Современная мифология и реалии. Совершенствования законодательства в

Quator . ru –студенческий портал России. Учебные материалы для студентов: лекции, шпоры, конспекты, учебники более чем по 300 предметам.

Quator . ru – Все лучшее студентам!

Учебник для вузов
Ответственный редактор – член-корреспондент РАН, доктор юридических наук Е. А. Лукашева
Издательская группа НОРМА–ИНФРА М

Москва, 1999

ББК 67.400.7

П 68
Права человека. Учебник для вузов. Ответственный редактор – член-корр. РАН, доктор

П 68 юридических наук Е.А. Лукашева. – М.: Издательская группа НОРМА– ИНФРА М, 1999. – 573 с.
ISBN 5-89123-352-5 (НОРМА)

ISBN 5-16-000023-2 (ИНФРА М)
"Права человека" – первый в отечественной юридической литературе учебник по данному предмету. Авторский коллектив стремился показать всю сложность и многогранность прав человека, их сущность, генезис, социальные корни, назначение, соотношение с правовым и социальным государством. В работе раскрываются исторические этапы формирования системы прав и свобод человека, развития механизмов их защиты, сопоставляется отечественный и зарубежный опыт в данной сфере. Большое внимание уделено природе правового статуса человека и гражданина, структуре прав человека, их взаимодействию с правом, политикой и нравственностью, взаимодополняемости внутригосударственной и международной форм их обеспечения и защиты.

Учебник ставит целью дать систематизированные знания о правах человека как движущей пружине общественного прогресса и свободы студентам, аспирантам, преподавателям юридических и других вузов, изучающим право, юристам – научным и практическим работникам, а также всем тем, кто интересуется гуманитарными проблемами истории и современности.
© Коллектив авторов, 1998

ISBN 5-89123-352-5 (НОРМА) © Издательская группа

ISBN 5-16-000023-2 (ИНФРА М) НОРМА–ИНФРА М, 1998

Карташкин В.А., доктор юридических наук, профессор – гл. XIV– XVII;

Колесова Н.С., кандидат юридических наук – § 5, 6 гл. V, § 5 гл. XIII;

Колотова Н.В., кандидат юридических наук – § 7, 8 гл. V, § 4 гл. IX;

Ледях И.А., кандидат юридических наук – гл. X, § 1, 2, 3, 4 гл. XIII, гл. XVIII;

Лукашева Е.А., член-корреспондент РАН, доктор юридических наук – введение, гл. I, III, § 1, 2, 3, 4 гл. V, гл. VI–VIII, § 1, 2, 3 гл. IX;

Нерсесянц В.С., член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор – гл. II;

Савицкий В.М, доктор юридических наук, профессор – гл. XI;

Салищева Н.Г., кандидат юридических наук – гл. XII.

Ответственный редактор – член-корреспондент РАН, доктор юридических наук Е.А. Лукашева.

Предисловие

Настоящее издание является первым российским учебником по истории, теории и практике становления и развития прав человека. В нем излагаются основные вопросы, которые обычно освещаются в спецкурсах по внутригосударственному и международно-правовому регулированию прав человека и гражданина. К ним относятся такие проблемы, как понятие и сущность прав человека, правовой статус личности, гражданство, структура прав человека и гражданина, система юридических механизмов защиты прав и свобод человека (конституционный контроль, судебная защита, административно-правовые формы защиты), международная защита прав человека и др.

Эти вопросы излагаются на основе как монографических разработок российских и иностранных ученых, так и анализа действующего зарубежного и российского законодательства, а также международных соглашений по правам человека.

Отличительной особенностью учебника является то, что в нем показывается взаимосвязь и взаимозависимость международного и внутригосударственного права, их влияние на положение личности в современном мире. Учебник подготовлен в Год прав человека в Российской Федерации и 50-летнюю годовщину принятия Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации нрав человека. Его издание предусмотрено Распоряжением Президента Российской Федерации от 4 апреля 1998 г. "О мероприятиях, связанных с проведением Года прав человека в Российской Федерации".

Учебник подготовлен Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации и коллективом ученых Института государства и права РАН. Он предназначен для студентов и преподавателей средних и высших учебных заведений, научных и практических работников, специализирующихся в различных отраслях права.

Учебник издан при поддержке Администрации Президента Российской Федерации и Программы Tacis Европейской Комиссии, которым авторы выражают искреннюю признательность.
Принятые сокращения:
Ведомости РФ – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации

ВВС (РФ, РСФСР, СССР) - Ведомости Верховного Совета (Российской Федерации, РСФСР, СССР)

САПП – Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

СП СССР – Собрание постановлений Правительства СССР

Введение. Предмет и задачи теории прав человека

Предметом данной науки является одна из высших ценностей человеческой цивилизации, охватывающая самые различные аспекты индивидуального и общественного бытия , – права человека.

Права человека – это определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами.

Права человека неотчуждаемы. Никто не может лишить человека его естественных прирожденных прав – на жизнь, на личную неприкосновенность, свободный выбор способов своей жизнедеятельности, свободу совести, мнений, убеждений, автономию в сфере частной жизни и других прав. Современный мир невозможно представить без прав человека, которые основаны на принципах свободы, равенства, справедливости и носят универсальный характер.

Права человека как явление знаковое, всеохватывающее изучаются всей наукой о государстве и праве. И это понятно, так как человек является предметом исследования гуманитарных наук в различных аспектах его сущности и деятельности. Юридическая наука призвана изучать человека в его государственно-правовых связях и опосредованиях. И в этом смысле юристы изучают не просто абстрактные государственные и правовые формы, а явления и процессы, прочно вплетенные в человеческую жизнь, в которых раскрываются свойства индивида, его связи и зависимости и которые составляют суть бытия человека. Все сложнейшие государственно-правовые явления в конечном счете кристаллизуются в правах человека, выступающих основой, центральным звеном государственной и правовой жизни.

Права человека – это ценностный ориентир, позволяющий применять "человеческое измерение" не только к государству, праву, закону, законности, правовому порядку, но и к гражданскому обществу, поскольку степень зрелости и развитости последнего зависит в значительной мере от состояния дел с правами человека, от объема этих прав и их реализации. Права человека дают ему возможность не только участвовать в управлении государством, но и дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе убеждений, отношении к религии, собственности. Поглощение гражданского общества государством, огосударствление всех сфер жизни происходят там, где права человека либо отсутствуют, либо носят декоративный характер.

Становление и развитие прав человека позволяют раскрыть тип цивилизации, ее этап, поскольку отношения человека и государства – важнейший признак, характеризующий природу той или иной цивилизации, а государство – как правовое или неправовое.

Политико-правовая мысль, возникшая в условиях тех уникальных регионов мира, где зародилась демократия и высокая духовная культура (Афины, Рим), и объявившая человека "мерилом всех вещей", дала толчок европейской цивилизации, основанной на персоноцентристской парадигме: от человека к государству. Наряду с этим в традиционных обществах (древнекитайской, индусской, азиатской цивилизациях) господствовал системоцентристский подход, где государство подчиняло своей воле всех подданных, превратив человека в послушного исполнителя.

Поэтому права человека возникают и развиваются в различных регионах мира разновременно в соответствии с характером культуры, философии, религии, общественным мировоззрением, моралью, определяющими характер той или иной цивилизации. Универсальный характер они приобретают в развитых странах европейского региона , в которых в XVII–XVIII вв. свершились буржуазные революции под лозунгами свободы, равенства, справедливости. Однако и в таких странах права человека утверждались и утверждаются непросто, поскольку каждый период общественного развития создает свои проблемы и человечеству еще неизвестна ситуация, не требующая усилий для поддержания и защиты прав человека.

Теория прав человека как наука призвана изучать природу и сущность этого явления, его генезис, социальные, философские, политические, этические, религиозные предпосылки, в контекст которых включается данный феномен. Важнейшее место в науке о правах человека отводится исследованию взаимодействия прав человека и государства. Правовое демократическое государство признает приоритет прав человека, ограничивая этими правами свои властные функции. Поэтому подлинная природа государства раскрывается через права человека, место и роль индивида в обществе, его взаимоотношения с государством.

В теории прав человека необходимо исследовать их развитие и обогащение, появление новых "поколений" прав человека и причины, обусловившие такой процесс. Важно раскрыть структуру прав человека, определяемую спецификой сферы его деятельности: личной (гражданской), политической, социальной, экономической и культурной. Это вытекает непосредственно из понятия правового статуса человека (с учетом его расширения), взаимосвязи прав и обязанностей в данной структуре, а равно из предпосылок, определяющих известные различия в правовом статусе в зависимости от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина.

Интересен вопрос о природе гражданства как особой политико-правовой связи человека с государством. В современном мире происходит расширение правового статуса человека и гражданина в результате развития норм не только национального, но и международного законодательства. Этот процесс взаимного обогащения законодательства – важная закономерность, поднимающая планку прав человека, повышающая их уровень.

Наука о правах человека рассматривает их не только как явление юридическое; она раскрывает связь этих прав с политикой, нравственностью, философией, религией, поскольку права человека – это сложное многомерное образование. В различные эпохи проблема прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание.

Учитывая значимость прав человека в обеспечении нормальной жизнедеятельности общества, следует обратить особое внимание на механизмы и процедуры их защиты, раскрыть ее конституционные, судебные, административно-правовые способы, показать особенности правоохранных механизмов в зарубежных странах, их становление в российском государстве.

Внутригосударственные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина дополняются международно-правовыми формами их обеспечения. Поэтому важно изучать систему международно-правовой защиты прав человека, ее развитие, сочетание универсальных и региональных механизмов, осуществляющих такую функцию.

Все эти сложные проблемы составляют предмет теории прав человека. Они требуют глубокого изучения и освоения, поскольку без этого невозможна культура гуманитарного мышления , "человеческое измерение" всех процессов, происходящих внутри общества и в современном мире в целом.

При изучении теории прав человека неизбежно ее пересечение с иными юридическими науками – теорией государства и права, историей государства и права, историей политических и правовых учений, всеми отраслевыми юридическими науками – конституционным, гражданским, уголовным, административным правом и др., процессуальными отраслями знаний – уголовной, гражданской, административной. Так, проблемы правового статуса личности, правоспособности, дееспособности изучаются в общей теории права, в отраслевых юридических науках (отраслевой правовой статус); становление и развитие прав человека – в истории государства и права (зарубежной и отечественной), в истории политических учений. В теории государства рассматриваются проблемы взаимоотношения человека и государства, концентрирующиеся в правах человека. Природа государства вообще, правового и социального государства, в частности, – также предмет общей теории государства; в то же время ее изучение – важнейший компонент теории прав человека, позволяющий раскрыть их природу и сущность.

Отраслевые юридические науки изучают конституционные, гражданские, земельные, аграрные, экологические и иные права индивидов, в единстве своем образующие правовой статус человека и гражданина.

Конституционное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административно-процессуальное право изучают процедуры и механизмы защиты прав человека, способы восстановления нарушенных прав. Как уже отмечалось, теория прав человека также отводит большое место рассмотрению данных вопросов.

Международное право исследует систему международно-правовых актов по правам человека, структуру и назначение органов, осуществляющих международно-правовую защиту этих прав.

Поэтому особенностью теории прав человека является ее тесная взаимосвязь и пересечение со всеми иными юридическими науками. В этой связи может возникнуть вопрос: нужна ли самостоятельная наука – теория прав человека, или возможно и достаточно рассмотреть связанные с правами человека проблемы в иных (традиционных для отечественного правоведения) науках? Нам представляется, что есть ряд факторов, определяющих необходимость выделения самостоятельной науки и учебной дисциплины – теории прав человека.

1. Особая значимость прав человека в жизни общества, в развитии нормальных связей и взаимодействий между индивидами и социальными группами, между личностью и государством требует определить общие закономерности этих явлений, позволяющие координировать и упорядочивать общественные отношения.

Теория прав человека должна сформулировать те основные принципы, которые являются ценностными ориентирами в современном мире. Такие принципы формировались исторически, обогащались, совершенствовались; сегодня они являются неотъемлемой частью человеческой культуры.

Эти принципы закреплены в Основном законе Российской Федерации, вобравшем в себя опыт развития прав человека в демократических зарубежных государствах, а также международно-правовые аспекты защиты прав человека, нашедшие воплощение во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ряде других актов:

права человека принадлежат ему от рождения , поэтому они являются естественными, неотъемлемыми и неотчуждаемыми;

права человека универсальны, основаны на принципе равенства; они гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией данного государства;

права человека – высшая ценность, а их уважение, соблюдение и защита – обязанность государства;

права человека – средство контроля за властью, ограничитель всевластия государства, которое не должно переступать границ свободы, очерченных правами человека;

обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому-либо признаку;

осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц;

основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства;

личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы равноценны; в единой системе этих прав нет иерархии;

коллективные права неотделимы от прав индивида; они не должны противоречить индивидуальным правам, ограничивать правовой статус личности;

права человека регулируются Законом;

права и свободы человека могут быть ограничены Законом на основании обстоятельств, указанных в конституциях и важнейших международно-правовых актах: угрозы государственной и общественной безопасности, основам конституционного строя, здоровью и нравственности населения, правам и законным интересам других лиц. Временные ограничения прав и свобод человека возможны в условиях чрезвычайного или военного положения. Они должны быть соразмерны и пропорциональны ситуации, определяющей необходимость таких ограничений, и устраняться по мере нормализации обстановки, изменения причин, вызвавших их.

2. Для России крайне важны понятия прав человека. В общественном сознании, в культуре страны – как дореволюционной, так и послереволюционной – права человека не занимали сколь-нибудь значительного места. Идеи реформации и просвещения, связанные с демократией и правами человека, были восприняты лишь либеральными русскими юристами – П.И. Новгородцевым, Б.А. Кистяковским, В.М. Гессеном и др. Даже в среде интеллигенции они не получили достаточно серьезного распространения. Н. Бердяев отметил, что в России рецепция идей демократии была оторвана от идеи прав человека и гражданина, поэтому автономия личности и ее неотъемлемые права были чужды и сознанию, и всему укладу российского общества. Манифест 17 октября 1905 г. и "дарованные" населению гражданские свободы не привели к существенным изменениям в этой области.

Октябрьская революция изначально отреклась от идеи равенства , свободы и универсальности прав человека, установив в этой сфере жесткий классовый подход. Вся последующая история Советского государства неотделима от грубых массовых нарушений прав человека. Характерно, что само по себе понятие "права человека", идеи естественноправовой доктрины об их неотъемлемой и неотчуждаемой природе решительно отвергались. Господствовала теория октроированных, дарованных прав, которыми государство наделяет своих граждан. Политические и личные права и свободы носили чисто декоративный характер; человек был лишен автономии и личной неприкосновенности, его участие в политической жизни было откровенно формальным, механизмы защиты прав и свобод человека ненадежны, значение судебной защиты принижалось.

Недооценка, а то и полное игнорирование прав человека нашли выражение в советской учебной и научной литературе, в частности в учебниках по теории государства и права. Характерно, что в них отсутствовали разделы или главы, посвященные правам человека, правовому статусу личности, ее взаимоотношению с государством. Права и обязанности человека как субъекта права рассматривались в главах, исследовавших правоотношения, причем последние характеризовались как "особый вид идеологических отношений". Однако в таком контексте речь шла о гражданах, государственных организациях, юридических лицах, общественных организациях, Союзе ССР, союзных и автономных республиках. Права человека растворялись в абстрактном юридическом понятии одного из "субъектов права" – гражданина. К тому же субъективным правом считалось только полномочие, возникающее в конкретном правоотношении, а конституционные и иные основные права характеризовались как "предпосылка" правоотношений, элемент правосубъектности. При таком подходе не могло быть и речи о неотъемлемой, неотчуждаемой природе прав человека, об их приоритете в жизни общества, о прямом действии конституционных прав и свобод.

Впервые главы "Государство, право, личность", "Социалистическое государство и личность" появились в курсе "Марксистско-ленинская общая теория государства и права" (Т. 1. 1970; Т. 3. 1972). Следует подчеркнуть, что для советской юридической литературы весьма непривычными были формулировки – "государство, право и свобода личности"; "права и обязанности граждан как необходимое условие их свободы" и др. Разумеется, в соответствии с марксистско-ленинской традицией личность признавалась свободной только в социалистическом обществе, однако сама по себе связь прав личности со свободой предполагала новый подход к их исследованию, выводила их за пределы конкретных правоотношений.

При этом в ряде учебников по теории государства и права, вышедших уже в 80-е годы, сохранялся прежний подход, а в учебнике "Теория государства и права" 1982 г. в главе о правоотношениях даже отсутствовал параграф "Субъекты права"; вопрос о субъектах права был включен в "Структуру (элементы) правоотношений".

Вопросы международно-правовой защиты прав человека рассматривались в учебной литературе по международному праву в связи с деятельностью ООН; излагались они абстрагированно от советской реальности в сфере прав человека.

Такой подход к ключевой проблеме юридической науки деформировал всю структуру правовых знаний, подчеркивал патерналистский характер государства по отношению к человеку, концентрировал внимание только на формально-юридической стороне его субъективных прав. Для нескольких поколений советских юристов понятия прав человека как сферы его свободы, как ограничителя безмерных властных притязаний государства, как универсального фактора, обеспечивающего равенство и справедливость общественных отношений , автономию индивида, попросту не существовало. Подобные деформации и пробелы в правовом образовании не преодолены полностью и сегодня. Поэтому так важно дать в учебном процессе систему знаний о правах человека во всей их значимости и многомерности, действии в национальной и международной системах права.

3. Права человека в современном мире – мощный пласт общечеловеческой культуры. Без его освоения невозможно оценивать всю систему сложных политических, социально-психологических, социальных, экономических, международных отношений. Ранее уже отмечалось, что права человека – высшая ценность и как таковая она является критерием "человеческого измерения" противоречивых процессов, происходящих сегодня как в России, так и в мире. Только овладение культурой прав человека дает ориентир личности в оценке существующих политических режимов, гуманитарной и социальной деятельности государств, правовой и нравственной культуры политических лидеров, правосознания народа. Понимание прирожденного характера прав и свобод, принадлежащих человеку, освобождает его от чрезмерной зависимости от государства, позволяет ему отстаивать свои права от каких бы то ни было посягательств.

Сегодня в России все еще отсутствует подлинное уважение к человеку и его правам. И это понятно, поскольку деформация правосознания, происходившая десятилетия, глубоко укоренившееся пренебрежение к правам и свободам создают сложную ситуацию незащищенности индивида, его неуверенность в предсказуемости действий властей. В этой связи первостепенной задачей является обучение культуре прав человека, которое должно распространяться и на должностных лиц, и на всех людей, проживающих на территории страны. Статья 2 Конституции РФ провозгласила: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства". Принцип, содержащийся в данной статье, к сожалению, еще далек от воплощения. Права человека не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер (систематические невыплаты зарплаты и пенсий, нарушение прав беженцев и вынужденных переселенцев, нарушение прав военнослужащих, возрастающая безработица и др.). В России не гарантирован прожиточный минимум, призванный обеспечить достойное существование человека, значительная часть населения оказалась за чертой бедности.

Преодоление этой ситуации зависит не только от государства, которое не располагает сегодня ни надежными механизмами защиты прав человека, ни достаточными экономическими ресурсами, ни подлинной волей к устранению этой ситуации. Нужны усилия и правозащитных организаций, и каждого человека, направленные на борьбу против нарушений прав личности, на установление юридической ответственности за такие действия. А для этого надо обладать знаниями о правах человека и об их роли в обеспечении нормальной жизнедеятельности людей и общества в целом.

Права человека призваны оказать воздействие на консолидацию общества, преодоление политического противостояния, поскольку по своей природе они консенсуальны и основаны на принципе – "моя свобода не должна наносить ущерба свободе других". Из этого вытекает и их нравственная природа, основанная на категориях добра и всеобщего блага. Это еще более повышает ценность прав человека , поскольку они должны содействовать нравственному совершенствованию общества, формированию солидарности, без которых невозможны реально ощутимые преобразования и реформы.

Та тяжелая ситуация с правами человека, которая создалась в нынешней России, – закономерный результат и ее предшествующего исторического опыта, и тех ошибок и просчетов, которые были допущены в последние годы. Выдающийся юрист П. И. Новгородцев, предвидя пагубные последствия революции 1917 г., равно как и неизбежность крушения системы, установленной после ее осуществления, в работе "Восстановление святынь" писал: "Русскому человеку в грядущие годы потребуются героические, подвижнические усилия для того, чтобы жить и действовать в разрушенной и откинутой на несколько веков стране. Ему придется жить не только среди величайших материальных опустошений своей родины, но и среди ужасного развала всех ее культурных, общественных и бытовых основ". Поэтому "нужно понять, что для создания новой России нужны новые духовные силы, нужны воспрянувшие к новому свету души"*.

* Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М., 1991. С. 576-577.
Знания о правах человека, изложенные в настоящем учебнике, дают представление о важнейшем элементе современной, и в частности правовой, культуры. Они ставят целью не только воспитывать людей, формировать правильные представления о правах человека как необходимом условии его свободы и равенства, но и создавать правовое общество, в котором права человека являются священными и неотъемлемыми, а уважение и защита прав человека – важнейшим свойством всего уклада государственной и общественной жизни.

Предисловие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
Введение. Предмет и задачи теории прав человека. . . . . . . . . . . . . . . .1
Раздел первый. Права человека, государство, общество
Глава I. Права человека: понятие и сущность. . . . . . . . . . . . . . . . . 12
§ 1. Понятие и генезис прав человека. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
§ 2. Права человека и цивилизация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Глава II. Права человека в истории политико-правовой мысли. . . . . . . . . .35
§ 1. Древняя Греция. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
§ 2. Древний Рим. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
§ 3. Средние века. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
§ 4. Новое время. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
§ 5. Дореволюционная Россия. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
Глава III. Правовой статус человека и гражданина. . . . . . . . . . . . . . .91
§ 1. Понятие и структура правового статуса. . . . . . . . . . . . . . . . . .91
§ 2. Права человека и права гражданина. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
§ 3. Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина. . . . . . . 102
Глава IV. Гражданство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
§ 1. Гражданство и его специфика. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
§ 2. Приобретение и утрата гражданства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
§ 3. Двойное гражданство, многогражданство и безгражданство. . . . . . . . .118
§ 4. Иностранцы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126
Глава V. Структура прав человека и гражданина. . . . . . . . . . . . . . . .132
§ 1. Права и свободы человека и гражданина. . . . . . . . . . . . . . . . . 132
§ 2. Основные и иные права человека и гражданина. . . . . . . . . . . . . . 133
§ 3. "Поколения" прав человека. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
§ 4. Права индивида и коллективные права. . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
§ 5. Личные (гражданские) права и свободы. . . . . . . . . . . . . . . . . .142
§ 6. Политические права и свободы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
§ 7. Экономические и социальные права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159
§ 8. Культурные права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170
Глава VI. Права человека и правовое государство. . . . . . . . . . . . . . .173
§ 1. Основные признаки правового государства. . . . . . . . . . . . . . . . 173
§ 2. Права человека и формирование правового государства в России. . . . . .183
Глава VII. Права человека и социальное государство. . . . . . . . . . . . . 197
§ 1. Причин и условия формирования социального государства. . . . . . . . . 197
§ 2. Пути формирования социального государства в условиях реформирования
экономических отношений в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Глава VIII. Человек и государство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .214
§ 1. Либеральная доктрина: от человека к государству. . . . . . . . . . . . 214
§ 2. Марксистская доктрина: от государства к человеку. . . . . . . . . . . .223
Глава IX. Права человека, политика, мораль. . . . . . . . . . . . . . . . . 234
§ 1. Приоритет прав человека по отношению к политике. . . . . . . . . . . . 234
§ 2. Права человека как критерий нравственного измерения политики и
государственной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
§ 3. Права человека - консолидирующий принцип нравственной и правовой
ориентации российского общества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .256
§ 4. Права человека как сфера взаимодействия права и морали. . . . . . . . .265
Раздел второй. Система юридических механизмов защиты прав и свобод человека
Глава X. Конституционный контроль. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
§ 1. Развитие системы конституционного контроля в Российской Федерации. . . 277
§ 2. Конституционный Суд РФ: компетенция, принципы и формы защиты прав и
свобод человека и гражданина. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
§ 3. Юридическая сила решений Конституционного Суда. . . . . . . . . . . . .301
Глава XI. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина. . . . . . . .305
§ 1. Суд как гарант прав личности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .305
§ 2. Право на судебную защиту. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .316
§ 3. Защита прав обвиняемого и потерпевшего в уголовном суде. . . . . . . . 331
§ 4. Защита прав сторон в гражданском судопроизводстве. . . . . . . . . . . 358
§ 5. Защита по суду от произвола чиновников. . . . . . . . . . . . . . . . .366
Глава XII. Административно-правовые формы защиты прав и свобод человека и
гражданина. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
§ 1. Законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере
исполнительной власти. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .379
§ 2. Защита прав и свобод граждан при применении мер административного
принуждения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .395
§ 3. Административный порядок обжалования решений и действий (бездействия)
органов исполнительной власти и их должностных лиц. . . . . . . . . . . . . 398
§ 4. Роль государственного надзора и контроля в защите прав человека и
гражданина. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402
Глава XIII. Механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в
зарубежных государствах. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .410
§ 1. Конституционный контроль - принципы и формы защиты прав человека. . . .410
§ 2. Институт парламентского Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) 430
§ 3. Право на петицию. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .435
§ 4. Процедура "хабеас корпус" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
§ 5. Административная юстиция. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .441
Раздел третий. Международная защита прав человека
Глава XIV. Права человека и развитие международного права. . . . . . . . . .459
§ 1. Права человека в истории международных отношений. . . . . . . . . . . .459
§ 2. Устав ООН и Международный Билль о правах человека. . . . . . . . . . . 464
§ 3. Права человека как отрасль современного международного права. . . . . .486
Глава XV. Контрольные функции Организации Объединенных Наций в области прав
человека. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
§ 1. Роль и компетенция главных и вспомогательных органов ООН. . . . . . . .496
§ 2. Функции контрольных органов, учрежденных международными конвенциями по
правам человека. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .505
§ 3. Механизм рассмотрения индивидуальных жалоб. . . . . . . . . . . . . . .509
Глава XVI. Региональное сотрудничество государств в области прав человека. .514
§ 1. Европейская система защиты прав человека. . . . . . . . . . . . . . . .514
§ 2. Межамериканская конвенция по правам человека. . . . . . . . . . . . . .518
§ 3. Африканская хартия прав человека и прав народов. . . . . . . . . . . . 521
Глава XVII. Ответственность за нарушение прав человека. . . . . . . . . . . 523
§ 1. Международные преступления и правонарушения. . . . . . . . . . . . . . 523
§ 2. Правосубъектность индивида и его ответственность за преступные
нарушения международного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
§ 3. Создание и компетенция Международного уголовного суда. . . . . . . . . 530
Глава XVIII. Права человека и гуманитарное право. . . . . . . . . . . . . . 534
§ 1. Понятие, сфера действия и источники международного гуманитарного права.534
§ 2. Основные принципы международного гуманитарного права. . . . . . . . . .543
§ 3. Особый статус права на жизнь в условиях вооруженного конфликта. . . . .547
§ 4. Юридические основания и принципы уголовной ответственности за
нарушения международного гуманитарного права. . . . . . . . . . . . . . . . 549

Учебник для вузов

Комиссия при Президенте Российской Федерации

Институт государства и права РАН

Права Чправаеловека

Учебник для вузов

Ответственный редактор -

член-корреспондент РАН,

доктор юридических наук

Б. А. Лукашева

Издательство НОРМА

(Издательская группа НОРМА-ИНФРА М) Москва, 2001

П68

Права человека. Учебник для вузов / Ответственный ре­дактор - член-корр. РАН, доктор юридических наук ^ Е. А. Лукашева. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2001. - 573 с.

"Права человека"" - первый в отечественной юридической лите­ратуре учебник по данному предмету. Авторский коллектив стремился показать всю сложность и многогранность прав человека, их сущность, генезис, социальные корни, назначение, соотношение с правовым и соци­альным государством. В работе раскрываются исторические этапы форми­рования системы прав и свобод человека, развития механизмов их защи­ты, сопоставляется отечественный и зарубежный опыт в данной сфере Большое внимание уделено природе правового статуса человека и гражда­нина, структуре прав человека, их взаимодействию с правом, политикой и нравственностью, взаимодополняемости внутригосударственной и между­народной форм их обеспечения и защиты

Учебник ставит целью дать систематизированные знания о правах человека как движущей пружине общественного прогресса и свободы сту­дентам, аспирантам, преподавателям юридических и других вузов, изуча­ющим право, юристам - научным и практическим работникам, а также всем тем, кто интересуется гуманитарными проблемами истории и современности

Васильева Т. А^ кандидат юридических наук - гл. IV;

Карташкин В. А, доктор юридических наук, профессор - гл. XIV- XVII;

Колесова Н. С., кандидат юридических наук - § 5, 6 гл. V, § 5 гл. XIII;

Колотова Н. В, кандидат юридических наук - § 7, 8 гл. V, § 4

Ледях И. А., кандидат юридических наук - гл. X, § 1, 2, 3, 4 гл. XIII, гл. XVIII;

Лукашева Е. А, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук - введение, гл. I, III, § 1, 2, 3, 4 гл. V, гл. VI-VIII, § 1, 2, 3 гл. IX,

Нерсесянц В. С, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор - гл. II;

Савицкий В. М., доктор юридических наук, профессор - гл. XI; Салищева Н. Г, кандидат юридических наук - гл. XII.

^ Ответственный редактор - член-корреспондент РАН, доктор юри­дических наук Е. А. Лукашева.

Предисловие................................ XI

Введение. Предмет и задачи теории прав человека. . 1

Раздел первый Права человека, государство, общество

Глава I. Права человека: понятие и сущность...... 12

§ 1. Понятие и генезис прав человека............ 12

§ 2. Права человека н цивилизация.............. 28

Глава II. Права человека в истории

политико-правовой мысли............. 35

§ 1. Древняя Греция........................ 37

§ 2. Древний Рим.......................... 48

§ 3. Средние века.......................... 57

§ 4. Новое время.......................... 61

§ 5. Дореволюционная Россия................. 79

Глава III. Правовой статус человека и гражданина. . 91

§ 1. Понятие и структура правового статуса. ........ 91

§ 2. Права человека и права гражданина.......... 96

§ 3. Основания ограничения прав н свобод человека

и гражданина.......................... 102

Глава IV. Гражданство........................ 105

§ 1. Гражданство и его специфика.............. 105

§ 2. Приобретение н утрата гражданства.......... 110

§ 3. Двойное гражданство, мпогогражданство

и безгражданство...................... 118

§ 4. Иностранцы.......................... 126

Глава V. Структура прав человека и гражданина.... 132

§ 1. Права и свободы человека и гражданина....... 132

§ 2. Основные и иные права человека и гражданина. . 133

§ 3. "Поколения" прав человека................ 136

§ 4. Права индивида и коллективные права........ 140

§ 5. Личные (гражданские) права и свободы....... 142

§ 6. Политические права и свободы.............. 151

§ 7. Экономические и социальные права.......... 159

§ 8. Культурные права...................... 170

Глава VI. Права человека и правовое государство... 173

§ 1. Основные признаки правового государства..... 173 § 2. Права человека и формирование правового

государства в России.................... 183

Глава VII. Права человека и социальное

государство...................... 197

§ 1. Причины и условия формирования социального

государства........................... 197

§ 2. Пути сформирования социального государства в условиях реформирования экономических отношений в России..................... 211

Глава VIII. Человек и государство............... 214

§ 1. Либеральная доктрина: от человека к государству. 214

§ 2. Марксистская доктрина: от государства к человеку. 223

Глава IX. Права человека, политика, мораль....... 234

§ 1. Приоритет прав человека по отношению

к политике........................... 234

§ 2. Права человека как критерий нравственного

измерения политики и государственной власти. . . 238 § 3. Права человека - консолидирующий принцип

нравственной и правовой ориентации

российского общества.................... 256

§ 4. Права человека как сфера взаимодополнения

права и морали........................ 265

^ Раздел второй

Система юридических механизмов защиты прав и свобод человека

Глава X. Конституционный контроль............. 277

§ 1. Развитие системы конституционного контроля

в Российской Федерации.................. 277

§ 2. Конституционный Суд РФ: компетенция, принципы

и формы защиты прав и свобод человека

и гражданина.......................... 286

§ 3. Юридическая сила решений Конституционного

Суда............................... 301

Глава XI. Судебная защита прав и свобод человека

и гражданина........................ 305

§ 1. Суд как гарант прав личности.............. 305

§ 2. Право на судебную защиту................ 316

VIII


Содержание

§ 3. Защита прав обвиняемого и потерпевшего

в уголовном суде....................... 331

§ 4. Защита нрав сторон в гражданском

судопроизводстве....................... 358

§ 5. Защита по суду от произвола чиновников...... 366

Глава XII. Административно-правовые формы защиты

прав и свобод человека и гражданина... 378

§ 1. Законодательные гарантии прав и свобод человека

и гражданина в сфере исполнительной власти.... 379

§ 2. Защита прав и свобод граждан при применении

мер административного принуждения......... 395

§ 3. Административный порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти и их должностных лиц.............. 398

§ 4. Роль государственного надзора и контроля

в защите прав человека н гражданина......... 402

Глава XIII. Механизмы защиты прав и свобод

человека и гражданина в зарубежных государствах.................... 410

§ 1. Конституционный контроль - принципы и формы

защиты прав человека.................... 410

§ 2. Институт парламентского Уполномоченного по

правам человека (омбудсмана) .............. 430

§ 3. Право на петицию...................... 435

§ 4. Процедура "хабеас корпус" ................ 439

§ 5. Административная юстиция................ 441

Раздел третий Международная защита прав человека

Глава XIV. Права человека и развитие

международного права............... 459

§ 1. Права человека в истории международных

отношений............................ 459

§ 2. Устав ООН и Международный Билль о правах

человека............................. 464

§ 3. Права человека как отрасль современного

международного права................... 486

Глава XV. Контрольные функции Организации Объединенных Наций в области прав человека........................ 495

§ 1. Роль н компетенция главных и вспомогательных

органов ООН......................... 496

§ 2. Функции контрольных органов, учрежденных

международными конвенциями по правам человека. 505 § 3. Механизм рассмотрения индивидуальных жалоб. . 509

Глава XVI. Региональное сотрудничество государств

в области прав человека............ 514

§ 1. Европейская система защиты прав человека..... 514

§ 2. Межамериканская конвенция но правам человека. 518 § 3. Африканская хартия нрав человека

п нрав пародов......................... 521

Глава XVII. Ответственность за нарушения прав

человека......................... 523

§ 1. Международные преступления н правонарушения. . 523 § 2. Правосубъектпость индивида н его ответствен]юсть

за преступные нарушения международного права. . . 527 § 3. Создание н компетенция Международного

уголовного суда........................ 530

Глава XVIII. Права человека

и гуманитарное право.............. 534

§ 1. Понятие, сфера действия п источники

международного гуманитарного нрава......... 534

§ 2. Основные принципы международного гуманитарного

права............................... 543

§ 3. Особый статус права на жизнь в условиях

вооруженного конфликта.................. 547

§ 4. Юридические основания н принципы уголовной

ответственности за нарушения международного

гуманитарного нрава..................... 549

Настоящее издание является первым российским учебни­ком по истории, теории и практике становления и развития прав человека. В нем излагаются основные вопросы, которые обычно освещаются в спецкурсах по внутригосударственному и международно-правовому регулированию прав человека и гражданина. К ним относятся такие проблемы, как понятие п сущность прав человека, правовой статус личности, граждан­ство, структура прав человека и гражданина, система юриди­ческих механизмов защиты прав и свобод человека (конститу­ционный контроль, судебная защита, административно-право­вые формы защиты), международная защита прав человека и Др.

Эти вопросы излагаются на основе как монографических разработок российских и иностранных ученых, так и анализа действующего зарубежного п российского законодательства, а также международных соглашений по правам человека.

Отличительной особенностью учебника является то, что в нем показывается взаимосвязь и взаимозависимость междуна­родного и внутригосударственного права, их влияние на поло­жение личности в современном мире. Учебник подготовлен в Год прав человека в Российской Федерации и 50-летнюю го­довщину принятия Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей дек­ларации прав человека. Его издание предусмотрено Распоря­жением Президента Российской Федерации от 4 апреля 1998 г. "О мероприятиях, связанных с проведением Года прав челове­ка в Российской Федерации",

Учебник подготовлен Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации п коллективом ученых Института государства п права РАН. Он предназначен для сту­дентов п преподавателей средних и высших учебных завсде-

XII


Предисловие

пни, научных и практических работников, специализирующих­ся и различных отраслях права.

Учебник издан при поддержке Администрации Президен­та Российской Федерации и Программы Тасчз Европейской Комиссии, которым авторы выражают искреннюю признатель­ность.

^ Принятые сокращения:

Ведомости РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Фе­дерации

ВВС (РФ, РСФСР, СССР) - Ведомости Верховного Совета (Российской Федерации, РСФСР, СССР)

САПП - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации

СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Феде­рации

СП СССР - Собрание постановлений Правительства СССР

Предметом данной науки является одна из высших ценно­стей человеческой цивилизации, охватывающая самые различ­ные аспекты индивидуального и общественного бытия, - нра­ва человека.

Права человека - это определенные нормативно струк­турированные свойства и особенности бытия личности, кото­рые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необ­ходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотноше­ний с обществом, государством, другими индивидами.

Права человека неотчуждаемы. Никто не может лишить человека его естественных прирожденных прав - на жизнь, на личную неприкосновенность, свободный выбор способов своей жизнедеятельности, свободу совести, мнений, убеждений, авто­номию в сфере частной жизни и других прав. Современный мир невозможно представить без прав человека, которые осно­ваны на принципах свободы, равенства, справедливости и носят универсальный характер.

Права человека как явление знаковое, всеохватывающее изучаются всей наукой о государстве и праве. И это понятно, так как человек является предметом исследования гуманитар­ных наук в различных аспектах его сущности и деятельности. Юридическая наука призвана изучать человека в его государ­ственно-правовых связях и опосредованиях. И в этом смысле юристы изучают не просто абстрактные государственные и пра­вовые формы, а явления и процессы, прочно вплетенные в чело­веческую жизнь, в которых раскрываются свойства индивида, его связи и зависимости и которые составляют суть бытия че­ловека. Все сложнейшие государственно-правовые явления в конечном счете кристаллизуются в правах человека, выступаю­щих основой, центральным звеном государственной и правовой жизни.

Введение-

Права человека - это ценностный ориентир, позволяю­щий применять "человеческое измерение" не только к государ­ству, праву, закону, законности, правовому порядку, но п к граж­данскому обществу, поскольку степень зрелости и развитости последнего зависит в значительной мере от состояния дел с нравами человека, от объема этих прав п их реализации. Права человека дают ему возможность не только участвовать в уп­равлении государством, но п дистанцироваться от пего, самооп­ределяться в сфере частной жизни, выборе убеждений, отноше­нии к религии, собственности. Поглощение гражданского об­щества государством, огосударствление всех сфер жизни про­исходят там, где права человека либо отсутствуют, либо носят декоративный характер.

Становление п развитие прав человека позволяют раскрыть тип цивилизации, се этап, поскольку отношения человека и го­сударства - важнейший признак, характеризующий природу той или иной цивилизации, а государство - как правовое или пеправовое.

Политико-правовая мысль, возникшая в условиях тех уни­кальных регионов мира, где зародилась демократия п высокая духовная культура (Афины, Рим), и объявившая человека "ме­рилом всех вещей", дала толчок европейской цивилизации, ос­нованной на персоноцентристской парадигме: от человека к государству. Наряду с этим в традиционных обществах (древ­некитайской, индусской, азиатской цивилизациях) господство­вал системоцентристскпй подход, где государство подчиняло своей воле всех подданных, превратив человека в послушного исполнителя.

Поэтому права человека возникают и развиваются в раз­личных регионах мира разновременно в соответствии с ха­рактером культуры, философии, религии, общественным ми­ровоззрением, моралью, определяющими характер той или иной цивилизации. Универсальный характер они приобре­тают в развитых странах европейского региона, в которых в XVII -XVIII вв. свершились буржуазные революции иод лозунгами свободы, равенства, справедливости. Однако и в таких странах права человека утверждались и утверждают­ся непросто, поскольку каждый период общественного раз­вития создает свои проблемы и человечеству еще неизвестна

Предмет и задачи теории Иран человека

ситуация, не требующая усилий для поддержания и защиты прав человека.

Теория прав человека как паука призвана изучать приро­ду и сущность этого явления, его генезис, социальные, фило­софские, политические, этические, религиозные предпосылки, в контекст которых включается данный феномен. Важнейшее место в пауке о правах человека отводится исследованию вза­имодействия прав человека и государства. Правовое демокра­тическое государство признает приоритет прав человека, огра­ничивая этими правами свои властные функции. Поэтому под­линная природа государства раскрывается через права чело­века, место и роль индивида в обществе, его взаимоотношения с государством.

В теории прав человека необходимо исследовать их разви­тие п обогащение, появление новых "поколений" прав человека и причины, обусловившие такой процесс. Важно раскрыть струк­туру прав человека, определяемую спецификой сферы его дея­тельности: личной (гражданской), политической, социальной, экономической и культурной. Это вытекает непосредственно из понятия правового статуса человека (с учетом, его расшире­ния), взаимосвязи нрав и обязанностей в данной структуре, а равно из предпосылок, определяющих известные различия в правовом статусе в зависимости от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина.

Интересен вопрос о природе гражданства как особой по­литико-правовой связи человека с государством. В современ­ном мире происходит расширение правового статуса человека и гражданина в результате развития норм не только нацио­нального, но и международного законодательства. Этот про­цесс взаимного обогащения законодательства - важная зако­номерность, поднимающая планку прав человека, повышающая их уровень.

Наука о правах человека рассматривает их не только как явление юридическое; она раскрывает связь этих прав с поли­тикой, нравственностью, философией, религией, поскольку пра­ва человека - это сложное многомерное образование. В раз­личные эпохи проблема прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либо религиозное, либо эти­ческое, либо философское звучание.

Введение

Учитывая значимость нрав человека в обеспечении нор­мальной жизнедеятельности общества, следует обратить осо­бое внимание на механизмы п процедуры их защиты, раскрыть ее конституционные, судебные, административно-правовые способы, показать особенности правоохраппых механизмов в зарубежных странах, их становление в российском государ­стве.

Внутригосударственные механизмы защиты прав и свобод человека н гражданина дополняются международно-правовы­ми формами их обеспечения. Поэтому важно изучать систему международно-правовой защиты прав человека, ее развитие, со­четание универсальных и региональных механизмов, осуществ­ляющих такую срункцию.

Все эти сложные проблемы составляют предмет теории прав человека. Они требуют глубокого изучения н освоения, посколь­ку без этого невозможна культура гуманитарного мышления, "человеческое измерение" всех процессов, происходящих внут­ри общества и в современном мире в целом.

При изучении теории прав человека неизбежно ее пересе­чение с иными юридическими науками - теорией государ­ства и права, историей государства и права, историей полити­ческих и правовых учений, всеми отраслевыми юридическими науками - конституционным, гражданским, уголовным, адми­нистративным правом и др., процессуальными отраслями зна­ний - уголовной, гражданской, административной. Так, про­блемы правового статуса личности, правоспособности, дееспо­собности изучаются в общей теории права, в отраслевых юри­дических науках (отраслевой правовой статус); становление и развитие прав человека - в истории государства п нрава (за­рубежной и отечественной), в истории политических учений. В теории государства рассматриваются проблемы взаимоотно­шения человека и государства, концентрирующиеся в правах человека. Природа государства вообще, правового и социаль­ного государства, в частности, - также предмет общей тео­рии государства; в то же время се изучение - важнейший компонент теории прав человека, позволяющий раскрыть их природу и сущность.

Отраслевые юридические науки изучают конституционные, гражданские, земельные, аграрные, экологические и иные права

Предмет н задачи теории прав человека

индивидов, в единстве своем образующие правовой статус чело­века и гражданина.

Конституционное, уголовно-процессуалыюе, гражданско-процсссуалыюе, административно-процессуальное право изучают процедуры и механизмы защиты прав человека, способы восста­новления нарушенных прав. Как уже отмечалось, теория прав человека также отводит большое место рассмотрению данных вопросов.

Международное право исследует систему международно-правовых актов по правам человека, структуру и назначение органов, осуществляющих международно-правовую защиту этих прав.

Поэтому особенностью теории прав человека является се тесная взаимосвязь и пересечение со всеми иными юридичес­кими науками. В этой связи может возникнуть вопрос: нуж­на ли самостоятельная наука - теория прав человека, или возможно и достаточно рассмотреть связанные с правами че­ловека проблемы в иных (традиционных для отечественно­го правоведения) науках? Нам представляется, что есть ряд факторов, определяющих необходимость выделения самосто­ятельной науки и учебной дисциплины - теории прав чело­века.

1. Особая значимость прав человека в жизни общества, в развитии нормальных связен и взаимодействий между индиви­дами и социальными группами, между личностью и государ­ством требует определить общие закономерности этих явлений, позволяющие координировать и упорядочивать общественные отношения.

Теория прав человека должна сформулировать тс основ­ные принципы, которые являются ценностными ориентирами в современном мире. Такие принципы формировались истори­чески, обогащались, совершенствовались; сегодня они являются неотъемлемой частью человеческой культуры.

Эти принципы закреплены в Основном законе Российской Федерации, вобравшем в себя опыт развития прав человека в Демократических зарубежных государствах, а также междуна­родно-правовые аспекты защиты прав человека, нашедшие воп­лощение во Всеобщей декларации прав человека, Международ­ном пакте о гражданских н политических правах, Междуна-

родном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ряде других актов:

права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются естественными, неотъемлемыми и неотчуждаемыми;

права человека универсальны, основаны на принципе ра­венства; они гарантированы каждому, кто находится под юрис­дикцией данного государства;

права человека - высшая ценность, а их уважение, соблю­дение и защита - обязанность государства;

нрава человека - средство контроля за властью, ограни­читель всевластия государства, которое не должно переступать границ свободы, очерченных нравами человека;

обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминаци­ей по какому-либо признаку;

осуществление прав и свобод человека не должно нару­шать права и свободы других лиц;

основные права и свободы должны быть едины на всей тер­ритории государства;

личные, политические, экономические, социальные и куль­турные права и свободы равноценны; в единой системе этих прав нет иерархии;

коллективные права неотделимы от прав индивида; они не должны противоречить индивидуальным нравам, ограничивать правовой статус личности;

права человека регулируются Законом;

права и свободы человека могут быть ограничены Законом на основании обстоятельств, указанных в конституциях и важ­нейших международно-правовых актах: угрозы государствен­ной и общественной безопасности, основам конституционного строя, здоровью и нравственности населения, правам и закон­ным интересам других лиц. Временные ограничения прав и свобод человека возможны в условиях чрезвычайного или во­енного положения. Они должны быть соразмерны и пропорци­ональны ситуации, определяющей необходимость таких ограни­чений, п устраняться по мерс нормализации обстановки, изме­нения причин, вызвавших их.

2. Для России крайне важны понятия прав человека. В общественном сознании, в культуре страны - как дорсволю-

ционнон, гак и послереволюционной - права человека не за­нимали сколь-пнбудь значительного места. Идеи реформации и просвещения, связанные с демократией и правами человека, были восприняты лишь либеральными русскими юристами - П.И. Новгородцсвым, Б.А. Кистяковским, В.М. Гессеном и др. Даже в среде интеллигенции они не получили достаточно серь­езного распространения. Ы. Бердяев отметил, что в России ре­цепция идеи демократии была оторвана от идеи прав человека и гражданина, поэтому автономия личности и се неотъемлемые нрава были чужды и сознанию, и всему укладу российского общества. Манифест 17 октября 1905 г. и "дарованные" насе­лению гражданские свободы не привели к существенным изме­нениям в этой области.

Октябрьская революция изначально отреклась от идеи равенства, свободы и универсальности прав человека, устано­вив в этой сфере жесткий классовый подход. Вся последую­щая история Советского государства неотделима от грубых массовых нарушений нрав человека. Характерно, что само по себе понятие "права человека", идеи естествеппоправовой док­трины об их неотъемлемой и неотчуждаемой природе реши­тельно отвергались. Господствовала теория октроированных, дарованных прав, которыми государство наделяет своих граж­дан. Политические и личные права и свободы носили чисто декоративный характер; человек был лишен автономии и лич­ной неприкосновенности, его участие в политической жизни было откровенно формальным, механизмы защиты прав и сво­бод человека ненадежны, значение судебной защиты принижа­лось.

Недооценка, а то и полное игнорирование прав человека нашли выражение в советской учебной и научной литературе, в частности в учебниках по теории государства и права. Харак­терно, что в них отсутствовали разделы или главы, посвящен­ные правам человека, правовому статусу личности, ее взаимоот­ношению с государством. Права и обязанности человека как субъекта права рассматривались в главах, исследовавших пра­воотношения, причем последние характеризовались как "осо­бый вид идеологических отношений". Однако в таком контек­сте речь шла о гражданах, государственных организациях, юри­дических лицах, общественных организациях, Союзе ССР, со-

Введение

юзных и автономных республиках. Права человека растворя­лись в абстрактном юридическом понятии одного из "субъек­тов права" - гражданина. К тому же субъективным правом считалось только полномочие, возникающее в конкретном пра­воотношении, а конституционные и иные основные права ха­рактеризовались как "предпосылка" правоотношении, элемент правосубъектности. При таком подходе не могло быть и речи о неотъемлемой, неотчуждаемой природе прав человека, об их приоритете в жизни общества, о прямом действии конституци­онных прав и свобод.

Впервые главы "Государство, право, личность", "Социали­стическое государство и личность" появились в курсе "Мар­ксистско-ленинская общая теория государства и права" (Т. 1. 1970; Т. 3. 1972). Следует подчеркнуть, что для советской юридической литературы весьма непривычными были форму­лировки - "государство, право н свобода личности"; "права и обязанности граждан как необходимое условие их свобо­ды" и др. Разумеется, в соответствии с марксистско-ленин­ской традицией личность признавалась свободной только в социалистическом обществе, однако сама по себе связь прав личности со свободой предполагала новый подход к их ис­следованию, выводила их за пределы конкретных правоотно­шений.

При этом в ряде учебников по теории государства и права, вышедших уже в 80-с годы, сохранялся прежний подход, а в учебнике "Теория государства н права" 1982 г. в главе о пра­воотношениях даже отсутствовал параграф "Субъекты права"; вопрос о субъектах права был включен в "Структуру (элемен­ты) правоотношений".

Вопросы международно-правовой защиты прав человека рассматривались в учебной литературе по международному праву в связи с деятельностью ООН; излагались они абстраги­рование от советской реальности в сфере прав человека.

Такой подход к ключевой проблеме юридической науки деформировал всю структуру правовых знаний, подчеркивал материалистский характер государства по отношению к чело­веку, концентрировал внимание только на формально-юриди­ческой стороне его субъективных прав. Для нескольких поко­лений советских юристов понятия прав человека как сферы его

Предмет и.задачи теории прав человека

свободы, как ограничителя безмерных властных притязаний государства, как универсального фактора, обеспечивающего равенство и справедливость общественных отношений, автоно­мию индивида, попросту не существовало. Подобные деформа­ции и пробелы в правовом образовании не преодолены полнос­тью и сегодня. Поэтому так важно дать в учебном процессе систему знаний о правах человека во всей их значимости и мпогомерпостп, действии в национальной н международной сис­темах права.

3. Права человека в современном мире - мощный пласт общечеловеческой культуры. Без его освоения невозможно оце­нивать всю систему сложных политических, социально-психо­логических, социальных, экономических, международных отно­шений. Ранее уже отмечалось, что права человека - высшая ценность и как таковая она является критерием "человеческо­го измерения" противоречивых процессов, происходящих се­годня как в России, так и в мире. Только овладение культурой прав человека дает ориентир личности в оценке существую­щих политических режимов, гуманитарной и социальной дея­тельности государств, правовой н нравственной культуры поли­тических лидеров, правосознания народа. Понимание прирож­денного характера прав и свобод, принадлежащих человеку, освобождает его от чрезмерной зависимости от государства, позволяет ему отстаивать свои права от каких бы то ни было посягательств.

Сегодня в России все еще отсутствует подлинное уваже­ние к человеку и его правам. И это понятно, поскольку дефор­мация правосознания, происходившая десятилетия, глубоко уко­ренившееся пренебрежение к правам и свободам создают слож­ную ситуацию незащищенности индивида, его неуверенность в предсказуемости действий властей. В этой связи первостепен­ной задачей является обучение культуре прав человека, кото­рое должно распространяться и па должностных лиц, и па всех людей, проживающих на территории страны. Статья 2 Консти­туции РФ провозгласила: "Человек, его права и свободы явля­ются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Принцип, содержащийся в данной статье, к сожалению, еще да­лек о г воплощения. Права человека не заняли достойного мсс-

10


Введение

та в пашей жизни, их нарушение носит массовый характер (си­стематические невыплаты зарплаты и пенсий, нарушение прав беженцев и вынужденных переселенцев, нарушение нрав воен­нослужащих, возрастающая безработица и др.). В России не гарантирован прожиточный минимум, призванный обеспечить достойное существование человека, значительная часть населе­ния оказалась за чертой бедности.

Преодоление этой ситуации зависит не только от государ­ства, которое не располагает сегодня ип падежными механиз­мами защиты прав человека, ни достаточными экономическими ресурсами, ни подлинной волей к устранению этой ситуации. Нужны усилия и правозащитных организаций, и каждого чело­века, направленные на борьбу против нарушении прав личнос­ти, на установление юридической ответственности за такие дей­ствия. А для этого надо обладать знаниями о правах человека и об их роли в обеспечении нормальной жизнедеятельности людей и общества в целом.

Права человека призваны оказать воздействие на консоли­дацию общества, преодоление политического противостояния, поскольку по своей природе они консспсуальны и основаны на принципе - "моя свобода не должна наносить ущерба свобо­де других". Из этого вытекает и их нравственная природа, ос­нованная на категориях добра и всеобщего блага. Это еще бо­лее повышает ценность прав человека, поскольку они должны содействовать нравственному совершенствованию общества, формированию солидарности, без которых невозможны реаль­но ощутимые преобразования и реформы.

Та тяжелая ситуация с правами человека, которая созда­лась в нынешней России, - закономерный результат и ее пред­шествующего исторического опыта, и тех ошибок и просчетов, которые были допущены в последние годы. Выдающийся юрист П.И. Новгородцев, предвидя пагубные последствия революции 1917 г., равно как и неизбежность крушения системы, установ­ленной после ее осуществления, в работе "Восстановление свя­тынь" писал: "Русскому человеку в грядущие годы потребуют­ся героические, подвижнические усилия для того, чтобы жигь и действовать в разрушенной и откинутой на несколько веков стране. Ему придется жить не только среди величайших мате­риальных опустошений своей родины, но и среди ужасного раз-

вала всех ее культурных, общественных и бытовых основ". Поэтому "нужно понять, что для создания новой России нужны новые духовные силы, нужны воспрянувшие к новому свету души" 1 .

Знания о правах человека, изложенные в настоящем учеб­нике, дают представление о важнейшем элементе современной, и в частности правовой, культуры. Они ставят целью не только воспитывать людей, формировать правильные представления о правах человека как необходимом условии его свободы и ра­венства, но и создавать правовое общество, в котором права человека являются священными и неотъемлемыми, а уважение п защита прав человека - важнейшим свойством всего уклада государственной и общественной жизни.

Новгородцев П.И. Об общественном идеале. М., 1991. С. 576 - 577.

Права человека. ред. Лукашева Е.А.

2-е изд., перераб. - М.: 2011. - 560 с.

«Права человека» - первый в отечественной юридической литературе учебник по данному предмету. Авторский коллектив стремился показать всю сложность и многогранность прав человека, их сущность, генезис, социальные корни, назначение, соотношение с правовым и социальным государством. В работе раскрываются исторические этапы формирования системы прав и свобод человека, развитие механизмов их защиты (национальных и международных), сопоставляется отечественный и зарубежный опыт в данной сфере.

Формат: pdf

Размер: 28,9 Мб

Скачать: Rghost

Оглавление
Принятые сокращения 10
Предисловие 11
Введение. Предмет и задачи теории прав человека 12
Раздел первый Права человека, государство, общество
Глава I. Права человека: понятие и сущность 23
§ 1. Понятие и генезис прав человека 23
§ 2. Права человека и цивилизации 39
Глава II. Права человека в истории политико-правовой мысли 49
§ 1. Древняя Греция 51
§ 2. Древний Рим 60
§ 3. Средние века 68
§ 4. Новое время 72
§ 5. Дореволюционная Россия 86
Глава III. Правовой статус человека и гражданина 98
§ 1. Понятие и структура правового статуса 98
§ 2. Права человека и права гражданина 104
§ 3. Основания ограничения прав и свобод человека и гражданина 109
Глава IV. Гражданство 117
§ 1. Понятие гражданства и его особенности 117
§ 2. Приобретение гражданства и его прекращение 122
§ 3. Двойное гражданство, многогражданство и безгражданство 131
§ 4. Иностранцы 136
Глава V. Структура прав человека и гражданина 143
§ 1. Права и свободы человека и гражданина 143
§ 2. Основные и иные права человека и гражданина 144
§ 3. «Поколения» прав человека 147
§ 4. Права индивида и коллективные права 151
§ 5. Личные (гражданские) права и свободы 153
§ 6. Политические права и свободы 167
§ 7. Социальные, экономические и культурные права 179
Глава VI. Права человека и правовое государство 194
§ 1. Основные признаки правового государства 194
§ 2. Права человека и формирование правового государства в России 204
Глава VII. Права человека и социальное государство 217
§ 1. Причины и условия формирования социального государства 217
§ 2. Пути формирования социального государства в условиях реформирования экономических отношений в России 232
Глава VIII. Человек и государство 235
§ 1. Либеральная доктрина: от человека к государству 235
§ 2. Марксистская доктрина: от государства к человеку...244
Глава IX. Права человека, политика, мораль 254
§ 1. Приоритет прав человека по отношению к политике 254
§ 2. Права человека как критерий нравственного измерения политики и государственной власти 258
§ 3. Права человека - консолидирующий принцип нравственной и правовой ориентации российского
общества 276
§ 4. Права человека как сфера взаимодополнения права и морали 285
Раздел второй
Система юридических механизмов защиты прав и свобод человека
Глава X. Конституционный контроль IX 294
§ 1. Развитие системы конституционного контроля в Российской Федерации а 294
§ 2. Конституционный Суд РФ: компетенция, принципы
с"д и формы защиты прав и свобод человека И
и гражданина 4,......303
И § 3. Юридическая сила решений Конституционного Суда 317
Глава XI. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина 320
§ 1. Суд как гарант прав личности 320
* § 2. Право на судебную защиту 332
§ 3. Защита прав обвиняемого и потерпевшего в уголовном судопроизводстве 344
4 § 4. Защита прав сторон в гражданском судопроизводстве 365
§ 5. Защита по суду от произвола чиновников 371
Глава XII. Административно-правовые формы защиты прав
< и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 381
§ 1. Законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти 382
§ 2. Защита прав и свобод граждан при применении
мер административного принуждения 397
§ 3. Административный порядок рассмотрения
обращений граждан органами исполнительной
власти и их должностными лицами 400
§ 4. Роль государственного надзора и контроля в защите прав человека и гражданина 402
Глава XIII. Механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина в зарубежных государствах 409
§ 1. Конституционный контроль 409
§ 2. Институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) 428
§ 3. Право на петицию 434
§ 4. Процедура «хабеас корпус» 438
§ 5. Административная юстиция 440
Раздел третий Международная защита прав человека
Глава XIV. Права человека и развитие международного права 460
§ 1. Права человека в истории международных отношений 460
§ 2. Устав ООН и Международный Билль о правах человека 465
§ 3. Права человека как отрасль современного международного права 487
Глава XV. Контрольные функции ООН в области прав человека 495
§ 1. Роль и компетенция главных и вспомогательных органов ООН 497
§ 2. Функции контрольных органов, учрежденных международными конвенциями по правам человека 507
§ 3. Механизм рассмотрения индивидуальных жалоб 512
Глава XVI. Региональное сотрудничество государств в области прав человека 517
§ 1. Европейская система защиты прав человека 517
§ 2. Межамериканская конвенция по правам человека....521
§ 3. Африканская хартия прав человека и прав народов...523
Глава XVII. Ответственность за нарушения прав человека 525
§ 1. Международные преступления и правонарушения....525
§ 2. Правосубъектность индивида и его ответственность за преступные нарушения международного права 530
§ 3. Создание и компетенция Международного уголовного суда 533
Глава XVIII. Права человека и международное гуманитарное право 536
§ 1. Понятие, сфера действия и источники международного гуманитарного права 536
§ 2. Основные принципы международного гуманитарного права 545
§ 3. Особый статус права на жизнь в условиях вооруженных конфликтов 549
§ 4. Юридические основания и принципы уголовной
ответственности за нарушения международного гуманитарного права 551