут быть ими переданы друг другу по взаимному соглашению. По вопросам своего и совместного с РФ ведения автономные округа (область) вправе принимать правовые акты, а также издавать специальный именной федеральный закон, но до настоящего времени ни один автономный округ (область) еще не воспользовался этим правом. Конституция РФ устанавливает четкие перечни полномочий РФ, субъектов РФ и предметы их совместного ведения.

Сфера совместимого ведения РФ и субъектов РФ – полномочия, в пределах которых вправе действовать и РФ, и ее субъекты. Эти полномочия субъекты правоотношений осуществляют с учетом взаимной выгоды, взаимного согласия и взаимного делегирования полномочий на основании федеративных договоров о разграничении предметов ведения.

Разграничение этих полномочий осуществляется согласно принципам : 1) соответствия законодательств субъектов РФ федеральному; 2) равноправия субъектов РФ в осуществлении их полномочий; 3) независимости органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении своих полномочий от федеральных органов власти.

Соответствие законодательства субъектов РФ означает, что все акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции, должны соответствовать положениям Конституции РФ, федеральным конституционными федеральным законам. В случае, если орган государственной власти субъекта РФ принял акт вне пределов своей компетенции, такой акт может быть признан не соответствующим федеральному законодательству судом по заявлению заинтересованного лица в установленном порядке, а значит, такой акт не подлежит применению и ссылки на него не допустимы.

Равноправие субъектов РФ в составе РФ означает, что все субъекты РФ вправе самостоятельно, независимо от других осуществлять полномочия в пределах своей компетенции; при этом полномочия по изданию нормативных актов у всех субъектов равные. Ни один субъект РФ независимо от его формы (республика, край, область, автономный округ или область, город федерального значения) не может обладать большим или меньшим объемом полномочий, так как полномочия субъектов РФ устанавливаются Конституцией РФ для всех субъектов одновременно, а конкретизация федеративными договорами о разграничении предметов ведения касается только предметов совместного ведения. Органы государственной власти субъектов РФ исполняют полномочия, но только в пределах своей компетенции либо по предметам совместного ведения согласно федеративным договорам о разграничении предметов ведения.

Никакие органы государственной власти РФ не вправе препятствовать осуществлению полномочий субъектов РФ, принуждать их к принятию того или иного закона. Компетенция органа власти – это определенный объем полномочий, установленный Конституцией РФ и другими федеральными законами.

Разграничение полномочий РФ и ее субъектов может осуществляться в формах : 1) заключения договора между субъектом РФ и РФ; 2) установления в нормах Конституции РФ.

В ведении органов власти субъектов РФ находится большинство текущих вопросов регулирования жизнедеятельности общества, за исключением вопросов исключительного ведения РФ. Субъекты РФ не вправе без предварительного соглашения с РФ принимать нормативные акты, затрагивающие компетенцию РФ, например устанавливать собственные военные формирования, учреждать иные границы, нежели административно-территориальные, устанавливать таможенные налоги и сборы при въезде (выезде) на территорию субъекта РФ.

Однако РФ вправе передавать часть своих полномочий органам власти субъектов РФ, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит Конституции РФ. Эта передача полномочий осуществляется на основании договора о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ – это соглашение, в силу которого устанавливается компетенция органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Договоры о разграничении предметов ведения могут затрагивать предметы совместной компетенции РФ и ее субъектов. К ним относятся, например: 1) обеспечение верховенства федерального законодательства; 2) защита прав и свобод человека и гражданина; 3) обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; 4) охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; 5) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; 6) иные текущие вопросы функционирования государственной системы. Юридическое значение договоров о разграничении предметов ведения между органами государственной власти РФ и ее субъектов заключается в следующем: четко устанавливается перечень вопросов, по которым субъекты РФ вправе принимать законы и иные нормативные акты; устанавливаются границы власти РФ на территории ее субъектов.

Изменение субъектного состава Российской Федерации возможно в двух случаях: 1) в случае принятия в состав РФ нового субъекта РФ; 2) в случае образования в составе РФ нового субъекта Федерации. Главный принцип принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта – добровольность . При изменении субъектного состава РФ должны учитываться государственные интересы, принципы федеративного устройства РФ, права и свободы человека и гражданина, сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социально-экономические возможности.

Принятие в состав РФ нового субъекта – процедура изменения состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. Образование нового субъекта в составе РФ – это также процедура изменения состава субъектов РФ, но она представляет собой результат объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Иностранное государство принимается в состав РФ только при изъявлении добровольного желания и при наличии заключения о целесообразности принятия нового субъекта в состав РФ. Иностранное государство (или его часть) может быть принято в состав РФ на правах республики, если международным договором о принятии в состав РФ нового субъекта не предусматривается предоставление этому субъекту статуса края или области. Предложение о принятии в состав РФ в качестве нового субъекта РФ иностранного государства или его части может быть внесено только самим иностранным государством. Полномочия по рассмотрению такого предложения и принятию решения по этому вопросу принадлежат Президенту РФ после консультации с Советом Федерации ФС РФ и Государственной Думой ФС РФ. По данному вопросу должен быть подписан международный договор РФ с иностранным государством о его принятии в состав РФ в качестве нового субъекта. Международный договор РФ о принятии в свой состав нового субъекта подлежит ратификации федеральным законом после получения заключения Конституционного Суда РФ.

Предложение заинтересованных субъектов РФ об образовании в составе РФ нового субъекта должно содержать: 1) социально-экономическое обоснование; 2) предполагаемое наименование и статус; 3) примерные границы нового субъекта РФ. По вопросу об образовании нового субъекта в составе РФ обязательно проводятся референдумы на территории заинтересованных субъектов РФ. После этого Президент РФ рассматривает предложение об образовании в составе РФ нового субъекта РФ. Он сообщает об этом Федеральному Собранию, которое в свою очередь принимает по данному вопросу федеральный конституционный закон. (например, Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-03-24